乡镇养老工作总结篇1
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持城乡居民养老保险与我镇经济发展水平相适应，与其他保障政策相配套，以保障城乡居民老年基本生活为目的，以规范管理和优化服务为基本要求，以基本覆盖城乡适龄人口为工作任务，逐步建立“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的城乡居民养老保险制度，实现城乡居民老有所养，共享经济社会发展成果。
二、总体目标
2012年6月起着手准备全镇城乡居民养老保险工作；7月份正式启动，2012年9月30日完成县人社局下达的任务。
三、参保（续保）范围
参保范围：本办法适用于本镇区域内年满16周岁（不含在校学生）、未参加城乡职工基本养老保险的农村居民和不符合城乡职工基本养老保险参保条件的城乡非从业居民。
续保范围：2011年度已参加城乡居民养老保险的城乡居民。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（2012年7月10日至7月15日）
召开全镇城乡居民养老保险实施动员大会，对城乡居民养老保险工作进行全面动员和部署，下达城乡居民养老保险各项工作目标任务。对工作人员进行政策业务培训，利用广播播放、发放公开信、政策问答等多种形式，广泛开展宣传活动，让政策家喻户晓，引导居民积极续保参保。
（二）组织实施阶段（2012年7月16日至9月10日）
1、保险费的收缴。保险费实行村登记、镇核查、县收缴方式。保险费用实行日清日结，及时上缴，确保资金安全。缴费信息记录准确是收缴工作的关键环节。收缴工作开展期间，镇就业和社会保障所收回村领取的票据，根据村上报的缴费登记表进行电子录入、汇总缴费总额、人数、与收据金额、上缴金额相符后，将电子表报县社保中心。
2、去世达龄人员的核销。各村（居）每个月将本村（居）去世达龄人员进行核实一次，将本月去世达龄人员名单及社保卡收回上报镇社保所进行核销。
（三）总结完善阶段（2012年9月11日—2012年9月30日）
1、抓好各项帐、表、册的基础性工作。各村（居）委会要按照城乡居民社会养老保险经办规程建立续保参保登记表、个人缴费台帐等档案。
2、严格考核，推进工作落实。该项工作纳入村目标考核。为了促进此项工作的顺利完成，我们将按工作完成情况给予村工作经费，在9月10日之前完成任务、保费缴清及资料完善的村，按续保、参保人数，给予每人2元的工作经费；在9月20日之前完成任务、保费缴清及资料完善的村，按续保、参保人数，给予每人1.5元的工作经费；在9月30日之前完成任务、保费缴清及资料完善的村，按续保、参保人数，给予每人1元的工作经费。以上工作经费原则上奖励到个人。9月30日前未完成工作任务的，给予村主要负责人、直接责任人经济、组织处理。
3、巩固和完善城乡居民社会养老保险工作成果。镇城乡居民社会养老保险工作领导小组对各村（居）委会城乡居民社会养老保险工作的组织实施情况进行检查，查找工作中存在的问题和不足。召开总结分析会，不断改进工作方法，确保完成目标任务。
五、工作要求
（一）提高认识，明确重大意义。开展城乡居民社会养老保险工作，是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，促进农村改革的重大政策。各村（居）委会要充分认识城乡居民社会养老保险工作的重要性、艰巨性、复杂性，认真学习宣传城乡居民社会养老保险工作的有关政策法规，明确目标任务和具体要求，增强工作的积极性、主动性和创造性，切实把这项惠民工程办好，办实。
（二）加强领导，形成工作合力。镇城乡居民社会养老保险工作领导小组要积极争取上级部门的业务指导和支持，并指导镇社会养老保险所将各项目标任务分解细化，做到工作责任到人，任务量化到人。
乡镇养老工作总结篇2
经县政府研究决定，今天召开全县乡镇敬老院建设现场会，主要是进一步贯彻落实全市乡镇敬老院建设工作会议精神，交流经验，分析形势，安排部署全县乡镇敬老院建设工作任务。刚才，县民政局袁局长传达了《关于进一步加快农村五保供养和敬老院建设的意见》，平邑、白彦、临涧三个乡镇作了经验介绍，这几个乡镇工作各有特色，具有较强的指导性和实践性，值得大家学习和借鉴。下面，我根据县政府研究的意见，讲三个方面的问题。
一、高度重视乡镇敬老院建设工作，切实提高对乡镇敬老院建设重要性的认识
农村五保供养对象是农村村民中最困难、最弱势的群体，对这部分人进行及时救助，保障他们的基本生活，全面提高五保供养水平，既是实践"三个代表"重要思想，立党为公，执政为民，为民办实事的具体体现，又是全面建设小康社会，建设和谐平邑的客观要求，加强敬老院建设是保障五保对象生活权益的根本途径，是建设和谐社会的重要组成内容之一，中央、省、市多次召开专题会议进行部署，要求各级一定要从讲政治的高度来认识敬老院建设，切实强化措施，加大力度，把敬老院建设工作抓紧抓实抓出成效。
近年来，我县的敬老院建设工作，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在各乡镇、县直有关部门的共同努力下，规范化管理水平不断提高，敬老院建设工作得到长足发展。目前，全县共有乡镇敬老院16处，集中供养五保老人995人，年投入供养资金199万元，基本实现了“老有所养、老有所乐、病有所医”。特别是去年省、市部署乡镇敬老院改扩建计划以来，县委、县政府高度重视这项工作，召开专门会议进行部署，县政府与各乡镇签订了敬老院建设目标责任书，各乡镇把敬老院建设摆上了重要议事日程，把敬老院建设当作建设社会主义新农村和三个文明建设的重要内容来抓，从规划、设计、筹资、开工建设等方面都层层把关，高标准、严要求，行动较快，措施得力，工作到位，呈现出了前所未有的好局面，在社会上反响强烈。平邑、白彦、郑城、卞桥、魏庄、丰阳、临涧七个乡镇在全县率先进行了改扩建或搬迁，平邑镇在财力非常紧张的情况下,投入较大资金,新建老年公寓大楼,建筑面积4160平方米，工程完成后，可容纳260人入院;白彦、卞桥、临涧也都在1500平方米以上，其他准备改扩建的乡镇也都拿出了实施意见，工作都非常积极主动。这些成绩的取得，是与各乡镇的重视特别是在场各位的努力工作分不开的，在此，我代表县委、县政府向辛勤工作在全县敬老院建设岗位上的各位同志表示亲切的慰问和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，我县敬老院建设工作中还存在一些问题和不足，主要表现在以下五个方面：一是院舍房屋普遍破旧落后。全县多数敬老院由于建院时间较长，面积、规模小，园容园貌破旧。宿舍内配套设施简陋，与我县社会经济发展总体水平不相适应，也严重制约了五保供养水平的提高；二是管理服务质量水平不高。主要表现在管理方式落后，有人浮于事的现象，管理人员与院民数比例不合理，管理服务人员年龄偏高，整体素质偏低，管理质量、服务水平不尽人意；三是供养比率太低。据统计,年,我县有五保对象2563人，其中分散供养1568人，集中供养995人，集中供养率仅为38.8%，年新增了2014名五保对象，按照省、市要求，年集中供养率不低于60%，全县集中供养人数应达到2746人，但全县16处敬老院现有总床位只有1200张，总床位占老年人数26‰，现有条件远远跟不上发展需要，由于集中供养率偏低，严重影响了我县省、市文明敬老院的创建。四是现有资金还不能满足实际建设需要。目前，我县乡镇敬老院是以本乡镇"五保"对象为主体，以集体经济为依托，以"一乡一院"为建制的福利型体制。这种供养体制在市场经济条件下难以生存和发展，由于乡镇财政拮据，配套供养资金难以到位，敬老院资金缺口较大，"老有所养，老有所乐，老有所为，病有所医"的办院水平得不到有效的财力支持，特别是敬老院建设资金投入不足，改扩建的力度不大，有些乡镇存有等、靠、要思想，面对困难不去积极想办法解决，而是消极对待，致使敬老院建设速度缓慢，严重影响了我县敬老院改扩建的进程。五是责任心不强。个别乡镇没有长远规划，思路狭窄，设计规模达不到上级要求，有的对建设质量把关不严，给建筑工程留下安全隐患。这些要在今后的工作中逐一研究解决。
二、加大力度，切实做好敬老院建设工作
(一)积极筹措资金，尽快把敬老院新建、改扩建资金投入到位，确保年底基本实现五保集中供养。省、市、县提出的乡镇敬老院建设三年规划，对乡镇敬老院建设提出了严格的标准和要求，也为我县的乡镇敬老院建设指明了方向。我县的敬老院建设，要本着布局合理、经济实用的原则，统一规划，分步实施，力争今年基本完成敬老院建设任务，年扫尾。敬老院建设标准应不低于省民政厅规定的三级院标准，做到庭院美化绿化、路面硬化、水电路畅通，娱乐健身、医务、就餐、洗浴等设施配套，工作人员配备合理，规章制度健全，五保对象应保尽保，集中供养率达95%以上，使敬老院成为农村老年人活动中心和精神文明建设阵地。一要认真落实规划。去年以来，我县制定了敬老院建设三年规划。当前的主要任务是抓好规划落实，力争今年年底前全县五保集中供养率有一个大的提高。要保护好、利用好敬老院现有资源。各乡镇政府切实负起责任，凡能够利用的，要充分利用，确实不能利用的，要搞好资产处置，不能造成资产流失。要继续坚持“稳定一级院，巩固二级院，发展三级院，转化等外院”的指导思想，需要维修改造的要加以维修改造，容纳能力不足的要逐步加以扩建。要充分挖掘各类资源，尽量降低建设成本，要积极利用撤乡并镇后闲置的政府办公场所及学校、卫生院，也可以利用破产倒闭的企业等房产资源，通过维修改造，作为敬老院使用。要加强对敬老院建设的组织领导，民政、财政、建设、土地等部门要各负其责，在项目设计、评审、工程招标和验收等环节上，通力协作，共同抓好落实。要实行目标责任制，按照三年规划，层层签订责任状，明确责任人和年度任务目标。要严把工程质量，保证工程进度。要将敬老院建设列入重要议事日程，定期调度，定期通报，定期督导。二要多渠道筹集建设资金。要采取财政列支一部分、社会捐赠的慈善资金投入一部分、福彩公益金拿出一部分的办法进行资金筹措，确保按时完成计划。要充分发动社会力量积极参与和支持敬老院建设，对企业和个体老板愿意向敬老院投资的，如果数额可观，可以让其冠名，凡是对五保事业给予赞助的，可以铭刻纪念。可以劝导企业自己兴办敬老院，政府在供养资金上给予一定的补助。总之，要千方百计挖掘社会潜力支持五保事业，在全社会形成尊老爱孤的良好风尚。三要加强规范管理，提高敬老院工作水平。要继续开展敬老院等级管理，促进敬老院管理规范化、制度化。要选拔政治素质高，热心五保事业，具有较强组织领导能力的人担任院长。工作人员要有强烈的责任心和热情的服务态度，具有一定文化知识和服务技能。民政部门要加强业务培训，提高他们的素质和能力。要坚持和完善以往行之有效的管理制度，制度建设要细，执行制度要严，靠制度来规范工作，努力提高管理服务水平。要加强分散供养人员的保障服务，村里要安排专人负责，乡镇要以敬老院为依托，定期巡回检查，发现问题,及时解决。
(二)建立健全规章制度，不断提高管理服务水平。要认真贯彻落实《山东省乡镇敬老院管理规程》，使我县敬老院管理工作走向制度化、规范化、法制化轨道。重点要抓好三个方面的工作：一是建立健全各项规章制度，要建立健全院长、服务人员职责，岗位责任制，院民守则，学习制度，卫生制度，财务制度，考勤制度，食堂管理等制度，同时要成立有院民参加的院务管理委员会、财务管理委员会、食堂管理委员会、生产管理委员会,逐步形成民主管理，自我约束的良性管理机制；二是强化管理。要把任务层层分解，实行指标管理，把责任落实到人，要让院民直接参加管理，评定工作优劣，体现院民的主人翁地位，发挥院民的民力，与服务人员一起提高敬老院的工作水平；三是要进行检查评比，县民政局要根据等级管理的标准制定《文明敬老院检查评比标准》，组织有关人员进行检查，要把检查结果进行通报，力争把敬老院管理工作提升到一个更高的水平。
