食品安全经营制度篇1
关键词：《食品安全法》消费者安全权完善
食品安全问题是关系国计民生的重大问题。近年来层出不穷、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神经，引起全社会高度关注。国家立法机关加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一剑，经反复打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案获得通过，并已于同年6月1日开始实施。
所谓消费者安全权，是消费者在购买生产经营者提供的产品或服务时，为保证其自身在消费该产品或服务的过程中身心健康和安全而享有的、获得质量保证、绝对安全可靠的卫生健康的产品或服务的权利。作为一部专门保障消费者食品安全的法律，《食品安全法》对消费者安全权的保护机制做了大量创新。
以前，为把握好消费者“吃”的安全问题，农业、质检、工商、卫生、食品药品监管部门各负其责，共同管理食品安全了。但是这些部门职能交叉、责任不清，食品监管容易出现真空，严重威胁消费者的安全权。特别是“三鹿奶粉事件”发生后，社会上要求改变现有监管体制，真正实现有效监管的呼声越来越高。为此，食品安全法进一步明确了食品安全监管的体制和机制。
一是对实行分段监管的各部门的具体职责进一步明确。卫生部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。质检、工商、食品药品监管部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。农业部门主要依据农产品质量安全法的规定进行监管，但制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息则依照食品安全法的有关规定。
二是在分段监管基础上，国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。
三是进一步加强地方政府及其有关部门的监管职责。县级以上地方政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作，建立健全食品安全全程监管的工作机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;完善、落实食品安全监管责任制，对食品安全监管部门进行评价、考核。此外，为了确保责任对口、政令畅通，地方政府还要依法确定本级卫生、农业、质检、工商和食品药品监管部门的监管职责。根据《食品安全法》第七十七条的规定，食品安全监管机关享有检查权、检验权、查阅、复制权、查封、扣押权等权力。
四是国家鼓励社会团体、行业协会、基层群众组织开展消费者食品安全权益保护意识和保护能力的活动，首次规定新闻媒体有对侵犯或可能侵犯消费者食品安全权的行为进行舆论监督的责任。
2建立食品安全风险监测和评估制度
食品安全风险评估是对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学评估。在当前食品工业高速发展的情况下，只有对食品及食品添加剂进行安全风险评估，才能从“源头”上维护消费者食品安全权川。近年来发生的一系列食品安全事件，因为缺乏及时权威的声音，各种说法相互矛盾，使老百姓无所适从。更让人不可思议的是，几乎所有的食品安全事件都是先被消费者或媒体披露出来的。
为此，食品安全法明确规定国家建立食品安全风险监测制度和安全风险评估制度，由国务院卫生部门会同其他有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划，同时负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会，进行食品安全风险评估。卫生部门应当会同有关部门根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对可能具有较高程度安全风险的食品，应及时提出食品安全风险警示，并予以公布。
3统一食品安全标准
长期以来，我国食品标准“不标准”。一方面，我国的标准太老太少，未与国际接轨，比如食品中是否含有“苏丹红”，欧盟标准早就有了明确规定，我们的标准却“先出事后”，标准的预警功能严重缺失;另一方面，我国食品标准又太多太乱，卫生标准、质量标准;国家标准、企业标准……各标准间重复交叉、层次不清。
为了解决目前一种食品有食品卫生和食品质量两套标准的问题，食品安全法确立了统一制定食品安全国家标准的原则，即“保障公众身体健康”和“科学合理、安全可靠”。今后，我国只有一套食品安全国家标准，除此之外，不得制定其他的食品强制性标准。为保障消费者对食品安全标准的知情权，《食品安全法》特别专条规定“食品安全标准应当供公众免费查阅”。
4对食品添加剂实行“有害推定”
食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味以及为防腐和加工工艺的需要而加人食品中的化学合成或者天然物质瑟’〕。目前，我国允许使用的食品添加剂有22类2022种，其中包括添加剂290种，香料1528种，加工助剂149种，还有胶姆糖基础剂55种。
针对目前食品生产经营中存在的添加剂不规范使用甚至滥用问题，《食品安全法》进一步加强了对食品添加剂的监管:一是食品添加剂目录由卫生部门组织专家制定，食品添加剂依据风险评估证明确实是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加剂必须具有技术必要性，也就是说添加剂应对食品的质量、营养等的改善是必要的。如果没必要，比如面粉增白剂，加与不加都不影响面粉类食品的正常食用，所以卫生部门已从添加剂的目录中将其删除。按照这一法律条款，添加了食品添加剂目录以外的物质，哪怕是对人体无害，也是违法行为。这为“蒙牛”特仑苏事件作了注解。三是食品生产者应当按照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围和用量的规定使用添加剂，不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他危害人体健康的物质。
5创新生产经营者的社会责任机制
食品安全不是“管”出来的，只有当每一个食品生产经营者真正承担起应负的责任，主动把住安全关时，我们的食品安全才有保障。为了从制度上保证食品生产经营者成为食品安全的第一责任人，食品安全法创新了生产经营者的社会责任机制。
一是创新许可证制度。虽然《食品卫生法》也规定了对食品生产经营的许可证制度，但该法只规定了由卫生部门负责的单一的食品卫生许可证管理。《食品安全法》则从食品生产、食品流通、餐饮服务三个方面创新了许可证制度设计，原来单一的食品卫生许可变成食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可。生产企业到质检部门申领生产许可证，经营企业要到工商部门申领食品流通许可证，从事餐饮业的要到食药监部门申领许可证，卫生部门不再负责发放食品卫生许可证。
二是建立索票索证制度。食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件。食品生产企业应当建立进货查验记录制度、出厂检验记录制度、台账制度，把住食品的供货进货关。
三是规范企业的食品安全管理制度。食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作，依法从事食品生产经营活动。
四是增加食品召回和停止经营制度。食品安全法借鉴国际通行做法，明确规定了不安全食品的召回和停止经营制度。食品生产经营者发现其生产经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产经营，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品生产经营者未依照规定召回或停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质检、工商、食品药品监管部门可以责令其召回或者停止经营。
五是生产经营者信用档案制度。“企业必须流淌着道德的血液”，这是三鹿事件后社会普遍的呼声。为加强食品企业的信用建设和管理，食品安全法规定，食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可证颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，对有不良信用纪录的食品生产经营者要增加监督检查频次。
6严格食品生产经营者法律责任制度
为了切实保障人民群众的生命安全和身体健康，食品安全法对用非食品原料生产食品，或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质，或者用回收食品做原料生产食品，生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品等严重的违法行为，用了十多个条款详细规定了相关的刑事、行政和民事责任，保持了法律对违法犯罪行为应有的威慑功能。
值得注意的是，在食品安全方面，消费者与食品生产经营者也是一种博弈关系。消费者的懦弱就是假冒伪劣食品生产者、经营者投机专营的机会，消费者积极主动行使权力，维护自身的合法权益，食品生产者、经营者生产销售假冒伪劣的行为就会有所收敛。所以，消费者自我保护意识的强弱，在某种意义上就是抑制食品生产经营者生产销售假冒伪劣食品与消费者合法权益不受非法侵害的关键因素。虽然《消费者权益保护法》作出了“假一罚一”的规定，并且在“假一罚一”机制的鼓励下，全国各地相继出现了类似“王海式”的打假英雄，让制造、销假行为有所收敛。由于食用不安全食品直接威胁到人们的生命健康，其危害性要比一般假冒伪劣商品大得多，所以《食品安全法》从调动消费者积极维权的角度，既颠覆了“弥补损害”的民事赔偿理念，也突破《消费者权益保护法》“假一罚一”的立法规定，确立了更加严厉的惩罚性赔偿制度—“假一罚十”，大大提高了赔偿金的倍数，目的在于提高食品违法成本，鼓励消费者积极维权。
7结语
食品安全经营制度篇2
一、进一步深入学习研究《食品安全法》
《食品安全法》特别强调食品生产经营者的责任，也明确了地方政府和相关部门的职责，各部门分工协作实现从农田到餐桌的全程监管。工商行政管理机关要切实履行好法定职责。必须全面掌握法律的规定和要求，进一步提高思想认识，更新监管理念。努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一。各级工商机关要坚持建设高素质队伍、运用高科技手段、实现高效能监管、达到高质量服务的原则，加大《食品安全法》和即将颁布的《食品安全法实施条例》的学习培训力度，重点抓好基层工商所全员培训和一线执法骨干的专题培训，确保各级执法人员全面熟悉和掌握法律规定，不断增强大局意识、创新意识、服务意识、法治意识和责任意识，切实履行流通环节食品安全监管法定职责。同时，通过多种多样的形式向社会各界广泛宣传《食品安全法》，不断增强食品经营者的守法经营意识、责任意识、诚信意识，为贯彻实施《食品安全法》共同营造良好的舆论氛围和社会环境。
