园区环境管理办法篇1
[关键词]公办幼儿园；民办幼儿园；生态环境系统；作用机理；比较
[中图分类号]G617[文献标识码]a[文章编号]1004-4604（2013）05-0027-05
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“基本普及学前教育”是当前及未来一段时期我国学前教育事业发展的战略目标，并确定了“政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”。促进公、民办幼儿园共同发展是学前教育普及与发展的重要举措。幼儿园作为一个组织系统，其发展既受组织内部调节的影响，又受外部环境的影响，而公、民办幼儿园并举的办园格局尤其受外部环境的影响。研究者尝试从生态系统理论视角剖析公、民办幼儿园发展的生态环境系统及其作用机理，以期促进公平的幼儿园发展生态系统的构建，推动公、民办幼儿园的共同发展。
一、生态系统理论及其在教育机构发展分析中的应用
生态系统理论（ecologicalSystemtheory）由美国心理学家尤芮·布朗芬布伦纳（UrieBronfenbrenner）于1979年在《人类行为生态学》一书中正式提出。布朗芬布伦纳认为，儿童发展受多层次环境系统的影响。这个多层次环境系统包括：微系统（microsystem），涉及儿童和即时环境之间的关系；中系统（mesosystem），即儿童周围即时环境间的联系；外系统（exosystem），是对儿童发展产生影响的社会环境；宏系统（macrosystem），指儿童所处文化环境中的价值观、法律和习俗等。生态系统发展模型还包括时间纬度，或称历时系统，即视时间为个体成长变化的参照系。概言之，儿童的变化或发展是时间和环境共同作用于儿童的动态过程，是个体对生态环境系统适应性调节的结果。
生态系统理论起初是用以解释儿童发展的理论，后来被一些研究者用以分析学校组织的发展。例如，简楚瑛曾运用生态系统理论揭示了台北市一所私立幼儿园近20年来内部的变化及其与外部环境的互动关系。本研究将比较分析公、民办幼儿园的生态环境系统及其作用机理。
二、我国幼儿园发展的生态环境系统及其作用机理分析
各种不同层次的环境因素对幼儿园发展的影响程度不同。不同层次的生态环境系统包括：微系统、中系统、外系统和宏系统。如下图所示，各系统之间相互关联，不同层次的生态环境系统及其作用机理简析如下。
1.微系统作用机理
家庭、社区、管理部门、人才市场是与幼儿园发展直接关联的微系统。家庭通过表达对幼儿园教育的期望与要求、对教育机构的选择等作用于幼儿园，同时，幼儿园通过园所活动引导家长了解幼儿园的教育理念与教育方法；社区通过物质、空间、人员或组织等多种途径影响幼儿园的发展。同时幼儿园也会通过多种形式，如举办家庭教养讲座等回馈社区；管理部门通过对幼儿园的管理促进其发展，同时幼儿园发展面临的困难等则会不断对管理部门提出挑战；人才市场为幼儿园发展提供人力资源支持，幼儿园则会对人才市场提出人才数量和质量方面的要求。
2.中系统作用机理
微系统之间的联系构成了中系统。具体来说，管理部门与家庭、社区、人才市场之间会发生联系，家庭与社区之间会产生互相作用。其中，管理部门可通过提供有关早期教育的指导与信息服务，让家庭进一步了解科学的早期教育理念与方法及社区内有关幼儿园的基本信息，而家庭对幼儿园提出的意见或建议也需要管理部门自身作出回应或督促幼儿园作出回应；管理部门要求社区配齐公共服务设施，并为幼儿园开展相关教育活动提供物质或空间支持，社区则可能会要求管理部门制定有关幼儿教育发展及其教育资源配置的政策；管理部门通过制定相关政策，引导人才市场的运作，人才市场的运作则需要管理部门适当监管；家庭之间的联系有可能影响社区相关组织的形成，影响社区的文化氛围及其对幼儿园教育的关注与支持度，社区也可以将各个家庭联合起来，共商幼儿园发展事宜。
3.外系统作用机理
社会分层、社区发育程度、政府职能与管理体制、劳动力市场类型等构成了幼儿园发展的外系统。社会分层会影响家庭对教育机构的选择；社区发育程度会影响社区教育资源及其与教育机构的互动质量；政府职能定位与管理体制会影响其对教育机构的履职程度；劳动力市场类型会影响劳动者的工资待遇与队伍稳定性，最终影响人才供给的质量。例如改革开放后，因制度性因素的影响，我国劳动力市场总体可分为体制内劳动力市场和体制外劳动力市场。体制内劳动力市场的就业者工作、福利待遇较好，所以队伍较稳定；而体制外劳动力市场的就业者工资待遇差，所以队伍不甚稳定。
4.宏系统作用机理
价值观、法律和习俗等构成了幼儿园发展的宏系统。价值观尤其是教育价值观，如对学前教育和民办教育的认识等，会影响法律政策等的制定与执行，影响管理部门对不同性质幼儿园的履职程度，影响家庭和社区对幼儿教育机构的态度和选择倾向，影响学前教育资源的类型和丰富程度；法律政策，尤其是涉及教育、民办教育、学前教育的法律政策，规定了幼儿园法律关系的相对主体——政府的相关职责，从而影响幼儿园的发展。总之，宏系统对幼儿园的影响是立体网络式的，即通过影响外系统继而作用于中系统、微系统，最后作用于幼儿园。
三、我国公、民办幼儿园发展的生态环境系统的作用机理比较
1.微系统的作用机理比较分析
研究者从家庭、社区、管理部门、人才市场四个角度分别对公、民办幼儿园发展微系统作用机理作比较分析，并对微系统之于幼儿园发展影响的整体状况作一评估。具体见表1。
2.中系统的作用机理比较分析
研究者就微系统各要素间的关系对公、民办幼儿园发展的影响进行比较分析，主要涉及管理部门与家庭的关系、管理部门与社区的关系、家庭与社区的关系及其对幼儿园发展的影响，最后就中系统对公、民办幼儿园作用的整体状况作一评估。具体见表2。
3.外系统的作用机理比较分析
研究者具体分析外系统各要素对微系统的影响。包括社会分层对家庭的影响、社区发育程度对社区的影响、市场类型对人才市场的影响、政府职能与管理体制对管理部门的影响四层关系，并比较分析其对公、民办幼儿园的作用机理，最后评估外系统对公、民办幼儿园发展的影响。具体见表3。由于影响幼儿园发展的中系统整体作用力较微弱。故不再展开分析外系统对中系统的作用机理及其对幼儿园发展的影响。
4.宏系统的作用机理比较分析
价值观、法律政策等是影响幼儿园发展的宏系统，其作用机理比较分析见表4。
四、促进我国公、民办幼儿园共同发展的建议
总体上看，公办幼儿园处于支持型的生态环境系统中，可优先获取财政与人力资源，因此教育质量整体较高，竞争优势明显；民办幼儿园则处于努力争取政策与财政支持，在抗争中求生存与发展的生态环境系统中。随着国家新一轮学前教育发展战略的实施和对公办园建设的高度重视，民办园面临的竞争压力更大，生存和发展空间可能被压缩。基于对公、民办幼儿园发展的生态环境系统及其作用机理的比较分析，研究者认为要促进学前教育事业的健康发展，构建富有活力的公、民办并举的办园体制，以下几点很重要。
1.树立正确的民办教育价值观。建构公平、支持型的政策环境
民办园可满足差异化教育需求，这对于激发办园体制活力意义重大。我们既要从观念上充分认识民办学前教育是学前教育事业的重要组成部分，也要通过政策引领与多途径财政支持帮助民办园做强、做出特色。这其中，特别要通过制订合理的民办园教师最低工资标准等约束性政策促使民办园规范化发展。
2.建设服务型政府，将公、民办幼儿园的发展都纳入公共服务体系
有研究者指出，学前教育是“公共产品属性不断趋强，公共性程度仅次于义务教育”的准公共产品。因此，不论是公办园还是民办园，尤其是普惠性民办园，都具有公益性，皆宜纳入公共服务体系。
3.缩小体制内、外劳动力市场间的鸿沟
如可规定非事业编制幼儿园教师的最低工资标准不低于当地城镇职工的平均工资水平，或高于当地最低工资标准一定比例：实施人事制度，非事业编制幼儿园教师在职称评定、工龄计算、培训等方面与事业编制教师享受同等待遇。
4.进一步加强家庭、社区与幼儿园间的联系
总体来说，当前家庭、社区与幼儿园之间的关系比较松散，幼儿园从中获得的支持较少。要加强三者之间的联系，一方面，幼儿园可以指导建立家长委员会或社区教育委员会，积极参与社区的相关活动，以获得家庭和社区对幼儿园教育的更多理解与支持；另一方面，家庭和社区也要认识到自身是支持幼儿园发展的重要力量，自觉地发挥对幼儿园教育教学和管理的辅助作用。
参考文献：
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园区环境管理办法篇2
一、目标任务
全区动员，按照《国家园林城市标准》，加大城市园林绿化建设力度，大干180天，确保顺利通过住建部的考评验收。年重点做好以下工作：
（一）综合管理
1、按照《国家园林城市标准》要求，设立相应的城市园林绿化专业管理机构，依照法律法规授权有效行使行政管理职能。设立市区园林绿化管理处。
2、配合市住建局编制城市绿线规划，划定绿线，严格按照《城市绿线管理办法》（中华人民共和国建设部令第112号）实施和管理。
3、配合市规划局编制城市蓝线规划，划定蓝线，严格按照《城市蓝线管理办法》（建设部令第145号）实施和管理。
4、建立城市园林绿化数字化信息库和信息、共享平台，启动市区数字园林系统及现状情况调查等工作，为城市园林绿化建设、养护、管理等工作提供科学依据和保障。
（二）绿地建设
1、公园绿地建设。公园绿地是城市的“绿色名片”，年重点抓好土海湿地公园（一期）公园建设。
2、街头绿地建设。对城市公共绿地布局进行合理规划，新建度田安置区围墙外公共绿地、区天马街与富民中路交叉口公共绿地、区环城北路三期与天马街交叉口公共绿地、月塘乡城文路段街头绿地建设，完善福厦铁路站前广场绿地建设，增加市民游憩场所，改善城市环境，丰富市民文化生活。
3、道路绿化建设。道路绿化是城市景观风貌的重要体现，城市道路绿化严格按照《城市道路绿化规范与设计规范》进行绿化，主要实施城港大道支线三期、天马街、富民中路延伸线至北高线、永祥街、安泰路、港路等10条道路绿化建设。
4、居住区绿化建设。严格执行“新建居住小区绿化面积占总用地面积的30%以上”的标准，重点抓好正鼎明珠、学府名郡、中晖东区3个居住小区绿化率不达标的整改；在全区范围内积极开展“园林小区”建设。
5、单位立体绿化建设。对区内各新建单位的庭院绿化严格把关，保证绿地率达标，实施区政府大院、区国税局、区地税局、区公路局、区教育局、区体育馆、港城污水处理厂1#泵站、2#泵站、交警大队、公安分局、区工商局、区武装部、笏石工业园区、十中、大丘中学等17个单位开展垂直绿化和屋顶绿化。
6、公共设施绿化建设。提升区政府大院、区教育局、区国税局3所行政办公设施；十中1所教育设施；体育馆体育设施和盛兴医院医疗设施绿化达标建设，确保各单位绿化率达到标准要求。
（三）生态环境
生态环境是创建国家园林城市和宜居城市的重要内容。年，我区生态环境建设的主要任务是：
1、城市湿地保护。按《标准》要求，完成城市规划区内的湿地资源普查、配合制定城市湿地资源保护规划及实施措施等工作。
2、加强环境保护。加快城市污水处理设施建设及其配套管网建设，争取污水处理率达到80%以上。
3、加强城市防护林体系保护与建设。实施笏石工业园区生态隔离带1.65公里，13.5公顷；快速路防护带1.2公里，7.2公顷；220kv电力线路高压走廊防护带2.7公里，21.6公顷。对现有防护绿地及绿化隔离带进行保护管理，逐步提高城市防护林指标。
（四）人居环境
人居环境是体现“以人为本”人文精神的主要指标。对照《标准》要求，下一阶段应加强公厕、便民服务等社区配套设施建设，并根据《市～年城市棚户区（危旧房）和农村危房改造规划》，继续推进城市建成区内旧城片区改造项目，基本消除建成区内棚户区，妥善安置居民，推广林荫路建设。
（五）社会保障
社会保障是《标准》新增加的评价项目。下一阶段，应加快推进保障性住房建设，应按照《标准》落实建设任务，确保按时完成。
（六）做好创建国家园林城市申报材料
根据申报国家园林城市的评选工作和市创园办要求，积极做好城市园林绿化等级评价涉及我区的材料和文本等上报工作。
（七）迎检线路周边环境整治
做好各迎检点周边及沿线环境的全面整治工作，以良好的市容环境卫生面貌迎接创园考评验收。
（八）“创园”宣传工作
充分利用各种媒介，广泛宣传“创园”目标、任务和工作要求，大力宣传创建国家园林城市的重要意义和有关园林绿化的法律法规，在全区营造浓厚的“创园”氛围，引导市民积极参与创建国家园林城市活动，促进创园工作的顺利进展。
二、责任分工
1、区委宣传部
做好创建国家园林城市宣传工作，督促宣传媒体（报社、电台、电视台等）开设“创园”宣传专栏，做好“创园”新闻报道，营造“创园”的良好社会氛围；配合区建设局、区规划办做好城市绿线管理公示等工作。
2、区文明办
会同区建设局、区绿化办做好全市“园林单位”、“园林小区”检查评比活动，对“创园”任务的落实情况进行常态化督查。
3、区监察局
抓好“创园”工作的监察监督工作，促进有关职能单位、部门顺利完成“创园”各项任务等。
4、区编委办
根据创建《标准》要求，设立市区园林绿化管理处。
5、区财政局
负责城市公园绿地、道路绿地等园林绿化建设、市政工程建设等建设资金和日常管养资金的筹措、安排，确保年度建设预算资金及时到位。
6、区发改局
负责“创园”各项建设工程立项和审批工作。
7、区建设局
负责创建国家园林城市总牵头工作；协调及配合市建设局做好相关工作；抓好土海湿地公园（一期）公园建设及度田安置区围墙外公共绿地、区天马街与富民中路交叉口公共绿地、区环城北路三期与天马街交叉口公共绿地、月塘乡城文路段街头绿地建设工作；抓好城港大道支线三期、天马街、富民中路延伸线至北高线、永祥街、安泰路、港路道路绿化工作；制定立体绿化推广的鼓励政策、技术措施和实施方案；开展“园林小区”和“园林单位”检查评比工作；配合完成《城市绿地防灾避险规划》并实施，在重点公园绿地挂牌，建设防灾基础设施，设立防灾避险场所，实施率达70%以上；会同区规划办、林办、文体局、电业局、水务局等有关部门做好历史风貌区、古树名木等保护与建设。抓好污水处理厂及管网建设，城市污水处理率≥80%，且不低于申报年全国设市城市平均值。