(三)因地制宜，大力发展院办经济。为增加敬老院的收入，改善办院条件，提高老人的生活水平，促进乡镇敬老院的发展，各乡镇要根据敬老院等级管理的规定,积极探索发展院办经济的路子，在大力发展院办经济上多动脑筋，大做文章，搞好突破，不断增强乡镇敬老院的经济实力，积极走以院养院的发展道路。
三、加强组织领导，确保各项任务落到实处
敬老院建设是社会救助体系建设的重要内容，关系到困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象，关系到社会的和谐稳定。各乡镇和有关部门一定要加强组织领导和工作指导，确保各项工作落到实处。
(一)要明确责任，密切配合。要将敬老院建设作为完善社会救助体系、构建社会主义和谐社会的基础性工作，摆上重要议事日程，认真研究部署，分工负责,精心策划,周密组织,明确任务和要求，落实责任，按时完成。民政部门要搞好调研，当好参谋，积极协调有关部门制定出台有关政策措施，推动工作的深入开展。
(二)要深入宣传发动，营造良好的社会舆论氛围。加强敬老院建设工作，充分体现了党和政府对困难群众的关怀，体现了以人为本、执政为民的理念，体现了构建社会主义和谐社会的本质要求。各部门、各乡镇要从弘扬主旋律的高度，积极主动地参与到敬老院建设工作中来。敬老院建设是民政部门的职责和任务，但仅靠民政部门的力量，有些问题是解决不好或解决不了的，必须依靠全社会的共同参与和大力支持。因此，今后，要充分利用平邑电视台、临沂日报平邑版等多种传媒，宣传敬老爱老、关心支持敬老院建设的好人好事，呼吁全县人民为敬老院奉献爱心,努力营造尊老敬老，争献爱心的浓厚氛围，各乡镇敬老院要积极争取与各部门、企业结对子，建友好单位，签订建立友好单位协议书，结成帮扶对子，积极争取社会各界的支持和帮助，努力为我县敬老院的建设和发展增添生机和活力。同时，要在县电视台新闻节目中和临沂日报平邑版设立乡镇党委书记访谈录，促进敬老院建设步伐，要培育、宣传一批好典型,总结、推广一批好经验，把敬老院建设成传递爱心的窗口、精神文明的品牌。
乡镇养老工作总结篇3
一、目标任务
到2011年5月底，完成2010年18.40万农村适龄居民续保工作，续保率98%以上；完成农村适龄居民扩面工作，新增参保20953人；60周岁以上农村老年居民基础养老金发放率100%。
二、实施步骤
（一）调查摸底阶段(2月28日—3月7日)。各乡镇认真组织乡镇、村（居）、组干部对辖区内农村适龄居民、60周岁以上农村老年居民参加新农保情况进行摸底调查，填写《区—乡镇农村老年居民社会保障基本情况调查表》和《区—乡镇农村适龄居民社会保障基本情况调查表》，并于3月8前由乡镇人社所汇总统一上报纸质及电子文档交区农保经办机构。
（二）宣传发动阶段（3月8日—3月15日）。各乡镇作为新农保工作责任主体，要通过广播、散发宣传单、编排文艺节目等形式宣传新农保政策。重点是宣传动员2010年已参保的农村适龄居民及时到乡镇民丰银行网点续缴养老保险费。对有参保要求的人员，及时办理参保登记手续。
（三）业务培训阶段（3月16日——3月20日）。为规范新农保工作,区农保经办机构和乡镇人社所要做好乡镇和村（居）工作人员相关业务培训。
1、培训对象。乡镇人社所工作人员、村（居）负责参保登记、信息和数据录入人员。
2、培训内容。新农保政策、参保登记要求、业务流程、信息和数据录入软件应用等。
3、培训方式。区人社部门负责乡镇人社所工作人员培训；乡镇各自组织辖区工作人员集中培训。
4、培训时间。3月16日，由农保经办机构组织对乡镇人社所人员进行培训，各乡镇参加培训人员不少于3人。
（四）参保续保阶段（3月20日——5月31日）。
1、3月28日前完成2010年已参保农村居民银行存折打制、发放工作。
2、各乡镇有组织地动员2010年已参保农村居民到民丰银行网点续缴养老保险费。
3、为新参保农村居民办理参保手续。
（五）绩效考核阶段（6月1日——6月10日）
1、3月20日对各乡镇新农保工作组织成立、政策宣传、业务培训等工作开展情况进行通报。
2、从3月20日开始，对各乡镇参保、续保缴费人数每周通报一次。
3、对各乡镇新农保工作开展情况进行考评、奖惩。
四、工作要求
1、加强组织领导。2011年新农保工作重点是2010年18.40万农村适龄居民续保缴费。为此各乡镇要成立工作组织，建立乡镇主要领导负总责、包村干部负主责、村（居）专人承办的续保缴费工作和责任体系。
乡镇养老工作总结篇4
一、工作进展情况
1、城乡居民养老保险工作进展情况：
（1）全县各乡镇60周岁以上城乡符合领取条件居民的养老金已经百分之百全额发放。截至2020年3月末符合领取条件的城乡居民有73288人，每月发放养老金850余万元，共计发放金额2603.79万元。
（2）全县16-59周岁符合参保条件的农村居民的参保缴费工作截至2020年3月末各乡镇共计参保178346人，缴费人数15737人,共计收缴保费380.27万元。
2、被征地农民养老保险工作进展情况：
我县被征地农民养老保险工作主要涉及凡河、腰堡、新台子三个乡镇，2020年3月末，参加被征地农民社会养老保险的人数为17726人，领取待遇8125人，累计收入养老保障资金27122.89万元，每月发放养老金460余万元，累计发放养老金26700.54万元。
3、老农保与城乡居保制度衔接正在进行中。
4、社保扶贫工作
按照省人社厅和市人社局的社保扶贫要求，截至2020年3月末铁岭县共有贫困人员11334人，其中建档立卡贫困人员共有2516人，低保8295人，特困人员528人。贫困人员领取城乡居民养老金的5262人。建档立卡贫困人员实现了应发尽发，应保尽保，应代尽代。
4、工作中的主要做法：
（1）宣传城乡居民养老保险、被征地养老保险和社保扶贫的相关政策，使农民应保尽保，提高参保率。强化乡镇业务人员能够熟练的进行系统操作业务，使城乡居民养老保险工作更加系统化，规范化。
（2）第一时间向市、县政府汇报被征地养老金拖欠情况，积极与征地单位沟通拖欠被征地农民养老保障资金补贴，着力解决被征地养老金拖欠问题。
（3）依据省、市老农保与城乡居保制度衔接政策，坚持“制度并轨、账户统一、权益保障、平稳过渡”的原则，积极宣传，正面引导，耐心解释，到各乡镇对乡镇城乡居工作人员及村里协办人员进行培训，讲解，答疑解惑。对老农保遗留问题，分类处理，确保稳定。对不理解、不支持的老农保参保人员做好政策解释工作。
（4）城乡居保办公室将民政局和扶贫办提供的贫困人口数据和城乡居民养老保险系统数据及城镇职工养老保险系统数据进行比对，建立台账，并将比对结果反馈至各乡镇。组织召开城乡居民养老保险扶贫工作会，将未参保人员筛查细化到各乡镇，明确责任到人。各乡镇根据反馈的数据，到贫困户家中核实，将准确信息上报城乡居保办公室进行参保登记。
二、工作中存在的问题
1、为了进一步为广大城乡居民服务，还需对乡镇城乡居保工作人员及村协办人员做好业务培训工作。
2、对于老农保遗留问题，由于参保时间跨度比较大，核实人员信息难度大，因大部分参保人员外出务工，给联系、宣传、政策讲解、确认表填写带来不便。因为认知原因，很多人对制度衔接表示不理解，对于此政策消化理解需要一个过程，在比较短的时间内，无法让其接受，部分人有上访倾向。
三、下一步工作安排
1、做好到达领取年龄的城乡居民的调查、审批工作，做到无一遗漏，达到养老金发放率100%。
2、着重做好领取待遇人员的生存认证工作，逐步完善相关制度及经办流程，认真做好待遇申领人员的资格审查，严防重复参保领取，冒领养老金的现象。
3、做好疑似死亡人员冒领养老金的核查与追款工作。
4、完成社保扶贫工作的最后攻坚。
乡镇养老工作总结篇5
一、沿海部分城市统筹城乡社会保障制度发展的新趋势
趋势一：城乡居民基本养老保障制度趋向三层结构
基于分类施保、全员覆盖原则，沿海部分城市在完善城镇职工基本养老保险和农村社会养老保险的同时，结合本地实际，根据城镇个体劳动者、被征地人员、“双放弃”农民、城乡老年居民、农民工等群体的不同特点，建立了类别多样的基本养老保障政策，基本覆盖了城乡全体居民。然而从情势发展看，城乡居民基本养老保障制度日益呈现三层结构。
第一层是企业职工基本养老保险，主要对象是国有、集体企业职工和非公有制经济组织从业人员。第二层是城乡居民社会养老保险(暂定名)，夺杭州市区称之为“低标准缴费、低标准享受”养老保险(俗称“双低”养老保险)，在上海市冠之为小城镇社会保险(俗称“镇保”)。“双低”养老保险主要针对征地农转非人员和农民工两类群体，“镇保”瞄准的对象是郊区小城镇地区的从业人员及征用地人员。上海市权威人士表示，在条件成熟时，力争把农村社会养老保险参保对象纳入企业职工基本养老保险制度。可以预见，“镇保”覆盖的对象将是所有未参加企业职工基本养老保险制度的从业人员。第三层是城乡老年居民养老补贴或服务。主要模式有三：一是非缴费型的养老补贴，如上海市城镇高龄无保障老人社会保障办法和老年农民养老补贴办法，苏州、无锡等城市实行的城乡老年居民社会养老补贴制度。二是缴费型的养老补贴，如杭州、宁波等城市实行的城镇老年居民生活保障办法。三是非缴费型的养老服务补贴，如北京、上海、大连等城市实行的居家养老服务财政补贴制度。=三者的主要区别是：第一、三种模式个人无需缴费，普惠制，即符合条件的所有老年居民均可享受财政补贴。第二种模式个人需部分缴费，财政给予适当补助；第一、二种模式重在老年居民的收入维持，第三种模式强调的是老年居民的服务保障。
上述结构的主要特征有三：一是保障对象各有侧重。尽管第一、二层都是针对城乡从业人员，但前者更多覆盖的是那些缴费能力较强的正规组织就业人员，后者重点纳入的是那些缴费能力较弱的非正规组织就业人员、被征地人员、务农农民和农民工。第三层则是专门为城乡无保障老年居民设计的。二是保障资金来源不一。第一、二层的养老保险费均源自个人、单位缴费。但与第一层相比，第二层在缴费基数、缴费比例方面被明显调低。第三层的非缴费型补贴或服务，资金全部来自各级财政，而缴费模式的资金有相当比例由各级财政承担。三是保障待遇梯次下降。总的方向是：第一层保障待遇最高，第二层次之，第三层最低。具体到第三层，缴费模式的补贴标准高于非缴费型补贴或服务，城镇老年居民的补贴标准高于农村。
趋势二：城乡居民基本医疗保障制度趋向两层结构
根据国家现行政策和对象的不同特点，各地逐次分阶段出台了诸多基本医疗保障政策，如城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、城镇老年居民大病住院基本医疗保险、城镇少年儿童大病住院基本医疗保险、被征地人员基本养老保险、新型农村合作医疗保险，城乡居民合作医疗保险，等等。但从发展趋势分析，城乡居民基本医疗保障有复合成两层结构的态势。
第一层是城镇职工基本医疗保险，主要对象是城镇从业人员。第二层是城乡居民社会医疗保险(暂定名)，参保对象为所有未参加城镇职工基本医疗保险的城乡居民，主要包括城镇非从业人员，农村居民、被征地人员和农民工，如嘉兴市城乡居民合作医疗保险和苏州市城乡居民社会医疗保险等。
与城镇职工基本医疗保险相比，城乡居民社会医疗保险的主要特征有三：一是基金筹集源自个人缴费、政府适当补助，对城乡困难群体(如低保家庭、特困职工、重症残疾人等)实行财政全额补助。二是筹资标准和保障待遇城乡统一，并相应调低。三是新型农村合作医疗逐步向城乡居民社会医疗保险过渡。
趋势三：覆盖城乡的最低生活保障制度趋向综合救助
