饮水安全工程施工方案篇1
关键词：饮水安全；施工技术；施工管理；管道施工
引言
为了能更好的去解决目前我国的饮水安全问题，改善高氟水、污染水、苦咸水及血吸虫水的现状。安全饮水成为了每一个城市建设及发展的新重点，而要力求从真正的意义上来全面改善目前饮水安全的现状，能保证居民生活用水达到安全饮水的标准，首先就应该从供水工程建设抓起。根据存在于这方面的问题，对饮水安全供水工程的施工方案及技术进行深入探究，详细的阐述其管理措施。旨在能够全面落实国家有关的政策和规定，且改善在施工技术中种种不足的地方，使人民和社会的饮水环境能更加安全，更好的去推动供水工程的发展。
1供水管材选择
在最近的几年，我国颁布了一系列有关饮水安全的工程管材制度和规定，推行要使用优质的绿色环保管材，保证管材不易生锈、没有渗漏、没腐蚀性且不易结垢等。而面对这样的规定，在很大的程度上让环境在施工过程中得到了保护，也解决了在自来水的管道系统中极易发生二次污染的问题。也正因为新型的塑料类型和复合型管道的材质的卫生性极为优异，所以如聚乙烯管、铝塑复合管、聚丁烯管、聚丙烯管及U-pVC管等材质在近几年中得到了十分迅速的发展，其中U-pVC管道表现的更突出，其在很多方面具有优势。不仅不易结污垢、内壁极为光滑、不易生锈、重量轻，且它对水力相关的条件更是其他的材质管道无法比拟的。管道中常见二次污染的问题也不会发生在它身上，更加重要的是，U-pVC管道的价格相对同质材料较为便宜。所以，其得到广泛运用也就显得理所当然了。
2治理的水环境措施
治理水环境，不仅需要相关政府部门来制定规定和条例，更需要居民的大力配合，这样才可达到治理的最佳效果。
①我们需要建立起对水资源相关环境管理的组织，全面对水环境的情况进行整治和改善。尤其在针对其中重点问题的时候，制定好相关的政策、进行针对性管理，并以实际措施来统一协调水资源安全管理的问题。②相关部门加强监测水资源环境，从真正意义上来控制污水排放，并通过可行的方法和措施有效的对河水及地下水水质成分的变化进行监测，以达到控制的最佳效果。针对各企业排污的情况，我们还要严格遵守国家对于这方面的相关规定，将国家规定降耗减排的精神能真正落实到实处。通过净化污水的相关措施，从源头上减少有害物质和污染物的排放，提供一个安全的饮水环境给居民。③加强人民保护水环境的宣传，提高人民群众保护水资源安全的观念和意识，让控制水污染思想在人民群众内心扎根。④在有设施和相关条件的地方，建立起一些相关设施，如小型池塘、集涝池或塘坝等，用这种方式来储存好地下水，从而达到改善河水和地下水水质的效果和目的，完成整治最终的目标。同时，这种方法还可以让地表水能渐渐的朝着地下渗透，和地下水融合，导出并置换已深入到地下的污染物质，再经过相关人工技术手段进行处理，相信这样便可以在一定的程度整治水污染效果。
3U-pVC管道的施工技术
上文针对供水工程管材选择及治理水环境相关的措施方案进行了分析和探究，我们可以对安全饮水工程有一个大致的了解，接下来我们将深层次的探析针对在供水工程施工中U-pVC管材施工中的具体技术。以实际角度为出发点，对其在施工中的难点和重点进行阐述，并力求加强其在实际中的应用和操作。
3.1施工前技术准备
在正式施工开始前，应先熟悉和了解施工实际的情况，应该明晰施工图纸相关的内容，并准备好一切相关的施工的机械工具。除之此外，我们还要按照管道标准和验收中重点的内容，进行相关的一系列规划。从一般来讲，管道及管件要根据施工的条件和特点以及实际要求等，进行相应配套异径、三通和等径等，才能使其施工质量得到最佳保障。
3.2沟槽的挖掘
在沟槽挖掘中，要根据当地实际的特点，准确掌握好管道供水距离、居民居住的分散情况等因素，按照原设计的供水管网络分布，沿着相应的公路或河沟来进行施工。同时，还应根据不同的地势情况，对每一个居民用户进行分布式供水。每次的沟槽挖掘的长度，应根据交通的流量，管径的大小及当地的地形来决定。一般市区不得超三百公尺，郊区不能超过1千公尺。如需挖到横街或者住户前，应该先拦置厚木板或铁板。厚木板要保证车辆、行人能安全通过。如遇到和其他的埋设物有交叉和接近情况时应至少保持20cm的间距，以便于施工。小型U-pVC管道的直径，重量较轻，但是回填时的质量就难以有相应的保障了。尤其是因为为减少公路灰土层破坏而需要把沟槽挖的较深这种情况，不仅提高了工程实际的费用，还导致其易出现一些问题。在施工过程中，如没有大的石块或土层被扰动，就不需进行相应的平整，可以直接进行铺设；而针对岩石的地区，管道开挖要用直径在20mm的混合的沙土有效的进行垫平，厚度应保持在150mm左右，且还要保证不划伤其管道。管沟挖出来的土方，可以堆在管沟的两旁，但不能妨碍到交通。市区施工的时候，其废土应先行清运；如施工在耕地内，其对方的宽度应大大缩小，减少对农作物的损失。
3.3管道的安装
pVC管的放置：pVC管在下管前，应先将管沟内清理完毕，当沟低出现凸凹不平的现象时，应先修整，如沟底仍然是砾石层时，应先进行填沙10cm厚，才可下管，下管之前要先检查管件是否完好，完好即可用绳索或其他的起重设备，徐徐的将管放入到管沟内。pVC管的装接施工，如果需要切管，则切口与管轴应垂直，不能歪斜，切后应立即准确拼接。pVC管在施工中保护：在装接pVC管的时候，要防止石块和其他的坚硬物体坠入到管沟内，导致pVC管损伤。在休息或工作暂停时，一切的管口都需用遮盖牢，防止不洁物体，渗入到管内.水管在装接完后但尚未试压之前，应先行将管身的部分覆土，以保护其不受到损害。
3.4填土、填沙作业
配管之前的填沙：填沙之前，应先予整理沟底让其平坦，如有凸出来的石头，应予在填沙之前进行排除，而沟低的填沙厚度应在10cm以上，并酌予夯实.。配管之后的回填：pVC管在配管之后，就可予以回填，应用原管沟挖出的沙土进行回填，如原管沟挖方的为土石方，则管低的一律填10cm的沙。另配管之后，管顶也要填沙10～30cm厚，然后在上方覆土。如以原本挖出的沙土或沙进行回填。则在管顶的30cm内。不能有杂物或石块。如管沟内有水。回填之前应先排出。沟低的沙层夯实，是为了防止管低而形成了空洞现象，在管子周围夯实，须确定后实行，但在夯实中不得伤害管体。
3.5管道试压
管道工程在施工完毕之后，在未进行回填之前，应先进行质量的检查。质量检查主要包括了外观的检查，接口的严密性检查和断面检查三部分。外观检查主要指对管子、基础、接口、管道设备、节点、附属井及其他的附属的构筑物进行相关检查。断面检查指对管道敷设高程的中性线及坡度进行相关的复测检查。接口的严密性检查指的是对水管道的接口做漏水的试验，一般称作管道水压的试验。
4结束语
根据上述分析，根据对饮水安全工程施工中对管材的选择、水资源的污染治理措施及施工中实际的技术方案进行阐述和探究，以便加强实际中施工的水平，更好的去推动相关的技术发展，保证每个居民及整个社会用水的质量安全。
参考文献
[1]鲁雄.浅议安全饮水质量安全[J].现代资源环境，2010.9.