8、规划办
配合区建设局完成规划区内的湿地资源普查、制定城市湿地资源保护规划及实施措施；牵头编制《城市蓝线规划》、《城市紫线规划》等相关规划并实施；配合区建设局和区国土局做好城市园林绿化管理信息技术应用和共享平台建立。
把好建设项目规划审批关，确保新建项目绿地指标符合《标准》要求。
9、国土资源分局
负责城市园林绿化建设项目土地的征用报批；配合区建设局完成城市园林建设数据库建设等。
10、市执法局六大队
负责市容、市貌整治与管理，加强乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放和乱设经营摊点现象的监督力度；查处违法设置户外广告行为；杜绝非法侵占绿地、破坏绿化成果的行为，加强占绿、毁绿的执法力度；区内建筑工地封闭施工，防止滴、撒、漏现象发生以及城区环境卫生及扬尘管理以及公厕等市政设施和环卫设施建设工程等。
11、区水务局
配合区规划局完成《城市蓝线规划》编制，并履行管理职能；保证城市管网水检验项目合格率≥99%。
12、区林办
做好城市防护绿地建设，开展全民义务植树活动，实施义务植树登记卡制度，开展城市绿地认建、认养、认管等群众性绿化活动。配合区建设局一起完成城市规划区内的湿地资源普查。配合区文明办、区建设局开展评选园林小区和园林单位达标活动。抓好山林建设，指导各防护林带建设，落实管辖范围内防护林地的管养责任。
13、区环保局
组织开展环保综合治理工作，确保城市大气污染指数、地表水、区域环境噪音等指标达标；提供城市大气污染指数达标报告、地表水环境质量标准达标报告、区环境综合整治定量考核结果汇总表及各结果报表。做好城区自来水水质的监测工作，提供城区自来水水质情况监测数据和情况报告。
14、区气象局
负责城市热岛效应监测并建档（城市热岛效应强度≤3.0℃）。
15、区文体局
加强城市历史风貌保护和文物古迹保护力度，做好公共建筑绿化建设工作，配合区规划局做好《城市紫线规划》并划定紫线，加强保护管理。
16、区教育局
负责指导区内学校师生开展“爱绿、护绿”宣传教育活动；制定城区校园绿化美化建设计划，做好校园绿化建设，保证绿化达标。抓好垂直绿化建设及区体育馆绿化建设。
17、区交通局
负责规划区范围内公路等交通通道绿化，营造“创园”氛围。
18、交警大队
完成城市主干道平峰期平均车速调查，负责“创园”期间道路交通秩序管理。
19、供电局
负责实施电力缆化下地改造，配合相关部门实施通信管道建设和通信架空线路下地改造，尽可能结合道路景观改造的计划同步实施，同步完成。
20、区卫生局
做好盛兴医院医疗设施绿化不达标的整改工作。
21、区双拥办
协调做好驻部队营区、干休所的绿化美化工作，积极开展“园林单位”创建活动；积极参加全民义务植树活动。
22、区广电中心
做好创建国家园林城市宣传材料的制作以及“创园”宣传工作等。
23、公安分局
做好公安分局、交警大队单位立体绿化及拆墙透绿工作。
24、笏石工业园区管委会
抓好园区内绿地的绿化工作，做好生态隔离带及拆墙透绿工作，督促园区内企业单位的庭院绿化、垂直绿化。
三、保障措施
（一）加强组织领导。要充分认识到创建园林城市，对于改善城市生态环境和景观环境，提高人民群众生活质量，促进城市经济、社会的可持续发展的重要意义。各部门单位要切实增强责任感和使命感，做到主要领导亲自抓、分管领导具体负责，切实把行动、措施落实到创建工作中去。区政府成立创建国家园林城市领导小组，负责统一指挥和组织协调。
（二）明确工作责任。各有关部门要把创建国家园林城市纳入重要议事日程，按照区委、区政府的工作部署和职责分工，制定具体措施，落实责任主体，确保责任到位、工作到位。各项目和指标任务实行属地管理和按照“谁主管、谁负责”的原则，实行目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作任务的落实（具体任务分解见附表）。
（三）保障工作经费。各有关部门要抓好“创园”资金的保障落实，将项目预算资金纳入同级财政预算予以保证，各部门要依法落实部门责任，加大有关城市园林绿化建设项目的投资力度。
（四）加强宣传工作。要通过报纸、电视、网络等媒体，普及宣传创建国家园林城市工作，积极营造全社会参与、全社会关心创建国家园林城市的良好氛围，培养广大市民的爱绿护绿意识。
园区环境管理办法篇3
一、认真落实《“净畅宁”工程实施方案》，辖区市容和环境卫生保持了较高水平
今年我办（局）为落实区政府《“净畅宁”工程实施方案》的工作要求，在完善市政、环卫设施和园林绿化的同时，注重在管理维护和综合整治上下功夫，确保了我区市容和环境卫生始终保持较高水平。
1、加大投入，完善市政、环卫设施和园林绿化
今年投入市政、环卫建设和园林绿化的资金800万元，新增绿地5.5万平方米、道路绿化总长2470米。东和公园改造工程进展顺利，工程一标段进入主体建筑施工，二标段正办理施工合同及有关报建手续。双拥公园和海景路的灯光设施已经修复，明思克广场夜晚的灯光照明问题得到解决。购置了2台大型扫地车、1台垃圾运输车、1台高压水车、更换果皮箱500多组，另有5座带垃圾压缩设施的中转站正在建设中。
加强了棕榈科植物虫害的防治工作，我区的植物虫害基本得到控制。积极做好园博会景点选址、方案设计、评议等工作。高质量完成了*年的迎春花市和花展参展工作。由我办承办的代表我区参展的“心情”获得二等奖,“攀登”、“走向新时代”获优秀奖。开展了花园式、园林式达标单位评选工作。今年申报的9家全部通过验收，至年底，我区共有65家花园式、园林式达标单位。
2、理顺关系，整章建制，城市日常管理工作规范化
为了进一步理顺市政管理工作机制，我们牵头召开了驻盐的道桥、路灯、排水等市政专业部门参加的市政管理工作研讨会，出台了《盐田区市政管理工作机制》，初步建成了市政互动管理网络，建立了巡查制度和互通情况的联席会议制度。会议的召开与工作机制实施，使我区的路桥、排水、路灯等市政管理工作得到进一步加强，加快了人行天桥、绿地、路灯的移交工作，完成了马庙、屠宰场、客运站、供电所、保税区路口、园墩街、隧道口等冒污水点的整治。
为了强化环境综合治理的工作职能，3月份成立了环境综合治理督察督办巡查小组，该小组在5个月的工作时间内，发出整改通知90份，对外情况通报6期，督促整改的单位及个人100多人次，成效显著。完成了综合整治肉菜市场工作。制定了《盐田区综合整治肉菜市场工作方案》，组织有关单位对辖区的肉菜市场进行了全面摸底和环境整治，大部分市场的环境有较大改善。
审批制度进一步完善。重新制作了审批文书，规范了审批程序，所有审批件实行抄告，进一步加强了审批与执法的联系；对有期限的事项审批首次实行信用制度，对不按照审批期限执行的单位或个人进行信用登记，对信用登记超过2次的单位或个人将实施审批限制。至11月，受理审批项目435宗，全部进行了批复，办理率100%，其中否定53宗，否定率12%。收取绿化补偿费7.4万元。
3、加强监督，扎实开展环卫“双赛”活动，提高环卫工作质量
为使“双赛”活动见实效，我们坚持定期开展检查评比活动。全年共组织了11次检查，其中3次明检、8次暗检，对城市道路卫生、公共厕所卫生、垃圾站及转运管理、沿街门店卫生、安全生产、暴露垃圾及卫生死角、市容管理等内容进行了综合评分、问题分析和成绩通报，有效促进了各单位的环境综合治理工作的开展。同时，全面实行夜间保洁制度和连续保洁制度，使暴露垃圾和垃圾堆放过夜问题得到了较好的解决，辖区夜间环境卫生水平有明显提高。
4、深入开展爱国卫生运动，提高辖区环境卫生水平
一是加大爱卫宣传力度，提高公众卫生意识。区、街道爱卫办和辖区各单位结合今年“非典”防治工作和“净畅宁”工程，认真组织开展了形式多样的卫生宣传和健康教育。全年召开了16次动员会、制作宣传牌250个、宣传栏80多版、设置了9次宣传咨询服务点，发放宣传单张20000多份、宣传小册子5000多册、宣传版画500套，广泛发动群众大力支持和积极参与爱国卫生运动。
二是积极组织开展群众爱国卫生运动，提高城市卫生水平。通过开展“清洁深圳月”活动、盐田区城市清洁卫生运动，有效地解决了辖区长期存在的“脏乱差”问题和群众投诉热点问题。
三是加大除“四害”工作力度，有效防止与“四害”有关的传染病的发生和流行。开展了2次全民熏杀成蚊和灭鼠大行动；落实公共无主用地消杀任务；加强对建筑工地、餐馆、食店、肉菜市场、废品收购站等特殊行业的监管，对存在问题的单位进行了专项整治；加强了对专业队伍的管理，定期组织除“四害”工作质量检查，及时给予监督和指导，使辖区专业队伍的服务水平有了较大提高。
四是坚持开展创建卫生单位（村）活动。全年共建成卫生单位14个、区卫生村3个、市卫生村2个。
5、加大执法力度，大力整治市容市貌
全年共清理乱摆卖47802宗；清理乱张贴、乱涂写255036张（次），报停电信号码612个；查处乱竖广告招牌、乱挂横幅、标语、彩旗等宣传品4798宗；查处车压人行道499宗；教育处罚超线摆卖1792宗；查处占道经营153宗；查处违法犬207只；查处无证医疗机构110间；查处违反文化市场管理案件88宗；查处乱丢乱吐539宗；处理群众投诉249宗；处理市执法局督办件89宗；查处其它违法行为1430宗；配合国土部门拆除违法建筑1.7万平方米；配合交通部门整治交通秩序1260宗。针对我区的实际，结合“净畅宁工程”的要求，我们在整治市容环境等方面采取了以下措施：
一是结合实际，有针对性地开展各种专项执法行动。开展了专项整治乱摆卖、乱吐乱扔、乱张贴、乱涂写、乱刻画和车辆乱停靠等“六乱”行动，我区“六乱”现象得到有效控制。配合有关部门，开展了环境综合整治工作。先后参加了拆除盐田街道违法抢建私房行动、拆除盐田街道南山片区的乱搭建窝棚行动、整治辖区内无照经营门店专项活动、整治中英街秩序专项活动、查处群众投诉较多的中英街固体废弃物等“洋垃圾”超量入境问题，均取得较好的成效。严格查处了文化市场管理、无证医疗、水务管理、殡葬管理等方面的违法行为。
二是建立社会监督机制和快速反应机制，及时解决脏乱差的问题。设立了24小时举报投诉有奖热线电话，成立了24小时市容环境卫生应急分队，及时处理市民投诉、市城管办的督办函、新闻媒体曝光的污点，及时清理无主渣土和垃圾，保证市容整洁。开展净化环境工作三个月以来，城管、环保、环卫各部门处理投诉270宗，发出整改通知书180份，口头整改90多次，处理率达100%。
三是区港联手，加强盐田港后方陆域的整治。区、港领导对盐田港后方陆域的环境卫生脏乱差、交通堵塞等问题十分重视，召开了盐田港后方陆域环境整治现场会，制定了《盐田港后方陆域“净畅宁”综合整治方案》，明确区、港双方的责任，对盐田港后方陆域“净畅宁”工程提出了切实可行的方案。盐田港集团公司结合“净畅宁”工程，投入300多万元，对盐田港后方陆域进行了综合整治。
四是加大余泥渣土管理力度。区余泥渣土管理所共处理违章141宗、发放宣传单张234张，清理乱倒余泥渣土985立方，目前全区工地硬地化、冲水设施基本达标。
二、稳妥有序地开展环卫体制改革，积极探索环卫工作长效管理机制
1、精心组织，稳妥推进环卫体制改革
根据“事企分开、管干分离、加强监督”的改革原则，我区制定了《盐田区环卫体制改革第一阶段实施方案》，8月1日起全面实施，对各环卫所重新定员定岗，分流了非本地户籍员工108人到承包道路保洁的三个清洁公司；共有75万平方米的市政道路发包给清洁公司负责清扫，在全市率先对市政道路实施了招投标管理；制订了不达标淘汰制度和清扫质量检查评比办法，强化环卫所的监督职能，加强了对环卫服务质量的监督考核，严格实行末位淘汰制。这项改革的顺利推进，为我区展开下阶段环卫体制改革打下了良好的基础。
2、建立了“一对一”挂点整治城中村环境卫生工作制度，村容村貌有了明显改变。
从5月份起，我们将每月的最后一个星期五定为我区的全民清洁活动日，采用区直机关部门“一对一”挂点整治城中村的办法，改善城中村环境卫生面貌，取得了良好的效果。同时，区、街道办针对我区城中村卫生问题，大搞旧屋村环境卫生改造：梅沙街道办投入12万元对小梅沙旧屋村进行了全面整治，改造了排污设施和市场周边绿化；盐田街道办共投资20多万元添置更新环卫设施，落实环卫保洁专业队伍进四村，使四村的环境卫生质量有了较大的变化；海山街道办投入59万元，全面整治辖区各小区黄土问题；沙头角街道办投入60多万元作为净化环境专项经费，5个居委会已全部实行环卫专业化管理。
3、继续抓好辖区市容环境卫生覆盖管理责任制和“门前三包”管理责任的落实
年初，我办重新制订了覆盖管理工作计划，区政府与各街道办事处、各有关单位，各责任单位也与辖区各单位、各部门重新签订了辖区市容环境覆盖管理责任书和“门前三包”责任书。共签订“门前三包”责任书4600多份，为辖区环境卫生的改善奠定了基础。
三、大力实施可持续发展战略，全区生态环境质量得到进一步改善
1、围绕区委区政府重点工作，充分发挥环保部门的职能作用
我办（局）建立了重大项目“绿色通道”制度，对三洲田华侨城项目开发、唯冠工业园等重大项目进行贴身、及时、周到的服务，在申报、组织环评和办理批文等各方面都亲历亲为，认真做好重大项目环境影响评价工作，就建设开发过程中如何做好环境保护工作提出具体可行的意见、建议和要求。
2、加大环境污染防治工作的力度
一是严把审批关，从源头控制环境污染。受理审批项目465宗，否定不符合环保规划要求、环境影响较大的项目58宗。二是严查污染源，及时处理投诉，为群众营造优美环境。加大了环保巡查和污染处理工作力度，着重对群众反映强烈的噪声、污水污染进行了治理，对位于盐田海鲜街后面的联裕水产公司的海鲜批发档空压机和噪声污染、沙头角镇内豆腐厂污染、区党校工地和北山工业区工地等施工单位的噪声污染进行了查处，获得了群众的好评。在中高考期间，我们制定了值班巡查噪声污染制度，全办（局）分成三个小组进行巡查，收到了较好的效果。