中央决定，今年将在全国范围内全面建立农村居民最低生活保障制度。这意味着，“全民低保”目标有望实现。然而，从沿海部分城市的最新进展看，城乡最低生活保障制度在日益完善的同时，正在向综合救助的方向发展，即在应保尽保、应补尽补的基础上，逐步把教育、医疗、住房、就业等内容引入恢制度，力求把它打造成保障城乡困难群体基本生活的综合平台。
二、当前统筹城乡社会保障制度发展亟待解决的问题
沿海部分城市向统筹城乡社会保障制度发展所发生的部分“质变”，总体上是积极的，对全国也有先导作用。首先，基本养老保障趋向三层结构、医疗保障趋向两层结构的制度设计，顺应了当地工业化、城镇化快速发展的现实需要。在经济又好又快发展、农村居民绝对人数和相对比例明显下降的情况下，如若仍局限于现行城乡分割的社会保障制度，仍把农村居民置下法定养老和医疗保险之外，既非审时度势之举，也有违社会公平。其次，基本养老保障趋向三层结构、医疗保障趋向两层结构的制度设计，是立足现实、着眼长远的理性选择。城镇职工基本养老和医疗保险的制度设计存在诸多缺陷，如高保险费使大量城镇个体劳动者、农村居民、农民工等低缴费能力群体被排斥在养老保险制度之外，等等。而城乡居民社会养老保险和城乡居民社会医疗保险制度的创新设计，既响应了城乡居民在养老、医疗方面的迫切需要，也顺应了国际社会保障的发展趋势。第三，对城乡老年居民实行养老补贴或服务，对无缴费能力或弱缴费能力的城镇非从业人员和广大农村居民实行财政适度补助，突显了政府着力维护公平正义和公民基本健康的责任和意愿。
不过，要使城乡统筹社会保障制度在稳健和创新中有序发展，当前亟待解决以下三个方面的问题：
(一)基本养老和医疗保障制度趋向三、二结构能否超越区域界限
基本养老保障趋向三层结构、医疗保障趋向两层结构的制度设计，目前仅发生于沿海部分经济较为发达的城市。经济欠发达地区或城市未来的发展是否也会遵循同样的路径。如是，应采取何种时序结构，选择什么样的突破口，值得我们深入研究。
(二)如何有系统地协助广大农村居民加入城乡居民基本养老保险
直面的现实是：一方面针对农村居民的养老问题，国家专门建立了自愿参加的、储蓄积累型的农村社会养老保险制度。要使参保农民整体加入
强制型的城乡居民社会养老保险，面临制度整体转换的障碍。另一方面，农村居民尤其是务农农民缴费能力普遍较低，如果没有政府财力的支持，如果不进行制度创新，农村社会养老保险制度要实现“升级换代”难度很大。事实上，新型农村合作医疗要转换成城乡居民社会医疗保险业也面临同样的问题。
(三)城乡老年居民养老补贴或服务是地方政策还是国家福利
基于财力和需要，沿海部分城市先后建立了“广覆盖、低水平”的城乡老年居民社会养老补贴制度和城乡居民社会医疗保险财政适度补助制度。然而问题是，这两项制度是有条件地区居民独享的“专利”，还是所有公民普享的权利。如是后者，在地方财力有限的情况下，中央政府应如何扮演主导的角色。
三、统筹城乡社会保障制度发展的思路及建议
(一)核心理念
制度建设，理念先行。探索建立统筹城乡的社会保障制度，应把实现底线公平作为首要目标与核心价值。所谓“底线公平”，是指政府和社会有责任确保每个公民能过上有尊严的生活所必须的基本条件。具体到城乡社会保障，底线公平意味着有些制度和项目是最起码的、必不可缺的、非歧视性的，是政府和社会必须坚守并承担的责任“底线”。而底线以上或以外的部分，可以由企业、社会组织和个人去承担，是有选择的、有差异的。
基于国际经验和我国国情，“底线”至少包括老有所养、病有所医、贫有所助三个方面的内容，其表现在制度上，则是城乡居民基本养老和医疗保障制度、最低生活保障制度。
(二)总体思路
1、近期目标：三项制度、多层结构
到2010年，统筹城乡社会保障制度应着力围绕“三项制度、多层结构”的目标进行建设。“三项制度”指的是最低生活保障、基本养老保障和基本医疗保障制度。“多层结构”是就基奉养老和医疗保障制度而论，意指在国家社会保障战略框架下，鼓励各地结合当地实际和不同对象特点，逐次分阶段建立形式多样的养老和医疗保障政策，力争实现社会保障制度覆盖全体城乡居民。
鉴于经济欠发达地区或城市在短期内难以实现真正意义上的养老、医疗保障制度的城乡统筹发展，可以在不断完善城乡最低生活保障制度的基础上，逐步增加城乡医疗、教育、住房、就业等专项救助，使之成为探索城乡社会保障制度统筹发展的一个战略突破口。
2、中期目标：三项制度、三二一结构
到2020年，统筹城乡社会保障制度发展的重点应是确立“三项制度、三二一结构”。“三项制度”指的是最低生活保障、基本养老保障和基本医疗保障制度。“三二一结构”中的“三”是指基本养老保障由多层结构转变成三层结构，即城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险和城乡居民无保障老人养老补贴及服务；“二”是指基本医疗保障由多层结构转变成二层结构，即城镇职工基本医疗保险、城乡居民社会医疗保险；“一”是指城乡最低生活保障制度。
3、远期目标：三项制度、二二一结构
到2050年，统筹城乡社会保障制度最终形成“三项制度、二二一结构”。“三项制度”指的是最低生活保障、基本养老保障和基本医疗保障制度。“二二一结构”中的第一个“二”是指基本养老保障由三层结构复合成两层结构，即城乡从业人员基本养老保险和国家养老金；第二个“二”是指基本医疗保障南城乡从业人员基本医疗保险和全民初级卫生保健两部分组成；“一”是指城乡最低生活保障制度。
城乡从业人员基本养老保险和医疗保险，覆盖对象为城乡各类从业人员，资金筹集以个人和单位缴费为主，政府对困难群体适当补助；缴费标准全员统一，保障待遇与实际缴费挂钩；养老保险与医疗保险捆绑缴费。国家养老金和全民初级卫生保健面向全体城乡居民，所需资金全部由各级财政分担。
(三)具体建议
考虑到中期目标具有较强的规划意义和参考价值，对策建议部分以此为重点。
建议一：不断夯实城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度。并把重点放在提高两项制度的覆盖面和保障对象受益率上。
建议二：大力发展城乡居民基本养老保险和城乡居民社会医疗保险制度。城乡居民基本养老保险重点取向有二：一是应更有系统地把仍未纳入城镇职工基本养老保险的城镇个体劳动者、农民工、劳动年龄段被征地人员等引入该制度。二是创造有利条件，吸引广大劳动年龄段的务农农民加入这一制度。可行的办法有：开放制度，鼓励有条件的农民加入；增加财政投入，帮助缴费能力较弱的农民进入。城乡居民社会医疗保险的着力点有二：一足把新型合作医疗保险逐步转换为城乡居民社会医疗保险。二是帮助农民工纳入该制度。
建议三：努力扩大城乡老年居民养老补贴或服务覆盖面。有效策略有二：一是放宽准入条件，如年龄以65岁为宜、居住时间不宜过长等。二是提高服务水平，如适度增加补贴水平和服务项目等。
建议四：着力提高最低生活保障的综合救助能力，使之成为保障城乡困难群体基本生活，促进他们融入主流社会和劳动力市场的基础性制度。与此同时，要采取有效措施，积极促进救助对象尤其是有劳动能力的人员提高劳动技能，回归或参与劳动力市场竞争，预防出现“福利陷阱”。
建议五：科学设定政府在统筹城乡社会保障制度发展中的财政责任。就三项制度论，城乡最低生活保障制度，政府应负完全责任。城乡基本医疗保障，政府应负主要责任。城乡基本养老保障，政府应负有限责任。相对下城乡各类从业人员，政府应对非从业人员和边缘劳动力承担更大的财政责任。
乡镇养老工作总结篇6
今天县委、县政府决定在这里召开全县农村五保供养暨敬老院建设管理工作会，其目的是结合学习贯彻新修订的《农村五保供养工作条例》和省、市五保供养及敬老院建设管理工作会精神，加强我县农村敬老院建设管理，进一步提高五保供养和敬老院管理水平。根据会议安排，结合我县工作实际，我讲几点意见：
一、对前段农村五保供养工作的简要回顾
（一）认真开展五保排查，实现应保尽保
为认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》和省、市农村五保供养工作会议精神，结合我县实际，为确保五保供养对象的真实性和准确性，切实做到应保尽保。安岳县民政局、安岳县财政局、安岳县监察局联合印发《关于开展农村五保供养对象摸底调查活动的通知》，在广泛宣传的基础上，从7月16日开始至10月31日结束，我们历时108天，对全县69个乡镇9942户五保对象和73791名特困群众进行了全面排查、登记。通过严格的逐户调查，全县现有五保供养对象9797名，占农村总人口的7‰，新增五保对象1373人，取消不符合五保供养条件的对象1518人（含死亡对象）。
1、加强组织领导，做到“三个落实”。一是组织落实。成立了“农村五保供养对象摸底调查活动领导小组”，即以县民政局局长任组长，分管副局长任副组长，局办公室、救灾救济股等股室负责人为成员的摸底调查工作领导小组，全局职工实行包片责任制，每组成员负责2个原管委辖区；各乡镇民政与社事办（综合办）认真负责，狠抓摸底调查工作。二是政策落实。这次排查严格以新修订的《农村五保供养工作条例》为依据，接受群众监督，既杜绝了以资金定五保数字，以数字定五保人头的做法，又防止了少数地方违背政策将不符合条件的村民纳入五保供养范围的现象。三是督查落实。在认真搞好排查的同时，针对群众有异议的对象，组织工作组进村入社现场评议，直到群众满意。我局对五保供养对象超过总人口10‰的11个乡镇进行了解剖调查，取消了不符合政策的对象享受五保供养金。
2、加大政策宣传力度，让群众“四个清楚”。民政局下发专门文件进行宣传发动，进一步提高思想认识，统一工作步骤。同时，我们还通过县法制宣传展版、电视、报纸等新闻媒介向社会广泛宣传农村五保供养政策、申请条件、申报程序及申请所需相关资料等内容，让群众知晓五保供养条件、供养标准、供养方式、供养内容等方面的政策规定。
3、强化排查质量，严格把好“四关”。为强化排查质量，在排查过程中，我们采取访、问、查、核四结合的办法，严格把好四关。一是把好对象关。严格将无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人但抚养义务人无抚养能力的；无劳动能力的；无生活来源三种条件的老年人、残疾人和未成年人纳入五保供养对象。二是把好政策解释关。凡涉及到五保供养工作的相关政策咨询及矛盾调处等，全县上下统一口径，严格按照政策规定做好解释，既做到咨询群众明白，又能按政策规定办事。三是把好审核审批关。排查工作严格按照本人自愿申请、村民代表民主评议、乡镇政府审核、县民政局审批的程序组织实施。对不符合条件，没有经过评审或群众有异议以及没有调查人签字的，严格实行复查制。在经过复查后，对符合条件的方可办理审批手续，使五保供养管理更严格、科学，更公正、透明。四是把好接待关。县民政局开通了一部举报电话，向社会公开，方便群众的举报和监督。并安排1名同志专职负责处理农村五保供养对象的举报接待工作，对群众的举报、来信来访，做到“事事有回音，件件有落实”。
（二）扎实推进敬老院建设，提高供养水平
2005年底，全县共有农村总人口139.08万人，农村已纳入五保供养的人数为9896名，占农村人口的7.12‰，其中，在农村敬老院集中供养的581人（含五保集居点128人），集中供养率为5.9%。全县有敬老院49所，共有床位807张，床位利用率56.13%；五保集居点13个，床位134张，床位利用率95.6%。敬老院建筑总面积为16048m2，集居点建筑总面积为2216m2。2006年，全县修建五保集居住点15处，新建、改造和维修敬老院18所（含省市项目5所），新增床位715张，可入住五保人员715人。2007年，全县修建五保集居住点12处，新建、改造和维修敬老院13所（含省市项目1所），新增床位507张，可入住五保人员507人。通过两年来的建设，截至2007年10月底，全县农村已纳入五保供养的人数为9797名，占农村总人口的7‰，其中，农村敬老院可入住2163人（含五保集居点400人），集中供养率可达到22.1%。由于敬老院内部设施无法按时到位、个别乡镇敬老院未及时组织五保老人入住等原因，现实际入住五保老人1138人，床位利用率仅52.6%；全县还有19个乡镇无敬老院（即石桥铺镇、石鼓乡、人和乡、天马乡、来凤乡、悦来乡、云丰乡、东胜乡、毛家镇、坪河乡、永顺镇、横庙乡、高升乡、瑞云乡、两板桥镇、协和乡、天林镇、大埝乡、朝阳乡）。