饮水安全工程施工方案篇2
［关键词］农村饮水安全；档案；管理
1引言
临汾市总人口434.5万人，其中农村人口250.3万人，占总人口的57.61%。全市山多川少，十年九旱，水资源严重不足，水资源总量15.2亿m3，人均占有水资源量380m3，呈现出人口多、用水量多、水资源量相对少的特点，水资源供需矛盾相对突出。为保障农村饮水安全，近年来，临汾市把解决农村饮水作为一项重要工作常抓不懈。到2010年，全市建设各类农村饮水工程3743处，基本解决了农村人口的饮水问题，实现了农村饮水安全全覆盖。之后开展了提高农村群众用水标准工程建设，进一步提高水质标准，提高自来水入户率。截至目前，全市饮用自来水（包括简易自来水）人口占到农村人口的94％。农村饮水安全工程作为重要的民生工程，投资规模大、建设时间长、建设地点分散、单项工程小而多，决定了农村饮水安全工程档案资料具有数量多、资料分散、收集管理难度大的特点，因此，做好农村饮水安全档案工作是一件复杂而系统的工作。
2农村饮水安全工程档案工作重要性分析
2.1工程档案是维护管理农村饮水安全工程的第一手资料临汾市农村饮水安全工程点多面广、战线长，全市4819处农村饮水工程，其中单村供水工程就有3519个，占饮水工程总数的73%。工程使用过程中一旦出现问题，在对其维护、维修、改造过程中，工程档案就是必不可少的依据和凭证。
2.2工程档案
为今后农村饮水安全工程建设提供参考和借鉴在解决农村吃水问题上，临汾市经过了人畜吃水、饮水解困、饮水安全、标准提高等几个阶段，每个阶段工程建设都有不同的技术要求和侧重点，完整的农村饮水安全工程档案，为今后提高工程设计质量提供了参考和借鉴，也是开展农村饮水安全工程学术研究、持续进行工程建设的宝贵资料。
2.3工程档案是保障
农村群众安全饮水的重要依据在自然和社会环境影响下，自然灾害、突发事件难免发生，也可能对农村饮水安全工程产生不同程度的影响，要避免或减少其影响，保障农村群众饮水安全，就必须分析研究工程档案中的数据和结论，提前预防和有效解决自然灾害、突发事件产生的影响。同时，工程档案还是全面鉴定工程质量、查明事故原因、追究事故责任的重要依据。
3主要做法
在农村饮水安全工程项目实施中，根据实际情况，形成了一套档案收集管理模式，力争为工程提供一份翔实可靠的档案材料。3.1工程实施前期的资料收集工程前期文件材料主要有项目投资计划、资金文件、批复、会审纪要、实施方案、变更设计及批复、法人建立文件、项目公示、招标公告、招标文件、中标通知书等。
3.2工程施工期间的资料收集
施工文件材料主要有项目划分申请、报告、批复、单元工程质量评定表、隐蔽工程验收签证，水泥、沙、石、钢筋、混凝土砂浆配合比资料，砂浆、混凝土试件检测报告、施工日志，工程工艺、设备材料、管材合格证、设备合格证等。此外还包括开工申请、开工令、隐蔽工程签证、中间报量、联合计量单、完工结算书及支付证书等监理文件材料。
3.3竣工验收及运行管理资料收集
竣工验收文件材料主要有建设管理报告、施工管理报告、监理报告、质量评定报告、资金支付资料、财务决算报告、审计报告；工程运行管理资料主要有受益户统计表、移交清单、试运行报告、工程管护制度、管护协议、水质化验报告等。
3.4根据工程特点做好档案资料整理
由于农村饮水安全工程量小、数量多，单个工程很难装订成一本，因为一个批次的很多程序都是同时审批的，包括资金下达、方案审查、招标、设计、施工、监理、质量监督等，这些资料应批次装订，避免资料重复，但装订时注意对每个工程进行编码，一个工程对应一个编码，以方便工程准确快捷的通过编码将其找出。档案装订应按照水利部颁发的水利工程建设项目文件材料档案管理规定实施。同时，由于农村饮水工程档案使用频率高，不要用档案盒装，最好用硬壳纸当封面，用线捆扎封边装订。
3.5严把档案资料收集管理环节
在工程档案收集管理中，要本着“对过去负责、为现在服务、替未来着想”的原则，确保各类档案资料的规范性、完整性和准确性。对接收的建设管理类、勘测设计类、建设监理类、施工管理类、竣工验收类等工程建设档案，管理办法、管理制度、用户协议、安全责任书等运行管理档案，工程建设、水费收缴与使用等财务档案，各类配件、管材出入库登记等物资档案，分别进行分类、整理、编目、装盒、入库，做到整齐规范，排列有序，查找方便。
4档案管理存在问题
4.1对档案资料收集管理工作重视不够
农村饮水安全工程是一项重要的民生工程，涉及到老百姓的切身利益，有关单位大多认为其重点应突出解决好工程设计、建设工期、工程质量和工程效益上，忽视了档案的收集、整理、归档、管理，导致工程档案管理工作相对滞后，档案的系统性、准确性得不到有效保障。
4.2档案收集管理专业人员缺乏
在农村饮水安全工程项目建设中，档案收集管理人员一般是新参加的工作人员、工程技术人员或兼职人员，有的甚至是临时抽调，身兼数职，缺乏档案专业知识，对工程档案收集管理比较陌生，不熟悉档案收集管理的法规和制度，很难适应工程档案收集管理工作需要。专业档案管理人才更是奇缺，在一定程度上影响了农村饮水安全工程档案管理工作。4.3工程档案资料不齐全由于农村饮水安全工程前期工作距离实施时间跨度较大，往往哪个部门形成的档案资料就保存在哪个部门，甚至保存在承办人手中，信息不容易掌握，导致前期工作档案资料收集不齐全。而且由于农村饮水安全单项工程规模较小、施工技术难度不大，对施工单位资质要求不是很高，多为资质较低的施工企业，对工程档案资料的收集管理水平参差不齐，导致施工资料不规范、不完整。同时个别资料还存在不完善、不完整情况，存在以施工图、甚至示意图代替竣工图，签字手续不齐全等问题。
5思考及建议
农村饮水安全工程的建设与使用，对提高农村群众生活质量，促进当地社会经济发展具有深远意义。做好工程项目档案收集管理工作，是每个工程参与者义不容辞的工作职责。结合工作实际，就农村饮水安全工程档案收集管理工作谈几点建议。
5.1明确档案收集管理责任
农村饮水安全工程参建单位在重视工程进度、工程质量的基础上，要进一步提高档案收集管理意识，压实档案收集管理责任，切实发挥建设单位的龙头作用。建设单位项目法人对档案工作负总责，勘察、设计、施工、监理等参建单位负责人员，按各自职责对档案分级负责，全程跟踪农村饮水安全工程档案资料的收集整理，确保工程档案系统、完整、准确、规范。
5.2做好工程档案收集整理工作
依据农村饮水安全档案形成的特点，区别不同情况，确定相应的收集方法。对形成周期短、时间性强的档案，做到及时收集，避免因时间拖延造成的内容混淆、遗缺，降低档案质量；对形成周期长的档案，划分收集时间区段，确保档案的完整性，坚持从档案形成的源头抓起，做到前期介入到位、中期控制超前、后期检查严格，重点收集管理好工程设计变更、隐蔽工程等资料文件，体现工程建设的真实面貌，杜绝擅自修改、伪造或事后补做档案资料的现象，确保工程档案的规范化、标准化和真实性。
5.3建立工程档案规范管理网络
农村饮水安全工程范围广、工期长、资料多、环节复杂，形成的档案资料种类多、数量多，为了实现工程项目档案标准管理，必须建立相配套的档案管理网络，完善管理制度和工作程序。在项目档案收集整理阶段做到下达任务与提出事件材料归档同步；检查计划进度与检查文件材料情况同步；验收鉴定工程与验收鉴定材料归档同步；项目总结与文件材料完全归档同步，确保应归档文件材料“颗粒归仓”。
5.4提高档案管理人员的综合素质
加强对档案收集管理人员的业务知识培训，逐步提高他们的业务素质，有条件的单位可以聘请专业档案人员，深入工地，对工程档案收集、整理、移交、验收等工作进行指导，对存在的问题及时改正。同时，档案管理人员要增强事业心和责任感，积极主动了解工程动态和资料流向，自觉做好档案收集管理工作，做到不遗不漏，保证档案资料的齐全、完整、准确，使工程档案资料能准确地反映工程建设的全过程。
5.5加大工程档案的现代化管理力度
饮水安全工程施工方案篇3
关键词：饮水工程，现状，建设管理
唐县位于河北省西部太行山东麓,是保定市西南部的一个半山区县。全县总面积1417km2，辖20个乡镇，345个行政村，总人口54万人，其中农业人口49万人，总耕地面积41万亩，其中水浇地面积28万亩。全县大面积是山丘区的片麻岩、石灰岩区，地下水位埋深较深。由于连续多年干旱少雨，地下水得不到补充。并且地下水开采量明显增加，造成水位大幅度下降，很多水井干枯，山泉干涸，再加上人口自然增长，工程年久失修，机泵老化，农村人畜饮水安全问题越来越严重。随着经济社会的发展，人民的生活水平不断提高，对水量、水质有了新的、更高的要求。保证饮水安全是人类生存的最基本需求，关系着群众的身体健康和生命安全，实现饮水安全，维护人的健康生命，是广大群众强烈愿望，也是各级政府和水利部门工作的重要任务。
1.农村饮水工程发展现状统计与分析
1.1现状
通过对全县的农村饮水状况进行调查，结合现有实际的情况，按照评估体系中水质、水量、方便程度和水源保证率进行了统计，统计结果表明唐县主要问题是水量、方便程度和水源保证率不达标，含氟量高及水质污染。根据饮水安全评价指标，到2008年底我县安全和基本安全人口22万人，不安全人数28万人。饮用自来水人口（包括正规自来水和简易自来水人口）为14.2万人。我县绝大多数农村的自来水设施和供水方式均处于较低水平，主要为井泵、自来水管网配套、泵站、集雨水池、水窖、手压井、大口井等，也有部分村没有供水设施，群众直接取用河水、坑塘水、山泉水、溪水等。
1.2类型
饮水工程主要有集中式供水和分散式供水两种情况，我县集中式供水方式一般多为定时、限时供水，多数工程设备简陋，且缺乏必要的净化设施和定期的水质监测措施，加之部分供水设施年久失修,老化严重，水质、水量供水保证程度低，与城市自来水相比，尚有很大差距。而对已建成的工程加强了管理，2000年以来解决的饮水村，基本每村明确2名管理、维修人员。通过承包的形式签订合同，对水费进行收取，并从折旧费中对原机组进行更新、修理。两委会进行全面监督，从管理费中村委会进行水质化验、检验等情况。分散式供水主要分布在我县平原区，以手压井供水为主，部分以小型潜水泵供一户、几户供水，水质基本安全，还有少量的山区引泉水人口，水质较好，但旱季易断流。。
1.3分析
我县多年来连续干旱少雨，地下水位持续下降，地上水干涸，大口井枯竭，部分饮水工程失效、报废。并且由于历史原因及自然条件限制，山区群众居住分散，取水距离相对较远，饮水工程建设投资较大，缺水村一般经济较弱，至今未能解决饮水安全问题。随着经济的快速发展，排污的情况也越来越严重，各种因饮水引起的疾病发病率越来越高，彻底解决全县饮水安全问题也势在必行。唐县是山区县，又是部级贫困县，经济比较落后，饮水不安全人口涉及面较广，村庄较多，且大部分是贫困村，解决饮水安全任重而道远。