3、水环境综合治理不断深入
关停了大梅沙兴时年服装厂这个我区最大的污水排放企业，检查了医疗废水设施、市政污水处理厂等公用市政污水处理设施的运转和管理情况，提高了企业和单位的污染防治水平；投入资金，把朝阳围臭水沟改造成污水管网设施完善、景观优美的绿化带；开展了全区污水管网工程改造和沙头角河、盐田河治理、三洲田污水处理工程的前期调研工作。
4、提高环境监测水平，为环境监管和环境保护提供准确数据
积极开展计量认证转版，规范环境监测工作，保质保量完成城考工作，提供了准确的我区大气、海水、降水、降尘等常规监测数据，按时编报了环境监测报告。
5、加大监督管理力度，建立企业环保信誉档案。
今年共检查了200多家排污单位，其中80多家单位的排污治理设施管理得以改善，对排污治理设施不合要求的15家单位发出整改通知书，督促其限期整改。彻底关闭了中英街内的港方废旧电脑回收加工点，查封了鹏湾商业楼下、梧桐山恩上老村和暗径村非法经营的餐厅。同时，将检查中存在问题的企业建立了专门的环保信誉档案，在以后的环境管理中加强监管。
6、加大宣传工作力度，居民环境保护意识不断提高
在全区开展了“创我绿色家园”系列活动，成效显著。我区的乐群小学和区机关幼儿园被评为省级绿色学校（幼儿园），田东中学、外国语小学、田心小学被评为市级绿色学校，海天一色住宅区被评为市级绿色社区，海滨制药厂被评为市级绿色企业，朱卓航等五户家庭被评为市级绿色家庭，溪冲管理处、盐田国土分局被评为市级绿色机关。另外，在梧桐山、三洲田等主要景点建起了37个石头刻制的户外环保宣传点，营造了良好的环保宣传氛围。
四、加强党建工作，改进机关作风，着力提高党员干部综合素质
*年，我办（局）在区委区政府和区直机关党工委的领导下，切实加强党组织和队伍建设。
1、健全组织，提高党组织的战斗力和凝聚力
因部分领导调离，我办（局）在区直机关工委的指导下，召开了总支全体党员大会，进行了党总支委员增补选举工作。党总支和各党支部坚持民主生活会制度和民主评议党员制度，定期研究党建工作，坚持党组织生活正常化，进一步增加了党组织的战斗力和凝聚力。同时，按照党员发展的原则，不断加强党员队伍建设，全年共有13名转为中共正式党员，党总支现有党员112人，14名党员受到上级党委的表彰。全体党员在党总支和各党支部的领导下，积极工作，在各自岗位上发挥了先锋模范作用。
2、加强领导班子建设
办（局）领导班子始终把提高政治素质摆在工作中的第一位，自觉积极参加各类政治理论学习，努力提高班子成员的政治思想素质和理论政策水平，保证区委、区政府各项决策和党的方针政策得到坚决贯彻落实。领导班子注意加强团结，从认真贯彻民主集中制原则出发，制定和完善了办（局）各项议事规则，坚持重大问题和敏感问题集体讨论，分管领导具体负责的做法，不搞个人说了算、不搞一言堂，形成了班子成员之间互相尊重、互相信任、互相支持、互相补台的良好局面。领导班子注重听取群众意见，善于集思广益，不断改进工作。班子成员坚持深入基层，建立了与各街道办事处的定期联系制度，经常性地走访基层，帮助他们解决工作中遇到的困难和问题。在党风廉政建设和廉洁自律方面，办局领导能够率先垂范，树立了清正廉洁的良好形象。通过加强班子建设，增强了领导班子对全体工作人员的影响力，使全办（局）形成了干事创业、风气清正的良好环境。
3、加强执政为民教育和业务培训，提高干部的综合素质
我们工作的宗旨和目的，就是为辖区群众创造一个良好的工作环境和生活环境。“群众利益无小事”，城管的各项工作都牵设到辖区群众的利益。社会各界对我们的工作也十分关注，通过各种渠道对我们的工作提出意见和建议。对于来自各方的意见、建议和投诉，我们都十分重视，能办理的及时办理，不能办理的也作出解释。一年来，我们接到各类投诉365件，办理365件，办理率100%。我们还办理人大、政协提案（议案）73件。通过这些工作，既解决了辖区群众关注的热点问题，又促进了我们的各项工作，更为重要的是，我们的干部通过这些具体的工作，提高了践行三个代表重要思想和执政为民的自觉性。为了改进机关作风，办（局）根据区委、区政府的统一部署，制定了详细的工作方案，积极开展机关作风评议活动。在开展活动的过程中，每个单位、每个干部认真查摆问题，分析问题产生原因，采取措施限期进行整改。
办（局）根据区直机关党工委的安排，结合各部门的职责和工作实际，年初制订学习计划，对干部进行系统的业务培训，全年共有91人参加了培训。今年还开展了两次内设机构科级领导职位竞争上岗工作，一批德才兼备、工作能力较强的干部被提拔到科级领导岗位，一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的骨干队伍已基本形成，为各项业务工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
五、存在的问题
一年来，通过全体工作人员的共同努力，我办（局）的各项工作取得了长足进展，但仍存在一些问题和不足。一是商场噪声污染没有得到有效治理。二是旧屋村管理人员存在重建设、轻管理思想和依赖心理。管理标准低，连续保洁制度落实不到位，缺乏长效管理措施。三是环卫设施建设阻力大。环卫设施的规划和建设一直是我区环卫工作的一大难题，尽管区政府十分重视，在经费上给予了有力保证，但公厕建设由于受到周边单位和群众的反对而难以实施。四是由于《广东省爱国卫生工作条例》贯彻实施细则没有明确执法单位，还存在管理上的真空。五是殡葬管理和文化市场管理两个方面的执法强度不够，有待于进一步加强。六是盐田港后方陆域的环境综合治理有待于进一步加强。以上问题，有待于我们在今后的工作中切实加以解决。
2004年工作计划
2004年，我办（局）将以“大力实施精品战略，加快城市管理体制改革的步伐，建立和完善城市管理的长效机制，搞好城市的净化、绿化、美化、亮化，强化对水、大气和噪声污染的监控和治理，营造一流的海滨城区”为目标，深入开展“净畅宁”工程，把城管、环卫、爱卫、环保、行政执法等各项工作不断向前推进。
一、大力改造城市景观面貌，塑造滨海旅游城区形象
（一）整治三条道路
沙头角是我区的主要建成区，应集中展现我区作为滨海旅游城区的特色。我们将对深盐路、深沙路和沙盐路的道路绿化、灯光夜景进行整体规划设计、彻底改造，使我区具有鲜明的滨海旅游城区特色。其中，隧道口、原区委-碧海蓝天、行政文化中心、盐港大厦和明珠-北山立交地段为五个重点改造节点。同时，完成辖区城市雕塑总体规划，选择2-3处重要节点精心建造一批现代城市雕塑，提升我区文化品位。
（二）改造两个重点片区
一是东和公园片区。继续按照已有方案对公园原有的绿化及景观进行改造，增加娱乐设施，建设地下停车场，把东和公园改造成四星级开放式市政公园，提升整个沙头角片区的人居环境品质。同时整治公园周边环境，清理临时建筑，整饬规范招牌广告、街景绿化及商铺门店形象，使之与公园相协调。整个改造工程计划于明年10月份前全部完成。
二是改造大梅沙片区绿化。大梅沙片区是我区旅游产业的龙头，其发展面临的一个主要问题是整体档次不高。因此大梅沙片区绿化的改造，将突出滨海生态特色。改造2000亩山体立面绿化，同时扩增城市公共绿化，全面提升大梅沙旅游度假休闲区的品位与格调。
（三）继续推进“净”工程，大力整治城中村
根据我区《城市环境“净”工程实施方案》和“一对一”挂点整治城中村方案，深入推进我区城中村整治。结合环卫体制改革，全面推行环卫专业队进村，实现城中村的专业化维护、城市化管理。实行“大清洁”、“小清理”，从根本上扭转城中村脏乱差的面貌。
二、深化环卫体制改革，加强环卫基础设施建设
（一）建立我区环卫工作的长效管理机制。引入市场竞争机制，将绿化养护、公厕管理和80%的路面保洁等工作全面推向社会。在此基础上，强化环卫所的监督管理职能，实现城市环卫工作完全、彻底的“干管分离”，为我区环卫水平的提高提供制度保障。
（二）按照《盐田区环卫设施总体规划》，继续加大我区环卫基础设施建设力度，改变我区环卫基础设施的落后面貌。新建7座、改造5座垃圾中转站，购置4座环保公厕；争取全区垃圾进入盐田垃圾焚烧厂处理，垃圾焚烧率达到100%。
三、加大环境治理力度，提高我区环境生态质量
（一）重点加大“两河一海”的治理力度，实现“河清海澈”。完成沙头角河的截污工程，着手盐田河的截污工程，可能条件下，将两河营造成我区的一个城市临水景观。保护海洋生态环境，分析研究沙头角湾海域水质现状和污染源特点，提出治理的对策和措施。
（二）创建国家生态示范区。按照生态示范区创建标准，制定《生态示范区创建工作方案》，打造生态城区的品牌，营造可持续发展的优美生态环境。
四、内立规范，外树形象，进一步加强执法队伍的建设
园区环境管理办法篇4
以迎接哈洽会为契机，以巩固环境综合整治第一战役、提高城区环境质量为目标，以强化行业管理，解决薄弱环节为重点，集中时间，集中力量，采取有效措施，全力打好城区环境综合整治第二战役，全面提高市容环境卫生质量，为哈洽会营造整洁优美、和谐有序的城区环境。
二、整治任务及标准
在巩固第一战役整治成果，提高整治标准，搞好日常管理，优化街面秩序的同时，围绕迎接哈洽会这个工作核心，全面完成第二战役的整治任务。在全面提升我区环境质量的基础上，把靖宇街、景阳街、南马路、大新街、北环路、北新街、东直路、先锋路和红旗大街等主干街路；哈东站、滨江站、*公路客运站等窗口单位；靖宇公园、古梨园、江畔公园、太平公园、维也纳音乐广场、滨河文化雕塑园、清真寺广场、哈尔滨关道周边等客流密集地，以及市场摊区、建筑工地、街面秩序等做为整治工作的重点区域。各部门、各单位要通力协作，重点做好以下7个方面的环境整治工作。
1、清理街路、公园、绿地、庭院卫生。加强主干街路、大型广场、公园绿地的环境卫生管理，严格执行街路清扫保洁标准，加大清扫保洁力度和频次，对主干街路和大型广场实行水冲洗作业，做到“三扫全保”。同时，加强背街背巷清扫保洁作业监管力度，高质量完成清扫作业任务，坚决消灭卫生死角，全面提高清扫保洁质量。
严格量化考核指标，即：一类街路尘土低于100克/平方米；二类街路尘土低于150克/平方米；三类以下街路尘土低于200克/平方米。一、二类街路达到“七净五无”标准，全日保洁到22时；三类以下街路达到“六净四无”标准，重点保洁到20时。
保持公园、广场、绿地环境卫生。花草树木抚育管护到位，植物长势良好，园林设施维修整饰及时，内外环境整洁卫生。洽谈会前，完成春季植树，垂直绿化，街路彩化，公共设施维修维护及太平公园提档改造工程。
居民小区庭院卫生要设专人管护，按时组织清扫保洁作业，袋装垃圾设专人收集，每日20时后集中清运，定点存放，装修垃圾当日清运。保持院内街路、绿地、树池、污水窖等公共设施整洁完好。无散放垃圾、无残土炉灰、无卫生死角。督办开发单位加快新建小区的庭院建设进度，哈洽会前完成40个居民庭院改造建设任务。
2、整治市场摊区。经批准设立的早晚市场摊区，要实行全面监管，责任包干，所有市场必须按照审批的规模、位置进行经营和管理，不设固定商亭、摊床。不得占用绿地摆摊设点，不得擅自扩大经营面积或移位经营。按规定时间开市和撤市，不许提前入市、延时闭市。做到无外溢、无污染，周边环境干净整洁。
市场内必须设置环卫设施，必须配备清扫保洁人员和卫生管理人员。经营业户必须自带撮子、笤帚和垃圾袋，自觉保持本摊位和周边环境干净整洁。清扫保洁作业必须在闭市30分钟内清扫结束，1小时内将垃圾清运完毕，垃圾污物做到日清日洁。
市场摊区环境卫生和秩序，经三次督办通报仍不达标的，给予黄牌警告，对受到二次黄牌警告的市场摊区坚决给予取缔。
3、整治建筑工地。全面整顿城区拆迁工地和建筑工地秩序。尤其要对泰富长安城、滨江凤凰城、江畔方圆小区、北兴教育园区、维也纳河畔小区、南棵小区等严重影响城区环境的建筑和拆迁工地进行彻底整治。施工单位必须用金属板材或硬质材料，在工地周边设置坚固、整洁、美观、连续的围档，出入口设置安全门和硬化铺装，并实施彩化、亮化，保持完好美观；清除工地内外垃圾杂物，施工材料摆放有序，无场外堆料；建筑垃圾运输车辆作业规范，对驶出工地的车辆必须进行清洗，保证封闭严密，车体干净，无沿街撒落和随意乱卸等违章现象。
对建设工地残土拉运车辆的监管，要落实定岗值守责任制，设专人实行24小时昼夜管控，凡超高超载、苫盖不严、夹带泥土车辆，一律不准驶出工地。
4、整治街面秩序。取缔无证商贩占道经营、临街商铺店外经营现象。取缔占道修车、洗车、空车配货违章行为，对问题严重的街路和区域进行专项治理。做到重点巡查、反复清理、死看死守。街面秩序达到“三无”标准（无摊床、无地摊、无流动商贩），各类占道行为控制率达到95％以上。
取缔非法营运港田车和黑摩的，取缔处罚机动车违章行驶、违章停放、占压人行道等违反交通法规的行为。重点街路和区域违反交通法规行为的控制率和处理率，要达到90％以上。
5、整治牌匾广告。清理拆除违规设置、版面破旧、超期使用、掉漆丢字、长期空置的牌匾、广告、灯箱、画廊、旗幌、条幅、揭示板等户外宣示物。整治临街商家店面橱窗、清理临街楼体阳台、雨搭堆放杂物，以及树木、电杆、线网上的悬挂物。对景阳街、南马路、靖宇街、东北新街、外环北路、北新街、红旗大街、先锋路、东直路、淮河路、辽河路等街路的牌匾广告进行更新。按照《哈尔滨市户外牌匾设置规范》要求，达到设置合理、版面整洁，风格典雅、材质先进，色调明快，字体规范的整治效果，净化空间环境。
依据《黑龙江省人民政府关于禁止乱涂写、乱张贴、乱刻画的公告》规定，加大对违规户外宣示物和街头小广告的查处打击力度。充分发挥专业清洁队伍作用，对重点地区旅游景点、广场和展区周边实施不间断管理和清除作业。
