农业合作社的管理和制度篇1
关键词：专业合作管理会计核算对策
随着《农民专业合作社法》的颁布实施，农民专业合作社作为农村基层经济组织的主要形式之一，在促进农民增收和农业增效、加快农村经济发展和新农村建设中具有重要作用和特殊的地位。但是农民专业合作社作为一种新的组织形式，其发展还有许多不成熟的地方，尤其是体现在会计核算上，存在诸多问题需要研究解决。
一、京郊农民专业合作社发展现状
2007年实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》为农民专业合作社发展提供了法律保障，促进了北京市农民专业合作社快速发展。截至2010年12月，全市农民专业合作社已达4461个，覆盖种植、养殖以及农产品销售加工等领域，成为带动农民增收的重要途径。但北京市农民专业合作社仍处于发展初级阶段，还存在规模小、服务功能较弱、带动作用有限等问题，在扶持政策、政府部门职责等方面缺乏具体法规支撑。
（一）各级政府重视，积极引导发展农民专业合作社
农民专业合作社是提高农民组织化程度，开展社会化大生产的重要载体，是降低农业市场风险，提高农业和农产品市场竞争力的重要方法。引导发展农民专业合作社，也是转变政府职能、建立新型农业社会化服务体系、实现农业现代化的客观要求。在各级政府的大力推动和支持下，各区县农民专业合作社逐步发展起来，通过向农民推广示范应用研发项目成果，提供财政支持资金和低息贷款，发动和组织农民成立各种形式的合作组织，掀起了全市农民专业合作社建设高潮。2009年11月20日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《北京市实施办法》，自2010年3月1日起施行。该《办法》通过立法的形式，健全农民专业合作社内部管理制度，增加和细化一些支持、促进农民专业合作社发展的措施，明确政府对农民专业合作社的指导、服务职责。
（二）各地农民专业合作社发展中围绕主业，兼顾其他
市场经济要求产业规模化。一个县、一个镇的主导产业，是当地资源优势的聚集，有较强的市场竞争力，也是农民收入的主要来源。把从事主导产业的农民组织起来，是农民的迫切愿望，也是组建合作社的内在条件。比如通州区把花卉、蔬菜等主导产业作为重点，带动其他产业；大兴以西瓜产业为主导，兼顾休闲观光、杂粮、林果等产业；而密云县则把板栗、奶牛、养鸡、甘薯等作为主导产业，以此带动蔬菜、花卉、食用菌等产业。各地合作社发展的产业依托越来越多样化。
（三）农民专业合作社类型和数量多，但需要继续提高质量和自身造血能力
农民专业合作组织在北京市的发展呈现为多个方面。从覆盖行业看，多集中在种植业、养殖业和加工业，从组建方式看，有四种情况：农村专业大户、技术能手和农民经纪人领办；经管、农技等涉农部门牵头兴办；农业龙头组织与农民联办；农产品专业协会引导或直接转制而成。由于京郊的农民专业合作社基本是采用政府扶持、大户带动的模式运作起来的，所以存在农户参与程度不高，合作社标准化和产品品牌化程度较低，缺乏管理和技术型人才，经营粗放，产供销一体化率较低等问题，进一步形成了合作组织的持续经营能力低，缺乏自身造血能力，这些都是急需改善的。
（四）发展前景广阔
北京市农民专业合作组织经过20多年的发展，组织数量不断增加，合作内容已覆盖到粮食、花卉、蔬菜、林果、畜禽、水产品等多个产业以及储藏、运销、加工、技术、信息服务等各个环节。对提高农民进入市场的组织化程度，引导农民参与竞争，提高农产品质量安全水平，对新农村建设和和谐社会的发展都发挥了积极的作用。伴随北京建设世界城市的步伐，“三农”的发展显得尤为重要，农民专业合作社必将迎来全新的发展时期。
二、农民专业合作社会计核算中存在的问题
会计核算工作是农民专业合作社运行和发展的基础工作，会计核算的质量直接关系到农民专业合作社的发展前景。由于会计核算本身是一项专业性和技术性极强的工作，而农民专业合作社的会计核算还处于刚刚起步的阶段，致使京郊农民专业合作社在会计核算中存在诸多问题。
（一）管理制度不健全，管理水平较低
从经营管理体制看，多数专业合作组织按照《中华人民共和国农民专业合作社法》合作组织的基本原则成立，制定章程，产生理事会、监事会成员，成立社员大会（或代表大会）作为最高权力机构。但是，大部分农民专业合作社缺乏在章程指导下的具体管理制度，比如具体的合作社财务管理制度、内部控制制度、内部管理制度、考核制度等。
由于管理制度不健全，造成许多农民专业合作社的理事会、监事会成员、社员代表的产生以及审议理、监事会年度工作计划、决定盈余分配方案和亏损弥补办法以及合作组织的合并、解散等重大问题缺乏民主监督；当选的理事往往是具有带动作用的种养大户、农村经纪人等，造成权力过分集中，民主决策过程和必要的监督机制流于形式；财务核算和监督工作混乱无序，会计信息质量不高，合作社的财产保值增值能力缺乏，降低了合作社的持续经营和发展能力。
农民合作社成员文化素质偏低，缺乏现代农业的管理经验；重短期、轻长期，只看眼前；有利则合，无利则散的现象在一些合作社成员中普遍存在，本该是紧密型的合作关系，却因为利益问题而变得松散。这种对合作社认识上的偏差，以及管理经验的缺失，造成合作社经营的不稳定性，加大了经营风险。
（二）会计人员专业素质普遍较低，不符合合作社长远发展目标的需要
对北京部分郊区县、区的调查结果显示：受调查农民专业合作社会计人员中，持有会计从业资格证的只占到38%，；会计人员学历结构中大专以上的只占到9%，高中及中专学历的占79%，初中及以下学历的占12%；会计人员中有高级技术职称的占到16%（而且全部是外请的记账员），有中级技术职称的占18%，有初级技术职称的占31%，无任何技术职称的占35%。这些简单的数据说明农民专业合作社的会计人员专业素质普遍很低，不符合合作社长远发展目标的需要。
（三）农民专业合作社会计制度过于复杂，在执行中有难度
目前北京地区专业合作社正在推广试行《北京市农民专业合作社会计核算办法（试行）》，北京市农村合作经济经营管理站和各县、区分站已经陆续开展了相关的培训。但是在调查中得知，在实施过程中，发现了各种问题。
1.财产清查中产生的盘盈、盘亏财产按照《企业会计准则》的规定处理，先进入“待处理财产损溢”账户，经批准后再作转销。核算过程复杂，不符合农民专业合作社的实际情况。
2.资产期末计价时，需计提坏账准备、存货跌价准备、长期投资减值准备、固定资产减值准备、无形资产减值准备等，增加了会计核算工作量。
3.《北京市农民专业合作社会计核算办法（试行）》中规定了长期股权投资的内容和要求，比较复杂且不易理解，同时也没有考虑到除长期股权投资以外的其他投资业务的核算要求，极易造成会计核算上的混乱。
4.缺乏对财政扶持资金的核算管理。财务核算管理工作的核心是资金管理。国家为了支持鼓励合作社的发展，对合作社进行了资金扶持，合作社就要管好、用好这笔钱。《北京市农民专业合作社会计核算办法（试行）》规定采用“专项应付款”账户来核算财政支持资金，但是笔者认为这种方法不明确，造成实践中账务处理困难。
（四）会计制度没有充分考虑有资金互助业务的专业合作社的会计核算需要
随着农村经济和社会的发展，农民和农村合作组织对于金融需求越来越大，资金短缺日益成为制约农民专业合作社发展的瓶颈，开展资金互助是农民在经济合作过程中的一个大胆尝试。目前京郊资金互助合作广泛兴起，并在专业合作社中发挥着越来越重要的作用。
合作社的互助资金主要来源于国家扶持款、商业银行优惠贷款以及合作社社员，为社员提供生产经营和生活过程中的急需资金，以服务社员为宗旨，谋求全体社员的共同利益。互助资金的核算管理包括本金和利息两个方面的内容，但是无论是农业部制定实施的《农民专业合作社会计制度》还是北京市农村合作经济经营管理站制定实施的《北京市农民专业合作社会计核算办法（试行）》，都没有将这方面的内容考虑进去，没有作出相应的规范，形成核算上的空白，造成核算的混乱。比如某区的专业合作社摸索出了采用上述两个制度规范中已有的“其他应付款”总账科目进行核算互助资金，并在总账科目下设“互助金本金”和“互助金利息”两个科目。这种解决方式虽然很简便，但是把互助金当作普通负债项目来处理显然不符合互助资金的性质，容易造成社员理解上的混乱。
三、改进农民专业合作社会计核算的对策
（一）建立健全农民专业合作社各项管理制度，提高管理水平
制度的缺失增加了农民专业合作组织发展的障碍。如何对新型的农民互助组织进行规范和引导，使其规避经营风险，实现可持续发展，具有重要意义。在促进农村合作组织发展中，我们应积极制定农民专业合作组织的制度规范，促进农村经济的发展。
全面的制度建设包括以下内容：
农民专业合作社内部控制制度，包括：（1）货币资金内部控制制度；（2）筹资与投资内部控制制度；（3）固定资产内部控制制度；（4）成员往来业务内部控制制度；（5）收入业务内部控制制度；（6）支出业务内部控制制度等。
农民专业合作社会计核算制度，包括：（1）农民资金互助合作社会计核算问题分析；（2）设计原则和依据；（3）会计科目设置和使用说明；（4）会计报表体系和披露内容等。
农民专业合作社财务管理制度，包括：（1）收入管理；（2）支出管理；（3）资金和资产管理；（4）成本和利润分配管理；（5）财务与会计工作管理等。
农民专业合作社内部管理制度，包括：（1）社员和股权管理；（2）机构管理；（3）信贷管理；（4）经营管理；（5）监督管理；（6）合并、分立、解散和清算管理等。
（二）加强农民合作社会计核算业务培训和技术指导，提升会计核算人员专业素养
相当一部分农民合作社会计人员对《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社会计制度》和《北京市农民专业合作社会计核算办法（试行）》不了解，没有一个明确的认识，对如何规范农民合作社会计核算没有方向，对于具体的合作社的业务处理生疏，存在很多不当的做法。因此，加强培训是当务之急。职能部门要积极采取各种措施进行培训，走进合作社，贴近实际，有针对性地开展培训，提高从业者的管理素质和观念，在实践中解决问题。培训工作应该长期化、经常化，并且要持证上岗、定期考核，切实提高培训质量，提升会计人员业务素质和职业道德水平。
（三）简化、统一农民专业合作社会计制度，提高会计核算质量
1.建议财产清查中产生的盘盈、盘亏财产不进入“待处理财产损溢”账户，直接根据批准结果记入“管理费用”、“营业外支出”、“营业外收入”、“其他应收款”、“其他应付款”等账户，这样更符合农民专业合作社的实际情况，同时降低了核算工作量。
2.资产期末计价的时候，保留“坏账准备”账户，合并“存货跌价准备”、“长期投资减值准备”、“固定资产减值准备”、“无形资产减值准备”账户为“资产减值准备”账户，减少会计核算工作量。
3.取消“长期股权投资”账户，增设“对外投资”账户，用来核算所有合作社对外投资业务，该账户按投资目的和期限的长短分设“长期投资”和“短期投资”两个二级明细账户，以利于资产负债表上“流动负债”和“非流动负债”的列示。
4.建议增设“专项基金”账户，反映国家扶持资金的来源和去向。
（四）在会计制度中增加“互助流转金”科目以满足有资金互助业务的专业合作社的会计核算需要
“互助流转金”是负债类科目，核算合作社筹集使用互助资金的情况。该账户贷方登记互助资金的取得（社员存入互助金及产生互助金利息收入），借方登记互助资金的使用（社员借出互助金及支付的互助金利息费用），期末贷方余额表示合作社现有未借出的互助金的本金和利息数。该科目设置“本金”、“利息”两个二级科目，并按照社员姓名设置专栏，进行明细分类核算。
（五）帮助农民专业合作社积极开展会计电算化工作，建立和推广农民专业合作社信息服务平台
农民专业合作社的电算化工作需要首先具备相应的软件和硬件条件，部分区县已经统一为农民专业合作社配备了电脑、打印机等基础设施，其中有的区县还统一安装农民专业合作社财务核算软件。下一步主要是依托各区县经管站的支持，举办培训班，普及推广电算化知识，提高会计工作效率，并进一步在全市统一规范并安装使用农民专业合作社财务管理软件，旨在规范合作社财务制度和会计核算，强化档案管理，推行社务公开，全面带动农民专业合作社财务会计管理的制度化和规范化建设。
推广“农民专业合作社信息服务平台”，全面实现农民专业合作社经营、销售的信息化，包括合作社信息网上、农产品电子商务、社员远程培训、财务电算化管理等综合管理服务功能。
北京市的农民专业合作社正处在迅速发展的关键阶段，只有加以科学合理的规范引导，很好地解决合作社发展中存在的困难和问题，在实践中探索出适合农村经济实际情况、符合各方利益的发展模式，才能为农民专业合作社的健康、迅速发展铺平道路。J
参考资料：
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5.郑建东.初建农民专业合作社会计核算实例[J].农村财务会计，2007，（7）.