2.做好饮水工程需要注意的几个问题
2.1做好前期工作
首先摸清农村饮水现状，根据饮水现状做好饮水规划。农村饮水工程点多而广、高度分散，单个工程规模小，所以一定要因地制宜做好规划。集中供水工程落实到村，分散工程落实到户，保证解决人口与规划人口相一致；搞好水资源的承载能力论证，实现可持续发展；实施方案要征求群众意见，取得群众同意。。同时，严格设计和审批。在精心勘测、科学先比的基础上，因地制宜地确定工程形式，所有集中供水工程都做单项工程设计，分散工程有典型设计；重点审查水源的可靠性，技术方案与概算的合理性，自筹资金落实情况，有无建后管理方案等。
2.2做好资金筹措
把落实中央资金和省级配套资金作为搞好饮水工程的关键环节，千方百计筹措资金，有力的保证计划的实施。鼓励和支持农村群众技工、技劳，采取独资、合资、股份制及股份合作制吸呐群众自筹资金和社会资金投入，从而在社会上形成投资办水的新格局。
2.3做好工程建设管理
2.3.1优化规划设计方案
规划设计是工程建设的基础，所有供水工程必须有单项工程设计，规划设计单位必须具备相应的资质。在充分征得农民群众同意的基础上，因地制宜地选择工程形式家集中则集中，宜分散则分散。尊重科学，大力推行先进实用的技术和设备。。工程建设标准与农村经济发展和农民生活水平相适应。
2.3.2把好材料设备采购关
材料设备的采购，实行县以上主管部门集中采购，100万元以上的材料设备严格按照国家《招标投标法》招投标。产品到货后，要严格抽样检测，塑料管要进行打压实验，采取各种措施防止劣质、不合格的材料设备进入农村饮水工程。
2.3.3把好施工队伍选择关
对较大规模的集中供水工程，实行项目法人责任制，选择有经验、有资质的高素质专业队伍施工。50万元以上单项工程实行招标投标制，招标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。对小型分散的水窖、水池、水柜等工程，由受益户自建、自管、自用，水利部门选派有经验的技术人员进行现场技术指导和培训。对较大规模的集中供水工程，实行项目法人责任制，选择有经验、有资质的高素质专业队伍施工。
2.3.4把好工程质量监督关
实施农村饮水工程监理制，严格按照批准的设计方案进行施工，确保工程质量。所有供水工程，原则上都实行工程监理制。对重要部位和隐蔽工程，实行跟班监理或旁站式监理；对分散、微型的饮水工程，实行巡回监理。做好施工记录和质量的监测与反馈，实行全程质量控制。不论工程大小，都制定施工计划和质量控制方案，明确责任人，实行工程质量终身负责制。建立工程建设与管理监督举报制度。小型工程实行水利技术人员巡回监理和受益农户代表全程跟随班监督的办法，严把工程质量。
2.3.5把好检查验收关
认真执行国家发改委、水利部联合制定的《农村人畜饮水项目建设管理办法》，严格进行工程验收，严格遵照项目实施方案施工，不得更改项目村、工程措施等，并保质保量。项目建设过程中分阶段定期检查，发现问题及时纠正。工程竣工后，先由县水利局、财政局、发展计划局等有关部门自验，合格后由上级水利等部门组织验收。
2.4做好建后管理
饮水工程要实行有偿供水，合理收取水费，以此来解决工程运行费、维修费和折旧费问题，达到以水养水的目的。对于水价、水量、水费收入及支出的财务情况要进行公示，要受农民用水协会和社会的监督。在经营管理方式上，引入市场机制，采取灵多样的方式，采用承包、租赁、拍卖使用权等办法进行管理。农户自建、自有、自用、自管，自然村或以行政村为单元的小型农村饮水工程，采取国家补助、群众自筹，产权归受益农户。
饮水安全工程施工方案篇4
第一条农村饮水安全工程是解决群众生活生产用水，加快农民脱贫致富和农村经济社会发展的公益性基础设施。管理好农村饮水安全工程，是各级政府和水行政主管部门的重要职责。为全面提高农村饮水安全工程的管理水平，实现管理专业化、供水商品化、服务社会化，达到可持续利用的目标，使农村饮水安全工程发挥最大的经济效益和社会效益，依据《中华人民共和国水法》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》（水农〔2003〕503号）、《地区农村饮水安全工程建设管理办法》等规定，制定本办法。
第二条本办法适用于以国家投资为主、经验收合格并交付使用的农村饮水安全工程，包括集中供水工程(含乡镇供水工程)、单村供水工程和单户供水工程。
第三条各级政府和水行政主管部门应按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁管理”和“以水养水、节约用水，有偿使用、适当补助”的原则，对农村饮水安全工程运行管护实行分级指导、分级承担维修管护费用补贴、分级监督管理，并明晰农村饮水工程产权，落实管理主体，成立用水户协会，建立健全各项规章制度，并对工程运行管理、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等工作进行管理和监督，保障工程正常运营，不断提高供水保证率。
第二章工程管护范围、权限、方式、内容及职责
第四条农村饮水安全工程管护范围包括已实施完毕的“渴望”工程、“解困”工程及目前规划实施的农村饮水安全工程。
第五条管护权限
（一）以国家投资建设为主，受益区域跨乡（镇）、以乡（镇）辐射周边供水规模达3000人及以上的集中供水工程，由县（市、区）水行政主管部门行使管护权。
（二）以国家投资建设为主，受益区域跨行政村和单村供水规模在1000—3000人以下的集中供水工程，由工程所在地的乡（镇）人民政府行使管护权，县（市、区）水行政主管部门负责监督管理。
（三）以国家投资建设为主，供水规模在1000人以下的单村集中供水工程，由当地村委会行使管护权，工程所在地的乡（镇）人民政府负责监督管理。
（四）国家投资补助以户或联户建设的分散水窖工程，按照“户建、户管、户用、户有”的原则，由受益农户负责管护。
第六条管护方式
（一）公司运作。由县（市、区）水行政主管部门组建供水管理公司或供水管理站，负责对农村饮水工程进行管护；管理公司或管理站实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。
（二）出让经营权。将农村饮水安全工程通过竞标方式出让给农户或个人经营管理。对出让所得资金进行专户储存，并由县（市、区）水行政主管部门负责资金的监督管理和使用，确保专项用于出让期满后工程的维修和设备更新。
（三）租赁承包。在进行资产评估的基础上，确定农村饮水工程租赁承包底价后竞标承包。中标者在足额缴纳抵押金并与管理单位签订租赁承包合同后，在规定承租期内对租赁承包项目进行独立经营和维护，并按期交纳租金；租赁承包金由农村饮水安全服务中心储存于县（市、区）农村饮水安全工程管护资金专户，县（市、区）水行政主管部门应负责资金的监督管理和使用，并专项用于工程设备的大修更新。
（四）用水户协会管理。对供水规模在1000人以下的单村集中供水工程，可成立用水户协会负责工程管理运营和征收水费，并按国家规定提取折旧费和大修费，所提取的折旧费和大修费由农村饮水安全服务中心储存于县（市、区）农村饮水工程管护资金专户，用于工程的维修和设备更新，由县（市、区）水行政主管部门监督使用。
第七条管护内容
（一）水源保护区、水池、提水站、输水管道、管网、水处理设施、水窖、管理房等设施的管护和水质的定期检测。
（二）水费的收取和支出。
（三）自然损毁设施维修资金的申报及修复。
第八条管护职责
（一）农户职责：对自建自用的小水窖（池）和工程设施进行管护，对集中供水的水源保护区、水池、提水站、输水管道及管网、水处理设施、管理用房等设施主动参与监督管理，严禁人为损坏。
（二）村民委员会职责：对所属村委会管护的单村供水工程制定具体的项目运行管护办法，落实管护人员、管护措施和管护人员报酬，并明确其责任和义务，报县（市、区）水行政管理部门备案；签订工程的管护相关协议；制定水收费标准，报当地物价部门审批执行，并按相关规定将收取的折旧费、大修费上交县（市、区）水行政主管部门，储存于县（市、区）财政农村饮水安全工程管护资金专户；建立健全管护制度和村规民约，对工程发挥持久效益负责；对管辖范围内的水源保护区、提水站、水池、输水管道、管网、管理房等设施进行监管；对因自然因素造成的损毁情况进行统计汇总，向相关管理部门申请维修，并完善项目维修及运行管理档案；向相关部门提交年度工程运行情况报告。
（三）乡（镇）人民政府职责：负责指导和落实本辖区内管理的供水工程运行管理工作，对工程发挥持久效益负责；监督村民委员会建立和完善相关管护制度和村规民约；制定属乡（镇）管理的集中供水工程的水费收取标准，报当地物价部门审批执行，并将收取的折旧费、大修费上交县（市、区）水行政主管部门，储存于县（市、区）财政农村饮水安全工程管护资金专户；依法查处辖区内破坏农村饮水工程的行为；监督工程项目的运行管护状况，对工程的运行管护工作进行考核。
（四）县（市、区）农村饮水安全管理与技术服务中心职责：负责为辖区内农村饮水安全工程提供管理与技术服务，组织对农村饮水安全工程建后管护办法的可行性、可操作性等进行审核报批，对工程建设及维护提供有关技术服务。
（五）县（市、区）水行政部门职责：监督和指导乡（镇）、村民委员会建立健全相关管护制度和村规民约；在县（市、区）政府（管委会）的领导下，牵头与相关单位划定水源保护区；制定属县（市、区）水利部门管理的集中供水工程的水费收取标准，报当地物价部门审批执行，并将收取的折旧费、大修费储存于县（市、区）财政农村饮水安全工程管护资金专户；依法查处辖区内破坏农村饮水安全工程的行为，监督工程项目的运行管护状况，对辖区内管理机构的运行管护工作进行考核。参与辖区内农村饮水安全工程运行管护的监督管理工作；负责农村饮水安全工程项目维修技术方案的审查上报，并监督完善项目实施方案；对农村饮水安全工程管护人员进行业务培训；组织验收维修建设项目；监督使用好县（市、区）农村饮水安全工程管护资金。
（六）地区农村饮水安全管理与技术服务中心职责：负责为全区农村饮水安全工程提供管理与技术服务，组织对农村饮水安全工程建后管护办法的可行性、可操作性等进行审核报批，对工程建设及维护提供技术服务。
