安全环境保护制度篇1
【关键词】油田；安全生产；环境保护；管理方法
前言
作为维护我国社会运转与民众生活的重要能源，油田生产本身直接关系着我国经济发展，这就使得油田的安全生产向来受到社会各界高度重视。而在我国政府倡导创建资源节约型、环境友好型社会的当下，油田生产工作中环境保护问题也开始受到社会各界的广泛关注，所以想要较好的保证我国油田生产的健康发展，就必须对安全生产与环境保护两方面予以高度重视。
一、我国当下油田安全生产与环境保护管理中存在的问题
1.员工安全意识与环保意识的淡薄
在我国当下油田安全生产与环境保护管理工作中，员工安全意识与环保意识的淡薄是这一工作存在的主要问题之一，这一问题使得很多员工只注重自身工作的生产效益，并没有认识到自身工作存在的安全隐患以及对环境造成的负面影响，如果这一问题不能够在短时间内得到有效解决，不仅油田生产将面临安全威胁与环境威胁，石油公司自身的长期可持续发展也将受到极为负面的影响[1]。
2.科学、完善管理制度的缺乏
除了员工安全意识与环保意识淡薄这一问题外，石油公司缺乏科学、完善的管理制度，同样会影响油田安全生产与环境保护工作的较好展开。我国石油生产行业本身发展极为迅速，但这种发展的迅速也使得大多数石油企业不具备完善与科学的管理制度，生产安全与环保相关的管理制度就是这一代表，而这种制度的缺乏自然就使得石油公司的油田安全生产与环境保护存在管理方面的问题[2]。
3.资金投入不足
除了上述两方面的问题外，我国当下石油企业在自身油田安全生产与环境保护管理工作中投入资金的不足，同样影响着这一工作的较好展开。对于油田安全生产与环境保护管理工作来说，其本身需要应用先进的安全控制设备与环境保护设备，而资金投入的不足就使得这一工作不能够较好得到具体设备的支持，这种因石油企业认识不足造成的资金缺乏问题，对于其自身员工的生命安全保护、施工现场的自然环境保护等都会造成较为负面的影响[3]。
二、更好展开油田安全生产与环境保护管理的策略
结合上文叙述，我们对我国当下油田安全生产与环境保护管理工作存在的不足产生了较为直观的了解，而在下文中笔者将结合自身实际工作经验与相关文献资料，对更好展开油田安全生产与环境保护管理的策略进行详细论述，希望能够以此推动我国石油事业的相关发展。
1.强化员工安全生产意识和环境保护意识
对于我国油田安全生产与环境保护管理工作来说，其本身想要较好的发挥自身职能，就必须保证每一名油田生产员工都能够具备较强的安全生产意识与环境保护意识，而为了实现这一目标，石油企业可以采用培训与考核的双重办法。具体来说，在对油田开采员工的培训中，这一培训主要针对新入职员工以及缺乏安全生产意识与环境保护意识的员工；而在考核办法中，石油企业需要随机对油田生产相关员工的安全生产意识与环境保护意识进行考核，这一考核直接与员工的工作待遇挂钩，在这种培训与考核的双重机制作用下，员工就能够较好的提升自身的安全生产能力与环境保护能力，这自然也就将较好保证石油企业的长期可持续发展[4]。
2.建设安全生产和环境保护监督机制
对于石油企业来说，想要较好的开展油田安全生产与环境保护管理工作，还必须建设安全生产和环境保护机制，这一机制需要与监督团队相结合。在这种安全生产与环境保护监督机制中，安全隐患与环境污染隐患能够及时得到发现与解决，这自然就将大大提高油田生产的安全性与环保性，真正发挥油田安全生产与环境保护管理工作的本身效用。
3.引进先进的生产技术和设备
为了能够更好的开展油田安全生产与环境保护管理工作，石油企业还需要引进先进的生产技术和设备，只要能够将先进的安全生产、监测技术设备以及先进的环保技术设备投入到油田实际生产中，油田安全生产与环境保护管理工作就能够更好的发挥自身效用，虽然这一策略需要应用大量资金，但其本身具备着较强的立竿见影性。
结论
在本文就油田安全生产与环境保护管理方法展开的研究中，笔者详细论述了我国当下油田安全生产与环境保护管理中存在的题，并提出了更好展开油田安全生产与环境保护管理的策略，希望这一内容能够为我国石油企业的相关发展带来一定帮助。
参考文献：
[1]翟臣，苏波.浅谈油田安全生产与环境保护的管理方法[J].化学工程与装备，2015，05：203-204.
[2]伊勇.大庆油田开采过程中生态环境保护的研究[D].东北石油大学，2014.
安全环境保护制度篇2
同志们：
为进一步加强今年全县的环境保护和安全生产工作，县政府决定今天在此召开一次全县环境保护、安全生产工作会议，刚才，安全办和环保局分别总结了去年全县安全生产和环境保护工作，提出了今年的工作意见，正仕和安保同志又分别对我县今年安全生产和环境保护工作进行了部署，提出了要求。下面，我再分别就这两项工作讲几点意见：
一、关于安全工作
（一）高度重视安全生产工作
安全生产，人命关天。国家、省、市对此高度重视，多次召开专题会议研究部署安全生产工作，总书记、总理多次就安全生产工作作出重要批示。县委、县政府对安全生产工作也一直高度重视，多次组织检查指导安全生产工作。去年以来，全县上下认真贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》，在重安全教育、抓专项整治、治安全隐患、压重大事故、建示范乡镇上做了大量工作，取得了一定成绩。与2004年相比，各类伤亡事故件数下降**％，死亡人数下降**%，总体形势平稳。但是，我们不能盲目乐观、更不能麻痹大意，必须清醒认识我县安全生产形势依然十分严峻。
当前我县正处于发展机遇期，也是矛盾凸显期和安全事故多发期。全面建设小康社会，必须坚持以人为本，把人民群众的生命财产安全放在首要位置。我们一定要站在实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、建设和谐社会的高度，深刻认识加强安全生产工作的重要性。对已发生的事故，要按照“四不放过’’的原则，严肃处理。同时，要逐件剖析，以案说法，警示反思，引以为戒，认真汲取血的教训，切实抓好隐患整治。要看到，抓安全就是抓发展，抓安全就是抓稳定，抓安全就是保护生产力，抓安全就是维护最广大人民群众的根本利益。要坚持“安全第一，预防为主”的方针，从思想深处真正重视安全生产工作，带着对人民群众的深厚感情抓好安全生产工作，做到警钟长鸣、常抓不懈，在预防为主上下功夫，坚决遏制重特大事故的发生。
（二）狠抓安全生产的责任落实
安全生产，责任重于泰山。安全生产责任制是不是真正落到实处，是检验安全生产工作的一个重要标志。一些地方，一再发生安全事故，就是责任制没有真正落实。我们必须认真总结经验教训，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感，建立完善职责明确、措施具体、激励有效、约束有力的责任体系，全面落实安全生产责任。
一是政府责任。要把安全生产作为政府工作的一件大事，作为干部政绩考核的重要内容，层层建立责任制，一级抓一级，狠抓责任的落实。目前，个别单位和部门的领导干部中，还存在不真抓、不会抓、不敢抓、不愿抓安全生产的问题，这必须引起我们的高度重视。要以对人民生命财产安全高度负责的精神，不仅对生产负责，而且对安全负责；不仅要管生产，而且要管安全；不仅要到生产现场，而且要到安全工作现场。必须采取坚决有力的措施，把安全工作真正抓紧、抓细、抓实、抓出成效。
二是企业责任。企业是安全生产的责任主体，企业法人代表是安全生产的第一责任人。目前，我县一些企业缺乏抓好安全生产的自觉性，安全意识淡薄，投入不到位，安全条件差，现场管理乱，有的甚至片面追求经济利益，无视群众的生命安全。这种状况必须尽快扭转。无论什么企业，都必须严格按照《安全生产法》的要求，牢固树立安全生产责任意识，把安全措施落实到经营决策中，落实到生产计划中，落实到生产组织中，落实到每个职工的作业过程中。
三是部门责任。安全生产不是某一个部门的事情，各部门都必须担负起安全生产的责任，扎实抓好本系统本部门本单位的安全生产工作。安监部门在安全生产中担负着特殊的责任，要尽快建立健全安监机构，加强安监队伍建设。安全监管监察人员要深入生产第一线，加强检查指导，加大执法监察力度，狠抓事故超前防范，做到安全监管的重心下移，关口前移，防患于未然。要严格执行安全生产事故责任追究的有关规定，按照“四不放过”的原则，依法严肃追究有关事故责任人和领导者的责任，切实发挥监督作用。
（三）突出安全生产工作重点
安全生产涉及面广，情况复杂，必须因地因企制宜，突出工作重点。从全县来讲，当前要重点抓好以下三项工作。
一是建立健全安全生产工作长效机制。机制重于投入。建立一个好的机制，是改变安全生产被动局面的重要基础。要用制度管安全，通过制度建设，综合运用经济、行政和法律手段，加强源头管理、过程监控、应急救援和事故查处。要形成良好的投入机制，不断改善安全生产基础设施和条件；形成良好的管理机制，加强对安全生产的科学管理和现代管理；形成良好的监督检查机制，做到有法必依、执法必严，考核严格、奖惩逗硬。
二是继续抓好我县省级、市级安全生产示范乡镇建设。这项工作已开展两年，要认真总结经验，在全县推广，促进基层安全生产工作的规范化建设。要积极探索解决安全监管“层层衰减”的问题，做到基层安全有人管、管得住、管得好。要加强宣传教育，营造浓厚的安全生产氛围，增强群众的安全生产意识。
三是精心组织好专项整治。在抓好安全生产经常性工作的基础上，对事故多发的高危行业、领域进行安全生产专项整治，是消除隐患、减少事故的一种有效形式。今年要重点抓好矿山、道路、桥梁、消防等的专项整治。在矿山安全方面，要对煤矿瓦斯灾害进行集中治理，对达不到安全生产条件的小矿山全部停产整顿。在道路交通方面，要对事故多发的危险路段和驾驶员队伍、路面行车秩序进行集中治理；在桥梁安全方面要加强对部分桥梁的监测，及时治理病害，排除隐患。在消防安全方面，要对人员密集场所火灾隐患进行集中治理，推动火灾隐患排查整治工作。此外，还要加强对危化品企业、烟花爆竹销售点的安全生产管理，抓好森林防火以及建筑施工、压力容器管道和旅游安全。
（四）抓基层、强基础，做好“基础年”建设工作
今年是市政府确立的“安全生产基础年”，这也是我县2005年安全生产工作的中心。各乡镇、各部门和企事业单位要按照“基础年”安全工作的总体部署和要求，针对各自特点，制定操作性强的工作方案，强化安全生产的“硬件”和“软件”建设，通过健全完善安全生产各项规章制度，加强安全生产工作队伍建设，整治和消除不安全隐患，完善安全生产工作体系，加大安全生产基础设施的投入和建设，使我县的安全生产基础再上一个台阶。
抓好安全生产是各级各部门的神圣职责。我们一定要按照省、市政府的要求，在任何时候、任何情况下都不放松安全生产，通过“重基层、打基础、强监管”，狠抓安全生产工作的落实，切实保护好人民群众的生命财产安全，促进全县经济社会的全面协调可持续发展。
二、关于环境保护工作
（一）全面贯彻落实中央人口资源工作座谈会精神，树立环保优先原则，促进我县经济结构调整和经济增长方式转变
“两会”期间，中央召开了人口资源环境工作座谈会。在会上总书记特别强调：全面落实科学发展观，进一步调整经济结构和转变经济增长方式，是缓解人口资源环境压力，实现经济社会全面协调可持续发展的根本途径。要加快调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式，使经济增长方式建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
由于我国是一个人口众多、资源相对不足的大国，粗放型的经济增长方式必然与人口、环境、资源的矛盾日益突出，从根本上调整经沆结构、转变经济增长方式在我国已势在必行。我们必须要坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业道路。在当前和今后的一段时期，环境保护工作重点要转移到落实科学发展观，促进经济结构调整和经济增长方式转变的要求上来。坚持经济增长与环境保护并重、污染治理与结构调整相结合。在我县重点要促进传统产业改造升级，加强技术革新的污染治理，提高产品在市场上的竞争力。积极在高新产业、生态农业项目上招商引资。促进我县经济发展与环境保护双赢。
要做到经济环境协调发展，最重要的一点就是树立“环保优先”原则，即要求各级在制定经济发展规划、土地利用规划、区域资源开发过程中要优先考虑区域环境容量和环境承载能力，在引进项目、发展企业过程中要优先考虑环保产业政策，对生态建设项目和环境综合整治项目要优先纳入各地社会发展计划中，树立起正确的环境资源观、环境极限观和环境建设观。今年2月国家环保总局掀起了“环保风暴”，严格执行环境影响评价法，在建设项目上实行了“一票否决权”。可以看出，环境保护的“刚性”政策越来越多，要求越来越严。各地在兴办各种大小项目、企业时，必须先到环境保护部门咨询政策，严格按环保法规和程序来办理。
（二）坚持科学发展观、政绩观，全面落实环境目标考核责任制，实行环保责任追究制度
坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展是党中央在“三个代表”重要思想指导下、与时俱进提出的新发展观，是党的执政理念和执政水平新的飞跃。用科学发展观指导环境保护工作，就是要处理好经济增长、社会发展、环境保护三者关系。目前全社会正在构建社会主义和谐社会，要促进社会全面发展，就必须建立起人与资源、人与环境、经济社会环境统一协调的和谐关系。对于我县来说，协调好三者关系目前最重要的一点就是要维护好群众的环境权益，允许老百姓有更大的环境知情权、环境参与权、环境监督权、环境评价权和环境投诉权，企业要主动公开环境信息，主动接受群众媒体监督。只有群众真正理解、支持企业，企业才会有良好的外部发展环境。
用科学的发展观树立正确的政绩观。各级领导干部特别是党政“一把手”不仅要重视经济增长指标，还要重视环境指标。要将环境保护工作作为党政领导干部政绩考核的重要内容，纳入综合目标考核中。从去年开始我县开始实行了党政“一把手”环境保护目标考核责任制，取得了较好实效。今年我县还将继续实行目标考核责任制，要结合各地不同情况制定不同的考核指标，主要将各地各企业环境质量改善程度、环境综合决策落实情况、污染防治治理、环境问题协调处理、环境生态保护、环保资金投入等内容列入目标考核，督促各乡镇、企事业单位承担起各自的职责和任务。特别是乡镇要制定出短期和长期环境工作目标，落实好环境质量改善措施，解决重点环境问题，协调好厂社关系。要充分认识到环境保护工作已不仅仅是单纯的环境工作，也是政治工作、经济工作，是社会综合工程，需要党政“一把手”亲自抓、抓落实、抓出实效。
今年2月省人民政府颁布了**号省长令《**省环境污染事故行政追究办法》，从今年**月**日起施行，这标志着环境保护责任追究制度在我省全面实施。《办法》的出台是在于保证环保法律法规不折不扣地执行，增强各级党政领导干部、环保工作人员、企业负责人的工作责任感。特别是分管环保工作的领导、直接从事环保工作人员，更是要警钟长鸣，不能有丝毫疏忽。就我县总的情况来讲，全县工业主要以化工、造纸、建材等重污染企业为主，生产、使用危化品的企业**余家，环境安全隐患在一定程度上存在。因此我县要把环境安全工作放在首位，采取防治相结合，企业要加快治理，消除环境隐患。同时全县、各乡镇、企业都要层层建立起预警机制和应急预案，保证人员、制度、设备、措施落实。环保工作人员要增强工作责任心，发现问题及时处理，消除各类环境隐患。
（三）突出重点，围绕中心，提高环保工作水平，探索环保工作新机制
总理在今年的中央人口资源环境工作座谈会上提出了今年环境保护工作重点：着力解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题。要切实抓好水污染防治，加快城市大气污染治理，严格建设项目环境准入关，严格环境执法。
因此我县今年环境保护工作首先要着力解决好关系群众切身利益的环境问题，要将群众反映比较强烈的水环境污染和大气污染列为重点。今年**镇和环保局要加大对沿河小纸厂的治理监管力度，对长期超标排放、造成严重污染的企业要实行关停。化工、水泥企业要对所排放的尾气、粉尘进行综合治理，尽量减少对周围农户生产生活影响，维护好群众的环境权益，努力实现总书记提出的让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活的环境目标。
同时我们要围绕县委县府的各项中心工作来抓环保工作。要通过环保专项整治活动，淘汰落后工艺设备，打击非法生产行为，维护好大中型企业正常的生产经营环境，促进我县一批优势产业不断扩大规模、提升产业层次。要将环境保护与生态农业建设相结合，大力推行有机、绿色无公害农产品，推广畜禽废渣综合利用、秸杆综合利用技术，促进农业产业结构调整。环保工作要积极为旅游产业发展服好务，要整治好旅游沿线环境，帮助旅游景区制定好生态保护规划，保证旅游开发与生态建设相辅相成。
安全环境保护制度篇3
一、坚持环境保护优化经济发展，提高环境监督管理水平
（一）强化环境与发展综合决策。各级政府及其部门要建立完善并认真落实环境与发展综合决策制度，在进行经济社会发展决策、研究论证重大项目以及制定区域开发和资源开发、城市发展、行业发展规划时，要充分考虑环境容量、环境风险，从源头上防止环境污染和生态破坏，保障环境质量的持续改善。强化规划环评引领作用，县级以上的土地利用规划、城市总体规划和区域、流域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等方面的专项规划，必须在规划编制过程中开展环境影响评价，凡是违反有关规定未开展环境影响评价的，规划审批机关不得审批其规划，有关部门暂停审批规划中所涉及的建设项目。
（二）严格建设项目环境管理。完善规划环评与项目环评联动机制，把主要污染物和重金属排放总量指标作为审批项目环评的前置条件。对于实行审批制和核准制的项目，未取得环评审批文件的，一律不得审批或核准，不得批准用地，不得给予贷款，不得予以转报申请市级以上的财政性资金。环境影响评价过程要公开透明，充分征求社会公众意见。严格建设项目环保“三同时”监督管理，建立建设项目环保“三同时”及竣工环保验收承诺制度，对重大项目从项目环评、评估、审批、施工期环境监理、试生产和验收实行全过程跟踪监管和服务。建设项目环保“三同时”落实不到位的，特别是未解决饮用水水源问题、未设置隔声屏、卫生防护距离内住户未搬迁的，不得批准试生产和通过验收，对环境影响评价文件未经批准即擅自开工建设、建设过程中擅自作出重大变更、未经环境保护验收即擅自投产等违法行为，要依法严肃查处并追究管理部门、相关企业和人员的责任。
（三）深入推进主要污染物减排。以“提标”加速工程减排，国电发电公司、皖能发电公司完成现役燃煤机组脱硝改造，取消脱硫设施烟气旁路，综合脱硫效率提高到90%以上。海螺水泥公司、上峰水泥公司新型干法窑完成低氮燃烧技术改造并配套烟气脱硝设施。铜冶炼制酸尾气及环境集烟系统、硫铁矿制酸尾气、钢铁（球团）烧结烟气全部配套烟气脱硫设施。开展机动车尾气检测和治理，2013年底前，实行机动车环保标志管理全覆盖，汽车环保定期检验合格率达到80%以上，机动车环保检验合格标志发放率达到90%以上，2015年底前，全部淘汰2005年以前注册的“黄标车”。加快污水处理厂及再生利用设施建设，对现有污水处理厂提标升级改造，提高脱氮、脱磷能力，完善污水收集管网，到2015年基本实现市区和县城所在镇污水全收集、全处理。推行清洁养殖模式，规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物、废水贮存处理设施和废弃物资源化利用设施。以“升级”促进结构减排，充分发挥污染减排倒逼传导作用，认真落实国家产业政策和《市人民政府关于进一步加快淘汰落后生产能力的若干意见》（铜政〔2009〕16号），加快传统产业升级改造，完成有色铜冶炼技术升级改造工程，开展横港工业区环境整治整合，淘汰区域内现有化工、球团、造纸、选矿企业落后生产工艺和生产装置，2012年、2014年分期关闭铜官山化工公司两条15万吨硫酸生产线。以“从严”提效管理减排，完善减排统计、监测、考核体系，强化减排工程中控平台建设和治污设施运行监管，建立脱硫设施投运率及脱硫效率、污水处理厂处理水量及化学需氧量、氨氮去除效率公告制度，落实不正常运行脱硫设施的电价扣减和罚款政策措施，开展污染减排核查和预警督查，强化行政考核问责，提升减排工作绩效。到2015年，实现全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量比2010年分别减少15.2%、11.2%、9.1%、8.7%的目标。
（四）加大环境执法力度。坚持环境监管属地管理原则，落实环境监管分级负责制。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，强化部门联动执法和环境问题整改后督查。加大工业园区、污染减排重点工程、重点行业企业的监管力度，严厉打击偷排和超标排放污染物、擅自停运污染治理设施等突出环境违法行为。加强资源开发、自然保护区、农村环境保护等领域的环境执法监督。实行环保诚信管理，建立企业环保守法诚信档案，及时公开重大环境违法案件和环保不达标企业环境信息，接受社会监督。健全执法工作制度、程序和责任制，执行突出环境问题报告、监察情况月报和重大环境安全隐患告知制度，深化企业环境监督员制度，推行生产者责任延伸制度。
二、统筹城乡环境综合整治，着力解决环境民生问题
（五）综合治理大气污染。对于烟尘排放浓度不能稳定达到30mg/m3以下的火电厂进行除尘器改造，对于未采用静电、袋式除尘器的现役钢铁烧结、球团生产装置全部改造为袋式或静电等高效除尘器，20蒸吨以上的燃煤锅炉应安装静电除尘器或袋式除尘器，20蒸吨以下中小型燃煤工业锅炉，鼓励使用低灰优质煤或实施煤气、天然气替代工程，逐步淘汰清洁能源区内燃用煤、重油、生物质等高污染燃料的锅炉和茶水炉。持续开展建筑施工及产尘物料装卸、堆存、运输过程扬尘专项整治，开展创建“绿色矿山”活动，整治整合港口岸线资源。严格控制挥发性有机污染物排放，2013年底以前，加油站、油库和油罐车全部安装油气回收装置，化工、电子、漆包线等行业恶臭（异味）污染得到有效控制。开展城区油烟噪声污染治理，建设一批达标示范街、示范路段和示范社区。
（六）抓好重金属污染防治。以砷、铅、汞、镉、铬等五类污染物为重点，采取升级一批、关停一批、搬迁一批、治理一批、一厂一策等综合治理措施，重点防治有色金属冶炼、有色金属矿（含伴生矿）采选、硫酸生产、线路板制造、有色金属压延加工、电镀及金属表面处理、涉重金属危险废物综合利用、进口第七类废物拆解等涉重金属行业重金属污染。实施重点企业治污设施升级改造工程，完成有色金昌冶炼厂奥炉转型改造、有色铜冠冶化分公司污水站扩建、金隆铜业公司废水深度治理、市华兴化工公司污酸污水治理等重点工程。全面清理整顿矿山采选行业，淘汰不符合准入条件的矿山采选企业，提高产业集中度。调整涉重金属企业布局，严格落实卫生防护距离，推动拆解企业圈区管理。2013年底前，全面完成第一轮涉重金属企业清洁生产审核工作，提高行业清洁生产水平。开展重金属土壤污染修复试点，着力解决对生产生活和人体健康有重大影响的重金属污染问题。到2015年，建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系以及环境与健康风险评估体系，铜官山区、县重金属污染物排放总量在2007年基础上下降15%，郊区、狮子山区重金属污染物排放总量控制在2007年水平以下。
（七）严格保护城乡饮水安全。实施狼尾湖综合整治工程，调整城市取排水布局，依法关闭、取缔饮用水水源一、二级保护区内的建设项目，完善饮用水水源应急预案，建设应急备用水源，保障城市饮用水安全。2012年内停止有色动力厂向城镇居民供应饮用水。实施农村区域集中式饮用水水源保护区防护工程，开展农村集中式饮用水水源地水质监测，消除水源地环境安全隐患。
（八）开展农村环境连片整治。落实“以奖促治”、“以奖代补”政策，以连片村庄为基本单元，重点整治农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染和饮用水水源保护等突出环境问题，引导和促进农村环境质量全面改善。对具备截污输送条件的地区，生活污水接入城镇污水管网；对不具备接管条件的地区，因地制宜建设半集中式生活污水处理、生态化污水治理试点工程。到2015年，农村地区生活污水集中处理率达到40%。建立“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡垃圾一体化收集处置体系和农药包装材料废弃物统一回收、安全处置体系。建
设规模化畜禽养殖场沼气工程、有机肥工程，全面推广测土配方施肥和高效低毒专用农药，加快生态农业和循环型农业建设，保障农产品安全。改善农村能源结构，鼓励利用秸秆生物气化（沼气）、热解气化、固化成型及炭化等技术，加大秸秆机械化还田，禁止露天焚烧秸秆，到2015年秸秆综合利用率达到90%。加大农村地区工矿企业污染防治力度，防止污染向农村转移，有计划有步骤地实施“问题村”环境整治。
（九）强化危险化学品环境监管。加强饮用水水源保护区、沿江沿河冶炼化工企业、危险废物产生和处置单位、排放重金属企业及危险化学品企业的环境隐患排查，完善潜在环境风险源环境管理数据库，强化环境安全保障措施。把环境风险评估作为危险化学品项目评估的重要内容，提高化学品生产的环境准入条件和建设标准，科学确定并落实化学品建设项目环境安全防护距离。加强持久性有机污染物排放重点行业监督管理。建立化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。
（十）推进危险废物集中处置。建立危险废物产生、贮存、处置、利用台账和综合信息管理平台，2012年底前，建成危险废物集中处置中心，实现危险废物集中处置。禁止无经营许可证或者不按照经营许可证的规定从事危险废物收集、贮存、处置、利用的经营活动，依法严厉惩处违法转移和处置利用危险废物的行为。
（十一）加强辐射环境安全监管。加强放射源与射线装置使用单位的安全许可和经常性的检查监督，推进辐射安全监管信息化建设，建立监管动态数据库。及时收贮闲置废弃放射源，优化电磁辐射源布局，确保辐射环境安全。
