环境管理体系总结篇1
关键词：城市环境；规划；管理；完善；体系
abstract:thispaperprobesintotheproblemsexistingintheurbanplanning,ismainlyenvironmentalplanningandmanagementisstillnotfullytooktothetrackoflegalsystem,needstoimproveenvironmentalplanningmethod,thenewdevelopmentzoneplanningdecisionistoestablishanewsystemofenvironmentalplanning,strengtheningthecombinationofenvironmentalplanningandenvironmentalmanagement,strengtheningtheenvironmentalplanning,measuressuchasimprovingthesystemofenvironmentalplanning.
Keywords:urbanenvironment;planning;management;perfect;system.
中图分类号：B82-058文献标识码：a文章编号：2095-2104(2013)
我国城市环境规划存在的问题
（1）环境规划的管理还没有完全走上法制的轨道。《中华人民共和国环境保护法》中确定了环境规划的法律地位，但具体实施过程缺乏环境规划管理条例及其实施细则。
（2）环境规划缺乏足够的可行性和可操作性。虽然我国的环境规划在其方法及理论体系方面的规范化工作己经取得了很大进步，但我国采用的环境规划理论大都是欧美发展的环境目标规划法，因此得出的污染物削减量及投资费用都比较大，难以为决策机构制定相应的年度执行计划和条例，实施起来比较困难。
（3）环境规划的技术方法研究多于理论研究。当前，环境规划技术方法研究是环境规划研究领域最活跃的部分，但对于理论体系的研究较少。目前虽然有不少专家从不同领域提出不同的理论，但缺乏统一的理论框架，各种环境规划的理论与理论之间、方法与方法之间、理论与方法之间的衔接性与兼容性差，缺乏对环境规划全过程的认知、分析和解释。
（4）新开发区环境规划方法有待完善。新开发区的迅速发展对环境规划提出了新的要求，编制具有污染物总量控制特征的新经济开发区环境规划就显得尤为重要。目前虽然已经作出了有益探索，提出了一些规划方法，但仍需完善和发展。
（5）环境规划的非线性特征不足。环境规划具有明显的非线性特征，而传统的环境规划忽略了环境系统有关的非线性特征，很少考虑到非线性特征对环境投入的效益影响。
（6）规划决策支持系统的研制工作亟待加强。目前，我国己建立了省级环境决策支持系统，但其实用程度有待加强，环境统计的广度和深度都不尽人意，制约了环境规划的发展。而且决策系统也没有统一的标准，加大了选择的难度。
二、我国城市环境规划的发展趋势
⑴建立新的环境规划体系
规划体系用以概括规划工作内部各技术层次的递进关系。城市当前的环境规划体系主要包括三个方面：环境规划法规体系、环境规划行政体系和环境规划技术体系。近几年随着社会经济的快速发展，城市的环境规划理论方法研究渐渐跟不上步伐，当前的环境规划体系已难适应快速发展的需要，暴露出种种弊端，比如法制不够健全、政府职能不够完善、心态未能摆正、环境规划质量不高以及环境规划与管理脱节等待。因此建立新的科学的环境规划体系必然是城市环境规划的发展趋势。
未来的的环境规划体系应包括环境规划体系、环境规划行政体系和环境规划运行体系，其中环境规划运作体系包括环境规划技术体系、环境规划管理体系、环境规划教育体系。新的环境规划技术体系应分为三个层次，分别为：战略性的总体规划、详细规划和规划实施方案。对于省级以上的环境规划要以总体规划为主，只作战略性指导，给地方环境规划留以足够的灵活性；而对于区县级以下的环境规划，要结合当地实际情况尽可能详细地编制，并给出具体的实施方案。
⑵加强环境规划理论研究
环境规划理论研究比较枯燥，因此对其研究相对较少。城市目前的环境规划编制模式基本上都是延用以前的模式，对一些新出现的环境问题考虑不够。规划里所用的方法都比较落后，对规划中所包含大量不确定因素未能进行系统分析，而许多较先进的规划方法却未能得以推广。总之，城市的环境规划理论研究明显滞后于规划的实践，是目前环境规划体系中的薄弱环节，急待加强。
⑶加强环境规划与环境管理的结合
加强环境规划与环境管理的结合包括两个层面的意思：一是加强环境规划的管理和实践；二是加强环境规划工作与iSo14000系统环境管理标准的结合。
①加强环境规划的管理和实施环境规划是环境管理的首要职能，担负着从战略上、整体上和统筹规划上来研究和解决环境问题的任务。但环境问题的最终解决还是依靠环境规划管理，依靠环境规划的具体实施。实施规划，让规划在社会生活中变成现实是规划工作的真正重点。因此我们必须加强环境规划理论方法的研究，尤其是规划实施方面的理论研究，从理论方法、原则、工作程序及支撑手段等方法建立一套动态的环境规划管理体系，以适应环境规划不断更新调整修订的要求。
②加强环境规划工作与iSo14000系统环境管理标准的结合是环境管理的重要组成部分。在这里我们要先弄清规划与规划工作的区别。规划是预测和决策的产物，而规划工作则包括准备工作、审批工作、执行和检查以及规划的评价调整等，它是预测、决策、管理、控制的综合体，也就是上面提到的环境规划的管理和实施。为了实现可持续发展，我们在环境规划工作中应追求资源、环境和经济的有效结合，而iSo14000的基本思想，就是从根本上解决发展生产与保护环境和资源相结合的有效途径。因此，加强环境规划工作与iSo14000系列环境管理标准尤其是iSo14000环境质量管理体系的结合就显得很有必要，这也是进一步完善城市目前环境规划工作的需要，相信这将为城市今后的环境规划管理工作开辟出一片崭新的天地。
（4）加强环境规划
城市生态规划的出发点和归宿是维持城市的生态平衡，要改进城市生态系统的状态必须从城市生态的结构入手，而合理布局则是调控城市生态结构的关键环节，它的影响因素会随着时间推移而发生难以预测的变化，不可能完全彻底地实现目标，因此目前有些领导把环境规划看的一文不值，认为是搞形式主义。也有一部分领导过分看重环境规划，希望把它编制具体操作手册，对其横加干预。环境规划毕竟是一种不确定性很强的宏观规划，追求的是规划的整体性、综合性和长远性，不可能编制的过人分详细。因此这两种心态都是不可取的。此外，目前城市部分规划人员也存在“思想错位”，在编制规划的过程中过分注重规划的编制技术，规划的实施考虑不够，从而使得本应是政府行为的环境规划变成了编制人员技术行为，增加了规划实施的难度。
三、结束语
为了提高对环境规划有一个正确地认识，同时为了促进环境规划理论方法的研究，我们应加强环境规划教育。对于一个完善的环境规划体系，环境规划理论研究和环境规划教育都是不可或缺的。系统的、完善的环境规划教育体系将有助于环境规划学科的健康发展。未来的环境规划教育体系应包括环境规划普及教育、规划专业高等教育、规划职业准入制度和规划师职业联盟组织，如学会、协会等。在环境规划教育体系的建立过程中，应重视规划人才的培养。
参考文献
环境管理体系总结篇2
关键词：环境地理信息系统；环境监测；规划管理
1环境地理信息系统简介
环境地理信息系统（egis）是利用地理信息系统（gis）、遥感（rs）和其他信息技术对环境数据进行处理、分析的一种空间信息系统。
2大连环境地理信息系统概念设计的意义
大连是中国唯一，亚洲第二个“世界环境500佳”城市。大连的环境保护工作走在全国前列。大连现辖3个县级市（瓦房店市、普兰店市、庄河市）。建立大连市环境地理信息系统，坚持科学发展观，有利于我们在振兴东北老工业基地的大局下，全面开展环境综合整治、工业污染防治和生态环境保护工作，使城市环境质量继续保持良好，城市功能进一步提升，促进经济建设与环境质量协调发展。
大连环境地理信息系统是一项投入大、时间长的系统过程。实施环境信息系统建设本着长远的、战略的、全面的观点，应分阶段分部门的进行，应坚持近期和远期目标，在投资开发和建设的同时，充分发挥国内外现有信息系统、环境监测系统、信息网络和数据处理设施在环境保护中的作用，充分借鉴国内外有关系统的建设经验，尽快的使系统建成并投入运行。
系统设计的总体目标是建立一个互联网支持下的开放式系统，使环境信息能够跨地区的自由流通的空间信息系统，形成一个技术先进，性能完善，安全可靠，运行高效的网络化城市环境地理信息系统应用体系，最终为环境管理提供辅助决策支持。
3大连环境地理信息系统的概念设计内容
3.1环境地理信息系统总体框架部分
环境地理信息系统总体框架一般由三个主体部分构成：数据库系统、平台和应用系统。其中数据库为环境地理信息系统提供数据支持，可由空间数据获取、空间数据组织存储和空间数据管理等部分组成；平台为环境地理信息系统提供地理信息系统基本功能和开发环境，可由环境空间数据查询、编辑、分析、专题制图等部分组成；环境地理信息系统应用系统为环境地理信息系统提供应用和分析功能，可由环境管理、环境监测、环境规划、环境预测、污染事故应急、城市环境综合治理、环境污染总量控制、环境污染模拟预测、自然生态管理等部分组成。环境地理信息系统总体框架图见图1。
3.2系统总体设计的其他相关部分
软硬件及其网络环境设计。软件设计主要包括系统数据库软件，地理信息系统软件，图像处理软件，客户机操作软件，工具软件及其他有关软件的选择。硬件设计包括客户机，图形工作站，数字化仪扫描仪，绘图仪，打印机以及其他相关设备的选择。
系统应用软件设计。应用软件设计包括数据库管理系统应用软件的设计、环境管理信息应用软件的设计以及属性数据和空间数据接口软件的设计等。地理信息系统应用软件的开发在系统应用软件的开发中占有主要地位，一方面它可能是整个系统的集成环境；另一方面一些环境决策分析必须依靠地理信息系统软件来实现。
模型库及其管理系统的设计。环境管理信息系统中一些决策信息的产生要依靠有关的环境模型，环境模型的重要作用在于其对原始信息的分析、模拟、评价、预测和优化功能上。模型库的开发非常重要，本部分的设计包括环境评价、环境预测、环境规划、环境管理模型的设计以及相应的模型库管理系统的设计。
3.3环境地理信息系统功能设计
环境地理信息系统基本功能结构如图2：
建成后的环境地理信息系统应该具有：（1）信息显示：利用地理信息系统软件建立可视化界面，为用户提供了许多用于显示地理、环境数据的工具。（2）信息查询、统计和分析：系统方便地实现各种矢量数据的空间和属性查询并且能够实现基于区县级行政区域的各种环境、社会经济信息查询。（3）环境分析的功能：环境分析是环境地理信息系统的核心功能，分析结果将为环境管理、决策提供科学的依据。（4）环境信息的表达：将图形数据和分析结果以表格、图像、报表、文字、多媒体等方式将环境信息表示出来。
3.4数据库设计内容
数据库的建设是城市环境地理信息系统设计最重要的
骤。在设计中应遵守国家和省环境地理信息系统提出的标准，以便信息共享。城市环境地理信息系统数据库的管理如图3所示：
3.5环境地理信息系统的建立
大连环境地理信息系统是一个基于gis、gps和rs的决策支持系统，在这个系统中包括以下子系统：资源环境信息管理系统、环境动态监测信息管理系统、大气污染控制系统、水环境污染控制系统。
资源环境信息管理系统主要显示以下信息：街区层（双线道路），街道线层，绿地层，水系层，工业点源，医院，水质监测断面，大气监测点以及相应的属性数据。
环境规划系统即根据环境现状和环境资源条件，给出最佳环境利用规划，在这个系统中环境适宜性评价是基础，影响环境的因素很多，各种因素的地域变化很大，多种因素的地域组合构成了复杂多样地资源环境条件，通过gis和环境质量现状分析和评价的模型可进行大连市环境质量评价和环境辅助规划。
环境动态监测系统是根据对污染源以及生态环境的动态监测以及环境承载力的分析，探索区域性污染整治工程的可行性，为分区部署污染整治骨干工程以及环境规划提供技术支持。
大气污染控制系统，建立大气环境质量动态监测网络系统，研制大气污染物浓度值模型，为新型项目的环境影响评价提供决策支持，建立大气环境-经济-能源系统规划模型，以便于定量研究能源结构合理布局问题，为能源结构调整和能源政策提供决策支持。
水环境污染控制系统，建立基于gis的水污染规划模型，实现排口处理最优化规划，建立水污染预测模型，为水污染预警服务，建立水污染分析专项系统，为污染源的确立及防治提供科学依据。
4结束语
大连环境地理信息系统是一个大系统，它从设计到实施都是比较复杂的，对于这样一个复杂系统，借鉴集成系统的经验，并得到各专业领域专家的支持，才能建立起一个真正发挥作用的区域性信息系统，为大连地区的环境质量和经济发展提供的服务。
参考文献
[1]王桥，徐富春.环境信息技术及应用[m].北京：化学工业出版社，2001.