（七）农村饮水领导小组成员单位职责：在行署、县（市、区）人民政府（管委会）的领导下，为农村饮水工程的顺利建设及可持续运行做好水源保护区的划定、水质监测、土地、炸材、供电等方面的协调工作。
第九条各级政府和水行政主管部门以及供水工程管理单位必须加强供水水源水质的管理和保护，依法打击在水源保护区内进行的任何有可能污染水源水质的活动。
第三章工程管护资金筹集及管理
第十条工程管护资金由财政补贴、按国家有关规定提取的工程折旧费、大修费三项组成。地级财政按全区农村饮水安全工程受益人数每人每年补贴0.5元的标准纳入地级年度财政专项预算，并专项储存于地级农村饮水安全管护资金专户；县（市、区）财政按辖区内农村饮水安全工程受益人数每人每年补贴1元的标准纳入县级年度财政专项预算，并专项储存于县（市、区）财政农村饮水安全工程管护资金专户；按国家有关规定提取的农村饮水安全工程折旧费、大修费同时储存于县（市、区）财政农村饮水安全工程管护资金专户。
第十一条农村饮水工程管护资金专款专用、滚动使用，专项用于农村饮水安全工程供水设施非人为因素造成损毁的修复；对经审核确无力承担的部分农村饮水安全工程运行管理费进行补贴。由于人为因素破坏、运行错误等造成的损失由责任人负责。
第十二条凡申报地区或县（市、区）维修资金的农村饮水安全工程，经审查符合有关条件后，按地级财政30%、县（市、区）财政60%、管理单位自筹10%的资金比例落实维修资金。
第四章工程管护资金申报程序
第十三条农村饮水安全工程管护资金的申报程序应坚持“管理单位申报，各级农村饮水安全管理与技术服务中心审核、水行政主管部门审批，财政集中拨付”的原则。
第十四条农村饮水工程补贴资金申报应具备的条件：
（一）成立了管护机构；
（二）有具体的运行管护办法；
（三）落实了管护人员和村规民约的集体性工程项目；
（四）落实了10%的自筹资金；
（五）维修方案经县（市、区）水行政主管部门审批，确需财政予以补贴的。
第十五条因自然灾害或不可抗拒因素导致损毁的设施补贴申报程序：由管理单位提出书面申请及具体实施方案，报县（市、区）农村饮水安全管理与技术服务中心核实审定，由县（市、区）水利局向地区水利局申报，地区水利局联合地区财政局组织有关单位和人员对工程维修方案进行核查审批后，由地、县（市、区）财政按审批资金的比例拨付。
第五章监督管理
第十六条地、县（市、区）农村饮水安全工程运行管护领导小组成员单位要认真履行各自职责，加强协调、密切配合，共同搞好农村饮水安全工程运行管护工作，确保收到实实在在的成效。
水利部门：负责抓好农村饮水安全工程运行管护的监督管理工作，核查审批农村饮水安全工程维修技术方案，对农村饮水安全工程管护人员进行业务培训，对维修项目实施组织验收，依法查处辖区内破坏农村饮水安全工程的行为。
财政部门：负责按有关要求集中管理农村饮水安全工程管护资金，设立专户、滚动使用；按规定拨付农村饮水安全工程所需维修补贴资金，并对各项目管护资金使用情况进行监督管理。
审计部门：负责对批准实施的农村饮水安全工程损毁修复项目进行审计，对水费收支及管护资金的使用情况进行审计监督。
监察部门：负责对农村饮水安全工程运行管理及其资金使用情况进行监督。
公安部门：负责依法查处破坏农村饮水安全工程设施违法行为，为工程运行管理工作创造良好的治安环境。
供电部门：负责保障农村饮水安全工程电力设施的维护及运行供电，并制定农村饮水工程用电价格优惠政策。
卫生部门：负责对农村饮水安全工程水源点和受益区的水质进行检测和监测。
饮水安全工程施工方案篇5
1.基本情况
定兴共有16个乡（镇）、1个城区、274个行政村，总人口58.35万人，其中农业人口46.32万人，总耕地面积74万亩，是典型的平原大县。境内河流众多，大小不一，交错纵横，有南拒马河、中易水和北易水3条主要行洪河道，有兰沟河和周家庄小河、萍河3条主要排沥河道，但河道都无水断流，有河皆干，生产生活及生态环境用水均靠打深水井开采地下水供给。2005年初定兴县进行了农村饮水安全现状调查，定兴县饮水不安全问题是饮用水水质超标，归纳包括高氟水、污染水两种情况，全县农村不安全人口达13.92万人，饮水不安全村庄共计9个乡（镇）、91个行政村。2009年饮水不安全人口规划最终调整为13.22万人，录入全国饮水安全基础数据库。2005年全国农村饮水安全工作会议在广安召开，全面解决农村饮水安全问题、实施农村饮水安全工程建设自此拉开了序幕。自2005年实施农村饮水安全工程建设以来，特别是“十二五”规划实施后，定兴县借国家政策东风，抢抓机遇，借势发展，积极对接项目，努力争取资金，加快了农村饮水安全工程建设步伐，农村饮水安全工程建设驶入了快车道。定兴县水利局依据《定兴县“十一五”农村饮水安全工程规划》和《定兴县“十二五”农村饮水安全工程规划》，落实《农村饮水安全工程项目建设管理办法》，按照“统筹规划、合理布局，防治并重、综合治理，因地制宜、建管并重”的原则，在省、市上级主管部门的安排部署和指导下，在县委、县政府直接领导和关怀下，树立科学发展观，坚持以“质量、安全和效益”为核心，按部就班地认真实施农村饮水安全项目建设和加强工程管理。
2.工作举措
2.1健全组织，加强领导为落实农村饮水安全保障行政首长负责制，保障项目工程的顺利实施，县成立“农村饮水安全工程建设领导小组”，由县长任组长、主管县长任副组长，成员由发改、水利、财政和卫生、环保、审计等部门组成，明确职能分工，各司其职，各负其责，全面负责农村饮水安全项目的组织领导和指导协调，大力支持和强力推进项目建设和工程管理。
2.2立足实际，着眼长远，科学制定规划根据《定兴县农村饮水安全总体规划》和农村饮水现状，县水利局立足当前县情实际，着眼长远和未来，在充分调查和科学论证的前提下，按照“统筹规划、合理布局，防治并重、综合治理，因地制宜、建管并重”的原则，深谋远虑，科学合理制定《定兴县“十一五”农村饮水安全工程规划》和《定兴县“十二五”农村饮水安全工程规划》，描绘未来发展和建设蓝图，为规划和指导农村饮水安全工程建设奠定了坚实基础。
2.3及时追加规划人口，积极争取项目“群众利益无小事”，2014年定兴县完成了原规划内农村饮水不安全人口建设任务。但近年来，随着城镇扩张建设、经济高速发展和工业企业未达标排污及民众环保意识差等原因，部分农村饮用水水源受到不同程度污染，全县新增饮水不安全人口2.1万人。2015年是“十二五”规划的最后一年，县水利局努力向上级申请追加规划人口，积极争取项目和资金落地，最终顺利搭上了末班车。
2.4优化项目设计，科学编制方案项目投资计划下达后，精心组织有资质的专业设计单位和水利局工程技术人员深入项目村一线，充分征求村两委及村民代表意见，逐村走街串巷，现场勘察，实地测量，开展项目科学规划和方案设计工作。
2.5项目程序规范，前期准备工作积极饮水项目往往时间紧、任务重、工作量大。县水利局严格按照《水利工程建设程序规定》、《水利工程建设项目管理规定》等有关规定，按时间节点积极组织项目实施，建设程序衔接紧密，工作步骤环环相扣。根据投资计划要求按时上报实施方案，批复后抓紧通过财政评审和环评，及时办理招标核准（备案），委托招标公司网上公开招标。优选有资质、信誉度高、实力强的施工和监理单位，依法签订施工合同和监理合同，严格按合同办事和管理。
2.6加强协调调度，足额落实自筹资金定兴县水利局领导站在政治大局和为民务实办实事的高度，对饮水安全工作高度重视，将饮水安全工作作为首要工作任务，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，时常到施工现场检查指导工作，多次到项目所在乡（镇）、村庄，与乡（镇）领导、村干部沟通协调，与村民面对面交谈，发放明白纸并张贴公示，使群众理解、支持和配合工程建设，保证了自筹资金在施工前落实到位。
2.7严格资金管理，财务支付依法合规规划内农村饮水安全工程投资由中央、地方和受益群众共同负担。县水利局认真落实和执行《农村饮水安全工程建设管理办法》（发改农经〔2013〕2673号）和《农村饮水安全项目建设资金管理办法》（财建〔2007〕917号）规定，中央和地方各级财政配套资金全部纳入财政专户管理，实行专人、专账管理和县级报账制，开工坚持先利用群众自筹资金，资金按照批准的项目建设内容、规模和范围使用，专款专用。资金拨付依据县政府建设项目资金拨付规定，工程完工后拨付全部工程款的70%，项目审计完成后除质保金外拨付剩余工程项目资金。
2.8狠抓施工管理，确保工程质量安全“质量是工程的生命线”。项目建设过程中，县水利局牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，始终坚持以“质量、安全和效益”为核心，贯彻落实《水利工程质量管理规定》和《水利工程建设安全生产管理规定》等水利工程法规和规程，建立健全项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制，狠抓工程质量和安全生产。施工中，项目建设各方严格按合同办事，各司其职，各尽其责。施工单位按合同和技术规程施工操作；监理单位按合同和监理规则监理检查；建设单位适时巡查监督管理，加强进场材料、设备及中间产品质量检验检测；同时，聘请村民代表作为义务监督员现场监督施工。
2.9及时移交，建章立制“三分建，七分管”。农村饮水安全工程建成试运行后，按照国家五部委《农村饮水安全工程建设管理办法》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》和《定兴县深化小型水利工程管理体制改革实施方案》，县水利局及时办理交接手续，明晰工程产权，明确主体和运行管理方式，落实管护责任和经费，移交项目村或乡（镇）政府管理。水利局作为行政主管部门，制定出台了《定兴县农村饮水安全工程运行管理指导办法》，并指导项目村制定完善工程运行管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，保证供水工程良性运行，保障村民的正常供水，确保工程建得成、用得起、管得好和长受益。目前，结合小水改工作，农村饮水安全工程所有权证和使用权证发放已完成。
2.10定期检测水质，确保供水安全“问渠那得清如许，为有源头活水来”。建成后的农村饮水工程，在全部划定了供水水源保护区和供水工程管护范围和制定了保护办法的基础上，县水利局定期组织抽样检测水源井、出厂水、管网末梢水质，委托有资质的水质检测单位进行水质化验，保持水质卫生达标，保证供水安全，让人民群众喝上了干净水、放心水。县农村饮水安全工程水质检测中心正在筹建中，待建成后将独立承担检测任务，为农村饮水工程水质达标提供技术支撑和饮水安全保驾护航。
