统筹管理办法篇1
第一条为进一步完善我市社会保障体系，提高失业保险统筹层次，增强失业保险保障功能和抗风险能力，确保失业人员各项待遇的按时足额支付，维护社会稳定，根据《中华人民共和国社会保险法》、国务院《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》和《省失业保险条例》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条凡在市本级及所辖六个县(市、区)的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、股份制企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工，社会团体及其专职人员，国家机关中的工勤人员，民办非企业单位及其职工，依照本办法参加失业保险，缴纳失业保险费。
第三条市人力资源和社会保障行政主管部门负责全市失业保险市级统筹工作。市本级和各县(市、区)失业保险经办机构具体负责失业保险登记、基金征管、个人缴费记录以及失业保险待遇的支付等工作。
第二章失业保险基金的筹集
第四条用人单位及其职工按照《中华人民共和国社会保险法》、《省失业保险条例》的有关规定参加失业保险，按时足额缴纳失业保险费。用人单位按照本单位应参保职工上年度月均工资总额的2%按月缴纳失业保险费，职工按照本人上年度月均工资的1%按月缴纳失业保险费。没有工资基数或缴费工资基数无法确定的，按全市上年度职工平均工资计算。缴费工资基数低于全市上年度职工平均工资60%的，按60%计算。
第五条国家机关、事业单位和社会团体应缴纳的失业保险费纳入本单位支出预算，在社会保障费中列支。
第三章失业保险待遇的申领和发放
第六条全市失业保险待遇的申领和发放按照属地管理、分级负责的原则办理。失业保险金的发放标准、申领期限按《省失业保险条例》规定执行，由当地失业保险经办机构支付，实行社会化发放。
第七条用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起15日内告知失业保险经办机构。
失业人员应当持本单位出具的终止或者解除劳动关系证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到失业保险经办机构审核并办理失业保险金领取手续。
第八条失业人员在领取失业保险金期间，按规定参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。在此期间应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支，个人不缴纳基本医疗保险费。
第九条失业人员在领取失业保险金期间，按规定参加就业培训。失业人员的就业指导和职业介绍等就业服务原则上实行属地管理。
具备资质的职业培训与公共就业服务机构对失业人员开展职业培训、职业指导和职业介绍等就业服务的，应按照国家、省、市有关政策规定的办法、标准申请职业培训和职业介绍补贴。
第十条市本级及各县(市、区)要建立失业保险金发放预测预警机制，实行失业动态分析监测，并制定相应的预案和措施。
第四章失业保险基金的统筹调剂
第十一条建立失业保险市级统筹调剂金，在全市范围内统一调剂使用。
失业保险市级统筹调剂金由市失业保险经办机构按照失业保险相关规定管理使用，主要用于上解省级失业保险调剂金，以及对市本级和各县(市、区)失业保险基金出现缺口时进行调剂，提高全市失业保险抗风险能力。
第十二条自年10月1日起，市本级和各县(市、区)按当年实际征收失业保险费50%(含5%上解省级调剂金)的比例提取上解失业保险市级统筹调剂金。市政府可根据全市失业保险基金收支和市级统筹调剂金结余情况，适时调整失业保险市级统筹相关政策。市级统筹调剂金按季度上解，设立县(市、区)明细帐，专户储存和管理。
各县(市、区)须于每季度次月15日前，将市级统筹调剂金上解到市级失业保险基金收入专户，由市失业保险经办机构汇总后统一缴入市社会保障基金财政专户。
第十三条本办法实施前历年滚存结余的失业保险基金，暂全额留存原基金统筹地，按规定管理使用。
第十四条市本级和各县(市、区)失业保险基金支付出现缺口，具备下列条件的，可申请使用市级统筹调剂金:
(一)失业保险基金的支出项目、标准、范围和程序符合《中华人民共和国社会保险法》、《省失业保险条例》等法律法规的规定。
(二)全面完成省、市下达的年度失业保险扩面、征缴、清欠目标任务。
(三)全额预算拨款事业单位2%缴费纳入财政预算，并拨付到位。
(四)按时足额上解失业保险市级统筹调剂金。
第十五条失业保险基金支付出现缺口时，首先使用本级历年滚存结余基金支付;支付后有缺口的，可申请市级统筹调剂金定额调剂，最高调剂金额不超过当年上解市级统筹调剂金的200%;调剂后仍有缺口的，申请省级失业保险调剂金给予补助;仍然不足的，由同级财政予以补贴。
第十六条规范失业保险市级统筹调剂金的申请程序。符合市级统筹调剂金使用条件的，由县(市、区)人力资源和社会保障、财政部门共同向市人力资源和社会保障局和市财政局提出申请，经市失业保险经办机构初审，市人力资源和社会保障局、市财政局审核同意后，于15个工作日内由市财政部门将调剂金下拨至市失业保险经办机构基金支出户，由其及时拨付相关县(市、区)。
第五章失业保险基金管理和监督
第十七条市本级和各县(市、区)失业保险经办机构要建立健全失业保险基金内部控制制度，规范基金管理使用，加强内部审计。市失业保险经办机构要定期不定期对各县(市、区)失业保险基金的使用情况进行检查和指导。
第十八条市人力资源和社会保障、财政、审计、监察等部门要加强对失业保险基金和市级统筹调剂金的管理、使用情况的监督、检查、审计，发现问题立即纠正和处理。
第十九条市、县(市、区)要高度重视失业保险扩面征缴工作，建立失业保险扩面征缴目标管理责任制，市政府每年将市本级和各县(市、区)的失业保险扩面征缴目标任务纳入目标考核。建立完善失业保险基金征缴奖惩机制，具体办法另行制定。
第二十条失业保险经办机构所需经费，按规定列入财政预算。
第二十一条加快失业保险信息系统建设，逐步实现全市联网。建立健全个人缴费纪录，完善全市统一的失业保险信息网络和数据中心，实现失业保险业务经办和管理服务制度化、规范化、信息化。
第六章附则
统筹管理办法篇2
第一章总则
第一条为贯彻落实《XX省人民政府办公厅关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》（X政办〔2016〕X号）、《XX市人民政府办公室关于开展统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的实施意见》（X政办〔2016〕X号）和《中共XX县委XX县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（X发〔2016〕X号）精神，进一步优化财政涉农资金供给机制，提高资金使用效益，结合我县实际，制定本办法。
第二条全县范围内统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的整合范围、资金使用及监督管理等，适用本办法。