二、进一步强化流通环节食品安全日常规范管理
流通环节是保障食品安全的重要组成部分，上连生产环节，下接消费环节，食品质量方面的一些问题特别容易在流通环节显现。工商行政管理机关作为流通环节食品安全监管的执法部门，不仅要强化流通环节食品安全的日常管理。对市场检查执法中发现的食品质量问题及时通报反馈相关职能部门，促进源头治理，而且更要对流通环节食品的人市、交易和退市进行全程监管。要严格把好食品经营主体准入关，依法规范经营主体资格：加强食品经营主体经济户口管理。大力推行食品经营主体信用分类监管：严格食品市场准入和经营者自律管理。加大流通环节食品质量监管力度；严格规范食品经营行为，加大食品市场日常巡查力度。特别要加强基层日常监管执法，将监管重心下移，严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制。以“六查六看”为主要内容，突出重点，有针对性地开展市场巡查。集中执法力量，狠抓食品安全大要案件的查办工作，特别要抓好对大要案件的排查和查处工作，依法严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为。对典型案件要通过电视、报纸、电台、网站等媒体适时向社会公布，有效震慑违法分子；对涉嫌犯罪的，及时依法移交公安机关。在依法监督经营者履行法定义务和责任的同时，还要积极支持和服务食品经营者，促进食品企业和产业健康有序发展。切实做到对法律负责和对消费者、经营者负责的统一。依法维护食品市场秩序。
三、进一步开展流通环节食品安全专项整治
食品安全专项整治是集中力量、集中时间解决食品安全突出问题的重要举措。各级工商行政管理机关要在巩固近年来流通环节食品安全专项整治成果的基础上，进一步深入贯彻《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》和国家工商总局《流通环节食品安全整顿工作方案》，把为期两年的流通环节食品安全整顿工作作为贯彻《食品安全法》的重要任务，突出抓好奶制品市场、重点食品以及季节性、节日性食品、流通环节违法添加非食用物质与滥用食品添加剂和农村食品市场等专项执法检查。通过专项整顿，着力解决流通环节食品安全突出问题。切实保障食品市场消费安全，使食品经营行为规范有序，食品质量安全水平明显提高，流通环节食品安全状况进一步好转。人民群众食品消费安全感进一步增强。
食品安全经营制度篇3
一、加强领导，强化培训，为加强食品安全监管工作奠定了坚实的基础。
根据省、市工商局对食品安全监管工作的部署和要求，为了切实加强对食品安全监管工作的组织领导，我局成立了党组书记、局长张新荣同志任组长，副局长王兆文、刘晨、雷光英同志任副组长，办公室、经检分局、市场监管室、注册登记室、“12315”投诉举报中心及各工商所负责人为成员的监管领导小组。根据我县食品流通领域的特点，认真研究，周密部署，先后制定下发了《高台县工商局食品安全监管工作实施方案》、《高台县工商局“两节”市场检查食品安全监管工作实施方案》及《高台县工商局食品监管应急预案》，从组织领导、任务落实及工作措施等方面进一步明确要求。同时，将食品安全监管工作作为一项重要内容纳入到行政管理目标责任书当中。年初与各室、经检分局、工商所签订目标管理责任书，各工商所、分局又将监管内容、任务分解细化给各巡查组，一级抓一级，层层抓落实，形成了一把手负总责，主管领导具体抓，职能科室分工抓，分局、工商所重点抓的齐抓共管的工作格局。与此同时，加强对执法人员的培训工作，坚持做到“三个一”，即“一月一法一考”，组织开展以案学法，重大执法行动先行培训活动，积极探索培训载体，加强对新理论、新知识、新内容的学习培训，有计划地开展食品安全监管常规知识、假冒伪劣商品鉴别知识、适用法律法规知识、办案文书处理等为内容的知识更新活动，特别是今年四月十七日至四月二十一日举办的“工商执法大练兵”活动，有力促进了执法人员自身素质和业务能力的提高，为发挥工商职能，提高执法效能，稳步推进、扎实开展食品安全监管工作奠定了坚实的基础。
二、深入宣传，广泛动员，积极营造良好的食品安全监管工作氛围
一是充分利用“3.15”、“12.4”等法制宣传日，拟定节日宣传主题，通过在电视、报刊、等媒体上刊载法律法规知识和典型案例，在市场、商场、饮食门店粘贴标语，悬挂横幅，搭建食品安全咨询台，成果展台等宣传形式，广泛开展《食品安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等相关的法律法规，增强了消费者的自我保护意识和经营者守法诚信经营意识，使工商维权贴近了生活，贴近了实际，贴近了消费者。截至目前，共发放宣传材料10200多份，参加5000多人次，设立了现场投诉、举报，法规宣传咨询，索证索票、进销货台帐等制度和消费知识展板5块，悬挂横幅22条。现场接受咨询人数400多人，受理投诉案件1起，与所有超市（商场）等食品经营门店签订食品安全目标责任书。二是深入开展消保维权进社区、进学校、进市场、进乡村活动，大力宣传消保维权知识，识别假冒伪劣商品、广告常识。到目前为止，我局在9个乡镇、135个行政村建立了农村食品安全监管联络站，选聘了266名联络员，使消保维权网络向农村拓展，农民群众足不出户就可以维护自己的利益，使“12315”维权体系在打假维权，调节食品安全纠纷等方面发挥了积极的作用。三是以平时检查、重大节日为宣传契机，加大宣传教育力度，形成了打假维权，净化市场，人人有责的食品安全监管氛围。通过集贸市场集中宣传、平时检查逐户宣传、重大节日设立展台、咨询台讲解宣传等形式，逐步提高了广大生产者、消费者的参与意识、安全意识、责任意识和防范意识。四是加强对食品经营者及其从业人员的教育培训工作，不断强化从业人员的责任人意识和职业道德。截至目前，我局通过举办法律法规培训班，发放食品安全典型案例警示材料、相关法律法规材料等学习教育形式，使食品生产企业、经营单位负责人及从业人员具备了相应的食品安全知识、法律法规知识和食品安全常识，堵塞了假冒伪劣食品在流通领域内的存在空间。
三、创新机制、强化措施，积极构建食品安全监管长效机制
一是严把食品质量市场准入关，建立健全食品质量准入体系，进一步引导和监督食品经营者建立和完善自律制度，结合经营者自查自纠，重点建立和落实进货查验制度、索证索票制度、购销台账制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任等4个制度，突出抓好批发市场、超市、商场和食品批发企业，在全县城乡开展了创建“食品放心消费示范店”活动，向“爱家超市”等30户食品经营单位授予“食品放心消费示范店”牌匾。二是通过扩大12315网络和聘请食品安全监督员，充分发挥广大消费者和群众的监督作用；通过加强制度建设，签订食品安全责任书，着力构建工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通环节食品安全长效监管体系；积极推行食品质量分类监管，加强对食品退市的监管，防止已退市的食品改头换面二次流入市场。统一制订和印发《高台县食品经营行业自律规范》汇编1600本，内容包括：食品经营者应当履行的职责和应当遵守的规范、关于实行索证索票和建立进销货台帐，实行对食品质量负全责等制度，要求经营者人手一册。在2004、2005年度推行重要商品进货索证、索票和建立进销货台帐制度工作的基础上，今年又加大了工作的力度，在全县食品经营者中又认真落实了食品进货索证、索票和建立进销货台帐制度，共检查纠正经营资质存在问题的食品经营者241户、进货检查验收存在问题的26户、食品商标广告存在问题的6户。至目前，已发放商品信誉卡10万多份，进销货台帐800本，签订食品责任书1000余份。今年，由于我局加大了食品安全的整治和市场巡查监管的力度，运用“星级”管理强化对经营者的分级分类监管，通过推行重要商品索证、索票、备案和建立进销货台帐制度，经营者和消费者食品安全意识有了进一步增强，经营假冒伪劣和过期食品等违法违章行为明显下降。使食品质量监管工作不断加强，食品质量明显提高，从而引导和督促食品经营者建立健全各项自律制度和加强监督检查，严把食品质量入市关。三是按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和国家工商局进一步加强食品安全监管工作“十条意见”的工作要求，我局将食品监管工作的重心下移，实行食品安全片、段长负责制，构建了食品安全监管“五结合”模式，即“工商所与经营户口和信用分类监管相结合；市场监管责任区责任人与市场巡查相结合；食品安全监管与经营者建立、落实自律制度相结合；常规检查与食品安全预警应急处置相结合；教育警示与加大食品安全大案、要案查处力度相结合”，有效地发挥的工商食品安全监管效能。四是结合“百城万店无假货”、“名优食品入乡进村工程”和“三绿工程”等活动，会同和配合有关部门积极开展“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市场”等创建活动，树立典型，鞭策后进，营造放心消费市场。截至目前，以在全县城区及各乡镇建立“放心示范店（超市）”30个。
四、加强监管，突出重点，标本兼治，努力建设安全、健康的食品消费市场
（一）、继续加大清理食品经营主体资格的力度，严格规范食品市场主体准入行为。结合2005年度企业年检和个体工商户验照工作，按照国家工商总局《关于开展依法清理规范食品经营主体资格工作的通知》精神和省市局的要求，对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格结合日常监管依法对全县1552户进行全面清理，主要内容包括证照是否齐全有效、经营事项与登记事项是否一致、年检和验照是否通过等,建立健全了工商所辖区食品经营者经济户口和信用分类监管档案，监管记录和监管记录卡等登记注册基础资料，坚决依法取缔无照经营。2005年，我局依据国务院《无照经营查处取缔办法》共取缔食品无照经营户200多户，罚款60000余元。今年上半来，又查处食品无照或超范围经营案35起。
（二）、以建立食品安全信用体系长效监管机制为目标，全面推进食品经营主体信用分类监管制度。结合工商e6办公系统，按照各工商所管辖范围，初步建立了食品经营主体档案、不良行为记录档案、食品经营主体注册登记电子档案和经济户口数据库，加大失信惩戒力度，通过行政监管、行业自律、社会监督，不断提高食品经营主体职业道德，强化自律意识和社会意识，从主观上杜绝了食品不安全案件的发生，促进了食品流通的良性运行。