2.11加强建后监管，确保工程发挥效益水利局作为水利行业的主管部门，针对农村饮水安全工程既重建又重管，县水利局成立专门管理机构，组织有关工作人员定期与不定期到水厂和联村、单村供水工程村巡查，督促其制定饮水安保措施和应急供水方案，定期保养设备、检修管道，保证24小时不间断供水，加强饮水安全工作的监督和指导。确保工程正常运行、持续发展，确保工程长久发挥工程效益和社会效益。
3.取得成绩
定兴县在“十一五”和“十二五”期间完成规划内饮水安全工程建设任务———项目总投资7425万元（中央预算内投资4318万元、省配套1592万元、群众自筹1515万元），共建饮水工程43处（水厂4处、联村7处、单村32处），解决完成了15.54万人的饮水不安全问题。在全力完成规划内建设任务的同时，积极响应、紧密配合河北省委、省政府为新农村建设开展的基层建设年帮扶村和农村面貌改造提升活动，“十二五”期间完成规划外农村饮水安全工程建设任务———项目总投资1828万元（省投资731万元、市配套366万元、县配套365万元、群众自筹366万元），共建饮水工程16处，解决完成了3.66万人的饮水不安全问题。“十一五”和“十二五”十年间，定兴县农村饮水安全项目（规划内和规划外）共建集中供水工程59处，其中水厂供水工程4处、联村供水工程7处、单村供水工程48处；完成项目总投资9253万元，其中中央预算内资金4318万元、省（配套）资金2323万元、市配套资金366万元、县配套资金365万元、群众自筹1881万元；惠泽17个乡（镇）108个村庄和1个中学，解决完成了19.2万人饮水不安全问题，实现了城里人才享有的足不出户、集中供水的自来水，实现了“从源头到龙头”。
“水是生命之源、生活之本、发展之要”。开展农村面貌改造提升行动，是河北省委、省政府为全面贯彻落实党的十精神，扎实推进社会主义新农村建设，大力改善农民生产生活条件，加快建设美丽河北，作出的一项重大决策部署。开展农村面貌改造提升行动，以提升农民生活品质为目标，大力实施“环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设”五大工程，打造“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”的现代农村。水利建设一头连着基本民生，一头连着未来发展，饮水工程既是水利工程又是民生工程，惠民工程让人民群众喝上了方便、稳定和安全的饮用水，农村饮水安全状况得到显著改善和根本好转，改善了农村卫生条件和生活环境及生态环境，提高了农民的健康水平和生活质量，社会效益显著，经济效益可观，推动了农村面貌改造提升进程，促进了新农村建设和经济社会可持续发展。农村面貌旧貌换新颜，美丽乡村如雨后春笋般涌现，成为了定兴一道靓丽的景观和一大闪光的亮点。农村变了，乡村像城镇，农民笑了，安居乐业！“吃水不忘挖井人”，农民对惠民水利工程无不拍手称快，对党和政府的富民政策无不交口称赞，锣鼓敲起来，秧歌扭起来，音乐响起来，广场舞跳起来，人民群众用自己特有的表达方式赞美幸福生活。
饮水安全工程施工方案篇6
农村饮水安全问题是一项重大的民生问题，党中央、国务院高度重视，各级政府十分关注。自2010年1月以来，贵州省水利厅、毕节地区水利局等上级业务主管部门分3批下达织金县新增中央资金饮水安全项目57个，计划解决6.0898万人饮水不安全问题，计划总投资3065.12万元，其中：中央资金2452.07万元、省级资金306.49万元、地县资金306.56万元。
a）第1批新增中央资金饮水安全项目,计划解决1.7034万人，计划工程14项,计划工程总投资858.10万元，其中：中央资金686.48万元、省级配套85.8万元、地县配套85.82万元。到2010年8月为止，14项工程已全面完工并已通过县级初步验收。
b）第2批新增中央资金饮水安全项目，计划工程19项，计划解决2.0822万人，计划工程总投资1046.30万元，其中：中央资金837.03万元、省级配套104.63万元、地县配套104.64万元。现工程已全面启动，到2010年8月，工程总体形象进度为35%。
c）第3批新增中央资金饮水安全项目，计划工程24项，计划解决2.3042万人,计划工程总投资1160.72万元，其中：中央资金928.56万元、省级配套116.06万元、地县配套116.10万元。
2工程建设成效
2.1项目完成情况
到2010年8月为止，57个拉动内需饮水安全项目已全面完工并经县级初步验收。
a）第1批拉动内需饮水安全工程14项，工程建设情况为：在全县9个乡镇新建水池115个、小水窖446个、安装输供水管道216.85km，完成投资858.10万元。
b）第2批拉动内需饮水安全工程19项，工程建设情况为：在全县11个乡镇新建水池138个、小水窖712个、安装输供水管道399.16km，完成投资1046.30万元。
c）第3批拉动内需饮水安全工程24项，工程建设情况为：在全县12个乡镇新建水池326个、小水窖236个、安装输供水管道500.99km，完成投资1160.72万元。
2.2项目按规定程序建设
织金县57项拉动内需饮水安全工程，工程项目是按照规划分批上报立项、审批的，工程建设程序、项目管理严格执行织府办[2009]169号文，土建及安装在100万元以下的，由32个乡（镇）推荐施工队伍并签定责任承诺书；土建及安装在100万元以上的进行招投标选择施工队伍，程序合法、手续完备。
2.3项目实施安全、质量和管理控制
严格执行安全生产责任制，工程质量控制严格按照规程、规范施工，未发现工程质量问题，项目管理严格执行织府办[2009]169号文。
3主要经验和做法
3.1加强领导，健全管理机制
a）健全机构，明确责任。为了保证农村饮水安全工程顺利实施，织金县政府成立了由县长任组长，分管副县长、县水利局局长为副组长，县发改、财政、审计、卫生、国土、环保等部门负责人组成的全县农村饮水安全工程规划和建设领导小组，负责农村饮水安全工程的组织、监督、管理等各项工作；各乡（镇）根据工作需要，及时调整充实了农村饮水工程领导小组，加强了办公室机构建设，为饮水安全工程建设的顺利实施提供了有力的组织保障。
b）明确目标，落实责任。织金县政府与各乡（镇）、县水利局签订了责任书，将饮水安全项目的建设管理纳入年度考核范围，形成了责任明确，各尽其职的责任机制。
c）建章立制，规范管理。在饮水安全项目建设领导小组的统一领导下，从方案编制、工程招标、资金管理、施工进度、质量控制、竣工验收、运行管理等各环节层层把关，严格管理，形成了上下联动，主动服务的工作制度。
3.2深入调研，科学制定规划
a）深入调查研究。认真总结人饮工程建设的成功经验，深入剖析存在的问题，统一思想，以科学发展观为指导，遵循统一规划、分步实施、供水到户、突出效益、注重管理的原则，改变过去小型、分散、低标准的解决方式，要因地制宜，优先解决山区群众饮水困难的问题。
b）全面科学规划设计。为了保证工程设计质量，织金县农村饮水安全工程由县水电勘测设计队进行工程地质地下水源、地面污染源（点）及供需水量等统一规划设计，经初步审查后报地区审查，为技术方案把关。针对各乡（镇）水资源条件，因地制宜，提出符合当地实际、切实可行的工程实施方案。
3.3强化监管，保证工程质量
a）强化建设管理。项目实施过程中，织金县严格按基建程序办事，认真执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、管理合同制和终身质量制，全面落实规划建卡、社会公示、集中采购、资金报账、巡回监理和明确管理责任等6项措施。项目实施前分级在主流媒体公示，项目实施中实行项目法人负责、监理单位监控、施工单位保证进度和政府监督相结合的质量管理体制。
b）强化资金管理。按照《贵州省农村饮水安全工程建设管理办法》的要求，设立县饮水安全项目资金专户，封闭运行，严格实行县级报账制。实行专款专用，并保证项目资金及时足额到位。
c）强化督促检查。织金县水利局多次组织各项目实施乡（镇）集中开展工程质量大检查，督促工程进度，检查工程质量，发现问题，及时整改，坚决不留质量隐患，保证了工程建设的顺利进行。
3.4规范运行，提高工程效益
a）全面推行用水户参与管理。在项目启动之初，织金县就明确集中供水工程均要实行专业管理和用水户参与管理相结合，工程支管以上部分由供水管理单位直接经营管理，分支管以下及入户工程由受益村社组建农民用水户协会进行民主管理，并建立“议事会商制度”，明晰工程所有权、使用权和管理权。同时，以工程档案规范化管理促进运行管理规范化，从饮水安全现状调查复核、项目设计审批、开工建设到竣工验收，都严格按基建程序对相关资料进行了整编归档。
b）重视水源水质保护工作。严格按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，紧密依靠当地政府，在工程建设的同时依法划定生活饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，制定保护办法，防止供水水源受到污染和人为破坏。
4存在的问题
a）资金筹措比较困难。织金县为部级贫困县，财力紧张，群众收入低，地方配套资金落实困难较大，且工程实际造价普遍超出下达的资金额度，加上施工占地、青苗补偿费用未列入概算，施工单位负担沉重。
b）施工难度不断增加。由于工程位置偏远、地质复杂、居住分散、施工成本较高，如何保质保量完成这些地区的农村饮水安全工程，确保农民喝上安全水是亟待解决的问题。
c）现人均投资已不能满足工程建设的需求。随着工程施工逐步走向位置偏远、地质复杂、居住分散、水源较远的山区地方村寨，只有提高人均投资，才能保障今后农村山区饮水安全工程的质量。
d）存在着部分乡镇负责人认识不足、重视不够、措施未能落实等问题。工程建设中存在监督检查力度不够，技术监管不到位，乡镇与部门间的配合不够紧密，工程质量不理想等问题。
饮水安全工程施工方案篇7
1.1农村饮水安全工程建设的选址不规范