[2]邬伦，等.地理信息系统原理、方法和应用[m].北京：科学出版社，2000.
环境管理体系总结篇3
1开展环境功能区划工作的必要性
1.1实施环境功能区划是强化环境保护工作的现实需求
我国空间地理特征分异性极大，区域间环境承载能力和环境压力也存在极大差异，环境保护面临极大的挑战。而目前我国正处在快速发展阶段，为了避免走先污染后治理的道路，必须建立环境功能区划制度，才能从根本上确保环境保护工作、尤其是环境管理政策的科学性和高效性。需要进一步完善环境功能区划的区划体系、区划方案和管理政策。
环境功能区划是依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理划定。其目的是基于区域空间的资源、环境承载能力，通过辨析面临的环境问题和环境保护压力，分区制定环境保护目标和明确环境保护相关政策措施。除了注重空间区域的自然特征和环境特征外，还充分考虑了社会经济活动对生态系统的干扰和影响，是综合了社会、经济、环境3个方面，集结构性与功能性为一体的区划形式。为产业布局和结构调整、环境规划提供科学依据，是环境管理“由要素管理走向综合协调、由末端治理走向空间引导”的有效途径，是贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的重要手段。
1.2环境功能区划作为环境管理的有效手段得到国际广泛认可
20世纪60年代以来，美国、日本、英国、德国等在环境区划管理上先后采取了一系列行动，国外的区划一般是基于解决现存的某种环境问题的目的而开展的，并且可能应用于环境规划以外的规划建设的指导中。
国际上生态环境功能区划开展较早，在美国、加拿大、荷兰和新西兰等国，一般将生态区作为区划单元进行生态功能区划，确定不同生态地域和生态系统的主导功能，并以此引导区域社会、经济、生态的可持续协调发展。在20世纪80年代中期，美国国家环保局基于土壤、自然植被、地形和土地利用等4个区域性特征，指标提出了水生态区功能区划的方法，它既体现了水生态系统空间特征的差异，又体现了水生态系统的完整性，而且还实现了从水化学指标向水生态指标管理的转变;2000年，欧盟明确提出要以水生态区和水体类型为基础确定水体的参考条件，确定生态保护和恢复目标的
淡水生态系统保护原则。瑞典在2002年通过设计敏感区以及边界进行大气环境功能分区，区划依据是不同区域空气污染浓度的差异，利用区划来控制和改善敏感城市环境中由严重的交通污染造成的大气污染问题，并应用于部级、市级的区域规划之中。另外综合性环境功能区划也在被采用，荷兰政府在第一个国家环境政策计划(mnp)中针对多个环境问题的叠加效应制定了综合环境功能区划，结合一套环境质量标准、污染削减措施以及土地利用法则，控制环境污染。
国外环境分区与我们的环境功能区划所要达到的目标是相似的，皆是在反映区域环境污染水平的基础上实行分区管理，为社会经济活动提供科学依据，从根本上改善区域环境质量状况。随着世界各国环境问题认识的提高，发展建立和完善环境功能区划制度，实施分区管理已成为环境保护的有效手段和主要途径。
2我国环境功能区划工作已有一定基础，但也存在诸多问题
2.1我国环境功能区划相关工作进展
我国于20世纪70年代末开始制定和实施环境规划，部分城市和地区纷纷开展了不同类型的环境功能区划的研究，并对其技术方法进行了归纳和总结。在区划过程中也逐渐融入了引导产业结构和布局调整、经济发展方向等社会经济环境均衡性发展的思想。
为加强水污染防治，我国省级政府主要针对地表水陆续开展了省域的水环境功能区划工作，2002年国家环境保护总局主持汇总了全国的水环境功能区划成果，基本上覆盖了我国所有河流干流及一级支流。为控制大气污染扭转酸雨恶化趋势，1998年1月，国务院批准了So2*酸雨两控区的划分方案;另外各地在城市环境保护相关规划中都开展了大气(噪声)环境功能区划分，作为指导城市大气(噪声)环境保护的基础文件。环境保护部和中国科学院联合组织开展了全国范围的生态功能区划，并于2008年7月颁布。“十一五”期间，我国又开展了主体功能区划的编制工作，它是基于不同地区的经济、资源、环境状况的一种综合区划，弥补了很多单项区划的不足，丰富了我国环境保护的理论体系。另外水利部、国家海洋局也分别组织编制了水功能区划和海洋功能区划。
2.2我国现有环境功能区划存在的主要问题
我国环境功能区划尽管取得较大进展，但跟世界环境保护的先进水平和我国环境保护的现实需求相比，还存在很多的问题和差距，主要体现在以下几个方面。
一是基于环境要素的区划进度和精细度不一致，缺乏系统的区划框架。例如大气环境质量区主要由城市自主划分，缺乏国家层面上整体的区划方案;生态功能区划在地方自下而上进行初步划分的基础上，由有关研究机构自上而下进行整合，分区功能定位与边界范围协调都存在一些问题。
二是侧重环境质量，缺乏生态系统和人类健康因素的整体考虑。例如水环境功能区划主要依据是水环境质量，缺乏水生态指标的考虑，也缺乏流域水体和陆地生态系统的相关性考虑;目前大气环境质量分区主要考虑。，而对人体健康危害更严重的有机物、〇3、灰霾等缺乏管理基础;生态功能区划更多的强调生态系统的调节和供给功能，对生态系统的支持、景观等方面功能考虑很少，过分关注主导功能、对另外一些重要功能的保护被忽视。
三是自下而上的区划思路导致分区目标协调难度大。现行水环境功能区划以行政边界为基础进行功能区划，缺乏流域上下游、左右岸之间协调的科学基础;从城市和地方角度出发的大气环境功能区划，难以反映区域大气污染扩散和跨界污染控制问题，难以适应区域性、复合型和交叉性大气环境污染控制和环境管理的需求。各省市分头开展的生态功能区划分在区域功能定位和边界确定上都难以考虑更大区域生态功能保护的需求。
四是基于要素的区划难以适应国家主体功能区规划的需要。目前的环境功能区划目标设置更多的是考虑环境要素的基础质量，己不能完全反映各要素界面间的交互作用和影响及其所形成的复合型交叉性环境问题。随着国家主体功能区规划的实施，必然需要环境功能区功能定位和目标都做出相应的调整，为主体功能区提供持续安全的环境支撑。
五是各专项区划管理职能交叉，配套政策不完善。目前各环境要素的功能区划由环保部、水利部、海洋局等部门应用和管理，环境功能区划存在一定的编制和管理职能交叉情况，功能区划的法律地位不十分明确，缺乏国家层面上的实施法律机制保障，缺乏系统的以区划为龙头的环境管理体系。
3我国环境功能区划框架体系的总体构想
结合我国环境保护工作目前的实际，以及现有环境功能区划相关工作的经验教训，进一步编制和实施环境功能区划应把握以下基本认识。
首先，环境功能区划的基本定位应是作为环境规划、环境影响评价、环境管理的基础平台，充分发挥其空间引导作用，成为促进国民经济发展科学、合理、有序的基本空间依据。
其次，环境功能区划应是一个“层次”体系，即在宏观层面应是综合引导区划，在区域层面则是要素控制区划，具体而言，就是在同一区域空间，即存在基于国家环境安全需求的综合引导区划，也存在若干针对要素功能控制的区划方案(如针对水环境保护、生态保护、土壤污染防治、大气环境保护的区划方案等)，针对不同要素功能区划其划分方法、功能类型、空间范围等可能有较大差异。
第三，环境功能区划还应该是一个“尺度”体系，即在不同的空间尺度上，区划的方法、范围、作用等亦有所不同，如在国家尺度上，重点关注宏观性的政策引导，区划单元范围相对较大;而在区域尺度(跨省区域、省域、市域)，则重点关注要素控制，区划单元范围相对较小。
第四，环境功能区划还应该是一套“管理”体系，即要结合区划方案体系，建立和完善相应的配套环境管理措施，涉及法规、政策、标准等，使区划的作用真正“落到实处”。
4关于环境功能区划编制实施的几点建议
4.1先行开展环境功能区划前期研究
就现阶段而言，应以先期完成的环境保护宏观战略研究为基础，在国家环境保护“十二五”前期研究中开展环境功能区划的重点专项研究，争取在“十二五”环境保护规划中，结合不同区域突出的环境问题和主要矛盾，先行在区域层面上细化环境管理目标，分区设计规划任务和建立支撑保障体系，使环境功能区划首先在区域战略层面落实。同时应统筹考虑国家和地方不同层次、不同地区间环境管理的差异性特征，深刻认识过去“一刀切”管理模式的弊端，积极探索不同区域、不同省份实施分类指导的环境管理对策，针对具体问题，可引导不同区域和不同地方在环境管理思路和方法上逐步体现“个体”与国家环境管理“整体”的差异性。
4.2加强区划体系与技术方法研究
根据我国环境系统管理和分区管理、分类指导的需求，需要研究制定环境功能区划体系，包括区划总体框架、层次与结构、类型体系、控制单元以及尺度控制要求等内容。按照环境功能区划总体框架和分区管理、分类指导的思路，需要研究构建制定和实施环境功能区划的技术方法体系，包括数据收集与融合技术、敏感性与重要性评估技术、空间分析技术、尺度变换技术、区划方案集成技术和分区分类管理的相关技术等。环境功能区划的基本方法是环境影响主要因素系统分析和环境单项叠加，例如地图叠置法和生态适宜性评价法。由于环境功能区划需要探讨的因素很多，研究的对象很复杂，需要不断探索了一些新的技术方法，如pReD模型法、模糊聚类法等。
4.3开展典型区域的环境功能区划的试点研究
分别侧重各个环境要素(水、大气、土壤、生态等)，选取典型区域开展试点研究。研究区域尺度环境功能区划管理目标需求，针对不同区域自然生态、社会经济、水、大气、生态系统等环境特征差异，提出试点地区环境功能区划框架和分级分类体系。建立基于试点地区要素特点的评价指标体系，制定专项环境功能区划方案。以区域环境管理目标为总领，集成各要素的单项评价空间分区结果，研究各个要素区划集成与融合的技术方法，形成试点地区环境功能区划方案。总结区划编制过程中，技术方法、指标体系、要素集成等方面存在的问题，提出解决方案，为科学制定国家环境功能区划方案提供保障。
4.4注重与现有相关区划的衔接和协调
环境功能区划是按照区域或者环境要素为人类活动承担环境功能进行分区分类管理的一种区划体系。要充分吸纳目前各类区划，尤其是水环境功能区划、水功能区划、大气环境功能区划等与环境分区管理直接相关的区划体系基础与成功经验，并且与国家宏观区域战略和主体功能区规划衔接、与国家综合自然区划和部门要素区划保持衔接。
5结论与讨论
按照环境功能区划实施分区管理和分类指导是环境保护的有效手段，尤其是对于我国这样一个处在经济快速发展阶段、面临很大环境压力、部分地区环境超载严重的国家，为了避免走先污染后治理的道路，尤其需要建立环境功能区划制度，实施分区管理、有序开发。
借鉴环境分区管理的先进技术，总结我国环境功能区划的经验教训，充分认识我国环境保护所处阶段和面临的问题，建立起宏观层面的综合引导区划和在区域层面的要素控制区划框架，改进了目前要素单行区划的弊端，可以为环境宏观政策调控和微观事务监管提供强有力的依据，可为保障国家环境安全提供坚实的基础。
环境管理体系总结篇4
随着工业化进程的不断发展，其所带来的环境问题也日益严重，环境污染开始影响到人们的正常生活，保护环境已成为当今世界的一个热点问题。而企业经营活动是影响环境的重要因素之一，我国环境保护部2013年11月公布的中国环境状况公报中的数据表明，我国主要污染物的排放绝大部分来自于企业的生产。作为主要的污染物排放主体，企业对环境污染进行治理有其无法推卸的责任和义务。在此背景下，如何科学合理的评价企业的环境绩效成为实务界和理论界关注的热点。