(三)、继续加大食品安全专项执法检查力度，严格规范食品经营行为。为进一步规范经营者经营行为，维护市场经济秩序，切实维护消费者合法权益，促进社会经济良心运行，我局以重要节假日为契机，以元旦、春节、“五一”、“六一”为基点，以城区社区、农村和城乡结合部为重点，以与人民群众身体健康和生命安全息息相关的粮油、肉类、蔬菜、食品、饮品、保健品、水产品、酒类、儿童食品为执法检查为核心，以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点区域，先后集中开展了儿童食品市场、农村食品市场、包装食品、食品假包装假标识假商标印制品、农产品水产品畜产品、月饼市场及节日市场、秋冬季食品市场等10次大的专项执法检查，严厉打击了制售假冒伪劣食品违法行为。通过对全县经营食品其中的800户零售经营门点，8家超市，3家商场，36家宾馆（饭店、餐馆）的餐饮操作间，25户食品批发经营户进行多次检查，特别对有文件通知的涉“红”食品及其它食品，对照企业名单、商品名称、品牌、批次、生产厂址等项，重点进行了清查，扎实有效地开展食品安全专项执法行动，有效维护了食品市场消费安全。至2006年6月底，共检查经营门点3561户次，检查商品10大类194个品种，1800多个计量单位，下达违章警示通知96份。扣留收缴假冒伪劣或“三无”商品总价值4万余元。
（四）、继续加大日常监管力度，严格规范基层工商所食品安全监管行为。今年，按照总局制定下发的《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和“五个到位”、“六查六看”的要求，我局将食品安全监管的任务和责任认真落实到每个基层工商所，强化日常监管，确保基层工商所食品经营者经济户口管理和信用分类监管到位；市场监管责任区、责任人和市场巡查到位；食品质量监管和经营者自律制度到位；查办食品违法案件和取缔无照经营到位；受理处理消费者投诉申诉和预警与应急处置到位。做到了一级抓一级，并对规范情况和落实“五个到位”情况进行了自查，逐所验收。结合高台实际，制定了我局《工商所落实〈规范〉考核办法》，突出“五有、一落实”。即，有食品安全应急处置预案，有辖区食品经营者经济户口和信用分类监管档案，有监管记录和监管记录卡、监管责任书、责任区和责任人分布图，有市场巡查和查办食品违法案件登记簿，有与食品经营者签订的责任书；全面落实食品经营行业自律规范。同时，参照国家工商总局关于实施食品安全监管责任追究的意见，制定了《高台县工商局食品安全监管责任追究实施细则》，强化工商所落实食品安全监管的督促检查和责任落实。
五、整合社会资源，强化社会监督，努力构建社会监督、行业自律的食品安全管理体系
为充分调动社会各方面对食品安全监管的积极因素，逐步形成“珍爱生命，关爱生活，杜绝伪劣，安全消费”的社会氛围，我局不断整合社会资源，畅通监督渠道，调动一切积极因素，努力营造食品安全社会监督的良好氛围。首先，向社会公布投诉举报电话，畅通了广大群众投诉举报渠道，使老百姓足不出户，就可以维护自己的合法权益。其次，以“12315”行政执法网络为依托，充分发挥“一会两站”作用，形成了食品安全监管的受理投诉、案件查处、跟踪督办相结合的行政执法网络，减低了执法成本，提高了监管工作效能。第三，与消费者协会，食品行业组织建立沟通协作机制，充分发挥消费者协会的社会监督和行业组织的自律作用。第四，充分利用报刊、新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用，及时对食品安全大案要案予以曝光。第五、积极发挥工商行政检查职能，组织行政效能检查组，日常监管、临时抽查与明察暗访相结合，加强监管，并将履行职责的程度，完成任务的情况与单位工作效能、个人工作业绩相结合，确保了食品安全检查工作的落实。
六、分工协作，积极配合，增强食品安全监管工作的整体合力
在食品安全监管工作中，只依靠工商行政管理部门的力量，显得有些股单力薄。在食品安全专项整治工作中，积极加强与质检、药检、卫生、经贸、公安、广电等部门的协调配合，整合执法资源，增强执法效能，充分发挥团队精神，形成协调、统一、效能的食品安全监管机制，使食品安全监管工作扎实有效。在历次联合执法工作中，我局党组高度重视，加强组织领导，制作详实、可行的实施方案，统一协调指挥，责任落实到位，使联合执法行动去得了阶段性成果，对违法违规行为起到了一定的震慑作用。截至目前，我局会同其他部门联合执法12次，涉足全县范围，出动执法车辆36台次，执法人员64人次，为食品安全监管工作的起到了积极的促进作用。
七、食品经营，食品监管工作中存在的问题和我局在今后食品安全监管工作努力的方向
食品安全经营制度篇4
《方案》从七个方面部署了整治工作任务和重点。
集中开展“农村食品市场整顿年”活动，切实保障农村食品市场消费安全。各地在开展“农村食品市场整顿年”活动中，必须紧紧围绕农民群众反映强烈的问题，突出整治重点，加大整顿力度。一是要加大对农村食品经营主体的监管力度，严把注册登记关，坚决取缔无照经营食品违法行为，严格规范经营主体资格；二是要加大对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会和旅游景区景点、车站、码头等经营食品的监管力度，狠抓重点区域的整治，严格规范农村食品经营秩序；三是要加大对城乡结合部和各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食杂店、小摊点、小餐馆的监管力度，狠抓重点场所和经营者的整治，严格规范经营行为；四是要加大对消费者反映强烈和与农民群众日常生活消费关系密切的食品品种的监管，狠抓重点品种的整治，突出抓好粮、油、肉、蔬菜、酱油、食醋、禽蛋及其制品、饮料、糕点、酒类、水产品、豆制品、奶制品及儿童食品、保健食品等品种，切实保障食品质量，严格规范食品质量准入行为；五是要加大案件查办力度，严厉打击制售假冒伪劣食品、无证无照经营食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品，以及利用农村作掩护印制食品假包装、假标识、假商标等违法行为，要集中查处和曝光一批食品违法典型案件，震慑违法分子；六是要加大推进农村食品安全示范店建设的力度，发挥其引导和示范带动作用，促进农村食品经营者建立健全各项自律制度，规范食品经营行为。各地要突出重点，精心组织实施，以保障农村食品市场消费安全和农村消费者满意不满意作为检验整顿工作的标准，务求整顿取得实效。
深入开展食品市场专项执法检查行动，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。各地要把开展食品市场专项执法检查作为专项整治工作的重点任务，着力解决本地区食品市场存在的突出问题。一是要集中开展重点品种的专项执法检查。要以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好粮、肉、蔬菜、奶制品、儿童食品、老年食品、保健食品、豆制品、饮料、酒类、调味品、食用油、禽蛋及其制品、水产品等品种的专项执法检查，严厉打击制售注水肉、病死肉、过期霉变食品、“三无”食品、有毒有害食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题。二是要集中开展重点区域的专项执法检查。要以城乡结合部、旅游景区、车站码头为重点，突出抓好小食品店、小摊点、小作坊、小市场的专项检查，要集中执法力量加大市场巡查力度，坚决取缔无照商贩，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。三是要集中开展季节性、节日性食品市场专项执法检查。春季以包装食品、腌制食品、干菜制品等为重点，突出抓好保质期限、添加剂使用、标注标识等问题；夏季以冷冻食品、生鲜食品、饮料饮品等为重点，突出抓好冷藏条件、过期变质、食品卫生等问题；秋冬季节以散装食品、农产品、水产品、畜产品、干果、坚果等为重点，突出抓好规范标注、药物残留、掺杂使假等问题。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春节为重点，突出抓好月饼、糕点、儿童食品、保健食品、酒类特别是白酒等节日性食品，重点整治价实不符、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题，切实保障食品节日和季节性消费安全。同时，各地还要结合本地实际，确定本地区重点品种、重点市场、重点区域，开展有针对性的专项执法检查，切实解决当地群众反映强烈的食品安全突出问题。四是要集中开展对重点食品经营企业和市场的专项执法检查。要以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点，突出抓好市场和经营者自查自纠和自律工作，认真落实食品经营者对食品安全的第一责任，由基层工商所按辖区逐户检查排查，监督经营者自查和整改食品安全方面的问题，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣食品和不合格食品，严格规范食品企业和个体工商户的经营行为。
强化食品经营者经济户口管理，积极推进食品经营主体信用分类监管。要严把食品经营主体准入关，坚持先证后照，依法登记注册，结合今年企业年检和个体工商户验照，进一步清理规范主体资格，并予以特别标注，切实做到食品经营主体资格合法有效。依法清理取缔无证无照经营食品行为，对无证无照经营食品和无前置审批许可经营食品的，坚决依据《无照经营查处取缔办法》的规定，依法查处。进一步完善食品经营者经济户口管理、食品经营主体信用分类监管制度，加强对失信、严重失信食品经营企业和个体工商户的重点监管，继续推进食品企业和个体工商户的诚信体系建设。
严格食品质量管理和质量监测，加强对食品质量准入、交易和退市的全程监管。要继续推进食品经营者自律制度建设，引导和监督食品经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、购销台账、协议准入、质量承诺、不合格食品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度，监督和指导食品经营者尤其是商场、超市、批发市场和重点食品企业建立健全内部食品质量管理体系，严格食品经营者质量管理责任，切实对消费者负责。继续会同和配合有关部门开展“百城万店无假货”、“食品安全示范店”等活动，积极推行食品质量协议准入、场店挂钩、场厂挂钩等制度。继续认真执行《流通领域商品质量监测办法》，按照企业自检、消费者送检和工商机关抽检的办法，进一步完善流通环节食品质量监测体系。要加快食品检验检测能力建设，提高技术装备水平，加快配备快速检测车、检测箱等设备，健全完善食品安全监测数据直报点制度，有针对性地加强食品质量日常监测和快速检测，并充分运用监测数据进行综合分析，按照有关规定适时公布监测信息，及时进行消费警示和提示，引导科学合理消费。要对包装食品、散装食品、裸装食品、冷冻食品、现场制作食品和农产品、水产品、畜产品实施分类监管，并对消费安全危害大的食品探索按风险度进行管理。不断健全完善对不合格食品实施行政强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制，并对退市食品进行跟踪监管，严防退市后的食品二次流入市场，确保不合格食品及时规范有效退市。
充分发挥基层工商所职能作用，进一步强化食品安全日常监管。要认真贯彻执行《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，切实把食品安全监管任务和责任层层落实到基层工商所，强化日常监管。要以“六查六看”为重点内容，改进措施，创新方式，完善制度，逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。要不断创新基层监管方式方法，借助信息化网络、现代办公设备和快速检测等技术手段，进一步提高基层日常监管的科技含量和现代化水平。要加强对基层食品市场监管工作的指导、督查和考核，充实基层执法力量，改善基层执法装备，加强对执法人员的法律法规和知识培训，切实提高基层食品安全监管能力和水平。