（十二）有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件。严格落实企业环境安全主体责任和政府环境安全监管责任。完善以预防为主的环境风险管理制度，建立各级政府统一指挥，环保、公安、消防、交通、卫生、安全生产等部门联动的环境应急救援体系，加强环境应急管理、技术支撑和处置救援队伍建设，配备必要的应急救援物资和装备，定期组织培训和演练，提高环境应急监测处置能力。按照“五个第一时间”原则（即第一时间报告，第一时间赶赴现场，第一时间开展监测，第一时间向社会信息，第一时间查明原因并采取有效措施），高效处置突发环境事件，减少人民群众生命财产损失和生态环境损害。切实解决群众身边的突出环境问题，积极开展环境矛盾纠纷的排查化解工作，强化排查，完善领导包案、领导接访、干部下访制度，按照属地管理、分级负责、分类管理原则，建立联防联控协调机制，加大对餐饮油烟噪声、废气异味扰民等群众投诉热点问题的解决力度，着力解决人民群众长期反映的环境热点、难点问题，化解积案，化解社会矛盾纠纷，维护公众环境权益和社会稳定。
三、创新环保工作体制机制，加强环保能力建设
（十三）落实有利于环境保护的经济政策。各级政府要把环境保护列入各级财政年度预算，加大环境保护财政性资金投入，保证其增长幅度高于同期经济增长速度，市政府安排资金专项用于污染减排和突出环境问题解决。完善城市污水处理、垃圾处理、危险废物和医疗垃圾集中处置等收费政策，深化实施“以奖促治”、“以奖代补”政策，对污水处理、污泥无害化处理、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理等设施建设给予政策和信贷支持。完善电厂脱硫脱硝电价、重污染行业差别电价、阶梯水价等环境经济政策。深化环保信息共享和交流机制，将企业环境行为信息纳入人民银行企业征信系统，并与金融监管部门共享，与企业信用等级评定、贷款及证券融资等联动。开展排污权有偿使用和交易试点、企业环境污染责任保险试点工作。
（十四）切实加强环保能力建设。以环境监测预警、环境执法监督、环境应急、核与辐射安全监管四大体系为重点，全面推进环境监测、监察、宣教、信息、辐射监管等环境保护能力标准化建设。2014年底前，市环保部门达到国家环境保护能力标准化建设标准。2015年底前，县区环保部门达到国家环境保护能力标准化建设标准。完善环境空气、地表水和城市功能区噪声自动监测网络，提升重金属监测能力，加强移动执法平台建设，提高污染源自动监控系统建设、监督管理和运行维护水平，构建完备高效的环境信息服务体系。各级政府要高度重视环境保护机构建设，强化职能，明确职责，落实编制和经费，各级财政每年从排污费中安排不少于30%的资金用于环境保护能力建设，并逐年增加投入。
（十五）完善环境保护管理体制和工作机制。建立健全政府负责、环保部门统一监督管理、相关部门分工负责、全社会共同参与的环境管理体系。市发改委负责制定有利于环境保护的产业、价格和投资政策，牵头制定节能减排综合性政策，组织协调重点减排工程实施。市科技局负责加强对污染减排、重金属污染治理、改善环境质量等关键技术的研发与示范支持。市经信委要加大企业技术改造力度，严格行业准入，促进工业结构调整，完善落后产能退出机制，推进工业领域清洁生产的实施，调控能源消费总量，提高能源利用效率。市环保局、公安局要牵头做好“黄标车”淘汰实施工作。市财政局要制定有利于环境保护的财税政策，对重点污染减排项目和重金属污染治理项目实行财政支持和“以奖代补”。市国土局要加强矿产资源开发的环境治理恢复，保障环境保护重点工程建设用地。市住建委要加强城乡环境基础设施的建设。市交通局要加强港区环境综合整治和公路建设、运输过程的环境保护。市农委要加强对科学施用肥料、农药的指导和引导，落实规模化畜禽养殖场污染治理和秸秆综合利用措施，加强林业生态建设力度。市水务局要加强河道治理，严格入河排污口管理，加强水土流失治理和城市污水处理设施运行管理。市卫生局要积极推进环境与健康相关工作，加大重金属诊疗系统的建设力度，严格职业卫生许可审核。市统计局要按照国家有关减排工作要求，及时提供相关统计数据。市安监局要严格安全生产许可，从源头减少对环境的损害。强化企业环境污染防治和风险防范主体责任，推行生产者责任延伸制度，开展污染企业环境绩效评估，健全企业环境信用等级评价制度。加强环境保护公众参与，深入开展全民环境宣传教育，增强全民环境意识，建立健全环境保护举报制度，保障公众环境知情权、参与权和监督权，强化社会监督。
安全环境保护制度篇4
【关键词】环境保护战略位置环境污染生态破坏污染治理生态保护
环境、资源、健康被国际社会认为是可持续发展中最值得关注的问题，环境保护是与每个人都息息相关的。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》提出：“加大环境保护力度”，“切实保护好自然生态”。这是“十一五”时期我国加强生态环境保护工作的根本要求和指导方针。我们必须认真贯彻执行，为我国防治污染、保护生态、实现环境根本好转做出贡献。
一、做好环境保护工作势在必行
（一）环境形势依然十分严峻
“十五”环境保护计划指标没有全部实现，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化学需氧量仅减少2.1%，未完成削减10%的控制目标。淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池（以下简称“三河三湖”）等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的60%左右。主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重。全国26%的地表水国控（国家重点监控）断面劣于水环境v类标准，62%的断面达不到iii类标准；流经城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出现富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到iii类标准；近岸海域环境质量不容乐观；46%的设区城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，酸雨污染程度没有减轻。全国水力侵蚀面积161万平方公里，沙化土地174万平方公里，90%以上的天然草原退化；许多河流的水生态功能严重失调；生物多样性减少，外来物种入侵造成的经济损失严重；一些重要的生态功能区生态功能退化。农村环境问题突出，土壤污染日趋严重。危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。应对气候变化形势严峻，任务艰巨。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中显现。我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期。
（二）当前我国环境管理工作严重滞后
环境形势严峻，保护环境紧迫又重要，但目前我国环境保护的法规、制度、工作与任务要求不相适应。一些地方对环境保护认识不到位，重gdp增长，轻环境保护；环境保护法制不够健全，环境立法未能完全适应形势需要，有法不依、执法不严现象较为突出；环境保护机制不完善，投入不足，历史欠账多，污染治理进程缓慢，市场化程度偏低；环境管理体制未完全理顺，环境管理效率有待提高；监督能力薄弱，国家环境监测、信息、科技、宣教和综合评估能力不足，部分领导干部环境保护意识和公众参与水平有待增强。
（三）加强环境保护具有重要意义
发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。因此，必须把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业的发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。因此，必须用科学发展观统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题。
二、当前必须切实解决突出的环境问题
（一）以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治
一是要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。二是要坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。三是要尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”（淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖）、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源地及沿线等水污染防治力度。四是要把渤海等重点海域和河口地区作为重点，加强海洋环保工作。五是要严禁直接向江河湖海排放超标的工业污水。
（二）以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治
一是要加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量。二是要加强煤电厂二氧化硫治理，新（扩）建燃煤电厂除燃用特低硫煤的坑口电厂外，必须同步建设脱硫设施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。三是要在大中城市及其近郊，严格控制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂，禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。四是要根据环境状况，确定不同地区的脱硫目标，制订并实施酸雨和二氧化硫污染防治规划。五是要制订燃煤电厂氮氧化物治理规划，加大烟尘、粉尘治理力度，采取节能措施，提高能源利用效率。六是要大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等能源，积极发展核电，有序开发水能，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放。
（三）以防治污染为重点，加强城乡环境保护
一是要加强环保基础设施建设，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。二是要在建设中注重保护自然和生态条件，尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动植物等自然遗产，努力维护地区的生态平衡。三是要开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理，污染严重且难以修复的耕地应依法调整。四是要合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染。五是要积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。六是要推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，创建环境优美乡镇、文明生态村。
（四）以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护
一是要坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。二是要优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复，继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程，严格控制土地退化和草原沙化。三是要使经济社会发展与水资源条件相适应，统筹生活、生产和生态用水，建设节约型社会。四是要加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理，加强矿产资源和旅游开发的环境监管。五是要做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。
（五）以核设施和放射源监管为重点，确保核辐射环境安全
一是要全面加强核安全与辐射环境管理，国家对核设施的环境保护实行统一监管。二是要科学制订核电发展规划，核电建设要充分考虑核安全、环境安全和废物处理处置等问题。三是要加强在建和在役核设施的安全监管，加快核设施退役和放射性废物处理处置步伐。四是要加强电磁辐射和伴生放射性矿产资源开发的环境监督管理，健全放射源安全监管体系。
三、加强环境保护的对策措施
加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，必须用科学发展观统领环境保护工作，依靠科技进步，发展循环经济，完善监督体制，建立长效机制，在发展中解决环境问题。