二、相关文献回顾及评述
从20世纪90年代开始，国际标准化组织、世界可持续发展委员会、全球性报告促进组织、加拿大特许会计师协会等国内、国际组织均了自己的环境报告指南，对企业环境绩效评价标准做出规定。我国学者早期对企业环境绩效评价标准的研究，主要是以对这些报告指南的介绍及其在我国的具体运用为主。钟朝宏、干胜道（2006）分析了全球报告倡议组织的《可持续发展报告指南》的国际影响，并详细介绍其主要内容，阐述了该指南对我国企业环境绩效评价标准的启示；谢芳、李慧明（2006）对各环境绩效评价指标及方法进行了详细介绍，主要包括wBCSD的生态效益指标、iSo14031的环境评估系统、GRi2000的全球环境报告指南以及JepiX日本环境政策指标体系。
随着对企业环境绩效研究的不断深入和发展，我国学者从多个角度对企业环境绩效评价指标体系进行了探索。陈璇、淳伟德（2009）认为企业环境绩效指标不能仅仅从企业自身出发来设计，还应考虑其对上下游企业的影响，即应从整个价值链角度来设计指标体系，这一体系包括环境资源消耗、污染物控制和治理及环保投资三方面；王秋莲、李聪波（2010）认为，为了实现绿色制造，应从产品的整个生命周期来设计环境绩效评价体系，这一体系应包括基础建设、应用实施和持续改进这一动态过程；甄国红、张天蔚（2010）从满足外部信息需求者出发，构建出包括环境信息公开度、环境经营、环境管理和环境财务四大类的企业环境绩效评价体系；桂萍、王怡（2010）在设计环境绩效评价指标体系时以生态效益理念为出发点，提出了包括经济发展、资源减量投入、污染减量排放和资源再利用及环境保护质量等四个方面的环境绩效评价指标体系；赵茜（2012）从企业的社会责任角度出发，构建了包括财务、利益相关者、内部环境管理和学习与成本四个维度的三级环境绩效评价指标体系，很好地将平衡计分卡与社会责任联系起来；翁蕊、卢静（2012）从低碳经济角度构建的企业环境绩效评价指标体系，包括生产准备、产品生产、产品销售、废弃物处理和售后服务报告等五个方面。
不难看出，我国学者对企业环境绩效评价进行了大量的研究，取得了许多卓有成效的研究成果。但从现有文献来看，仍存在以下不足：第一，评价标准缺乏针对性和操作性。我国学者近几年来多强调从各个角度来设计环境绩效评价指标体系，但已有研究成果没有形成代表性强、可操作性强的环境绩效评价体系或方法，使得企业在操作层面遇到较大困难，也影响了环境利益相关者对企业环境绩效的可获得性和可比性。第二，对企业环境绩效评价的内在需求和内在动力关注不够。现有关于环境绩效评价标准的研究虽然较多，但大多是偏重于外部视角的环境绩效评价本身，对于企业自身的环境绩效评价需求有所忽视，一方面使得环境绩效评价不利于企业改善与环境有关的运营管理和决策，另一方面使得企业为环境保护而做出的努力无法充分地体现出来，在一定程度上影响了企业自觉参与环境管理的积极性。基于此，本文引入eBm（expectation-basedmanagement，又称预期理论），阐述eBm下企业环境绩效评价体系的构建思路，为企业构建符合内部管理和资本市场要求的环境绩效评价体系提供参考和借鉴。
三、eBm原理及其在构建企业环境绩效评估体系中的优势
环境管理体系总结篇5
一、环境经济指标纳入我国环境统计的迫切性
环境经济统计是指有关环境保护投资、产出和环境保护产业情况的统计调查、分析和预测。构建环境经济指标统计制度是我国社会经济发展具有重要意义。环境经济指标纳入我国环境统计是坚持可持续发展观的需要。可持续发展是21世纪各国共同遵循的发展战略，其中最基本的命题是要处理好发展与环境的关系，以保证发展的可持续性。为了将环境纳入传统经济核算框架之中，为可持续发展管理提供可靠的数据基础，非常有必要进行环境经济核算。中国近20年来是世界发展最快的经济体。在经济发展的同时面临着严峻的环境问题。中国政府已经开始将可持续发展观贯彻到实际管理步骤之中，为此需要建立起环境经济核算体系，为现实管理提供数据基础。这就要求在我们进行环境统计时，必须考虑到环境经济指标的各个要素，进行合理的统计调查的制度和方法的设置。
环境经济指标纳入我国环境统计是发展循环经济的要求。循环经济要求统计工作在基础和制度方法上适应循环经济发展的客观要求，彻底改变重生产、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDp增长，忽视资源和环境的倾向，用循环经济概念指导统计工作，建立科学的循环经济评价指标体系。这就要求统计工作建立一套能够准确、快速地反映循环经济发展过程和水平的有效机制，优化统计的经济指标，增加统计的环境指标，扩大经济社会对日的影响和人对经济社会发展的影响等以人为本的指标。增加节约能源、节约用水、节约原材料和资源综合利用等方面的统计指标，以充实和丰富有关发展循环经济、进行环境投资的统计信息。至少应包括这样几个方面：环境保护投资状况：资源节约状况；环保产业状况；技术创新状况。其中前三个指标是环境经济统计的内在要求。通过对指标的设定和统计，综合反映和评价循环经济的进程和水平，以及建设节约型社会的情况。
环境经济指标纳入我国环境统计是进行绿色GDp核算的需要。我国从2004年开始绿色GDp核算的全国试点，北京、湖州等地已将绿色GDp作为衡量社会发展的主要目标，推行绿色GDp核算是我国落实科学发展观的必然要求。计算绿色GDp必须要有环境经济统计数据，以考量环境成本投入和环境经济发展状况。我国多年来片面追求GDp的高速增长，忽视了保护环境及节约自然资源，经济增长的同时，给环境和资源造成了极大的破坏和损失。因此，改革目前以GDp为核心指标的国民经济核算体系，开展环境资源、经济综合核算指标的重要性和迫切性就更为突出。所谓绿色GDp，就是从GDp中扣除环境资源成本和对环境资源进行保护的费用，得到的经过资源、环境因素调整的国内生产总值。绿色GDp直接要求将环境经济指标纳入统计体系，以得到合理的核算数据。绿色GDp通过将资源的损耗及环境污染与生态恶化造成的经济损失货币化，使人们认识到经济开发活动给生态环境和自然资源带来的负面效应，从而使人们寻求经济增长、社会发展和环境保护协调的方法和措施。
环境经济指标纳入我国环境统计是环境统计体系完善的现实需要。我国的环境统计指标体系分为废水排放及治理、废气排放及治理、工业固体废物排放及利用、环境污染治理投资、工业污染治理、自然生态保护、环境管理、环境系统能力建设。虽然有环境污染治理投资的指标，但没有明确环境经济指标的全部内容，不能准确的反映环境与经济发展的内在联系和相互作用，不能反映可持续发展的要求。随着我国经济的快速发展，环境问题越来越受到重视，对环境统计数据的需求越来越多，对环境统计在全面性、及时性、准确性以及综合分析等方面提出更高的要求。现行的环境统计已不适应形势发展的需要，必须进行改革，客观地反映经济发展与环境形势的变化，真正为环境管理和决策服务。目前的指标体系只对工业企业污染源和城镇生活污染情况进行调查，缺少环境经济指标。这要求在提高经济效益、环境效益和社会效益成为环境管理工作的中心任务时，作为环境管理基础性制度的环境统计应当扩大统计指标范围，其中最主要的应将环境经济指标纳入体系，以更好的进行环境管理，更好的为环境与发展综合决策机制服务。
环境经济指标纳入环境统计是环境统计的发展趋势。由于环境问题是全人类共同面临的问题，世界各国尤其是发达国家在环境统计框架的设计中，都开始考虑和进行环境经济统计。目前各国使用较多的环境统计指标体系主要是联合国统计署（UnSD）开发的环境统计框架（FDeS）和经济与合作组织开发的压力—状态—反应框架（pSR）。在1995年，环境统计进步政府间联合工作组根据FDeS框架，提出了“环境和相关经济指标序列”，将环境经济纳入环境统计的序列。而最近，欧盟的统计部门根据FSR开发出的环境压力指数的权衡指标就包括环境经济指标。而联合国现在大力推荐的环境与经济一体化核算体系（Seea），要解决就是如何把环境资产、环保投入如何纳入国民帐户体系的问题，该体系分离国民帐户中所有与环境相关的流量和存量，特别是环境保护费用，因而在环境统计中，环境经济自然成为重要的指标要素。在德国，1996年就开始环境经济统计，其法律依据是《环境统计法》。
在德国的环境统计指标体系中，其统计内容是环保投资、环境保护经常性支出、环境保护产品及服务，主要在以下四个领域进行：固体废物、水、大气污染控制和环境经济。在环保投资调查方面，德国从1997年开始实施末端治理投资调查，2001年首次进行了污染预防投资调查。在环境保护经常性支出调查方面，每年进行一次，由联邦统计局以抽样调查的方式进行，从4万家企业中抽取1/3，因为环境统计法规定，调查最多只能调查15000家企业。在环保产品和服务方面，从1997年开始进行调查，每年进行一次。环保产品及服务调查主要调查环保产品和服务的营业额，相关产品均有编号，企业只需填入相应的号码即可。
二、环境经济统计的框架
环境经济指标纳入环境统计体系，即将环境经济指标与污染排放、生态保护的指标并列，其基本框架和运行体系包含以下因素：环境经济统计的对象。它包括三个方面的内容，即环境保护投资，环境保护支出、环保产业。环境保护投资主要指政府和企业的污染治理投资和生态建设投资，前者包括大气、废水、固体废弃物、放射性物质和其他污染治理投资，后者包括土壤整理、退耕还林、自然保护区以及其他生态恢复和保险的投资。环境保护支出主要指企业的日常性环境保护费用支出和发生突发性环境事故的支出。环保产业主要包括环保产品的市场与经营、资源的综合利用、环境服务三大领域，如环保设备、环保服务和清洁技术与清洁产品。其提供者可分为指提供环保产品的生产性企业和提供环保服务的服务性企业。环境经济统计的机构与协调。环境经济统计涉及环境保护主管部门，经济主管部门和统计主管部门，做好环境经济统计工作必须协调好三者关系，确立合理的环境经济统计工作机制。这个统计工作机制，应当以环境保护主管部门为主体，统计主管部门为指导，经济主管部门协助。环境主管部门的环境经济指标同时报告给统计部门，作为环境与经济协调发展指标体系的重要参数。当统计环境对经济的贡献以及经济对环境的影响，还需要增加相关的经济部门如海关、能源等部门配合时，这些部门负有协助之责。#p#分页标题#e#
对缺口性指标进行统计时，队部分指标涉及到象环境资产（包括流量和存量）定价、数据精确性等技术性问题，需要由具有相关专业知识的统计人员处理。环境经济统计调查方法。首先，国家环保行政主管部门应每省选择一到两个市开展环境经济数据统一采集和核定的试点。其次，实施重点城市环境经济统计快报制度。环境保护重点城市应将本辖区内环境经济数据以年报快报形式报送国家环保行政主管部门，国家环保行政主管部门再将其作为推算全国年度环境经济指标的基础。最后，在进行试点的基础上，逐步向季报过渡，筛选企业实行季报制度。直接调查和抽样调查将是环境统计调查方法的重要组成。在原有调查的基础上，各级环保部门集中人力、物力做好抽样调查，通过代表性强的抽样数据协助判断客观规律，统计结果更准确。环保投资调查的主要调查对象为政府和生产性企业，调查的领域包括大气、废水、废物和其他污染治理投资，同时还按部门和就业人员进行分类。要区分污染预防投资和末端治理投资，因为污染预防投资很容易被忽略。环境保护支出调查的对象主要是企业，调查的领域是企业的日常性环保支出和紧急支出的预算和执行情况。环保产业调查主要调查环保产品和服务的提供情况，不仅包括生产企业，还包括服务业。主要是有关产业结构、产业分布、产品和服务的比值、收益等情况。