食品安全经营制度篇5
关键词：《食品安全法》 消费者 安全权 完善
食品安全问题是关系国计民生的重大问题。近年来层出不穷、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神经，引起全社会高度关注。国家立法机关加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一剑，经反复打磨，年月日，《食品安全法》草案获得通过，并已于同年月日开始实施。
所谓消费者安全权，是消费者在购买生产经营者提供的产品或服务时，为保证其自身在消费该产品或服务的过程中身心健康和安全而享有的、获得质量保证、绝对安全可靠的卫生健康的产品或服务的权利。作为一部专门保障消费者食品安全的法律，《食品安全法》对消费者安全权的保护机制做了大量创新。
以前，为把握好消费者“吃”的安全问题，农业、质检、工商、卫生、食品药品监管部门各负其责，共同管理食品安全了。但是这些部门职能交叉、责任不清，食品监管容易出现真空，严重威胁消费者的安全权。特别是“三鹿奶粉事件”发生后，社会上要求改变现有监管体制，真正实现有效监管的呼声越来越高。为此，食品安全法进一步明确了食品安全监管的体制和机制。
一是对实行分段监管的各部门的具体职责进一步明确。卫生部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。质检、工商、食品药品监管部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。农业部门主要依据农产品质量安全法的规定进行监管，但制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息则依照食品安全法的有关规定。
二是在分段监管基础上，国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。
三是进一步加强地方政府及其有关部门的监管职责。县级以上地方政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作，建立健全食品安全全程监管的工作机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;完善、落实食品安全监管责任制，对食品安全监管部门进行评价、考核。此外，为了确保责任对口、政令畅通，地方政府还要依法确定本级卫生、农业、质检、工商和食品药品监管部门的监管职责。根据《食品安全法》第七十七条的规定，食品安全监管机关享有检查权、检验权、查阅、复制权、查封、扣押权等权力。
四是国家鼓励社会团体、行业协会、基层群众组织开展消费者食品安全权益保护意识和保护能力的活动，首次规定新闻媒体有对侵犯或可能侵犯消费者食品安全权的行为进行舆论监督的责任。
建立食品安全风险监测和评估制度
食品安全风险评估是对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学评估。在当前食品工业高速发展的情况下，只有对食品及食品添加剂进行安全风险评估，才能从“源头”上维护消费者食品安全权川。近年来发生的一系列食品安全事件，因为缺乏及时权威的声音，各种说法相互矛盾，使老百姓无所适从。更让人不可思议的是，几乎所有的食品安全事件都是先被消费者或媒体披露出来的。
为此，食品安全法明确规定国家建立食品安全风险监测制度和安全风险评估制度，由国务院卫生部门会同其他有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划，同时负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会，进行食品安全风险评估。卫生部门应当会同有关部门根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对可能具有较高程度安全风险的食品，应及时提出食品安全风险警示，并予以公布。
统一食品安全标准
; 长期以来，我国食品标准“不标准”。一方面，我国的标准太老太少，未与国际接轨，比如食品中是否含有“苏丹红”，欧盟标准早就有了明确规定，我们的标准却“先出事后”，标准的预警功能严重缺失;另一方面，我国食品标准又太多太乱，卫生标准、质量标准;国家标准、企业标准……各标准间重复交叉、层次不清。
为了解决目前一种食品有食品卫生和食品质量两套标准的问题，食品安全法确立了统一制定食品安全国家标准的原则，即“保障公众身体健康”和“科学合理、安全可靠”。今后，我国只有一套食品安全国家标准，除此之外，不得制定其他的食品强制性标准。为保障消费者对食品安全标准的知情权，《食品安全法》特别专条规定“食品安全标准应当供公众免费查阅”。
对食品添加剂实行“有害推定”
食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味以及为防腐和加工工艺的需要而加人食品中的化学合成或者天然物质瑟’〕。目前，我国允许使用的食品添加剂有类种，其中包括添加剂种，香料种，加工助剂种，还有胶姆糖基础剂种。
针对目前食品生产经营中存在的添加剂不规范使用甚至滥用问题，《食品安全法》进一步加强了对食品添加剂的监管:一是食品添加剂目录由卫生部门组织专家制定，食品添加剂依据风险评估证明确实是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加剂必须具有技术必要性，也就是说添加剂应对食品的质量、营养等的改善是必要的。如果没必要，比如面粉增白剂，加与不加都不影响面粉类食品的正常食用，所以卫生部门已从添加剂的目录中将其删除。按照这一法律条款，添加了食品添加剂目录以外的物质，哪怕是对人体无害，也是违法行为。这为“蒙牛”特仑苏事件作了注解。三是食品生产者应当按照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围和用量的规定使用添加剂，不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他危害人体健康的物质。
创新生产经营者的社会责任机制
食品安全不是“管”出来的，只有当每一个食品生产经营者真正承担起应负的责任，主动把住安全关时，我们的食品安全才有保障。为了从制度上保证食品生产经营者成为食品安全的第一责任人，食品安全法创新了生产经营者的社会责任机制。
一是创新许可证制度。虽然《食品卫生法》也规定了对食品生产经营的许可证制度，但该法只规定了由卫生部门负责的单一的食品卫生许可证管理。《食品安全法》则从食品生产、食品流通、餐饮服务三个方面创新了许可证制度设计，原来单一的食品卫生许可变成食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可。生产企业到质检部门申领生产许可证，经营企业要到工商部门申领食品流通许可证，从事餐饮业的要到食药监部门申领许可证，卫生部门不再负责发放食品卫生许可证。
二是建立索票索证制度。食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件。食品生产企业应当建立进货查验记录制度、出厂检验记录制度、台账制度，把住食品的供货进货关。
三是规范企业的食品安全管理制度。食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作，依法从事食品生产经营活动。
四是增加食品召回和停止经营制度。食品安全法借鉴国际通行做法，明确规定了不安全食品的召回和停止经营制度。食品生产经营者发现其生产经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产经营，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品生产经营者未依照规定召回或停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质检、工商、食品药品监管部门可以责令其召回或者停止经营。
五是生产经营者信用档案制度。“企业必须流淌着道德的血液”，这是三鹿事件后社会普遍的呼声。为加强食品企业的信用建设和管理，食品安全法规定，食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可证颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，对有不良信用纪录的食品生产经营者要增加监督检查频次。
严格食品生产经营者法律责任制度
食品安全经营制度篇6
一、指导思想
以国家食品安全质量监管的相关法律法规为依据，健全政府组织协调、部门各司其职、企业守法管理的监管体系；严把市场准入关，强化经常性监督；以执法部门各负其责履行监管职能为主，以联合整治解决重点难点问题为辅；对生产经营者依法监管，违法必究，惩罚从严，对行政执法主体落实各负其责，失责追究；全面监管与重点监管相结合，长远目标与近期目标相结合，尽快提高我市食品安全质量水平。
二、监管重点
(一)重点品种：粮、油、酱、醋、饮料、酒、糕点、奶制品、肉类、水产品、豆制品、蔬菜等十二大类食品。
(二)重点环节：包括农业种养环节、食品生产加工环节、食品销售环节。
(三)重点事项：治理食品生产加工企业的卫生条件、无证照生产经营或超范围经营、滥用或超范围使用食品添加剂、用非食用原料或有毒有害原料生产加工食品、无标识或不依照标准生产、未经检验检疫和进出口食品等问题。
三、工作目标
长远目标是全面落实食品安全监管的相关法律法规，建立健全综合治理的长效监管机制，重点消除农产品农药残留、畜产品兽药残留和水产品药物残留的食物，杜绝食品生产经营单位提供不合格食物，保障全市人民群众身体健康和生命安全。**年目标是：
(一)全市建立和完善对大型蔬菜生产基地、农产品批发市场（集贸市场）的蔬菜农药残留监测网络，并使城乡蔬菜农药残留超标率平均下降3—5个百分点（目前市农业局抽检的超标率是13%）。此目标主要由市农业局负责。
(二)全市市级以上学校食堂、餐饮业推行食品卫生监督量化分级管理，达到50%以上（此项工作目前未启动）。此目标主要由市卫生局负责。
(三)全市建立和完善畜产品“瘦肉精”的监测网络，定点屠宰场生猪宰前“瘦肉精”检出率达到省市要求（此项工作目前未启动）。此目标主要由市农业局负责。
(四)全市食品商场（超市）的散装食品经营行为得到规范，较大型的商场（超市）进货索票索证率达90%以上（目前索票索证率约30%）。此目标主要由市卫生局负责。
(五)开展食品信用体系建设试点工作（此项工作未启动）。此目标主要由市工商局负责。
(六)初步建立并实施食品安全预警信息制度。此目标主要由市食药局负责。
(七)全市肉制品、乳制品等10类食品的大中型生产企业生产许可证（QS认证）的持证率达到100%。此目标主要由市质监局负责。