农业合作社的管理和制度篇2
一、制定政策扶持。近年来，为了推动全市农民专业合作社发展，市委、市政府制定和出台了《关于加快农民专业合作社发展的意见》等多项扶持农民专业合作社发展的政策措施。一是产业支持政策。允许农民专业合作社独立申报、承担和组织实施各级政府支持农业农村发展的经济建设项目。围绕农民专业合作社的发展思路和重点，引导、鼓励、支持农民专业合作社兴办各类经济实体，组织农户开展农业产业化经营。对兴办农产品加工、储藏和批发市场所需建设用地，国土资源部门积极予以安排落实。二是财政支持政策。政府每年要安排专项资金作为农民专业合作社发展基金，采取以奖的方式，带动农民专业合作社解决资金融通问题。三是信贷支持政策。积极开展农民专业合作社信用等级评定，符合条件的授予一定的信用额度，享受农业企业贷款待遇。对参加合作社的农户贷款给予放宽额度优惠，有合作社担保的可以根据需要予以展期。
二、提高管理水平
在推动农民专业合作社发展中，该市既重视量的积累，更重视质的提高，坚持一手抓发展，一手抓规范，逐步理顺运行机制，提升合作社规范化建设水平。一是建立科学的管理机制。按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》的相关规定，在依法成立的基础上，指导合作社民主选举产生理事会、监事会，按照规定范围和约定的责、权、利从事生产经营活动，保障社员的合法权益。内部重大事项决策，严格执行“一人一票制”，实行科学民主管理。二是完善规章制度。农业部门指导合作社依法制定章程和建立成员账户，健全合作社的组织机构、股金设置、盈余分配、财务管理等项制度，用规范的制度指导合作社发展。三是建立监督制约机制。按照“民办、民管、民受益”的原则，充分发挥监事会和合作社成员的监督作用，建立风险防范机制、利益保障机制、民主监督机制和积累发展机制，增强了合作社抵御市场风险能力。四是规范生产服务。引导合作社增强质量品牌意识，统一质量安全标准和生产技术规程，统一品牌、包装和销售，为成员提供规范服务，着力培育特色品牌。
三、规范财务制度。合作社要健全财务管理制度、审批制度、资产管理制度和财务公开制度，完善财务人员岗位职责，做到责、权、利明确。要按照《黑龙江省农民专业合作社财务会计管理暂行办法》设立财务账，实行独立的财务管理和会计核算。合作社条件不具备的，可委托农经服务中心或者记账机构记账、核算。合作社应当按照有关规定，定期向镇(街道、开发区)农经服务中心报送统计、财务等报表，经审查后按规定时间报送市农经办。
四、搞好宣传教育。各级党委和政府要把组建农民专业合作社作为推进现代农业发展的重要载体，集中精力，加强领导，加大宣传，规范管理。主要领导要高度重视，消除疑虑，增强责任感和紧迫感，有效地推进农民专业合作社的发展。主管领导要人基层，帮助研究解决农民专业合作社发展中出现的新情况和新问题。成立农民专业合作社，政策性、群众性、技术性很强，涉及农村经营体制改革、农民群众切身利益、农业生产力发展等一系列问题，一些农民和一部分领导干部心存疑虑，模棱两可。因此，要进一步加大宣传引导力度，解决他们的思想障碍。要破除因循守旧、安于现状、固步自封的思维定式，树立勇于进取、善于开拓、改革创新的新理念；要破除小农思想和小富即安的思维定式，树立大农业、大机械、规模经营的新理念；要破除单打独干、分散经营的思维定式，树立提高组织化程度、发展合作社的新理念。
五、搞好指导服务。各级政府要进一步规范农民合作社的组织章程；帮助合作社建立健全内部管理机构，落实民主管理、民主决策制度，尊重社员的平等权利；要建立合理的利益分配制度，充分体现利益共享、风险共担的宗旨。
农业合作社的管理和制度篇3
一、总体要求
农村新型股份合作社属于农民专业合作社范畴，是在稳定农村基本经营制度基础上，以农民为主体，以出资多元化、要素股份化、发展规模化、生产标准化、经营产业化、管理规范化、运作市场化为主要特征的新型农民专业合作组织。
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以改革创新农村体制为导向，以统筹城乡发展、增加农民收入为主线，鼓励和支持农民以承包经营权等多种生产要素作价入股，支持各类市场主体参与，积极发展多种形式的农村新型股份合作社，进一步提高农业生产组织化程度，增加农民财产性收入和工资性收入，加快缩小“三个差距”和实现共同富裕的步伐。
（二）主要目标和任务。引导农民以劳务收入、资金、技术、设施设备、生物资产、农村“三权”（农村土地承包经营权、农村居民房屋和林权）等多种要素作为股份，组建农村新型股份合作社；鼓励和支持农业龙头企业、基层供销合作社等市场主体领办或参与农村新型股份合作社；鼓励和支持农村集体经济组织在清理农村集体资产、资金、资源的基础上，对农村集体资产进行量化确股，组建或参与农村新型股份合作社。条件成熟的地区，可探索发展具有农村社区服务功能的股份合作社。重点推行多种要素入股组建农村新型股份合作社。
到“十二五”末，全县力争发展服务能力强、民主管理好、带动增收能力强的农村新型股份合作社100个。
（三）工作原则。一是农民自愿。农民可以自主成立农村新型股份合作社，也可以自愿加入或退出一个或多个农村新型股份合作社。二是因地制宜。尊重客观实际，鼓励各地科学选择适合本地实际的组织规模、组织形式和发展途径。三是规范办社。严格遵循有关法律法规和合作社章程，全面推行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，切实保障合作社成员的知情权、决策权、参与权和监督权。四是以农为主。面向“三农”发展，以生产发展为基础，以农民增收为目标。对以农村土地承包经营权作价出资的农村土地，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地农业用途，不得损害农民的土地承包权益。
二、实施步骤
（一）前期准备阶段（年底前）。全面总结近年来实施农民专业合作社试点工作经验，制订我县发展农村新型股份合作社实施方案，搞好宣传培训工作。
（二）推进发展阶段（2012年—2015年）。稳步推进多模式、宽领域农村新型股份合作社发展，使农村新型股份合作社成为全县农村经济发展的重要力量。
（三）总结评价阶段（2015年底前）。全面总结、评价推进农村新型股份合作社发展的经验和教训，制定新的发展目标和政策措施。
三、主要工作
（一）依法组建。农村新型股份合作社的发展必须严格遵循“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，做到依法组建、依法运作、依章办事、诚信经营。
1.制定完善管理章程和相关制度。按照有关法律法规规定，农村新型股份合作社须经成员民主讨论制定完善管理章程，健全运营管理、社务公开、岗位责任、生产经营、收购营销、财务会计、档案管理等各方面管理制度。
2.依法开展登记注册。新成立的农村新型股份合作社须经工商行政管理部门登记注册。对已成立的农民专业合作社，自愿按照农村新型股份合作社进行规范运作的，须向工商行政管理部门申请办理变更登记手续。登记类型为农民专业合作社，名称应包含“股份合作社”字样。
3.规范出资行为。农村新型股份合作社应向入社成员提供出资证明，作为所有者权益和盈余分配的依据，并以记名方式对成员姓名（单位或组织名称）、出资方式、出资额度、所占比例等情况进行登记。成员入社、退社必须按照《中华人民共和国农民专业合作社法》及合作社章程规定的程序办理。农村集体经济组织以农村集体资金、资产、资源出资入股组建或参与农村新型股份合作社的，必须在清产核资的基础上，经农村集体经济组织成员（成员代表）大会讨论决定。
4.健全治理结构。农村新型股份合作社要依据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《重庆市实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》的规定建立完善成员（成员代表）大会、理事会、监事会（执行监事）等组织机构，明确各自职责，依照章程规定行使职权。
（二）强化管理
1.完善经营结构。农村新型股份合作社要根据生产经营和内部管理需要，科学合理设置内部机构，建立健全岗位责任制。根据需要，可以聘请职业经理。职业经理可以进入理事会或管理班子，按照章程规定和理事长或者理事会授权负责农村新型股份合作社的具体生产经营活动。
2.加强财务管理。按照《中华人民共和国农民专业合作社法》和财政部印发的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》的规定，农村新型股份合作社要切实加强财务管理，独立建账，规范会计核算，定期向成员公布财务状况。
3.做好盈余分配。农村新型股份合作社每年应从当年盈余中提取公积金以及必要的公益金、风险基金。可分配盈余按成员与本合作社的交易量（额）比例和所占股份份额相结合的方式统筹制订返还或分配方案。按成员与本合作社的交易量（额）比例返还的，返还总额不低于可分配盈余的60%。具体返还或分配办法按照章程规定或由成员（成员代表）大会讨论决定。
（三）多元发展。要按照“三个一批”的工作思路，抓好农村新型股份合作社的培育和发展，进一步激活农村资源，促进农村经济发展，农民持续稳定增收。
1.发展一批。按照因地制宜、循序渐进的原则，引导广大农民组建或与农业龙头企业、农村集体经济组织、基层供销合作社、城市工商企业等市场主体联合兴办各种类型的农村新型股份合作社。2015年底前新组建完成农村新型股份合作社60个。
2.规范一批。指导现有股份合作社开展规范化建设，完善经营机制、要素投入机制和利益联接机制，促进规范运行、健康发展。2015年底前完成规范20个。
3.改造一批。对现有农民专业合作社，凡是入社农民愿意以多种要素的紧密合作取代原单一要素合作方式的，有关职能部门要支持指导其规范合作行为，合理确定要素股份，依法变更登记为农村新型股份合作社。2015年底前完成改造20个。
（四）提升能力
1.提升市场竞争能力。支持农村新型股份合作社开展无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”申报认证活动；支持其在城镇建立产品销售连锁店、专柜和产品直销点、代销点，开展“农超”、“农校”、“农商”对接；支持其实行统一的生产技术规程和质量标准，建立产品质量可追溯制度。
2.提升服务支撑能力。支持农村新型股份合作社为成员提供优质、低价的农资采购供应、资金周转、土地流转等服务，开展内部信用合作。
3.提升引导带动能力。引导农村新型股份合作社建立规范、合理的产品和服务定价机制，帮助成员提高收入水平，辐射和带动非成员农户增加收入。
（五）政策扶持
1.扩大成员数量。以普通农户为基础，以种植和养殖大户为重点，积极动员广大农民组建或参与农村新型股份合作社，不断增加入社成员数量。鼓励保留农村承包地的转户农民和在农业领域创业兴业的城镇下岗职工、大学毕业生等加入农村新型股份合作社。
2.促进资本集聚。引导农民以各种生产要素出资入股，支持农村集体经济组织以农村集体资产作价入股，吸引农业龙头企业、城市资本、基层供销社等市场主体出资入股，扩大农村新型股份合作社的资本规模。探索农村新型股份合作社与有关市场主体开展合资、租赁、Bot等形式的合作，解决服务设施、加工厂房等方面需求。