环境管理体系总结篇6
一、存在的主要问题
虽然本市环境保护和建设持续取得了一定的成绩，但当前的环境状况与广大人民群众的期望、与建设生态型城市、国际化大都市的要求仍有相当距离。全市污染物排放总量超过了环境承载能力，部分河流依然黑臭，主要空气质量指标明显劣于纽约、巴黎、首尔、新加坡等国际大都市，环境污染治理的历史欠帐仍然较多，部分环境问题还比较突出。
二、**面临的环境形势
**时期是**全面发展的“战略机遇期”，为本市环境保护创造了良好的条件和难得的契机。市委、市政府把环境保护摆在更加突出重要的战略位置，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，为搞好环境保护提供了根本保证。**发展进入新时期，居民消费结构逐步升级，经济增长方式转变和产业结构调整、城镇化进程加快，社会主义新农村建设大力推进，为解决结构性污染和环境污染历史欠账起到了基础性作用。科技进步日新月异，城市综合竞争力增强，社会主义市场经济体制逐步完善，管理体制机制改革深化，为环境保护提供了坚强保障。
同时，也要清醒地认识到，**时期也是**全面发展的“矛盾凸现期”，人口、资源、环境等约束更加突出，环境与发展矛盾突显。**经济发展将要继续保持高增长态势，生产规模将不断扩大，人口规模继续增加，致使**面临的环境压力将越来越大。因此，要充分认识本市环境保护的基础性、战略性，环境形势的严峻性、复杂性，环保工作的艰巨性、长期性。
三、基本原则
——多还旧帐，不欠新帐。全面推进环境基础设施建设，加大环境污染治理力度，城镇化建设和区域开发活动做到环境基础设施先行，努力解决历史遗留的环境问题；严格控制污染物排放总量，大幅度降低排放强度，削减排污总量，实现增产减污。
——以人为本，环境优先。转变城市发展模式，推动产业结构优化升级，转变经济增长方式，大力发展循环经济，转变污染治理思路，推进清洁生产和源头防治；坚持节约发展、安全发展、清洁发展，以环境资源的可持续利用支持社会经济的可持续发展。
——创新机制，强化监管。建立政府、企业、社会多元化投入和市场化运行机制，健全污染者付费、开发者保护、制造者回收、得益者补偿的环境经济体系，完善环保法规和标准体系，健全市场准入制度，强化政府监管职能，增强政府环境治理和管理能力。
——突出重点，确保实效。正视当前环境状况和未来环境形势，科学谋划，因地制宜，分步实施，滚动推进环保三年行动计划，分阶段解决重点区域、重大环境问题，以点带面，逐步推开，不断巩固、扩大环境保护和生态建设的成效。
规划实施过程中，坚持“三个并举”，即污染治理与生态保护并举，更加突出源头预防；基础设施建设和体制机制完善并举，更加强化机制创新；中心城区与郊区并举，更加注重郊区环境保护和建设。坚持“三个结合”：即全市统筹与以块为主相结合，重点突破与面上推进相结合，政府主导与全社会参与相结合。坚持“三重三评”：即在全面推进中重治本，综合治理中重机制，资金投入上重实效；环境保护成效让市民评判，社会评价，科学数据评定。
四、保障措施
一、制度创新，完善环保体制机制
（一）完善环境管理体制，建立环境监管新机制
1、健全环境监管体制，理顺职责分工。健全“政府监管、单位负责”的环境监管体制，加强对环境保护的监督检查。强化“条块结合，以块为主”的推进机制，逐步理顺部门职责分工，提升环境监管实效。
2、建设“三监”联动平台，加强监管力度。协同监测、监察、监管部门，完善环境污染源监管工作会商制度，坚持监测为执法服务、执法为管理服务的原则，及时沟通情况、发现问题、商议对策，以监测数据为基础、以现场监察为重点，以严格执法为手段努力构建“三监”联动平台，不断加大对污染源的监管力度。
3、完善强制淘汰制度，强化限期治理。根据国家和本市产业政策，制订和调整强制淘汰污染严重企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品目录。对不能稳定达标或超总量的排污单位实施限期治理，治理期间采取限产、限排措施。对逾期未治理或者未达到治理要求的排污企业依法严肃查处。对污染物排放严重超标、长期不能稳定达标，或者严重超过总量控制要求，且不能在规定期限内完成限期治理任务的环保劣势企业，以及与区域功能定位严重不符合，污染排放严重影响周边居民正常生活的单位，责令停业和关闭。
（二）建立考核评估机制，实行环境保护政绩考核
1、建立环保目标责任制度。坚持和完善各级政府环境保护目标责任制度，强化党政领导干部环保绩效考核。按照环境质量行政领导负责制的要求，各级党政一把手对辖区内环境保护工作负总责，建立环境保护问责制。加强环保目标责任制的落实和检查，对环境保护主要任务和指标实行年度目标考核，并把区（县）交界断面水质作为考核的主要内容之一。加强基层环保工作，中心城推进网格化管理，郊区完善乡镇、街道环境管理责任体系。
2、建立环保绩效信息制度。把节能降耗、污染物排放纳入经济社会发展的统计、评价考核体系。每年公布全市、各区县和主要行业的单位产值能源消耗和污染物排放情况。评优创先活动实行环境保护“一票否决”，充分体现环境保护作为基本国策应具有的地位和作用。
（三）完善环保投入机制，建立环境税费政策
1、加大政府的财政投入力度。将环境保护投入纳入各级政府财政支出的重要内容并逐年增加，环保投入相当于全市生产总值比值保持在3%。加大政府在环境基础设施、农村环保、水源地保护和环境监管能力等公益事业方面的投入力度。促进各项环保重大建设项目纳入当地政府、部门和企业的项目计划。强化对环境保护专项资金使用的监督管理，加强资金使用绩效和项目后续管理，提高财政性环保资金的投资效益。
2、推进污染治理市场化。开拓资金渠道，引导社会资金和国外资金投入环境保护和建设，完善政府、企业、社会多元化的环境投融资机制。进一步完善“污染者付费”机制，体现治污责任，降低治污成本，全面实施城镇污水、生活垃圾处理处置收费制度，研究制定提高排污费征收标准以及对污水处理厂超标排放征收超标排污费的相关政策，逐步加大排污收费力度。全面推进污染治理项目招投标制度，通过政府购买服务和企业委托污染治理等方式，加快推进污染治理设施建设和运行管理的市场化进程，推行污染治理设施的企业化运营，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理和设施运行。
3、制定和完善有利于环境保护的财政税费政策。制定实施有利于环保的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策。对循环经济、清洁生产、环境友好、资源综合利用、废物回收、清洁能源、脱硫电厂等企业、工艺、设备和产品给予财政扶持等政策优惠。健全水源保护区和其他生态敏感区域的财政补贴和转移支付机制，探索环境容量有偿使用、排污权交易以及征收生态环境补偿费，完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。
二、法规建设，加强执法监管和污染预防
（一）加强地方法规建设
加强环境法制建设，按法定程序加快地方环境保护立法，健全环境法规体系，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题，形成以《**市环境保护条例》为核心，相关法规、规章相配套的地方环保法规框架。重点加强饮用水水源保护，制定《**市饮用水源保护条例》。制定**市污染物排放总量和排污许可证管理的相关办法，明确总量目标、总量统计制度、污染行业总量控制规定和工艺能耗限定、总量分配机制等内容，全面实施排污总量控制。做好机动车污染防治、医疗废物污染防治、辐射污染防治、工业区环境管理等领域的立法准备工作。积极推进促进循环经济、自然生态保护、化学品环境管理、生物安全管理、环境损害赔偿责任等立法项目的研究工作。制定《**环境保护行政执法操作规范》，规范行政执法行为。
（二）完善环境标准和技术规范体系
加强技术法规类环境标准建设，使环境质量标准成为环境管理战略目标的核心，使污染物排放标准成为环境监督执法的有力手段。加强技术支持性环境标准建设，推进环境管理工作的科学化、规范化。大力推进绿色环保产品类环境标准建设，促进环保产业发展。
进一步完善**重点工业行业节能、节水标准，推进清洁生产和循环经济。研究制定一批在执法过程中急需的地方性环境保护标准，加强技术规范、规程研究制定工作。制定钢铁、化工等行业污染物排放标准，制定饮用水源保护区划分、水环境综合整治、河道生态修复、生态化污水处理、燃煤电厂烟气脱硫副产物综合利用、生态村创建、农业生产最佳实用技术和农业非点源污染控制等技术规范与技术标准。开展城市生态系统监测指标体系和标准方法研究，推进土壤、地下水监测指标体系和标准方法的研究。
（三）严格执行环保法律法规
1、坚持依法行政，加强环境执法力度。按照国家统一部署，组织专项执法行动，加大企业环境监督力度，杜绝污染环境、破坏生态的违法行为。坚决淘汰落后生产工艺和设备，依法关闭污染严重的企业。对违反国家和本市产业政策的污染项目，对不执行环境影响评价、违反“三同时”、不正常运转治理设施、偷排和超标排放污染物、不遵守排污许可证规定、污染饮用水源等环境违法行为，予以重点打击。
2、突出污染预防，加强建设项目环境管理。积极探索政策环评，大力推进规划环评，努力从决策的源头控制环境污染，对未依法开展规划环评的规划，规划审批部门不予审批规划。严格履行建设项目环境影响评价管理程序，从产业结构、能源消耗、总量控制、污染治理、达标排放等方面严格审批项目环评文件。对没有实现污水集中处理的保留工业区暂停新建、扩建和改建项目的环评审批。对重大环境工程项目，要实行环境评估和后评估制度，确保提高工程的生态环境效益。加强对建设项目环保设施“三同时”现场检查和监督管理，探索环境监理制度，确保建设项目得到全过程的有效监管。严格履行建设项目环保设施竣工验收管理程序，切实把好建设项目竣工验收关。
3、控制污染排放，严格实施污染物总量控制制度。将总量控制指标逐级分解并落实到排污单位，并将削减污染物的责任落实到各区政府和行业主管部门。总量超过控制目标的区域或行业，应限期削减污染物排放量，并严格控制增加污染的新建项目。
4、加强排放管理，完善排污申报和许可制度。对污染源排污情况实行动态管理，进一步推行排污申报和排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。严格控制各类污染源，完成对重点污染源的发证工作，继续削减排污总量，促进工业结构调整。对不符合国家和地方产业政策、产业结构不合理、污染严重的部分行业的企业，从严发放排污许可证。
（四）强化环境监管能力
1、加强执法监管，规范执法行为。提高环境监测、环境监察装备水平，强化环境执法手段，加强环境监管能力。切实贯彻行政许可法，推进环境司法，对难以落实到位、拒不履行环境行政处罚决定的行为，申请法院强制执行。加强与相关部门的协调和合作，横向联动，推动环境保护执法工作。