农村饮水安全工程建设的选址不规范是工程建设中存在的重要问题。在进行农村饮水安全工程建设时，要对工程所在地进行详细地考察，在对当地水文资料和地质勘测情况进行详细了解的基础上进行方案的设计和制定，这样才能够保障工程建设的质量。但是，在目前农村饮水安全工程建设中，施工方案的制定往往存在很大的随意性，不能够详细了解工程所在地的基本情况。而且，在施工过程中，往往存在随意更换建设地点的状况。导致工程建设所在地的水质不符合饮用标准，或者将工程所在地选在有污染源的地方，造成饮水存在安全隐患。
1.2农村饮水安全工程建设质量不合格
农村饮水安全工程建设质量不合格也是农村用水安全工程存在的重要问题。首先，在农村饮水安全工程建设中，施工单位的资质存在严重的问题，在工程实施过程中不能够严格按标准来执行相关操作，影响了工程的质量；其次，在施工过程中，存在不负责任的操作行为，使得施工中的相关参数达不到质量的要求，如打井深度达不到要求、输水管道的管径不符合要求、施工完成后不能够对水质进行合理的检测等等，从而，导致饮水安全工程建设的质量达不到应有的要求。
1.3农村饮水安全工程建设没有充分考虑饮水设施的可利用性
对饮水设施的可利用性考虑不充分也是农村饮水安全工程建设的主要问题。在当前饮水安全工程建设中，由于管理不善，导致饮水安全工程建设多部门管理的状况，出现多头申报来套取国家资金的状况。而且在建设的过程中，多部门参与，一方面导致建设的质量不能够保证，另一方面也导致在建设中出现工程建好后闲置的状况，引起严重的资源浪费。而且，在工程结束后，对供水设备没有进行责任分管，很多饮水井露天放置，导致水质污染现象严重。
1.4农村饮水安全工程建设的资金支持不足
农村饮水安全工程建设的资金支持不足也是工程建设面临的严重问题。首先，在对饮水安全工程所在地进行前期勘察的过程中，由于国家对勘察的资金设置不足，影响了勘察工作的进行，导致工程建设在没有有效勘察地质及水文的基础上进行，严重影响了工程的质量；其次，工程在建设的过程中，由于专项资金不足，导致工程所用材料及设备达不到应用的标准，施工粗糙，严重影响着工程的质量；再者，工程建设完成后，由于资金不足而不能够做好验收工作，没有有效的水质监测，从而导致水质不达标，影响饮水安全工程建设的初衷。
1.5农村饮水安全工程建设的运行成本过高
运行成本过高是农村饮水安全工程建设中的又一重要问题。一方面，对于农民来讲，由于考虑资金状况，而不愿意使用工程建设后的安全用水，导致资源浪费；另一方面，在进行饮水安全工程建设时无论是征地，还是进行水质监测及缴纳相关的税费，都需要资金投入。而农村饮水安全工程建设的管线一般比较长，成本也就相应地会升高。而农民的承受能力有限，不愿意投入资金来换取安全的水资源。因此，运行成本高也影响着饮水安全工程建设的运行效果。
2加强农村饮水安全工程建设的措施分析
2.1建立完善的管理体制和良好运行机制
建立完善的管理体制和良好的运行机制是做好农村饮水安全工程建设的重要措施。首先，要明确饮水安全工程的所有权，充分调动农民的积极性，将工程建好后的管理落实到每家每户。在保障工程建设过程权责明确的同时，对工程维护的责任也要进行划分，以实现有效的管理；其次，对于工程建设的管理人员及技术人员，要进行专业的培训，确保其能够达到工程建设所需的管理水平及技术水平，避免流于形式的管理现象；再者，针对农村饮水安全工程建设的规模不大的情况，可以将几个存在划片，由一个施工团队来完成，避免建设过程中的资金分散及管理失控；另外，在工程建设完成后，综合各种因素的基础上，进行水费的核算，在农民承受的范围之内进行合理地收费，以保障运行的有效性。
2.2建立科学合理的水质检测体系
建立科学合理的水质检测体系是做好农村饮水安全工程建设的基础。首先，在选址时要避开污染严重的水源区域，在保护农村水源的基础上进行工程的实施；其次，在工程实施之前要对工程所在地的水质进行严格的检测，以保障水质符合饮用的标准，确保工程建成后农民用水的安全性；再者，工程建成后要建立水质监测系统，对用水进行有效的管理及维护，以保障供水的安全性。另外，还要加强农民的安全用水意识，积极配合水质监测工作的落实。
2.3加强对农村饮水安全工程建设的管理
加强对农村饮水安全工程建设的管理是促进工程顺利实施的保障。首先，建立完善的工程建设管理制度，有效地约束工程建设过程中施工人员的行为，避免偷工减料及不负责任的施工现象；其次，设置可行的工程管理流程，对工程的选址、方案制定、工程施工及验收等各个环节进行梳理，确保工程建设有据可依；再者，加强对施工过程的监督，避免不合理的施工操作存在，及时发现工程存在的问题并进行合理的控制。
2.4加大对农村饮水安全工程建设的资金支持
加大资金支持是保障农村饮水安全工程建设顺利实施的重要举措。一方面，勘察结算工程，保障资金的投入，以促进勘察工作的有效开展，避免勘察不严而留下的隐患；另一方面，在工程实施阶段也要保障资金的充足，以促进工程的顺利实施，保障工程建设的质量；另外，在工程建成后，还要投入一定的维护资金，以促进水质监测及后续维护的有效开展，切实保证农村饮水安全工程建设的效果实现。
3结语
饮水安全工程施工方案篇8
按照会议要求，现将**农村饮水安全工作情况汇报如下：
一、基本情况
**位于辽宁省西部，地形为丘陵山区，地势北高南低，素有“七山一水二分田”之说。**属于干旱半干旱季风气候，十年九旱，多年平均降雨量440毫米，2018年降雨量为350毫米。境内共有大小河流511条，且多为季节性河流，只有**河没有断流外，其余河系全部断流。由于多年干旱，地下水位大幅度下降，造成农村居民饮水困难。
**共辖30个乡镇区261个村，截止到2018年底，全市总人口55.56万人，其中农村户籍人口39.98万人。自2005年开始，全市共建设饮水工程928处，解决农村21.61万人饮水问题，农村集中供水率达到54.1%，农村自来水普及率达到48.3%。还有18.37万人未达到集中供水要求，饮用自家小土井水。
二、脱贫攻坚工作
按照“两不愁三保障”对饮水安全的要求，2018年11月，**水务局会同扶贫局联合对各乡镇区下发了《关于进一步做好农村饮水安全情况核查工作的通知》，要求各乡镇区核查贫困村和贫困人口及非贫困村的饮水安全情况，经各乡镇区核查上报，全市共有14个乡镇区、25个行政村（其中贫困村11个）、38个村民组，出现饮水困难，采取工程措施，计划总投资1403万元，新建饮水安全工程35处，解决7345人饮水不安全，其中建档立卡贫困人口936人。实施方案已上报朝阳市水务局，待评审。2018年在上级部门的大力支持下，**完成投资1768万元，实施饮水安全工程48处，解决了13677人饮水不安全，其中建档立卡贫困人口899人。
三、水质配套完善工作
按照解决全市饮水型氟超标问题，同时，一并解决其他地方病及水质问题，2018年11月，市水务局会同市卫生和计划生育局对各乡镇下发了《关于开展全市农村饮水安全水质现状调查工作的通知》，要求各乡镇区对农村饮水安全水质现状进行认真调查，经各乡镇区调查上报，结合**疾病预防控制中心的检测报告，全市共有4个乡镇区、5个行政村（其中贫困村3个）、9个村民组，出现水质问题，采取净化设备处理水质问题，计划总投资393万元，配套完善水质工程6处，解决1995人饮水不安全，其中建档立卡贫困人口250人。实施方案已上报朝阳市水务局，待评审。2018年**实施水质配套完善工程4处，解决了2016人饮水不安全，其中建档立卡贫困人口35人。
四、提高两率工作
截止到2018年底，农村集中供水率达到54.1%，农村自来水普及率达到48.3%。为了完成上级任务目标，即农村集中供水率达到75%，农村自来水普及率达到70%。**集中供水率还差20.9%，农村自来水普及率还差21.7%，两率标准如果达到国家最低标准要求，全市还需要通过建设农村饮水工程解决10万人饮水问题。根据农村饮水安全保障地方行政首长负责制的要求，农村饮水安全实行“省负总则，市县抓落实”的工作机制。
市政府已同意用“一般性地方债券”资金解决两率人口饮水问题，使两率达到上级要求标准，实施方案编制完成已上报。2019年**计划解决5.48万人，估算总投资1.05亿元，农村集中供水率达到67.78%，农村自来水普及率达到62.05%；2020年我市计划解决4.45万人，估算总投资0.85亿元，农村集中供水率达到78.91%，农村自来水普及率达到73.18%。由于**“地方债券”已达到风险预警区，上级是否还能给“地债资金”，尚不明确。
五、三个责任、三项制度工作
农村饮水安全管理“三个责任”已初步落实，但无经费制定各项公示牌，三个制度市政府正在协调相关单位制定。
（注：三个责任：根据农村饮水安全保障地方行政首长负责制的要求，农村饮水安全实行“省负总则、市县抓落实”的工作机制，地方人民政府是农村饮水安全管理的主体责任、水行政主管等部门的行业监督责任、供水单位的运行管理责任。三项制度：健全完善县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费。）
六、存在问题
1、虽然建立了县级运行管理机构，但无经费来源。按照**机构编制委员会《关于成立市农村饮水工程建设管理站的通知》文件精神，我市也成立了**农村饮水工程建设管理站，其主要工作职责是：负责编制全市农村饮水安全工程建设规划、年度建设计划及工程建设项目组织实施、技术指导、咨询和培训；负责全市农村饮水安全工程建设质量监督检查、工程验收及工程管理指导等工作，属于自收自支单位，无经费来源。
2017年4月27日，辽宁省财政厅、水利厅联合下文（关于印发辽宁省水利发展资金管理暂行办法的通知辽财农[2017]237号）文件里第十五条规定“资金不得用于财政补助单位人员经费和运转经费”，只能提取设计费、监理费和招标费，不得提取建设单位管理费。饮水站工作不能正常运转，人员已面临着开不开工资的局面。
2、设备老化、损坏、维修资金没有来源。通过调查发现，多数饮水工程从水费中支付维修资金，或设备出现坏损由用水户均摊费用，或由乡镇水利站出资维修，但远不能解决设备的正常维修，一旦发生设备大的损坏就更难解决，势必会造成饮水工程停止运用。（例如，2010年前建设的饮水工程，工程建设标准低，且经多年运行，部分工程已严重损坏，影响效益发挥；尤其是水泵和微机已年久失修，水泵和微机本身是电子设备，易损坏；部分工程的pVC管路已老化，需要更换，无维修资金）。另一方面，农村饮水工程点多面广，供水管线距离长，跑冒滴漏严重，而由于缺乏专业维修养护队伍，加之日常管理维护意识不强，工程年久失修也是工程设施损坏严重的原因之一，因此，损坏、报废率高，导致维修资金需求量大。