第三条各乡镇、开发区是项目实施的责任主体。负责编制本乡镇、开发区脱贫攻坚总体规划和年度项目计划，组织项目申报、项目实施、资金核算、档案管理等工作。
县扶贫部门负责汇总编制全县脱贫攻坚总体规划和年度项目实施计划，建立分类别项目储备库，会同财政部门制定财政涉农资金统筹整合使用方案及年度整合项目任务清单、绩效清单，明确建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度等，组织开展项目立项评审，以及组织协调、材料审核、监督检查、绩效评价等工作。
县财政部门负责财政扶贫资金的筹措、落实财政专项扶贫资金投入，严格财政资金监管。
县扶贫开发领导小组负责全县脱贫攻坚总体规划和年度计划的审定和批复，以及统筹整合财政涉农资金规模的审查确定，审议“财政涉农资金统筹整合使用方案，统筹整合使用财政涉农资金管理办法及项目任务清单、资金整合清单、资金绩效清单”，经县委常委会审定后，报省、市扶贫开发领导小组备案。
县直有关部门负责依据县扶贫开发领导小组批准的整合项目任务清单，制定本部门统筹资金支持脱贫攻坚具体方案，加强项目实施及资金使用管理，指导乡镇、开发区编制项目实施方案（初步设计）并进行审查报批，督促乡镇、开发区实施项目建设，组织检查验收，协助开展绩效评价等工作。
第四条财政涉农资金要按照以下原则进行统筹整合使用，确保支持脱贫攻坚：
（一）统筹规划、稳步推进。
根据精准脱贫总体要求和脱贫攻坚目标任务，围绕全县脱贫攻坚总体规划，按照“规划引导、应整尽整、统筹安排、稳步推进”的思路，开展统筹整合财政涉农资金工作。
（二）整合资源、增强合力。
按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的要求，打破“条块分割”、“各自为政”、“撒糊椒面”局面，集中财力推进精准扶贫、精准脱贫。
（三）瞄准贫困、精准施策。
在充分尊重群众意愿的基础上，针对贫困户、贫困村的不同特点与需求，分类规划到村到户项目，资金统筹整合使用精确瞄准建档立卡的贫困人口。
（四）明确职责、注重绩效。
以乡镇、开发区为项目实施主体，并承担资金规范有效使用的具体责任。推行“项目任务清单、资金整合清单、资金绩效清单”管理机制，上下联动，各司其职，实现项目、资金、绩效的有机统一，确保统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚工作取得实效。
第二章整合范围
第五条除直接补贴农民资金、救灾资金和有明确用途或有特定任务的项目资金外，将中央、省、市、县级财政当年安排的用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金，清理收回的财政存量资金、地方政府债券资金（不含置换债券资金）、地方财政收入增量资金的20%以上部分等均纳入整合范围，做到应整尽整，各部门应予以认可。
（一）部门范围。
主要包括县财政、农业、林业、水利、发改、扶贫、国土、交通、住建、环保、旅游、教育、卫计、人社、民政、商务等部门。
（二）资金范围。
统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。
中央层面主要有：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金，以及中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。
省级层面主要有：省财政安排的专项扶贫资金、农田水利设施建设补助资金、农业综合发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、水利发展资金、农村综合改革补助资金、农村危房改造补助资金、公益金市县分成、旅游公共服务设施绩效奖补资金、省服务业发展引导资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、新增粮食生产能力规划省级配套资金（含农业产业化）、农村道路畅通工程资金（不含地方债分配资金）、环境保护及生态治理奖补资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、城乡社区建设省级奖补资金、流通业发展专项资金、农业综合开发补助资金、一事一议财政奖补资金以及省财政预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。
市级层面主要有：市财政安排的专项扶贫资金、农业发展专项资金、农业综合开发补助资金、林业发展专项资金、“一谷一带”建设专项资金、农村综合改革补助资金、农田水利建设资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、公益金市级分成（支持乡村部分）、少数民族发展专项资金、村级集体经济发展专项资金、旅游业发展专项资金（支持乡村旅游部分）、文化强市专项资金（支持乡村部分）、计划生育事业经费（支持乡村部分）、养老服务体系建设专项资金（支持乡村部分）、特色农业保险奖补资金、农村文化发展专项资金、公路基础设施建设资金（支持农村公路部分）。
县级层面主要有：县财政安排的专项扶贫资金、一事一议财政奖补资金、清理收回的财政存量资金可统筹部分、安排支持农业农村专项资金、县级地方债券资金用于脱贫攻坚部分等。
此外，各级财政预算安排用于教育、医疗、卫生等社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，精准有效使用。
第三章资金用途
第六条统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚重点用于农村基础设施、产业发展、社会事业、生态环境、农民能力提升等。
（一）支持农村基础设施建设。
重点支持贫困乡村道路建设、农田水利设施建设、农村饮水安全巩固提升、农村建档立卡贫困户危房改造和贫困村人居卫生条件改善、扶贫移民搬迁等，着力改善贫困户生产生活条件。
（二）支持农村产业发展。
重点支持贫困村种植业、养殖业、休闲农业、农副产品初加工业、农村电商以及光伏、乡村旅游等产业，着力推进产业脱贫。
（三）支持农村社会事业发展。
重点支持教育脱贫、健康脱贫、社会兜底脱贫等，着力解决制约贫困农村社会事业发展瓶颈问题。
（四）支持农村生态环境保护。
重点支持天然林保护、防护林建设、水环境保护、坡耕地综合整治、农村环境治理等，着力改善农村人居环境。
（五）支持农民能力提升。
重点支持贫困户职业技能和实用技术培训，使贫困群众真正掌握从事产业的生产技术，着力提升贫困群众的生产技能。
第四章操作程序
第七条县扶贫部门按照扶贫总体规划和当年计划会同县直有关部门制定项目任务清单。
第八条县财政部门会同县直有关部门将应整尽整的涉农资金整合到位，制定资金整合清单。
第九条县扶贫部门按照资金整合清单，根据资金的性质和类型会同县直有关部门落实到具体项目，确保项目成熟一个资金到位一个，报县扶贫开发领导小组研究批复，并将县扶贫开发领导小组批复文件落实到具体的县直部门组织实施。