3.壮大经营规模。鼓励农村新型股份合作社通过依法流转方式承接转户农民保留的承包地和自愿退出的承包地，扩大经营规模、促进集约发展。
4.延伸产业链条。围绕农业主导产业和特色产业，发展农村新型股份合作社。扶持发展特色农产品加工、乡村旅游等二、三产业的农村新型股份合作社，拓展生产功能、生活功能和生态功能，延长产业链，推进农业发展方式转变。
5.完善分配机制。按照“产权清晰、权责明确、管理科学、运转高效”的要求，大胆探索承包经营制度、经济责任制度、成本核算制度和职业经理人制度，努力实现公平的产权制度与高效的经营制度的统一。
四、推进措施
（一）建立联席会议制度。由县分管领导召集，县农委具体牵头，县政府办、县财政局、县发改委、县工商局、县国税局、县地税局、县林业局、县国土房管局、县商务局、县金融办、县科委、县供销社、县质监局等部门参与，建立全县扶持发展农村新型股份合作社工作联席会议制度，定期开展形势分析，及时协调解决发展中的具体问题，统一对外信息口径。
（二）职能部门协同推进。县农委负责做好农村新型股份合作社建设和发展的综合指导、扶持、服务、监督等工作；县工商局、县财政局、县发改委、县国税局、县地税局、县科委、县国土房管局、县交通局、县林业局、县水务局、县扶贫办、县质监局、县商务局、县金融办、县环保局等部门要依据各自职责，负责做好农村新型股份合作社建设和发展有关业务的指导、扶持、服务、监督工作；各级供销合作社要依据职责，通过引领创办、资金注入、项目扶持、人才培训、市场开拓、产供销服务等形式，做好农村新型股份合作社建设和发展的组织、指导、培育、服务工作。
（三）加大政策扶持力度。建立农村新型股份合作社（农民专业合作组织）发展专项资金，通过资本注入、项目补助、农业保险、融资担保、贷款贴息、以奖代补、民办公助等形式支持农村新型股份合作社发展。要加强金融支持，县内各金融机构要优先向农村新型股份合作社成员提供农村“三权”抵押贷款服务，对农村新型股份合作社优先实施政策性农业保险，把农村新型股份合作社纳入农村信用等级评定范围。在坚持“限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息”等基本原则的情况下，支持农村新型股份合作社开展内部信用合作，具备条件的可以允许其牵头组建农村资金互助社。完善农村新型股份合作社用地审批手续，充分利用“地票”制度对合作社符合条件的加工项目建设用地予以支持，依法依规支持设施农业用地。鼓励和支持农村新型股份合作社创办农产品加工、流通类企业。
（四）培育经营管理人才。实施“人才兴社”战略，培育一批农村新型股份合作社领军人才，带领群众共同致富。允许科研人员和农技推广人员受聘到农村新型股份合作社兼职。鼓励和支持大中专毕业生到农村新型股份合作社就业。
农业合作社的管理和制度篇4
关键词：农民专业合作社；可持续发展；产权制度
中图分类号：F321文献标识码：a
原标题：农民专业合作社规范化建设与可持续发展的研究
收录日期：2016年5月20日
新型的现代农业发展模式――农民专业合作社适应社会主义市场经济的发展，代表农村经济组织化、规模化、市场化发展的方向，对推进新农村建设、促进农民增收、加速农村经济发展具有重要意义。但从实地调研来看，真正规范的合作社不多，如果对合作社的发展不加强规范，农民专业合作社的可持续发展就会面临困境。
一、处理好规范与发展的关系
目前，农民专业合作社发展迅猛，但规模普遍较小，整体水平不高，带动能力不强等，总体来看处在发展的初级阶段。针对这些问题，是先规范后发展，还是先发展后规范，或是边发展边规范，专家对这个问题有不同的看法。调研表明，根据目前实际情况，应坚持“顺势而为、循序渐进”的原则，对于运行不规范的合作社，由于农民积极性很高也不能强制取消，只能通过经济政策、惠农措施诱导农民专业合作社规范建设。
俗话说“没有规矩不成方圆”。规范是为了更好地发展，发展一定要建立在规范的基础之上。规范不是目的，发展才是硬道理，既要在发展中规范，更要在规范中发展，不发展就不会创新，就不会进步，进而影响社会进程。由此看来，发展是第一要务，而且要在规范的基础上发展。对此，我们要辩证地、全面地看待问题，办农民专业合作社的最终目的是要在规范中帮助农民摆脱在市场经济中的弱势地位，以合作的力量发展生产，共同开拓市场，实现农业增效、农民增收的可持续发展。
二、目前存在的主要问题
（一）法律政策的缺乏。依据制度变迁理论分析，在建设农民专业合作社法的进程中，政策法规的建立存在制度变迁，国家对农民合作社制定的多是原则性条款的法律规范，而某些地方政府主要采用鼓动式、宣传式的政策口号，相对于中央来讲，细化制定了相关规章文件，但还是比较概括，没有明确规定的法律责任，难以完全达到立法目的，不能为合作社的建设提出更为详细可行的合理化的政策意见。
（二）管理制度的不健全
1、民主管理制度的形式化。农民合作社在成立时，一般根据合作社的章程设置了理事会或理事长，执行监事或监事会等组织机构，但实际执行中往往流于形式，没有很好地运作并履行其职能，导致了农民专业合作社日常运作和管理的随意性很大，如处置财产随便、股金设置混乱、盈余情况模糊、扶持款项不知道有无等，造成多数社员对于本合作社的重要事务并不清楚，普通社员未享受知情权比例的占到近50%，更别说民主管理的权力。
2、政府管理部门的撤销。20世纪90年代，由于行政机构的改革，使农民专业合作社的主要业务主管的农经部门被某些乡镇撤销了，再加上机构与编制的调整等直接导致了工作经费的紧张，对农经工作的开展带来了种种不利因素。我国的农民专业合作社还处在发展的初期，各项制度还需要不断完善，农经部门的撤销使得合作社缺乏有效监管。
（三）产权制度的缺失。农民合作社的产权归谁所有，由谁管理，利益怎样分配，始终是合作社发展的关键问题。我国的农民合作社是一个由多人共享所有权的组织，其产权制度安排自然是其制度安排的核心问题。
1、国家对合作社产权制度建设缺乏严格的法律规范。比如，2007年《农民专业合作社法》规定，不设立法定公积金制度，是否提取由合作社自己决定等。但在实际中，农户个人账户难以落到实处，农户个人产权标准的界定模糊等问题，需要国家对产权制度采取进一步严格规范的法律制度。
2、不同类型的农民合作社产生了不同的产权制度，从而形成了不同的治理机制。这种治理机制阻碍了合作社的进一步发展。在我国，受合作社的类型和合作社所遵循的原则影响，形成以下不同合作社的治理机制：（1）“政府推动型”合作社。政府过度干预，使农民专业合作社的管理总会受到地方政府的左右；（2）“能人带动型”的合作社。由一定经济实力和能力的种养、运销大户即所谓的农村能人来组建并组织运行的合作社，他们法律意识淡薄，认为只要能正常运行带来收益就行，造成许多农民专业合作社成立不规范，无章程，即使有也只是挂在墙上，并不遵循，造成合作社由少数人控制，没有真正做到民主参与，民主管理形同虚设，由此引发一些其他的问题，比如资产处置、利润分配等常由经理或是董事长一个人说了算，造成了账目不清、分配不均等财务管理方面的混乱；（3）“龙头企业领头型”的合作社。政策的出台以及出于自身利益的驱动，使龙头企业要求加入合作社或领办合作社的积极性高涨。《合作社法》规定了不超过总表决权票数20%的附加表决权就可以设立农民合作社，这就出现了具有优势地位的龙头企业控制合作社，使得其他合作社的社员无发言权的现象。这些不同的治理机制导致了社员对合作社的财产不关心，更不清楚，多数社员的所有权缺失，享受不到合作社财产的产权收益，一直未形成与社员相紧密联系的产权关系，进一步造成对增加合作社的财产物资的阻力。
（四）文化背景的制约。脱离社会文化背景而独立发挥作用的农民专业合作社的发展是不现实的。合作社的成员是农民，以传统文化为基础的中国农村社会是农民所立足的环境。这种环境不重视理性化正式制度的建立与实施，而重视非正式的社会关系和非正式制度安排。合作社规章制度中“民主监督”、“产权清晰”、“利益分明”等要求，与农民注重“人情”、“面子”、“关系”的文化背景有一定的互斥性。因此，农民合作社要想真正发挥作用，必须经历一个与此相适应的过程。
三、实行规范化建设，实现可持续发展
（一）完善立法，提供法律保障。农民专业合作社涉及不同的行业，有关部门应该在农业生产、加工、流通等不同环节，制定工商登记、财务管理、扶持政策、信息传输和科技服务等方面具体的、可操作的配套法规和统一的管理办法。政府应注重开展调查研究，了解农民合作社发展情况，及时调整相关政策法规，做好在合作社发展的不同阶段相配套的法律法规，为其行使合法权益提供法律支撑，保障农民合作社的健康发展。
（二）完善合作社的法人治理结构。农民专业合作社与公司组建和运作不同，合作社要保证可持续发展，必须逐步完善法人治理结构。
1、完善内部管理机制。章程是合作社最基本的制度，制定适合本合作社发展的规章制度，必须根据合作社发展的需要，及时修订，坚持集体讨论，民主表决，从而做好章程的修订。
2、重视组织机构建设。要健全理事会、监事会等组织管理机构，做到权责分明，同时更要注重民主管理，避免由少数管理者说了算的专制行为；要进一步建立人事、营销、财务等各项管理制度并严格执行。完善人事管理制度，如经理要实行聘任制，通过协议等明确双方的权利和义务，规范其行为并要充分调动其管理的积极性，使其经济利益与合作社的各项管理制度挂钩，为合作社创造更多的收入。
3、建立准入机制和退出机制。要进一步明确专业合作社的设立标准，如对成员的出资额、合作社的最低出资额做出规定，防止出现出“人、名”而不出“钱、物”的现象，对“空壳子”农民专业合作社取消法人资格。
（三）加强财务管理的规范化。产权制度是合作社内部制度的核心问题，而财务管理是明确划分农户合理产权的基础，是农民合作社规范化建设的核心内容，对保证农民合作社健康发展至关重要。（1）要明确合作社不同成员的财产关系和分配关系，保证每个成员的合法收益。做到准确全面地记录、反映和兑现如股权、未分配利润等成员应享有的权益和应分配的盈余；（2）要全面、定期地对合作社的财产进行清查，及时发现和纠正财务管理过程中出现的漏洞，真正做到资金安全、高效地使用；（3）要保证扶持资金的合法利用，需坚持每笔财务收支都记录在案，并且调查属实，真正落实农户的利益，以保证国家扶持资金的落实；（4）要出具真实、合理合法的财务报表，国家需要认真剖析每个合作社的财务状况，只有严格遵守财务管理制度的合作社才能被列入国家扶持对象。对优秀、落后的不同发展情况的合作社采取不同的资金扶持或政策支持。
（四）引导传统文化概念的改变。农村的某些文化观念与农民专业合作社所蕴涵的理念有一定的互斥性。形式主义的潜规则使合作社真正规范难以落到实处，“重人情”的价值取向成为制度化理性互惠的阻力。因此，在规范农民专业合作社的建设中，一方面要加强对《合作社法》及相关法规的宣传力度，引导和教育合作社负责人与农户充分了解农民专业合作社的宗旨与制度；另一方面要帮助合作社负责人转变观念，认识到重生产更要重管理，重效率更要重视公平。这样逐步使他们接受民主化的运作方式，放弃家长制的不良作风，帮助合作社成员接受与经济组织相适应的理性化操作方式，突破乡土人情的束缚，培养“责权利”相统一的意识，促进合作社更好地发展。
主要参考文献：
[1]万宝瑞.关于农民专业合作社当前急需关注的几个问题[J].农业经济问题，2010.10.
[2]张晓山，苑鹏等.中国农村合作经济组织管理行为研究[J].中国农村经济，1997.10.