2、完善应急体系，提升应急能力。严格执行突发环境事件应急预案，建立防范体系与预警机制，提高突发环境事件应急处置水平。加强应急监测和处理设施装备，建立突发环境污染事故应急技术中心，全面提高突发环境事故的应对能力。建立世博会期间突发环境事故的应急处理机制。对崇明生态岛、世博会、黄浦江上游水源地等重点敏感地区强化环境监管，有计划、分阶段对各类开发建设活动进行全过程监测与评价。
三、科技引领，强化环境管理支撑能力
（一）开展环境科技创新研究
1、强化环保科研。将重大环保科研项目优先列入**科技计划，将水污染防治、大气污染防治、固体废物污染防治、生态保护等重点领域的科技支撑能力需求列为优先发展领域，加强环境与健康以及生态安全、资源循环利用、饮水安全等领域的研究，加快高新技术在环保领域的应用。积极开展技术示范和成果推广，提高自主创新能力。加强关键领域的基础研究和科技攻关，提高污染防治和生态保护的技术水平。凝聚全市环保科技人员，形成一支环保科技专家人才队伍。
2、积极发展环保产业。重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装备和基础装备，在立足自主研发的基础上，通过引进消化吸收，努力掌握环保核心技术和关键技术，提高本市环保产品的国际竞争力。大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，加快对高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品的替代。
（二）构建环境决策支持系统
1、构建**环境管理和决策的技术支撑体系。开展环境安全及管理支撑体系研究，以科技进步促进环境管理能力与效率的提高，建立环境安全评估方法体系，综合预测经济、能源和环境污染，重点确定水污染、大气污染和固体废物污染的控制目标、排放量、削减量。
2、建立环境突发性污染事故应急技术支持体系。加强对环境突发性污染事故的处理能力，建立先进的环境突发事件应急响应系统和救援队伍。开展临港新城滴水湖、青草沙原水水库富营养化和黄浦江上游水源地突发污染事件预防、预警和预报研究，建立重要水源地（黄浦江、长江口）水环境安全预警预报系统，努力做到事前防范、事中应急、事后监测，保障环境安全。
四、公众参与，提高全社会环境保护意识
（一）提高全社会生态文明意识
普及环境宣传教育，提高全民环境意识。加强对各级领导干部的环境教育和培训，增强广大人民群众的环境意识和法制观念。加强消费引导，促进消费者自觉履行保护环境的义务。积极推进“环保模范城区”、“生态型城区”、“环境优美乡镇”、“生态村”等创建活动，发挥典型示范作用，推动生态型城市、社会主义新农村建设，创建环境友好型城市。
加大环境保护宣传力度，通过各级宣传部门和新闻媒体单位，大力宣传环保方针政策和法律法规，开展全民环保科普活动，全方位多层次推广适应资源节约型、环境友好型城市要求的生产生活方式。
（二）加大环境信息公开化的力度
完善信息公开制度，加大环境信息公开化的力度。定期公布环境保护工作进展、环境质量状况、污染物排放等情况。在继续做好年度环境公报和每天公布城市空气质量的基础上，每月黄浦江、苏州河、长江口重要水体的水质状况。建立节能减排执行情况的定期通报和公开披露制度。
鼓励企业实施年度环境公告制度，开展上市公司环境绩效评估和环境信息公告，促进公众、政府部门和企业间的信息互动。
（三）促进公众参与环保事务
积极鼓励和促进公众参与影响环境的重大项目决策的机制。在实施重大项目之前，听取专家、企业管理人员、环保人士和公众的意见，对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式听取公众意见。完善环境举报制度，健全社会中介组织，大力提倡公众参与。
认真处理群众来信来访，及时处理污染事故和纠纷，维护公民的环境权益。疏通环保投诉渠道，引导公众参与环境保护，在全社会形成良好的保护环境的氛围。充分发挥舆论导向和监督作用，定期公布环保违法企业名单，公开曝光污染环境、破坏生态的违法行为。
五、环境合作，促进环境技术交流与发展
（一）加强国际合作与交流
顺应经济全球化和环境问题国际化的新形势，全方位开展国际环境合作与交流，增强城市国际竞争力。树立国际大都市形象，积极参加国际环境公约和相关项目合作，履行与发展水平相适应的国际义务。借鉴国际环境保护和生态建设的有益经验和做法，加强环境科技交流，积极引进和消化吸收国外先进技术和城市管理经验。拓宽利用外资渠道，通过产业导向和优惠政策，引进外资推动本市环境保护。
（二）促进长三角区域环境合作
加强统筹协作，搭建区域环境合作平台。建立区域环境合作长效机制，推动长三角城市群共同防治区域性环境污染，协调解决区域环境纠纷，促进区域环境整体改善，实现区域环境与社会经济全面、协调、可持续发展。
统一环境要求，建立区域市场准入机制。协调省市边界生态功能区划，建立区域统一执行的环境目标、法规和标准体系。同时，在满足国家环境与产业发展总体要求下，建立长三角区域统一的市场准入机制。
环境管理体系总结篇7
关键词：淮河流域；水环境；协同控污
引言
安徽省淮河流域覆盖淮南、蚌埠、淮北、阜阳、宿州、亳州、滁州、六安和合肥9个省辖市的47个县、市、区。由于流域水环境的关联性和整体性以及区域之间的利益冲突，不利于流域环境的治理，使得安徽省淮河流域水环境保护工作难以达到预期目标。因此，必须创新制度，建立协同控污机制，统筹规划，合力治污，使整个流域水污染防治协调一致，从而有效遏制和治理淮河水污染。
1安徽省淮河流域水环境现状及问题
1.1水环境现状
从安徽省淮河流域监测断面的监测结果来看，水质为Ⅱ～Ⅲ类的水体占总量的近一半；水质状况为轻度污染即水质为Ⅳ类的水体占总量的近三分之一；水质状况为重度污染即水质为劣Ⅴ类的水体占总量的近六分之一；其余的水体水质状况为中度污染即Ⅴ类水质。由此可知，轻度污染、中度污染和重度污染水体占总量的一半以上，水体主要污染指标为高锰酸盐、五日生化需氧量、化学需氧量、总磷和氨氮。
1.2存在的问题
淮河流域水污染防治存在的主要问题有以下五个方面。
部分因子超标严重。
城镇生活污染排放不断增加，污水处理能力不足。
历史欠账较多，治理资金匮乏，影响规划的有效实施。
局部水系污染严重，跨界纠纷问题有待解决。
流域农村面源污染问题日益突出且尚未得到有效控制。
2协同控污机制的方法研究
2.1管理主体协同
在安徽省淮河流域水环境的治理中，政府、企业、公众三者应该有机联系起来，明确划分各自功能，实现三大环境管理主体的协同控污。特别应发挥政府主导作用，明确企业责任主体，鼓励公众参与监督，建立流域水环境信息公开平台和区域环保公众参与机制，形成政府、企业、公众等多方联动的沟通机制，使环保共治从单一的政府行动向多元化、全方位的社会行动方向发展。
2.2管理政策手段协同
管理政策手段包括命令控制、经济激励和宣传教育。命令控制包括行政手段和法律法规。通过制定更为严格的地方或流域污水排放标准和统一、强制性的法律、法规等措施来处理协调控制安徽省淮河流域水环境污染，同时加大行政和刑事处罚力度，形成法律威慑力，真正做到流域管理与区域管理相结合。
经济激励包括生态补偿制度和排污许可证交易制度。通过出台安徽省淮河流域水环境生态补偿管理办法和全面实行排污许可证交易制度，使企业能在利益的驱动下，积极地进行生产工艺改革、实施清洁生产，增加排污余额。
宣传教育以宣传内容、宣传组织以及宣传形式为手段，提高公众对环境的保护意识，使得公众更好的参与到淮河流域的水环境治理中。
2.3技术方法协同
由于流域水体的流通性，上游排污往往会对下游水质产生影响。同时由于缺乏有效的区域信息共享机制，不利于流域整体的污染控制。
因此，在治理淮河流域污染时，流域各区域应联合建立水环境信息系统，实现省流域内水环境信息的共享，协同控制水环境污染；逐步建立区域之间水环境保护基础设施的共建共享机制，实现各区域环境保护基础设施的共享和有效利用；建立流域水环境联合监测体系，提高各区域环境监测水平，提高水质采样分析方法的科学性和监测数据的准确性；建立环境预警联动系统，有效应对流域水污染突发性事件；各区域联合构建水环境保护联合执法体制，在流域水污染防治中，加强与周围区域的联合监察执法。
2.4管理部门协同
淮河流域的综合整治不是单一的环保或者水利工程，涉及到各个行政区域的环保、水利、农业、林业、建设等不同部门的共同管理。流域内各部门之间的协调机制是确保成效治理淮河流域污染的必要条件。因此，在治理过程中，应建立河流交界断面水质目标责任制，明确各个行政区政府的具体任务和目标。各区域地方主管部门之间，水利、环保、市政、土地等部门之间需建立起联合防污控污机制，明确各个部门之间的责任。各个部门之间的信息渠道应保障畅通，实施区域环境与发展的综合决策，确保区域环保共治的科学性、统一性和有效性。
2.5水域陆域协同
水体污染问题主要来自两个方面：一是人类社会在水域上的活动，二是人类在水体周边陆域上的活动。对于绝大多数的水域来说，陆域污染物是引起其污染产生的最主要来源。水域环境和陆域环境两者关系密切，互为依托，互相促进。陆域环境的改善，也将有利于水域环境的改善和保持。因此，安徽省淮河流域水环境的综合整治必须贯彻水域陆域协同的整体系统指导思想。以陆域污染控制和治理为前提，通过工程措施和管理措施控制城市面源以及制定政策法规、防治农药、化肥的污染、加强畜禽养殖业规划布局、面源污染源普查和建立农村环保基础设施等措施控制农村面源，实施清洁生产并最大限度地减少污染物发生量，强化源头治理，并采用物理、化学或生物技术阻截控制污染物的转输，最大限度地减少污染物外排，在陆域就地治理污染物，可获得事半功倍之功效。
2.6总量控制与产业结构优化协同
以总量控制为前提，开展水污染协同控制理论模型研究，建立多源水污染协同控制分配模型，限制各区域内各污染源污染物的排放量及排放浓度，确定区域内各污染源的削减量，使得各区域内各监测断面水质能够满足环境功能区划要求。通过该模型计算得到的污染物总量分配及现有污染物的削减量，以此为依据合理调整各区域产业结构，提高准入门槛、提高污染物排放标准，不断加大产业结构调整力度，最终实现流域内水环境质量达标的目标。
3结束语
淮河流域的水污染防治不仅要在前期治理的基础之上进一步加强巩固治理成果，更亟待的是要积极拓展水污染治理途径，改变传统工程治理的单一模式，寻找从管理主体到管理政策和技术方法的多角度控污方法，特别是总量控制与产业结构优化的协同，为安徽省淮河流域水环境治理提供一种新的管理方式，从而切实有效地实现流域水污染治理的协同控制，稳步推进淮河流域沿岸城市社会经济的可持续发展。
参考文献
[1]金琳.流域水污染防治法律问题研究[D].辽宁大学，2013.
[2]姬鹏程，孙长学.完善流域水污染防治体制机制的建议[J].宏观经济研究，2009（7）.
[3]石玉敏，王彤，胡成.辽河流域水污染防治规划实施状况分析[J].安徽农业科学，2010（36）.
[4]周勤.乐山市茫溪河流域水污染防治初步研究[D].西南交通大学，2005.
[5]张远，张明，王西琴.中国流域水污染防治规划问题与对策研究[J].环境污染与防治，2007，29（11）.