（一）健全环境保护法律法规，加强执法力度
一是要抓紧制订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规，修改并完善《中华人民共和国环境保护法》，做出加大对违法行为处罚的规定，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。二是要强化依法行政意识，加大环境执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故，在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为，予以重点查处。三是要加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改。四是要完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度。
（二）健全环境管理体制，完善环境监管制度
一是建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制，加大国家对地方政府及其有关部门执行环保法律法规情况的监察力度，强化中央政府协调解决跨省界环境问题的能力，督促检查突出的环境问题。二是要地方政府对本辖区环境质量负责，组织落实污染防治和生态保护任务，监督下一级政府和有关部门环保工作落实情况，查处重点单位环境违法行为。三是要各类法人和其他组织负责解决自身的环境问题，承担污染治理和生态恢复责任。四是要强化环境管理，严格实行污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，把防范范围由建设项目扩展到宏观经济发展的源头，由投资领域扩展到消费和对外贸易领域，构建全方位的环境防范体系，体现“预防为主，综合治理”原则，实现环境保护从末端治理向源头削减和全程控制转变的目标要求。
（三）建立多元化环保投融资机制，增加环保资金投入
一是要加大政府环境保护投资力度，各级政府要将环境保护投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入，要严格执行国家定员定额标准，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出。二是要引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，多渠道筹集社会资金，鼓励各类所有制经济积极参与污染治理设施投资和运营，支持有条件，具备专业化经营管理的环保企业发行债券、股票上市等，也可以借助体育、福利等融资方式，广泛募集社会资金投资建设污染治理设施。
（四）实行有利于环境保护经济政策，加快污染治理市场化进程
一是要建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系，政府定价要充分考虑资源的稀缺性和环境成本，对市场调节的价格也要进行有利于环保的指导和监管，对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，并停止信贷，不予办理工商登记或者依法取缔。二是要按照污染者负担、治理者受益的原则，全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，加快推进污染治理市场化进程，按照谁开发准保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。
（五）推动环境科技进步，加强环保队伍建设
一是要强化环保科技基础平台建设，将重大环保科研项目优先列入国家科技计划，积极组织对重大关键和共性技术的科技攻关，重点组织对饮水安全、污水深度处理、资源循环利用、燃煤电厂脱硫脱硝、汽车尾气净化处理等重大环保技术的科研开发和产业化示范，加快信息、生物、新材料等高技术在环保领域的应用，加快科技成果转化，积极推广先进适用的环保技术。二是要健全环境监察、监测和应急体系，规范环保人员管理，强化培训，提高素质，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍，要求县级以上要设立独立的环保机构，配备必要的执法人员，将环境监察人员纳入公务员管理，明确执法地位，严格岗位标准，规范执法行为。
（六）落实环境保护责任制，强化环境保护成果效应
一是落实环境保护责任，各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区和本系统环境保护的第一责任人，要提高环境意识，增强环境保护的责任感和紧迫感，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，认真抓好环境保护工作，并抓出成效。二是要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。三是要坚持和完善地方各级政府环境目标责任制，对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，定期考核，并公布考核结果。四是要建立问责制，切实解决地方保护主义干预环境执法问题，对因决策失误造成重大环境事故，严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。五是要在评优创先活动中实行环保一票否决制，而对环保工作做出突出贡献的单位和个人应给予表彰和奖励。
参考文献:
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安全环境保护制度篇5
为贯彻落实《省政府办公厅关于加强农村环境保护工作意见》（鄂政办发〔2008〕33号）精神，保护和改善农村环境，促进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，现就加强我市农村环境保护工作提出如下意见：
一、充分认识农村环境保护工作的重要性和紧迫性
近年来，我市不断加大农村环境综合整治力度，农村环境保护工作取得了一些成效，特别是仙洪社会主义新农村建设试验区在我市开展以来，农村环境面貌焕然一新，农民环保意识普遍加强。但是，农村环境形势依然十分严峻，农业种植和水产、畜禽养殖面源污染十分严重，工业污染不断向农村蔓延，城市淘汰“十五小”企业向农村转移，主要河流污染严重，农村饮用水安全和农副产品质量安全受到严重威胁，生活污水和垃圾无害化处理率低，环保投入不足，环保基础设施建设滞后，农村环境保护的体制机制不够健全，环境监管能力薄弱等问题已成为危害农民身体健康和财产安全，制约农村经济社会健康发展的突出问题。各地各部门要清醒认识面临的农村环境状况，要按照上级有关要求，以全局和战略的高度，切实增强责任感和紧迫感，把农村环境保护工作摆上更加突出的位置，把搞好农村环境保护工作作为构建资源节约型、环境友好型社会的需要，作为发展现代农业、推进农业可持续发展的关键工作抓紧抓好，抓出成效。
二、农村环境保护指导思想和主要目标
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕仙洪社会主义新农村建设为总体目标，以改善农村环境质量为出发点，统筹城乡经济社会发展，强化农村环境综合整治，为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。
（二）主要目标：到2012年，我市农村饮水安全得到保障，农业面源污染得到有效控制，*大湖湖水基本达到二类水质，规模化畜禽养殖废物处理率达到75%以上，饮用水源一级保护区内无任何人工设施，测土配方施肥技术覆盖率和高效低毒、低残留农药使用率提高10%以上，建制镇生活污水处理率达到30%以上，农村沼气普及率达到35%以上，垃圾处理率达到60%以上，农村卫生厕所普及率达到70%以上，农村危险废弃物（农药包装物）安全处置率达到70%以上，建设4个生态示范村镇，农村生态环境的保护与恢复取得较大进展，农村人居环境得到明显改善，农村环境监管能力得到加强，农民环保意识不断提高。
三、着力解决农村环境突出问题
（一）切实保护好农村饮用水源地，根据《湖北省“十一五”农村饮用水安全工程规划》，目前我市列入规划7处饮水工程正在施工，双河等一批水厂已建成受益。各乡镇管理区要制定农村饮用水水源保护规划，划定饮用水源保护区，环保部门要加强农村饮用水水质监测、评估，强化农村饮用水源地的环境监管，依法取缔保护区内排污口，及时掌握农村饮用水水源环境状况，防止水源污染事故发生，制订饮用水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理。
（二）进一步加强农村生活污染治理力度。实施农村环境综合整治，加快农村生活污水、垃圾处理设施建设，推广滨湖办事处乘风村人工湿地生活污水处理方式，生活垃圾采取“户保洁、村收集、镇清运、市处理”的方式进行，结合农村沼气建设与改水、改厕、改圈、改厨，逐步提高农民生活质量。
（三）进一步加强水产、畜禽养殖污染防治力度。规模化养殖场必须建设污染治理和综合利用设施，实现污染物达标排放，对不能达标的实行限期治理，推广瞿家湾镇华子龙畜牧有限公司实施的零排放示范工程，有效促进畜禽养殖业污染减量化。科学、合理规划湖泊、河流水产养殖的规模和数量，推广滨湖办事处清水养殖模式，禁止在湖泊中养珍珠，禁止污染水体的投肥养殖，对严重污染水体的水产养殖进行全面清理、整顿。
（四）进一步加强农村工业污染监管力度。按照产业政策和环保要求，防止“十五小”和“新五小”等严重污染企业由城市向农村转移，死灰复燃，推动农村工业向城市工业园区集中，控制工业污染向农村扩散，严格环境影响评价制度，加强对农村工业企业的环境监管，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度。
（五）进一步加强农业面源污染的防治力度。在做好农业污染源普查工作的基础上，着力提高农业面源污染的监测能力，普及测土配方施肥技术，鼓励农民施用有机肥料，开展病虫害综合防治和生物防治，减少农药使用量，严禁在*大湖最高水位线外1公里范围内从事蔬菜、花卉等施用化肥强度大的农业活动。推广使用可降解塑料，减少农膜对土壤的危害，推行田间合理灌排，发展节水农业，加强秸秆综合利用，推广秸秆沼气化技术，积极防治土壤污染，在基本农田保护区“菜篮子”基地等与人民群众食品安全密切相关的农产品生产地加强土壤监测和监管，确保农产品质量安全。
（六）进一步加强农村自然生态保护工作，促进生态农业发展。坚持生态保护与治理并重，重视农村生态系统的恢复，结合仙洪社会主义新农村建设，开展农村水系清淤整治，水土保持综合治理及水生态系统的保护与修复，提高水体自净能力，努力恢复农村水系生态功能。开展外来有害物种的监管控制，清除“水花生”、“水葫芦”对农村生产和自然环境的危害，保持农村生物多样性。推广各类循环农业实用技术，抓好农作物秸秆和畜禽粪便的综合利用，实现农业废弃物资源化，积极开发农村新能源，推广曹市镇锦绣梅园、汊河镇红三村的沼气建设使用等新能源生态模式，扶持无公害农产品，绿色食品和有机食品的生产。
（七）开展生态示范创建活动，全市各乡镇及行政村要积极开展创建部级环境优美乡镇和生态村活动。
四、建立健全农村环境保护工作长效机制
（一）建立健全农村环境保护管理机制，加强农村环境保护是各级政府义不容辞的责任。各地主要领导要把农村环境保护作为社会主义新农村建设的一项重要内容列入议事日程，抓紧解决农村环境保护的难点问题和影响农民健康的重点问题，要将农村环保工作作为环保目标责任制的重要内容，纳入本地经济社会发展评价和干部考核体系，作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。市政府建立“政府主导、农民主体、部门协作、联合推进”的工作机制，各部门在市政府统一领导下履行职责，密切配合，协调行动，共同做好农村环保工作。
1、发改局负责农村环保重大建设项目的立项和审批工作。
2、农业局、水产局负责农业生态环境保护的监管，指导农业面源污染防治和监督管理，推广测土配方施肥及植保物理生物防治技术，组织规模化畜禽养殖和水产养殖的污染防治工作，指导生态农业建设，农业野生动植物保护和农业外来物种入侵生物的防治。
3、财政局负责组织农村环境保护专项资金，加强专项资金的监管。
4、建设局负责制定全市村镇建设整治规划，开展“百镇千村”活动，组织村镇环境整治，指导农村生活污水、垃圾处理。
5、水利局负责制定农村水资源保护规划，依法划定农村饮用水源保护区，负责农村饮水安全和水土保持工作，组织农村水系整治和水生态保护与修复。
6、卫生局负责指导农村卫生工作，指导乡镇医疗机构依法处置医疗废弃物，组织农村饮水安全工程的卫生学评价及饮用水水质卫生监测，对农村改厕予以技术指导。
7、国土局负责农田保护与建设，组织农村土地整理及土地复垦工作。
8、环保局负责组织协调制订全市农村环境保护规划，负责农村工业污染源的监督管理，开展对规模化畜禽养殖的环境监管，组织土壤污染源调查和农村生态示范创建工作。