农业合作社的管理和制度篇5
关键词：农民专业合作社；财务与会计；问题及对策
中图分类号：F325.2文献标志码：a文章编号：1008-2697（2020）04-0024-06
作为广大农民的互助性经济组织，农民专业合作社（以下简称合作社）是实现小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。经过10余年的不懈努力，我国的农民专业合作社发展取得了长足的进步，具体表现为合作社的产业类型日益丰富，合作方式不断多样，服务能力持续增强，作为三大农业经营主体之一的农民专业合作社已逐渐成为市场主体不可或缺的一部分，并成为乡村振兴的重要力量之一。但由于我国的合作社发展起步较晚，基础相对薄弱，无论是宏观层面的制度体系建设，还是微观层面的运行机制都处在边发展、边探索的阶段，因此，在其发展过程中也出现了很多问题，尤其在微观管理方面的财务与会计方面的问题更显得突出，可以说财务管理与会计核算问题已成为制约合作社发展的重要因素。因此，如何提高农民专业合作社财务与会计工作的制度体系建设与和管理水平，保障合作社的规范有序运行，已成为当前我国合作社发展过程中亟待解决的问题之一。
一、农民专业合作社财务与会计工作存在的主要问题
（一）财务机制与制度不健全
1.财务管理机构设置不完善。由于合作社规模小、组织化程度低，缺乏设置专职财务岗位及配备专门财务人员的内在动力，加之收入水平的制约，也很难吸引专职财务人员到合作社就业，导致大多数合作社均未设置专门的财务机构，配备专职的財务人员。从调查情况看，各合作社普遍采取聘用社会记账人员或合作社内其他工作人员（包括家属）兼任财务人员的方式开展财务与会计工作。从调查情况看。合作社的内部兼职人员多数缺乏比较专业的财务与会计专业教育背景，并且不具备会计从业资格，即使一些合作社聘用了专业的会计人员开展记账工作，但由于所聘人员普遍缺乏农业行业从业经历，甚至部分记账人员根本不知道有专门针对合作社的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，导致其对合作社的业务开展核算时不能够按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》的要求开展会计核算，而是随意依据《小企业会计制度》或《农业企业会计制度》来核算合作社的业务，最终导致合作社的会计信息严重失真。
同时，由于合作社的内部管理机制缺陷导致财务约束机制执行乏力，内部操作混乱，聘用社会人员记账，从机制上弱化了财务会计人员对合作社经营活动的参与度，合作社内部普遍缺乏基本的内部会计控制制度，导致合作社的财务风险极高。
2.财务制度不够健全，内控制度不完善，合作社的财务风险高。尽管财政部颁布实施了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，但现行制度将财务管理与会计核算混在一个制度体系下，未能单独制定规范合作社财务管理的制度体系，使得本来业务素养不高的合作社财务人员理解起来就更有一定难度，导致各合作社普遍缺乏用以指导和规范财务工作的财务管理制度，从而使各合作社的会计核算工作失去了财务制度的保障。
与此同时，由于受合作社经营者经营观念及财务管理能力的制约，多数合作社未形成基本的内部会计控制制度体系。从调查情况看，多数合作社连基本的内部牵制机制都没有，如公章及财务专用章的管理与使用规范、支票管理与使用规范、业务开支审批规范、网络银行账户的优盾管理与使用规范、发票管理与开票规范等；同时采购与收入不入账，合作社的资金体外循环现象比较普遍；缺乏基本的资产核算与保管制度，对固定资产缺乏明细核算、存货随买随用、农产品采收直接出售而不做入库或出库的会计处理，导致合作社的资产数据严重失实；合作社成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构不健全，成员（代表）大会议事决策、理事会日常执行、监事会内部监督的职责不清，导致合作社由少数人说了算现象比较普遍，监事会对合作社财务的监督缺位，财务公开流于形式。上述情况的普遍存在，导致合作社的财务风险普遍偏高，合作社内部矛盾突出。
（二）会计核算不规范
1.部分合作社不按照规定的合作社会计制度开展会计核算工作。调查中发现部分合作社由于会计人员业务能力不足，不了解国家颁布实施的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，而是以《小企业会计制度》为依据开展合作社的会计核算，导致会计核算资料所产生的会计信息与《农民专业合作社财务会计制度（试行）》要求相背离。
2.不按照规范设置会计账簿。具体表现为：不依法设置会计账簿，使用不规范的账簿；账簿设置不完整，如普遍缺少固定资产卡片、存货类资产随买随用而不入账、多数合作社没有成员账户等；不按照规范使用账户，会计账簿启用不规范、账簿内容登记簿完整、期末结转不规范、不按年度更换会计账簿等；个别合作社存在有表无账的情况。
3.不按照规范开展会计核算。具体表现为：部分合作社的记账凭证不附原始凭证；以白条或收据代替原始凭证；原始凭证或记账凭证没有审批人签字，或由监事人代替审批人审批，或者经办人与审批人为同一个人等情况都比较普遍。
4.会计档案管理不规范。具体表现为：会计档案不分年度进行整理和归档；不按照规范保管会计档案；会计人员更换没有办理移交手续；会计档案材料遗失的现象比较普遍。
5.会计核算手段落后。尽管农业农村部很早就开发了供合作社免费使用的合作社会计核算软件，但多数合作社由于会计人员的业务素质问题仍然采用手工核算，手工编制会计报表，导致会计信息的准确性较差。
6.不按照规范编制会计报表。具体表现为：部分合作社仍然采用小企业的会计报表体系进行合作社的会计报告；部分合作社的会计报表缺乏会计账簿的数据支撑，凭想象和需要编制会计报表；部分合作社由于会计核算不完整，导致会计报表的数据也严重失实。
（三）盈余分配不规范
根据我国《农民专业合作社法》当中的相关规定，合作社的盈余分配应采取首次分配按贡献，二次分配按权益的双重分配机制开展盈余分配工作，且按交易量或交易额比例不得低于当年合作社可分配盈余的60%。对剩余盈余的分配，应以合作社成员出资额和公积金份额、国家财政补助和捐赠财产平均量化到合作社成员的份额的合计数作为计算依据进行分配。但从调查的情况看，由于合作社缺乏科学合理的盈余分配机制建设，以及财务会计工作的不规范，导致合作社的盈余分配比较混乱，其具体表现为：
1.以价格返利代替盈余分配。调查中发现，很大一部分合作社通过社员交易过程中优惠价格作为返利来代替盈余分配，在这部分合作社中的负责人认为开展盈余分配比较麻烦，或者是缺乏准确的会计信息作为分配依据，而采取用價格返利的形式代替盈余分配。
2.分配依据不规范。部分合作社并未按照相关法规及制度规定的依据和标准进行盈余分配。如在首次分配过程中未考虑社员的贡献，而采取平均分配的方式进行分配；或者仅以出资额为依据进行分配；在二次分配时仅以原始出资额为依据进行分配，并未纳入公积金份额、国家财政补助和捐赠财产平均量化到合作社成员的份额的合计数为依据进行分配；部分合作社对可分配盈余分配中的盈余返还和剩余盈余返还的标准确定不合理，或者根本就没有标准，由理事长或主要成员制定分配规则，因此缺乏科学合理的利益分配机制和决策程序，理事长想怎么分就怎么分，随意性比较大；部分合作社通过随意调整公积金、公益金提取比例来截留盈余分配；还有些合作社负责人尽管想科学分配盈余，但由于缺乏科学完整的会计核算信息做支撑，也导致了盈余分配标准的混乱。
以上种种现象，严重影响了普通社员的积极性，导致合作社负责人与社员的矛盾突出，影响了合作社的健康发展。
（四）专项资金管理与核算不规范
近年来，国家对农民专业合作经济组织的扶持力度不断加大，农民专业合作社从各级政府得到的专项资金也越来越多。但从近年来针对农民专业合作社专项资金的管理、使用与会计核算的检查来看，问题也比较突出，其具体表现为：
1.专项资金的投入缺少整合，资金效能低。由于不同政府部门为了体现对农民合作经济组织的扶持，多口径同时投入、重复投入同一项目或同一合作社的现象逐步显现，从而导致资金的效能降低。
2.专项资金管理不规范。由于部分地区对专项资金管理与检查的力度不够，导致部分合作社的专项资金未能做到专户管理、专户核算与专款专用。
3.专项资金的会计核算不规范。具体表现为：专项资金形成的资产部分未能形成专项基金，并量化到成员账户；将专项资金错误的列入其他业务收入或营业外收入账户进行核算；不能正确结转已完工项目资金，多数合作社在项目完工验收后仍存在专项资金挂在专项预付款账上的情况；同时由于各地方政府在专项资金管理方面有的采取报账制、有的采取资金直接拨付到合作社的情况，还有的采取先建后补的方式，使得有些合作社在会计核算上不能够根据具体的管理要求适时调整会计核算，而导致会计核算的混乱。
（五）投融资风险高
由于农业产业的低利润、对自然条件依赖度高、农产品的保质期短、农产品上市集中等特点，所以农业产业也存在着一定的投资风险，加之合作社的专业化投资人才普遍短缺及资金有限的情况下，更是叠加了投融资风险的强度。从融资情况看，由于合作社自身的发展规模及资产体量及会计报表的数据准确性普遍较低的情况下，普遍缺乏可作为担保的财产及准确性的信用评估体系，使得多数合作社难以通过正常渠道获得融资，使得部分合作社在合作社员股金及留存收益不多的情况下，只能通过民间借贷来缓解资金紧张的困局，导致其财务成本与财务风险普遍较高，可以说，投融资问题已成为各合作社发展过程中普遍面临的一个困局。
二、农民专业合作社财务会计问题的原因分析
造成农民专业合作社财务问题比较突出的原因，是内外部因素叠加的结果。
（一）外部因素
1.政府部门监管缺位。政府为了扶持和推广农民专业合作社这一新兴的合作经济组织，使其发挥实现小农户和现代农业发展有机衔接的作用，在其起步阶段，无论是注册条件，还是经营管理等方面，均存在着重扶持、轻监管的思想，从而导致以套取国家专项补助为目标的“空壳社”的大量存在。尽管近年来国家相关部委陆续出台了《中央财政农民专业合作发展资金管理办法》、《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》和《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》等一系列文件，来引导和规范农民专业合作社的规范化建设与健康发展。但从执行情况看，管理不规范、执行不到位的情况仍然存在，合作社规范化建设的效果还没有明显提升。