环境管理体系总结篇8
国民经济学管理论文范文一：创新国民经济管理论文
摘要：总之，国民经济管理制度理念创新涉及的内容比较多，而创新又是现代经济发展必不可少的过程，因此我们对国民经济管理理念创新进行了探讨分析，希望能够为其创新和改革提供一些帮助。
关键词：创新国民;经济管理
1从管理层面看国民经济管理制度理念的创新环节
内容理念的创新。我们比较习惯的国民经济管理内容无外乎是物资资本以及货币资本的投入产出，对自然资源进行管理，物资资源的流动，货币资金的存取等来进行经济管理，管理内容也仅在于资金的运作、物资的调动，劳动力也是这些运作和调动中的一个内容。这样的国民经济内容单纯以物质和资金流动来当做主线。因为传统的粗放经济模式，人们对于物资的需求比较高，占的比重也比较多，而如今有了变化，因此需要对内容理念进行创新。
2从运行层面看国民经济管理制度理念的创新环节
(1)政府组织的变革
政企分开以及政经分开，政府组织不直接参与经济活动领域，由民营企业进入其中，参与竞争，给民众创业提供条件，给经济创新提供基础，清除创新路上的阻碍，提供便利。尤其是政府组织的领导，应该要打破行政垄断，让组织结构退出经济领域。如果政府在经济领域过度的活跃，乃至于与民众争夺利益的时候，那么就不能够让经济的自由全面发展得以实现，从民众可以自由竞争的经济领域中退出来，对民众组织进行扶植，建立社会公共经济组织，促使民众组织得到健康的发展。
(2)国民经济管理组织中的社会自组织生长起来
构成国民经济管理的重要组成部分。通过设立第三部门来对法治经济秩序责任进行承担，能够帮助政府缓解负担，同时提升了经济的民主性，对法治社会的完善具有非常大的帮助，这也是国民经济管理一直以来都希望能够实现的目的。社会自组织系统是必须存在的，企业和国家之间形成的社会自组织系统能够确保国民经济管理的正常运行。新的国民经济管理组织除了注重上下级关系之外，微观主体活力也是其关注的焦点，希望能够将微观和宏观主体聚合能量给无限放大。
(3)权利平衡和分割的组织结构
政府进行国民经济管理是利用其行政身份，而当其职能发生了转变之后，其有了更多的责任，因此，新的国家经济管理组织中，权利应该划分得更清楚，防止相互之间的推诿现象，避免责任无法追究的情况发生。
3结语
总之，国民经济管理制度理念创新涉及的内容比较多，而创新又是现代经济发展必不可少的过程，因此我们对国民经济管理理念创新进行了探讨分析，希望能够为其创新和改革提供一些帮助。
参考文献
1、推进国民经济学学科建设的若干问题和云云南民族大学学报(哲学社会科学版)2005-11-15
2、国民收入核算的政治经济学方法及其在中国的应用赵峰;姬旭辉;冯志轩;马克思主义研究2012-08-15
国民经济学管理论文范文二：国民经济管理目标充实和完善路径分析
摘要：引入能够反映经济结构优化升级的指标。随着一国经济发展水平的提高，尤其是在人均收入超过1000美元以后，结构性矛盾会愈加凸显，乃至会成为制约经济进一步发展的瓶颈。
关键词：国民经济管理;现实性
目前我国经济发展中呈现出的重数量、轻质量，重速度、轻效益，重总量、轻结构，重视经济增长、忽视社会发展及人与自然的协调等，均与国民经济管理目标的设计直接相关。随着人类社会的共同发展以及人民对美好生活质量的追求，必须在科学发展观的视野下，相应地改变发展战略，更新发展观念，充实和完善国民经济管理目标的内容，以符合新时展的要求。
充实和完善国民经济管理目标的现实性
(一)社会问题的突出要求经济增长必须服务于社会发展
总体而言，在人类社会发展的进程中，既包含有直接促进生产力进步的经济活动，又包含对生产力进步起间接推动作用的社会活动，或曰非经济活动。前者主要指全部的物质生产、交换、分配、生产性消费以及所有与此有关的服务与管理活动;后者是指与物质生产只有间接联系和非物质的分配、交换和生活性消费活动，以及与经济活动在形式上全然无关的其他活动[2]。这二者共同构成人类社会向前推进的整体内容，当然也内含着国民经济管理的重要内容。不论从理论还是实践上看，人类社会发展都要求经济活动与社会活动必须相互协调、彼此促进。经济活动与社会活动是一种相辅相成和彼此依赖的关系，按照马克思主义经济基础决定上层建筑的唯物史观，经济活动是各项社会活动的源泉，社会发展总是依赖于经济发展;反过来看，社会发展在很大程度上影响和制约着经济发展。但同时，经济活动与社会活动又有自身特有的运行和发展规律，不能相互取代。所以，二者之间不会在任何情况下都是同步协调的，相反，社会活动同经济活动则往往保持着超前、同步或滞后的关系[2]。不管在一个国家内部的各个时期，还是同一时期的不同国家都可以看到二者协调与非协调关系的存在。
尽管理论上讲，经济活动与社会活动应该同步发展、协调运行，但现实中真正将二者很好地兼顾起来则是较为困难的，多数时间往往是重视经济增长而忽视社会发展，结果较低的社会发展水平严重制约了经济的进一步发展。从二战后世界各国经历的道路来看，这种情况不乏其例。迟至冷战结束后，联合国才日益意识到社会发展对经济增长的重要性，才把包括维持地区和平与发展在内的社会发展作为重要任务提到议事日程。为此，相继召开了一系列涉及社会发展问题的世界首脑会议，如1990年世界儿童问题会议、1992年的里约热内卢环境与发展大会、1994年的开罗世界人口大会、1995年的北京世界妇女大会，尤其是1995年3月在哥本哈根召开了有史以来的社会发展世界首脑会议，把消除贫困、增加就业和促进社会融合定为此次会议的议题，尽管会议只是通过了没有约束力的《政治宣言》和《行动纲领》两个文件，发达国家与发展中国家的严重分歧也未因此完全消除，但是这次全球性的会议无疑开辟了人类社会发展史上的一个新里程碑。进入新世纪后，社会发展问题普遍受到各国政府的大力重视。
改革开放后，我国经济高速增长，但是同世界其他国家一样，诸多林林总总的社会问题同样困扰着我国经济社会的深化与转型。虽然我们在六五计划以后就将社会发展计划从原有的经济计划体系中划分出来，计划名称也由原来的国民经济计划改为国民经济与社会发展计划，但实际工作中仍未将其置于与经济计划同等重要的位置，人们的认识也未真正到位，反映社会发展的指标也不明确、全面，措施更不得力，以至于我国社会发展长期落后于经济发展的局面并未得到根本改变，社会与经济的非协调发展至今仍是我国现代化进程中亟待解决的难题。根据科学发展观的要求，要建立以人为本的和谐社会，就必须大力改变经济与社会相互脱节的现象，要像重视经济发展一样重视社会发展。
(二)资源与环境已成为经济能否实现可持续发展的约束瓶颈
无论是经济增长还是社会发展，均离不开资源与环境的因素。资源是人类生产的重要载体，也是生产要素之一。环境是人类生存的物质空间，具有整体性、持续性及相对稳定性等特点。一方面，经济增长的速度与可持续能力如何，在很大程度上受资源与环境的制约，另一方面，资源与环境的保护也需要巨大的投入，要求经济必须有一定的发展速度，社会发展更要以保护资源与环境为目标，并从环境的质量改善中得到进步。因此，从完整的意义上讲，经济增长、社会发展与资源合理利用、环境有效保护共同构成了含义更加广泛和完整的国民经济管理的内容。
与上述轻视社会发展的问题一样，长期以来，在经济高增长的同时，资源的合理利用与环境的有效保护同样没有引起世界的高度关注。不仅如此，甚至还往往不惜一切代价来保持所谓的高速度，这种增长实际建立在高耗能-低效率极端不平衡的基础上，使全球资源和环境受到了前所未有的浪费和破坏，如水污染、大气污染、固体废弃物、环境噪音、气候变暖等，不仅使当前人类的现实生存受到严重威胁，也加剧了代际公平的矛盾。西方国家长期实施的发展战略忽视了环境保护和生态平衡，已经走过一条先污染，后治理，治理难的惨痛之路。这本是前车之鉴，应当汲取，然而第二次世界大战后尤其是20世纪七八十年代以来，在经济全球化竞争的挤压下，众多发展中国家为缩小与发达国家的差距不可避免地选择了赶超型战略，国民经济发展多以极端追求高速度、高增长为目标，其结果是经济总量提升的同时也日益付出资源与环境方面的沉重代价，诱发了人与自然关系的失衡。更为严峻的是，由于经济结构仍旧滞后于世界先进水平，缺乏治理污染所需的资金和技术，目前许多发展中国家的环境治理问题困难重重。世界自然保护基金会曾通过环境道琼斯指数──生命地球指数①来反映环境破坏的情况，结果表明，20世纪是全球经济发展最快的世纪，也是人类对环境破坏最严重的世纪[2]。
人类为了经济和社会快速发展忽视了生态平衡，造成了环境污染，反过来，环境污染又严重影响了人们的经济和社会生活，给人类社会的发展造成巨大损失。工业革命以后的几个世纪里，以西方为代表的全球性工商业扩张活动热衷于对自然界的征服，很少有人认识到人类也只是自然的一体和组成部分，应该与大自然和谐相处。上世纪70年代以后，人与自然失衡的加剧所带来的种种经济社会环境问题，才促使人们逐步认识到资源与环境问题的迫切与重要，也采取了一系列治理措施。但直到1978年才第一次提出了可持续发展的概念及实现的前景和途径。9年后即1987年2月第八次世界环境与发展委员会才对人类发展及环境保护存在的问题进行了全面而系统的评价，并把可持续发展的内涵明确界定为在不危及后代人满足其对环境资源需求的前提下，寻求满足我们当代人需求的发展途径。用我们现在公认的表述就是，可持续发展是指既满足当代人的需要，又不对后代人满足需要的能力构成危害的发展[3]。可见，可持续发展有两个基本点:一是通过发展满足当代人的需要;二是这种发展不能以牺牲后代人利益为代价，要为后代人的发展能力考虑。可持续发展虽然起源于环境保护问题，但已超出了单纯的环境保护领域，作为一种新的发展思路和理念，它要求人们从全新的角度处理好经济增长、社会发展与生态平衡、环境保护之间的关系，使人口、资源、环境与经济、社会的发展相协调。从管理的角度来讲，要真正做到这一点，就不能使资源和环境问题游离于管理者的视野之外，必须把其纳入国民经济管理的内容，要像重视经济发展一样重视资源的合理利用和环境的有效保护。
我国长期以来单纯追求GDp增长而忽视资源和环境的协调，这主要表现在以往对各级政府的政绩考核指标比例分配失调，过于强调经济增长指标，而缺乏环保指标等的约束，使得诸如生产挣钱，环保花钱，经济上不去，环保搞得再好，也不能算政绩的竭泽而渔式的观点在地方发展中流行。结果是决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上。十一五规划前，虽然也召开过数次全国性的环保大会，制定了若干个环境保护发展规划或计划，但总的来说，落实效果非常不理想，一直到十五计划结束时，我国的经济增长乃至社会发展等指标都完成的较好，但唯独节能减排和环境保护方面的指标未完成。近几年我国才十分重视节能减排和环境保护问题，将其提到是否落实科学发展观的高度，并按照建立资源节约型和环境友好型社会的要求，对各级政府的考核进行了补充，增加了资源节约、环境保护和低碳发展等方面的指标，说明我国的环境保护问题已经到了必须解决的地步。
(三)经济结构优化与升级严重滞后
人们一般把从传统经济向现代经济、从不发达状态向发达状态转变过程中的经济发展，称为现代意义上的经济发展。现代经济发展的特征主要表现是:经济总量大幅度增长;全要素劳动生产率大幅度提高;经济结构尤其是产业结构急剧变革;社会结构和意识形态迅速改变，世界经济更趋于一体化等。其中最主要的是经济总量的高增长率和经济结构的高变动率这两大基本特征。长期以来，众多经济学家都看到了二者的联系，如早期的威廉配第，后来的克拉克，近代的库兹涅茨和钱纳里等，且观点较为一致。但触及现代经济发展的本质，经济学家则出现了较大分歧，以库兹涅茨为代表的经济学认为，现代经济发展本质上是一个总量增长的过程，总量增长比结构变化更为重要，后者是依附于前者的;而以罗斯托为代表的经济学则把结构变动的过程视为现代经济发展的本质，认为结构比总量更重要，离开了结构分析，就无法解释总量为什么增长和如何增长[4]。
表面上看这种孰轻孰重的争论意义似乎不大，然而，这场争论的焦点绝非仅仅停留在国民经济的技术剖析层面或方法论意义上，其现实影响是深远的，因为它启发我们必须从总量和结构的辩证关系和交替演进中来寻找现代经济发展的本质，这自然便是与现代经济发展实践密切相关的重大课题。笔者认为，经济发展必然有一个总量问题，但它又不仅如此，如果离开了结构分析，人们就难以正确解释经济总量增长的原因和途径。因而现代经济发展的本质要求应该是结构的不断优化与升级(但这并不意味着要否定总量变化的作用)。这可以从以下几点来说明:
第一，总量与结构本身是宏观经济运行的两个重要方面，二者共同决定着宏观经济运行的态势及质量。它们之间存在着相互依赖和依附的关系，其中总量是结构的基础，而结构则是总量扩大的必要条件。但是，二者并非任何情况下都完全一致，所以把总量与结构割裂开来乃至对立起来都是错误的。从世界经济发展史来看，经济结构的变动一般是通过两种基本方式来进行:一是由新增投资的边际推动所引起的结构变动;二是由传统产业的存量衰减而导致的结构变动。当一国结构变动以前一种方式为主时，宏观经济的总量变动与结构变动便出现不等的非对称性，且结构变动对经济运行的作用要大于总量变动的作用。目前主要发达国家经济结构的变动基本上是以后一种方式为主，在这种情况下，经济调控的重心必须移到调整与优化经济结构上，否则，就会影响调控与管理的质量和效率。
第二，技术创新对总量增长的作用只有通过结构的关联效应才能实现。当代科学技术日新月异，创新对于经济总量的增长起着难以替代的作用。但是，新的技术引进一般只能是在某个或某些产业发生，不可能在所有产业之间同时平均分布。因而技术创新也总是首先在特定产业内部出现后，通过各产业之间的关联效应向其他产业不断拓展，这样就会猛烈激发和推动产业结构发生变动，最终导致经济总量的大幅度增长。如果一国产业结构不合理，产业关联度小甚至产业链条断裂，那么就会使技术创新的扩散受阻，也就不可能对经济总量的增长产生较大的推动作用。
第三，经济结构还在很大程度上决定着社会资源的配置效果，并最终制约着经济的可持续发展程度。因此，结构不断调整与优化是现代经济发展的最本质要求。而社会主义市场经济体制下的结构调整与优化，决不是像西方经济学家所说的政府可束之高阁，完全依靠市场机制自发来进行调节，它实际上是政府根据宏观经济运行状况和市场变化的要求而自觉、主动地进行调控与管理的过程，因此必须把其纳入到国民经济管理的内容之中，否则就难以实现宏观经济的总量平衡和进一步的发展。
结论与思考
通过对当前国民经济管理目标内容的反思，笔者认为，应在科学发展观的视野下，在以人为本可持续发展战略的要求下，对国民经济管理目标的内容加以充实和完善，具体措施主要包括:
1.加大社会发展方面指标的比重。现有国民经济管理目标的四个内容，仅充分就业目标部分反映了社会发展方面的状况，其他三个基本上都是反映经济方面的，这是造成经济与社会不协调的重要原因。按照科学发展观统筹经济与社会发展的要求，必须在国民经济管理目标中加大社会发展方面指标的比重，并逐步将其量化，以引起各级政府及职能部门对社会问题的高度重视。当然，社会发展是复杂、多方面的，难以通过某一单项指标来反映，开始可以选用若干个指标来反映其主要方面，如国民受教育水平、人口自然增长率、居民收入差距、国民享受医疗保障率、国民社会保障程度等。随着发展逐步可借鉴国外的做法，通过计算国民幸福总值①来综合反映社会发展整体水平以及与经济增长、环境保护等方面的和谐程度。
2.增加资源合理利用与环境保护方面的指标。如果说现有的国民经济管理目标中虽然不多、但毕竟还涉及社会发展某些方面的指标(如充分就业)的话，那么人与自然关系方面的指标则基本上是空白，上至中央政府宏观调控所制定的目标，下至对各级政府的具体考核目标，均未考虑对资源的利用状况和环境保护程度，只重视经济增长率的提高和总规模的扩大，而并不关心取得这些成果背后所付出的资源与环境代价，投入与产出严重脱节。这些都是不符合科学发展观要求的。完善国民经济管理目标的一个重要内容，就是要密切重视资源的合理利用、重视人与自然关系的和谐。增加这方面的指标，可遵循先单项，后综合;先简单，后复杂的原则，首先考虑采用单位GDp的能源消耗量、环境污染程度等指标，待条件成熟后，也可考虑用上述世界自然保护基金会所倡导的生命地球指数来衡量。只有加大对各级政府环保方面考核的力度，才能逐步实现资源节约型、环境友好型社会的目标。
3.引入能够反映经济结构优化升级的指标。随着一国经济发展水平的提高，尤其是在人均收入超过1000美元以后，结构性矛盾会愈加凸显，乃至会成为制约经济进一步发展的瓶颈。正因如此，各国都把结构是否优化作为经济发展可持续程度和竞争力水平的重要衡量标准。然而，我国现行的国民经济管理目标内容中仍只有宏观经济的总量指标，缺乏反映结构性变化的指标。对此，应增设此方面内容。经济结构的内容也很广泛，鉴于我国目前情况，可先考虑选用反映产业结构变动的三次产业产值占GDp比重和反映区域结构变动的三大地带经济占全国经济比重来作为此方面的代表性指标，今后可视发展再进一步细化。
参考文献
环境管理体系总结篇9
关键词：环境规划与管理；课程目标；课程内容；教学方法
作者简介：王明新（1979-），男，福建莆田人，常州大学环境与安全工程学院，副教授；柴育红（1969-），女，甘肃静宁人，常州大学环境与安全工程学院，讲师。（江苏 常州 213164）
中图分类号：G642.0 文献标识码：a 文章编号：1007-0079（2014）14-0123-02
随着我国环境污染形势的日益严峻和人民群众对环境质量的要求不断提高，环保问题日益受到重视，环保产业蓬勃发展，社会对高素质的环保人才的需求越来越大，培养工程与管理能力俱佳的环保人才刻不容缓。[1]环境规划与管理是环境工程专业和环境科学专业的重要课程之一。它是一门涉及环境科学、管理学、政策学等多学科交叉的课程，[2]如何教好这门课程，对于培养和提高本科生在人文、经济、社会、管理方面的专业素质，发挥着非常重要的作用。笔者结合“环境规划与管理”的课程改革实践，就高校环境科学、环境工程专业中“环境规划与管理”课程的教学改革问题从以下几个方面进行探讨。
一、课程目标改革
1.培养学生工程与管理相结合的学习意识
理工科学生往往较为注重工程技术知识，但缺乏良好的人文底蕴，对于管理知识的认知也较为有限。然而，解决好环境保护问题，必须处理好环境与发展的关系，不仅需要先进的工程技术，也需要完善的环境管理，只有技术手段与管理手段双管齐下，环境问题才能得到有效的解决。
2.让学生融会贯通掌握课程的理论与方法
本课程学生要学好环境规划模式、目标与指标、规划内容、功能区划、环境现状与预测评价、规划方案的制订与优选等环境规划方面的主要内容与基本方法，以及环境管理制度、机制、政策、工具等环境管理方面的基本理论与方法。要让学生充分理解这些内容与方之间的逻辑关系与应用方法，从而达到融会贯通的效果。
3.注重学生发现、分析和解决问题的能力培养
发现问题是分析和解决问题的前提，要培养学生学会从纷繁复杂的环境现象中识别环境问题，判断环境问题的属性，引导学生培养系统分析问题的能力并掌握环境问题分析的思维与方法，包括识别、评价、预测以及优化方法等。此外，还需培养学生创新性解决问题的能力，指导学生如何应用跨学科的知识去解决一个复杂的环境问题。
二、课程内容改革
1.指导思想
环境规划与管理要围绕“环境与发展”这个主题，从环境、社会、社会复合系统的角度去分析环境质量变化的成因、问题及趋势，以可持续发展为目标，提出解决环境问题的思路与方案以及相应的管理政策、制度与机制，为实现人类与自然的和谐相处、经济与经济的协调发展提供了一个重要的科学依据和技术基础。课程内容的改革要围绕这个指导思想来合理安排课堂教学的内容。
2.改革思路
目前“环境规划与管理”大部分教材的内容大致可分为总论和分论两部分，总论主要内容一般包括环境规划与管理的理论基础、环境规划目标与指标、环境功能区划、环境质量的评价与预测、环境规划方案的生成、环境规划方案的决策分析等内容。分论部分，不同教材有较大差异，大部分教材安排了部门环境规划，例如大气环境规划与管理、水环境规划与管理、声环境规划与管理和固体废物规划与管理等内容，有些教材还会安排土地资源利用规划、生态规划、城镇环境规划等。实际教学中，由于各个学校行业背景不同、专业人才培养目标定位也有所差异，因此教学内容的设置也应与培养目标相衔接。但总的来说应紧扣国家环境保护的战略需求，地方高校也可以适当考虑行业或地方环境与发展的需求，而不能盲目照搬教材内容，否则只会与社会需求相脱节，也会让学生失去学习的积极性。
在总论部分，要加强环境规划与管理方法的教学。我国“九五”以前的环境规划模式较为强调工具理性，环境规划实践中过于注重规划结果的完美性，但规划方案的可操作性往往较差；“九五”以后规划模式较为注重规划过程的公平性和规划方案的灵活性，但往往忽视了规划方案的科学性，表现在教材中环境规划内容与方法流于定性描述，表现在规划实践中则可能是“拍脑袋”规划现象泛滥。因此，教师在本门课程的教学过程中，一定要处理好规模模式与规划方法的关系。笔者在环境规划预测评价与优化等相关章节中，利用matLaB软件开发了水环境质量模拟和大气环境质量模拟程序，可用于环境规划方案的模拟预测，较好地体现了规划结果的可视性；同时，笔者结合自身实践经验，给学生介绍了许多环境规划实践从立项到实施的全过程，说明了过分依赖数学方法的困难与不足，较好地提高了学生对于环境规划科学性与政策性的认识。
在分论部分，教学内容的安排要与时俱进，充分国家现阶段的重大的环保问题和环保战略需求。例如，对于大气环境规划，可结合当前我国雾霾污染的严重形势，适当加入雾霾污染防治规划与管理理论与方法的讨论。对于水环境规划，要结合我国河流重金属污染时频发的现实问题，适当加入重金属污染防治规划的理论与方法的介绍。此外，我国土壤污染问题也日益严重，各级政府纷纷开始修复受污染工矿场地、耕地和矿山。因此，在分论部分还可以加入土壤污染防治规划与管理的相关内容。当然这些前沿问题的加入，需要授课教师有一定的相关科研经历，因此具体内容的设置可结合自身情况来考虑。此外，由于课时有限，因此也无须面面俱到，应抓住各专项环境规划的共性特征，重点介绍环境规划与管理的通用方法，在此基础上适当考虑不同污染物或不同部分的规划与管理的问题。
三、教学方法改革
1.课堂教学要与实际生活相联系
“环境规划与管理”课程的应用性较强，因此课程教学过程中，要密切关注社会各界广泛关心的环境问题，把道理讲清楚，最后落实到课程教学的基础内容中，从而避免单纯理论教学的枯燥无味，提高学生的感性认识和学习积极性。要把教学内容与实际环境问题相联系，引导学生应用环境规划与管理的知识，去分析学校这些环境问题，并把可持续发展的理念和科学发展观贯穿于教学课程中，培养学生形成分析环境与发展问题的系统观、时空观和正确的自然观和世界观。可结合我国时有发生的重大污染事故，利用课堂所学知识分析探讨事故发生的成因、政府与企业在环境规划与管理中存在的问题，使学生感受到环境规划与管理知识对环境保护的重要作用，激发学习欲望，提高学生作为环保人的责任感。
2.建立有效的师生互动机制
在课堂教学中要适当增加师生之间的互动，让他们有开口说话的机会，也锻炼他们的临场勇气，从而引导他们发现问题和分析问题，使他们不再被动学习，而是积极主动想学习。通过师生的互动与交流，可以对学生知识掌握情况有更好的了解，有助于合理安排、设计后续的课程内容。可以回顾性提问、前瞻性提问和总结性提问三种方式相结合。回顾性提问是检查学生此前课堂内容的学习效果，帮助学生热身，巩固已有知识，并迅速进入当前课程的学习状态。新内容介绍过程中适当的前瞻性提问，可以让学生较好地把握教师的讲课思路与方向，从而有序展开新的授课内容。临近课堂结束时可安排总结性提问，让学生对本次课程内容的脉络有着更好的把握，提高对新内容的整体认识水平，引导学生拓展思维深度和广度。值得注意的是，提问应该是双向互动的过程，不仅是教师向学生提问，也要鼓励学生主动向教师提问，这样更有利于培养学生发现问题的能力，也有助于提高学生的悟性和反应能力。
3.增加课程教学的趣味性和多样化
为了提高课程学习的趣味性，可以采用多样化的课堂教学方法，例如在环境管理章节中采用辩论式教学方法可以有效地提高学生学习的热情。笔者曾围绕雾霾防治、铬渣污染防治和环境立法与执法等热点问题，把全班同学分成3个正反辩论小组，参照辩论赛的形式，安排了一场小组辩论赛，由学生自己担任主持人和评委，并进行了全程摄像，教师则充当评论员。辩论赛激发了学生极大的参与热情，也取得了良好的教学效果。通过辩论赛，很好地提高了学习的趣味性，学生很好地在思辨中提高了对本课程知识的理解水平。
4.提高课程学习的研究性和创新性
可以在课堂中适当引入讨论式和探究式的教学方法，通过课程的学习培养学生的研究和创新能力。[3]讨论式的学习可以在每章结束后进行，可以把学生分成几个小组，选派代表对各章节内容进行归纳总结，并进行多媒体演示，同时须提出问题组织班级大讨论。也可以对课程内容进行适当的延伸，让学生介绍环境规划与管理理论、方法与实践的最新进展，让学生要提出自己的见解，并提出问题让大家思考和讨论。探究式的学习，可以在考核方式中体现，例如要求学生围绕特定问题撰写课程论文，不但要求学生掌握好基本的论文写作规范，更重要的是考查学生的思辨性和质疑精神，总结前人的研究成果，并敢于提出自己的见解。
参考文献：
[1]段海燕,李杰,王宪恩.环境规划与管理课程体系建设的研究[J].科技创新导报,2013,(32).