6、加强公厕民厕、垃圾站点、市政道路维护管理。
加强公厕民厕管理。公民厕的管护责任单位，要认真负起责任，确保设施完好，维修及时，清运彻底，标识明显，安全卫生。哈洽会期间，延长公厕开放时间。
加强垃圾站点管理，整顿袋装垃圾收集秩序。定点定时对袋装垃圾进行清运，杜绝出袋早、收集不及时、间外堆放、随意乱扔现象，所有垃圾全部实行密闭拉运，不得超载拉运、敞盖拉运、沿街撒落和随意乱卸。垃圾站点、转运间、压缩间设专人看管，保持外观整洁，封闭存放，定时拉运，不得站(间)外散放、扒袋和拣拾。
加强占挖道管理，严格占挖道审批程序。检查、督办在建工程施工单位，做到文明施工，设置工地围档、公示牌和安全警示，保持工地内外环境整洁。春季道路修复工程必须在6月5日前完成。
7、整饰建筑立面，维护亮化灯饰。哈尔滨关道周边临街建筑立面整饰工程，在保证质量和景观效果的基础上，必须在6月10日前完成。
对已设置的灯饰亮化设施进行维修维护，展会期间做到按时开启，22时后关闭。正常开启率和及时维修率要达到100％，确保安全完好、美化亮化的整体效果。
三、责任分工
1、区建设局：负责建设工地、拆迁场地、未完成建管交接新建小区环境整治和日常管理，督办新建小区庭院建设等项工作。
2、区城管局：负责街路、广场、绿地、公厕、垃圾站点等公共设施的清理整治和日常管理；临街建筑立面整饰、灯饰亮化维修等项工作，及大型突击整治活动的组织安排。
3、区行政执法局：负责违章建筑、占道设施、占道市场、流动商贩、街头小广告清理；建筑垃圾拉运的车辆清理整治等项工作，协助各责任部门执行现场执法任务。
4、街道办事处：负责辖区内居民小区、社区庭院、自办市场，辖区垃圾站点、文体设施、庭院绿地、居民厕所等设施的清理整治和日常管理等项工作。
5、区水务局：负责沿江堤坝、内河沿岸环境治理，无排水地区积水排放，城区雨水井疏通等整治工作。
6、团结镇：负责出城口、天恒山周边、天恒大街等处的环境清理整治工作。
7、区委宣传部：负责媒体宣传报道工作。
8、区义务劳动办：负责大型义务劳动、志愿者活动的组织发动工作。
9、区工商分局：负责自办市场的清理整治工作。
10、区教育局：负责校园周边环境整治；组织发动中小学生，利用课余时间参加整治活动；教育学生从小懂得爱护环境，美化家园，养成良好习惯，树立公德意识。
四、时间安排
此次市容环境卫生整治分为四个阶段进行:
1、组织动员阶段：5月15日――5月21日。召开动员大会，下发《2007年*区迎接第十八届哈洽会开展五净工程城区环境综合整治第二战役实施方案》，确定整治内容、整治标准、责任分工，落实工作任务。
2、清理整治阶段：5月22日――6月5日。对城区市容环境卫生和街面秩序进行全面清理整治。
3、检查验收阶段:6月6日――6月8日。对整治成果进行检查验收。对工作不实，未能达标的部门和单位进行通报批评，下达整改通知书限期整改。
4、重点整改阶段：6月9日――6月12日。对在检查验收阶段发现的问题，对责任单位进行督办整改，保证整治效果。
五、组织机构
为加强组织领导，特成立“*区迎接第十八届哈洽会开展五净工程城区环境综合整治第二战役活动”领导小组。
组长:**区委副书记、区长
副组长:**区政府副区长
成员：区委办公室、区政府办公室、区委宣传部、机关工委、建设局、城管局、执法局、水务局、教育局、工商局*分局、交警大队、团结镇政府、各街道办事处主要领导。
领导小组下设办公室和4个专项检查督办组，负责整治活动的安排部署、组织协调，督办考评各责任单位工作落实情况。
办公室主任：**区城市管理局局长
副主任：**区城市管理局副局长
**区城市管理局副局长
电话：*传真：*
邮箱：*
第一检查督办组：组长王龙。负责市政道路维修养护、园林绿化抚育管理。
第二检查督办组：组长王漫。负责城区市容环境卫生清理整治；居民小区、单位庭院，垃圾站点、公厕民厕，沿江堤坝、内河沿岸、铁路沿线等方面清理整治的督办检查。
第三检查督办组：组长郝东梅。负责建设工地、拆迁场地、未完成建管交接新建小区环境整治工作的督办检查。
第四检查督办组：组长王树民。负责市场摊区、流动商贩、乱贴乱画等方面的整治清理及现场执法行动的督办检查。
六、工作要求
1、加强领导，落实责任。迎接哈洽会搞好环境综合整治，是当前政府工作的一项重要内容，各责任单位要高度重视。整治工作实行主要领导负责制，一把手要亲自挂帅，主管领导负责组织实施。要制定整治方案，明确目标责任。切实做到纵向到底、横向到边、任务到位、责任到人。坚决消除盲区盲点和环境死角，按时限、高标准完成清理整顿任务。
2、督察到位，反馈及时。此次整治活动实行每日巡检、隔日抽检、三日联检、奖惩并举、随时通报制度。各督导组要按照工作分工，切实履行责任。每日下午16时前，督办检查组及各责任单位将当日整治进展情况上报领导小组办公室，领导小组办公室以《整治快讯》形式向市主管部门、区四大班子领导、区直相关办局、各责任单位通报。同时，对进展缓慢，工作不达标的部门和单位给予通报批评。为加强社会监督，特设监督举报电话：*
3、坚持标准，保证质量。此次清理整治工作时间紧、任务重、涉及部门多，各责任单位要在工作落实上下功夫。要健全机构，充实人员，加大投入，注重实效。结合本部门、本单位的职能和任务，完善内部管理和考评机制，制定切合实际的保障措施，按时限要求和质量标准，全面完成所承担的清理整治工作任务。
园区环境管理办法篇5
进一步改进机关作风，为认真贯彻落实科学发展观。切实解决影响我区发展环境突出问题，规范审批行为，提高行政效能，服务以及保税港区建设，全力打造对外开放第一门户，区委、区政府决定，全区进一步整顿机关作风、整治政务环境。
一、明确整顿机关作风、整治政务环境的重大意义,统一思想认识。
整顿机关作风、整治政务环境是区适应改革开放和加快建成内陆开放新高地的需要。通过近几年的努力，机关作风和政务环境是影响经济发展环境的关键因素之一。区机关作风和政务环境得到较大改善，但服务意识不强、审批效率不高、行政检查、处罚和收费不规范等问题仍较突出，、权钱交易、行政不作为、慢作为、乱作为，以及乱收费、乱罚款、乱检查等现象还时有发生，败坏了党风政风，损害了人民群众的根本利益，严重阻碍了全区经济社会的协调快速发展。作为全国文明城区、作为对外开放的主战场，要真正贯彻落实好科学发展观和国务院3号文件精神，建设对外开放第一门户，必须进一步增强整顿机关作风和整治政务环境的紧迫感，着力强化服务意识，改进机关作风，实现政务环境的根本好转。
二、深入实施扩权强镇街（园区）工程,全面放宽放活。
一）按照“能减必减、可下则下”原则，强化镇街（园区）管理职能。各行政审批部门要结合政府机构改革和行政审批电子监察系统建设。进一步抓好行政审批项目的清理，最大限度下放管理权限，赋予镇街（园区）部分区级经济社会管理权限，增强镇街（园区）调控手段和能力。各镇街经批准后，可设立综合执法机构，并对相关人员进行培训后发证上岗。要通过职责调整，理顺部门与镇街(园区)事权关系，做到权责配套，强化镇街（园区）管理职能，切实做到放宽放活。各职能部门驻镇街（园区）派出机构主要负责人的考核和任免，要征求当地镇街（园区）党委、政府意见。各相关部门及镇街（园区）要认真执行“市区行政审批和行政执法事项下放或授权项目清单”附后）规定的审批执法项目，切实加强后续监管，健全后续管理办法，杜绝“缺位”或“不到位”现象发生。此项工作由区政府法制办、区编委办牵头，区委组织部、区监察局、区人事局、区统筹办、区行管办及区级有关部门配合。
进厅后不得随意撤出。由于体制原因，二）提升行政审批服务效能。各行政审批部门必须将所有审批职能调整到审批科并整体移驻大厅。对规范建立行政审批科有困难的部门，从事审批工作的人员必须进入大厅从事审批工作。要选派素质高、能力强的工作人员进驻大厅，将所有审批权（需市级审批和政府集体研究的除外）授予窗口首席代表。窗口首席代表由科级干部担任，凡在大厅设置独立窗口的其首席代表不再承担原单位其他工作任务。大厅管理要规范整洁，并公示窗口座机电话、工作人员手机电话。窗口工作人员的工作性津贴由大厅统一考核发放，年度考核工作由区行管办统一组织实施。要注重提拔使用在大厅表现优秀的工作人员。要提高行政审批改革工作在部门年度目标考核中的分值。此项工作由区行管办、区委组织部牵头，区编委办、区监察局、区人事局及各审批职能部门、镇街配合。
配强工作人员，三）完善公共服务管理体系。加强镇街便民服务中心和村（居）便民服务站的硬件建设。镇街内设科室和部门站所要进驻便民服务中心。并充分授权，杜绝“双轨”运行现象。不断拓展便民服务职能，积极创造条件，设立便民服务代收费窗口，将水、电、气等公共事业性收费服务纳入镇街便民服务中心集中收取。强化村（居）便民服务站的代办功能，落实代办人员，切实做好为民办事全程工作。改进公共事业性收费服务方式，大力拓展银行代收费业务，设置自助缴费柜台，切实改进和创新服务方式，方便群众生产生活。各部门要加强对劳保、车辆办证、办税服务等行政服务事项的管理，完善制度建设，打造专业队伍，提升服务质效。要进一步规范劳动力市场、人才市场，切实保证用人单位和求职个人的合法权益，促进劳动力市场、人才市场的健康有序发展。区纠风办要将公共服务管理单位纳入政风行风评议进行社会考评，对群众反映强烈的单位要重点评议。此项工作由区行管办、区监察局（区纠风办）牵头，区人事局、区财政局、区物价局及各镇街（园区）和公用事业系统单位配合。
三、严格落实政务服务“五项制度”,强化履职意识。
全面执行“五项制度”进步增强全区机关干部及其工作人员的履职意识和服务能力，结合政务服务工作实际。着力提高行政效能。
一）将对外服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项向社会作出公开承诺，实行服务公开承诺制。各单位要根据职能职责。采取有效措施保障承诺事项落实，并在国家法律、法规规定的范围内，对本单位的职责、管理规定和办事流程、结果予以公开，方便群众办事，接受群众监督。
二）负责接待服务对象并为其服务。属于首问责任人职责范围的事项，实行首问责任制。各单位第一位接受服务对象询问的工作人员即为首问责任人。要按有关规定及时接洽，能马上办理的即予办理，不能马上办理的要耐心说明情况。不属于首问责任人职责范围的事项，首问责任人要负责向对方明确告知有关承办单位。
三）职责范围内的经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序及所需的全部材料，实行一次性告知制。各单位服务对象前来办事、咨询时。避免让服务对象多跑路或“白跑路”经办单位或经办人必须在规定或承诺的时限内办结其所申报事项。
四）实行限时办结制。办事人在符合法律法规等有关规定以及手续齐全的前提下。
五）故意或存在重大过失，实行失职责任追究制。各单位工作人员在执行公务过程中。致使国家、集体和企事业单位、人民群众利益遭受损失，经查证属实的按照《市区行政过错责任追究办法（试行）有关规定追究其责任。
各镇街（园区）区级各部门配合。上述工作由区监察局、区行管办牵头。
四、着力规范政务服务行为,健全监管机制。
制定《市区发展环境“十不准”规定》制定《市区机关效能考核办法（试行）实行效能考核。建立健全《市区机关效能建设工作制度》明晰量化每一位工作人员的工作责任，一）健全行政效能责任体系。结合机关政务服务。严肃工作纪律，规范行政行为，做到公开公平。严格执行失职责任追究制度，对违反机关效能建设相关制度造成不良影响和后果的行为，实施问责处理。建立对重点企业的跟踪服务制度，做好对重点项目建设的全程服务工作。强化对重点工作的督查督办，确保各项工作按进度有序推进。此项工作由区监察局牵头，各镇街（园区）区级各部门配合。
进一步完善行政审批项目库，二）建设行政审批电子监察系统。年完成电子监察系统一期工程建设。对行政审批行为开展电子监察，推进行政监察工作信息化。完善视频监控系统，将区级各部门、行政审批服务大厅、分厅及镇街便民中心的对外服务窗口全部纳入监控范围。逐步推行网上审批、网上公开、网上监督。制定措施有力、操作性强的监管制度，严厉打击违规审批行为。此项工作由区监察局牵头，区行管办及各审批职能部门配合。
着力解决行政处罚中存在同案不同罚”合法不合理”和“人情案”等问题，三）规范行政处罚自由裁量权。深入开展规范行政处罚自由裁量权试点工作。促进依法行政，改善执法形象，提升服务水平。年11月底前，完成行政处罚自由裁量权试点工作；年内，对全区各行政执法部门行政处罚自由裁量权进行规范。此项工作由区监察局、区政府法制办牵头，区建委、区市政委、区卫生局、区工商分局、区质监局等部门配合。
制定《区涉企行政检查监督暂行办法》所有涉企检查，四）严格行政检查和收费行为。建立涉企（规模以上企业）行政检查“一卡通”制度。除事关人民群众生命财产安全或涉及重大问题的紧急事项可由主管部门决定外，事后须向区政府法制办和区监察局登记备案，其余检查必须经区政府法制办和区监察局联合批准，部门检查、处理及收费均须在卡上登记，并不得影响企业正常生产经营。对需要多个行政部门检查验收的项目，实行预约检查验收制度，并由牵头部门统一协调，联合行动，统一验收，切实减轻企业负担。实行“一费制”收费办法，全面清理收费项目，规范收费标准，制定收费清单，实行大厅统一收费。未经批准，各部门各单位不得再擅自收取其它任何费用。此项工作由区政府法制办、区监察局牵头，区行管办、区财政局、区物价局和各相关职能部门配合。
对建设领域的审批项目进行认真清理，五）整治建设领域审批行为。实施建设领域审批专项治理。制定操作规程和管理办法，实行市级以上在区建设项目、区级重点建设项目三个联合审批（联合踏勘、联合审图、联合验收）进一步减少审批项目、减少审批环节、减少审批材料、减少互为前置条件，压缩审批时限，提高审批效率。进一步完善重点建设项目联审会制度，切实解决审批中的授权问题，抓好联审会结果的落实。进一步加强政府投资建设项目公开招标投标和招标后的监管，加强合同执行和资金拨付的管理，杜绝、暗箱操作和权钱交易行为，防止工程建设中“三超”等不良现象的发生。此项工作由区监察局、区行管办牵头，区政府法制办、区发改委、区建委、区规划分局及相关部门配合。