2.政府多头管理，职责不清。针对农民专业合作社的发展与规范化建设问题，涉及到国家11个部委，但从实际操作来看，还是操作部门各自为政，互相封闭，缺少必要的沟通联系与协调，重数量、轻质量，重扶持、轻监管，重审批、轻引导，重典型、轻全面发展的情况比较突出，从而导致资金重复投入，资金使用效能不高，典型突出，整体发展弱化。
3.农民专业合作社财务管理制度体系及会计核算制度不完善。由于具有操作性的农民专业合作社财务管理制度的缺失，以及合作社会计制度的不完善，也是导致农民专业合作社财务管理与会计核算不规范的原因之一。
4.农村金融服务体系功能缺位。完善的农村金融服务体系包括政策性金融、商业性金融以及合作社性金融，但从现实来看。我国农村金融服务体系对农民专业合作社的金融支持力度与方式创新明显不足。
（二）内部因素
1.合作社从业人员整体素质偏低，合作社负责人财务知识与素养薄弱，合作社管理者主观上普遍存在着重经营、轻财务的观念，也是导致了合作社财务与会计工作的不规范。
2.合作社的财务会计从业人员素质低及普遍性的记账机制，使得财务会计人员参与管理的能力及影响力程度低，更是导致合作社财务会计工作缺乏规范直接原因。
3.合作社会计信息缺乏一定的完整性及真实性，增大了金融部门为合作社放贷的风险，在一定程度上也制约了其融资的难度。
三、解决农民专业合作社财务会计工作存在问题的对策探讨
（一）规范与引导相结合，强化政府的监督与引导作用
政府部门应认真落实国家近年来关于规范合作社发展的各项要求，应该打破目前多部门平行管理的机制，应在明确十一个部门共同负责的基础上，明确牵头部门的职责，在此基础上，进一步明确各部门的职责，切实加强指导监督和协调配合，建立健全部门信息共享和通报工作机制，清理掉那些“靠补贴维持的、没有盈利能力的和财务存在问题”的问题社及“空壳社”。同时，要注重培养一批财务会计工作示范合作社典型，及时总结和宣传其在内部治理、财务管理、带动农民及经营管理模式等方面的先进经验，发挥其示范与引领作用。
创新监管新机制，建议将专项资金扶持与合作社的规范化建设考核融为一体，政府各部门针对合作社的各项专项资金在立项申报环节，逐步纳入合作社的规范化建设指标，尤其是要将相关财务报表及制度建设和体现合作社对农民发展带动作用的指标作为项目资金申报的依据，发挥政府扶持资金的引领作用，并真正将专项资金发给那些发展前景好，带动性强的合作社。
（二）从国家层面完善农民专业合作社的财务管理制度与会计核算制度建设
最近，农业农村部和财政部启动了《农民专业合作社会计制度》的修订工作和《农民专业合作社财务管理制度》的建设工作，并向各省及自治区发出了征求意见函。建议国家相关部门在此次的农民合作社财务管理制度建设中，能够结合合作社发展与管理的现实情况，抓住合作社财务管理的主要矛盾与关键点，做到既易于操作，又能发挥实效。
同时，修订后的《农民专业合作社会计制度》应克服原制度过于简化和笼统的弊端，力争涵盖合作社的主要业务，并将合作社发展所带来的新业务融入核算制度之中。总之，针对农民专业合作社会计从业人员素质和职业判断能力普遍偏低的现状，制度设计宜细不宜简，避免造成会计人员面对业务而无所适从的情况发生。
（三）创新农村金融服务体系，扩大合作社融资渠道，降低融资风险与成本
政府与金融主管部门应加大涉农金融政策支持力度，吸引金融机构增加对农民专业合作社等新型农业经营主体的支持力度。创新针对农民合作社的信用评价机制与指标体系，在考核其财务状况的同时，将已流转土地的使用权及年限、合作社的成员数量、合作社已取得的“三品一标”等纳入信用评价的指标体系之中，进一步发挥地方政府设立的融资性担保公司为农民合作社提供贷款担保服务的力度，拓宽合作社的融资渠道与融资方式。
（四）强化农民专业合作社负责人与会计人员的专业培训
随着乡村振兴战略的实施，国家相继启动了高素质农民和职业经理人的培育项目，但从各地的培训课程体系设计来看，普遍是重经营、轻管理。因此，建议在开展相关培训的过程中，应增加针对农民专业合作社财务管理与会计核算为载体的合作社规范化建设培训课程的要求，不断提升农民專业合作社管理人员与会计人员的财务管理意识与专业技能。在相关财务规范化的培训中，必须强化对合作社负责人的培训，只有负责人的财务管理意识和能力提高了，才能使其重视合作社的财务会计工作，也才能从根本上为合作社的财务会计工作规范化建设提供保障。
（五）创新农民专业合作社统一记账机制
鉴于当前农民专业合作社无法也无力聘用高素质会计人员的现状，以县级政府管理部门为单位，探索将统一聘用具备记账资质的财务公司或会计师事务所为本县所属合作社的记账业务，建立由记账机构与合作社共同对合作社财务与会计工作的真实性与完整性负责的机制，并通过对记账人员进行针对合作社财务管理与会计制度的统一培训，由此既解决了合作社无法合格的配备专职会计人员的困难，又为规范合作社的财务与会计工作多了一份保障，进而从根本上提高合作社的财务管理与会计核算水平。
（六）完善合作社内部治理结构
只有完善合作社内部治理结构才能调动合作社社员参与管理和建设合作社的积极性，因此主管部门应对照《农民专业合作社法》的要求，加强对合作社健全内部组织机构的检查与督导力度，健全农民专业合作社的内部治理结构，健全合作社的社务及财务公开机制，保障合作社大多数社员所代表的整体利益，为合作社财务管理的规范化建设奠定机制基础。
农业合作社的管理和制度篇6
关键词：农业合作社；创新机制；优化措施
中图分类号：F832.35文献识别码：a文章编号：1001-828X（2017）003-0-01
农业合作社是我国农村经济发展中自发的基本组织形式。合作社是由经营相同农作物产品或提供相同农业生产经营服务，具有共同经济效益社会效益等多方需求的自发组织共同互助管理的农村经济互助组织。它为参与互助的农民成员提供生产资料的来源、投入资金的筹集、农产品的销售、农业生产经营的技术、信息提供等等项目的服务管理。农业合作社在我国的发展经历了，自二十世纪八十年代开始组织规模较小、缺乏规范管理的自发萌芽阶段；到二十世纪九十年代国家出台农业合作社相关政策法规，以法律的形式支持和肯定这样的农民生产组织形式，而且服务的内容和范围不断扩大，逐步实现向科技技术经济互助组织型转化。第三阶段从二千年开始，农业合作社在数量、规模、经营种类等方面都进入加速发展时期，在促进农业产业化经营、增加农村农副产品经营、改善农民生活水平增加收入等方面发挥重要作用。
一、目前我国农业合作社概况
从二零零七年以后我国农业合作社进入了有法可依的迅速发展阶段，除了数量不断增加、服务内容从单项技术服务转向综合性技术信息服务、从事产业以养殖业和种植业为主，新增了土地流转、农机服务、工艺品加工等农副产业为辅、同时农业合作社内部由发起人精英起主要管理作用。一些合作社设立稳定办公地点、独立银行账户和会计核算，发展较好的还有自己的合作社注册商标。我国农业合作社在发展过程中注重农业产业化龙头企业培育，组建新型农民合作组织，打造“龙头企业+合作组织+农户”的产业化发展队伍，推动农牧业生产的各个环节的快速发展，不仅使农民物质生活水平明显提高，而且对土地集约经营起到促进作用。然而所有事物的发展都是曲折前进的，我国农村合作社的发展也不例外，在发展过程中会出现这样那样的问题，农业合作社发展国际研讨会对目前我国农业合作社存在的问题总结如下：
（一）农业合作社存在的不足
目前我国农业合作社多数是由种植大户或饲养大户发起组织的，对内部的民主管理机制还不完善，内部管理权大多集中在少数创业精英手里，每当遇到政府资金投入或优惠政策下发时，还做不到民主平等享受国家所有政策红利，存在领办龙头企业和创建精英与普通参与成员农民之间在政府投入资金、项目开发等信息技术的不对称分享。因此造成一部分农民对合作意识认识不足、参与态度不积极，参与农业合作社农户的比例远远低于先进国家农场主参与合作社组织百分之八十以上的比率。
（二）目前我国农业合作社经营项目单一缺乏综合性深加工能力
多数农业合作社从事原始农产品的种植、养殖简单活动，业务范围固定不具备从事农产品的进一步加工、销售、储存、运输一体化服务的能力。由于受到农业合作经营规模和技术能力的限制，出现一批科技含量不高、产品附加值不高、加工转化水平不高的农产品，致使农业合作社在市场上的竞争力降低、利润空间下降、合作社的规模停止难以扩大。
（三）农业合作社顺利运营缺乏资金投入阻碍发展速度
我国农业经济作物种植的收成受自然气候影响很大，资金投入存在成本高、风险大的隐患，参与合作社的农户缺乏经济基础和政策扶持，银行贷款渠道不畅通，融资渠道缺乏也无法获得外部投资，造成资金短缺是当前农业合作社面临的第一难题，也是制约合作社扩大规模和快速发展的因素。
二、创新机制优化农村合作社管理制度
（一）对农民强化合作社优势理念宣导工作
为了提高农民对合作社能够提供资金、技术、信息、增加收入、提高生活水平这些作用的认识，改变传统上错误消极观念，要加大广告宣传力度提高农民的合作意识。例如首先对内部开展培训活动，加强合作社管理人员的思想认识、管理素质和综合业务水平的提高。然后积极到农村的村屯展开合作社重要性的宣传，通过农村村报、村公开信息栏、传单宣传等形式，摆事实举例证让农民兄弟亲眼看到合作社带来的科技技术力量，感受到合作社给农民生活带来的天翻地覆的变化，从而在心理上接受合作观念积极踊跃参与合作形式。
（二）建立健全农业合作社内部管理制度，加快经营业务扩展的步伐
具有合理规范的合作管理制度并严格执行是农业合作社能够顺利发展的现代法宝。优化农业合作社内部民主管理制度，层层落实责任制，是合作社能够科学管理的前提，合作社的所有成员作为主人翁人人照章办事，严格执行规章制度。合作社的决策所有成员民主讨论选取最优方案。为进一步促进农业合作社适应市场经济发展的需要，可以引进股份制形式组建管理机制，增加服务项目、克服资金周转困难，实行分工不同各司其职，在利润分配上实行多劳多得保证成员的应得收益。农业合作社还要加大对农产品新项目的研发力度，促进经营范围扩大的同时加快实现合作经济产、供、销一条龙服务模式。
（三）近年来我国政府不断加大对农业生产的投资资金和扶持资金的力度，促进农业合作社宣传活动、培训活动、技术推广活动的顺利开展
出台政策要求相关金融部门大力支持农业合作社的信贷资金发放。制定详细优惠政策从减低贷款利率、简化贷款手续开始，为农业合作社提供优质金融产品。农业合作社除了政府资金投入、银行贷款和成员入股自筹以外还要开拓社会融资渠道，吸引社会资金支持，在科学规范的机制内充分利用民间借贷，让它为农业合作社顺利发展作出贡献。
参考文献：
[1]刘显利.经济学视阈下农业合作社制度创新的动力机制和完善Σ[J].黑龙江畜牧兽医，2016，（20）：275-277.