近年来，县政府为新（改、扩）建的农村敬老院和五保聚居点统一购置了彩电、洗衣机、床、衣柜、书桌、被套、蚊帐、开水瓶等日常生活用品。各乡镇党委、政府在抓好敬老院硬件建设的同时，还狠抓了以加强管理提高服务水平为主要内容的软件建设：一是建立健全了各项规章制度，建立了院长负责制，并狠抓了各项规章制度的落实；二是抓好自我创收，各乡镇敬老院都动员工作人员和有劳动能力的五保老人开展种菜、养殖和加工等劳动，使他们的身体得到锻炼，丰富了日常生活，又增加了敬老院的经济收入，提高了老人的生活水平；三是努力改善老人善食条件，坚持做到花样翻新，饭菜可口，尽一切努力，让老人吃得饱，吃得好；四是动员社会各界力量，积极开展社会服务。各乡镇敬老院经常有学生、文艺演出队、企事业单位、机关等社会各界人士对老年人开展无偿服务，使他们充分感受到社会大家庭的温暖和党和政府的关怀。通过我们的不断努力，我县龙台镇敬老院被省民政厅命名为省二级敬老院。今年，我县林凤镇敬老院正积极争创省一级敬老院，姚市镇敬老院、通贤镇敬老院正积极争创省二级敬老院。同时县社会福利院也正在实施扩建，可增加80个床位。
在总结经验的同时，我们还应当看到我县的五保供养工作，仍还存在不足的地方，比如个别乡镇五保供养对象不准确，供养标准未按规定发放；全县集中供养率偏低，现有敬老院床位利用率低；敬老院建设资金不足，敬老院空白乡镇多；多数乡镇敬老院管理、护理人员未落实，敬老院管理不规范等问题，急需我们加以解决。
二、落实政策，认真做好农村五保供养工作
（一）健全完善农村五保供养对象审批制度
1、明确对象范围，坚持申报程序。老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源和无法定赡养、抚养、扶养义务人（“三无”对象），或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，可享受农村五保供养待遇。具体的五保供养对象包括三个方面：一是男满60周岁、女满55周岁，无儿无女，鳏寡孤独的“三无对象”；二是男未满60周岁、女未满55周岁，无儿无女，鳏寡孤独的“三无对象”，并且取得县残联批准的一级和二级肢残、盲残、智残和精神病一级《残疾证》的；三是未满16周岁的村民，无父无母，无法定抚养、扶养人（或法定抚养、扶养人无抚养、扶养能力）的；正在学校读书的，可供养至读书结束。
符合以上五保对象条件的，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请；经村民委员会召开村民代表会议民主评议，对符合《农村五保供养工作条例》第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、镇人民政府审核；乡、镇人民政府将审核意见和有关材料报送县民政局审批。新增五保对象每年审批一次，对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》，从次年1月开始兑现五保供养金。
2、坚持“八个严禁”，推行阳光五保。各乡镇要坚持“应保尽保”的原则，把所有符合五保条件的农村老年人、残疾人、未成年人全部纳入供养范围，坚决禁止瞒报、谎报、错报、漏报。在审批五保对象时务必坚持“八个严禁”，即严禁将不符合法定年龄的纳入五保供养范围；严禁将有独女远嫁他方的纳入五保供养范围；严禁将农村有女的特困户纳入五保供养范围；严禁将五保供养、农村低保和临时救济政策混淆使用；严禁将不是规定范围内的“三无”残疾人纳入五保供养；严禁将超过法定年龄又没在校读书的继续纳入五保供养；严禁将属于供养范围的残疾人而没有《残疾证》的纳入五保供养；严禁将不愿意当五保户本人没有申请的纳入五保供养。五保供养对象实行台帐管理，每年12月各乡镇民政与社会事务（综合）办对本辖区五保供养对象变动情况进行统计并上报县民政局，对病故、迁出或身体康复等不再需要保障的要予以注销。要坚持把五保供养工作作为乡镇政务、村务公开的重要内容，接受群众监督。
（二）统一全县农村五保供养标准
从2007年7月1日起，我县农村五保供养金标准为：敬老院集中供养的农村五保对象供养金为每人每月160元（现以提高到175元/人.月）；分散供养的农村五保对象供养金为每人每月80元，无地的散居五保老人另由本社群众提供粮食600斤。
（三）坚持五保供养资金财政保障
我县继续实行五保供养经费（不含住房方面的费用）统一由县级管理，纳入“县级财政社会保障资金”专户，封闭运行。县财政局每月要将五保供养金拨付到各乡镇民政经费专户，各乡镇民政与社会事务（综合）办负责造具享受供养的五保对象花名册，由乡镇信用社实行按月上卡直发，五保户每月直接到指定信用社领取供养金。五保供养经费的发放和使用情况要定期向社会公布，并接受审计和社会监督。对截留、挪用和违规使用农村五保供养金的，一经查实，将按有关法规、政策从严处理。
（四）认真做好散居五保供养工作
对分散供养的五保对象实行“扶助代养”制度，由村民委员会、受委托的扶养人和五保对象签订“扶助代养”协议，确定相应的权利和义务，落实服务责任制和帮扶措施。散居农村的五保老人由其家族、本院子或本社健壮人员扶助和供养，以解决五保老人生病期间的起居、饮食、请医拿药以及负责挑水、打米等重体力劳动，随时给予精神慰藉和生活关照。经村民委员会同意，五保老人去世后，其家庭财产和林木柴山归扶助供养者所有。有关村民委员会、扶助代养人员要与散居五保户签订扶助代养协议书，明确权利、义务。要加强对分散供养五保对象的服务，村委会对散居五保供养对象的服务负有主要责任，要保证他们的基本生活需要。对散居五保户的住房问题可采取多种形式解决：一是对散居五保户身体状况较好、有一定劳动能力、住房条件一般的，可采取给予一定的资金进行房屋维修；二是对散居五保户身体状况较好、有一定劳动能力，但房屋已成危房，可采取以社或以村为单位，利用闲置资产修建五保定居点进行安置;三是对身体状况较差、自理能力弱、住房已成危房的，可安置到敬老院安享晚年。
（五）搞好农村五保供养对象医疗救助
把农村五保供养对象全部纳入农村新型合作医疗范围，应由个人缴纳的“参合费”由县民政局资助。因患大病经新型合作医疗报销后，个人负担医疗费用仍有困难并影响基本生活的农村五保供养对象，县民政局根据“县新型农村合作医疗管理中心”审核的应报销的医疗费总额，减去该医疗中心已报销部分，剩余金额再按《安岳县城乡医疗救助管理暂行办法》的规定标准给予救助。享受城乡医疗救助后的剩余部分由乡镇人民政府解决，切实解决五保老人看病难问题。
三、明确任务，积极搞好农村敬老院建设
（一）明确建设任务
根据省、市政府安排，我县农村五保对象集中供养率以2005年底为基数，2006年底达到15%；2007年底要提高到20%以上，到2010年底要达到35%以上，力争突破40%；近五年我县还需要维修改造（扩建）敬老院35所，改建敬老院12所，新建敬老院19所，新建五保集居点120所，新增床位3660张，新增入住五保对象3660人。其中：2008年拟新（改、扩）建敬老院6所，维修敬老院6所，新建10个五保集居点，新增床位350张，新增入住五保对象350人。2009年拟新（改、扩）建敬老院6所，维修敬老院5所，新建10个五保集居点，新增床位450张，新增入住五保对象450人。2010年拟新（改、扩）建敬老院8所，维修敬老院5所，新建10个五保集居点，新增床位450张，新增入住五保对象450人。经排查，通过改造能作村五保集居点使用的闲置村小85所。各乡镇要认真搞好规划，在三年内达到每个乡镇有一所敬老院和五保集居点，力争2010年末实现乡乡镇镇建有敬老院。
（二）提高农村五保对象集中供养率的途径
各乡镇政府要认真组织农村五保老人入住敬老院和集居点，把现有空闲的床位住齐住满。要对敬老院闲置的房屋打紧安排，增加床位多住人员；同时，要对敬老院或五保集居点现住有的房间进行清理，在做好工作的前提下，每间房间现住一人变为住两人或多人，以此提高敬老院和五保集居点的利用率，减少投入。无敬老院的乡镇要积极筹资新建敬老院或五保聚居点，要充分利用闲置资产改造成敬老院，对现有敬老院规模过小的要有条件的扩建；要重点加大五保集居点的建设力度，要充分利用闲置的村小，改造成五保集居点。
（三）扎实搞好农村敬老院和五保集居点建设
1、敬老院和集居点建设标准。新建敬老院床位不少于40张/所，面积不少于480m2；改扩建的敬老院床位不少于30张/所，面积不少于360m2；新建五保集居点床位不少于10张/所，面积不少于150m2。新建、改建、扩建农村敬老院要按每个入住人员不低于12平方米，新建五保集居点不低于15平方米的标准建设，要住得下、分得开、功能齐全、安全适用、符合卫生标准、符合建筑质量安全有关规定。
农村敬老院和五保集居点的内部设施要求：每个五保老人具备“六有”，即：有一张床（带棕垫）、有一个衣柜、有一张桌子（书桌）、有棉被、有蚊帐、有开水瓶，每处敬老院配置一台彩电、一台洗衣机，每处集居点配置一台彩电，农村敬老院有适度的绿化带和活动场所，要有蔬菜地和畜禽养殖场地。
2、编制计划，落实经费。每年初，由各乡镇上报新建、改建、扩建、改造、维修敬老院和改造闲置村小为五保集居点的计划，由县民政局根据实际情况和上级要求提出建议上报县政府，采取“一事一议”的方式确定当年敬老院和五保集居点的建设任务。被确定新建、改建、扩建、改造敬老院的乡镇，要编制专题项目报告书报县财政局进行投资评审，确定投资规模。一旦确定建设投资规模，严禁任何单位超标。为规范管理，敬老院和集居点的室内设施由县民政局编制采购计划，经县政府批准后由县采购中心统一购制。
乡镇人民政府是农村敬老院建设的主体。各乡镇要加大敬老院的建设力度，多渠道筹措资金投入敬老院建设。要广泛发动党团员、干部、民兵及广大群众捐款捐物、帮工帮料、投工投劳。
3、积极实施好今年五保聚居行动。今年，全县将新建、改建农村敬老院7所，维修敬老院6所，新建五保集居点12处，新增床位507张，确保敬老院集中供养率达到20%以上。2月，我局组织人员对申报敬老院、五保集居点建设的乡镇进行调查核实，确保选址科学合理。3月，县人民政府办公室发出了《关于下达2007年农村五保集居点和敬老院建设计划的通知》（即安府办发〔2007〕17号）。对敬老院、五保集居点建设所需资金由县财政进行投资评审，由发改部门立项。4月18-20日，县民政局与财政局一起到有建设任务的乡镇实地进行投资评审，核定了该项建设工程的投入资金。4月25日，县政府组织召开了“农村五保集居工程和敬老院建设项目工作”动员会，就此项工作进一步作了安排部署。截止2007年10月底，农村五保集居工程完成11处，新建、改建敬老院完成5所，维修敬老院完成5所。11月30日，市县敬老院建设工作领导小组组织有关部门对各乡镇检查验收，对敬老院建设工作成绩突出的乡镇，给予表彰，对工作不力，影响全县五保集中供养工作大局的乡镇，给予通报批评和处罚，并在新闻媒体曝光。
（四）明确优惠政策