第十条县直有关项目主管部门按照县扶贫开发领导小组批复文件，会同县扶贫部门及时组织各乡镇（开发区）实施。乡镇人民政府（开发区）负责具体实施项目，监督项目建设进度和质量，认真组织履行年度内所有项目招投标和办理相关政府采购等手续，对规划项目的立项、申报、实施、验收、报账和资金的使用管理负责。
第十一条项目竣工后，乡镇要及时组织初验，并报告县直有关部门和扶贫部门进行验收和审核，县扶贫部门牵头制定资金绩效评价办法和指标体系，组织相关部门或聘请第三方对统筹整合资金的分配、管理、效果等进行绩效综合评价。
第五章资金管理
第十二条县、乡镇（开发区）财政部门设立统筹整合使用财政涉农资金扶贫专户，实行“专账、专人、专户”管理，确保专款专用、封闭运行。
第十三条资金整合清单经县扶贫开发领导小组研究同意后，财政部门负责将整合的资金划入县统筹整合使用财政涉农资金专户，项目主管部门或乡镇根据县扶贫开发领导小组的项目批复，经县扶贫开发领导小组审定后（部门申请、分管副县长审核、常务副县长审批），财政部门根据统筹整合项目的任务及性质将资金划拨至项目主管部门或其所对应的财政部门资金管理专户或项目乡镇财政扶贫资金专户，确保统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚。
第十四条财政扶贫资金实行乡镇或相关项目主管部门报账，资金直付项目施工单位和商品、劳务供应商。对涉及支持贫困户的项目资金一律通过“一卡通”进行发放。
第六章保障措施
第十五条各乡镇各部门要在县扶贫开发领导小组的统一领导下，加强统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚工作的组织领导，高度重视、明确职责、落实措施、加强沟通，建立运转灵活的工作协调机制，要定期或不定期召开部门、乡镇联席会议，查摆和分析工作中遇到的实际问题，妥善加以解决，稳步推进整合工作。
第十六条各乡镇各部门要科学编制脱贫攻坚总体规划和年度实施计划，注重乡镇与部门规划的衔接一致，保障按计划稳步实施脱贫攻坚项目，确保精准扶贫、精准脱贫。
第十七条各乡镇各部门要将统筹整合财政涉农资金政策文件、资金管理办法、总体规划和年度实施计划、项目任务清单、资金整合清单、整合资金绩效清单等信息，通过政府门户网站等媒介向社会及时公开，并建立扶贫项目行政村公示制度，接受社会监督。
第十八条县监察、审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度，定期开展督查检查，采取“月调度、季检查”的方式，对项目实施缓慢、资金滞留的乡镇和部门予以通报并约谈；积极探索引入第三方独立开展绩效评价，引导贫困人口主动参与。通过不断加大统筹整合财政涉农资金项目和资金监督管理，确保资金安全。
第十九条乡镇人民政府（开发区）和有关项目部门对扶贫项目实施过程中出现的套取、挪用、截留、贪污财政扶贫资金等违法违纪问题承担主体责任。对违纪违规行为，由县纪检监察机关按有关规定给予相关责任人党纪、政纪处分；情节严重、构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则
统筹管理办法篇3
此次交流会的人数虽少，但人员层次较高，内容范围较广。四天的会议内容非常丰富，既有用系统科学的思想和方法筹备和组织管理大型运动会的经验交流，又有机关行政办公如何运用系统科学思想和方法的探讨，也有院校如何培养系统科学人才的经验交流，还有学习和运用系统科学思想与方法的体会。大家还就如何进一步做好系统科学在体育系统的推广应用工作进行了热烈讨论。
会议综述如下：
1对推广应用系统科学的认识
系统科学是现代管理科学的重要组成部分，系统科学的兴起是本世纪科学发展的重要事件之一。它为人类认识世界和改造世界提供了新的理论思维方式和现代管理方法。提高科学管理水平必须学习应用系统科学。
大家认为，学习系统科学能够提高人们辩证的科学思维方式。江泽民总书记多次指出，发展社会生产力的决定因素是人的素质，特别是各级领导干部的科学文化素质。提高干部素质，首要的是要加强学习。马克思主义哲学从根本上提供了一种辩证的科学的思维方式，而系统科学则成为马克思主义哲学连结各种具体科学的桥梁。运用系统科学的思维方式去观察、研究和解决问题，能进一步促进工作决策的科学化、实施运作的程序化、分工的具体化、责任的明确化、关系协调的清晰化和完成效果的最佳化。
大家认为，掌握了系统科学思想，才能树立总体观念、全局观念和战略观念；才能在观察问题时走出“就事论事”的圈子，“更上一层楼”；才能运筹帷幄，决胜千里；才能全局在胸，统筹兼顾；才能“弹好钢琴”，使管理工作达到1＋1大于2的效果。
大家认为，推广应用系统科学是社会发展的迫切需要。系统科学的思想方法能够有效地指导我们体育的各项工作。正确认识系统之间与层次之间的联系与区别，是搞好体育工作一项重要前提。如系统科学位置与层次的理论，使我们能正确地认识竞技运动与群众体育是体育工作系统中对立统一的两个方面，两者相互区别，相互渗透，相互促进而又相互制约。因而认识和划清了人民健身计划和奥运争光计划的区别与联系，是理顺体育工作重要的思想认识条件；竞赛是体育工作的杠杆。不同的子系统，不同层次的竞赛有不同的目标、性质与功能。如，全运会、省运会和市运会等，属于竞技运动系统，应提倡拔尖，提倡破记录，要体现更快、更高、更强，体现高名次、高水平；业训竞赛实质上是选才育才，不宜强调出成绩，争名次，目的在于发现人才，多出人才；群众性竞赛也应大大提倡，但不应用业训竞赛取代群众性竞赛。训练是一种动态的组合过程，有许多因素组成，用系统的思想把握得好，组合合理，则整体功能大于其各元素之和；系统科学能促使我们更全面、更深入地认识运动技术，启示我们要全面造就运动人才，全面认识和选拔德才兼备的干部，促使我们提高工作质量和效率。
2用系统科学的思想和方法组织和管理大型、综合性运动会
系统科学在体育工作的应用中，影响最大、最成功的就是组织和管理大型、综合性运动会。自运用系统科学的方法成功地举办第11届亚运会和申办2000年奥运会以来，已经举办和正在筹备举办的一些大型综合性运动会都在更自觉地运用系统科学的思想和方法，进行筹备、组织和管理。会议期间举办过大型、综合性运动会的省市体委用大量的事实，说明了用系统科学的思想和方法筹备和组织管理大型综合性运动会所取得的效益是明显的。天津市体委认为，首先要把大型综合性运动会当成一个系统工程来搞，而不仅是看成一个单纯的体育赛事。他们组织实施第43届世乒赛的做法是：根据总目标，首先，建立世乒赛系统工程树型结构，组委会设置了14个部室，实际包含了指挥、决策、竞赛技术，物质保障三个大的子系统，各部室明确其职责，分层管理，并通过预算保证世乒赛大系统的整体效应，制定了“第43届世乒赛筹备工作总体方案”。其次，严格遵循管理工作的动态过程组织实施。第三，采用计划网络技术组织管理，如，天津体育馆工程建设等。第四，进行空间、时间上的动态管理，采用了倒计时的方法，保证了世乒赛如期圆满举行。第五，坚持分合统一原则。筹备初期成立了4个部室，组委会成立后，工作全面辅开，扩展到14个部室，临近开幕时，又合成几个中心。第六，利用编发简报等手段及时反馈信息。第七，按照现代管理的原则，使用“下八律”管理方法。世乒赛组委会从秘书长到处长，直接领导的单元平均在4至5个，保证了领导的精力和效率。“二八”律管理思想，把握了一条，无论工作变化多大，在筹备过程中始终保持一支稳定的骨干队伍，从组织上保证了执行层的力量。