加快与相关部门完全脱钩，六）整顿中介服务市场。认真清理涉及审批事项的中介组织。对职能部门所属事业性质的中介服务进行市场化改造。各相关部门要提供全市的中介组织名单，供企业在区内外自由选择中介机构洽谈服务、费用等事项。严厉打击指定、暗示选择特定中介服务行为，严厉查处职工及亲友参股中介服务以及商业贿赂等行为。加快培育和发展更多的中介组织，改变单一中介组织垄断服务现象。探索建设中介服务大厅，择优选择中介组织进厅设立对外服务窗口。建立规范的管理制度，将中介组织运行的基本原则、机构设立、执业资格、服务行为、法律责任等方面向社会公示，接受社会监督。此项工作由区工商分局、区发改委牵头，区监察局、区政府法制办、区行管办配合。
五、进一步转变机关作风,建立长效机制。
区委、区政府修订完善了区委、区政府领导集体决策重大问题议事规则》区政府重大决策程序规定》等方面制度。下发了关于进一步改进机关会风文风二十条规定》公务车辆管理暂行办法》和《关于机关干部集体乘车参加会议活动的通知》等文件。各镇街、区级各部门也制定了改进作风服务发展的措施办法，一）巩固“作风建设年”活动成果。2007年开展“作风建设年”活动以来。修订完善了机关作风建设的系列制度。各单位各部门要认真总结“作风建设年”活动成果，形成加强作风建设的长效机制，做到持之以恒。
严格工作纪律，二）加强机制建设转变机关作风。一是建立责任机制。完善岗位责任制和考勤考核制。二是建立调研机制。党员干部要多深入基层、深入实际、真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，全区副处级及以上实职领导干部每年深入基层调研的时间不少于2个月。三是建立联系服务群众的机制。认真落实好“三项制度”即村、社区书记、主任每周一次接待群众，村、社区干部每年两次进家入户走访群众，群众意见定期办理反馈三项制度）深入开展“三进三同”联帮带”活动，充分发挥为民办事全程服务体系作用，建立健全办理反馈群众意见建议的有关机制。四是建立监督约束机制。制定并严格执行《市区机关作风建设“十条禁令”以严格的纪律规范机关干部行为。
区委办公室、区政府办公室、区监察局配合。上述工作由区委组织部、区纪委牵头。
扎实开展整顿机关作风、整治政务环境百日行动六、集中清理整顿。
全区开展整顿机关作风、整治政务环境“百日行动”以优良作风打造阳光高效的政务环境为目标，今年9月—12月中旬。重拳整治行政不作为、慢作为、乱作为等影响我区发展环境的人和事，为实现经济社会快速健康发展扫清障碍。百日行动”具体分为三个阶段进行。
认真查找制约机关作风、影响政务环境的突出问题。一）动员部署查找问题阶段（9月1日—30日）各镇街、园区（新城、风景区）区级部门要通过动员、学习、征求意见、自查自纠等形式。
制定针对性强、切实可行的整改方案，二）制定措施集中整改阶段（10月1日—31日）根据查找的突出问题。并认真进行整改，整改措施及成效要向社会公示。区纪委、区监察局要重点查办机关作风差、影响政务环境的典型案例，集中查处一批机关作风差、影响发展环境的人和事。
三）堵塞漏洞，总结验收建章立制阶段（11月1日—12月中旬）根据整治情况及时建章立制。积极探索从源头上转变机关作风、优化政务环境，促进作风建设和经济社会发展的新路子和新方法。
区委办公室、区政府办公室、区委组织部等单位配合。上述工作由区纪委（监察局）牵头。
七、确保整顿机关作风、整治政务环境取得实效,加强组织领导。
园区环境管理办法篇6
为深入贯彻落实科学发展观，严格执行环境保护法律法规，强化环境保护执法监管共同责任，切实提高全区环境质量，推动全区经济社会又好又快发展，根据市政府《关于建立健全环境保护执法监管共同责任机制的意见》，结合我区实际，现就建立健全环境保护执法监管共同责任机制提出如下意见。
一、充分认识建立健全环境保护执法监管共同责任机制的重要意义
近年来，我区各级各部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“确保环境安全，改善环境质量，服务科学发展”总体要求，把环境保护与推动发展方式转变、污染减排与促进经济结构战略性调整、环境治理与保障和改善民生有机结合，以解决影响科学发展和保障群众健康的突出环境问题作为重点，加快推动环境保护执法监管长效机制建设，加大环境违法案件查处力度，保持了严厉打击环境违法行为高压态势，环境违法势头得到有效遏制，环境执法监管逐渐步入规范化、法制化轨道。但是，当前全区的环境保护形势仍然严峻，联合执法机制的作用还没有得到充分发挥，违法排污、超标排污、未批先建和未批擅自投产等违法行为依然存在。近年来，国家对环境保护的要求越来越严格，责任追究力度越来越大，一旦出现严重违法行为，就会受到区域限批，影响区域经济发展。建立健全环境保护执法监管共同责任机制，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是保障民生的迫切要求，是实现污染物排放总量减排的重要措施，对于保障广大人民群众的根本利益，维护社会稳定，促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。各级各部门务必从讲政治，讲大局的高度，充分认清当前环境保护工作的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感，建立健全环境保护执法监管共同责任机制，全面规范执法行为，不断提高环境执法水平，维护全区经济社会发展稳定的大局。
二、建立健全环境保护执法监管共同责任机制
（一）相关部门在环境保护执法监管中的职责。
根据《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境影响评价法》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等法律法规，相关部门在履行法律法规赋予的有关环境保护职责要求的同时，重点做好以下工作：
1、环保分局：要全面落实后督查制度，及时发现、报告、查处环境违法行为。一是加强工业污染防治，确保污染源达标排放。二是建立健全环境应急防控体系，严防环境污染事故发生。三是及时向区政府报告辖区内重大环境违法案件和因受到阻力难以查处的案件；会同区监察局定期向区政府报告辖区内环境保护违法行为责任追究情况。四是自发现环保违法行为之日或接到报告后，2个工作日内予以核实，确属违法的，责令立即改正，符合立案标准的，1个工作日内立案查处，上报市环保局。五是查实环境违法事实后，按本意见职责所定，及时告知各镇街、工业园区和相关部门。六是依法应当给予责任人处分，但本部门无权处理，属监察局处理的，应当在作出行政处罚决定或者其他处理决定后10日内将案件材料移送监察部门。七是如有需要可以邀请公安分局协助案件调查或参加案件讨论，对有证据证明涉嫌犯罪的，依法告知受理案件机关。八是主动向上级有关单位汇报，争取支持。
2、区监察局：一是建立向区政府报告制度。会同环保分局和组织人事部门，定期报告辖区内环境违法行为责任追究情况。二是建立环境违法案件督办制度。会同环保分局，对重大典型环境违法案件实行联合督办。三是对环境违法案件的责任人按照干部管理权限依法依纪追究行政责任，对涉嫌犯罪的，及时移交司法机关。
3、区发改局：配合环保分局对环境违法违规案件涉及项目的立项情况进行检查。对未取得环评批复的建设项目，不予办理项目审批、核准手续。对已办理了立项批准或核准手续的，在环境保护部门作出了不予审批或撤销批复意见后，依法予以撤销。
4、区经信局：制定并实施落后生产能力淘汰计划，会同各镇街、工业园区对列入淘汰名录的企业及时淘汰关停到位。
5、区财政局：负责对污染治理资金使用的监督和审计工作。
6、区住建局：一是负责城区污水处理厂的监管，确保达标排放。加强对城市污水管网的建设与维护，在不影响城市排洪、排涝的前提下，严禁管网内污水排入河道。二是对未取得环境影响评价批复的建设项目，不予办理建设许可证。三是制止和查处城区内建筑工地扬尘污染。四是做好餐厨垃圾的管理工作。
7、区水务局：一是严格入河排污口设置审批，加强水功能区水质监测。二是加强对河流水质的巡查，及时发现、制止和处理威胁水质安全的行为。协助环保部门对在河道、水利工程内设置的排污口造成环境案件、环境污染事故的，进行调查处理。三是做好河流水质的监测预警工作，并及时和环保部门沟通，在河流水质恶化或发生污染事故时，根据应急方案要求，做好水利闸坝的调控工作。
8、区农业局：一是引导和监督农业生产者科学使用化肥、农药、农用薄膜，监督农业生产者不将有毒、有害固体废物用作肥料或者用于农田，减少面源污染。二是协助环保分局查处农业面源污染造成的环境污染事故，负责农业污染事故或疑似污染事故中农作物的损失鉴定工作。
9、区卫生局：对未持有环保部门批准的环境影响评价文件的医疗卫生机构建设项目，不予发放医疗机构执业许可证；对医疗卫生机构的环境保护工作实施行业管理。依据法定职责，负责医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的监督管理工作；负责所属医疗机构的放射卫生监管工作，督促涉源单位按期领取《辐射安全许可证》，防止辐射事故发生。负责环境污染事故中的医疗救护工作。
10、区安监局：一是配合环保部门对环境违法违规案件涉及项目的安评情况进行检查。对未取得环评批复的建设项目，不予办理安评批复、发放安全生产许可证。对已发放安全生产许可证的，在接到环境保护部门作出不予审批或撤销批复意见后，依法予以吊销。对政府责令关闭、关停拆除企业依法及时吊销安全生产许可证。二是加强企业安全生产监管，协助环保部门处理因安全事故引发的环境污染事故。
11、区畜牧兽医局：一是加大科技推广力度，大力推广生态环保养殖技术，防治畜禽养殖污染。二是推进畜禽养殖标准化生产，完善畜禽粪污无害化处理设施，实现粪污循环利用。三是加强对禽畜养殖场监管，对未取得环评批复或未落实粪污处理设施的养殖场，不命名相关称号，不下达扶助资金。
12、公安分局：一是及时受理查处涉嫌犯罪的环境违法案件。对环境保护等相关部门移送的违法案件自接收案件之日起3个工作日内依法进行审查，作出立案或者不予立案决定，并书面告知环境保护相关部门。不予立案的，应当注明理由并及时退回案卷材料。对不属于本部门管辖的，应在24小时内移送有管辖权的部门，并书面告知环境保护部门。二是对以暴力、威胁的方式阻碍环境保护执法工作人员依法执行职务的行为人依法予以查处。
13、国土资源分局：配合环保部门对环境违法违规案件涉及土地指标情况进行检查。对未取得环评批复手续的，依法不予办理土地批准手续。
14、规划分局：一是认真落实《环境影响评价法》中有关规划环评的要求，确保城市总体规划、专项规划中设有环保篇章。二是对未取得环评批复的建设项目，不予办理规划许可手续。三是建立与环境保护部门的沟通工作机制，城乡建设、道路、重点项目、各类园区等规划一经批准应抄送环境保护部门，以便形成共管联动的工作合力。
15、工商分局：配合环保部门对环境违法违规案件涉及项目的工商登记情况进行检查。对未取得环评批复的建设项目，不予办理工商登记和年审手续。对已办理了工商登记手续的，在环境保护部门作出不予审批或撤销批复意见后，依法予以撤销。对政府责令关闭、关停拆除企业及时办理工商登记注销手续。
16、城管分局：一是会同住建部门加强建筑工地扬尘污染防治，采取有效措施防止渣土运输车辆违章抛洒。二是制止和查处城区内建筑工地、文化娱乐场所噪声污染以及饮食服务业油烟污染。建立噪声污染查处沟通配合机制，城管部门需要对边界噪声进行检测的，环保分局应及时给与测定，并出具相关检测报告。
17、交通运输分局：依法查处无牌、无照、无证危险化学品运输车辆，确保交通运输环境安全。
18、区公路局：加强所辖沥青搅拌站、碎料场等公路建设材料项目污染防治工作，并按照相关规定完善公路桥梁环境应急防护设施。
19、交警大队：一是开展机动车排气检测与治理工作。二是做好机动车的定期淘汰工作。
20、供电供水部门：对政府依法作出关闭、拆除的企业，3个工作日内停止供电、供水。供电供水部门不得为违法违规项目供电、供水。
（二）各镇政府、街道办事处、工业园区管委会责任。
1、各镇政府、街道办事处、工业园区管委会对辖区内环境质量负总责。负责组织污染防治、污染物总量减排、环境隐患排查、土小企业查处等环保工作，各镇政府、街道办事处、工业园区管委会主要领导是第一责任人，分管领导为主要责任人。要按照“属地管理，分级负责”的原则，层层签订目标责任书，全面落实环境保护责任。
2、要做好辖区内村庄、生产经营单位的环境保护监管工作，及时掌握辖区内环保形势，避免环境污染事故发生。不得默许、纵容甚至支持未办理环保审批手续的生产经营单位在本辖区内从事生产经营活动。要协助环保部门对作出限期治理、停产治理的企业进行整改。对区政府下达的关停、拆除企业，自接到《关停拆除通知》后，2个工作日内通知供电供水部门予以停电停水，5个工作日内关闭、拆除到位。
3、要严格按照区政府下发的《关于进一步加强“环境案件查处和土小企业清理”属地化管理的通知》要求，每周对辖区内“土小”企业生产情况进行一次普遍性排查，对排查出的土小企业，3个工作日内关闭拆除到位，并认真填写《土小企业清理情况反馈表》，经主要负责同志签字后，于每周一上午10：00前报环保分局办公室；要对本辖区的环境工作负有查处责任，对部门和环保部门转送的环境案件必须按时办结，向举报人反馈查处结果，并形成包含违法事实、处理结果、举报人是否满意等情况的书面查处报告，做好登记立案归档工作，同时上报移交的单位或部门。