根据上级文件精神，敬老院建设（含新、改、扩建）和五保集居点建设，涉及规划和建设部门的城市建设配套费及其它行政性收费全免、设计费按低限减半收取，房管部门收取的费用（含工本费）全免，国土部门的行政性收费（含工本费）全免，林业部门收取的费用（含工本费）全免；涉及水务、电力、卫生防疫等部门应收取的各种规费（包括工本费、手续费等），按“灾后重建”的有关规定一律免收并简化各种手续；涉及税务部门的税收按有关规定执行。每个敬老院或集居点的沼气池建设纳入农村能源建设项目。
四、规范管理，全面提高农村敬老院服务水平
要全面提高农村敬老院的服务水平，应突出“五抓”：
（一）抓敬老院的服务
这个问题迫在眉睫。我们不能等敬老院建设好以后再来提这个问题，各级各有关部门必须加强组织领导，克服“重建设、轻管理”倾向，因为敬老院扩建、新建完成以后，入住老人数将从581人提高到3660人。三千多名老年人进了敬老院，我们单单把敬老院盖好是不够的，必须全面提升服务水平。在这个方面，我们要实现“一个提升，五个变化”。“一个提升”就是要全面提升五保老人的生活质量，改变五保老人的生存环境和精神面貌。“五个变化”，第一个变化是要衣食无忧。改变过去五保老人供养资金到位难、日常生活料理难这样的情况，使他们的基本生活得到保障，一日三餐要荤素搭配，保证生活稳定。第二个变化是居住条件要改善。低矮、阴暗、破旧的房子必须改造，敬老院的房子必须宽敞、明亮、整洁、舒适。要设有电视房、娱乐室，居室内要统一配置生活用品，建好厕所。要把发展沼气和改厕、改圈、改厨结合起来。第三个变化是要老有所医。过去五保老人医疗基本上没有保障，小病拖、大病捱。要积极联合卫生部门兴办敬老院的小诊所，做到小病不出院，大病有人管,或者和附近的小诊所联合。要把农村医疗救助优先用于五保对象，优先用于居住于敬老院的五保老人，优先为五保老人交纳新型医疗合作费用，解决好老人的看病问题。第四个变化是要消除五保老人的心理孤独。五保老人最大的困难就是缺少交流，心理孤独。我们要利用敬老院这个阵地，把它变成一个大家庭，让五保老年人们从一个封闭的个体融入到一个相对开放的大家庭中，一起生活、一起娱乐、学习、劳动，互相了解、互相交流，增强对生活的信心。第五个变化是要老有所为。因为五保老人相当一部分还有劳动能力，应该根据老人的自身状况和特点、特长，把他们分别编入生产、生活互帮互助小组，组织他们开展劳动，参加文娱活动，种花种草，学习琴棋书画，追求健康的生活方式。使老年人在参与劳动和学习中，既锻炼了身体，又陶冶了情操、充实了生活、增加了收入、增进了团结、体现了价值，实现老有所为。
（二）抓队伍建设
1.坚持敬老院院务自主管理，实行院务自治。敬老院应设立院务管理委员会，成员经敬老院入住人员民主选举产生，其中供养人员不得少于二分之一。院务管理委员会下设护理服务、膳食管理、生产经营、环境卫生、安全保卫、财务管理等小组，负责贯彻落实办院方针、原则，审议院内重要事宜，监督、检查院长和护理人员工作。
2.选好配强敬老院院长和护理人员。要选择政治素质高、为人正直公道，尊老爱老、乐于吃苦、甘于奉献、有强烈的责任心和较好的服务态度，同时具有一定文化知识和服务技能，具有较强工作能力的人担任敬老院院长和护理人员。鼓励乡镇社会事务中心干部、敬老院所在村社的干部兼任管（护）理人员。力争在今年年底前实现所有敬老院都配齐管（护）理人员。一是明确管（护）理人员的配备人数：入住10—30名五保老人的敬老院配管（护）理人员1名；入住31—50名五保老人的敬老院配管（护）理人员2名；入住51—80名五保老人的敬老院配管（护）理人员3名。二是严格管（护）理人员聘请程序。对拟聘请的农村敬老院管（护）理人员由乡镇民政与社会事务（综合）办向敬老院推荐，乡镇人民政府审核后报县民政局、县劳社局共同审定，再由敬老院与聘请人员签订劳务协议。县劳动和社会保障局负责指导协议签订。各乡镇敬老院未经县上批准不得聘请管护人员，管护人员名单必须在今年11月20日前报县民政局救济股。三是给予敬老院管（护）理人员每人每月误工补助400元，所需经费县财政承担70%，乡镇政府承担30%。四是建立健全敬老院管(护)理人员考评机制。要建立健全敬老院工作人员责任制和责任追究制，制定完善岗位职责，按岗定人、按岗定责。由各乡镇人民政府组织对敬老院院长、护理人员实行年度考核和半年信任度测评。对年度考核不称职，或者连续两次信任度测评达不到60%以上供养对象信任的敬老院院长和护理人员，应予解除劳务关系。
（三）抓制度建设
1.敬老院实行“统一财务、统一伙食、统一活动、统一劳动、统一管理”的内部管理制度。统一财务就是每月的五保供养金要以敬老院为总账户管理，除统一发给供养人员“零用钱”外（零用钱20元/人.月），不得将供养金发给个人；统一伙食就是敬老院统一煮饭、入住人员统一用餐，不得出现入住人员单独煮饭现象；统一活动就是由敬老院统一组织学习、锻炼身体、开展文体等活动；统一劳动就是由敬老院统一组织开展适合供养人员身体状况的生产、经营等劳动，对参加劳动的给予一定的补助；统一管理就是由敬老院对供养人员的环境卫生、安全保卫、内部事务等实行统一的管理制度。乡镇敬老院实行“五统一”管理问题，在今年12月底前必须全面完成，我局将组织人员进行检查。不实行“五统一管理”的乡镇敬老院。县上对管护人员不解决经费，对敬老院不安排资金。
2.要建立健全敬老院日常管理制度。各乡镇民政部门要牢固树立“以五保对象为本”的服务理念，建立健全各项规章制度和岗位责任制，提高管理服务水平。五保对象入住敬老院须由本人提出申请，经乡镇人民政府批准后，由本人和敬老院双方签定入院协议，对象入住后敬老院应当为其建立档案卡片。所有敬老院都必须建立和完善财务管理、膳食管理、生产经营管理、文体活动管理、卫生管理、安全保卫、护理服务、请销假等院务管理制度。有条件的敬老院可以设立医务室，解决五保老人医疗难问题。
3.注重发扬供养对象主人翁精神。制定并完善院民守则，明确供养对象的权利和义务；组织供养对象积极参加力所能及的院务管理、生产经营和文体活动，丰富其物质和精神文化生活；倡导讲文明、讲礼貌、讲卫生的好风尚，培养良好的生活习惯。积极探索供养对象自我管理、自我服务的有效途径，充分发挥供养对象民主管理、民主监督的作用；划分环境卫生责任区和室内卫生包干区，建立环境卫生和室内卫生责任制。做到敬老院管理制度化、标准化、规范化，院容院貌干净整洁，物品摆放统一有序，住房亮堂无灰无味，文化生活丰富多彩，民主管理规章健全，无任何安全事故。
（四）抓等级创建
为了认真贯彻落实国务院新修订的《农村五保供养工作条例》，使敬老院逐步实现标准化、规范化、制度化和科学管理。根据省民政厅的要求，省里制定了等级敬老院标准，决定从2006年开始在全省农村敬老院中普遍开展等级管理工作，以提高服务质量，更好地保障收代养对象的吃、穿、住、医、葬。等级达标的“标准”比较全面，要求比较高。还达到省上规定的敬老院标准，经验收由省上给予补助奖励。因此，各乡（镇）要认真分析本地敬老院的具体现状，根据各自条件，制订切实可行的规划，认真开展这一工作。通过开展创建，力争到2010年全县的中心镇（原区所在地的镇）达到一级敬老院，部分建制乡镇达到二级敬老院标准。
（五）抓院办经济
大力发展敬老院院办经济是改善院民生活，提高敬老院自我发展能力，减轻政府财政负担的有效途径。要鼓励和安排供养人员参加力所能及的生产劳动和经营活动，并根据生产和经营效益给予适当报酬。各地要在落实好国家供养政策的基础上，积极引导敬老院创新思路，发展生产，以副补院，力争蔬菜、副食品自给，并获取一定的生产、经营收入，不断提高供养人员生活水平。
乡镇养老工作总结篇7
陈友华(2003)提出的人口现代化评价指标体系强调了人口文化素质、年龄结构、城乡结构现代化的重要地位。刘家树(2007)选取人口年龄结构、城乡结构和文化素质结构作为衡量中国人口结构变化的指标探究人口结构与经济增长的关系。本文参照刘家树(2007)的做法，尝试从理论和经验两个层面上分析人口结构，即人口年龄结构、城乡结构和教育结构变化对工业竞争力的影响。
(一)年龄结构和城乡结构及其交互作用对工业竞争力的影响人口年龄结构变化，即人口老龄化最主要的影响是使人口“红利”趋于消失(胡鞍钢，2012)，将会产生两方面的影响，一是消费和储蓄的影响，二是对生产领域的直接影响。首先，对消费和储蓄变化有影响。老龄化带来储蓄率降低，因而资本成本增大，投资减少，消费多用于医疗服务等领域，对工业产品消费需求降低，工业企业利润实现困难，投资环境恶化，使稀缺资本更多地流出了工业。医疗服务领域对劳动力需求的增加(郭建华，2011)降低了劳动力对工业的供给。其次，老龄化对生产领域有直接影响。从数量上看，劳动适龄人口比重下降，劳动力供给相对减少;从结构上看，老龄化提高了劳动力的平均年龄，而年轻人是接受了最新教育和最具创造力的人群，年轻人群规模的缩减对经济的影响远大于一般性劳动力规模缩减的影响，在一定程度上会抑制劳动力对新技术的吸收及劳动力的创新意识。概括起来，老龄化对生产领域的直接影响是导致劳动力供给的下降，从数量上弱化了竞争力，同时降低了劳动生产率，从质量上弱化了既有优势(于宁，2011)。城乡结构的变化，即农村剩余劳动力的转移和城镇人口比重增加基本与老龄化的作用机制相反。首先，农村剩余劳动力转移到城市，一方面增加了工业劳动力的供给，另一方面这些转移到城市的劳动力退出劳动力市场的年龄将大于留在农村的劳动力的年龄(HaiZhong，2011)。劳动力供给总量的增加导致价格下跌，抵消了老龄化带来的劳动力供给减少的影响。其次，转移到城市的劳动力使得对工业品的消费需求也必然增加，使工业企业利润实现变得更加容易。然而，只有当劳动力转移对城镇劳动力质量的影响难以确定时，它才取决于城镇和转移劳动力的相对技术水平(博杰斯，2011)。为分析方便，我们只考虑人口年龄结构和城乡结构变化对生产领域和劳动力要素价格的影响。利润作为竞争力的最直接显性结果，是衡量竞争力比较重要的因素之一，我们采用曾国华等(2007)的做法以利润为工业竞争力的代表，在博杰斯(2011)研究的基础上建立简单的数理模型，即生产函数采用多要素C－D函数形式，三种生产要素分别是工业资本K、有技术的劳动力Ls和没有技术的劳动力Lu。生产函数表示为其中，u和h分别表示65岁及以上人口占总人口的比重和0～14岁人口占总人口的比重，(1－u－h)表示劳动年龄人口比重，a表示技术水平，L表示拥有技术和没有技术的劳动力总和，n和m表示城镇原有人口和新迁移入城镇的人口，b和θ表示原有城镇劳动力和新迁移入城镇劳动力中技术型劳动力所占比例。在m的人口迁移到城镇后，总的技术型劳动力比例为p。因此，生产函数也可以表示为:假说1:老龄化的加剧会削弱工业竞争力，农村剩余劳动力向城市的转移是否会抵消老龄化带来的负面影响则取决于新转移到城市的劳动力的人力资本水平。
(二)年龄结构和教育结构及其交互作用对工业竞争力的影响人口年龄结构变化即老龄化趋势对过度依赖低成本劳动力的工业竞争模式提出了严峻挑战。然而，教育结构的变化即人力资本积累的增加却可以对消费和生产两个方面同时产生影响，能够部分抵消老龄化带来的不利影响。在生产领域，劳动力人力资本积累虽然也能够引起劳动力价格的上涨，但它与劳动力供给短缺引起劳动力价格上涨的结果不同，因为虽然人力资本积累导致劳动力的价格趋于上升，但劳动者报酬对工业企业的生产效率具有正向强化作用(曾国华，等，2011)。在消费领域，人力资本与收入存在高度相关性，劳动者恩格尔系数下降，工业品消费需求增加。类似地，为分析方便起见，只考虑年龄结构和教育结构变化对生产领域和劳动力要素价格产生的影响。生产函数形式我们采用胡鞍钢(2012)的形式，设立简单的数理模型。用n代表总人口，u、h、a、K含义同上，则劳动年龄人口为L=n(1－u－h)。假设生产函数为C－D函数，则产出为:
二、模型设定、数据与变量度量