(八)全市基本实现大米、小麦粉、食用植物油、酱油、食醋等5类食品安全准入（QS认证）上市。此目标主要由市质监局负责。
(九)面粉、肉及肉制品、儿童食品等生产加工企业滥用食品添加剂、食品中添加非食用化学物质、肉类注水等行为得到有效遏制。此目标由市质监局（生产加工企业）、市卫生局（餐饮单位、集体饭堂）、市工商局（查处注水肉）负责。
(十)及时依法查处制售有毒有害食品的违法犯罪案件。此目标主要由市食药局负责组织。
(十一)集体食物中毒事件得到有效预防及控制。此目标主要由市卫生局负责。
四、监管职责
(一)本市建立食品生产者自检、行业自律、政府监管相结合的检验检测监督体系。
食品生产者应当对生产经营的食品进行自检或者委托具备相应资质的机构检验、检测。
行业协会应当加强本行业的监督、自律。
市有关行政主管部门应当建立和完善食品安全检验、检测制度，定期对各类食品实施检验、检测；指导、规范、监督食品生产者自检和行业自律行为。
市人民政府成立食品安全监管委员会，统一组织领导食品安全监督管理工作。
(二)政府有关行政主管部门应当按照各自职能，做好下述食品安全监督管理工作：
1、市食品药品监督管理局负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处。
2、市农业行政主管部门负责食用农产品生产基地的规划和组织建设；实施农产品质量安全监测制度；负责本地生产、上市动植物及其产品的防疫、检疫和质量安全监测；负责种子（种禽、种畜）、肥料、农药、兽药等生产、经营、使用的监督管理；市饲料管理部门负责饲料、饲料添加剂等生产、经营、使用的监督管理。
3、市质量技术监督部门负责食品生产加工企业食品质量的监督监测，查处生产加工假劣食品等违法行为；负责食品质量安全市场准入制度的组织实施和监督管理；负责组织农产品等农业标准规范的制定和监督实施；负责食品质量认证认可的监督管理工作。
4、市卫生行政主管部门负责食品生产加工和流通领域食品卫生的监督监测；负责集贸市场食品卫生的监督检验；审核发放食品卫生许可证；推行食品卫生监督量化分级管理制度；完善食物污染物监测网络。
5、市工商行政管理部门负责食品经营行为的监督管理；负责食品生产经营企业及个体工商户的登记注册；负责流通领域食品卫生质量的监督管理；监督集贸市场落实食品卫生设施设备和管理制度；查处无照生产经营食品、销售假劣食品、虚假食品广告等各种违法行为。
6、市经贸行政主管部门负责食品流通领域的行业指导和管理，建立健全食品安全检验检测体系；负责禽畜产品屠宰加工的监督和管理，以及禽畜屠宰加工厂（场）设立的审核；协助有关部门对食品批发、零售市场进行监督管理。
7、市环境保护行政主管部门负责食品加工厂（场）、食用农产品生产基地和经营场地环境状况及污染防治的监督管理。
8、市公安、海洋与渔业等有关行政管理部门和**海关、**检验检疫局**办事处、市消费者委员会、市打假办公室在各自的职责范围内，协助做好食品安全监督管理工作。
(三)有关行业协会制定并推行食品生产经营的行业规范，为食品生产经营企业提供信息、技术指导和服务。
五、具体工作与组织实施
(一)食品生产加工监管
1、食用农产品生产监管
⑴农产品生产基地的建设和监管。各镇人民政府及有关部门要根据本地区实际，做好食用农产品生产基地的规划建设，加大农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品生产基地的建设力度，有条件的镇要通过政府引导，将分散的农户与定点的生产基地合作，推行“龙头企业（公司）+农户+标准（科技）+基地”的模式，促进农业生产管理科学化、规模化、标准化，从源头上保证食品安全。
⑵农业投入品监管和技术培训。一是加强对农资的质量监管和使用监管，重点是对农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的生产、流通环节质量监督管理和使用环节禁用药物、滥用药物的监管；二是大力整治蔬菜农药残留和畜产品兽药残留超标行为，实施甲胺磷等5种高毒有机磷农药削减计划，加强农药、饲料和兽药市场的准入监管，逐步建立其生产经营的可追溯制度；三是整治水产品药物残留超标行为，依法开展水产养殖用药的监管和指导；四是加强农业投入品安全使用技术培训，提高农业生产者科学使用农业投入品的水平。
⑶积极培育和扶持创建农产品名优品牌。开展无公害食品、绿色食品、有机食品的认证工作，推进农产品包装上市，推广农产品标准化管理。
⑷建立和完善农产品质量检测体系。协调整合现有的检测资源，进一步加强对农产品的检测能力，逐步实施农产品安全例行监测制度，定期农产品监测结果，使我市蔬菜农药残留、畜产品兽药残留、水产品药物残留得到有效控制。
⑸推行具有本市特色的农业标准体系。围绕“提高农产品质量安全，增强竞争力”的主题，积极采用国际标准和国外先进标准，逐步形成以国家标准为主，行业标准、地方标准和企业标准相配套，强制性标准与推荐性标准互有侧重，满足农产品生产、加工、流通等各个环节的农业标准体系。
以上五项工作由市农业局、市质监局、市海洋与渔业局组织实施。
2、食品生产加工监管
⑴从事食品生产加工的企业，必须做到：①取得食品卫生许可证和食品生产许可证，按照食品卫生和质量管理的有关规定生产加工食品。②建立食品安全跟踪制度。食品生产加工企业采购食品及其原料要索取检验合格证明，保留原材料、半成品和出厂前成品的检验记录，并留有样品。所留样品应当按照品种、批号分类存放于专设的留样库内。③建立检验制度。设立与生产规模相适应的卫生和质量检验室或者按照规定委托具有相应资质的检验机构代检，对本企业生产加工的食品进行卫生检验，出具卫生检验合格证书。④建立食品卫生管理制度。配备专职食品卫生管理人员对企业进行卫生安全管理工作。⑤新建、扩建、改建工程的选址和设计应符合卫生要求，其设计审查和工程验收必须请卫生行政部门参加。⑥实施食品质量安全市场准入制度的食品，出厂前必须加印（贴）食品质量安全市场准入“QS”（食品质量安全）标志。
⑵严把生产加工企业卫生准入关。按照各类食品生产企业卫生规范，从生产条件、卫生管理和质量保证体系等方面严格核发卫生许可证，不符合条件的，坚决不予发证；对获证企业，要加强经常性监管。在食品生产企业全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，并逐步在乳制品、饮料等行业实施Gmp（良好食品生产工艺）及HaCCp（危害性分析关键控制点）管理。
⑶严把生产加工企业质量准入关。对米、面、油、酱油、醋等5类食品的质量准入（QS认证）展开全面检查。严格按标准审查肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等10类食品生产企业，不具备条件者不发给食品生产许可证。要加强对获证企业的经常性监管，凡不具备质量条件的生产企业及产品要退出市场。
以上三项工作由市卫生局、市质监局组织实施。
⑷加大对食品质量的监督抽查力度。各有关部门按职能分工，保证依法完成对重点企业、重点品种抽查的频率和覆盖面。对抽查和检验中发现的影响或危及人体健康的不合格食品，坚决予以曝光并依法查处；对多次抽查不合格和问题严重的企业立即责令停止生产，不具备生产条件的要依法吊销相关证照，责令退出市场。要进一步加强食品检测机构建设，逐步整合检测资源，发挥现有检测机构的最大效能。要统筹协调好抽检工作，避免重复交叉抽检，以提高检测结果的统一性和权威性。
此项工作由市卫生局、市质监局、市工商局组织实施。
⑸加强禽畜屠宰管理。进一步加强对生猪定点屠宰厂监管，要建立和完善生猪购入登记、检验和猪肉销售记录等相关制度。积极推进牛、羊、家禽的定点集中屠宰工作，尽快实行牛定点屠宰。全面杜绝注水肉、病害肉上市。
此项工作由市经贸局、市农业局组织实施。
对集贸市场经营注水肉、病害肉的监督查处，由市工商局负责。
⑹整治豆制品生产销售市场。在全市推广和扶持一批专业化、规模化、标准化豆腐生产加工企业，实行生产经营市场准入制度，切实提高豆制品生产企业的生产水平和豆制品的卫生质量。
此项工作由市质监局、市卫生局、市工商局组织实施。
⑺对食品类定量包装商品及其生产企业实施计量监督检查。
此项工作由市质监局组织实施。
(二)食品销售经营监管
1、加强健康证发放和“五病”调离管理。食品生产和经营人员每年必须进行健康检查，新上岗的食品生产经营人员必须取得健康证明后方可参加工作。“五病”人员不得参加接触直接入口食品的工作。
此项工作由市卫生局组织实施。
2、建设规范的新型食品批发市场、农贸市场、食品超级市场。积极探索农产品产地标签和质量追溯监管模式，推广食品产销“场厂挂钩”、“场地挂钩”等经营管理方法。进一步加快农贸市场改超市、农贸市场退路进厅的步伐。
3、实行食品市场经营者责任制度。市场经营者是食品安全第一责任人，对其市场内食品安全负有管理责任。具体责任是：
①配备与食品市场规模和经营品种、数量相适应的卫生设施设备和专职食品卫生安全质量监督管理人员；
②配置与食品市场规模相适应的检验设施；
③配合有关行政执法部门开展执法工作，督促市场内经营业户守法经营；
④组织食品经营业户定期进行健康检查，督促市场内经营业户销售经检验、检疫合格的食品；
⑤核验、登记场内经营业户的营业执照、税务登记证和各类经营许可证；
⑥与进场经营业户签订食品安全协议，明确双方责任，就其场内销售食品的安全保证向顾客作出承诺；
⑦在市场显著位置设立警示牌，对市场内经营业户的不良记录定期予以公布。
以上两项工作由市工商局组织实施。
4、全面实行进货查验制度和质量追究制度。食品经营者应当建立进货查验制度，采购食品及其原料，应当按照国家规定索取进货物的检验、检疫合格证明或化验单，建立购销台帐，不得经营未经检测或检测不合格的食品。本市宾馆、酒家、医院、学校、幼儿园、机关和其他企事业等集体用餐单位应当采购经政府认证的食用农产品生产基地的产品或经检验、检测、检疫合格的食品，不得采购、销售、经营有毒有害、过期、伪劣的食品。造成食物中毒事件的，追究单位及其主要领导和直接责任人的责任。
5、加强对学校食堂、餐饮业的监督管理。对学校食堂和餐饮业实施食品卫生监督量化分级管理制度，建立健全其食品卫生安全责任制度；组织对全市学校食堂的检查，并对校园周边地区饮食摊点进行清理整顿，依法查处取缔无证经营及超范围经营的饮食摊点。
6、加强巡查检测工作。主管流通领域食品卫生质量监管的有关职能部门，要加强对食品安全的监控，定期对集贸市场、批发市场、商场的各类食品实施巡查检验检测。要建立食品安全快速检测处理机制，配置流动食品安全监测设备。发现不符合食品安全要求的食品依法封存，并及时送食品质量检测机构复检，经复检合格后，立即解除行政强制措施。
以上三项工作由市卫生局、市工商局组织实施。
7、加强对进出口食品的监管。要认真履行进出口食品卫生监督、检验职责，规范企业进出口行为，严厉查处走私和经销无合法来源进口食品等违法活动。
此项工作由**海关、**检验检疫局**办事处、市经贸局、市工商局组织实施。
8、加强食品市场准入监管。坚决执行食品市场准入制度，加强对食品经营主体准入和品种安全质量准入的监管。按照法律法规的要求，凡是食品经营主体，必须证照齐全，否则，要退出市场和受到惩罚；凡在本市经营的食品必须经过检验、检测，禽畜产品必须经过检疫，符合国家、省、市卫生质量安全要求，不得经营未经检验、检测、检疫或经检验、检测、检疫不合格的食品。