环境管理体系总结篇10
abstract：theenterpriseenvironmentcontrolbecomeinevitablewithseriousenvironmentalpollutionproblems.enterpriseenvironmentalcontroliscomplexandsystematic.Buildingmanagementsystemisthefirstcrucialstep.Consideringthecontrolobjective，thispaperreferencedtointernalcontrolspecification，designedtheorganizationalstructureandmanagementsystemofenterpriseenvironmentalcontrol.
关键词：环境控制；机构设置；会计制度
Keywords：environmentalcontrol；organizationstructuresetting；accountingsystem
中图分类号：F270文献标识码：a文章编号：1006-4311（2014）08-0193-03
0引言
实现可持续发展目前已成为很多企业的战略目标，企业进行环境控制的运行目标是能够对企业业务流程中识别出来的关键环境事项进行分类，对环境有益的事项继续保持，对环境有害的事项要规避和控制。实现目标的前提是构建完善合理的环境控制管理体系，对组织结构及职能进行重构，设计科学的环境控制制度。在此基础上企业针对各个业务环节的关键风险点采取控制措施，达到控制效果。
1构建原则
1.1合法性原则合法性原则是指企业必须在合法经营业务的基础上按照国家有关规定设计企业环境控制机构及制度。制度必须符合国家和监管部门的规章，成为所有员工严格遵守的行动指南。既应该符合《公司法》、《企业会计准则》等法律法规，还应顾及相关环境法规。执行环境会计控制不能存在任何例外，任何人不得拥有超越和违反环境会计控制的权利。
1.2整体性原则整体性原则主要强调在进行环境控制制度及组织机构设计时，应充分考虑全面性和系统性。使机构和制度能适应企业整个业务流程，贯穿企业运营活动全局，能够对企业人、财、物（信息）实施立体的全程控制。设计内部控制制度时应始终将企业视为一个有机整体，充分考虑单项内部控制活动之间的逻辑性和系统性，避免出现控制盲点和相互矛盾。
1.3成本效益原则企业内部控制流程的设计存在着一个内部控制成本与内部控制收益间的均衡关系[1]。同样企业进行环境控制制度设计也要遵循成本效益原则，要求环境效益大于环境成本。企业构建环境会计控制机构及制度取得的收益是要大于所付出的成本的[2]，即构建体系花费的人力、物力和财力不能超过环境会计控制机构及制度建立、运行前因环境污染给企业造成的损失。
2设置组织机构
组织机构的设立在控制环境中起到支撑作用，传统的组织结构中很少体现出环境控制及管理的职能，有些企业设置个别环境管理人员，也大都定位为兼职状态，为了保证企业环境政策的贯彻实施及环境控制的专业性，企业组织机构应进行调整，并设置专门的环境管理机构。环境会计控制组织机构如图1。
结合图1，文章主要从以下五个方面进行构建：
2.1完善最高领导层的环境控制职能企业进行环境会计控制的最高领导层应包括董事会、总会计师、总工程师以及专门处理环境事件的公共关系副总[3]。企业的治理层和管理层应该以减少污染排放、保护生态环境为目标制定企业长期的战略规划，充分考虑环境业绩与财务业绩的长期协调。在领导层中应增设一个负责协调内外部环境控制工作的公共关系副总。该副总的职责主要是协调政府宏观环境控制政策与企业微观环境制度的调整，及时将政府环境控制政策的变更反馈给环境会计控制的最高领导层，并提供可行的应对方案。有条件的企业还可以将最高领导层发展成为环境控制委员会，在董事会下设立，该委员会的召集人应该不受总经理的领导，成员中应包括能制定环境控制目标及总策略的主席，还应包括总会计师和总工程师。
最高领导机构或者企业环境控制委员会的职能包括：提出公司未来5-10年的环境控制战略并向董事会提交报告；审议环境审计部门提交的环境会计控制评价报告；审议环境控制组织机构设立及人员分工方案。
2.2构建专门进行环境管理的职能部门为了确保企业的环境战略能够有效的开展和实施，设置环境管理控制部门，并对环境控制委员会负责。部门负责制订公司环境会计控制框架；制定控制实施细则，协调其他相关职能部门、业务部门实施环境控制活动。部门成员应具备相关专业知识及经验、具备环境保护意识、谨慎、有责任心，最好有环境工程专业的大学生。
2.3成立环境审计委员会及环境审计部为了解企业环境会计控制体系的运行效果，在董事会下成立审计委员会，还应成立环境审计部，对审计委员会负责，独立于财务部门。主要职责有：主要负责环境会计控制活动的评价工作；负责对公司投资活动中涉及环保事项可行性分析报告的审验；负责对企业会计报表附注及社会责任报告中涉及的环境信息的真实性进行审查；与外部审计机构进行沟通。环境审计部门的所有职责都应由环境审计委员会审议并负最终责任。
2.4企业其他职能部门和业务中心的配合企业的总经理负责企业环境会计控制工作的全面开展，拟定环境控制组织机构设立及人员分工方案。各部门应接受环境管理控制部和环境审计部的组织、协调、配合及监督。在具体业务环节，研发部门主要关注对新能源投入的研制；采购部门主要关注对绿色原料及可再生资源的选购环节；财务部门应设置专门负责环境会计控制与管理的“生态权益”科，其职责有两个：一是进行环境收入和成本确认及核算，对企业环境行为进行会计控制，二是对外提供环境会计控制信息；生产部门在对资源投入量及产出污染应进行重点进行控制；销售部门对绿色销售情况应及时进行反馈；质量安全部门负责iSo14001环境管理体系认证在企业的执行，组织实施对绿色原料及成品工序等的检验工作。另外各部门应设立兼职环保监督员，监督本部门环境控制相关活动。
3建立企业内部环境控制制度
根据《企业内部控制基本规范》（财会[2008]7号），控制措施一般包括：不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制和营运分析控制等[4]。结合企业环境控制的目标，本文将环境控制制度分为以下三个方面：
3.1不相容职务分离制度不相容职务分离控制是要求企业按照不相容职务相互分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制[5]。
环境控制中的不相容职务应是指如果由一个部门或人员担任多重环境会计控制工作，既可能发生错误或舞弊，又可能掩盖其错误或舞弊行为。如资源投入与产出单等比较特殊的原始凭证，应由一个人来负责它们的数量，而由另一个人来负责金额的计算。如果这两项工作都是同一个人来负责，那么他就有机会伪造凭证，贪污企业的账款。
3.2授权批准制度授权批准控制是要求企业明确规定涉及会计及相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容，企业内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务。授权批准是指企业在办理各项经济业务时，必须经过规定程序的授权批准。
对于环境控制的授权批准可分为一般授权和特别授权。一般授权是针对办理常规性的与环境事件相关的经济业务的权利、条件和有关责任所做出的规定，如：日常性的原材料采购行为、资源投入的核算；特别授权是指对非常规性环境事件的授权处理，如：投入资源发生改变等，需要环境会计控制领导部门统一制定资源名录和计量方法，并实施，任何基层部门都无权进行擅自变更。授权批准控制可以明确企业各级员工的权责范围，使其权利与义务相匹配，权责分明。例如：一些环境会计控制岗位负责资源投入产出数量进行计量，不涉及到任何价值量的计算，而另外一些岗位则只负责价值量的计算，不进行任何数量的计量。特殊情况下，这两部分岗位需要有交叉时则要由其上级主管负责人进行授权签字，以示负责。
3.3建立企业环境会计制度企业的会计制度，用来确认、收集、分析和报告组织的活动，用相关的资产、负债、成本费用及利润等指标进行会计处理[6]。
环境会计制度主要包括：基础资料的设置，会计核算制度的建立，环境信息披露制度的设计等。
3.3.1基础资料的设置完善的基础资料记录工作是环境会计控制功能发挥作用的必要前提和保证。这些基础工作一般包括：建立货币表现形式的环境信息计量制度，建立健全原始记录制度、环保原料的验收制度、定额管理制度等各种规章制度。原始记录主要有设备使用记录、材料物资消耗记录、资源投入计量、费用开支记录等。除了要有环境会计系统的信息，还应该有作业指导书、操作规范说明、工艺流程说明书、环境规章制度等[7]。另外还应当设置专职的质量检验机构，对环境设备进行定期检查和日常维护。
3.3.2会计核算制度的建立环境会计系统主要采用货币形式或者实务计量单位反映企业的活动对环境的影响。环境会计核算制度的建立主要考虑环境成本内部化和生态资源内部化[8]。在成本的预算、决策、核算及日常控制中应考虑环境支出，成本中应包含直接相关的环境支出，而不是将环境成本一律计入管理费用，将环保产生的成本在内部进行合理分摊，可以使用投入资源价值减去产出资源的差值表示来计算资源损失的量化值。对于环境的成本控制，可以在传统的按照部门类别和产品类别建立成本管理及控制系统的基础上，建立新型的针对环境因素的专门的成本管理系统。
3.3.3环境信息披露制度的设计目前西方学者提出了很多环境信息披露的理论，其具体实务也已发展成熟，涉及到了各个行业和领域，不同的企业所采取的信息披露形式也不同，有些在公司年度报告中进行披露，还有很多日本的企业编制单独的环境报告[9]。但是依照我国目前环境控制情况，短期内建立单独披露环境信息的第二会计报告不实际。最好的方式是通过在年报中披露环境信息，但是披露的信息应该有数量金额式的部分，这就要求企业在进行资源损失量的确定方面花费功夫，企业披露的环境信息要包括以下信息：环境费用及支出，环境负债，环保设备计提方法，环保补贴。在年报的经营情况介绍中，要增加的内容有：企业面临的环境问题，企业的环保战略，企业的环境控制结果报告，环境审计报告，环境控制后的改进，环保措施对企业的经营和财务影响，行业的环境标准等。
参考文献：
[1]樊行健，周冰.企业内部控制流程设计原理研究[J].财会学习，2013（03）.
[2]潘琰，郑仙萍.论内部控制理论之构建：关于内部控制基本假设的探讨[J].会计研究，2008，02：65-69.
[3]姚圣.环境会计控制问题研究[J].中国矿业大学，2009（10）：25-44.
[4]中华人民共和国财政部.企业内部控制基本规范[S].立信会计出版社，2008，07.
[5]翟利艳，袁志忠.谈企业内部会计控制制度建设[J].会计之友（中旬刊），2006（07）.
[6]曲鲁平.论企业建立内部控制制度[J].西部探矿工程，2006（5）：296-298.
[7]阎兆万.产业与环境—基于可持续发展的产业环保化研究[m].经济科学出版社，2007.