(一)计量模型设定为了实证检验人口结构的变化对工业竞争力的影响，参考汪伟(2009)分析经济增长、人口年龄结构变化以及它们的交互作用对中国储蓄率影响时采取的做法，结合上面的分析建立面板数据模型，为:Compit=α+βStruit+γHealit+λRDit+μit(9)其中，i和t分别为地区和时间，α为常数项，μit为误差项;因变量Comp为产业竞争力，模型右边的解释变量Stru为人口结构，包括我们重点考察的人口中的年龄结构(总抚养比age)、城乡结构(城镇人口比重City)和教育结构(edu)。另外，要检验理论分析提出的人口结构间交互影响的假说，模型中还应该包含交互项age×City和agr×edu;考虑到年龄结构在不同情况下对工业竞争力的影响可能会不同，因此在模型中加入年龄结构的平方项age×age;Heal为医疗卫生支出情况;RD代表各地区R＆D投入情况。由于我国东、中、西部的经济状况和人口状况迥异，因此本文还考虑了不同区域人口结构变化对工业竞争力的影响，具体的做法是同时采用加法和乘法的形式引入虚拟变量Dr，于是模型变为:国科技统计年鉴》和《中国五十五年统计资料汇编》以及各省统计年鉴、国民经济和社会发展统计公报整理汇总而成。
(二)变量的度量1.工业竞争力。本文借鉴武义青(2002)有关工业竞争力评价的方法，但测量方法略有不同，具体做法是采用市场占有率和全要素生产率两个指标的乘积来衡量工业竞争力，其中市场占有率是竞争力的显性表现，而全要素生产率则体现了竞争主体的持续扩张能力。本文的全要素生产率是将31个省(市、区)的面板数据运用数据包络分析(Dea)的方法处理后获得的。2.人口结构。本文沿用已有文献广泛采用的衡量方法即用总抚养比来表示人口年龄结构;教育结构用各地区拥有小学、初中、高中和中专、大专及以上学历的比重分别赋予0.1、0.2、0.3、0.4的权重得到，这样能够很好地体现不同学历水平对教育结构贡献的不同;用城镇人口比例衡量城乡结构。3.控制变量。我国人口年龄结构的变化与严格的计划生育政策密切相关，但在考察期内政策几乎没有发生变化，因此不必进行控制。类似地，城乡户籍制度对城乡结构的影响在相当一段时间内是稳定的，故在本文中也未进行控制。R＆D投入和R＆D溢出都是影响tFp的重要因素，进而会影响工业竞争力，同时R＆D与人力资本有较强的相关性(夏良科，2010)。医疗卫生费用也是同时影响人口年龄结构和工业竞争力的重要因素。因此需要在控制R＆D投入和医疗卫生总费用的前提下考察人口结构变化对工业竞争力的影响。我们用各地区研究与试验发展(R＆D)经费内部支出占各地区生产总值的比重来衡量R＆D投入。考虑到我国部分地区医疗卫生总费用数据难于获得，我们用各地区医疗卫生财政支出根据全国政府卫生支出占卫生总费用比重调整之后的值近似代替，即近似计算各地区医疗卫生总费用占地区GDp比重，其公式为Heal=4.虚拟变量。虚拟变量Dr(r=1，2)表示某地区所在区域，D1=1时表示东部地区，D1=0、D2=1时表示西部地区，D2=0时表示中部地区。
三、回归结果与分析
回归结果显示，中部地区抚养比每提高1个百分点，会导致工业竞争力降低1.735个百分点，并且在5%的水平下显著小于0。也就是说，抚养比的提高对工业竞争力具有负效应，而抚养比的提高对西部和东部地区工业竞争力的影响更大。同时，抚养比与城镇人口比重对工业竞争力的交互影响为正，即随着城镇人口比重的增大，抚养比增加一个单位对工业竞争力的影响变大。结合本文分析的结论:“只有当迁移入城镇的劳动力的技术型劳动力比重较原城镇人口技术型劳动力比重高时，才能抵消部分老龄化对工业竞争力的影响，否则劳动力的转移会增加老龄化对工业竞争力的影响”，从计量检验结果可知中国迁移入城镇人口的人均人力资本小于原城镇人口的人均人力资本，因此，对工业竞争力产生了不利影响。对比包含所有解释变量的回归结果和剔除了教育结构作为解释变量的回归结果，城乡结构系数有所差异，在控制教育结构不变的情况下城乡结构变动对工业竞争力的削弱作用比没有控制教育结构情况下的削弱作用更大，更充分说明了中国城乡人口结构变化对工业竞争力的削弱很大一部分原因在于转移到城镇的劳动力的人均人力资本较低。按照国家统计局的标准，中国城镇人口的统计口径为城镇常住人口，包括了居住在城市半年以上及从农村流向城市的人口。改革开放以来，城市的扩建和人口迁移成为城镇化最主要的推动力，如2011年乡—城流动人口占全部城镇人口的14.7%。然而，流动人口的受教育水平一般较低，大多从事一些简单的体力劳动，其社会保障、住房也很难与本地市民获得同等待遇，从而导致乡—城流动人口的“半城镇化”(段成荣，等，2012)。另外，土地城镇化导致土地被征用的农民(即失地农民)成为“城中村”居民或被集体安置在城市，转为城镇人口，但他们的权利大多得不到保障(甘藏春，2011)，造成大量“伪城镇化”居民。“半城镇化”和“伪城镇化”的人口成为城镇人口统计中的一部分，一方面，他们的人均人力资本较低，对生产领域产生不利的影响;另一方面，又不能达到城镇人口的消费水平，对扩大市场需求影响有限，使工业企业利润实现受到影响，从而削弱了工业竞争力。
值得注意的是，中部和西部地区城乡结构变化对工业竞争力的削弱作用没有显著的差异，城镇人口增加每1个百分点会使工业竞争力减小1.301个百分点，而东部地区城乡结构的变化对工业竞争力的削弱作用小0.3个百分点，并在1%的水平下显著大于0。一个可能的解释是，中国东部地区的许多城镇经济十分发达，从而带动周边的农村地区进入了工业化，但那里依然被称为农村(于弘文，2002)，一定程度上抵消了由于“伪城镇化”和“半城镇化”引起的城镇人口比重增加对工业竞争力的不利影响。根据以上分析，本文的假说1得到验证。假说1的一个引申含义是:人口老龄化会削弱工业竞争力，由于中国存在“伪城镇化”和“半城镇化”的现象，新增城镇人口人均人力资本和消费水平较低，因此城镇人口比重的增加并没有抵消人口老龄化带来的不利影响，反而会随着城镇人口比重的增加，老龄化对工业竞争力的不利影响进一步增加。进一步的检验结果显示，抚养比的提高对工业竞争力具有负效应，而抚养比与教育结构(eDU)的交互项对工业竞争力的影响为负。这一发现与前文的分析结果相一致，即受教育程度的提高对工业竞争力有正效应，会抵消部分抚养比增大的不利影响，随着受教育程度的增加，抚养比增加对工业竞争力的负效应减小。从相关研究来看，教育结构变化对中部地区工业竞争力的促进作用最大，教育结构每提高1个百分点，工业竞争力将提高2.645个百分点。在这个意义上，本文的假说2得到验证。
四、结语
乡镇养老工作总结篇8
一、强力实施民政民生工程
（一）贯彻落实新的省农村低保实施办法。一是规范低保申报程序。新的省农村低保实施办法规定，困难群众在申请农村低保时改过去向所在村（居）委会书面申请为向所在地的乡（镇）政府申请，并实行村、乡干部亲属申请低保备案制。为认真贯彻落实该办法，民政局商财政局共同研究制定下发了《县农村居民最低生活保障实施办法》（金民低保[2013]48号文），指导全县各乡镇认真开展农村低保申请、审核、审批等工作，进一步规范了低保申报程序。二是按照县委、县政府“十二五”居民收入倍增规划的要求，我们及时调整了城乡低保保障标准，即从2013年元月1日起，我县城镇低保标准从每人每月290元提高到335元，农村低保标准从每人每年1320元提高到1452元，均增长10%以上。农村低保一类对象月补差标准从110元提高到120元，二类对象月补差标准从75元提高到80元，三类对象月补差标准从55元提高到60元。截止6月底，全县享受农村低保对象34270人，覆盖面达到6%，1-6月份发放农村低保金2219.4万元；享受城镇低保对象7519人，覆盖面达到8.8%，1-6月份发放低保金1146.1万元。并开展了动态管理工作，通过动态管理，全县共取消城镇低保对象205户、495人；取消农村低保对象5520户、12220人，新增6715户、13777人，基本实现应保尽保、应退尽退。三是建立了社会救助保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。今年，我们针对物价上涨因素，在提高低保标准的同时，又为每一位享受城乡低保对象发放了物价补贴，1-6月份，我们给每位农村低保对象发放物价补贴300元，共发放655万元，给每位城镇低保对象发放物价补贴600元，共发放448万元，切实保障了困难群众的基本生活。四是开展了城乡低保政策落实情况督查工作。为确保城乡低保政策的认真贯彻落实，查找和解决当前低保工作不规范现象，促进城乡低保工作公开、公平、公正，切实维护城乡困难群众的合法权益，5月22日，县民政局、监察局、财政局联合发文，决定在全县开展城乡低保政策落实情况督查工作，目前，这项工作正紧张进行。
（二）加强城乡养老服务体系建设。一是按照县委、县政府倍增规划妹，提高了五保对象的供养标准，使集中供养标准年人均达到2650元，分散供养标准年人均达到2000元。现有五保对象7712人，其中集中供养的2288人，分散供养的5424人，截止目前，已打卡发放五保供养资金999.8万元（其中含春节慰问金154.24万元）。二是继续规范五保户就医秩序。要求各乡镇敬老院负责人要认真负责，严以律己，将五保户送到规范的医院看病就医，县民政局、县财政局、县卫生局共同下文，进一步完善农村五保户医疗保障暂行办法（金民福[2013]30号），真正提高五保户的医疗保障水平。三是扎实推进农村敬老院建设。2013年，市下达我县新增400张供养床位建设任务，为尽快按质按量完成建设任务，3月份，我局商财政局共同制定了农村五保供养服务机构建设工作实施方案（金民福[2013]33号文），将400张床位分别分解到汤家汇镇、南溪镇、双河镇、桃岭乡、铁冲乡、古碑镇6个乡镇，由他们承担建设任务，目前，这6个乡镇严格按照招投标程序正有序施工，古碑镇、铁冲乡敬老院一层封顶，南溪镇、桃岭乡、汤家汇镇进行基础建设，双河镇正在施工。同时，我们还加强敬老院管理，细化量化了敬老院目标管理考核办法，努力使全县各乡镇敬老院达到文明、卫生、安全的老人居住休闲场所。四是努力完成社会和社区办养老服务机构300张床位建设任务。今年，市局下达我县社会办和社区办养老服务机构建设床位分别为200张和100张，根据实际情况，我们将任务分解到滨友老年综合服务中心200张床位、梅山镇青山社区60张床位和红村社区日间照料中心40张床位，目前，该项目建设正在有序进行。五是社会福利中心（老年公寓）正式启用。县社会福利中心位于梅山镇老城区史河岸边，由县老年公寓和儿童福利院共同构成，占地面积6110平方米，总建筑面积4151平方米，总投资700万元。今年，在县委、县政府的高度重视下，局成立了项目建设工作领导组，抽调专人，进驻工地，制定方案，倒排工期，全力以赴抓该工程质量和建设进度，于6月16日全面完成了主体工程、附属工程和绿化工程建设任务，并采取“公建民营”的模式，通过竞争性谈判方式，确定了市爱心老年公寓为县社会福利中心租赁经营主体，目前，该主体已配备了内部设施和生活用品，聘请了管理、护理和服务人员，6月26日正式启用了县社会福利中心（老年公寓）。
（三）加强生活无着人员的生活救助工作。一是对全县范围内生活无着的流浪乞讨人员实施常态化救助，1-6月份，全县已救助生活无着人员95人次，其中：医疗救助5人，生活救助32人，返乡救助53人，安葬无名尸体5具，共计支出救助资金17.6万元。二是实施县级救助管理站建设项目，经多次调查论证，在我县白塔畈镇桥店村规划3.2亩，新建30张床位、建筑面积902平方米的一栋三层框架结构的县救助站，现已完成了土地平整和工程建设招投标工作，6月29日施工方进驻现场，并动工兴建。三是落实孤儿基本生活保障制度，对符合条件的散居孤儿及时予以申报、审核，纳入保障范围，按季度发放基本生活费，第一季度救助孤儿77人，发放生活费13.86万元，第二季度救助孤儿79人，发放生活费14.22万元。