9、林业局负责植树造林，退耕还林、生态防护林、野生动植物保护。
（二）建立健全农村环保投入机制，农村环境保护是公益性事业，要逐步建立政府资金引导，社会资金支持，农民积极参与的多渠道投入机制。市政府从征收的排污费中安排20%比例用于农村环境保护，相关涉农资金中，每年也按20%比例用于农村环境保护，运用市场机制吸引各类社会资金参与农村环境基础设施建设，鼓励和引导农民筹工筹劳，参与农村环境综合整治。
安全环境保护制度篇6
［关键词］跨国公司；化学工业；环境保护；可持续发展
化学工业是很多国家的支柱产业，由于它的门类繁多、工艺复杂、产品多样，生产中排放的污染物种类多、数量大、毒性高。因此，化学工业是一个污染大户。同时，化工产品在加工、贮存、使用和废弃物处理等各个环节都有可能排放有毒物质而影响生态环境、危及人类健康。社会各界纷纷呼吁化工行业应从产品生产到废弃物处理都要确保无损于环境和生态，从而形成了一系列国际公约。特别是“可持续发展”观点提出后，1993年6月国际标准化组织(iSo)设立了环境管理技术委员会(iSotC207)，负责制订环境管理国际标准iSo14000。1996年iSo中央秘书处颁布了以iSo为龙头的5个标准(iSo14001，iSo14004，iSo14010，iSo14011，iSo14012)，到目前为止，共颁布了10个标准，鼓励企业建立环境管理体系，取得国际标准的认证。各国政府除令有关部门按iSo14000改进工作、加强环境的监测和控制外，还将“责任关怀”(ResponsibleCare，简称RC)作为企业环保工作的基础。RC是80年代初由加拿大化工协会倡导的一项动议，用来指导和约束成员公司对化学品安全、环保和卫生工作的责任管理。后来在很多发达国家中推广，并制订了各自的“责任关怀”计划。国际化工协会(iCCa)通过决议认为RC应是国际化工界的统一行动，要求在各国化工企业内普遍推行。各国化工企业纷纷行动起来，将环境问题和自身的发展紧密联系起来。1996年4月在巴黎召开了第四届“世界化学工业论坛会议，主题是如何为“可持续发展”作出贡献。
跨国公司是现代企业发展到国际化经营的产物，是世界化学工业发展的排头兵，是化工新产品、新工艺的主要开发者，是化工产品的主要制造商。世界上70%以上的化工产品和化工科研成果出自大型跨国化工公司，它们率先行动起来，利用自身雄厚的经济实力和科技力量，不断加大环境保护的投入，在资源的开发利用、污染预防、污染治理和开发具有环保性能的新产品等方面作出了贡献，为改变化学工业的公众形象起到了示范作用。深入研究和借鉴当今大型跨国化工公司实施可持续发展战略、加强环境管理的做法，对我国化学工业乃至各行各业的发展都是大有裨益的。
1 跨国化工公司的环境管理体制
进入90年代以来，各国化工企业面对日益严格的环境法规和标准都不同程度地加强了在环境方面的管理，特别是很多大型跨国公司健全了环境管理体制，在主要决策者中有专人负责环保和安全工作，在最高管理层和遍布世界各地的分公司中大都建立了环境安全部门，形成了自上至下的环保管理系统。
杜邦公司是世界上历史最长、规模最大的综合性化工公司，该公司以注重安全闻名于企业界。1983年8月公司董事会通过了一项决议，将消除环境污染提高到与安全、消防工作同样的高度。1966年杜邦公司成立了由1名高级常务董事主持的环境委员会，负责监督公司的环境保护工作。面对90年代严峻的环境挑战，1992年杜邦公司革新了环境管理体制，在公司董事会下设环境政策委员会和环境领导委员会。环境政策委员会由5名外部董事和1名公司内部副主席组成，负责监督环境政策的执行；环境领导委员会负责制订公司安全、卫生、环境政策、工作目标和环境质量指标，指导公司的环境计划。杜邦公司还成立了一个安全、卫生及环境中心，其任务是通过与经营部门的直接联系，将决策、监督、安全、卫生和环境管理结合起来。该中心下设与化学品制造商协会的“责任关怀”要求相配套的机构，包括职工健康与安全、环境管理、工艺安全管理、产品管理、化学品销售、公众意识与应急对策等。
美国化工销售额名列前茅的陶氏化学公司，在董事会下设环境、卫生及健康委员会，是八大决策机构之一。美国的3m公司设立了一个专门负责环境问题的部门——环境工程和污染控制部，总经理和董事会指定1名副总裁兼任该部门经理，以确保在产品和工艺设计及生产制造过程中环境和技术能得以最充分的结合。
德国的三大化工巨头也十分重视环保工作，拜耳公司的管理委员会成员除分管业务部门的工作之外还得兼管环境保护，巴斯夫公司的理事会下设安全环保部门。
英国化学工业最大的垄断集团——帝国化学公司及捷利康公司，由首席执行官领导的执行委员会中有专门负责安全、卫生和环保的董事。
日本最大的化学公司——三菱化学公司及住友化学公司，总部设有专门的环境与安全部。三菱化学公司在1996年将公司总部的环境保护与安全处扩大为环境保护与安全部，下设环境安全处与全球环境处，以加强环保和安全工作。
法国最大的国有化工企业——罗纳-普朗克公司1996年设立了工业与安全部，并在世界主要国家设有代表处，其主要业务活动包括研制环境保护方面的通用技术和制订有关政策。
2 跨国化工公司的环境管理目标
由于可持续发展观念的普及以及不断增强的全球环境保护浪潮的冲击，很多跨国化工公司在实施iSo-14000及“责任关怀”的同时根据企业具体工作情况相继制订了各自的环境管理目标。
杜邦公司的奋斗目标是：除了以负责的态度建立一个成功的企业外更要创造一个安全健康的工作环境，做到自然环境的生态平衡，并将公司的经营活动与国际社会日益增长的期望密切结合起来。杜邦公司设立了废物排放为零的目标，同时通过不断改进设计务求达到物料循环再用，在21世纪实现工伤、职业病和环保事故为零的目标。
3m公司早在1988年6月制定了新的环境保护目标，以刺激开发新的对环境有益的产品。该公司计划在2000年前将排放到空气、水和土壤中的所有污染物削减90%，最终的目标是尽可能地将排放物减少到接近于零。
帝国化学公司2000年的环保目标是，能源利用率提高10%(与1990年相比)，大幅度减小所有装置对环境的影响，如减少排放破坏生态的有毒物质，降低空气中的酸度和有毒逸散物的浓度，使各地的装置符合环保标准，新建厂必须少排放或不排放废料，不造成地表水或地下水污染，有关环保数据完全对外公布，到2000年实行第三方检查制度。
1995年4月三菱化学公司参加了由日本74家公司组成的责任安全委员会，制订了自己的RC计划，在各项运营作业中全面贯彻。公司最高管理人员公开承诺：在化学品的制造、销售到消费后处理的全过程中都要自觉负起责任，将废料和有毒化学品的排放降到最小程度，促进资源和能源节约，全面防止伤害事件和工业事故，逐步实施公开监测评议。
芬兰的奈斯特集团是一家由芬兰国家控股的国际石油、能源及化学品集团公司，它一直坚持以生产高质量、对环境尽可能少污染的产品来增加市场份额和争取客户。面对日益严格的环保要求，奈斯特公司一直采取积极的态度，公开承诺公司生产对客户、职工及环境都无负面影响，把解决与环境、安全、卫生有关的问题作为经营策略中的重要内容。
德国的汉高公司是世界著名的应用化学品工业公司，它的目标是成为环境事务和保护消费者权益方面的领导者。汉高公司称这个目标为“生态领导”行动，目的是在从事各种业务活动(从研究开发到生产加工、从采购原料到包装产品、从运输产品到市场销售)时都必须考虑环境保护的要求。
荷兰最大的跨国工业组织——阿克苏诺贝尔公司1996年9月发表了第三次环境报告，制订了2000年的环境安全目标，在所有厂区推行iSo14001环境管理目标。
3 跨国化工公司的环境管理措施
3.1 提高员工的环保意识
很多跨国化工公司早已认识到：一切环境污染的产生都是人们缺乏环保意识的结果，要防止环境的恶化，从根本上改善环境，首先应提高员工的环保意识。
杜邦公司采取公开讨论、达成共识、共同推动政府立法机构及工商企业建立一个有利环境及工业安全的公共政策，动员全体员工不惜动用一切人力、物力和资源负起对安全、卫生和环保的责任，将安全、卫生、环保意识纳入企业活动中。杜邦公司于1990年设立了“杜邦环保杯”，每年举行1次活动，以鼓励全球员工全力投入环保运动，在环保工作方面多做贡献。
陶氏化学公司1986年制订了一项减少废物奖励计划，在公司内部从上到下灌输减少废物思想，鼓励全体职工提出合理化建议，并用公司股票奖励那些提出成功革新项目的职工。1990年陶氏化学公司共批准了115个减废项目，头一年就节约资金1800万美元［1］。
拜耳公司的魏尔纳.克洛伊茨博士在谈到国民环境意识的问题时指出：“环境意识和由此产生的环境法规在不断变化，着眼于未来的公司对此都有反应。”1995年拜耳公司发表的环境保护和职业安全报告中，突出强调了雇员的环境意识，要求每个员工的行动都必须符合环境保护和职业安全的要求。
3.2 加大环境保护的投资力度
70年代以来，工业发达国家总结并吸取了环保工作先生产后治理的经验教训，一方面政府拨出可观的经费进行治理，另一方面大型跨国公司也不断加大环境保护的投资力度，更新保护生态环境的设施，研究新产品、新工艺以及治理污染的技术，这一切都需要高水平的财政支持和强大的经济实力作后盾。
1990～1992年杜邦公司每年都花费11～12亿美元用于建设、运转废物处理设施以及环保研究开发活动。为了顺应日益增加的环境责任和废物处理的需要，杜邦公司投资了3亿美元，用于扩建钱伯斯废水处理厂的设施［2］。目前，杜邦公司每年都要花费1亿美元用于环保，使工业安全不断得到改进。上海杜邦农化公司在投产前已对厂区附近的水质做过多达186个数据的系列化检测，投产后每年付给复旦大学生物系27万美元用于对厂区周围的生态进行检测。杜邦农化公司将投资的1/4用于环保，这与原本是重污染的中国农药业形成巨大的反差［3］。
美国的孟山都公司1995年用于环保的投资较前几年有所减少，但仍占总投资的12%。
90年代初，德国的赫希斯特公司每年的环保投资为2亿马克，占公司总投资的15%，经常治理费用为10亿马克，占生产费用的20%；目前，每年将10%的投资用于环保。巴斯夫公司每年支出巨款用于保护生态环境，1992年仅在路德维希港总厂就为环保支出11亿马克，1996年环境保护设备的净费用(所有再循环生产物资及电力、蒸汽的使用费用已被扣除)为16.21亿马克，环保基建投资为2.23亿马克。在过去的5年中，巴斯夫公司在全球的环保投资达1850亿马克［4］。自80年代以来，拜耳公司不断增加对环境保护和职业安全的投入，1987年在这一领域投入了30亿马克，以后每年的投入在20亿马克左右，主要用于原有生产工艺的改造和新产品的开发。
英国的帝国化学公司十分重视环境保护，并把它与销售、科研并重，1996年投在安全、卫生和环保方面的费用为5亿英镑，其中，2亿英镑用于环保。帝国化学公司每年要进行上万次试验，以保证所建装置符合环保标准。
安全环境保护制度篇7
（一）全力完成年度污染减排任务。建立部门间污染减排联席会议制度，定期召开联席会议，统筹推进工业、生活、农业、交通运输等各个领域的减排工作。建立环保、监察部门联合督办机制，加大减排督办力度。制定并落实年度减排计划及实施方案，持续推进结构减排、工程减排和管理减排。严格实行排污许可证制度。完成及淘汰落后产能任务，实行“区域限批制”和“一票否决制”，确保2012年化学需氧量和氨氮分别比年减少1.5%和1.5%（其中工业加生活分别比年减少1.5%和1.5%、农业分别比年减少1.5%和1.5%），二氧化硫与年排放总量持平，氮氧化物（不含机动车）和机动车氮氧化物排放总量分别比年增长1%和2.5%。
（二）加强环境影响评价管理。认真贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》和规划环评条例等有关法律法规，健全建设项目环保联合审批机制、总量指标前置审核机制、公众参与机制和跟踪管理机制，全面完成“十二五”各专项规划及工业园区规划环评。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，不断加强环境准入管理，严查“未批先建”、超期未验收等违法行为，从严控制涉重金属排放、“两高一资”和产能过剩行业项目。不断优化行政审批流程，对保民生、调结构项目和重点项目，开辟“绿色通道”，提前介入，主动服务，跟踪服务。结合工程建设流域信息公开和诚信体系建设工作的要求，及时公开环境影响评价信息。
（三）严格环境执法监督。加强环境法制建设和环境监察执法培训，完善执法工作机制和程序规范。加大执法检查力度，深入开展“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动，严厉打击环境违法行为，重点查处违法排污、违法建设、违法处置危险废物及严重污染环境和破坏生态的行为。全面落实环境行政执法后督察制度，对挂牌督办的企业，以及查处的重大案件进行跟踪督察，重点检查责令限期治理、停产整治、取缔关闭以及停建、停产等措施的落实情况，确保每起违法行为查处到位、整改落实到位、处罚执行到位。加强工业污染源固体废物处置监管，充分发挥污染源自动监控系统作用，加强远程监管。
二、加强区域流域污染防治，改善生态环境质量