（三）村居（社区）责任。
1、村居、社区主要负责人是本村居、社区环境保护的第一责任人，要及时掌握村居、社区内河流、水体污染状况，排查违法建设项目和“土小”企业。
2、发现村居、社区内的环境违法行为，要立即组织力量进行监督、制止，并及时报告环保部门和所在镇街、工业园区。
3、配合所在镇街、工业园区和环保部门开展环境执法检查和调查工作，建立环境保护群防群治网络。
（四）环境监管工作流程。
1、环保分局发现环境违法行为后，分别作出如下处理。（1）对违反环评和“三同时”制度的，按照环保部门权限分别于2个工作日内下达停建、停产通知书。属上级环保部门审批项目，2个工作日内逐级上报；上级环保部门下达的停产、停建决定，按本意见有关程序落实到位。（2）对其他违法行为，情节轻微的，2个工作日内下达责令改正通知书；情节较重的，1个工作日内立案调查，根据违法事实依法予以行政处罚，后果严重的，环保部门2个工作日内报区政府并函告所在镇街、工业园区；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关。
对未按照环保部门要求整改到位，未停产停建的，环保部门2个工作日内报区政府并函告所在镇街、工业园区，同时报市环保局，由市环保局编号归档。
2、区政府在接到环保部门的报告后，根据具体情况分别作出限期治理、停产治理、关闭拆除决定。（1）对未按照要求停建停产和停产治理、关闭拆除的，项目所在镇街、工业园区要在5个工作日内依法予以停建停产、关闭拆除到位；（2）对停产、关闭拆除企业，在接到区政府通知后，供电供水部门于3个工作日内停电停水；对关闭拆除企业，工商部门、安监部门、国土资源部门分别在10个工作日内吊销其相关许可证；对未取得环境影响评价手续且环保部门作出不予批复意见的建设项目，发改、住建、规划部门接到区政府通知后5个工作日内分别撤销相关审批、核准和建设、规划许可手续。对不按要求吊销、撤销手续和不按照要求停电停水的，区政府将启动问责机制，依法追究相关责任人的责任；对逾期未完成限期治理任务的，区政府将下达停产治理通知书，并按照以上程序停产到位。（3）环保分局负责对各镇街、工业园区有关企业停产停建、停产治理和关闭拆除等工作的督查，对逾期未完成工作任务的，环保分局2个工作日内向项目所在镇街、工业园区下达督办函（编号归档），督促项目所在镇街、工业园区按期完成；逾期仍未完成任务的，环保分局2个工作日内报告区政府，由区政府督查室2个工作日内向项目所在镇街、工业园区下达督办通知，区政府同时转交区监察局，由区监察局启动问责机制，追究项目所在镇街、工业园区相关责任人的责任。
三、建立健全环境执法监管协作联动机制
（一）联席会议制度。
为进一步融合全区各级各部门力量，形成上下联动、齐抓共管、协调配合的工作机制，区政府决定建立环境执法监管联席会议制度。联席会议由区政府分管领导任召集人，环保、监察、发改、经信、财政、住建、水务、农业、卫生、安监、畜牧兽医、金融、公安、国土资源、规划、工商、城管、公路、交通、交警、供电供水部门等相关部门单位为成员。联席会议办公室设在环保分局。
联席会议原则上每半年召开一次，如因工作需要，可适时召开。联席会议的主要任务是通报各成员单位在环境执法监管中的工作情况，研究环保工作形势，协调解决执法监管中遇到的困难和工作配合上需要协调解决的问题，研究制定相应对策措施。
（二）信息通报制度。
各镇街、工业园区、各有关部门在环境执法监管中，要通报相关情况，实现信息共享。环保分局要定期向各级各部门通报辖区内环保工作情况和违法违规案件查处情况并提出整改建议；区监察局要及时向环保部门通报对移送的环境违法违规案件所涉及责任人纪律处分追究情况。各相关部门要向监察、财政、公安、环保部门通报环境违法违规案件涉及项目的立项、建设规划许可、工商登记、土地审批、银行信贷、水利许可等情况。
（三）责任追究制度。
1、对辖区内环境质量长期得不到改善，环保工作滞后，发生重大环境污染事故造成恶劣影响或其他严重后果的，对违反环境保护法律法规行为不制止、不组织查处的，对违反环境保护法律法规行为隐瞒不报，压案不查的，严格按照法律法规和《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，追究相关镇政府、街道办事处、工业园区管委会和村居（社区）主要负责人的责任。
2、对有下列行为之一的，依法从严追究相关职能部门单位主要负责人和直接负责人的责任。
环保部门不履行或不正确履行职责，对违法行为不依法查处的；对未取得环境影响评价批复的建设项目，没有采取有效措施处理的；因监管不力，企业偷排偷放、超标排污，造成严重后果的；因环境应急防控体制不健全，发生污染事故的。
公安部门对环保部门移送的符合追究刑事案件条件的案件，不予受理的；对妨碍、阻挠、围攻、殴打环境保护执法工作人员的行为，处理不到位的。
发改、住建、经信、安监、卫生、规划、水务、畜牧、工商、国土等部门不认真履行职责，违反规定为建设单位办理相关项目审批或核准、建设规划、安全、卫生、用地、企业注册登记或其他许可手续的。
园区环境管理办法篇7
县人民政府成立环境保护大检查工作领导小组，由县委常委、县人民政府副县长任组长，县应急办主任和县环保局局长任副组长、县发改科技局、经信局、公安局、国土局等部门负责人为领导小组成员，统一领导全县环境保护大检查工作。制定并印发了县人民政府办公室《关于印发__县环境保护大检查工作方案的通知》（上政办发〔__〕35号）明确各有关单位要严格按照行业主管工作职责，切实做好检查、督查和整治工作。
按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求，依法严厉打击环境违法行为，我县紧扣工作任务，对全县41家重点监管企业，1个工业园区，14个饮用水源地、25个建设项目进行了全面检查，实现全县各类工业企业、建设项目100%全覆盖监管。大检查活动开展以来，我县共下发了10份整改文，处罚了6家企业，罚款金额总计人民币8万元。主要工作如下：
1、开展工业园区排查整治。对我县的象山工业园区，通过现场勘查园区企业生产工艺流程、排污节点、污染物处理设施运行情况等方面了解企业排污状况和环境安全隐患，对发现的问题及时责令企业进行整改，全面掌握园区企业情况。该园区已办理环评审批手续，园区远期规划在__县白圩镇五里桥建设日处理5万吨的污水处理站，但目前园区内入驻企业不多，还未开工建设，计划于2017年动工建设污水处理站。目前园区正在进行园区内道路硬化和污水管道的铺设，其中已完成2公里的污水管道铺设。
2、开展辖区内排污企业摸底调查。通过开展地毯式摸底排查，进一步摸清我县环境隐患企业分布，深入掌握了企业产污环节和污染防治措施落实情况，有效推进了企业排污口规范化建设，督促各类企业污染物长期稳定达标排放。我县对辖区内的4家企业下发了规范排污口建设的整改文，目前已有3家企业完成整改，规范建设了排污口。
3、开展涉重金属行业企业排查。我县辖区内涉重金属企业共计5家，分别是广西__县三鑫矿业有限责任公司、广西__县鑫泉矿业有限责任公司、__市金仕达矿业有限公司、__市林茂矿业有限公司和__县明亮智元矿业有限公司等，这几家公司都未进行生产，部分矿区有工人看守。
4、开展饮用水源区违法行为整治。由县环保局抽调专人与各乡镇分管环保的干部联合检查，对我县范围内的14个饮用水源地和东春村饮用水源保护区进行排查。我县的饮用水水源地一级、二级保护区内没有与供水设施和保护水源无关的建设项目，也未发现冶炼、造纸、化工、制药、食品等重点行业、规模化禽畜养殖场、采选矿场等排污单位，但县城饮用水水源保护区内有村庄和农家乐，污水经过化粪池沉淀后排入山体内。目前我县已经采取措施，减少车辆和游客进出水源保护区内，以确保水源的安全。
5、开展国控企业督察工作。每月对__县污水处理厂开展一次督察检查，建立工作台账，并通过远程访问在线监控平台，实现对__县污水处理厂的在线实时监控。
6、开展建设项目“三同时”检查工作。在此次大检查中，我县排查出7个“未批先建”建设项目，分别是__县金鼓水泥有限公司、广西庆兴矿业有限公司探矿项目、禾田农耕文化园项目、县乡道联网改造项目三里至塘红项目、广西__县航誉生态
农业有限公司旅游项目、__天量伟业科技有限公司香料项目、大山源生物科技有限公司养菌项目，其中我局已对__县金鼓水泥有限公司、禾田农耕文化园项目和广西庆兴矿业探矿项目进行立案处理；__县金鼓水泥有限公司已进行处罚，该企业也已经补办好环评手续；剩下4的项目还在进一步调查取证中。7、开展严格执法，彰显新法权威。严格贯彻落实新修订的《环境保护法》，充分利用查封扣押、按日连续处罚、限产停产、移送行政拘留等措施，至今，共对8家企业下达行政处罚决定书，并进行罚款处罚，罚款金额共计人民币8万元整。
（一）全面摸清企业底细。通过开展地毯式摸底排查，进一步摸清了我区企业类型分布，共摸底41家。其中，涉重金属5家，缫丝企业5家、制糖企业1家、危化品生产企业1家、污水处理厂1家、垃圾填埋场1家、制砖和焙烧行业11家、其他行业企业2家、水泥行业和水泥搅拌行业4家、采石场10家。在此基础之上，深入掌握了企业产污环节和污染防治措施落实情况，有效推进了企业排污口规范化建设，督促各类企业污染物长期稳定达标排放。
（二）及时整治污染隐患。10家存在环境安全隐患的企业，基本都已整改到位。如__县斯尔顿丝业有限公司和__县中兴丝业有限公司完成了废水深度处理设施的建设，已进入试生产阶段。
（三）有效提升环保意识。通过开展摸底排查、集中执法和环保宣传教育，有效提高了社会各阶层的环境意识，进一步引导社会公众树立大环保意识，从而营造了一个人人重视、关心、支持环保执行的社会氛围。
前一阶段的环境保护大检查工作基本上做到了组织有序、协调有方、推进有力、落实有效，但在具体推进过程中，还是存在一些问题：一是排查不彻底。我辖区内部分企业偷排漏排行为隐蔽，难以及时发现并处理，因此下一步还需要加大排查深度和广度。二是执法队伍不强导致监管偶有缺位。环境执法人员执法水平参差不齐，对环保法律法规的熟练运用及对企业现场监察能力强弱不等，致使对企业的监管还不能全方位及时到位，造成排查工作不彻底、不全面，致使环境违法问题时有发生。
（一）进一步加强排查整治，确保活动深入开展。认真梳理排查发现的问题，按照措施、责任、资金、时限和预案“五到位”要求，分类治理并从严开展整治工作。建立企业环境管理动态档案，及时掌握企业的排污信息、整改进度。加强排污企业的环境安全监管和整改后督察，强化对停产、取缔关闭企业的环境安全管理。
（二）继续严肃查处环境违法行为。对于存在主观恶意的屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放等环境违法行为从重处罚，并移送法院，追究法律责任；对其他环境违法行为，规范自由裁量权的行使，坚持教育与惩罚相结合的原则，指导企业切实解决问题。
园区环境管理办法篇8
一、考核对象
各乡镇人民政府，市经济开发区、城南经济新区、湖西新区管委会。
二、考核内容
主要考核当年下达农村环境长效管护目标的落实情况。
三、考核方法
市农工办牵头组织对农村环境长效管护工作的督查考核，采取每月巡查、每季查评、年终总评相结合的督查考评制度。每月由市农工办农村环境监督管理站不定期巡查暗访，发现问题责成乡镇（园区）限期整改，作为季度考评扣分依据，如整改不到位的双倍扣分。每季由市农工办牵头，相关职能部门参加集中查评，由各职能部门对照查评内容和计分办法，进行综合打分，由市农工办汇总。查评考核得分在85分以下的，责成乡镇（园区）限期整改到位。查评结果在市有关媒体、简报上通报，并报送市委、市政府主要领导、分管领导，发至各乡镇（园区）党政主要负责人、分管负责人。
四、评分办法
农村环境长效管护考核采取百分制，具体评分办法如下：
（一）组织建设（12分）
1、工作机构（4分）。乡镇（园区）建立长效管护领导小组并明确分管领导负责协调、指导和督查得1分，成立长效管护机构并按照市要求明确专职人员得1分，有专门办公地点、配备必要办公设施得1分，村有一名副村级以上人员专职负责长效管护工作得1分。
2、管护队伍（5分）。乡镇（园区）按照市核定的人数落实保洁人员得2分；管护队伍由乡镇管护办统一管理，明确管护人员职责，签订合同，划定管护责任范围得3分。
3、制度建设（3分）。设立环境长效管护责任牌，落实周巡查、月考核制度，建立巡查考核台账得3分。
（二）经费落实（5分）
管护资金列入财政预算，按市规定标准足额及时解缴到本级财政专户并实行专户管理和专款专用得5分。
（三）设施投入（5分）
按要求为保洁员配备所需保洁设施的得2分，计划分三年完成垃圾池（桶）建设（购置）任务，当年实现目标并验收合格的得3分。
（四）管护效果（75分）
1、村庄保洁（30分）。村庄房屋整洁，无乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画，无露天粪坑、暴露性垃圾，杂物堆放整齐,草堆统一放在屋后得20分；垃圾正常运转、垃圾池（桶）定期消毒，建筑垃圾及时清运处理，生活垃圾做到日产日清并及时送到乡镇（园区）垃圾中转站得10分。
2、河渠管护（20分）。水面清洁，无影响水生态的植物、无漂浮物得5分；水体清澈，无生产生活污水直排得3分；水路通畅，无阻水障碍物得3分；圩堤整洁，无生产生活垃圾、无乱建乱堆、无乱种乱垦、无乱填乱挖得4分；沿线主要建筑物管护正常、无人为损毁事件得5分。
3、道路管护（15分）。保持路面清洁无垃圾，公路两侧树木、花草常年保持修剪到位，公路两侧无影响公路环境的棚披等违章建筑，无积水、无杂草、无垃圾得7分；公路路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物得2分；公路路肩和过坡无影响通行安全和路容路貌的种植物得3分；无打谷晒场、焚烧秸秆和损毁绿化得3分。