农业合作社的管理和制度篇7
摘要：2013年8月，《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法(试行)》开始颁布实施，随着合作社数量的增加，合作社对促进农民增收，农村经济发展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，财务管理的特点区别与普通企业。本文从屯昌县农民专业合作社财务管理特点和内容出发，分析财务管理现状，以期为财务管理制度的建设和完善提供参考。
关键词：合作社；财务管理；制度；特点
我国是一个农业大国，农民农村农业问题一直以来都是国家和政府所重视和关心的问题。改革开放以来，伴随着农村经济的改革发展，农民专业合作社随之产生，并且随着经济发展而蓬勃兴起。
据海南屯昌农业局提供的数据资料显示，截止到2013年8月31日，全县在工商部门登记注册的各类合作社918家，比2012年4月份统计的数量新增17.8%。出资总额36953.67万元，合作社成员近20734人，带动周边农户近40000户。
2013年屯昌县合作社成员人均纯收入较当地农民人均纯收入高200—350元。随着市场的进一步规范，屯昌县政府的大力发展，农民专业合作社的数量还在不断增加，农民的收入还在不断地提高。农民专业合作社的成立整合了农村资源，有效促进了农业推广，提高了农业科技，推动了社会主义新农村建设。
一、农民专业合作社财务管理特点
（一）成员账户的不稳定性
《农民专业合作社法》中规定农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，合作社坚持入社自愿、退社自由的原则。因此管理成员账户是合作社财务管理工作中一项重要内容。
合作社成员既是合作社的投资者，又是供应商和客户。一旦成员不再与合作社发生交易往来、不再利用合作社提供的技术和服务时，可以自愿退出合作社，可以抽回入社资金。而为了稳定企业的股权结构，《公司法》规定企业股东不能随意撤资，特殊情况除外。随着社员经营能力和经济能力的变化等自身条件的变化，社员与合作社的交易情况就会发生相应的变化，使合作社社员账户与合作社的财务关系变得很不稳定。
（二）以“服务最优化”为财务管理目标
合作社依照“民办、民管、民受益”的原则，以服务成员为宗旨，提高对外交易额为目标，由农民自己成立，自己管理。农民加入合作社后，即是合作社的普通社员，在合作社中扮演多种角色，既是合作社的投资者，又是经营管理者，同时也是供货商和销售方。西方合作社财务管理的目标是合作社价值最大化，由于合作社的性质区别于股份制企业，因此，国内合作社的财务管理不应以合作社的价值最大化为目标。合作社对外追求合作社利益最大化，对内提供服务最优化和技术最佳化原则。
（三）盈利返还合作社成员
农民专业合作社是经济组织，是区别于普通企业的经济组织。在盈余分配的决策和处理上，遵循的法律法规也不相同。农民专业合作社以服务最优化为财务管理目标，立足本社社员、服务本社社员，通过合作社将拥有共同目标的农民组织起来，完成单个农户“干不了、干不好、干了不合算”的事情。
盈余分配是处理成员与组织之间以及成员相互之间利益关系的核心，盈余分配的特点主要表现在：（1）合作社从当年盈余中提取公积金，量化给每个社员，计入社员个人账户。（2）可分配盈余按社员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出资额和公积金份额的比例分配给社员。
（3）每年的分配方案要经社员大会讨论决定。
（四）财务会计制度的特殊性
农民专业合作社的财务活动与普通企业一样，就是经济组织再生产过程中的资金运动，其实质就是合作社与各有关方面发生的财务关系。与普通企业相比，农民专业合作社在资金筹集、组织机构、盈余分配等方面具有特殊性，这就决定了其财务会计制度区别于普通企业的会计准则。例如：合作社是特殊的经济组织，对成员提供服务，对外开拓市场提高业务量。因此合作社与社员的交易价优惠于合作社对外的交易价格，这就要求合作社在会计账务处理上要分开进行核算，不能混为一谈，这样会导致会计基础工作不规范，合作社法披露的会计信息不能真实反映对内对外的销售情况，也会影响成员账户的记录。
二、农民专业合作社财务管理内容
（一）筹资引起的财务活动
筹集资金活动是合作社财务管理工作的起点，是合作社的基础财务活动。合作社的主要筹资渠道是对外筹资和对内筹资。这些都表现为合作社资金的流入。在各种资金的筹集过程中，需要偿还到期贷款，支付借款利息和其他一些筹资费用，是筹资引起的资金流出。
（二）投资引起的财务活动
合作社进行了资金筹集活动，资金一旦到位，即可开始进行投资活动。合作社首先将资金投资于内部建设，用来建造生产场地，购买生产设备和原料等，这些都是合作社的对内投资。待合作社资金充裕拓展外部业务的时候，可以考虑进行对外投资。这些投资活动引起的资金活动是合作社重要的财务管理环节。
目前，海南合作社由于其自身发展的特点和局限，大部分还没有对外的投资活动。不管是对内投资还是对外投资，都会引起合作社资金流出，而投资获得的收益同样会引起资金流入。
（三）利润分配引起的财务活动
合作社与企业一样，期末要进行会计利润的核算。利润分配是合作社与社员发生的另外一个重要的财务活动。按照《合作社法》的规定，合作社产生利润要向税务机关缴纳所得税，并且提取公积金，提取一定的比例向社员分配利润。提取公积金分配到社员各个账户，增加社员账户积累，提高社员投资的信心。这些是合作社产生利润后发生的资金流出。
三、农民专业合作社财务管理的相关政策法规
国家和各个地区的政府高度重视合作社财务管理，为了让合作社规范的发展，2007年国家制定了《农民专业合作社法》。该法对合作社会计业务核算、财务会计制度等都做了明文规定。同年，国家专门制定《农民专业合作社财务会计制度（试行）》。目前，全国已有16个省区市颁布并实施了与合作社相关的地方性行政法规，农民专业合作社的发展有了明确的法律保障。农民专业合作社的运行有法可依，合作社正朝着健康和规范的方向发展起来。
2013年8月，为了响应和执行党的“十八大”和2013年中央1号文件精神，促进农民专业合作社有序发展，提升海南省农民专业合作社规范化建设水平和国际旅游岛的影响力，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关法律条例，海南省农业厅出台了《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法(试行)》，说明海南省相关政府部门重视合作社的管理和发展，海南省农民专业合作社的发展进入了一个全新的发展阶段。
四、农民专业合作社财务管理现状分析
（一）屯昌县农民专业合作社资金来源情况
农民专业合作社资金来源主要有两大部分：一部分是自有资金，主要包括社员缴纳的股金和留存盈余；另外一部分是外部资金，主要有各类金融机构的贷款和民间借贷以及政府扶持资金。内部筹资可以提高企业的资源配置效率，尤其是在我国信贷紧缩的大环境下，农民专业合作社如果能够从内部获得资金的话，将缓解其所面临的外部融资压力。
（二）屯昌县农民专业合作社财务决策机构设置情况合作社社务公开是最基本的民主管理制度。按照现行的《农民专业合作社法》规定：合作社的内部治理结构中应当设有社员大会，作为合作社的最高权力机构；理事会，作为合作社的执行机构；监事会，作为合作社的监督机构。根据调查问卷情况整理出以下（表1）合作社财务决策机构的设置情况。
（三）屯昌县农民专业合作社收益分配情况
根据《合作社法》的相关规定，合作社的利益分配方法有三种:一是按社员交易量(额)返还利润；二是按股金分红；三是成员享受股息。第一和第二种分红方式容易理解，第三种分红方式是指合作社在扩大生产经营规模或对内投资新项目时，如果社员投资该项建设，那么这些建设资金就形成投资股。这些投资股不承担经营风险,不参与股金分红,农民专业合作社一般按高于银行利率支付利息给社员。合作社的收益分配区别于公司制企业的收益分配。
通过对屯昌县100家合作社的调查发现，有小部分合作社没有建立收入分配制度，分与不分由理事长说了算。提取公积金的只占35%，大部分社员只是享受到购买生产原料、出售农产品等方面的优惠价格，合作社与社员实行内部优惠交易，社员很少参与剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易额进行分配。有些合作社的收益分配方案不经过社员大会批准，存在少数人决定多数人的收益分配现象。（四）屯昌县农民专业合作社财务管理制度执行情况海南农民专业合作社总的来讲是“起步较晚、发展较快、问题也较多”。目前，屯昌县农民专业合作社的发展处于初级阶段，合作社成员整体素质偏低，松散的财务运行模式导致合作社管理存在这样那样的漏洞。以下（表2）为屯昌县农民专业合作社财务管理制度执行情况调查表，该表体现了合作社日常基本的财务管理工作执行是否到位。
合作社各项管理制度尤其是财务管理制度并没有做到与时俱进，适应合作社快速发展的需要。而合作社的相关培训、监管和扶持等政府相关部门没有做到足够的重视。
四、建议
从以上现状分析可以得出农民专业合作社财务管理存在的问题主要有：融资难、财务决策民主缺失、财务运行不规范、收益分配不合理等。农民专业合作社应该抓住当前特区经济的机遇，利用国际旅游岛建设的有利政策和优惠措施，努力对外发展交易业务，对内完善内部管理才能解决财务管理存在的诸多问题。
构建适宜当前合作社特点的财务管理制度，完善财务管理制度。规范实用的财务管理制度，可以促进各种财务活动有序进行，合理筹集资金，充分利用有限的资金，降低资金使用成本，增加利润；处理好各种财务关系，真实反映合作社生产经营情况和财务成果，促进农民专业合作社健康稳健的发展。
参考文献：
[1]于桂娥.我国农民专业合作社财务管理的特点[J].财会研究，2007（7）：76-77.
[2]刘蕾.农民专业合作社财务会计制度改进探讨[J].财会月刊，2011（11）:1-10.
农业合作社的管理和制度篇8
一、全市农民专业合作社发展基本情况
自20__年7月1日开展实施《农民专业合作社法》以来，我局充分发挥职能，认真做好农民专业合作社登记注册和发展服务工作，把促进发展农民专业合作社健康发展作为支持新农村建设的切入点，解决“三农”问题的新举措，支持返乡农民工创业的新途径来抓，为推动全市农业产业化进程，增加农民收入起到积极作用。20__年6月，我市专业合作社累计2042户,成员总数15365人，其中农民成员14468人，出资额总计204878.59万元，与去年同期相比增长17.7%、11.3%、10.6%。与20__年相比增长8.7%，9.0%、7.8%。20__年全市新发展农民专业合作社161户，带动农民致富达三万余人。
1、农民专业合作社在各产业中的分布情况。全市2042户农民专业合作社中种养植业方面有1531户，占总数的75.0％，农产品销售408户，占总数的20%。农产品购买285户占总数的14%，农民专业合作社中加工运输储藏112户，占总数的5.8%。农资购买和服务业392户，占总数19.5%。以上数据不难看出，我市的农民专业合作社依然以种养殖为主，随着市场的扩大，销售服务的农民合作社逐渐增多。
2、合作社注册资金情况。我市20__年6月合作社的注册资金达204878.59万元，20__全市注册资金190004.59万元。20__年全市注册资金145371.14万元。20__年注册资金102076.9万元，20__年登记注册资金29229.56万元，20__年注册资金12023.9万元，可以看出，每年合作社资金都大幅度递增。部分合作社已经走出创建阶段，逐渐向发展阶段迈进。
3、合作社成员规模情况。
20__年入社成员为1248人(其中农民1155个、其他自然人77个、企业法人9个、事业法人5个、社团法人2个)。20__年成员累计4255个(其中农民4016个、其他自然人205个、企业法人23个、事业法人6个、社团法人5个)。20__年成员累计10155个(其中农民9678个、其他自然人429个、企业法人31个、事业法人3个、社团法人14个)。20__年成员累计累计12939个(其中农民12322个、其他自然人561个、企业法人38个、事业法人3个、社团法人14个)。20__年，全市农民专业合作社成员累计14092个(其中农民13202个、其他自然人828个、企业法人41个、事业法人5个、社团法人16个)。现全市农民专业合作社成员累计15365个(其中农民14468个、其他自然人828个、企业法人44个、事业法人7个、社团法人18个)可以看出随着农民专业合作社日益发展，农民也看出专业合作社的发展前景，越来越多的农民投入到集约化、规模化、科学化的生产模式上，由“松散型”向“紧凑型”发展。今年成员总数达50-100人的达38个，100-500人的7个，几个突出的合作社已经达到使用省名的标准。但也不难看出，我市合作社的成员依然以农民、自然人为主，一些企业、事业单位、社团法人依然没把农业作为发展方向，投资重点依然没把目光转移到农业上来。
二、全市农民专业合作社持续发展面临的问题