3、水源位置难确定。我市近两年旱情较严重，自去年春季到现在，没有有效的将水和降雪，地下水位下降较严重，不少水源井已经干枯，水源选择既要考虑水量，又要考虑水质，所以农村饮水工程水源位置很难选择。
4、管路铺设难度大。各乡镇都已建成或正在建设美丽乡村和宜居乡村，村屯路面大都已硬化，路面破坏后需修复原样，但无修复资金；施工时还需占用村民的田园及树木，但无赔偿资金。
七、下步工作措施
1、在方案未批复前，先行确定井位，做好施工前的各项准备。
2、待计划下达后，立即组织招投标，加快施工进度，确保年末全部解决**贫困村贫困户饮水不安全问题。为了不影响工程按时完工，建议上级主管部门在批复项目时对“招投标基本情况”予以明确。
3、按照上级对“三个责任”和“三项制度”的要求，2019年5月20日前上报“三个责任”的责任人，2019年12月20日前上报“三项制度”。
饮水安全工程施工方案篇9
一、工程实施情况
近几年，在上级领导和部门的关心指导下，在县委、县政府的正确领导下，我县解决了7.06万农村人口的饮水安全问题。其中2009年以前重点以实施小微型、分散供水工程为主，解决了农饮不安全人口1.6万人；2010年至今共实施了千吨万人农饮项目4个、百吨千人项目9个，解决农饮不安全人口5.46万人，总投资2768.18万元，其中中央投资1744.88万元。目前，全县仍有3.93万万农村居民和学校师生存在不同程度的饮水安全问题（按照上级水利部门认定的数据）。
2010年度：实施千吨万人农饮项目1个、百吨千人项目6个，分别为镇村农饮工程、镇村农饮工程、镇村农饮工程、镇含水农饮工程、镇农饮工程、镇忠诚农饮工程、镇农饮工程。工程总投资880.61万元，其中中央投资528.37万元，省级配套84.71万元，解决农饮不安全人口1.82万人。目前项目已全面完工并投入使用。
2011年度：实施千吨万人农饮项目1个、百吨千人项目2个，分别为村集中供水工程、镇村农饮供水工程、镇村农饮供水工程。工程总投资437.87万元，其中中央投资262.72万元，省级配套26.1万元，解决农饮不安全人口0.92万人。目前已全面完工并投入使用。
2012年度：实施千吨万人农饮项目2个、百吨千人项目1个，分别为县城自来水管网至镇延伸工程、镇农饮集中供水工程、镇村农饮集中供水工程。工程总投资1449.7万元，其中中央投资953.79万元，省级配套134.6万元，市级配套123.98万元，县级配套123.98万元，解决农饮不安全人口2.72万人。目前，县城自来水管网至镇延伸工程已完成中央投资的90%，预计4月底可以完工；镇农饮集中供水工程、镇村农饮集中供水工程于正在紧张施工中，已完成中央投资的48%，计划5月底完工。
二、主要措施
1、强化组织领导，扎实推进农村饮水安全工程
为了加强对农村饮水安全工程建设工作的领导，我县一是成立了由县长蓝应尚任组长的“县农村饮水安全工程建设领导小组”，落实了行政首长责任制，各镇也相应建立了专人负责的领导组织，确保加强对饮水安全的领导；二是制定和完善了《县农村饮水安全实施细则》、《县农村饮水安全运行管理制度》、《县农村饮水安全资金管理制度》等系列文件，正在制订《关于推进赣南苏区农村饮水安全工程建设实施意见（初稿）》，进一步规范明确了农村饮水安全相关要求；三是层层进行广泛动员。县政府多次组织各镇、项目村领导班子及县、镇有关部门的主要负责人召开调度会，广泛发动，统一思想，明确任务，坚定信心；四是建立了职责分明的工作目标责任制。县政府与水利局、水利局与项目镇、项目镇与项目村和施工单位层层签订了责任书，明确具体责任人；五是县委、县政府高度重视农村饮水安全，将解决农村安全饮水问题列为向全县人民公开承诺的十件实事之一。县主要领导和分管领导多次亲自到现场督办，召开相关部门的联席会议，加大协调力度，实现全县一盘棋，加快了我县农村饮水安全工程进展。
2、坚持规划先行，使农村自来水规划布局更科学可行。
在省、市主管部门的指导下，我县认真开展农村自来水规划编制工作。围绕“实现一个目标、突出四个重点”的总体思路（即实现工程长久运行、长期发挥效益的目标，突出水质水量满足需求、供水规模合理、管理体制适应市场、标准化建设四个重点），在完成充分现状调查的基础上，结合本县实际，高质量编制了我县农村自来水规划，该《报告》规划供水总人口18.87万人，把全县划10个供水分区，规划了日供水规模百吨以上自来水工程15个，其中千吨以上水厂7处，百吨至千吨水厂8处。规划布局充分体现了规划的可行性、合理性、科学性，目前已通过省级审查，待修改完善后由县政府批准实施。
我县坚持农饮工程与农村危旧土坯房改造规划、农村自来水规划和“三送”点相衔接，统筹解决农村饮水不安全问题。一是严格按照农村自来水规划要求，及时调整编制农村饮水安全工程实施方案。如镇、镇，我县就遵行做大做强的原则，及时调整为由县城自来水管网延伸至这两个乡镇供水，提升了供水规模化、效益最大化。二是坚持农村危旧土坯房集中建房点与农村饮水安全工程充分衔接。如镇大坝摇钱、莲塘新村与已建农饮工程衔接；镇、镇企坝对门岗、镇与2012年实施的农饮工程衔接；镇上、镇与2013年计划实施的农饮工程衔接。
3、坚持质量第一，严格执行“四制”，确保工程建设质量。在农村饮水安全建设中，实行工程建设全过程质量控制和监督，严格执行项目法人制、工程招投标制、建设监理制、合同管理制。一是在设计方面，项目规划、工程初步设计、实施方案都委托有资质的设计单位进行编制，千吨万人以上的水厂委托具有市政给排水乙级以上资质的设计单位进行编制，从技术上保证了工程的可行性；二是在管道材料和设备采购上，执行公开招投标和政府采购制，委托有资质的招标公司面向全国进行招标采购，确保了管材质量；三是在施工队伍的选用上，凡是国家投入的基建工程，都通过公开招投标确定有相应资质的施工企业，并在工程招标过程中，纪检、监察及水工程招标办全程参与监督，确保了工程施工质量；四是在工程建设管理方面，我们对千吨万人以上规模农饮项目实行监理制，对百吨千人集中工程实行乡镇水利站负责制，由乡镇水利站对工程进行现场指导。五是水利局技术人员加强质量监督和指导，工程实施前，由县水利局抽调技术人员，按工程要求对项目村逐村进行勘察测量，按照工程优、资金省、效益高的原则，定井位、定输水线路、定入户形式，给每个项目做出了规划科学、设计规范、安排合理的施工方案，增强了工程施工的可操作性。工程实施中，严格按工序检查验收，做到严把质量关。六是建立质量保证体系，在实行工程监理基础上，水利工程质量监督管理站对工程建设程序、人员资质、工程实体质量进行不定期的检查监督。
4、坚持政府引导，多元投入，确保地方建设资金落实到位。我县建立了以政府投入为主导、受益农户自愿投入和社会筹资为主体的市场化运作机制，采取“政府补、企业投、多渠道、多层次、多元化”投资体制。一是由县财政、受益乡镇安排足额资金用于农饮工程前期规划、设计等费用，并确保工程建设涉及的征地拆迁补偿资金落实到位。二是鼓励动员和吸引个体大户、民营企业、企事业单位等各种力量投资农村饮水安全事业，动员和组织全社会力量支持农村集中供水工程建设，解决建设资金不足。如镇村、片农饮项目就采取了鼓励支持稀土矿业主赞助的方式，吸收了民间资金50万元用于农村自来水安全工程建设。三是按照《省村民一事一议筹资筹劳管理办法》，按照村民自愿和民主决策的原则，由受益群众负担部分费用。
5、坚持资金报帐制，规范使用程序，确保安全饮水工程资金使用安全。我县农村饮水安全工程采取建设资金“县级财政报账”的管理办法，实行集中支付、逐级报帐、跟踪审计、决算公示、民主理财，工程建设资金随进度拨付。同时，对工程规模、建设内容、工程量、工程总投资及各分部投资、材料设备价格、国家补助资金、地方配套资金及群众自筹资金等进行公示，接受社会和群众的监督，增加了资金管理和使用的透明度，工程竣工后，县财政根据工程决算和经审计部门核准的发票将资金拨付到施工单位，从而保证了专款专用，发挥了资金的应有效益，使群众放心、满意。
6、加强水源地保护，建立水质监测，让群众持续喝上放心水。一是在抓工程建设的同时，认真做好饮水水源地的有效保护和供水水质的监测，在水源保护上，划定了水源地保护范围，实施了保护措施，强化水源监管，建立饮用水源台帐，确保清洁安全的饮用水源。如我县礼亨水库作为全县饮用水源，建立了重点保护区。二是加强水质监管。我县疾控中心设立了县水质监测中心，对全县所有农村集中供水工程进行监测，定期取样检验，对水质进行监测，并建立监测档案，今年3月我县对规划自来水厂的18个水源水进行了水质检测。三是合理确定水价。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”原则合理确定供水价格。
7、大力宣传，广泛动员，使农村饮水安全工程深入人心。为了使农村饮水安全工程在全县有计划、有步骤的开展，我县通过网络、电视、宣传栏、标语等多种形式，重点对农村饮水安全工程的政策、措施、工程建设以及进展成效进行集中宣传报道。县农饮办专门成立了信息报道组，通过水利网、水利网、《赣南日报》、县电视台、政府网、通讯、“三送”简报等媒体进行报道，激发了广大群众兴建饮水安全工程的积极性，使农村饮水安全工程深入人心，有力地促进了工程的顺利建设，真正成为民心工程、阳光工程。
三、存在的问题和建议
农村饮水安全工程这一涉及千家万户的民心工程，经过县委、县政府的统一部署，在全县上下的紧密配合，以及受益村群众的艰苦努力下，较好地完成了建设任务。但是与省、市的要求，与群众的需求仍有差距，工作中还存在着不少困难和问题：
一是县财政比较困难，地方配套压力大，今年要求县级配套123.98万元。二是随着《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展若干意见》文件的出台，农村饮水安全工程建设被提升到了更高的高度，建设任务重、时间紧；三是项目计划下达晚。由于安全饮水项目须严格按照基建程序，项目前期设计工作以及公开招投标至选定施工单位最少需一个月时间，因此计划下达时间与工期要求有差距。四是我县我县地处山区丘陵地带，水源地偏远，农户居住分散，管网铺设线路长、高差大，导致建设成本高，工程实际投资大。五是部分群众认识不到位，个别农户没有入户，达不到整体供水要求。
针对以上问题，我们建议：
一是恳请减免农饮工程县级配套资金。二是建议当年农饮计划于上半年下达，确保工程进度。三是是山区小县，财政基础薄弱，农业人口有16万人，恳请上级领导进一步关心支持县农村饮水安全工作。
四、下一步打算