4、绿化养护（5分）。河塘岸边、道路两侧、村庄四周树木修剪规范，树形优美、圆满，及时清除林下杂草、杂物，无火害隐患得3分；及时防治病虫害，无重大病虫灾害发生得0.5分；每年11月底前所有树木下部100公分内按统一标准进行刷白得1.5分。
5、设施维护（5分）。维护好星级康居乡村的公共设施，厕所保持整洁清爽，便池冲洗干净，地面无便渍，绿化、路灯、健身器材如有损坏能及时修复得4分；其他设施完好无损，方便群众使用得1分。
（五）群众满意（3分）
管护范围内群众满意率90%以上，无来信、来电及来访反映农村环境管理问题得3分。
园区环境管理办法篇9
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以建设资源节约型和环境友好型社会为主线，统筹人与自然和谐发展，以加强生态建设、维护生态安全、创建生态文明，促进经济社会可持续发展为出发点，按照环境优先、以人为本、协调发展、工程带动和因地制宜的原则，全力提高城市绿化、环境保护和基础设施建设水平，在我区基本构建起符合生态学原理的园林绿化体系和绿色循环经济体系，实现城区园林化、环境无害化与城市人性化，促进经济社会全面协调发展，为“建设亚中心，争当排头兵”目标实现作出贡献。
二、工作目标
根据《省生态园林城市评价标准（试行）》和《国家生态园林城市标准（暂行）》以及《市创建生态园林城市实施方案》要求，我区承担的生态园林城市创建任务主要包括城区生态环境、城市生活环境、城市基础设施、城市资源节约保护、综合管理等五大项。围绕以上五项任务，对照工作标准，举全区之力开展创建活动，通过1至3年时间，主要标准达到省和国家生态园林城市标准。
三、主要任务
（一）城区生态环境
1.大力开展城市绿化建设，建立总量充分、布局合理、景观优美、生态良好的城市绿地系统
（1）加大城市公园和工业园区绿地建设，以新区绿化建设为主阵地，使区绿地总量适宜、布局均匀，人均公园绿地面积不低于12平方米，工业园区不低于5平方米，公园绿地服务区域比率不低于90%，工业园区不低于60%。打造精品绿化公园，充分发掘城区内现有空地、荒地潜力，增绿造绿，提高全区植被覆盖率指标。（责任单位：区林业局、区建设局、城管分局、城南办、城北办、办、办）。
（2）加大以廊道绿化、环城林带、防护林带、城郊森林为主要内容的城市森林生态防护体系建设，重点建设沪昆铁路防护林带区林业局（区林业局负责）、城西南工业基地（工业基地负责）以及创业大道（区建设局负责）、上新公路、清宜公路、吉新公路（区林业局、公路分局负责）等通道绿化；加大对城市规划区内的荒山荒滩、废弃矿场等生态薄弱环节的生态修复，恢复植被。（责任单位：区林业局、区建设局、区交通局、公路分局、工业基地）
（3）按照路与绿同时延伸的原则，配套完成城区新建道路绿化；实施以补植、增植行道树为主的道路绿化改造，确保城区道路两侧都种植行道树，有条件的种植两排或多排行道树，形成林荫路网体系。（责任单位：8条主干道的植树绿化工作由城管分局负责，城区城乡结合部、城中村由城南办、城北办、办、办和区建设局负责）
（4）大力开展庭院绿化，以拆墙造绿、见缝插绿、增景造绿等措施，提高庭院绿化总量、档次和品味。（责任单位：区林业局、区建设局、城管分局、各庭院所属单位）。
2.大力开展城市生物多样性保护，城市绿化以乡土树种为主，使生物多样性趋于丰富，确保城市建成区内本地植物指数不低于0.8，在建成区自然环境中生存的鸟类、鱼类和植物等的综合物种指数不低于0.5。（责任单位：区林业局、区农业局、区水利局）
3.严禁占用城市生态保护用地。在城市总体规划和土地利用规划编制和实施过程中，充分保证环境保护工程、基础设施建设用地，预留生态环境保护与修复所需土地，做到土地资源开发利用与环境保护相协调。（责任单位：区建设局、区环保局、办、下村工业基地）
4.在城市建设中融入生态环保理念，确保建成区新建、改造的道路广场用地中透水面积比重不低于50%（责任单位：办、区建设局、城管分局）
5.继承城市传统文化，保持城市历史风貌，保护历史文化和自然遗产，加强文物古迹及其整体环境保护；加强古树名木保护，完善管理档案，落实复壮和保护措施；加强户外广告管理，提升户外广告和店面招牌设置水平，使城市人文景观和自然景观和谐融通。（责任单位：城管分局、办）
（二）城市生活环境
1.加强水环境综合整治。加大、孔目江、仙女湖水环境治理力度，实施廖家江综合整治，加强河道两岸、湖区周边排污企业和单位监管，杜绝污水和垃圾直排水体，完成水源地保护区内所有污染企业的关停取缔和改造治理任务，完善供水和排水等设施建设，确保水环境功能区水质达标率达100%、城市管网水质年综合合格率达100%。（责任单位：区环保局、区建设局、区水利局、城管分局、城南办、城北办、办、办、工业基地）
2.配合抓好城市大气环境污染治理。加快锅炉改造和更新，取缔土（小）锅炉，推进锅炉、窑炉和电厂脱硫治理，通过严格管理废气排放源、推广清洁能源、实施工程治理等措施，努力控制工业废气、机动车尾气、扬尘及饮食服务业的废气排放总量和浓度，确保空气环境优良，空气污染指数小于100的天数每年大于300天，机动车尾气定期检测合格率大于80%。（责任单位：区环保局、区建设局、城管分局、区经贸局、公安分局）
3.配合抓好整治建筑施工噪声、交通噪声、工业噪声和社会噪声，有效控制噪声污染，确保城区环境噪声达标区覆盖率不低于95%。（责任单位：区环保局、区建设局、城管分局、区文广局、区经贸局、公安分局）
4.加快对城区“三厂”的关停取缔工作进度，确保今年将城区所有养猪厂、砖瓦厂、洗渣厂关停取缔。（责任单位：区环保局、城区国土分局、区农业局、城管分局、区经贸委、区工商局、区安监局、公安分局、城南办、城北办、办、办）
（三）城市基础设施
1.进一步完善污水管网建设，完成下村工业基地和良山污水处理设施建设，提高污水处理厂运营管理水平，提升污水集中处理能力和处理质量，确保污水处理达标率不低于80%。（责任单位：区建设局、区环保局、区经贸局、良山镇、下村工业基地）
2.加快市政道路建设和维护，加大城中村进出口道路硬化，对部分路面破损严重的背街小巷实施改造；对部分老化、堵塞严重的排水管网实施改造，确保全区道路平整、畅通。（责任单位：区建设局、城管分局、城南办、城北办、办、办）
（四）城市资源节约保护
1.积极开展建筑节能工作，严格落实建筑节能技术标准，强化设计、施工和竣工验收环节管理，提高建筑节能效果，确保新建建筑执行建筑节能标准比率达100%。（责任单位：区建设局、区经贸局）
2.加大城市道路、公园广场、大型公共场所照明节能改造，打造创业大道太阳能示范照明工程，确保城市公用照明节能灯具利用率不低于30%，道路路灯装置率和亮灯率不低于98%。（区建设局、区经贸局、城管分局）
3.加大办、抬水工程涉及到的霞江新城的自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域的保护力度，保护好水系两岸的自然滩涂、坡岸以及城区山体，促进城市与区域协调发展，形成良好的市域生态环境，确保湿地、山林地和江河湖资源保存率不低于99%。（责任单位：区林业局、国土分局、区水利局、办、下村工业基地）
（五）综合管理
1.加大环卫清扫力度，增加清扫面积，延伸清扫范围，建立清扫保洁长效管理机制，做到清扫不留死角、保洁不留盲区。（责任单位：区建设局、城南办、城北办、办、办）
2.充分发挥党员干部在生态园林城市创建中的先锋带头作用，积极开展“认捐一棵树”活动；充分发挥团员、青年、中小学生在生态园林城市创建中的先锋模范作用，开展“认养一棵树”的活动。（责任单位：团区委、区直各单位、各部门）
3.动员全社会参与生态园林城市创建活动，持续改善城市生态环境，提升市民生活幸福指数，确保公众对城市生态环境的满意度大于85%。（责任单位：区委宣传部、区文广局、城管分局）
四、组织机构
为加强组织领导，成立创建生态园林城市工作领导小组，组成人员如下：
领导小组下设办公室，分别设在区建设局（负责生态园林城市建设）、区林业局（负责“一大四小”工程、森林城市建设），李晓宝、刘大香分别兼任办公室主任，具体负责创建活动的日常事务与协调工作。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。开展创建生态园林城市活动，是深入贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略的具体体现，是全面推进造林绿化“一大四小”工程建设，改善城市生态环境和景观环境的有效载体，是加快新型城镇化建设，提高居民生活质量的客观要求。各级、各有关单位要高度重视，切实增强责任感和使命感，做到认识到位、责任到位、措施到位，确保创建活动取得实效。
（二）加强领导，落实责任。各级、各有关单位要在区创建工作领导小组的统一领导下，把生态园林城市创建工作列入重要议事日程，摆上突出位置，成立由一把手挂帅的工作机构，健全机制，落实经费，保证人员。要根据职责任务，研究制定实施方案，明确各项创建工作目标、内容和重点，制定工作进度安排，提出切实可行的措施，全面落实各项措施要求，层层落实责任制，并做好资料收集、信息报送、档案分类、督促检查等工作，确保各项工作落到实处。
（三）分工协作，形成合力。创建生态园林城市是一项综合性社会系统工程，涉及面广，牵涉部门多，各级、各有关单位一定要各司其职，密切配合、合力攻坚。尤其是区创建工作领导小组办公室要加强组织协调，做好督促考核工作。城管部门要严把绿化设计关，不断提升绿化档次和水平，加大园林绿化建设和管护力度，保证绿化标准达标。建设部门要加大城市道路、污水处理等设施建设力度，完善市政公用设施。林业部门要抓好城市防护绿地和大环境绿化建设，做好湿地、山林地和江河湖资源及生物多样性保护工作。环保部门要加强城市污染物排放控制和水、大气、噪音污染治理工作。财政部门要多渠道筹措资金，加大对城市基础设施、公益事业、生态环保工程建设以及城市维护资金的投入。
园区环境管理办法篇10
改革开放以来，随着国家对办学权的开放和对民办学校发展的支持、鼓励，越来越多的社会力量开始来办学。特别是2003年国家颁布的《中华人民共和国民办教育促进法》更是促进了民办学校的蓬勃发展，民办幼儿园也如雨后春笋般迅速发展起来。到2006年5月全国共有民办幼儿园6.88万所、在园儿童668.09万人，园数占全国幼儿园数的55.31％，幼儿人数占全国在园幼儿数的30.66％。由此可见民办幼儿园已经成为我国幼儿教育的重要组成部分。
但是当我们仔细地审视这些数据背后的情况时，我们不难发现，不少民办幼儿园的发展存在诸多的问题：园内管理混乱、师资水平低、教师流动大、幼儿园办学条件差、办学时间短、办学质量差等。这些问题严重危害了幼儿的身心健康，阻碍了我国幼儿教育事业的发展。本文从幼儿园管理的角度出发，认为民办幼儿园要想真正获得可持续性的发展，必须加强管理中的人文关怀。民办幼儿园要从自身的发展出发，关心每一个人、爱护每一个人、尊重每一个人、发展每一个人。
一、以团队关爱促教师专业发展
幼儿教师是幼儿园教育教学质量的保证。但是当前却有不少的民办幼儿园未能很好地认识到这一点，往往从短暂的经济利益出发，低工资、低待遇聘请教师，使教师没有得到应有的尊重，幼儿园师资水平低，缺乏可持续发展的后劲力量。《中华人民共和国民办教育促进法》指出：民办学校应当对教师进行思想品德教育和业务培训。民办幼儿园应该以教师为本，让全体教师感受到幼儿园的人文关怀，激发教师们的工作热情，以园为家，在合作中共同成长。另外一方面也有不少的民办幼儿园仅从经济利益出发，关注教师的教育教学水平而忽略了教师品德的管理。民办幼儿园应从长远考虑，加大对教师品德的要求，加强师德教育，进而打造一支素质高、业务强的教师队伍。
1、强师德、铸师魂
民办幼儿园应开展多方面的思想品德教育工作，把教师素养和职业素质要求作为首要内容，让教师以一颗爱心投入教育，从仪表、态度、服务细节入手，引导教师用爱的语言、爱的行为去感染孩子，在润物细无声中树立自己的品牌。激励教师以做一番事业为目标，在自主、自强、自律、自省的氛围中主体意识得以发展。可以通过定期、不定期开展“安教、乐教、善教”的谈心活动、举办“爱心奉献”演讲会、评选师德标兵等活动，引导教师用自己的亲身体会、身边的榜样力量树立正气，激励教师不断进取，促进大家共同发展。
2、参与管理，亲情动员
民办幼儿园的管理机制较灵活，应该充分考虑到人在管理中的重要性，让教师参与到幼儿园管理中来。不仅要注重教师被人性化的管理，更要重视教师参与人性化的管理。可以通过教代会、教师信箱、园长热线等形式引导教师参与管理，激发教师的集体荣誉感和归属感，为共同的目标而奋斗。同时民办幼儿园应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费，解决后顾之忧。另外可以发挥党、团、工会的作用，组织教师外出活动，增进感情，营造良好的亲情合作氛围，进而在全园创设一个不断奋发向上的大环境。
3、专业培训，引领成长
一支高素质的教师队伍离不开幼儿园的专业培训工作。以教师为本，制定因人而异的培训计划，让每一位教师感受到关注，促进教师专业成长。民办幼儿园应该加大对教师培训的投入，在园内打造一个学习型的研究氛围，针对问题开展研究，让每位教师参与研究，在团队合作研究中不断地发展。同时可以实施名师战略，一方面成就教师，另一方面树立学习的榜样，激发教师们的工作热情。另外可以采取“走出去，请进来”的战略，保证每一位教师都有外出学习的机会，吸取先进的教育教学理念，以先进的理念武装头脑。多样的人文培训，大大激发了教师的工作热情，每一位教师都在自己原有的基础上获得了成长，成就感不断增强，整个教师队伍的水平也就上去了!