（四）加强重点流域治理和饮用水水源保护。继续抓好《清江流域水污染防治规划》项目的实施管理工作，严格按要求督促项目实施，及时通报项目进展。加强清江流域段的水质监测，筹建清江流域（段）断面自动监测站。以实施《全国城市集中式饮用水水源地环境保护规划》为重点，做好乡镇饮用水源保护区规划，加大饮用水水源保护区环境整治力度，全面排查向饮用水水源地水质安全的排污企业。抓好乡镇、村饮用水水源保护工作，全力保障人民群众饮水安全。
（五）强化重要污染物防控。加强重金属污染防治，深入开展以重金属矿采选、冶炼为重点的重金属排放企业的排查整治，确保重金属排放企业达到整治验收标准。强化危险废物管理，抓好危险废物管理台账试点和在线申报登记工作，严格实行危废转移联单制度。促进县污水处理厂污泥规范处置。加强新化学物质和有毒化学品环境管理，重点推进持久性有机物污染防治工作。
（六）加快推进大气污染联防联控工作。推进环境空气质量新标准的实施准备工作，逐步形成pm2.5等监测能力，积极筹备建设灰霾自动监测站，形成灰霾环境监测体系与预警体系，研究制定灰霾天气污染综合防治对策。严格控制燃煤污染排放。协调各方加快推进机动车尾气污染防治，制定机动车尾气环保检测实施方案，启动机动车环保标志管理工作。
（七）加大生态保护力度。加大对自然保护区的生态环保监管力度，组织开展自然保护区环保专项检查。争取创建省级生态乡镇1个、生态村2个，市级生态乡镇、生态村各1个。
三、统筹城乡环境综合整治，打造安全优美人居环境
（八）加大城市环境综合整治力度。与旧城改造和新城建设紧密结合，促进完善城市污水处理厂配套管网建设，提高污水收集处理率，加快污水处理厂脱氮除磷升级改造。加强对清江库区的环境综合整治，构建人水和谐的城市水生态系统。联合有关部门，强化建筑工地环境监管，防治施工扬尘和噪声污染。
安全环境保护制度篇8
[关键词]水利工程法律责任构建
一、水利、环保行政机关的环境法律责任构建
从行政机关的行政职权出发,建立健全行政职权、落实行政职责。实际上,所有的行政机关,都有保护环境的义务和责任,限于权利的分工,我们主要强调水利、环保行政机关环境法律责任。在水利工程环境影响评价法制中,应明确加以规定。
1.建立健全行政机关的环保职责。应该在水利工程环境影响评价法律中,将涉及执法水利工程项目的各个行政机关规定一定的环境保护义务,承担相应的环境保护的责任。如环保工作是美国政府各部门的共同责任,大家都管,而不是环保部门一家来管,政府的各个部门都设有环保机构,都负有保护环境的法定职责。相比之下,我国的环境管理体系还不够完善,除国家环保局外,其他政府部门环境管理机构还相当薄弱,与其所承担的环境保护任务不相适应,亟待加强和完善。
2.完善环境执法力度。由于执法者的环境法律意识不强,特别是很多地方领导为了水利工程项目的政治利益和经济利益,而干扰了环境执法。由于环保法律大多规定的法律责任要求不严,对环境违法者大多执行行政制裁,缺少严厉的刑事制裁条款,不能震慑违法者。重要的是我们要完善环境司法诉讼制度,对环境违法者提起司法诉讼,由法院进行司法审判,提高环境执法效力。
3.建立行政机关环境执法的监督制度。任何公民或团体都可提起环境法的诉讼,来保证水利工程环境影响程度最低。公民或团体不仅可以对违反环境义务的水利工程建设方提讼,还可以对未履行环保义务的行政机关提讼,以此来监督和推动国家行政机关环境执法力度。
二、水利工程建设各方的环境法律责任构建
水利工程建设各方的环境法律责任应该是一个相互监督的体系,但实际上却往往被水利工程建设单位一方操纵,忽视了水利工程建设中的环境影响评价法制。在构建水利工程环境影响评价法制中,我们必须明确各方的环境法律责任,采取严厉的惩罚措施。
1.水利工程建设单位环境责任。建设单位在水利工程开工前,应当就落实环境保护的措施进行全面系统的布置,明确施工单位的环境法律责任。详细编写《施工期环境保护规定》,要针对水利工程项目的特点,根据有关环境保护的法规,具体编写环境保护条款,水利工程建设单位对水利工程环境保护负主要责任,不能只是走形式、走过场,来应付行政机关的环境监督,否则,应受到严惩。在水利工程环境影响评价法制中,对于造成环境问题的主要责任人应设定民事责任、行政责任和刑事责任的规定,对水利工程建设单位应处以罚金。
2.水利工程设计单位环境责任。设计单位应当按照法律、法规和水利工程建设环境要求标准进行设计,论证施工项目对周边环境的影响,防止因设计不合理而导致环境事故的发生。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要,对涉及施工环境安全的重点部位和环节在设计文件中注明,并对防范环境安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的水利工程,设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。设计单位和有关设计人员应当对其设计成果负责。设计单位应当参与与设计有关的环境安全事故分析,并承担相应的环境法律责任。
3.水利工程施工单位环境责任。水利工程施工单位根据《施工期环境保护规定》的各项条款以及水利工程施工合同的要求,负责施工期间所有的的环境法律责任,施工单位主要负责人对本单位的环境保护全面负责。施工单位应当建立健全环境保护责任制度和环境保护教育培训制度,加大对施工人员环保知识的宣传,提高环保意识。同时还要制定环境保护规章制度和操作规程,对所承担的水利工程进行定期和专项环境检查,并做好检查记录。
4.勘察(测)单位的环境责任。勘察(测)单位在勘察(测)作业时,应当严格执行操作规程,采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的环境安全。勘察(测)单位和有关勘察(测)人员应当对其勘察(测)成果负责。禁止有损坏生态环境和人文环境的行为。
5.水利工程监理单位环境责任。监理单位和监理人员应当按照自然环境法律、法规、工程建设合同的合同条款以及水利工程环境影响评价报告书的项目要求实施监理,做好环境监理报告并对水利工程建设环境安全承担法律责任。监理单位应当审查施工组织设计中的环保措施是否得当,切实履行环境保护职责。监理单位在实施监理过程中,发现存在环境破坏情况的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时向环保行政主管部门、水利行政部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构以及建设单位报告。
6.水利工程管理单位环境责任。很多水利工程管理粗放,水平低,更谈不上实施现代化管理,造成了管理单位经济负担沉重、管理成本高,又降低了工作效率,影响了水利工程的维护管理,更谈不上环境保护了。我们要规范水利工程管理单位的法律地位,规范它保护环境的法定职责。
安全环境保护制度篇9
党中央、国务院历来高度重视饮用水安全保障工作。总书记在2005年中央人口资源环境工作座谈会上提出“把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水为首要任务”。总理指出“我们奋斗的目标是，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”。
国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出，以饮用水源安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮用水安全问题。坚决取缔水源保护区内的排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。针对水污染防治及饮用水安全保障工作的新形势、新要求，十届全国人大常委会第32次会议于2008年2月修订通过了《水污染防治法》，专设了“饮用水水源和其他特殊水体保护”一章，2002年3月28，省第九届人大常务委员会第28次会议通过了《省城市饮用水水源保护区环境保护条例》，都对饮用水水源保护作出了进一步的明确要求，为指导饮用水安全保障工作奠定了坚实的法律基础。
根据原国家环保总局安排，2008年由原省环保局会商省政府有关部门编制了《省饮用水水源地保护规划》（以下简称《规划》），2008年8月经省政府同意，由原省环境保护局以陕环发〔2008〕37号文件正式印发执行。2007年9月，我市成立了市饮用水水源地环境保护规划编制领导小组和技术小组，所编制的《市饮用水水源地环境保护规划》以下简称《规划》，通过了专家组的评审。2010年4月，环境保护部会同国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、水利部和卫生部五部委联合印发了《全国城市饮用水水源地环境保护规划》（以下简称《全国规划》），这也是我国第一部饮用水水源地环境保护规划。
为全面贯彻落实《水污染防治法》，保障《全国规划》、《规划》和《规划》的顺利实施，切实抓好我市饮用水源保护工作。依据省环保厅等8个部门编制的《省饮用水水源地环境保护规划实施意见》（以下简称《全省实施意见》），由市环保局会同市发改委、财政、国土、住建、水利、农业、林业、卫生等部门，结合我市实际，编制《市饮用水水源地环境保护规划实施意见》以下简称《全市实施意见》），作为我市贯彻落实《全国规划》、《规划》和《规划》的指导性文件。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，按照全面构建和谐社会的总体要求，贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《省城市饮用水水源保护区环境保护条例》，着力解决饮用水水源地安全保障问题，确保饮用水源水质优良、水源地水生态系统良性循环。加强饮用水水源地污染防治和管理能力建设，建立完善水源地保护相关技术方法、法律法规和信息公开制度，强化饮用水水源保护区上游地区环境保护，加强环境执法和监测能力，解决目前危害饮用水安全的重大问题，扎实做好饮用水水源地环境保护工作，确保我市城镇饮用水水源水质达标，切实保护人民群众身体健康和维护社会和谐稳定。
（二）实施目标
到2020年，全面改善我市城镇集中式饮用水水源环境质量状况。城镇饮用水水源环境污染状况得到全面控制，水质得到有效保障；全面提升全市水源地环境监管、监测能力和应急监测能力、应急供水能力，建立比较完善的饮用水水源环境管理技术及方法体系；满足2020年全面实现小康社会目标对水源水质安全的需求。具体分期主要控制指标要求如下：
到2015年，4个（市级）城市集中式饮用水水源地全指标监测项目达标率达到90%以上，11个（县级）城镇集中式饮用水水源地常规监测项目达标率达到90%以上，重点县区集中式饮用水水源地常规监测项目达标率达到98%以上；
到2020年，4个（市级）城市集中式饮用水水源地全指标监测项目达标率达到95%以上，11个（县级）城镇集中式饮用水水源地常规监测项目达标率达到95%以上，重点县区集中式饮用水水源地全指标监测项目达标率达到90%以上，基本解决全市城镇集中式饮用水水源水质安全问题；
到2015年，城镇集中式饮用水源地保护区划分审批完成率达到100%；
到2015年，市级饮用水源地一级保护区违章建筑清拆率达到100%。县级饮用水源地一级保护区违章建筑清拆率达到90%以上。到2020年县级饮用水源地一级保护区违章建筑清拆率达到95%以上。
（三）实施原则
综合规划的总体原则和地方的实际状况，总体按照以下原则实施：
统筹规划、综合治理的原则；
突出重点、分布实施的原则；
预防为主、防治结合的原则；
创新机制、加强监管的原则；
明确责任、强化考核的原则。
（四）实施期限
依据《全国规划》和《全省规划》的总体要求，并结合我市实际状况，总体规划实施期限为2010年—2020年，分近期和远期两个阶段，其中近期为重点内容实施期。
近期：全力推进全市饮用水源保护工作，推进县级饮用水源保护工作。
远期：全面落实县级饮用水源保护工作，持续稳定全市城镇集中式饮用水源水质全面达标。
（五）任务目标
近期（2010—2015年）：完成我市县级以上集中式饮用水源地保护区划分和审批工作。全面落实和完善4个（市级）饮用水源保护区规范性标志建设、隔离和整治工程，优先治理存在安全隐患及水质不达标（特别是重金属超标）的水源地，分析原因，采取措施；全面加强水源地环境监管及监测能力建设工程，改善和提升全市水源地环境监管及监测能力，启动饮用水水源地环境管理技术及方法体系研究工作；加强全市饮用水水源地应急能力建设，切实提高全市饮用水源地污染应急监测能力和应急供水保障能力；启动饮用水源地非点源污染治理和水源涵养及生态环境修复试点工程建设。
远期（2016—2020年）：全面落实11个县级饮用水源保护区规范性标志建设、隔离和整治工程。落实重点水源地点源治理工程和水源地生态保护工作；全面启动和完善县级饮用水源保护区非点源治理工程，提高水源地水质保障和水源涵养能力。建设科学、规范的饮用水源地环境管理技术和方法体系，为全市饮用水源地科学发展、可持续开发利用奠定坚实的基础。
三、编制依据
（一）《中华人民共和国水污染防治法》