（四）继续做好城乡困难群众大病医疗救助工作。为了让更多的城乡困难群众大病患者尽可能得到最大的救助，今年3月，我们商人社局、财政局、卫生局共同修改完善医疗救助实施办法（金民医救[2013]47号文），将救助比例提高到50%左右，同时将困难群众的救助起付线从1.5万元降到1万元，使参合参保的困难群众患病得到了更及时、更有效的救助。1-6月份，全县共救助城乡患病困难群众15879人次，发放医疗救助资金656.4万元（其中：资助参合参保10728人，资助金66.3万元）。
二、积极做好双拥创建和优抚安置工作
一是认真落实优抚政策，认真审批和及时发放抚恤定补金。年初，局优抚股严格把关，共审批了7781人享受抚恤定补，年款3414.1万元，确保按时按标准打卡发放到户。今年，各乡镇共评定上报1779人优待对象享受优待，共需优待金681万元，目前，已为437名城乡义务兵家属发放优待金279万元。二是积极做好退役士兵安置工作。2012年底，我们共接收退役军人338人，其中农村退役士兵217人，城镇退役士兵113人，伤残军人6人，转业军人2人。为了做好这些退役士兵的安置工作，我们继续拓宽就业渠道，认真贯彻落实省政府、省军区皖政[2012]114号文件精神，并采取举办招聘会为退役士兵搭建就业平台等多种形式，较好地完成安置任务。三是加大工作力度，全力抓好全县零散烈士墓集中迁移工作，按照规划，拟将吴家店镇、果子园乡、沙河乡、关庙乡、南溪镇、汤家汇镇、古碑镇、花石乡、槐树湾乡等乡镇的零散烈士墓集中迁移到斑竹园镇的立夏节起义革命烈士纪念园；将燕子河镇、天堂寨镇、青山镇、张冲乡、油坊店乡、麻埠镇等乡镇的零散烈士墓迁移到长岭乡乌凤沟战斗红军烈士纪念园；将桃岭乡、铁冲乡、全军乡、梅山镇、白塔畈镇的零散烈士墓迁移到双河革命烈士纪念园。目前，这三个纪念园工地正加紧施工，双河镇已完成440座、长岭乡已完成510座、斑竹园镇已完成550座零散烈士墓的迁建，县乡两有关领导经常督查工程进度，加强调度，实行道道工序验收，确保项目经得起历史的检验。四是积极开展争创全省双拥模范县活动。新一轮省级双拥模范县申报验收工作6月中旬开始，为了确保申报成功，县双拥工委召开了全县动员大会，在全县再次掀起创建高潮，各乡镇、各单位履行职责，对照标准，补缺补差，以扎实的工作将双拥工作推向新的高度。
三、扎实做好救灾救济工作
一是妥善安排去冬今春困难群众生活救助工作。2012年12月至2013年5月，我们共下拨中央和省级冬春生活救助资金381.85万元，发放救济粮1万斤、棉被2024床，较好地解决了困难群众的基本生活困难。二是精心组织了全国第五个“防灾减灾日活动”，按照省市部署，我局牵头组织了科技局、科协、农委、水利局、教育局、卫生局、交通局、国土局、住建局、气象局、人防办、地震局、地震台、消防中队、县医院、县一中、县二中、梅山镇等19个单位联合举办了识别“灾害风险，掌握减灾技能”的宣传活动，摆放科普展板25幅，发放宣传资料8000余份，举办了防震抗灾现场演练。三是认真做好信息管理工作。四是做好汛前应急准备工作。
四、发展城乡基层民主，完成省界边界联检任务
一是进一步加大宣传，继续推进村务公开、民主管理，积极参与了“网格化”管理活动，提高社会管理与服务能力。二是指导城乡社区开展示范单位创建活动，增强社区服务功能。三是继续完善部分乡镇区划调整后补缺补差工作。四是和河南省固始县、商城县正在进行省界边界联检。
五、着力加强各项社会事务管理与服务工作
一是认真做好行政审批项目集中办理工作。上半年，我们共新批各类社会组织24个，其中社会团体10个，民办非企业单位14个，并按时对全县各类社会组织开展了年度检查工作。二是依法加强婚姻登记管理与服务工作。上半年，我们依法办理结婚登记3146对，办理协议离婚登记250对，出具无婚姻登记记录852件，补办结婚证681对，补办离婚证7对。三是加强殡葬管理工作。县政府制定出台了《县殡葬改革实施意见》，教育广大群众文明办丧事、节俭办丧事，加大工作力度，继续认真做好新城区殡仪馆选址兴建工作。1-6月，梅山公墓安葬遗体82具，帮助运往外地火化遗体15具。四是继续开展“慈善情暖万家”活动，上半年，我们共慰问困难户76人，发放慰问金4万元；为除夕仍在住院的100位病人发放慰问金5000元；开展慈善救助44人，发放救助金12.75万元。五是进一步加强老龄工作，充分发挥老年大学敬老院分校的作用，丰实敬老院院民的精神文化生活，做好高龄老人高龄补贴发放的准备工作。1-6月，免费为全县251名60周岁以上老人（其中70周岁以上老人141名）办理了省老年优待证。
六、扎实开展“抢抓机遇，跨越发展”解放思想大讨论活动
一是召开全体干部职工动员会，会上认真学习县委、县政府主要领导的讲话精神，认真学习县委“抢抓机遇，跨越发展”解放思想大讨论实施方案，统一思想，提高认识，结合民政，狠抓落实。二是制定民政局实施方案，成立组织，加强领导，将解放思想大讨论活动与推进各项民政工作有机结合，努力在工作理念上实现新提升，在民政工作上有新突破。三是一步一个脚印，扎实完成规定动作，确保大讨论活动取得实效。
七、狠抓招商引资工作
乡镇养老工作总结篇9
关键词：发展型社会政策；城乡；社保一体化
2007年3月在全国人大会议上，北京、上海、广东等发达地区提出在未来几年逐步建立起覆盖当地全体居民的城乡一体化的社会保障体系，随后全国各地开始着手推进城乡社会保障一体化建设。城乡社保一体化成为一股强大的社会建设潮流。笔者以发展型社会政策这一公共政策视角，探讨如何有效实施城乡社保一体化及城乡社保一体化应该采取怎样的社会保障政策理念和遵循着什么样的推进策略。
一、发展型社会政策下城乡社保一体化的内涵
1.发展型社会政策
发展型社会政策是由著名社会福利学者梅志里（J.midgley）提出，这一理论注重社会政策与经济政策的结合，强调在经济发展过程中要注重国民社会福利的提高，从政策上保障国民基本生活福利满足，起到预防贫困的作用。
2.发展型城乡社保一体化
发展型城乡社保一体化是遵循发展型社会政策理念和要求所构建的体现社会保障自身不断进步发展的一体化的社会保障体系。具体内涵包括两点：
（1）社会政策过程的制度公正。目前我国城乡一体化首当其冲要改变的是二元社会保障体系不公正的制度设计模式，正是这种模式形成了巨大的城乡二元差异。因此，改变制度设计思维，体现社会政策制定的机会公正、过程公正和结果公正是根本所在。
（2）社会保障制度的城乡一体化绝不是城乡一样化。这绝不意味着城乡社会保障覆盖水平和保障人群的同等化，区域间、省际间城乡居民社会保障的绝对公平等。城乡社会保障一体化建设应该力图达到政策效益最大、成本最低、政策最公平。
二、池州市城乡社会保障一体化实施现状
池州市位于安徽省西南部，是著名旅游城市、部级生态经济示范区、皖江城市带承接产业转移示范区城市。全市面积8271.7平方公里，全市户籍总人口160万。池州市正在积极推进城乡社会保障一体化建设，但依然存在诸多问题。
1.社会保险
（1）养老保险。池州市城镇养老保险从覆盖人群来看，已经实现了从部分人员参保向全体劳动者参保的转变，至2010年年末全市参保职工84371人，企业职工参保覆盖率达97%；从体系建设上来看，己经实现了从单一的基本养老保险向多元化、多层次保障体系转变，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险相结合的多层次的养老保险制度；从管理模式上来看，已经实现了从企业各自负担、社保机构单独管理向国家、企业、个人责任共担转变。池州市农村养老保险分为两类：一类是新型农村养老保险，即针对未参加城镇职工养老保险的农村居民，原先参加老农保的居民也在逐步采取过渡措施实现并轨。第二类是被征用土地农民实行“土地换保障政策”，根据不同年龄实行不同补贴政策。虽然农村养老保险在不断地调整改革中，但由于农村居民在不公平的二元养老保险体系下处于弱势，所以无论是从覆盖人群还是养老保险的标准和层次，农村居民的养老保险与城市居民相比依然存在着很大的差距。
（2）医疗保险。池州市医疗保险由两大块构成：一类是面向在职职工和离退休人员的居民医疗保险，另一类是为广大农村居民提供基本医疗保障的新型农村合作医疗。至2010年年末，全市城镇职工医疗保险参保人员126432人，基本医疗保险覆盖面达97.5%；新农合参合人数2010年年末达到1278071人，受益人数686532人。由于在二元社会结构下一直过多关注城市居民医疗保险的构建，农村居民真正的医疗保险是从2005年才开始建立的新农合，虽然池州市政府也在不断扩大新农合的补偿范围、提高补偿标准，但是这种建立时间晚、保障水平低的医疗保险还是不能够真正满足农村居民的需求，农民还是难以摆脱“看病难”的困境。另外，城镇医疗保险和新农合分别归属社保部门和卫生部门，管理分散，由于部门利益的存在及部门执法过程中的协调困难，社会医疗保险的城乡一体化改革进展缓慢。
（3）失业保险、工伤保险。目前池州市只建立了城镇职工失业和工伤保险，农民工和农村居民这两类保险还是空白。
（4）生育保险。池州市自2007年在全市范围内实施生育保险，至2010年年末，全市有1154户用人单位参加生育保险，职工达50906人，其中女性18235人。参保覆盖面逐年扩大，对生育职工的保障能力逐步增强，而池州农村居民一直实施的只有计划生育保险，即对符合晚婚、晚育的农民由户籍所在地政府实行生育奖励，城乡人群生育保险差距显著。
2.社会救助
我国的社会救助体系包括低保救助、医疗救助、教育救助、就业救助等，其中低保与医疗救助是社会救助的核心内容。从池州市困难群众救助情况来看，2010年，全市民政部门发放救助金0.89亿元，集中在城乡最低生活保障金、医疗救助金、伤残人员救助金，救助困难群众8.3万人次。但是，这其中也存在问题。城乡一体化现在只集中在低保和医疗救助，其他社会救助还未启动；社会救助不同项目分散在不同部门，利益难协调造成进程缓慢。
三、发展型城乡社会保障一体化的路径选择
借鉴发展型社会政策科学的政策思路与政策设计理念，笔者认为发展型的城乡社保一体化政策实现路径过程应该包括以下几方面：
1.城乡社保初等层次一体化（2011～2014年）
（1）社会救助层面。第一，继续完善城乡居民低保体系、医疗救助体系和其他社会救助类型，扩大覆盖面、提升救助标准，使这一层次的保障能够真正起到兜底作用。第二，虽然目前我国已经林林总总地制定了城乡居民最低生活保障、医疗救助等法律法规，但是这些法律法规缺乏制度化的整合机制和实施动力，急需制定并出台统一的社会救助法，用法律的形式定位社会救助方案，规范目前社会救助中存在问题，透明社会救助资金来源及监督方式。
（2）社会保险方面。建立政府、市场、个人互动共担机制，从根本制度上变革社会保险城乡之间的差异，保证城乡居民享受社会保险的机会公平。第一，养老保险方面，提高农村“新农保”标准和覆盖范围，完善城镇职工养老保险和城镇普通居民养老保险，将灵活就业人员纳入居民养老保险制度中，建立农民工参加企业养老保险机制；做好“新农保”向居民养老保险过渡的资金、管理机制等方面准备；开展被征地农民“土保”转“城保”工作，建立合理有序的衔接机制。第二，社会医疗保险方面，把城乡各类企业职工医疗保险统一整合进“职工医疗保险”中，逐步实现职工医疗保险的城乡全覆盖；继续推进城镇居民医疗保险制度和“新农合”覆盖范围的扩大及保障标准的提高，缩小城乡差距；从法律法规上明确异地就医和“新农合”与城镇居民医疗保险的转接制度。第三，生育保险方面，建立农村居民生育保险制度、灵活就业人群和农民工生育保险机制；继续完善和提高城镇职工生育保险制度。第四，工伤保险方面，建立农村居民工伤保险；扩大城镇职工、农民工工伤保险覆盖范围，提高保障标准。第五，失业保险方面，建立农村居民、灵活就业人员、农民工、大学生失业保险制度，同时继续完善城镇职工失业保险制度。