此项工作由市工商局、市卫生局组织实施。
(三)开展食品安全信用体系建设试点工作
强化食品经营者的安全责任意识，督促企业重视企业道德规范和企业信用，充分发挥信用的警示和惩戒作用，逐步建立食品安全综合监管的长效机制。
推进食品行业诚信建设。推荐一批省、市食品的名牌品种和企业，通过名牌带动，促进我市食品行业整体水平的提高。
政府鼓励和引导企业生产经营优质食品。对取得无公害农产品、绿色食品、有机食品、名牌产品等称号或认证并以品牌经营的食品，在称号或者认证的有效期内可以免检。
大力表彰诚信企业，不定期公布曝光违法违规的生产经营企业，营造讲诚信的良好社会氛围。
此项工作由市工商局、市质监局、市食品行业协会组织实施。
(四)加强食品安全联合整治行动
建立和健全食品安全监管联席会议制度，针对不同时期食品卫生质量状况，及时组织食品安全联合整治行动。重点整治食品生产企业滥用添加剂、面粉中过氧化苯甲酰、儿童食品中色素和甜味剂、肉类食品中色素、eDta（二乙胺四乙酸）铁钠等的使用，用吊白块加工米面制品、腐竹、干果、干菜，用工业双氧水、甲醛加工水产品，用农药加工咸鱼制品，用过期变质食品加工食品，用病死畜（禽）加工食品等违法行为；重点查处无证生产白酒产品、生产伪造或者冒用生产许可证白酒产品、生产不符合相应产品标准要求的酒类产品、食用酒精类产品等违法行为；全面整顿豆制品、乳制品（特别是奶粉）生产企业；依法取缔无证照食品生产经营行为，严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动，涉嫌构成犯罪的要及时移送公安机关。
此项工作由市食品药品监督管理局组织协调，市质监局、市工商局、市卫生局、市公安局实施。
(五)加强食品安全宣传教育工作
1、大力宣传食品安全监管的法律法规。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，采取多种形式和途径，大力宣传与食品安全监管相关的法律法规和食品放心工程，对假冒伪劣食品和违规企业进行曝光，引导消费者选择放心安全的食品。
此项工作由市食品药品监督管理局、市广播电视局、市新闻中心组织实施。
2、加强对食品生产经营人员的培训工作。重点对食品生产经营企业负责人、学校和工厂食堂负责人进行食品安全知识和食品安全法律法规的培训，提高其守法经营意识和食品卫生安全管理水平，逐步强化其食品安全第一责任人的意识。
此项工作由市卫生局（负责餐饮业、集体食堂）、市质监局（负责生产加工企业）、市工商局（负责集贸市场、商场）组织实施。
(六)实施食品安全信息管理制度
1、规范食品安全信息的管理。制定我市食品安全信息的收集、整理、分析、通报和管理制度，保障信息的真实、全面、及时、准确，为食品安全监管职能部门和政府提供动态的决策依据，为市民消费提供可靠的信息指引。
2、建立食品安全监管月报制度。各个具体承担食品安全监管的职能部门，每月向市食品安全监管委员会报送一次监管情况，包括证照发放、经常性监管（巡查、抽检、检测）的频次和覆盖面、查处违法生产经营和监控监测结果等内容。
3、建立我市食品安全网站。及时公布食品安全的动态信息，做到信息统一共享。
以上三项工作由市食品药品监督管理局组织实施。
六、保障措施
(一)强化组织协调。**市食品安全监管委员会统筹组织领导全市食品安全监管工作，市食品药品监督管理局负责全市食品安全的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处。各镇相应成立食品安全监管领导小组，由分管卫生领导任组长，镇工商所负责监管的牵头工作。全市食品安全监管实行条块负责制，行政执法部门对条条监管职能负责，各镇政府对辖区监管效果负责。
(二)强化责任追究。食品安全监管工作涉及多个部门职能，各相关部门必须各司其职，各负其责，保证独立完成纵向监管职责；各相关部门必须主动沟通，信息共享，紧密配合，保证整体工作顺利进行。相关职能部门对生产经营主体的监管，不能互相推诿，总的原则是：谁核发证照谁监管，包括对已获证照主体的经常性监管和对无证照经营主体的查处；证照许可的条件是什么就监管什么；行政职能是什么就监管什么；市政府协调分配的任务是什么就监管什么。市、镇两级政府食品安全监管领导机构要及时统筹协调，增强监管合力，组织联合整治，解决重点难点，保证辖区内食品安全水平不断提高。如果职能部门或地方政府工作不到位，失职失责，就追究其主要领导和分管领导的行政责任。
食品安全经营制度篇7
一、认真贯彻落实国家工商总局的《工商行政管理所食品安全监督管理规范》的规定，结合本地实际，实行定人定岗定职责的管理模式，制定《食品安全监管规范化建设十大制度》。
20__年新年伊始，分局为了加强对食品安全规范化管理的领导，分局成立了一把手__分局长担任组长的分局食品安全规范化管理领导小组”，__为副组长，______*为成员。确定了食品安全规范化建设工作一把手亲自抓，主管负责人具体抓的工作原则，确定了两项基本制度，一是食品安全监管责任以片区责任人为主，责任区主管责任为辅的原则，在？个责任区监管的基础上，科学规划分为？个食品安全片区，实行定人定岗定职责的管理模式责任；二是实施食品安全指导员制度，？个食品安全责任片区指定由？位工商工作人员负责责任片区食品经营户为食品安全指导员，明确了每一位工商工作人员的监管责任，落实了“一人一岗一责任”，从而确保了监管责任追究到位，
二、为严格清理食品经营主体资格和规范食品经营行为，切实维护食品市场秩序和维护消费者合法权益，在分局辖区范围内有条不紊地开展了依法清理规范食品经营户主体资格。
分局根据上级的工作部署，结合本辖区的实际，今年3月中旬至6月初，结合各类经营主体年检工作，本着“严把食品经营主体准入关”和“严查食品经营行为关”方针，采取“谁登记，谁负责”“谁年检，谁把关”原则，对辖区内的食品经营主体证照进行重点审查。一查证照是否齐全；二查证照是否有效，三查经营主体的实际经营状况是否与登记注册一致，四查实际经营商品是否符合食品安全的要求。通过四个环节的查证，对符合的经营主体资格要求的349户食品经营主体，32户食品生产主体，7户餐饮经营主体，按户登记相关事项，落实“一户一档一卡”，建立了健全的食品经营主体的档案，并输入计算机建立了统一定食品经营户信息管理数据库。同时对无证照生产经营和经营行为不规范的食品经营主体依法予以清理整顿。在清理规范食品经营主体期间，分局公出动563人次，检查食品经营主体1365户，取缔无照经营29户，查处涉及食品经营违法违章案件8件，注销登记63户，要求其在规定期限内整改规范经营主体877户。
三、借鉴企业分类分级监管，加强食品经营企业的日常管理，将食品经营行为的监管纳入日常管理突出位置，切实维护食品流通领域的正常市场秩序。
所谓分类分级监管，是指工商部门在流通领域食品安全监管中，根据食品经营主体在审查主体经营资格、检查经营行为规范、维护消费者合法权益以及平时日常生产经营活动中的信用积累等方面的各种影响经营主体的信用信息，将食品经营主体按照其信用积累分值，分为a、B、C、D4个等级，并分别对4个不同的等级，确定实施不同的监管频率。a类信用经营主体，采取a类监管频率，日常检查半年不得少于1次；B类信用经营主体，采取B类监管频率，日常检查季度不得少于1次；C类信用经营主体，采取C类监管频率，日常检查每月不得少于1次；D类信用经营主体，采取D类监管频率，应当监督经营主体停业整顿或监督其退出食品经营主体。分局将食品经营主体的分类分级监管和市局有关食品安全的专项检查有机结合，通过工商所管理系统实行派单，进行系统化和网络化管理，并将其纳入工商执法工作人员日常工作月度绩效考核中进行考核，使食品案件监管步入系统化、网络化和规范化的渠道。为了加强示范放心店的管理，在监管系统中重新设置监管频率，变更为每月一次巡查，尽可能满足上级对放心店监管的要求。
四、实行食品安全监管指导员制度。针对责任片区食品经营户经营能力和经营水平参差不齐的特点，分局决定实行片区食品安全监管指导员制度，从“建、聘、创、查”四个支点全面推进食品安全监管。
一是建食品安全信息公示栏，增加消费透明度。针对农村食品安全信息来源渠道缺乏的现状，分局决定在商品准入实施单位、农贸市场、村委会办公场所、示范放心店经营场所等公共人群集中的场所，建立食品安全信息公示栏19个，食品安全监管指导员定期公布食品安全信息，每月不得少于一次，特殊情况要及时更新。食品中的水产品、肉制品、豆制品、腌制品将列为日常检测公示重点，公示栏还将公布来源于媒体、上级局公布的不合格食品信息，对经销食品出现卫生安全质量问题的业户，将采取警示、临时控制、公示召回、强制退出等措施并在栏上曝光。分局今年共食品安全公示信息12次。增加了广大消费者消费的透明度。二是聘维权监督员，增加社会监督力度。辖区在4个办事处建立了4个消费监督站，在89个
行政村建立了89个消费维权监督点，聘请消费维权监督员96名。分局为了提高消费监督员的业务水平，在4月和11月分别两次召开了消费维权监督员法律法规培训会议，并对参加培训会的监督员进行业务考试考核，在不断完善消费维权网络的同时，提高消费监督员的业务水平，使他们真正成为食品安全监督的监督员。三是进一步创“农村放心示范店”，增强食品经营户诚信意识。通过“考核评优优胜劣汰“，激发经营者“放心示范店”创建热情，分局已建立“放心示范店”89家，全面完成村村创建放心店建设任务。在创建中，食品安全指导员帮助经营者建立商品质量监管、市场商品准入、商品查验、不合格食品退市撤柜等制度，提高经营者守法经营、规范经营的意识，实施流动巡检和定点抽查，出现问题通过核查追溯，把过期、伪劣食品及时清仓净柜。四是查食品安全违法行为，加大惩处力度。从保障广大人民群众的身体健康和生命安全的高度出发，对流通领域食品质量实施有效监管，全面排查食品安全隐患。以农村放心店、超市为重点检查单位，重点查处制售假冒伪劣、制售“三无”食品、无证无照生产经营、经销不合格食品和有毒食品、经销过期食品等违法行为。全年共查处涉及食品安全案件7件大案要案，如啤酒有限公司生产销售侵犯“青岛”商标和虚假宣传啤酒原料的案件，总经营额在6万元以上，分局对其违法经营行为处以罚款10万元的行政处罚，受到市局的充分肯定，同时被列入市食品安全十大经济案件。五、工商所食品安全规范化管理、放心店建设和农村消费维权网络的建设捆绑综合考核，全面推进食品安全规范化、放心店工程和农村维权网络建设。
食品安全经营制度篇8
一、指导思想
以科学发展观为指导，以《食品安全法》和《特别规定》为依据，认真落实市局《××市工商局建设全国食品安全先进城市工作实施方案》，加强流通领域食品安全监管，规范流通领域食品经营秩序,达到“体系健全、管理科学、质量安全、群众满意”的目标。
二、组织领导
为确保分局“建设全国食品安全先进城市”工作的顺利开展，分局决定成立建设全国食品安全先进城市工作领导小组：
组长：××
副组长：××××××
成员：××××××××××
××××××××××××
领导小组下设办公室，办公室设在消保科，××兼任办公室主任，××任副主任。
三、主要工作及目标