江苏省体委认为，第三届城运会取得圆满成功的原因是多方面的，其中一个重要原因就是筹备和承办过程中，运用了系统科学思想和方法，实行科学管理。他们的做法是：（一）运用系统科学思想和方法，统筹规划城运会筹备工作，对整个筹备工作做出总体部署。拟订了《江苏省承办第三届全国城市运动会筹备工作总体方案（初稿）》和《第三届全国城市运动会计划网络图（初稿）》，对本届城运会的筹备工作做出了全面部署，对每个阶段筹备工作重点、工作进度、工作要求和相关部门之间的协调配合都作出了比较周密的安排。（二）运用系统科学思想和方法，精心组织城运会筹备工作，在《总体方案》、《计划网络图》的基础上，主要抓了几个环节：1、办赛、参赛两手抓，明确分工，分线作战。2、办赛准备工作由省统一部署、统一领导、统一组织实施。3、采取有效措施，加强各部门之间的协同配合。（三）运用系统科学思想和方法，切实加强城运会筹备工作的统一领导、统一指挥、统一管理。实行目标管理、分层管理、程序决策，强化组织领导。（四）充分发挥综合部门职能作用，积极当好领导的参谋助手。综合部门要解放思想，大胆实践，加强综合协调，加强工作的预见性，注重政策法规建设。他们认为，运用系统科学进行筹备和承办大型运动会存在的问题是，目前干部队伍素质跟不上形势的要求，普遍缺乏系统科学知识和应用现代科学技术的技能；习惯于传统的工作方法和手段，运用系统科学思想和方法的意识不强，自觉性不高。因此，建议国家体委有计划地组织培训或轮训，帮助地方体育部门培养运用系统科学思想和方法的工作骨干，使系统科学思想和方法在全国体育系统进一步推广、应用，使体育系统的科学管理水平适应新形势、新任务的要求。
云南省民委和省体委的同志认为，第五届全国民运会具有鲜明的民族性、深刻的政治性、参与的群众性、广泛的影响性等特点，加上运动会项目自身的特点，带来了组织工作上的规格高、标准高、要求高、评判困难、协调困难、时间紧张的“三高两难一紧”的特点。因此他们在组织工作上力求按C3i系统的要求建立健全指挥系统。注重了三方面的工作：组织指挥的高度统一；方方面面的广泛协调；工作机构职责和权力的层次区分。具体做法是：（一）建立有权威的层次分明的指挥机构。（二）明确职责、严格分工、层层负责、一级抓一级。（三）严格计划管理、宏观控制主要工作进程，微观细化各项具体工作。（四）充分发挥电子计算机的作用，建立信息中心，形成信息网络。（五）注重搞好协调。（六）抓好热运行。（七）注重民运会的特殊性。他们认为计划网络法是组织大型活动中实现宏观决策、科学管理、统筹规划、既抓主要矛盾，又能照顾全局的现代管理的好方法。运用计划网络法组织大型活动的好处，一是有利于统一组织指挥，宏观控制全局；二是有利于按程序协调各部门工作；三是有利于抓主要矛盾；四是有利于调动各个系统的积极性；五是有利于各项工作落到实处。他们体会到：运用计划网络法组织大型活动必须抓好计划（统筹）、协调、热运行（试运转）三个主要环节。
正在筹备举办第三届亚冬会的黑龙江省体委在会上进行书面交流。他们认为，系统科学的运用，为举办好第三届亚冬会提供了重要的科学管理的保证。从近两年来的筹备管理工作进展情况看，所带来的效益是明显的，达到了预期的目的。他们借鉴北京亚运会和申办奥运会的经验，运用系统科学的思想、方法和技术去组织管理筹备工作。做到了两个突破，一是思想方式上的突破；二是方法、技术运用上的突破。主要作法有：（一）突出筹备工作的整体性。首先在成立组委会和执委会之初，就力图体现系统科学“整体大于部分之和”的特点，为筹备工作运转一开始就从整体上考虑创造了条件。同时制定通过了亚冬会筹备工作总体方案，确定了总目标，并根据总目标的要求提出了12项具体任务，反映了筹备工作应从整体部分整体，再反馈到整体的科学过程，正确处理了整体和部分的关系。（二）注意考虑筹备工作的综合性。（三）明确统一的目的性。（四）科学管理。实行层次管理、动态管理、程序化管理，确保工作井然有序和最优化运行。（五）科学决策。分为三步：第一步是难点、结症把握法，第二步是分类决策法，第三步是效益反馈法。（六）采用系统工程技术，运用网络技术、流程图技术和类流程技术。他们认为，计划网络图是系统工程中一项极为有效的重要技术，着眼于解决系统内的宏观问题。它的主要优点是，可以对系统内的各项工作的运行过程在时间和空间上做出最佳安排，正确反映和描述各项活动的时间顺序和逻辑关系；可以反馈检查结果，便于对大系统中的各部分进行有效的控制，把握各事件中的联系，并以直观的图解形式表现出来；有利于决策和管理工作的科学化。他们在绘制中，学习“北京申办2000年奥运会工作计划网络图”，对几个基本要素进行特殊处理，采用时间等坐标方式，运用了倒计时显示法，确定了关键路线和关键节点，采用了奇数标号和模糊数学的概念，引入了反馈机制，标明了系统内在逻辑关系和事件联系多维网状结构。他们认为运用网络图技术，不仅仅在于它的编制，更重要的是执行。因此他们采取了三项措施：一是各部门根据总体网络图规定和任务目标，编制了本部门的二级计划网络图加以细化和充实，同时在关键阶段还制定了阶段工作计划细化网络图；二是每月制出月工作计划予以配合；三是强化反馈机制，在实行计划网络图常规检查的同时，增加了月工作计划检查，并定期以催办与落实的文件方式向各部通报。从而进一步突出了计划网络图的宏观调控的作用。
刚刚开始筹备1999年全国第三届城运会的陕西省和西安市体委的同志，把草拟的筹备工作总体方案带到会上征求意见，与会同志根据各自的经验，提出了许多好的意见和建议，使此次会议的内容更加丰富、实在。
3运用计划网络技术是体育界推广应用系统科学的突破
与会者一致认为，中国体育界成功地运用系统科学思想与方法，举办了北京第11届亚运会，组织了2000年奥运会申办工作，建立一整套的科学管理体系，对亚运会筹备和奥运会申办工作进行管理、监督、协调、指挥，对筹备和申办工作的顺利进行起到了极大的作用，为我国大型体育活动的组织管理和科学决策方面起了直接示范性作用，积累了极其宝贵的经验。对全国体育工作的科学决策与现代化管理产生了巨大的推动作用。并受到国际、国内人士的高度评价，其中，《第11届亚运会筹备工作计划网络图》和《申办2000年奥运会工作计划网络图》发挥了重要的作用。计划网络技术是体育界推广应用系统科学的突破口。
大家认为，系统科学是随着社会的发展和时代的进步而产生发展起来的，从我们体育系统来讲，在亚运会的组织和申办2000年奥运会工作中，运用系统科学思想和方法的成功经验，为体育科学管理起了示范作用。但应该认识到，系统科学在我们体育界的应用，不仅仅表现在大型运动会上，也不仅仅是采用了计划网络图的方法，系统科学的思想和方法更重要的具体体现在体育整体工作的方针、思想和战略上。比如，体育为国家中心任务经济建设服务，为基本路线服务的思想，协调发展的思想等。
4运用系统科学的思想和方法指导机关行政办公工作
近两年来，系统科学的思想和方法在体育界的推广应用向更宽的范围发展，不仅仅应用在大型运动会和大型活动上，在机关行政办公中也已经开始应用。