2.城乡社保中等层次一体化（2014～2018年）
（1）社会救助层面。在政府救助基础上，挖掘社区和其他社会组织、慈善组织的社会救助功能，充分发挥政府、市场、第三部门在社会救助中的作用。第一，整合城乡居民低保体系和城乡医疗救助体系，建立统一的居民低保制度和居民医疗救助制度；整合城乡居民其他类型社会救助制度。第二，发挥第三部门在社会救助中的作用，政府可以向第三部门购买公共服务，鼓励社区自助和发挥专业社会工作者的作用；积极开发其他社会组织、尤其是慈善组织的能量。
（2）社会保险方面。政府加大发挥政策调整功能。第一，养老保险方面，全面推进“新农保”向居民养老保险过渡，扩大居民养老保险覆盖面，实现基本养老保险城乡标准的统一化；完成全部被征地农民的“土保”转“城保”工作。第二，医疗保险方面，建成统一的“企业职工医疗保险制度”，将农民工医保纳入其中；整合城乡被征地农民医保及普通农民“新农合”进入居民医疗保险，初步建成覆盖所有城乡居民的“居民医疗保险制度”；整合城乡少年儿童医疗保险、大中专生医疗保险，初步建立“学生医疗保险制度”。第三，生育保险方面，逐步提高和完善普通农民生育保险覆盖范围和标准；整合农民工生育保险和城镇灵活就业人员生育保险机制进城镇职工生育保险制度。第四，工伤保险方面，整合城镇职工工伤保险、普通农民工伤保险和农民工工伤保险，初步建立统一的“居民工伤保险”。第五，失业保险方面，整合城镇职工失业保险、农村居民失业保险和灵活就业人员失业保险，初步建立统一的“居民失业保险制度”。
3.城乡社保一体化高等层次一体化（2018～2020年）
（1）社会救助层面。全面完成“居民低保制度”、“居民医疗救助制度”及其他类型的居民社会救助制度城乡一体化建设，继续对政策运行情况和效果进行评估和反馈，保证城乡一体化社会救助制度的功效。
（2）社会保险方面。第一，养老保险方面，全面建成包括城市普通居民、农村居民、灵活就业者、被征地农民的城乡一体化“居民养老保险制度”；建成并完善包括城镇企业职工、农民工在内的“企业职工养老保险制度”。第二，社会医疗保险方面，全面整合完成城乡职工一体化的“职工医疗保险制度”、城乡普通居民统一的“居民医疗保险制度”、“学生医疗保险制度”。第三，生育保险方面，整合城镇职工生育保险与农民居民生育保险，建成城乡一体化的“居民生育保险制度”。第四，工伤保险方面，全面建成“居民工伤保险制度”。第五，失业保险方面，全面建成“居民失业保险制度”。
作为当下政府、公众最为关心的社会问题之一――城乡社保一体化是缩小城乡二元差距，实现公民社会保障权利平等、公平、公正的关键性问题。建立在发展型政策理念指导下的城乡社会保障一体化必将带来公众幸福感的提升、政府公信力的加强，实现经济、社会的良性健康发展。
参考文献：
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乡镇养老工作总结篇10
关键词：城乡统筹；养老保险；制度衔接
中图分类号：C913文献标识码：a文章编号：1674-1723（2013）04-0067-02
我国已经进入了人口老龄化社会，养老保障是国家关注的最重要的民生问题之一，为广大人民提供养老保障是国家应尽的责任，也是是维护社会公平和稳定的重要方面。在新一届的全国两会中养老问题又被提上议程，成为两会关注的热点问题。当前，我国的养老保险制度呈现二元分割的局面，城乡养老保险发展严重不均衡，统筹城乡养老保险制度势在必行。
一、城乡养老保险制度的综述
建立覆盖城乡居民的社会保障体系是构建社会主义和谐社会的主要任务和目标，我国的城乡养老保险发展严重不平衡，呈现出二元分割的状态。
（一）城乡养老保险制度的现状
我国的基本养老保险制度主要由城镇职工养老和农村居民养老制度组成。二者无论在筹资模式、管理方式、政府责任等宏观方面，还是在保障水平、制度覆盖等微观方面领域都存在着巨大的差异。
我国的城镇职工养老保险制度是按照企业、个人及国家三方缴费原则建立起来的，实行的是个人账户与社会统筹账户相结合的运作模式。企业按照职工个人工资总额20%缴纳养老保险并进入社会统筹账户，实行现收现付制的管理模式；职工个人按照工资总额8%缴纳养老保险则全部被纳入到了职工个人账户，按照完全积累制模式运作。当社会统筹账户出现收不抵支状况时，由国家财政承担最终兜底责任。而农村居民养老保险制度实行“个人缴费为主、集体补助为辅”筹资模式，只设置了个人账户，不设置社会统筹账户，个人及集体缴费全部进入个人账户，按照完全积累制模式运作，国家不承担任何缴费及财政兜底责任。
（二）统筹城乡养老保险制度的理论研究
对于统筹城乡养老保险制度的理论研究主要集中在以下几个方面：
1.在必要性方面，学者已经由争议发展到统一。封、贾继开从社会分层理论的角度研究，认为统筹城乡养老保险有利于社会资源的流动，通过对社会资源分配状况的改变，改善一部分人的保障状况，引导社会成员在不同阶层的流动，进而保证社会公平。袁文全、邵海认为，养老保险制度城乡一体化是实现统筹城乡协调发展的需要，是构建社会主义和谐社会的需要。
2.在如何建立统一的养老保险制度方面，学者们看法不一。郑成功主张渐进统一论，而宋晓梧主张城乡有别论。在如何保障城乡养老保险的衔接上，大部分学者赞同立法是最重要的因素。童广印提出循序渐进的立法，先制定地方性法规，待在条件成熟后，再单独制定全国性养老保险法案，改变目前社会养老保险工作无法可依的现状。
二、国内外统筹城乡养老保险的经验与借鉴
（一）国外统筹养老保险的经验
西方发达国家实施城乡养老保险统筹发展主要有两种模式：第一种是以英国和瑞典为代表的城乡一体化模式，即城镇和农村采用相同的养老保险制度：另一种是以德国和日本为代表的制度统一，实施存在差异的模式。但是无论哪种模式，立法先行是一个很重要的因素，各国都为养老保险建立了完整的法律来规范城乡养老保险转化与衔接。
（二）国内统筹养老保险制度的经验
1.苏州模式。2004年苏州市出台的《苏州市农村和城镇基本养老保险关系转移接续办法》规定农保参保者各年的缴费金额，统一按照所对应的历年城保的缴费基数下限以及单位与个人合计缴费的比例换算为城保的缴费年限，同时将每年农保的缴费金额全额划入接收地城保基金并终止农保关系。参保人员换算年限和个人账户与本人参加城保的缴费年限和个人账户合并计算。达到法定退休年龄时，缴费年限不够享受城保长期待遇条件的，允许参保者补缴城保换算年限与对应的农保缴费年限之差的基本养老保险费。
苏州市采取的是一种社会保险体系下两种不同的养老办法。对于单纯从事农业生产为主的农村劳动力建立农村养老保险制度；而农村企业的从业人员纳入到企业职工社会保险范畴，并逐步实现并轨统筹。
2.广东模式。广东省1998年9月颁布的《社会养老保险条例》和2000年的《实施细则》中规定，将农民工纳入到城镇职工的社会养老保险体系中，执行完全统一的政策：个人账户基金只能用于养老，一般情况不得提前支取；在解除或终止劳动合同后社会保险经办机构可以将养老保险个人账户资金一次性发给本人，同时终结养老保险关系。
三、统筹城乡养老保险制度的建议
由于现阶段城乡养老保险发展水平差距很大，没有办法做到合理统筹，只有先完善农村（包括农民、农民工、失地农民）养老保险制度，使其发展到与城镇养老保险制度差不多水平，才能将它们合理统筹。综上所述，笔者提出以下三点
措施。
（一）加快建设农村养老保险制度
自改革开放以来，农村养老保险制度和城镇养老保险制度之间的差距在不断扩大。农村养老保险制度的成功关系着统筹城乡养老保险的成功。
1.加大财政投入。在社会保险的责任主要体现在其财政支出方面。近几十年来，我国政府财政在城镇职工社会养老保险制度中发挥了举足轻重的作用。2009年中央财政安排基本养老保险补助高达1326亿元，而对于农村养老保险的支持却很少。在2009年新型农村养老保险制度刚启动时，中央财政仅仅补助3亿多。现阶段，政府已经具备了支持农村养老保险发展的资金能力，应及时加大财政投入，支持农村社会养老保险制度的发展。
2.加强法制建设。从西方国家实施城乡养老保险制度统筹发展的成功经验来看，立法先行是一个很重要的因素。由于缺乏强有力的法律引导好规范，我国农村养老保险制度发展过程中出现的问题层出不穷，各地执行标准千差万别。所以应该加快农村养老保险的立法，建立统一的法律制度。
3.完善农民工的养老保险制度。农民工大都生活在城镇，将农民工纳入到城镇保险体系中是大势所趋。现阶段，政府可以参照城镇可参照城镇养老保险制度建立社会与个人相结合的模式，采用政府、企业、个人三方共同承担的模式。政府应当增加农民工养老保险的财政补贴，夸大农民工的参保范围，提高参保意识。对缴费年限可以采取弹性机制，对于因流动造成缴费空缺的可以补缴；对于达到退休年龄，愿意继续工作的可以延长缴费年限。为农民工建立类似于城镇的养老保险制度，不仅能将农民工纳入到城镇养老保险范围体系中，也为统筹城乡养老保险制度打下了基石。
（二）完善失地农民的养老保险制度
目前我国的失地农民的养老保险制度还处于初步发展阶段，各地情况不一，国家也没有出台相应的统一的法规，有的将失地农民纳入城保，有的纳入农保，有的建立单独失地农民养老保险，有些则无任何保障。各地不一的处理失地农民的养老保障问题，尤其是建立单独的制度，仅是一个过渡性的安排，必将退出历史舞台。
鉴于失地农民非工非农”的特点，具体应采用哪种制度，应具体问题具体分析。在城镇化较高的地区，可以将失地农民逐渐纳入到城镇养老保险体系中，比照城镇养老保险参保规定，对缴费比率缴费年限等根本实际情况作出相应的调整。在城镇化比较低的地区，应当注重于与农村养老保险制度相结合，先将其纳入农村养老保险制度中，以后再实现城乡统筹。
（三）建立城乡养老保险制度的衔接机制
统筹城乡养老保险制度的根本目的就是实现社会养老资源的最优配置，缩小城乡居民在养老保障方面的差距。而在城乡养老保险的统筹发展中，最重要的一点就是建立城乡养老保险制度的衔接机制。要做好衔接工作，应从以下两个方面入手。
1.立法先行。从西方国家实施城乡养老保险制度统筹发展的成功经验来看，立法先行是一个很重要的因素。制定统一、规范和切实可行的城乡养老保险制度衔接的法律是实现城乡养老保险制度顺利衔接的保障。我国存在很多性质的劳动者，养老保险的政策也各不相同，如果没有法律支持，很难实现城乡统筹。只有先确立法律，提出统一性意见，再因地制宜制定各种相应政策，这样才能使基本养老保险制度不失灵活性，又有法可依。
2.建立试点。由于我国各地区发展差异很大，东部沿海地区经济发展好，差异较小，而西部内陆地区落后，差异较大。所以可以根据经济发展状况，选择不同的地区进行试点。通过统计试点地区的城乡养老保险的相关数据，包括养老保险的缴费率，政府财政补贴水平，保险金给付标准等，完善城乡养老保险机制，并逐步推广到全国其他各个地方。
四、结论
我国社会养老保险制度的目标是实现城乡一体化，消除城乡“二元结构”，并最终实现城镇养老保险与农村养老保险的衔接与转化，要达到这一目标，需要的相关法律出台，政府的政策指导，更需要强调相关制度的可行性、科学性。这是一项长期工作，目标的实现需要长期的实践和探索，我们要立足于现实，结合实际，逐步的推进制度的完善。
参考文献
[1]封，贾继开.社会养老保险城乡统筹发展问题研究综述[J].生产力研究，2008，（1）：148-150.
[2]袁文全，邵海.社会养老保险城乡一体化的理论基础与制度设计[J].社会科学期刊，2009，（6）：70-73.
[3]童广印.统筹城乡社会养老保险制度建设研究[D].山东农业大学，2007.