（二）《中华人民共和国水法》、《省实施〈中华人民共和国水法〉办法》
（三）国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
（四）《全国城市饮用水水源地环境保护规划》
（五）《全国城市饮用水水源地安全规划》
（六）《重金属污染综合防治“十二五”规划》
（七）《全国城市饮用水水源地环境保护规划年项目清单》
（八）《省城市饮用水水源保护区环境保护条例》
（九）省人民政府《贯彻国务院〈关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》
（十）《省“十二五”环境保护规划》
（十一）《省饮用水源地环境保护规划年》
（十二）《市“十二五”环境保护规划》
（十三）《市饮用水水源地环境保护规划》
（十四）《饮用水水源保护区划技术规范》
（十五）《生活饮用水卫生标准》
（十六）《地表水环境质量标准》
（十七)《地下水质量标准》
四、项目范围
综合《全国规划》、《规划》和《规划》，本次将我市4个城市(区)集中式饮用水水源地和11个城镇集中式饮用水水源地全部纳入本次实施范围。
五、整治内容
参照《全国规划》工程项目的设置原则，并结合《规划》和《规划》实施进展情况，设置了三大类14项建设项目。具体如下：
（一）饮用水水源地环境监管能力建设工程
1.饮用水水源地环境监管机构和制度建设
各县区应根据辖区内饮用水水源地的环境管理现状，制定或完善饮用水源地保护办法。健全管理机制，成立专门机构对水源地进行管理，建立和完善水源地环境与安全巡查、检查制度（石油、危险化学品运输管理），将水源地大气、水体、土壤、生态和安全等全部纳入日常监管范围，确保水源安全和制度的有效执行。
2.饮用水水源地信息公开和报告制度建设
各县区人民政府负责组织、协调、监督本行政区域内的饮用水水源环境信息公开工作，在职权范围内定期向社会主动公开本行政区域内饮用水水源环境质量信息。水利、环保等部门之间应加强沟通、协作，充分实现饮用水水源地资源共享。建立饮用水水源环境保护报告制度，环保部门每年向当地政府报告辖区水源水质和环境管理状况，同时抄报市环境保护局。当地政府还应对辖区内可能发生或已发生饮用水源污染事件，无论事件等级大小，都必须及时准确上报。
3.饮用水水源保护区上游地区保护工程
在饮用水水源保护区上游地区，采取最严格的环境保护措施，坚持以水环境容量和生态承载能力为依据，确定本地区经济发展和规模。有计划地实施重点企业实行清洁生产和工业用水循环利用。位于饮用水水源准保护区内的污水处理厂必须达到一级排放标准，确保水源不受污染。进一步提高环境准入门槛，严把各类开发规划及建设项目的环境影响评价关口，禁止高污染、高风险的建设项目进入，有效控制进入下游水源保护区的污染总量，确保上游来水安全。
4.饮用水水源地信息化管理系统建设工程
按照《规划》内容要求，全省要建设饮用水水源地信息化管理系统，我市要建设基于GiS系统的市级水源地信息化管理分平台，将全市现有的15个水源地的环境信息（环境质量现状、污染源分布、人口分布、交通状况等基础信息）、环境管理和应急管理全部纳入，实现信息化管理。各县区政府要完善水源地的环境信息、环境管理和应急管理等相关基础资料的收集，建立县级数据库，为市级分平台建设提供详实、全面的数据支撑。
5.饮用水水源地环境监测能力建设工程
市环境监测站负责水源地水质监测质量保证及全分析监测，县级监测站负责水源地29项常规指标监测的责任分工为目的，以各级监测站的标准化建设为目标，在现有硬件基础上填平补齐，确保全市饮用水水源地环境质量监测工作顺利开展。
（二）饮用水水源地应急能力建设工程
1.饮用水水源地自动监测预警及视频监控系统建设工程
在全市2个较大的地表水源地(水库型)建设5套水质自动监测站(主要监测常规项目)，2套水质自动监测综合预警站（监测常规项目、重金属、挥发性有机物及生物毒性）和2套水源地取水口视频监控系统，并与水源地信息化管理系统有机结合，实现全市地表饮用水水源地水质自动、实时监测和预警。
2.饮用水水源地监测应急处置能力建设工程
高效、准确、及时提供应急监测数据为目标，切实提升全省水源地应急监测能力。在现有基础上，全面提高市监测站和6个县（区）监测站的常规污染物、重金属及各类有机物的快速定性、定量监测能力，为水源地污染事故的处置提供准确、科学的技术支持。
各县区应建立突发性水源地污染事故应急响应机制，健全饮用水源风险防控系统和应急预案体系。建设精干高效的环境应急处置队伍，完善水环境安全应急预案，实现“一源一案”，落实环境污染事故分级处置制度，储备必要的药剂和活性炭等应急物资，搭建应急物资储备网络，加强应急演练。定期开展饮用水源安全风险隐患排查，做好风险防范。
3.应急替代（或备用）水源地建设工程
为满足城市发展对水源的需求，特别保障出现的水源污染事故、水源地本底超标和短期内难以治理达标状态下的供水安全，应实施应急供水，确保城镇的可持续发展。结合应急替代水源和发展备用水源建设需求，大力加强各县区的应急替代或备用水源建设，还可以通过区域较大的水源地的联合调度，跨区域供水等多种方式，因地制宜地完善应急或备用水源地建设工作，确保市各县区都有应急替代或备用的饮用水水源地，彻底解决部分县区没有应急替代或备用水源地的现状。
（三）饮用水源地保护及污染防治建设工程
1.饮用水水源地一级保护区隔离防护工程
在水源地一级保护区周围，建设隔离防护工程，包括隔离防护围栏、围网、生态防护林和水源地标志建设工程等。隔离防护工程包括物理隔离和生物隔离，物理隔离是用围栏或围网进行保护，生物隔离是选择适宜的树木种类建设防护林。标志建设要依照国家饮用水源保护区标志技术规范科学设立。
2.饮用水水源地一级保护区整治工程
对现有水源地一级保护区内与水源保护无关的活动或污染进行整治。制定政策措施和规划，综合采取经济、技术、工程和必要的行政手段，通过土地置换、征收和经济补偿等措施实施建筑物清拆、人口搬迁、排污口关闭及限制种植养殖等。全部在近期实施完成，彻底改善一级保护区的综合环境状况。
3.饮用水水源地二级保护区点源整治工程
对现有水源地二级保护区内与水源保护无关的活动或污染进行整治。结合当地实际，针对二级保护区内排放污染物建设项目及对当地水源水质影响程度和水质要求，制定相应工程措施，有计划、有步骤开展实施，基本解决二级保护区内点源污染。
4.饮用水水源地保护区非点源污染防治工程
主要针对保护区内的农业、生活、畜禽（水产）养殖及旅游等非点源污染，对重点水源地保护区内的非点源污染采取适当的防治措施，采取控制和合理使用化肥、农药，禁止垃圾、废物堆放，进行集中收集处置。取缔养殖及旅游等可能影响水质的活动，有效控制主要非点源污染，逐步改善非点源污染加重的现状。积极发展、推广生态农业和有机农业，推进林业“三剩物”、畜禽粪便和农作物秸秆资源化、能源化利用，积累非点源治理的经验。
5.重点饮用水水源地生态保护与建设工程
对生态较为脆弱的冯家山和石头河（水库型）水源地，开展生态修复建设工程。采取在湖库周边建设生态屏障，涵养水源。利用湖库周边自然滩涂和湿地，养殖或种植合适的生物物种。对水体富营养化较严重的水源，通过在水体内布设生态浮床、放置生物净化装置、除藻曝气装置等措施进行修复，改善区域生态环境质量现状，为水源涵养提供有效的基础保障。
6.饮用水水源取水口、供水设施整治工程
取水口污染防治工程主要是采用傍河取水、增加渗滤层等技术手段，改善取水口水质。对存在污染隐患的供水设施采取淘汰、关闭和整治。特别要加强新建工程的管理，强化前期勘探和评估，实行统一规划、统一管理、避免留下污染和水质超标隐患。完善取水审批制度，依法加强水源地取水管理体制。
六、实施计划
实施项目计划分两期实施
（一）近期
近期计划实施三大类8项水源地监管等建设工程，总投资10347万元，其中饮用水水源地环境监管能力建设工程（3项）投资270万元，饮用水水源地应急能力建设工程（3项）投资3720万元，饮用水源地保护及污染防治建设工程（2项）投资6357万元。
近期优先实施环境风险等级较高的饮用水源地整治详见，环境监管能力建设工程3项工程具体内容和实施计划详见，饮用水水源地应急能力建设工程3项工程具体内容和实施计划详见，市、县饮用水水源地一级保护区隔离工程具体内容和实施计划，市、县饮用水水源地一级保护区整治工程具体内容和实施计划。
（二）远期
远期计划实施的三大类3项水源地环境保护与污染防治等工程总投资27171万元，全部为饮用水源地保护及污染防治建设工程。
远期实施市、县饮用水水源地二级保护区点源整治工程具体内容和实施计划，重点饮用水水源地典型非点源治理工程具体内容和实施计划，重点水源地生态保护与建设试点工程具体内容和实施计划。
七、资金筹措
（一）项目资金需求
本方案计划实施三大类14项饮用水水源地环境监管、应急、环境保护与污染防治建设工程，预计总投资37518万元，具体各类工程及分期投资见。
（二）资金筹措和使用
1.资金筹措
资金主要来自4个方面：
按照“谁受益谁付费的原则”，饮用水源地主要服务于各地，同时饮用水水源环境保护是各级人民政府的职责，因此本实施方案所需资金主要由各级地方财政纳入预算；
按照“谁污染谁治理”的原则，方案中饮用水水源地环境保护及污染防治建设工程涉及企业污染治理的工程费用主要由企业承担，当地政府可根据实际情况适当给与补助；
市级财政争取省财政经费支持，同时加大资金支持力度，鼓励县区政府做好本项工作；
2.资金使用
市级财政用于市本级水源地监管等能力建设；
县区的财政资金优先用于本级的水源地环境监管、应急能力及水源地基础设施建设；
企业污染治理资金主要由企业承担，直接用于本企业造成的水源地污染治理项目；
方案中以下项目经费未计入：饮用水水源地环境监管机构和制度建设经费，要求纳入当地行政事业经费预算；水源地环境监测能力建设工程经费，按照省上要求纳入各级环境监测站标准化建设专项中；水源地保护区退耕还林还草、水源涵养林、滨水生态屏障等建设经费，要求纳入当地退耕还林、天保工程等专项中。
八、保障措施
(一)加强组织
各县区人民政府是饮用水水源环境保护的责任主体，也是本方案的主要实施者，要切实加强组织领导，落实责任。各县区政府应根据《实施意见》的目标和任务，结合本地实际科学制定年度实施计划，将目标任务纳入本地方国民经济与社会发展总体规划并组织有关部门落实。将饮用水源保护作为一项民生工程，纳入党政工作的重要内容，与相关工作同部署、同安排、同考核。强化当地政府及主要负责人的责任，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。加大政策支持和资金投入力度，综合运用经济、法律和必要的行政手段，全力推进规划项目的落实，确保按期完成各项任务。
（二）分工负责
市级各有关部门要按职能分工，认真履行职责，加强协调配合，抓紧规划相关配套政策措施和落实意见，全力支持和指导各县区相关部门开展工作。按照饮用水源保护有关法律法规，相关职能部门分工如下：
环保部门：负责具体实施饮用水源地水质监测和环境监管。严把涉及水源保护区建设项目的审批。指导、协调和督促规划实施，落实规划考评工作。
发改部门：负责产业结构调整优化和节水、调水等重大项目推进。积极支持规划项目和水源地保护项目的实施，严把涉及水源保护区建设项目的审批。
财政部门：负责当地水源地规划项目经费预算与拨付，应将规划项目经费纳入当地财政预算，并确保按照实施进度，及时足额拨付专项经费，监督经费的使用。
国土部门：负责水源保护区内土地管理，矿产资源勘探和开发，应严格控制涉及水源保护区的土地开发利用项目，从严审批涉及水源保护区的矿产资源勘探和开发等项目，积极支持有关水源地保护项目的用地。
住房城乡建设部门：负责城市供水设施的维护、淘汰和正常运行，负责水的输配、水的处理净化，确保水源水经过净化以后符合卫生标准，提供合格的、安全的饮用水。
水利部门：负责区域水资源的合理调配，开发和利用。依据“优先保证饮用水，优先优用”原则以及水源地功能调整和优化配置方案，对具有饮用水功能的多功能水源地进行不同功能间的水量调整与转换。负责县城供水设施的维护和正常运行，负责水的输配、水的处理净化。负责水源地周边涉及河道等项目的审批，应严格可能影响水源地水质和安全的项目审批，支持水源地保护项目审批和建设。
农业部门：负责水源地保护区内农业生产管理，应合理调整水源地保护区内的农业种植结构，严格控制和限制农药和化肥的使用，有效控制水源地保护区的农业面源污染。
林业部门：负责涉及水源地保护区的退耕还林，天然林建设和保护等，优先支持涉及水源地的退耕还林还草，水源涵养林，滨水生态屏障等建设，并将有关的退耕还林还草工程，水源涵养林建设工程，滨水生态屏障（林、草）等建设工程费用纳入退耕还林、天然林保护和建设等专项规划建设。
卫生部门：负责饮用水水质监测工作。
安全环境保护制度篇10