天津市体委和国家体委训竞一司的同志认为，机关职能的转变对管理者提出新的要求，管理者应当树立新的观念，如工作效益、时间效益、总体统筹、以人为中心管理的观念等等。因此，首先要求管理者特别是在办公厅（室）这一类综合办事部门的干部，更应当学习、掌握系统科学的理论、方法，学习弄懂计划网络技术。
天津市体委运用计划网络图的做法是：1、按照业务分工和总的要求，各部门将工作要点中属于本部门负责的大块工作分解成若干个具体的任务目标，突出任务的起始和完成时间，提出需要配合的协调的部门，报办公室。2、办公室从总体角度分析各项任务的构成，相互之间的关系和顺序，确定承担任务的主要部门、配合部门。3、综合协调，将没有落实到部门和有矛盾的任务反馈到各部商讨、协调、确定。4、按时间顺序编制全年任务分解表。5、报委主任办公会批准。6、绘制网络图。
对于如何在机关行政办公中运用系统科学的方法进行管理，国家体委一司采用系统集成的方式开展工作，收效甚好。他们在学习北京亚运会和申办奥运会经验的基础上，总结了制度保障、程序决策、计划网络图、流程图、热运行、目标管理、层次管理、矩阵结构、倒计时和办公自动化管理等方法。
统筹管理办法篇4
【摘要】
随着国家税法的规范，税务筹划逐渐为高校校办管理者所重视。对校办产业来说，成本效益也是经营中考虑的问题，而税务筹划就是在现有企业经济条件下，采用合法的技术手段和方法，以追求效益最大化为目的的一种财务管理活动。校办企业有效地开展税务筹划不但有利于企业税收负担的降低，也有利于企业财税管理水平的提高。但相比其他企业来说，校办企业在规模、资产安排等方面存在很大的差异，所以开展税务筹划要具体问题具体分析。
【关键词】
校办企业；税务筹划；合理避税
高校校办企业为高等教育的改革和发展做出了重要贡献。高校校办企业是指高校独资或部分出资，由学校负责，主要参与经营管理或一般参与（不控股）经营管理，具有独立法人地位或隶属于学校法人的各类经济实体的总称。税务筹划是指纳税人在法律规定许可的范围内，根据政府的税收政策为导向，通过对生产经营等活动的事项筹划与安排，进行纳税方案的优化选择，尽可能减轻企业税收压力，现在又很多方法可以达到节税的目的，但是与一般企业相比又有所不同。
一、高校校办企业税务筹划的必要性
（一）适应市场经济下企业竞争的需要
大学创办校办企业能取得成功，主要得益于三个优势，一是技术；二是产品知识含量；三是人才。但是校办企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须对企业的生产经营进行全方位、多层次的运筹，其中国家与企业之间的利益分配关系筹划，即国家要依法征税、企业要依法纳税，借此实现政府职能，消除纳税人之间的税负不均，有利于公平竞争和经济发展。国家与企业之间这种利益分配筹划必须是规范化、合法化的。而按照税收“规范性”原则，政府不能苛求纳税人在税法规定之外作超额纳税，这使企业的税收筹划成为可能，另一方面，企业税务筹划也是企业为适应市场经济激烈的竞争并发展壮大自己的有效手段。其中，企业减轻自身税负的方式要达到税收筹划的层次，要求国家于企业之间利益分配关系规范化和税收环境的正常化。
（二）有利于提高企业财务管理水平，实现企业的财务管理目标
税务筹划作为企业理财的一个重要领域，是围绕资金运作展开的，目的是为了实现企业整体利益的最大化。企业在进行各项财务决策之前，进行细致合理的税务筹划有利于规范其行为，制定出正确的决策，使整个企业经营、投资行为合理、合法，财务活动健康有序运行，经营活动实现良性循环。此外，筹划活动有利于促进企业精打细算、节约支出、减少浪费，从而提高经营管理水平和企业经济效益。企业税务筹划可以满足企业减轻税负、追求更多的税后利润的动机，企业通过成功的税务筹划，可以再投资一定的情况下，为企业带来不少“节税”效果，更好地实现财务管理的目标。
二、高校校办企业税务筹划的风险性
税务筹划的风险主要来自于客观和主观两个方面。从客观方面来看，税务筹划是一种事前行为，具有长期性和预见性，而国家税收政策、法规在今后一段时间内有可能发生变化，从而存在一定的风险性。从主观方面看，企业税务筹划的过程是人的主观行为，如果对税收法规政策误解，会导致税务筹划失败，税务筹划的失败，就有偷税的嫌疑，就有可能被补税、加收滞纳金、15倍的罚款。从税务征管的角度来看也会给企业税务筹划带来一定的风险。例如，对于综合性企业，有设计到国家税务机关征收的税种、同时也有涉及到地方税务机关征收的税种，特别是涉及到混合销售行为的。在理论上很容易划分，但在实际中却很难划分，由于两个税务机关都从本单位的税源利益出发，对政策的理解不一，甚至会出现抢税源的情况，从而给企业税收筹划带来一定的风险。再则，目前我国税收管理模式，实行征收与检查分离，企业的纳税辅导、正常纳税申报，在征收机关进行，而企业是否按税法、按时、足额缴纳，只有通过税务稽查机关检查以后才能得出结论，在这种情况下，征收机关答复的问题，稽查机关不一定会认可。这样由于征收人员与稽查人员对税收政策理解上的偏差，也给企业税务筹划带来不同程度的风险。所以，企业应当提高风险意识，同事要有相应的防范风险措施。
三、高校校办企业税务筹划的特点
（一）独立性
高校校办企业是独立法人实体，具有独立性，独立经营、独立纳税，其他同类企业的税收筹划措施同样也适用于高校资产经营公司。
（二）关联性
高校校办企业税务筹划与高校经济活动息息相关，具有关联性。在实践中，高校资产经营公司的经营活动在管理人员、资产使用、能源消耗、研究开发和收益上缴等方面与高校经济活动密不可分，高校校办企业税务筹划活动会对高校的税负产生影响。
（三）一致性
高校校办企业财务目标应是实现上交高校收益最大化，其税务筹划目标与高校具有一致性。高校资产经营公司设立的初衷是为了实现高校校办企业的规范管理，建立高校与校办产业间的防火墙，两者利益是一致的，因此高校校办企业的税务筹划应该是以实现高校与资产经营公司两者税负最小为目标。
（四）可行性
高校校办企业具有技术性强、可实行集团化管理等特点，新税法对税收优惠政策进行了规范和统一，高校享有特殊的税收优惠政策，校办企业税务筹划具有现实空间。
四、高校校办企业税务筹划中存在的问题
（一）国家没有明确的税收政策导向
国家很重视高等教育的发展，对高校给予很多优惠政策，但没有总体的规划，缺乏系统性和规范性，尤其对于高校校办企业不同于市场其他的企业，它是高校办学资金来源的一个重要组成部分，是高校托管筹资渠道，弥补国家教育经费投入不足的一个重要方式。虽然以税收形式上缴财政后，财政也可能增加教育经费投入，但其未必能直接投入到对校办企业中，影响到高校校办企业的积极性。
（二）资产权属与使用分离增加筹划难度
高校资产经营公司是从高校校办产业发展而来的，是高校教育活动中的生产实习基地，是科研工作中的产学研实践载体。高校为资产经营公司提供了很多资源，如高校将办公楼作为资产经营公司生产经营条件、将内部招待所委托资产经营公司进行经营管理等。但由于受国家政策限制，高校并未能将资产所有权转移给资产经营公司，或者公开收取使用费或资产租金。资产经营公司既不能列示固定资产折旧支出，也不能列示租入固定资产租金，给税收筹划增加了难度。
（三）财务管理和税收筹划水平有待提高