我市农民专业合作社近几年的发展势头不错，但其在发展过程中也遇到了一些问题，主要表现在以下几点。
1、规模不一，发展不平衡
尽管近几年的农民专业合作社取得了较好的发展，促进了农民增收，但总体上还是处于发展阶段，存在着合作社规模偏小，发展不平衡的问题。目前，较多合作社注册资本都在20万元左右，经济实力不强，有的甚至存在名义社员及家庭合作社。而真正上规模的，具有一定市场影响力和竞争力的合作社在总数中占的比例很低。在所有农民专业合作社中，销售收入超过百万元的只有几十家，各个合作社的发展未能形成链条，水平发展不平衡。
2、政府的扶持面不够大
《农民专业合作社法》 20__年7月1日 正式实施，由于没有相应的配套政策，使《农民专业合作社法》中的鼓励发展农民专业合作社的政策措施难以落实。很多合作社实力较弱，自身的资金积累能力非常有限。而合作社大多由于缺少有效抵押物，又较难从银行获得贷款资金。其次在政策方面，很多优惠政策难以全面落实，限制了合作社的进一步发展。特别是在引导农民开展农产品的深加工方面，政府还没有把这些经营领域纳入到合作经济的范围，也就是说，如果农民在开展对农产品的深加工时，其经营管理在用电、用地、用人方面也没有优惠政策。另外，土地、电力等方面的使用限制也制约了农民专业合作社的壮大发展。
3、经营管理水平不高，缺乏专业人才
目前，合作社的参与者基本是农民，普遍水平不高。合作社的经营管理者也主要是由合作社内部人员担任，其文化知识、经营管量能力、技术水平等相对较低，难以适应规模化的经营管理工作。而日益加剧的市场竞争也使得合作社更加需要有专业的技术人员、经营人员和管理者加入进来。但是另一方面，合作社的自身条件也难以吸引到高素质的专业人才参与到合作社中来，因此人才问题也是其发展的一个重要制约因素。
4、内部运作不规范
不少农民专业合作社的章程的内容与执行均不规范，只写不做，流于形式；组织结构不健全，理事会、监督机制等形同虚设，缺乏民主管理和正常监督。内部管理制度不健全，缺乏完善的财务管理制度、资金积累制度和风险保障制度，
财务、社务不够透明。
5、个别专业合作社成立的动机不纯。个别专业合作社村、大队为了搞新农村建设而设立的，有其名无其实，只是进行了工商注册，没有实质性的运行；部分合作社理事长对创办合作社抱有功利思想，目的是为个人谋利益；个别专业合作社成立后，只是个摆设，并没有真正经营和发展；也不排除为争取政府扶持资金而成立合作社的情况。
三、进一步发展农民专业合作社的建议：
1、提高思想认识，注重自身建设与发展
全市目前有二千余家农民专业合作社，总的来说，具有一定的普及面，但组织化程度较高的农民专业合作社并不多见。更多的是规模小、分散经营、生产技术低、管理不规范的小规模农民专业合作社。而这种合作社生产出来的农产品的市场竞争力也是较弱的。为了应对激烈的市场竞争、加快农业产业化进程，就需要切实提高对农民专业合作社在发展农村经济中的重要地位和作用的认识，从而实现合作社的发展壮大，使农民实现集约化生产和规模化经营，增强抵御市场风险的能力。
2、加大扶持力度，提供政策和资金支持
农民专业合作社作为一种弱势产业和弱势群体的联合，对内不以盈利为目的，因而它的发展也就离不开政府的大力扶持。从目前的情况来看，政府对农民专业合作社的扶持力度仍然不够，今后还需加大扶持力度。一要加大财政资金扶持。政府应对合作社增强农业生产能力、兴办服务设施的项目给予支持，以增强合作社市场竞争能力和对社员服务的能力。二要加强信贷方面的支持。金融部门应对制度健全、经营业绩良好的农民专业合作社予以一定的信贷支持和利率优惠，帮助解决合作社资金不足的困境。三要实行政策优惠。可以对合作社在税收登记、土地使用、运输等方面实行倾斜政策。适当减免已登记成立的合作社的所得税、增值税，在土地使用方面优先安排等政策。另外，还可以对提供生产经营服务的免征营业税，对兴办加工、流通实体给予税收优惠等。
3、重视人才培养，增强发展潜力
由于农民专业合作社的发展水平参差不齐，特别是经营管理者文化基础、工作能力和管理能力等相对较弱，社员素质普遍较低，合作社很难跟上新时期现代农业和市场经济发展的要求。这就要求政府部门重视提高合作社人员素质，既要鼓励大中专毕业生、农技人员到合作社任职，更要加强合作社发起人、建设带头人的教育与培养，以提高合作社的发展潜力。要科学制定培训规划，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求，建立业务培训制度，重点对农民专业合作社负责人、农业生产和运销大户进行经营业务培训，使他们熟悉合作理论和合作政策，提高正确指导和发展合作社的工作水平，减少经营决策的局面性与片面性，更好地引导广大农民参加并办好农民专业合作社。
4、完善制度建设，规范内部行为
制度建设是确保农民专业合作社持续、健康发展的前提和保障，所以在合作社的发展中更要加强和完善制度建设，并坚持内部规范化管理。一要健全民主管理制度。完善农民专业合作社的权力机构和日常管理机构。确立社员（代表）大会制度，通过民主选举产生社员代表、理事会和监事会。二要规范内部管理制度。农民专业合作社组织不同于公司和乡镇集体经济组织，有其自身的实际情况和运行特点。应当尽快建立和健全符合农民专业合作社要求的内部管理制度，包括财务管理制度、项目责任制度、奖励制度等，以保障其操作运行的规范化。三要健全利益分配制度。为了兼顾生产者与投资者双方的利益，可分配盈余应当实行按交易量（额）和按资分红相结合的方式分配，并以按照社员与合作社的交易量（额）比例为主。四要建立和健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。政府有关部门应当监督合作社是否依法经营，同时农村经营管理部门要对其经营情况进监督检查。另外，还要充分发挥监事会和农民的监督作用，实行社务公开，监督合作社健康发展。
5、加强信息沟通，扩展销售渠道
拓宽了农产品销售渠道。政府、部门、农业龙头企业建立农民信箱，通过农民信箱，茶叶、苗木、畜禽和水产等农产品买卖信息。还可以通过农民信箱及时灾害天气、森林火警、防汛资讯、禽流感防控知识、农机安全等警示信息，为农民获得各类市场信息提供系统的服务。政府部门还应该通过网络为合作社免费农产品供求信息，引导和协助农民专业合作社发展订单农业。
农业合作社的管理和制度篇9
关键词：农村财务经济发展促进制约
一、改革开放前农村财务管理特征分析
（一）互助组时期农户私有经济背景下互助组时期，以“评分计工”为核心的工分制雏形形成。1949年新中国成立以后，在《共同纲领》“农民是土地的所有者”的推动下，实行了，农民实现了“耕者有其田”的愿望，生产积极性高涨而生产力水平低，因此，临时性互助组、长年定型互助组等经济组织应运而生，小农经济得到一定的发展。在这一阶段，较低的生产力水平以及社会资源的整体匮乏，对农村财务管理的要求也很低：主要核算农户自己的投入与产出，同时采用“评分计工”方式对互助组内部的劳动力与劳动资料投入进行计量和分配，在推动这个时期经济发展的同时，产生了工分制的雏形，并奠定了按劳、按投入计酬分配的基础。
（二）合作社时期部分集体所有制经济背景下初级合作社时期，生产资料私有与合作并存，所有权与经营权分离，“评分计工”有所发展，“劳股结合”的分配制度与财务监督制度开始实施，财务规范意识产生。1953年12月，《关于发展农业生产合作社的决议》颁布，决议指出，初级社中，土地、牲畜、农具等主要生产资料仍归农民私人所有，但由初级社集体共同使用，并折股分红。农业的社会主义改造由此全面展开。农户以土地入股，所有权与经营权分离，即所有权仍归农户，经营权归合作社，产生了部分集体所有制经济。在此经济背景下，农业实行统一经营、集中劳动、统一评工计分、统一分配、入股分红。这样的产权与分配制度，使农户折股报酬与劳动报酬都与农户向集体的劳动投入结合起来，对农户的经济行为有一种正的激励效应，进而提高了农户的劳动生产积极性，促进农村经济的大力发展。作为该阶段的农村财务，既要核算合作社的投入与产出，又要核算农户个人的分配收入，还必须建立合作社与农户之间的分配制度，所以农村财务管理主要是解决评分合理、分配公平的问题。《决议》指出了要逐步建立必要的、简单易行、但又严格的财务管理和会计制度，“凡社内一切财务开支和对于农业贷款的运用，必须经过民主讨论决定，其批准权限应按开支数目的大小，分别由社员大会或理事会讨论决定，各种账目必须适当地分别清楚，并要定期公布，以便受到社员的经常监督”。决议的要求反映了当时环境下集体经济的需求，也就是建立财务制度，加强财务监督，实行民主管理。由此可以看出，该阶段经济发展背景下，评分计工的会计计量方式得到发展。在基于私有与部分集体经济所有制并存的生产关系下，分配制度与监督制度开始建立，推动农村财务由过去较为单一的会计核算向会计核算与财务管理和监督相结合的农村财务管理模式转变。
（三）高级合作社时期集体所有制经济下的高级合作社时期，生产资料集体所有，“按劳计酬多劳多得”的单一分配原则得以确立，财务管理工作内容进一步扩大，财务预算与财务计划制度开始建立，财务规范要求提高，财务管理要求与财务人员素质的矛盾开始显现。高级农业生产合作社取消了生产资料私人所有制，土地等生产资料归集体所有，实行统一经营、统一劳动、统一安排生产，按照社员参加集体劳动的工分统一核算分配，不再支付土地和其他生产资料报酬。农业合作化后，财务工作始终是合作社管理中一个最薄弱的环节，也是社员意见最大的地方。不少社财务制度不健全，财务不公开。为此，1955年11月，在全国人大常务委员会第二十四次会议通过了《农业生产合作社示范章程草案》中要求农业生产合作社管理委员会应该制定年度生产的财务收支计划，并提交社员大会审查批准，再一次强调要建立必要的财务制度和会计制度，定期公布财务收支状况，且明确提出了社员实行“按劳计酬、多劳多得”的分配原则。为了尽早实行《农业生产合作社示范章程草案》关于财务方面的规定，并结合整社运动，各地花费了很大精力清理合作社的财务工作，在财务公开方面取得了一些进展，但整体财务状况依然混乱。其主要原因是会计力量弱，领导干部又普遍不懂财务，对财务工作的实施造成了极大的困难。鉴于领导干部财务工作理论和实践经验缺乏，后来成立的会计辅导站，对各社的会计工作起到了一定的辅导作用。初级社被高级社所取代，生产资料全部集体所有，生产以生产队为单位组织，分配在高级社全社范围内进行，经营成果在不同生产队收入中被平均化，生产关系的转变束缚了生产力的发展，同时，低下的财务管理水平也影响了生产积极性的提高，整个农村经济发展受到束缚。
（四）时期公有制经济背景下的时期，建国以来首个加强农村财务管理的专门文件颁布，明确提出要建立一套比较健全的财务管理和经济核算制度以及财务规范，农村财务管理工作制度化。评工计分、按劳分配的核心没有改变，但以“基本核算单位”变革为主线的平均主义体现充分。是通过合并农业生产合作社建立起来的政治、经济管理组织。1962年颁布的《农村工作条例修正草案》，明确农村一般地分为公社、生产大队和生产队三级，以生产队所有制为基础的三级所有制，是现阶段的根本制度。生产队是的基本核算单位。它实行独立核算、自负盈亏，直接组织生产，组织收益的分配。制度是一种高度集中的管理体制，公社全体社员的生产资料由生产队统一经营和管理，社员无权自主调用，社员在集体经济组织的统一安排下劳动，劳动采取评工计分、按劳分配的办法，实行工农商学兵于一体、政社合一的管理体制。为适应公社管理体制的需要，农村经营管理部门的主要职能逐步转变为计划管理、劳动管理、财务管理、物资管理和收益分配。的迅速发展引起了生产、分配、交换、以及人民思想意识的变化。过去高级农业生产合作社在生产组织、收入分配、财务管理等方面的一套方法，已经不能完全适应今天大型的综合性的的需要。1960年7月4日中共中央及时了《关于加强财务工作的指示》，要求一定要用极大的努力，加强经营管理，建立一套比较健全的财务管理和经济核算制度，保证公社各项生产建设事业的充分发展和社员收入的不断增加。坚持勤俭办社，实行经济核算，健全财务制度（包括财务计划、会计制度、现金和物资管理等），加强民主管理。但是由于受和后期的，使财务制度的执行受到了严重的威胁。绝对平均主义盛行，不仅没有使直接生产者――农民享受到共产主义制度所能带来的经济实惠，而且严重侵犯了生产队和农民的物质利益，极大地挫伤了生产者的劳动积极性，阻碍了农村经济的发展。为了使基层的矛盾趋于缓和，变革了经济核算单位，但这只是在一定程度上缓解了矛盾，平均主义并没有从根本上克服。
二、改革开放后农村财务管理特征分析