（一）建立健全食品市场主体准入制度，严把食品市场主体准入关。按照《食品安全法》关于食品生产经营主体准入条件的规定，进一步严格和规范准入管理。要严格按照《食品安全法》和总局即将颁布的《食品流通许可证管理办法》的规定核发有关许可。对食品的生产经营者，要坚持先证后照，未依法取得前置审批文件的，不得办理注册登记手续；在食品生产经营企业和个体工商户年检验照时，发现有关许可证期满的，应当要求提交符合《食品安全法》规定的新的许可证。对依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的，涉及工商部门职责的，要依据《食品安全法》和相关法律法规进行处理；涉及前置审批的，会同或配合相关审批部门依法处理。努力实现市委、市政府确定的“乡镇以上食品经营户持照率达__%，县城以上农贸市场摊位（农民自产自销除外）挂牌经营（含临时许可）户达___%”的目标。
（二）建立健全食品市场质量准入制度，严格监督食品经营者切实把好食品质量进货关。要认真监督落实食品经营者建立并执行进货查验和记录制度，督促食品经营者严格查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，督促食品经营企业记好进货台帐；要按照相关规定，监督从事食品批发的企业记好销售台帐；要依法监督市场开办者、柜台出租者、展销会举办者按照《食品安全法》要求建立并落实食品安全管理制度和责任制度，要监督其对入场销售者的经营资格、经营环境、条件、销售者是否遵守内部安全管理制度进行检查并做好检查记录；要监督食品经营者按照《食品安全法》的要求，建立食品退市等制度；对经营者不履行法定义务的，要依照《食品安全法》依法处理。要突出抓好商场、超市、集贸市场、批发市场、批发企业、个体工商户的监管，确保入市食品质量合格；积极鼓励有条件的经营者建立电子进货查验记录，积极探索和完善流通环节食品安全可追溯制度。确保实现市委、市政府确定的“食品进货销货台账建账率达___%，逐步推广电子台账，可追溯率达___%”的目标。
（三）建立健全食品市场监管和巡查制度，严格规范食品经营者的经营行为。严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制，突出重点场所、重点区域、重点销售者，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效率等措施，有针对性地开展市场巡查，尤其是要检查经营者是否按照保证食品安全的要求贮存食品、是否及时清理变质或者超过保质期的食品，要及时发现和查处违法违章行为，依法加大对制售假冒伪劣食品等违法案件的查处力度，切实规范食品销售者的经营行为。要将食品市场巡查与经济户口管理、食品抽样检验、食品分类监管与信用分类管理等结合起来，切实提高日常巡查的针对性和有效性。
(四)建立健全流通环节食品抽样和退市制度，严格食品质量监管。完善和创新流通环节食品抽样检验机制和方式，建立健全“经营者自检、工商抽检、消费者送检”相结合的食品质量抽样检验体系。积极鼓励有条件的商场、超市、大中型批发市场、集贸市场设立检测室或检测工作台，开展质量自检，完善内部质量监控体系。要突出对消费者申诉、投诉、举报集中、与人民群众生活密切相关的食品种类和问题多、危害大、影响面广的重点项目，以及批发市场、集贸市场、商场、超市、专业门店等重点场所，有针对性地进行食品质量抽样检验，并作为监管执法的重要手段。要严格对外地进入我市流通的食品进行连续抽检，并按照分局《____年流通环节食品安全快速检测工作安排》，认真抓好食品快速检测工作。对经法定检验机构依法确认的不符合食品安全标准的食品，有针对性地及时依法开展市场清查。要加大对不符合食品安全标准食品退市的跟踪监管力度，切实提高食品安全监控水平。建立健全行政监管责令退市和销售者主动退市相结合的监管机制，加强对不符合食品退市后的跟踪监管，严防再次流入市场，确保实现市委、市政府确定的“外埠产品合格率达到__%以上”的目标。
（五）建立健全食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理。针对商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场和食品店的不同特点及不同经营管理水平，有针对性地采取分类监管措施。对商场、超市，重点加强对包装食品、进口食品、散装食品等质量安全的监管，鼓励和督促经营者建立和完善进货查验记录、协议准入、质量自检、质量承诺和不合格食品退市等自律制度。对批发企业，重点加强对其是否建立并执行了食品销售台帐的监督检查。对批发市场、集贸市场，重点加强对其是否履行了食品安全管理责任的监督检查。要依据生产经营者守法诚信情况，重点加强对辖区失信、严重失信食品经营者的监管。对集贸市场的经营者、食品店尤其是农村食品店，重点加强对其是否履行了查验供货者的许可证和食品合格的证明文件义务的监督检查，并引导农村食品店积极参与创建食品安全示范店活动，努力实现市委、市政府确定的“在全市所有乡镇和__%以上的行政村建立食品安全示范店”的工作目标。
（六）建立健全食品安全预警和应急制度，严格防范和处置食品安全突发问题。要按照《食品安全法》关于食品安全事故处置的要求，严格按照分局制定下发的《××分局重大食品安全事件应急预案》的规定，层层完善和落实食品安全应急预案，妥善处置流通环节食品安全突发事件。要利用_____行政执法网络，积极受理和处理消费者的申诉举报。要加强食品安全监管信息的采集和综合分析利用，报请上级机关同意，及时消费提示、警示，努力做到事前预警、事前监控，有效防范食品安全事故；加强应急机构、队伍、车辆、物资、设备保障，切实建立和完善食品安全预警防范和应急处置机制，建立健全食品安全重大事项报告制度，畅通信息，严禁迟报、漏报和瞒报。
四、方法步骤
创建活动于____年_月开始，至____年__月结束，历时_年。分_个阶段完成。
第一阶段：启动宣传阶段（____年_月至____年_月）。成立××分局“建设全国食品安全先进城市”工作领导机构，明确工作职责，制定工作方案，召开创建工作动员大会，通过新闻媒体、板报橱窗等方式，大力营造建设全国食品安全先进城市的浓厚氛围。
第二阶段：实施阶段（____年_月至____年__月）。____年以城区辖区为重点，年内确保完成各项创建指标；____年以农村辖区为重点，年底全面完成各项创建指标。全面落实实施方案，有序开展食品安全各专项及集中整治工作。基本实现“建设全国食品安全先进城市”工作的各项指示，基本建立食品安全信用体系、监测预警体系、事故应急体系，建立健全食品安全监管“六项制度”等。
第三阶段：验收总结阶段（____年_月至____年__月）。____年_月__日至_月_日，分局将对各工商所“建设全国食品安全先进城市”进行检查验收。____年_月__日至____年__月__日，××市建设全国食品安全先进城市领导小组对此项工作进行验收，召开总结大会。各工商所及相关科室对两年工作进行梳理归纳，展示食品安全城市工作成果，全面形成较为完善的食品安全工作组织体系、责任体系、管理体系、监测体系、预警体系、应急体系、诚信体系、考评体系等。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。建设全国食品安全先进城市是市委、市政府提出的一项德政工程、民心工程，各工商所要从学习实践科学发展观的高度，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，分局的一把手是“建设全国食品安全先进城市”活动的第一责任人，对此项工作全面抓，分管领导具体抓，责任科室重点抓，相关科室协同抓，采取有力措施，切实增强责任感和使命感，认真抓好落实。
（二）广泛宣传，营造氛围。各工商所要积极开展市委、市政府提出的食品安全知识“六进”（即进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭）活动，把食品安全知识“六进”活动与分局正在开展的消费维权“五进”工作结合起来，统筹兼顾，相互促进，抓好落实。要通过电视、报刊、网络、橱窗、个体例会、市场广播等，大力宣传食品安全法律法规及食品安全科普知识，宣传“建设全国食品安全先进城市”工作信息和工作动态，引导群众树立安全消费、科学饮食的理念，号召广大食品经营户和市民积极参与创建活动，形成良好的互动机制和社会氛围。深化食品安全诚信教育，曝光违法食品经营企业和不合格食品。切实强化行业自律，增加食品经营户的社会责任感。各工商所要设置食品安全举报箱，公布举报电话。对创建活动中好的经验和做法，要及时以信息的形式及时上报分局，分局将上报市局建设全国食品安全先进城市领导小组办公室。
（三）加大违法案件的查处力度。各工商所要充分运用执法职能和手段，加大日常监管和案件查处力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。对大案要出手快、下手狠，一抓到底，严查快办，严厉惩处制售假冒伪劣食品和有毒有害食品的违法犯罪行为。
食品安全经营制度篇9
一、指导思想
以科学发展观为指导，以《食品安全法》和《特别规定》为依据，认真落实市局《*市工商局建设全国食品安全先进城市工作实施方案》，加强流通领域食品安全监管，规范流通领域食品经营秩序,达到“体系健全、管理科学、质量安全、群众满意”的目标。
二、组织领导
为确保分局“建设全国食品安全先进城市”工作的顺利开展，分局决定成立建设全国食品安全先进城市工作领导小组：
组长：*
副组长：**
成员：**
***
领导小组下设办公室，办公室设在消保科，*兼任办公室主任，*任副主任。
三、主要工作及目标
（一）建立健全食品市场主体准入制度，严把食品市场主体准入关。按照《食品安全法》关于食品生产经营主体准入条件的规定，进一步严格和规范准入管理。要严格按照《食品安全法》和总局即将颁布的《食品流通许可证管理办法》的规定核发有关许可。对食品的生产经营者，要坚持先证后照，未依法取得前置审批文件的，不得办理注册登记手续；在食品生产经营企业和个体工商户年检验照时，发现有关许可证期满的，应当要求提交符合《食品安全法》规定的新的许可证。对依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的，涉及工商部门职责的，要依据《食品安全法》和相关法律法规进行处理；涉及前置审批的，会同或配合相关审批部门依法处理。努力实现市委、市政府确定的“乡镇以上食品经营户持照率达*%，县城以上农贸市场摊位（农民自产自销除外）挂牌经营（含临时许可）户达*%”的目标。
（二）建立健全食品市场质量准入制度，严格监督食品经营者切实把好食品质量进货关。要认真监督落实食品经营者建立并执行进货查验和记录制度，督促食品经营者严格查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，督促食品经营企业记好进货台帐；要按照相关规定，监督从事食品批发的企业记好销售台帐；要依法监督市场开办者、柜台出租者、展销会举办者按照《食品安全法》要求建立并落实食品安全管理制度和责任制度，要监督其对入场销售者的经营资格、经营环境、条件、销售者是否遵守内部安全管理制度进行检查并做好检查记录；要监督食品经营者按照《食品安全法》的要求，建立食品退市等制度；对经营者不履行法定义务的，要依照《食品安全法》依法处理。要突出抓好商场、超市、集贸市场、批发市场、批发企业、个体工商户的监管，确保入市食品质量合格；积极鼓励有条件的经营者建立电子进货查验记录，积极探索和完善流通环节食品安全可追溯制度。确保实现市委、市政府确定的“食品进货销货台账建账率达*%，逐步推广电子台账，可追溯率达*%”的目标。