税收筹划是一种事前行为，需要对国家的税收政策进行分析，要随时跟踪税收政策的调整。实现高校与资产经营公司两者税负最小，还要熟悉有关高校的资产管理、会计核算、税收优惠政策。这对财务管理和税收筹划提出了更高的要求，从目前我国高校的整体情况而言，财务管理和税收筹划的水平有待进一步提高。
（四）高校管理层尚未建立统筹规划思路
高校资产经营公司在高校内部管理中等同于一个职能部门，代表学校行使股东权利。税收筹划是一项全局性的工作，不仅涉及财务管理部门，还需要计划部门、销售部门、生产部门等多个部门的支持与配合。此外，由于高校资产经营公司税收筹划特点，其更是需要高校管理层的重视与统筹，从高校国有资产管理、经营性活动、投资收益等方面统筹规划。
五、对于校办企业税务筹划的建议
（一）明确高校资产经营公司税收优惠政策
对高等教育而言，尤其是近几年的大规模扩招，给很多高校造成了沉重的财务压力。笔者认为，为鼓励高校资产经营公司反哺学校教学科研，国家应加大对高校资产经营公司税收优惠幅度。据资料统计，目前我国高校收入中社会捐赠所占比例不到3％，而美国高校在20世纪90年代初该比例就达到了8％。虽然日前财政部已明确对于高校捐赠收入给予一定的财政配比资金，但目前国家对于这种捐赠行为缺乏充分的企业税收激励，高校在争取捐赠收入时存在难度。根据新企业所得税法规定，企业发生的公益性捐赠支出，仅在年度利润总额12％以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。建议提高高校资产经营公司公益性捐赠支出税收优惠幅度，提高高校捐赠收入比例。
（二）明晰资产权属实现有偿使用成本核算
新税法规定，企业每一纳税年度的收入总额减除不征税收入、免税收入、各项扣除以及允许弥补的以前年度亏损后的余额，为应纳税所得额。资产经营公司税收筹划首先要考虑合理减少应纳税所得额。如对高校委托资产经营公司使用管理的各类固定资产，高校应与相关主管部门沟通，办理对外投资或资产出租出借手续，使之能够合理计入资产经营公司成本。
（三）具体组织实施企业税务筹划方案
为保障税务筹划方案的实施，企业负责人应当授权给税务会计人员，具体组织实施企业税务筹划方案，使方案落到实处。由于税收筹划方案是在生产经营活动开始前选定的，必须要求生产经营活动具有一定的规范性。而生产、销售等部门有可能从各自利益出发，或多或少会有不规范的行为，将影响税务筹划方案的实施，甚至与失败。税务会计人员应当根据税务筹划方案的要求，经常指导生产部门规范行为，协调各部门之间的关系。
（四）把握税收政策变化提高税收筹划水平
高校资产经营公司税收筹划工作是一项长期复杂而又系统的工程，需要高校、资产经营公司等相关部门的共同努力与配合，不断解放思想、更新观念，克服观念落后、体制僵化等制约资产经营公司发展的障碍，努力加快自身改革，不断提升财务管理水平，用好国家相关的税收优惠政策，做好税收筹划，减少成本，增加效益，为学校和国家做出更大贡献。
（五）牢固树立风险意识，建议有效地风险预警机制
风险的不确定性、企业经营环境的多变性和复杂性，因此校办企业必须充分重视税务筹划风险的客观存在，并在涉税失误中始终保持的筹划风险的警惕性。同时，企业还应当建立一套科学、快捷的税务筹划预系统，收集和分析相关税收政策及其变动情况、税务行政执法情况和企业本身生产经营状况等方面的信息。当出现可能引起税务筹划风险的关键因素时，系统发出预警信号提醒筹划着关注潜在的风险，并及时寻找导致风险产生的根源，指导策划者制定科学的风险控制措施，从而保证税务筹划行为的顺利开展和提高其实施效果。
六、总结
税务筹划不是以税负最轻，而是以投资者的所有者权益最大为目标。税务筹划是一种事前行为，有预见性，而政策与法规室在一定情况的可以变化的。我国高校校办企业处于一个改革与发展的关键时期。发展才是硬道理。只有坚持“积极发展、规范管理、改革创新”的指导方针，科学合理的开展税务筹划，改革创新，校办企业才能够在新起点上有新发展。
参考文献：
［1］兰日辉.高校校办企业税务筹划探讨.教育财会研究，2005（8）
统筹管理办法篇5
为适应进一步扩大对外开放，改善外商投资环境，促进我市外商投资企业（含外资企业、中外合资、合作经营企业，下同）的发展，改革外商投资企业中方职工养老保险制度，切实保障外商投资企业中方职工退休后的基本生活，根据原劳动人事部《颁发〈关于外商投资企业用人自和职工工资、保险福利费用的规定〉的通知》（劳人计〔1986〕44号文）和“北京市人民政府关于《北京市实施〈中外合资经营企业劳动管理规定〉的补充规定》的通知”（京政发〔1986〕43号文）规定精神，结合我市的实际情况，决定对外商投资企业中方职工退休养老基金实行社会统筹。现将有关问题通知如下：
一、退休养老基金统筹的范围和对象
凡在我市辖区内的外商投资企业（不包括乡镇集体和个体所有制企业与外商合资、合作经营的企业），均纳入我市外商投资企业中方职工退休养老基金统筹范围。
列入上述范围的外商投资企业中，除临时工、农民合同制工人外，凡具有城镇户口的中方在职职工与退休、离休职工和依国务院国发〔1978〕104号文件规定按月领取生活费的退职职工（以下简称退职职工），均属于统筹对象。
二、退休养老基金统筹项目
1.下列项目列入统筹：
（1）退休职工的退休费；退职职工的生活费；离休干部的原标准工资；建国前参加革命工作的退休、离休职工按参加革命工作历史时期相应发给的生活补贴。
（2）退休、退职、离休职工每人每月5元副食品价格补贴、10元物价补贴和5元生活补贴费。
（3）按《国务院关于发给离休、退休人员生活补贴费的通知》和《国务院关于发给离休、退休人员生活补贴费的补充通知》规定发放的离休、退休、退职人员生活补贴费。
（4）按市劳动局、市老干部局等部门有关规定发放的退休职工困难补助和退休老工人及离休干部定期生活困难补助。
（5）退休、退职、离休职工的医疗费（具体支付办法，附后）。
（6）因工致残饮食起居需人扶持的退休、离休职工的护理费。
（7）退休职工的易地安家补助费和离休干部的易地安置补助费。
（8）退休、退职、离休职工的死亡丧葬补助费和供养直系亲属的抚恤费、救济费。
（9）退休、退职职工的管理服务经费。
2.下列项目不列入统筹：
（1）退休、退职、离休职工每人每月7.5元的副食补贴。
（2）退休、退职、离休职工的冬季取暖补贴。
（3）离休干部的特需经费、活动经费、探亲路费、洗理费、交通费补贴以及其它福利性费用。
（4）未包括在统筹项目中的其它待遇。
未列入统筹的项目，仍由原单位按有关规定支付。
三、统筹退休养老基金按下列方法核定、收缴和拨付
1.统筹退休养老基金（以下简称统筹基金）按照“以支定筹、预提储备”的原则进行征集。按照市政府京政发〔1986〕43号文第13条规定：“合营企业按月提取相当于中方职工工资总额20％的资金，作为中方职工的养老储备金”。此项养老储备金即为统筹基金。目前，企业暂按中方职工工资总额的16％缴纳统筹基金。今后，根据实际情况的变化和需要，经市劳动局、财政局、税务局共同研究，对统筹基金的提取比例可适当进行调整。
2.统筹基金按上月的实际发生数次月进行结算的办法收缴和拨付。各企业要如实填报《北京市外商投资企业缴纳中方职工统筹退休基金月报表》（表式另发，以下简称《月报表》），于每月5日前将上月的《月报表》报送所在区、县退休基金统筹办公室。各区、县统筹办公室对企业《月报表》及本区、县范围内各街道劳动部门填报的《外商投资企业中方职工统筹退休基金支付月报表》（表式另发，下同）审核汇总后，必须在每月10日前将本区、县《外商投资企业中方职工退休基金缴拨月报表》报送市退休基金统筹办公室。