（一）家庭联产承包制时期家庭联产承包责任制下，土地在集体所有的前提下实现了所有权与经营权的分离，“双层经营，统分结合”解放了农村生产力，农村财务在清理整顿的基础上围绕农村经济改革进行变革，系统的农村财务管理制度体系逐步建立，农村经济发展多样化催生了农村财务管理多模式。1978党的十一届三中全会拉开了我国农村改革的序幕，以体制改革为突破口，实行家庭联产承包责任制。在家庭联产承包责任制下，农民获得土地经营权和部分生产资料的所有权，成为独立的商品生产者和利益主体，分配制度随之变迁为“交够国家的，留足集体的，剩余都是自己的”，国家以税的形式参与分配，乡村以费的形式参与分配，分配关系由自上而下调整为自下而上，既有农户分散经营，还有集体经营，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥，使农民的生产积极性空前高涨，农业生产力得到了极大释放。推动了我国农村经济的快速发展。统计资料表明，在广泛推行家庭联产承包责任制的1978-1984年间，中国农业产出每年保持了7.7%的增长率，1984年与1978年相比，农业总产值以不变价格计算增加了42.23%，这七年是1949年新中国成立以来农业增长最快的时期。农村经营体制的变革以及农村经济的发展，要求农村财务管理逐步规范化和科学化。1982年，《全国农村工作会议纪要》中明确要求：“集体经济的核算单位，要建立经济核算制度，搞好经济活动分析，降低生产成本。社队的财务整顿，要认真总结试点经验，分批展开，争取一两年内完成。通过整顿，健全财务管理制度，特别是民主监督的制度。要整顿编制，缩减人员补贴，减轻不合理负担。要清产核资，培训经营管理人员，稳定财会队伍，积极试行会计专业化，以提高经营管理水平。”各地按照中央文件的精神，纷纷进行了财务整顿工作。为了改变财务混乱的局面，结合清理整顿，边整边改，逐步引入了审计制度，建立了农村财务会计核算制度、现金管理制度、开支审批制度、各项财产管理制度、档案管理制度、财务人员岗位责任制和百分考核制度。达到了财务管理制度化，审计监督日常化，账单正规化，会计程序规范化，帮助了被审计单位加强和改善财务。随着农村经济的更进一步发展，农村集体经济行为逐渐增多，财务管理的内容日益扩大。管理的要求越来越高，应对不同经济管理的要求，会计委托制、财务双代管、农村会计委派制等多种财务管理模式应运而生。此阶段中，农村经济得到很大发展，农村财务管理也迈上了一个新台阶，财务管理制度体系建立，财务规范化程度提高。
（二）农村税费改革时期统筹城乡发展，实施农村税费改革，如何化解乡村债务成为了农村财务管理的核心问题。自1996年以来，我国农业经济发展逐渐形成买方市场，农村分配关系趋向市场化。农产品过剩导致了较为严重的难卖和价格下跌问题，农民收入增长缓慢，生产积极性受挫。农民收入和负担问题开始成为农村分配关系中的重要问题。为此，政府积极推进农村“三取消、两调整、一改革”税费改革政策，并直至取消农业税，我国开始进入“工业反哺农业，城市支持农村，城乡统筹发展”的发展阶段。农村税费改革后，由村级直接掌握使用的资金、村级收入明显减少，农村高额负债难消化的矛盾凸现，农村财务收支矛盾十分突出，不认真解决债务，势必影响税费改革成果的巩固。各地主要从以下几个方面进行化解乡村债务：一是清欠还债；二是节支还债；三是盘活资产还债；四是通过发展还债；五是建立奖补机制激励化债。但农村债务的最终化解，最根本的还是要靠农村经济的发展。贯彻落实科学发展观，加大政策倾斜和财政支持力度，因地制宜地发展特色农业，组织动员农户推进农业产业化，大力发展农村经济，增强乡村财力，逐步解决村级债务问题。
（三）新农村建设时期新农村建设，农村经济走上专业化、集团化发展，农村财务与工商企业财务并存，二者相互融合，新型农村财务管理模式应运而生。党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的重大历史任务。坚持以工补农、工农全面协调发展的原则，建立包括从事产业化经营的公司、农民专业合作社、农民专业协会、社区合作经济组织、农村股份合作经济组织等多种不同运营模式的新型农业经济合作组织，组织中的成员“风险共担、利益共享”，解决了农户小生产和大市场的对接问题，提高了农民抵御市场风险的能力，农业生产效率提高，农业发展水平得以迅速提升。新型农业经济合作组织的建立，使农村财务管理的内容与要求逐步与工商企业财务管理内容接轨，合作组织的筹资、投资与运营、收回与分配等资金管理内容除保留了农村经济发展的特性要求外，更多的则是与工商企业各种组织形式相一致的管理内容。这样的财务管理机制，规范且科学，保护了农民的合法权益，使得农民同合作经济组织之间，在合理的利益驱动下形成了一个稳固结合、共同发展的格局，建立了“风险共担、利益共享”的经济共同体。
三、新中国农村财务管理演变的启示
（一）服务于农村经济是农村财务管理的使命，农村财务管理要随着农村经济体制的改革而变迁从建国60年来农村财务管理发展演变的整个过程来看：服务于农村经济是农村财务管理的使命，农村财务管理要随着农村经济体制的改革而变迁。改革开放以前，农村经历了从互助组、初级社，再到高级社、，公有化程度越来越高，农民的私有生产资料越来越少，没有了其他收入来源，农民最关心的就是集体收入的分配问题。分配的合不合理，关系到农民生产的积极性，关系到农村生产效率的高低，最终反映到农村经济发展的快慢，所以农村的分配制度一直在跟随着农村经济体制的改革，从评工计分、劳股结合，到按劳计酬、高度的平均主义。农村的经济体制并不适合当时的生产力发展水平，阻碍了农村经济的发展，农村的分配制度一再改革也是为了服务于当时条件下的农村经济水平，尽可能地使分配制度服务于经济的发展。但是在农村合作的初期，农村财务管理的分配确实让农民的得到了实惠，促进了农业生产的发展，由于到后期过于冒进，随着经济体制改革，同时也过多地加入了国家强制意志成分，并没有促进经济的发展。改革开放以后，农村实行了家庭联产承包责任制，土地实行分户经营，农民付出的劳动同得到的劳动成果有机结合起来，农村经济发展比较稳定，农村财务管理的重点就在于对农村集体资产的管理，由此产生了多种财务管理模式。近年来国家工业有了长足的发展，但农业发展还比较缓慢，为了减轻农民的负担，进行了税费改革，使农村村级财务收入锐减，高额债务难以消化的局面凸显，积极鼓励发展集体经济化解债务问题。随着国家新农村建设的号召，国家把农村建设提到重要议程上，建设社会主义新农村，首先要搞好发展，大力提倡新型农业经济合作组织的发展，加快农业产业化经营，提高农民收入，农村财务管理也随之逐步地向现代企业财务管理迈进，服务于农村经济发展。
（二）农村财务管理要有一整套完善的制度安排，并能够得到真正落实我国农村财务制度建设发展比较缓慢，第一个全国性的规范村合作经济组织财务活动的制度《村合作经济组织财务制度（试行）》于1991年，之前国家的一些文件里面对农村财务规范也有所体现，只要有经济，就会有财务。回顾农村财务管理60年的发展历程，有章不循是农村财务管理发展的一大毒瘤。经常进行清理整顿，整顿之后又不认真落实，前清后乱，集体资产流失严重，后来进行的种种管理模式，也是为了让财务制度能够更有效地得以实施，规章制度合理完善，真正落实到位，干群关系就会融洽，有利于农村各项政策措施的无障碍实施，促进农村经济又好又快的发展。
（三）农村财务管理要逐步走向现代化随着新型农业经济合作组织的发展，农村财务管理不仅仅是村级组织的财务管理，这时而更偏重于农业经济合作组织的财务问题，涉及到合作组织的筹资、投资、营运和分配问题。由于农业合作组织的一个原则就是“民办、民管、民受益”，对内不以盈利为目的，对外追求经济利益，目的是为了增加农民收入，拉动本地区的农业产业化进程，新型农业经济合作组织与企业的目标并不相同，但是可以借鉴现代企业的管理模式，加强组织内部治理，分配合理，实行资本积累，保持资产价值的相对稳定，保证组织的持续健康发展。
参考文献：
［1］宋晓梅：《当前农村财务管理中存在的问题及对策》，《中国农业会计》2006年第2期。
农业合作社的管理和制度篇10
年是实施“十一五”规划的收尾年，也是谋划“十二五”发展的基础年。当前及今后一个时期，全市农村经济经营工作的主要任务是：以稳定完善农村基本经营制度为方向，加强制度建设，创新体制机制，促进现代农业和新农村建设。工作重点是三个创新：一是组织创新，培育与市场经济体制和农业现代化要求相适应的市场主体，重点发展土地股份合作社、农民专业合作社、社区股份合作社；二是制度创新，建立健全适应农业现代化、农村工业化、城镇化要求的农村经济经营管理制度，重点是农村集体产权制度、农民负担监管制度、农村纠纷调解仲裁制度；三是体系创新，构建适应市场经济体制要求的农村经济经营工作体系，重点是构建农村集体产权托管体系、农村产权交易体系、农村集体经济监管体系。
工作目标：新发展农民专业合作社100个、培植市级示范专业合作社10个，开展“三村”集体产权制度创新2个，创办明晰集体“三资”产权试点1个，建立土地流转乡镇级市场1个，农民负担控制在政策允许的范围内。
实现上述目标，必须抓好四个“进一步”：
（一）进一步稳定完善农村土地承包关系。认真落实土地承包法律法规和政策，农民现有土地承包关系保持稳定并长久不变。一要依法落实和保障农民的土地承包权益。二轮延包以来，各地已向农户颁发了土地承包经营权证，依法确认了农民承包土地的权利，要保持现有土地承包关系稳定并长久不变；要把加强对土地承包合同、证书等管理工作统筹安排，重点做好移民、高速公路、高产农田改造等重点工程的确权确地工作；要按照中央、省委的要求，认真开展承包地块、面积、合同、证书“四到户”的土地承包经营权登记试点工作。二要加强土地承包经营权流转管理和服务。在依法自愿有偿的基础上，按照“政府培育市场，市场引导流转，流转促进发展，发展维护民权”的要求，以建设乡镇土地流转平台为重点，构建“村组服务、乡镇交易、县市监管”的服务体系，促进土地向种养能手、合作组织、龙头企业等现代市场主体集中。不提倡工商企业大规模、长期流转土地。三要认真开展农村土地承包纠纷调解和仲裁。大力宣传《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，依法建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地调解仲裁体系，做到村村有调解员，乡乡有调解室，县县有仲裁庭。
（二）进一步加强农村集体资源资产资金管理。农村资产、资源和资金管理是农村经管的最为基础性工作。在继续抓好农村财务管理的基础上，要将工作重点放在明晰集体产权上，区、市可先办试点，总结经验，逐步推开。一是坚持依规确权。集体资金，按照“委托双代管”制度进行清理确权；集体资产，参照“三村”集体产权制度创新试点工作中清产核资的办法进行清理确权；集体资源，根据不同权属，尊重历史和群众意见，采取不同的办法清理确权。二是促进规范操作。集体资产、资源的评估作价，可以委托有资质的中介机构一步评估到位，也可以经村民代表会议议定、县市区主管部门批准后登记入账。清理的结果要张榜公布。三是建立监管制度。按照民主公开、成员受益的原则，制订“三资”监管制度。建立托管制度，集体“三资”所有权、处置权权证，原则上由乡镇财经所托管，实施全程服务和监督，确保实现保值增值。四是继续开展城中村、城郊村、园中村产权制度创新试点。区、市、各办1个试点。
（三）进一步发展农民专业合作社。继续坚持“在发展中规范、在规范中发展”的思路，实施“五大工程”：
开展“推进工程”。继续鼓励农村能人、种养大户、回归创业农民工等创办和领办专业合作社，支持社会各行业、各产业发展多种形式的农民专业合作社，力争新增各类农民专业合作社100个，其中45个、区25个、市27个、风景名胜区1个、市经济开发区2个。
开展示范工程。开展特色合作社示范乡镇创建活动，继续开展市级示范农民专业合作社评选活动，继续对新发展的合作社实行以奖代补。
开展人才培训工程。利用多形式、多层次对各级分管农业的领导、经管干部、村级干部、农民专业合作社负责人、农村能人、种养大户和社员等进行分期分批培训，提高合作理论、合作技巧，着力培养一批业务精、素质高的管理队伍和辅导员队伍。
开展“农超对接”工程。要大力组织合作社产品进入农夫子生鲜超市，鼓励有实力的合作社与中百、中商等大型超市对接。
开展品牌培育工程。鼓励农民专业合作社开发无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认定认证。对获得有机食品证书的农民专业合作社给予奖励。
（四）进一步抓好农民负担监管。在全市农村工作会上，“加强农民负担监测和涉农收费监管，落实‘笼子管理’及‘一票否决’制度，坚决防止农民负担反弹”。
全面落实惠农政策。重点检查督办粮补“一卡通”、政策监督卡到户情况，确保惠农资金一分不少地送到农民手中。
开展农民负担专项治理。（1）治理农民建房乱收费。对农民利用集体土地新建、翻建自用住房除按规定收取证照工本费外，任何地方和单位不得以任何理由收取其他任何行政事业性费用，不得强制或变相强制农民接受服务并收取费用。（2）治理农村中小学乱收费。公办普通中小学校只能按规定向自愿在校就餐的学生收取伙食费，严禁学校强制学生统一着装并收取费用，严禁学校强制或变相强制学生接受社会服务类项目，严禁学校组织学生统一征订购买国家和省教育行政主管部门规定以外的教辅材料。（3）治理通村公路乱摊派。按照《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定，筹资筹劳的适用范围不包括修建通村公路。修建通村公路要坚持量力而行的原则，严禁向农民乱集资。