一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在自治区环保局的大力支持下，全市环保工作克服“3•14”事件的影响，坚持以科学发展观为统领，一手狠抓维护稳定工作，环保系统广大干部职工深入揭批达赖集团的罪恶行径，坚决反对分裂，维护祖国统一和民族团结，一手狠抓环境保护和生态建设工作，全面贯彻落实环境保护基本国策，积极主动工作，认真履行职责，为建设生态*、绿色*、花园*、和谐*做出了环保部门应有的贡献。全市环境质量保持在良好状态，各项工作取得了重要进展，在经济同比保持一定增幅的情况下，城市环境空气质量优良天数仍然达到了353天，优良率为96.5％。我们召开了首次全市环境保护大会，除了对环境保护事业和生态文明建设进行全面部署外，再次对创建国家环保模范城市进行了集中动员。“创模”工作取得了阶段性成效，部分指标已经达到国家标准，“创模”总体规划文本、8项专题规划已经初审，“创模”工作已基本形成了“责任分解、压力传递、全市动员、社会参与”的良性机制和有效合力。较好的完成了第一次全国污染源普查各项工作，并顺利通过了国家专家组的验收。对7家重点排污企业实施了“全球眼”在线监控，通过运用先进的技术手段和工作手段使环保监管能力得到提升。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动和环境执法后督察工作，解决了一些关系国计民生的环境问题。进一步加大“白色污染”和机动车尾气污染防治工作力度，城镇环境质量不断改善。加强项目建设环境管理，严格环境影响评价制度，环保“第一审批权”得到有效落实。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是各部门大力支持、密切配合的结果，同时也离不开广大环保工作者的扎实工作和辛勤努力。在此，我代表市政府，向全市环保战线的广大干部职工和关心、支持我市环保事业发展的社会各界，表示衷心的感谢！
在充分肯定工作成绩的同时，我们对全市环保工作存在的问题和面临的严峻形势要有清醒的认识。一是一些传统的决策思维方式和落实科学发展观的要求不适应。科学发展观要求实现经济社会全面、协调、可持续发展。要落实科学发展观，经济发展必须与人口、资源、环境统筹兼顾，不但要考虑经济效益，还要考虑环境效益和社会效益，实行环境与发展综合决策。从目前情况看，我们一些地方和部门仍然习惯于单纯追求经济的量的增长，忽视环境保护和社会效益。这种传统的决策思维方式，有悖于科学发展观的本质要求，必须尽快实现从单纯追求经济增长的传统发展观向科学发展观的转变。二是环境基础设施建设与城市化进程不适应。近年来，我市的环境基础设施建设虽然不断得到加强，但与现实需要还存在较大差距，城市生活污水、医疗垃圾和危险废物还没有得到有效处置，环境基础设施建设还远远不能适应城市化进程和改善人居环境的需要。三是一些事关民生的环境问题亟待解决。几年来，全市各级环保部门对县城以上集中式饮用水水源地环境保护情况开展了专项执法检查，发现并查处了一些影响饮用水水源地水质安全的环境问题，保障了城镇居民饮水安全。但是，由于认识不到位、投入不足、管理制度不完善等原因，许多饮用水源地没有得到全面有效的水质监测，个别饮用水水源地仍然存在环境安全隐患，部分群众饮水安全尚未得到有效保障。四是农牧区环境问题不容乐观。从当前我市农牧区的总体情况看，存在的主要问题是农牧民环境保护意识较差；垃圾随意堆放，污水没有采取任何处理措施直接排入周边环境；因长期使用化肥、农药而形成的土壤污染以及牲畜粪便污染等，仍然影响着农牧区生态环境，各级政府及相关部门对此要引起高度重视，加大农牧区污染防治力度，为广大农牧民创造良好的生产生活环境。
我市的环境保护和生态建设事业也面临着诸多有利的发展形势。一是各级党委、政府对环境保护工作重视程度越来越高，对环境保护工作的机构设置、人员配备、资金投入等各方面工作将得到有效加强，这是我们做好环保工作的重要保障。二是随着科学发展观的深入贯彻和深入人心，全民的环保意识越来越强烈，关心环保、参与环保的意识明显增强，这是我们做好环保工作的重要基础。三是环保工作的技术手段和工作手段将得到不断改进，监管能力将得到不断提升，这是我们做好环保工作的重要前提。四是青藏高原作为国家重要的生态安全屏障，*作为享誉国内外的重要文化名城和旅游名城，的生态建设和*的环保事业将得到社会各方面的关心和支持，这是我们做好环保工作的重要力量。五是随着“创模”工作的深入扎实推进，全市环境保护事业迎来了新的发展机遇，这是我们做好环保工作的不竭动力。我们要继续克服环境保护事业目前存在的困难，最大限度地发挥现有的条件和优势，充满对环保事业的坚定信心，迎接新一轮环境保护事业欣欣向荣的发展春天，肩负起我们这一代人建设*、发展*、保护*的历史神圣使命。
二、突出重点，狠抓落实，全面完成各项目标任务
2009年，是新中国成立60周年、实行民主改革50周年，是落实中央扩大内需、促进经济平稳较快增长政策措施的重要之年，也是我市实施“十一五”规划和创建国家环保模范城市的关键之年，做好2009年的环保工作意义重大。我们要以科学发展观为统领，以保持和改善环境质量、增强可持续发展能力和保障群众健康为目标，以构建高原国家生态安全屏障为核心，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐这一主题，大力加强生态文明建设，努力实施科学发展促进战略和生态安全保障战略，使环境保护工作更好地服务于我市经济社会发展大局。
(一)以创建国家环保模范城市为突破口，全面推进我市环境保护各项工作
2009年是我市创建国家环保模范城市活动的攻坚年。“创模”工作从2006年就开始着手准备，目前《*市创建国家环境保护模范城市总体规划》和8个行动计划正在积极争取通过国家审批，各项工作正有序开展。市委、政府对“创模”工作予以高度重视，秦宜智书记在全市经济工作会议上指出：“要以创建国家生态园林城市和环保模范城市为抓手，加快绿化工作，推进沼气建设，加强节能减排，落实环评制度，严格执法监管，大力推进生态文明建设，促进可持续发展。”多吉次珠市长指出：“创建国家环保模范城市，要深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动，运用技术手段，加大工业污染源治理力度，严控污染物排放总量，防止产生新污染。”作为“创模”各成员单位，一定要高度重视，通力合作，通过扎实有效的工作，顺利实现2010年达标，使*建设成社会和谐文明、经济快速健康发展、环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、城市优美洁净、基础设施健全、生活舒适便捷的现代化高原绿色城市，为跨越式发展和全面建设小康和谐社会构建可持续发展平台。
今年，我们要加大“创模”的宣传力度，在市区设立永久性广告牌，在国家环境保护部的专业媒体有关“创模”的工作信息。根据“创模”的考核指标，26项指标中目前我市还有10项未达标，我们一定要抓紧抓实，紧紧围绕未达标指标，开展9个专项行动来促进各项指标如期达标。
（二）以环境综合整治为重点，改善城镇环境质量
今年，我市要继续加大对“白色污染”的治理工作，使禁止“白色污染”工作成为全区的标杆和品牌，并跨进全国先进行列；加强执法检查，整顿违法排污企业，对乱采滥挖现象进行有效遏制，发现一起查处一起；加强农产品生产基地和食品加工企业、畜禽产品基地和畜禽产品加工企业的环境监测、监察工作；对青藏铁路、318国道、省道等重点交通干线、旅游景区及主要城镇环境进行综合整治，加大机动车尾气检测力度，有效治理噪声污染，确保我市城镇环境靓化；全市各级环保部门要对环境安全隐患进行大排查，使我们对污染隐患做到底数清、情况明；严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，并对全市所有已建、在建和待建项目进行执法检查。
（三）以饮用水源保护为基础，保障群众健康
饮水是民生问题，饮水安全是重大民生问题。市委、市政府始终坚持把“让人民群众喝上干净的水”作为改善农牧区生产生活条件和改善民生的重要内容。各县（区）政府一定要高度重视，把确保城镇居民饮水安全作为重中之重来抓。全市各级环保部门在全面完成饮用水水源地划定工作的基础上，掌握辖区内集中式饮用水水源地数量、供水量、服务人口、水质以及饮用水水源保护区建设情况，建立全市县城以上集中式饮用水水源地环境保护档案，做好规划、保护和建设项目。二是全市各级环保部门要加大对城镇集中式饮用水水源地环境保护监管工作的执法力度，全面开展水质监测工作，深入开展饮用水水源地污染隐患排查，有效保护人民群众的饮水安全。对存在的饮水安全隐患要明确责任，制定措施，尽快整改。
（四）以环保专项行动为抓手，维护环境安全
严格环境执法是环境保护的有效手段，环境执法监督是维护人民群众环境权益的有力武器。各县（区）政府及环保部门一定要深刻认识我们肩负的责任，认真履行好我们的监管职责，努力维护环境安全。继续深入开展环保专项行动，将群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境问题作为重点查处事项，挂牌督办，落实责任，完善后督察工作机制，积极开展后督察工作，做到查处到位，整改到位，责任追究到位。全市各级环保部门要增强责任意识，对辖区内的重大开发建设活动情况要做到心中有数，并严格监管。同时，加强重点行业和环境敏感地区的环境风险隐患排查，建立重点污染源、尾矿库环境保护档案，实施有效监控。落实和完善环境应急预案，加强应急演练，提高突发环境事件的应急处置能力，有效防止和妥善处置突发环境事件。
（五）以扩大内需、促进经济平稳较快增长为契机，推进环保建设步伐
一是各县（区）政府和环保部门要抓住国家扩大内需、加大投入的战略机遇，增强部门团结协作意识，积极配合市发改委、市建设局落实我市城镇生活垃圾、污水及医疗废物处理设施建设项目，加快我市城镇环境基础设施建设。
二是做好环评审批服务工作。按照建设服务型政府的要求，积极转变工作作风，强化服务意识，充分发挥环评在扩大内需、推动科学发展中的作用。加强建设项目环评审批管理，提高审批质量，对符合条件的项目，加快环评审批速度，对不符合条件的项目，及时向业主做出解释，说明不予审批的原因和理由。
三是加强农村环境保护工作。按照“清洁水源、清洁能源、清洁家园、清洁田园”的要求，开展创建优美乡（镇）和生态村活动，认真解决好饮水安全、薪材替代、村容整洁等关系民生的农村环境问题。各县（区）政府、环保部门要积极争取国家农村环境保护专项资金，开展农村环境综合整治。积极配合相关部门，实施好农村饮水安全工程，保障饮水安全；大力实施农村薪材替代工程，推广沼气、太阳能等清洁能源的使用，以减少对植被的破坏，保护生态环境，建设“绿树村边合、青山廓外斜”的新农村、新景象。
四是加强环保能力建设。争取国家和自治区支持，按照填平补齐的原则，为全市环保系统配备环境监测仪器设备、环境监察执法车辆及取证设备，为各县（区）环保部门争取建设环境监察、监测业务用房，加强我市环保系统环境监测预警体系、环境监察执法体系和环境管理基础设施建设。
五是积极争取各类环境保护专项资金和项目。抓住国家加大投入的机遇，各县（区）政府、环保部门要积极争取各类环境保护专项资金及环境保护项目，进一步加强环保系统能力建设，推动各项环保重点工作的深入开展。
三、加强领导，齐抓共管，努力开创环保工作新局面
环境保护是一项系统工程，各级政府和有关部门要牢固树立全市一盘棋的意识，相互配合，密切协作，共同抓好各项工作。
（一）加强组织领导，全面落实环境保护责任制。各县（区）政府要加强对环保工作的领导，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，把环保工作摆上重要议事日程，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。要及时研究和解决环保工作中遇到的困难和问题，落实环保目标责任制。要建立环境保护问责制，对因决策失误、行政干预、监管不力造成重大环境污染和生态破坏事故的领导干部和有关责任人，要严肃追究责任。
（二）加强协调配合，努力形成环境保护全社会齐抓共管的良好局面。一要建立环境保护综合决策机制，完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制。在生态环境保护与建设、资源开发、环境执法监管等方面，相关部门都要积极配合环保部门做好工作。二要继续发挥人大、政协、新闻舆论和人民群众联合监督的作用。各县（区）政府及环保部门要及时向同级人大、政协报告环境形势和环保工作进展情况，邀请人大代表、政协委员对本地环保工作进行检查，主动接受监督。对违反环保法律法规、污染环境和破坏生态的企事业单位，以及因环境监管不力导致发生重大环境事故的各县（区）政府和环保部门，要坚决予以曝光。三要加强环保宣传教育，努力提高全民环保意识。宣传、教育等部门和新闻媒体要配合环保部门大力宣传落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的重大意义，让群众理解环保、关心环保、支持环保、参与环保。
（三）着力加强环保队伍能力建设和作风建设。要重点抓好环境监察、监测等方面的能力建设，全面提升环境监管能力。要抓住地市机构改革的契机，理顺环保机构，加大现有人员培养力度，提高环保队伍的整体素质，为我市环境保护事业的可持续发展提供人才保障。全市环保部门一定要按照秦宜智书记关于转变机关作风、提高工作效率的“三项要求”，加强队伍和行风建设，努力建设一支思想正、作风好、懂业务、会管理的环保队伍，以一流的行风创造一流的业绩。