3.统筹基金的收缴与拨付，在1989年4月1日前，委托银行分别采取“托收无承付”和“委托银行付款”（或转帐支票）的结算方式。以《月报表》为依据，各区、县统筹办公室于每月10日前填写“托收无承付凭证”，委托其开户银行，将企业上月的应缴款划缴到区、县统筹办公室的帐户；市统筹办公室于每月15日前按上述结算办法，将企业上月的应缴款从区、县统筹办公室的帐户划缴到市统筹办公室的帐户。
拨付统筹基金时，由市统筹办公室于每月20日前填写“委托银行付款凭证”（或转帐支票），委托开户银行将上月的应拨款从其帐户划拨到区、县统筹办公室帐户；区、县统筹办公室按相同办法，于每月25日前将上月的应拨款划拨到外商投资企业中方退休、退职、离休职工户口所在街道劳动部门专项基金帐户。
区、县统筹办公室和本区、县范围内的外商投资企业事先要签订《北京市收缴外商独资、中外合资、合作经营企业中方职工退休养老基金协议书》，以便委托银行采取“托收无承付”办法收缴退休养老基金。
4.企业缴纳统筹基金和街道劳动部门支付统筹基金年终时进行决算。各企业和街道劳动部门要在次年1月底以前根据实际情况分别作出上年度统筹基金收、支决算，报送区、县统筹办公室审核汇总后，于2月底前报市统筹办公室审核批准。根据实际情况，市统筹办公室将通过区、县统筹办公室对各企业和街道劳动部门上年度应缴或应拨统筹基金进行多退少补。
决算时，各企业计提统筹基金的工资总额，应按国家统计局的有关规定计算，并与报送市统计局、劳动局等部门的年报工资总额相一致；退、离休费用的开支必须与财务部门实际支出的帐目一致。
5.市、区、县统筹办公室对外商投资企业统筹基金的收缴与拨付，要单独建帐。
6.对外商投资企业的中方退、离休职工实行街道劳动部门与原单位相结合，以街道劳动部门为主的管理办法。自1989年5月起，按统筹项目规定应支付给退休、退职、离休职工的各项费用，由外商投资企业中方退休、退职、离休职工户口所在街道劳动部门负责发放。各街道劳动部门要认真填报《外商投资企业中方职工统筹退休养老基金支付情况月报表》，于每月5日前将上月的报表报送所在区、县退休基金统筹办公室。各街道劳动部门要指定专人负责统筹基金和上述退休、退职、离休职工的管理工作。
1989年5月以前，外商投资企业中方退休、退职、离休职工统筹项目以内的各项费用，仍由外商投资企业负责支付。为便于结算，1989年4、5两月企业暂向所在区、县统筹办公室填报《北京市外商投资企业中方职工退休基金缴拨月报表》，自1989年6月报送5月统筹基金提取情况起，改按《月报表》填报。
7.为保证外商投资企业中方已退休、退职、离休职工各项费用的支付，本办法实施后，凡有外商投资企业中方退休、退职、离休人员居住（以其本人户口为准）的街道劳动部门，根据收到的《外商投资企业中方退休、退职、离休职工转移单》，于1989年4月15日前向所在区、县统筹办公室报告本街道实有外商投资企业中方退休、退职、离休职工人数。市统筹办公室将通过各区、县统筹办公室向有关街道劳动部门拨付一定数额的周转金，1989年5月的统筹退休费用即从周转金中支付。从次月起，按上月实际发放数进行结算。
四、外商投资企业自向中方职工发放工资之月起缴纳统筹基金。1986年6月1日以前建立的外商投资企业在1989年3月报送2月份《月报表》时，应将自1986年6月以来提取的中方职工退休养老储备金扣除按规定开支的部分外，剩余金额单独报表，一次缴足。
五、各外商投资企业必须按上述规定时间报送《月报表》，凡逾期不报者，区、县统筹办公室一律按企业报送市统计局、劳动局有关报表中中方职工工资总额为基数进行扣缴，同时按迟报日期每日增缴应缴额3％的滞纳金，并全部转入统筹基金。
六、市、区、县的退休养老基金在工商银行“144单位其他存款”科目存储。存款利率，按照城乡居民个人储蓄存款利率计息，利息转入退休养老基金专户。
七、外商投资企业必须严格执行国家有关职工退休、退职、离休的政策和法令，遵守财经纪律和本通知的规定，不准弄虚作假。对于违反政策规定的，严肃处理。
八、企业要如实填写《外商投资企业中方退休、退职、离休职工转移单》，并于职工办理退、离休手续的当月月底前报送给退、离休职工户口所在地的区、县统筹办公室和退休、退职、离休职工户口所在街道的劳动部门。对已经退休、退职、离休的中方职工，各外商投资企业应于1989年3月底以前，按上述要求将他们的关系转移交接完毕。
九、各区、县退休基金统筹办公室和街道劳动部门均应根据企业填报的《外商投资企业中方退休、退职、离休职工转移单》，建立《外商投资企业中方退休、退职、离休职工花名册》。街道劳动部门应根据管界内所居住的外商投资企业退休、退职、离休人员的增减变化，及时向所在区、县退休基金统筹办公室填报《外商投资企业退休、退职、离休职工增减情况表》。
十、外商投资企业因经营合同终止而关闭或改变企业性质时，企业和企业上级主管部门要提前报告所在区、县统筹办公室和市统筹办公室备案。市、区、县统筹办公室，根据企业变化的情况，对职工退休养老基金有关问题提出处理意见。
十一、本通知由市劳动局负责解释。
十二、本通知自1989年2月1日起执行。
附：关于外商投资企业实行退休基金统筹后中方退休职工医疗费管理的试行办法第一条根据北京市劳动局、财政局、税务局等联合的《关于外商投资企业中方职工退休养老基金统筹有关问题的通知》（京劳筹发字〔1988〕559号）规定精神，切实保障我市外商投资企业（含外资企业、中外合资、合作经营企业，下同）中方退休职工病有所医，本着“保证医疗、克服浪费、严格制度、加强管理”的原则，对外商投资企业中方退休职工医疗费管理特制定此试行办法。
第二条本办法适用于北京市外商投资企业中按国务院国发〔1978〕104号文件规定办理退休、退职的中方职工和按劳动人事部劳人险〔1983〕3号文件规定办理退休的中方职工。
第三条外商投资企业中方退休职工仍享受劳保医疗待遇。
第四条外商投资企业中方退休职工的医疗费的提取、发放、报销及管理工作，由市、区、县退休基金统筹办公室和各区、县、街道的劳动部门负责。
外商投资企业中方退休职工自居住地街道劳动部门支付统筹退休费用之月起，即终止与原单位的医疗报销关系。退休职工的医疗费从提取的统筹退休养老基金中支付。
第五条医疗费的使用支付办法。
中方退休职工门诊看病，暂时取消“三联单”结算办法，实行门诊看病付现金，凭单据和医生开据的医疗处方对超过10元的部分，由退休职工户口所在地的街道劳动部门实报实销。
为减轻中方退休职工的负担，每人每月随退休费一起发给10元医疗费周转金。退休职工患病到医院门诊就医自负各项医疗费，个人全年看病自负医疗费数额不超过120元的，其结余部分归己；超过120元的，其超支部分实报实销。当退休职工患病住院治疗时，停止发给门诊医疗费周转金，由退休职工户口所在街道办事处劳动部门向所住医院预付住院医疗费，待退休职工病愈出院后进行结算。
第六条外商投资企业中方退休职工看病就医，要在户口所在地区附近指定医院治疗（急诊除外），并严格执行国家有关劳保医疗的规定，凡是违反规定的，其支出的医疗费一律不予报销。
第七条各级管理机构要加强外商投资企业中方退休职工医疗费的管理，严格审查门诊医疗费用的开支，防止出现漏洞。