一是加快推进2013年度工程进展。2013年度我县计划实施农村饮水安全项目4个，分别为县城自来水管网至镇延伸工程、镇集中供水工程、镇村集中供水工程、镇片集中供水扩建工程，计划解决3.93万人的饮水不安全问题，估算总投资约1964万元。目前项目前期实施的编制工作已全面完成。
二是加强领导，鼓足干劲，再上措施，全力推进2012年农饮项目工程进度，全力做好今年农村饮水安全工作。我们将遵照上级领导要求，继续把农村安全饮水列为民生工程的重中之重，摆在水利各项工程的首位，确保人员、经费到位，保障安全饮水项目顺利开展，按期完成目标。
饮水安全工程施工方案篇10
市政府召开这次全市农村安全饮水暨防汛抗旱工作会议，主要目的是总结工作，交流经验，分析形势，安排部署今年安全饮水和防汛工作。上午，大家现场观摩了礼泉农村安全饮水工程现场。刚才，宏章同志就今年农村安全饮水和防汛抗旱工作进行了安排部署，水文、气象部门通报了今年的雨、水情趋势，我完全同意。礼泉、兴平、旬邑三县先后作了交流发言，请大家相互学习借鉴。市政府与各县市区签订了安全饮水、防汛抗旱目标责任书，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。
一、认清形势，切实抓好农村安全饮水工作
市委、市政府连续多年把解决农村安全饮水问题确定为给农村和农民办的20件实事之一。客观地讲，我市在保障农村安全饮水方面工作成效很显著。但是，与中央和省委、省政府的要求相比，与农民群众的迫切愿望相比还有一定差距。一是*、*、*、*、*等县市区存在着大量因饮用水氟含量超标引起的中度、重度氟中毒现象。*、*等县因地下水系封闭等原因造成的苦咸水现象十分严重；武功、兴平、秦都、渭城渭河沿岸地下水污染情况很严重。二是去年5.12大地震对我市大部分县市区农村饮水工程造成了很大程度的破坏，使近40万原本安全饮水的群众又重新变得饮水不安全。三是全市尚有200万农村人口饮水不安全，其中已纳入“十一五”规划和“2008-2012”规划但还未下达计划的有88万人，有112万人未纳入规划。按照省上要求，到2012年彻底解决我市农村安全饮水问题压力很大，全市上下必须采取有力措施，切实加强安全饮水各项工作，集中精力打好这场攻坚战，彻底解决我市农村饮水不安全问题，让农村群众喝上放心水、安全水、健康水。
（一）加强资金落实工作。一要为农村安全饮水工作提供足量的前期工作经费，为做好项目储备，为争取更大的中省投资打下基础。二要科学合理拨付建设资金。去年，在市政府第47次常务会上，庄长兴市长要求，人饮资金拨付要严格遵循“有利于项目启动，方便资金运作”的原则。各县市区要结合这个原则制定切合各自实际的资金拨付方案。刚才，旬邑县在工程各项开工手续完善后，先预付30%启动资金，以后按工程进度拨付建设资金，这种做法既符合陕西省农村饮水工程专项资金管理暂行办法又切合实际。三要拓宽融资渠道。要把社会各方面的力量充分动员起来，鼓励和吸引个人、企业和其它社会资金投入农村饮水工程建设，努力形成政府主导、社会力量广泛参与的良好局面。四要加强资金管理。国债资金是“高压线”，是群众饮水的“救命钱”。各级要以对人民事业高度负责的精神，充分发挥“报帐制”的跟踪监督职能，确保发挥资金使用效益。
（二）加强项目规划工作。各县市区要按照“联村连乡、集中供水、保本经营、市场运作”的原则，区别城镇与乡村、富水区与缺水区、经济较发达地区与欠发达地区、平原区与山区等不同情况，因地制宜，合理布局，科学规划，大力发展联乡连村集中供水工程。实践证明，规模较大的集中连片供水工程与规模小的单村供水工程相比，管理简便，维护及时，运行成本少，工程使用年限长，水质水源有保障。今天我们看了礼泉县尧召、建陵南片等集中供水工程就充分证明了这一点，这种模式是我们今后发展的方向。
（三）加强工程质量管理。各地在工程建设中要严格水利工程建设“四制”原则。针对农村饮水工程点多面广，投入不断加大，而单项工程投资又相对较小的情况，市发改委、市水利局要制定切合我市实际情况的招投标方案，小项目要以县为单位打捆招标。市、县两级水利部门要对项目实施全过程监督，要大力推广用水户、基层组织、专业监理队伍、上级主管部门组成的四方监督机制，确保工程质量高标准。要重视农村饮水工程质量监督和竣工验收工作，未经竣工验收的工程不得交付使用，验收不合格的工程，要责令重建整改，造成重大经济损失或浪费的，要追究相关人员的责任，坚决杜绝质量不合格的“豆腐渣”工程，努力把饮水工程建成群众满意的精品工程。
（四）加强工程运行管理。我们必须把供水工程运行管理放在与建设同等重要的位置，高度重视建后管理。要针对不同类型、不同规模的工程，积极探索不同的管理形式，逐步建立适应社会主义市场经济，符合农村饮水工程特点，产权归属明晰，管理主体到位，责权利统一，有利于调动各方面积极性，有利于工程可持续发展的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。要在继续完善承包、租赁和股份制等管理形式的同时，积极探索实行多种形式的用水合作组织管理体制，在政府引导，用水户自愿的基础上成立用水合作组织，协商解决出工、出资、水费计收等事务，加强供水管理。农村安全饮水工程是公益性很强的社会公共事业，各县市区要根据各自情况出台一些优惠政策，对农村安全饮水工程在建设用地、工程用电等方面给予减免或优惠，尽最大可能降低水价。物价部门在指导、核定和监管农村供水价格时，一定要考虑供水单位的可持续发展，要兼顾农民的经济承受能力，做到既方便群众又不加重负担，相关方面问题由水利局调研后拿出一个方案，报市上研究解决。
二、以人为本，扎实做好防汛抗旱减灾工作
据气象、水文部门预测，今年汛期降雨总体偏多，夏末有伏旱，入秋后有淋雨，渭河、泾河最大洪峰流量较上世纪九十年代以来的均值偏大1-5成，发生区域性洪涝灾害的几率较大，防汛抗旱形势严峻。各级各部门要充分估计可能出现的自然灾害，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，坚决克服“年年防汛不见汛、今年未必有大汛”的麻痹侥幸心理，切实增强防汛抗旱工作的责任感和紧迫感，立足于防大汛、抗大灾，切实抓好防汛工作六项工作措施，务必实现河流不决堤、水库不垮坝、滑坡不伤人、群众不被困的总体目标。
一要扎实抓好防洪工程建设。各县市区要牢固树立人水和谐的治水理念，按照“因地制宜，重点设防，标准适度”的思路，抓紧开展水毁工程修复，加快影响度汛安全的水毁堤防、险工险段、水库水毁设施的修复加固进度，务必在大汛前完成；要加快水库除险加固进度，对正在实施的13座水库除险加固工程，要采取有力措施，加快施工进度，尽快完成建设内容，确保水库安全；要多方争取资金，进一步加快中小河流治理力度，加强重点河段堤防设施建设，提高防御洪水能力。要抓紧开展去年四季度渭河中下游防洪治理项目验收工作，尽快完成省上验收，为争取今年防洪建设资金奠定良好基础。
二要扎实抓好水库安全和山洪防御。要按照属地管理的原则，认真落实水库防洪保安责任，逐水库、水电站签订责任状，强化防汛安全管理，落实防抢撤应急预案，解决好中小型水库防汛责任不清、权限不明、监管不力等问题。要进一步细化完善水库防抢撤方案，严格执行汛期控制运行计划，绝不能擅自超汛限水位运行，对有安全隐患的水库要坚决低水位或空库度汛。要高度重视山洪灾害防御，认真分析突发性洪灾发生规律，研究制定对策，落实基层防汛责任制，明确乡、村、组汛情观测、传递、预警人员，确保重要天气预报、雨情、水情、汛情、险情及时传递到千家万户，确保人员安全。
三要扎实抓好河道依法整治。近期，各地各部门要把河道整治作为当前的一项重点工作来抓，依法严厉打击各类违法事件，务必在入汛前彻底清除河道内一切行洪障碍，拆除临时房屋、临时道路、瓜棚等设施；河道汛期实行全面禁采，撤出所有采砂机械，彻底清除河道内砂堆、砂垛，保障行洪畅通。各级水利部门要加大水法规宣传力度，加强河道、堤防日常管理和巡查，从源头上制止违法设障的发生。
四要扎实抓好防汛非工程建设。要从抗洪抢险组织程序、工作责任和防、抢、撤处置措施等方面，进一步修订、完善各类预案，提高预案的科学性和可操作性。要切实加强与当地驻军和武警官兵联系，全面落实联防抢险措施，抓好专群结合的防汛抢险和巡查队伍建设，组织开展实战演练，提高抢险实战能力。要按照宁可备而不用、不可用而无备的要求，备足备齐抢险物料，备防石、铅丝网片等重要物资要现场或就近存放，完善应急调运方案，建立“部门储备、群众自备、供应商代储”三位一体物资保障体系，确保关键时刻拉得出、运得快、用得上。
五要扎实抓好抗旱减灾工作。各级、各部门要坚持两手抓，一手抓防汛，一手抓抗旱。要针对预测可能出现的夏末伏旱，提早安排，周密部署，精心组织，提前做好抗旱灌溉工作，保障粮食增产农民增收。要加强旱情、墒情监测预报，加强会商分析，适时组织开展抗旱工作。要进一步加强抗旱节水新技术的推广应用，加快抗旱服务队建设，加大抗旱物资储备和管理，积极应对可能发生的严重旱情，尽可能减小旱灾损失。
六要严格防汛值班制度。入汛后，各级行政责任领导和指挥部人员，要坚守工作岗位，保持通讯畅通，确需出差的，除履行正常请假手续外，还必须向市防汛指挥部请假，并搞好工作衔接。各级防办和市防指各成员单位必须建立健全汛期防汛值班制度，坚持24小时值班，确保汛情发生后，防汛抢险工作能有效组织，快速反应，高效运转，准确处置，确保防洪安全，最大限度减轻洪涝灾害损失。
三、加强领导，团结协作，确保农村安全饮水和防汛抗旱工作顺利开展
一要落实责任。安全饮水工程建设和防汛抗旱工作事关全局，责任重大。各级行政一把手都是农村安全饮水和防汛抗旱工作的第一责任人，分管领导是直接领导者，要对农村安全饮水和防汛工作切实负起责任，履行好自己的职责。刚才，市政府已与各县市区政府分别签订了2009年农村安全饮水和防汛抗旱目标责任书，市上将一如既往地坚持责任考核和责任追究制度，对不能按期完成任务、造成重大失误的责任人，要追究领导人责任。
二要密切协作。农村安全饮水和防汛抗旱工作是一项涉及多个部门的系统工程。市农村饮水工程和市防汛抗旱两个指挥部办公室要切实负起协调职责，相关部门要密切配合，保证工程建设和各项工作顺利开展。
三要加强督查。水利部门要派出督导组，及时了解各地两项工作开展情况，协调解决工作中的突出问题。水利部门要进一步加大对农村饮水已建成工程的检查验收力度，对已建成的工程要及时组织验收，及时交付使用，使其尽早发挥效益。今年年底市上要组织一次全面检查，对成绩突出的县市区要给予表彰，对进度缓慢的要通报批评。