（三）建立健全食品市场监管和巡查制度，严格规范食品经营者的经营行为。严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制，突出重点场所、重点区域、重点销售者，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效率等措施，有针对性地开展市场巡查，尤其是要检查经营者是否按照保证食品安全的要求贮存食品、是否及时清理变质或者超过保质期的食品，要及时发现和查处违法违章行为，依法加大对制售假冒伪劣食品等违法案件的查处力度，切实规范食品销售者的经营行为。要将食品市场巡查与经济户口管理、食品抽样检验、食品分类监管与信用分类管理等结合起来，切实提高日常巡查的针对性和有效性。
(四)建立健全流通环节食品抽样和退市制度，严格食品质量监管。完善和创新流通环节食品抽样检验机制和方式，建立健全“经营者自检、工商抽检、消费者送检”相结合的食品质量抽样检验体系。积极鼓励有条件的商场、超市、大中型批发市场、集贸市场设立检测室或检测工作台，开展质量自检，完善内部质量监控体系。要突出对消费者申诉、投诉、举报集中、与人民群众生活密切相关的食品种类和问题多、危害大、影响面广的重点项目，以及批发市场、集贸市场、商场、超市、专业门店等重点场所，有针对性地进行食品质量抽样检验，并作为监管执法的重要手段。要严格对外地进入我市流通的食品进行连续抽检，并按照分局《*年流通环节食品安全快速检测工作安排》，认真抓好食品快速检测工作。对经法定检验机构依法确认的不符合食品安全标准的食品，有针对性地及时依法开展市场清查。要加大对不符合食品安全标准食品退市的跟踪监管力度，切实提高食品安全监控水平。建立健全行政监管责令退市和销售者主动退市相结合的监管机制，加强对不符合食品退市后的跟踪监管，严防再次流入市场，确保实现市委、市政府确定的“外埠产品合格率达到*%以上”的目标。
（五）建立健全食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理。针对商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场和食品店的不同特点及不同经营管理水平，有针对性地采取分类监管措施。对商场、超市，重点加强对包装食品、进口食品、散装食品等质量安全的监管，鼓励和督促经营者建立和完善进货查验记录、协议准入、质量自检、质量承诺和不合格食品退市等自律制度。对批发企业，重点加强对其是否建立并执行了食品销售台帐的监督检查。对批发市场、集贸市场，重点加强对其是否履行了食品安全管理责任的监督检查。要依据生产经营者守法诚信情况，重点加强对辖区失信、严重失信食品经营者的监管。对集贸市场的经营者、食品店尤其是农村食品店，重点加强对其是否履行了查验供货者的许可证和食品合格的证明文件义务的监督检查，并引导农村食品店积极参与创建食品安全示范店活动，努力实现市委、市政府确定的“在全市所有乡镇和*%以上的行政村建立食品安全示范店”的工作目标。
（六）建立健全食品安全预警和应急制度，严格防范和处置食品安全突发问题。要按照《食品安全法》关于食品安全事故处置的要求，严格按照分局制定下发的《*分局重大食品安全事件应急预案》的规定，层层完善和落实食品安全应急预案，妥善处置流通环节食品安全突发事件。要利用*行政执法网络，积极受理和处理消费者的申诉举报。要加强食品安全监管信息的采集和综合分析利用，报请上级机关同意，及时消费提示、警示，努力做到事前预警、事前监控，有效防范食品安全事故；加强应急机构、队伍、车辆、物资、设备保障，切实建立和完善食品安全预警防范和应急处置机制，建立健全食品安全重大事项报告制度，畅通信息，严禁迟报、漏报和瞒报。
四、方法步骤
创建活动于*年*月开始，至*年*月结束，历时*年。分*个阶段完成。
第一阶段：启动宣传阶段（*年*月至*年*月）。成立*分局“建设全国食品安全先进城市”工作领导机构，明确工作职责，制定工作方案，召开创建工作动员大会，通过新闻媒体、板报橱窗等方式，大力营造建设全国食品安全先进城市的浓厚氛围。
第二阶段：实施阶段（*年*月至*年*月）。*年以城区辖区为重点，年内确保完成各项创建指标；*年以农村辖区为重点，年底全面完成各项创建指标。全面落实实施方案，有序开展食品安全各专项及集中整治工作。基本实现“建设全国食品安全先进城市”工作的各项指示，基本建立食品安全信用体系、监测预警体系、事故应急体系，建立健全食品安全监管“六项制度”等。
第三阶段：验收总结阶段（*年*月至*年*月）。*年*月*日至*月*日，分局将对各工商所“建设全国食品安全先进城市”进行检查验收。*年*月*日至*年*月*日，*市建设全国食品安全先进城市领导小组对此项工作进行验收，召开总结大会。各工商所及相关科室对两年工作进行梳理归纳，展示食品安全城市工作成果，全面形成较为完善的食品安全工作组织体系、责任体系、管理体系、监测体系、预警体系、应急体系、诚信体系、考评体系等。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。建设全国食品安全先进城市是市委、市政府提出的一项德政工程、民心工程，各工商所要从学习实践科学发展观的高度，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，分局的一把手是“建设全国食品安全先进城市”活动的第一责任人，对此项工作全面抓，分管领导具体抓，责任科室重点抓，相关科室协同抓，采取有力措施，切实增强责任感和使命感，认真抓好落实。
（二）广泛宣传，营造氛围。各工商所要积极开展市委、市政府提出的食品安全知识“六进”（即进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭）活动，把食品安全知识“六进”活动与分局正在开展的消费维权“五进”工作结合起来，统筹兼顾，相互促进，抓好落实。要通过电视、报刊、网络、橱窗、个体例会、市场广播等，大力宣传食品安全法律法规及食品安全科普知识，宣传“建设全国食品安全先进城市”工作信息和工作动态，引导群众树立安全消费、科学饮食的理念，号召广大食品经营户和市民积极参与创建活动，形成良好的互动机制和社会氛围。深化食品安全诚信教育，曝光违法食品经营企业和不合格食品。切实强化行业自律，增加食品经营户的社会责任感。各工商所要设置食品安全举报箱，公布举报电话。对创建活动中好的经验和做法，要及时以信息的形式及时上报分局，分局将上报市局建设全国食品安全先进城市领导小组办公室。
（三）加大违法案件的查处力度。各工商所要充分运用执法职能和手段，加大日常监管和案件查处力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。对大案要出手快、下手狠，一抓到底，严查快办，严厉惩处制售假冒伪劣食品和有毒有害食品的违法犯罪行为。
食品安全经营制度篇10
一、基本情况
（一）**县共有19个乡镇354个行政村，食品经营主体1714户，其中食品零售经营主体1099户（含50平方以上的5个，集体、私营的食品经营户64户）、食品配送22户、食品批发24户、食品加工79户，餐饮490户（含农家乐15户）。
（二）截止目前，在食品安全监管工作中，全局共出动执法人员5172人次，出动执法车辆车次，集中力量检查食品经营户14142户次，立案查处各类食品违法案件49件，罚没款1.97万元。二是开展节日期间食品市场专项执法检查。对节日食品进行重点检查，依法查处销售"三无"食品、冒牌、仿冒、过期变质以及不符合卫生要求的食品等违法行为，共查获各类五粮液等系列白酒99瓶（袋），过期啤酒等饮料315瓶（袋），不合格食品3336袋，不合格杏仁露等礼品盒1249盒，标值达5万余元。
二、具体做法
（一）统筹安排，建立食品安全监管长效机制
1、以规范食品监管行为为核心点，着力强化食品安全监管责任。一是建立领导机制，强力组织保障。我局建立了一把手亲自挂帅，分管局长靠前指挥，公平交易牵头负责的食品安全监管工作领导机制，层层签订责任书，责任到人。二是建立工作机制，强化制度保障。严格落实监管人员、监管任务和监管措施、重点监管食品经营主体资格、经营行为和食品质量，按照网格责任区强化日常监管，认真开展"六查六看"，严格规范市场监管行为。三是建立食品安全应急机制，有效提升了对突发事件的快速处置能力。
2、认真评选放心店和放心超市，目前已评选出9户“食品安全示范店”，1户“食品安全放心超市”。根据地区局在每一个行政村评选一户“食品安全示范店”的要求，我局根据实际对尚未成熟的食品经营户继续加强指导、规范，在每个行政村都创建一户“食品安全示范店”，此项工作正在进行中，争取在XX年6月20日前完成。
3、规范食品经营者索证索票和进货制度，加强流通环节食品安全监管。为巩固去年997户食品经营户索证索票成果，继续做好109国道和鲁大复线两旁村庄内食品经营户索证索票工作，以及山区公路两旁和乡镇府所在地食品经营户的索证索票工作。同时各所摸派辖区未建立索证索票工作的食品经营户的基本情况，建立台帐做好准备工作，并印发承诺书1700份，统一印制了《食品安全监管公示牌》XX份以及识假变假等宣传材料，统一发放《购货台账》等，手把手指导经营户户落实索证索票制度、进货查验制度、不合格食品退市制度等自律制度；手把手指导经营户规范粘贴票证、规范填写进货台账和不合格商品退市记录；讲解食品安全知识；帮助规范店容店貌；重新签订食品质量安全责任书；签订食品经营者向社会公众做出不销售假冒伪劣食品的承诺书；真正做到把服务、引导工作做到了“家”，真正做到进驻一户、规范一户、成型一户。
4、节日食品市场整治工作实现了常态化。乐都县工商局改变了以往的节日市场整治惯例，每到一个节日，各相关职能科和工商所在节前、节日、节后开展食品安全整治工作，不是县局等海东局地安排、工商所等县局地安排，各项工作有条不紊的进行。
（二）突出重点，开展食品安全专项整治。
1、以规范食品经营行为为着力点，加大食品安全专项执法力度，在XX年元月份开展了食品安全专项整治月行动。
2、为确保广大人民群众过一个安全、和谐的春节，乐都县工商局抽调执法人员，放弃正常的休息，在正月初四和初七开展了两次春节礼品市场专项整治行动，取得很好的效果，受到了群众的好评。
3、为彻底改变农村山区食品随意经营行为，乐都县工商局抽调执法人员开展了为期3天的农村山区食品市场整治行动严厉打击了违法行为和规范了农村山区食品市场。
4、为摸清全县的食品经营户真实情况，确实掌握经营户真实情况，为局党组研究、决策提供依据，县局组织全局执法人员开展了为期一个星期的食品安全专项交叉巡查，共检查了全县九个市场和19个乡镇的354个行政村，全面摸清了全县的食品市场基础数据。
三、存在问题
（一）对食品安全监管工作调查研究不够，工作上创新不够，没有朝气。
（二）索证索票工作虽然取得了一定的成绩，但山区部分食品经营户索证索票还不太规范。
（三）市场上还存在个别销售假劣食品的违法行为。
四、下半年工作打算
（一）进一步完善各项食品安全监管工作制度；
（二）继续加强索证索票工作；