4、特别关怀，彰显男性
随着人们传统观的不断改变和教师待遇的不断提高，男性加入幼儿园教育已成必然。他们的加入有利于幼儿良好个性的发展，有利于幼儿园教师队伍的健康成长，有利于幼儿园的可持续性发展。不少民办幼儿园大胆招入男教师，却留不住男教师。除了客观上的原因之外，大部分原因还是在于幼儿园缺乏人文的关怀。
男教师加入幼儿园，对他们个人来讲面临着较大的压力，一是传统意识，二是待遇问题。幼儿园要对男教师实行“特别的爱，给特别的你!”的管理思想。为使他们迅速成长，制定有针对性的业务培训计划，加强师德教育；在人员搭配方面，将优秀的女教师与他们搭班，积极帮助他们尽快适应工作：争取各种机会给他们充分展示自我的舞台，把荣誉留给男教师，使其获得成就感和职业归属感。
二、以和谐发展促幼儿健康成长
幼儿园教育到底如何开展?什么样的幼儿教育才能为幼儿所接受?《纲要》指出：幼儿园教育应尊重幼儿的人格和权利，尊重幼儿身心发展的规律和学习特点，以游戏为基本活动，保教并重，关注个别差异，促进每个幼儿富有个性的发展。民办幼儿园应关注每一位幼儿，从小培养幼儿完整的人格，只有这样才能不断提升自己的品牌获得稳定的发展。
1、课程内容，来源生活
现在有不少的民办幼儿园为了生存一味地迎合家长的需求，大搞英语班、珠心算、识字教学等兴趣班，课程内容极度地小学化，严重偏离了幼儿园教育的根本要求。幼儿园的课程必须紧密结合幼儿的生活，体现人文的关怀。陈鹤琴老先生说过的这样一句话“课程的目的，最重要是帮助儿童目前的生活”。
幼儿园可以从现实生活的重大节日中获取内容，结合季节变化和社会热点问题选择教育内容，实现“教育活动生活化、生活活动教育化”。如在“安全教育日”主题活动中，可以带领幼儿到消防大队参观学习，亲自体验操作，练习自救和逃生的能力；与交警共同开展“学交通知识、做守法小公民”活动，带孩子认识交通法规和安全常识，增强幼儿自我保护及自觉遵守交通规则的意识：通过“新闻角”和周一升旗礼，引导幼儿关注周围生活环境，关心社会进步，时时、处处体现一日生活各环节都是课程。
结合节日开展一系列的教育活动，让孩子在节日的快乐中成长。元宵节的龙狮齐舞、三・八节与妈妈联欢、六一节的大型paRtY、国庆节的“爱国爱家乡”主题活动、重阳节与爷爷、奶奶开展“心连心，手牵手”敬老活动等。结合季节变化，走入自然去认识我们赖以生存的环境。如组织幼儿到农庄、果园、名胜古迹等地领略良田美池、硕果压枝的农家生活，认识动植物特征，饱览园林秀色、感受古色古香的建筑等。
2、关注个体，和谐发展
学校教育的根本目的在于促进每位孩子的和谐发展。然而现如今不少民办幼儿园却仅仅关注个别能力强的孩子的发展，忽视能力发展慢的孩子的发展；关注孩子某个方面的发展，忽视整个个体的全面发展。幼儿园缺乏人文的关怀，进而导致了生源的流失。幼儿园要以幼儿为本，树立多元智能的理念，相信每个孩子都有其独特的智能。从幼儿出发，关注每一位孩子的发展，通过各种显性课程和隐性课程促进每位孩子的健康成长。可以为每位孩子建立成长档案、制定有针对性的评价体系、开展因材施教的教学方法等，让每一位孩子感受到幼儿园教师的关怀，促进孩子们健康快乐地成长。
3、中西结合，多元文化
随着我国加入wto和网络信息化的迅速发展，异域文化越来越深入到我们的生活中。面对这些，不少民办幼儿园迷失了方向，一味地强调西方文化，忽略了传统文化的教育。幼儿园应正确地面对中西方文化，在加强对幼儿进行民族传统文化教育，感受中国文化精髓的同时，秉承开放教育的理念，让孩子能直接对视和感受外国文化的独特性，体验外域文化的魅力。通过节日教育、环境创设、歌曲学习、手工制作、童话剧表演等形式对孩子进行多种文化的熏陶，引导孩子从小树立地球人的意识。
三、以服务教育促家长提高家庭教育
《纲要》指出：家庭是幼儿园重要的合作伙伴。幼儿园应本着尊重、平等、合作的原则，争取家长的理解、支持和主动参与，并积极支持、帮助家长提高教育能力。家园合作是提高幼儿园教育的重要途径。不少民办幼儿园往往由于各种因素的影响，会在处理与家长的关系上出现或多或少的问题，归根到底在于幼儿园未给予家长更多的人文关注，未引导家长树立正确的教育观。幼儿园要树立既要服务于家长，又要教育好家长的意识，让家长真正感受到幼儿园对孩子的关注，让家长明白家园一致性的教育才更有利于孩子的发展。
1、利用网络，家园互动
《纲要》明确指出：“幼儿园应与家庭、社会密切合作，综合利用各种教育资源，为幼儿发展创造良好条件”。面对信息化的高速发展和家长工作节奏的加快，年轻的父母很少有时间来接送孩子，与教师的沟通较少。幼儿园应该充分借助信息技术来加强家园联系，关注孩子的发展，建立新形势下的家园联系模式。幼儿园可以建立幼儿园网站，网上宣传幼儿园、介绍幼儿园每周菜谱、发放幼儿活动的照片等，家长通过网络更加方便、快捷地了解幼儿在园的生活和学习。同时家长也利用网站及时反馈孩子在家的情况。家园互动大大加强，联系也会更加密切。
2、多样沟通，一致教育
家园一致的教育有利于幼儿的健康成长，能使教育教学起到事半功倍的效果。民办幼儿园有良好的沟通机制，要善于变化形式经常与家长沟通，以自己的专业知识加强与家长的联系，进而达到家园一致性的教育。可以通过家访、家园联系手册、电访、互联网、短信、家长学校、家长宣传栏、家长开放日等多样的形式引导家长了解幼儿园，进而促进家园一致性的教育。
3、参与教学，增进理解
不少民办幼儿园的家长非常想了解幼儿园的教学，而幼儿园却常以幼儿安全、商业机密为由把家长拒之门外，怕家长进入幼儿园。其实家长们来自不同的工作岗位，他们具有丰富的教育教学资源可以挖掘。幼儿园要理解家长的心思，应充分挖掘家长资源，让家长参与到幼儿园的教育教学活动中来。可以邀请做医生的家长来园给孩子讲解保健知识、做交警的家长来园讲解交通安全知识、做建筑设计的家长来园讲解房屋建造等。家长来园教学，一方面让家长体验到幼儿园对他们的尊重，了解了幼儿园的教学活动，加强了对幼儿教师职业的认识，增进了对幼儿园的理解；另外一方面丰富了幼儿园的教学活动，也让孩子们感受到自豪感，大大增强参与活动的兴趣。只有互相了解了，民办幼儿园工作的开展才会更加顺畅。
4、服务家长，教育家长
家长既是幼儿园的服务对象，又是幼儿园的教育对象。当前有不少的民办幼儿园未能处理好与家长的关系，为了生源一味地满足家长的要求，只见服务不见教育，只见眼前的利益不见长久的发展，有的甚至严重偏离了幼儿教育的根本。民办幼儿园要想获得可持续性发展，应该想方设法地让家长了解幼儿园的教育教学，引导家长树立正确的教育观、儿童观、家教观。可以通过家长宣传栏、家长会、家教知识竞赛、家长论坛等形式向家长宣传正确的家教知识，以自己的专业知识影响家长，促进家长主动与幼儿园沟通，进而提高家园沟通的效率。
四、以合作共赢促社区支持配合
美国教育家杜威曾说过：“生活即教育，学校即社会”。现在各个社区越来越完善，其完备的设施、配套的服务为幼儿园提供了丰厚的教育资源。而幼儿园作为专门的教育机构，拥有专职教育工作者，懂得儿童身心发展特点和规律，掌握了科学的幼儿教育方法，既能完善幼儿园保教工作，又能带动整个社区的早期教育，发挥其服务职能。《纲要》也指出：幼儿园应与家庭、社区密切合作，综合利用各种教育资源，共同为幼儿的发展创造良好的条件。社区是幼儿园生存的大环境，幼儿园应该以一种开放的理念主动走出学校，走入社区，引导幼儿关爱生存的环境，让社区关注孩子们的成长，实现两者的共赢，进而为构建和谐社区贡献自己的一份力量。
1、走进社区，关爱生活
人文关怀最重要的一点就是对人生存环境的关注。幼儿园的课程来源于幼儿的生活，幼儿生活在社区这个大环境之中，幼儿园就必须走进社区。可以结合教学活动适时地组织小朋友进入社区，了解孩子们的生存环境，让孩子们在真实的环境中获得有益的经验，引导孩子从小关爱自己的生存环境。如可以在六一儿童节到社区表演、重阳节到社区老人院进行慰问、在小区组织环保小卫士公益活动、募捐义卖活动等，把社区变成一个大幼儿园，让社区了解幼儿园。
2、社区协助，资源共享
社区具有丰富的教育教学资源可以挖掘，有不少的专业人士可以利用。幼儿园除了走入社区外，也可以把有用的社区资源引入幼儿园的生活，让孩子们在一个丰富有益的安全环境中得到成长。如可以邀请社区义工来园辅助教学、退休的爷爷奶奶来园讲故事、小区保安人员表演武术、小区专业人员讲解其工作性质等。社区协助教学，极大地调动了社区人员参与的积极性，丰富了幼儿园的教学。同时幼儿园的资源也可以适当地进行开放，利用节假日引导小区的孩子来园玩耍，并传授家长专业的育儿知识，实现资源共享。
3、园区合作，促进共赢