第八条外商投资企业的中方离休人员医疗待遇也按此办法执行。
统筹管理办法篇6
《关于外商投资企业中方职工退休养老基金统筹有关问题的通知》（以下简称《通知》）下发以来，外商投资企业及有关部门提出了执行中的一些具体问题。为妥善解决这些问题，我们征求了市经贸委和部分外商投资企业的意见。现将《贯彻〈关于外商投资企业中方职工退休养老基金统筹有关问题的通知〉中若干问题的处理意见》发给你们，请遵照执行。执行中的问题请及时反映给我们。
附：贯彻《关于外商投资企业中方职工退休养老基金统筹有关问题的通知》中若干问题的处理意见
一、关于统筹基金的计提基数。根据市政府京政发〔1986〕43号文件和（86）市劳办字第280号文件规定，外商投资企业中方职工的养老储备金，应以在工资基数基础上按规定提高后实际发放的工资总额作为计提基数。企业由税后利润提取的奖励基金中支付给中方职工的奖金暂不作为计提统筹基金的基数。
二、《通知》中未列入统筹项目并由企业支付的退休、退职职工的冬季取暖补贴，可暂在按工资总额4％留存企业的统筹基金中列支，但应严格按国家有关部门的规定标准执行，不得超标准发放，并应单独建帐，年终向企业所在区、县统筹办公室报送决算（决算工作另行部署）。除此以外，留存企业的统筹基金，在市劳动局会同有关部门制订使用办法之前，企业仍应作为专项基金存储，不得挪用。
三、外商投资企业1986年6月1日以来提取的中方职工养老储备金，应按《通知》规定补缴。凡挪用了该项基金的，必须制定具体的补缴计划，原则上在1989年底前缴足。补缴计划报市退休基金统筹办公室审批后，由企业所在区、县统筹办公室监督执行。
四、外商投资企业中方职工退休费标准的提高，应按国家的统一规定进行。同时，需要与国营、集体企业职工退休费标准的变动统盘考虑解决。经市政府批准，我市正在积极进行这方面的改革探索，在未制定新的退休费计发办法之前，各外商投资企业中方职工退休，应与国营和区、县、局、总公司所属集体所有制企业职工一样，严格按照档案工资及国家规定的比例计发退休费。
五、关于中方退休职工的管理服务工作。对外商投资企业的中方退休职工实行街道劳动部门与原单位相结合，以街道劳动部门为主的管理办法。自1989年5月起，街道劳动部门除负责中方退休职工统筹项目内各项费用的支付、报销工作外，还要积极创造条件，组织中方退休职工开展必要的学习、娱乐、家访、慰问等活动。外商投资企业亦应充分体谅街道劳动部门在开展退休职工管理服务工作方面存在的困难，主动与街道劳动部门密切配合，共同做好中方退休职工的疾病护理和死亡丧葬及善后处理工作，以逐步实现退休职工由原企业管理向属地管理的过渡。
六、外商投资企业报送区、县统筹办公室的《月报表》，应同时抄报给企业主管部门。市属及中央在京单位所属外商投资企业报送市劳动局的工资年报，需同时抄送企业所在区、县统筹办公室。
七、外商投资企业中方职工退休后，企业应按《通知》规定的期限，认真填写《外商投资企业中方退休、退职职工转移单》（一式两份），连同退休、退职职工档案、退休审批表一起及时报送企业所在地的区、县统筹办公室。区、县统筹办公室负责对转移单进行审核、签章后转给有关区、县统筹办公室。各区、县统筹办公室负责向所属街道劳动部门转送中方退休职工转移单。外商投资企业不再直接向退休职工户口所在地街道劳动部门报送转移单，但街道劳动部门仍应按《通知》要求及时向本区、县统筹办公室填报《外商投资企业退休、退职职工增减情况月报表》。
八、远郊区、县外商投资企业中方退休职工退休养老统筹基金的管理。目前，居住在远郊区、县外商投资企业中方退休职工人数很少，对这部分职工统筹项目内各项费用的发放、管理工作，暂可实行集中管理，区、县统筹办公室可委托城关镇（及其它镇）劳动部门负责此项工作。
统筹管理办法篇7
省政府同意《山东省企业职工基本养老保险省级统筹实施办法》，现印发给你们，望认真贯彻执行。
企业职工基本养老保险实行省级统筹，是进一步深化我省养老保险制度改革，完善社会保障体系，确保养老金按时足额发放的重要举措，涉及到地区及行业间利益的调整，政策性强，难度较大。各地、各部门、各单位都要从促进企业改革发展和保持社会稳定的大局出发，充分认识实行省级统筹的重要性和紧迫性，切实加强领导，精心组织实施。各级社会保险机构要注意保持工作的连续性，不准自行扩大企业职工提前退休的范围，不准随意提高离退休人员待遇，不准挤占挪用基本养老保险基金。各地要对社会保险基金进行一次全面清查，对挤占挪用的保险基金要按规定及时足额收回。劳动、财政、审计、银行等有关部门要通力合作，密切配合，确保省级统筹工作顺利进行。
山东省企业职工基本养老保险省级统筹实施办法
全文为实现我省企业职工基本养老保险省级统筹，加强基本养老保险基金管理，增强基本养老保险基金抵御风险的能力，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号）的规定，结合我省实际，制定本办法。
一、统筹范围省级统筹的范围包括，我省行政区域内的国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等城镇各类企业及其职工。城镇个体经济组织及其从业人员也应参加基本养老保险并纳入省级统筹。
二、统筹项目省级统筹支付项目包括，省级统筹范围内的企业离退休人员按国家和省规定标准享受的离退休金和各项补助、补贴。
行业统筹企业移交地方管理以后退休的人员，基本养老保险待遇按照我省计发办法执行。对于按原行业统筹计发办法高于按我省计发办法计算的部分，加发一定数额的补贴，所需费用从省级统筹的基本养老保险基金中支付。补贴标准逐年调整，5年后统一执行我省计发办法。补贴的标准及调整办法，由省劳动厅会同省财政厅研究确定。原行业统筹企业已离退休人员的基本养老保险原待遇原则上维持不变，经劳动和社会保障部、财政部审核确认的行业统筹项目，所需费用从省级统筹的基本养老保险基金中支付；未被确认的行业统筹项目，所需费用在企业管理费用中列支。
各市地和行业自行确定的离退休待遇，不纳入省级统筹。凡不符合国家规定条件提前退休的人员，原则上仍由企业负担。
三、基金筹集和支付
（一）基本养老保险基金的筹集，按照“以支定收、略有结余”的原则，以工资总额或缴费工资为基数，按照一定的比例，由企业和职工个人共同缴纳。为便于省级统筹顺利运转，对企业缴费比例采取区别对待、逐步统一的办法。
1999年，省、市地及县（市、区）属企业的缴费比例，在市地统筹原缴费比例的基础上分别确定为：青岛25.5％，济南23％，淄博22％，菏泽21％，东营、烟台、潍坊、济宁、滨州、聊城20％，枣庄、泰安、日照、临沂、德州19％，威海、莱芜18％。
原参加市地统筹的中央驻鲁企业，缴费比例低于19％的，按19％缴纳；缴费比例为19％及以上、不足21％的，按20％缴纳；缴费比例为21％及以上的，下降1个百分点。
原行业统筹企业，缴费比例为13％及以下的，按13％缴纳；缴费比例为13％以上、不足19％的，提高1至2个百分点；缴费比例为19％及以上、不足21％的，按20％缴纳；缴费比例为21％及以上的，下降1至5个百分点。
今后，对缴费比例高于或低于20％的市地和行业，缴费比例逐年进行调整。济南、青岛两市和煤炭、银行、民航企业的过渡期限为5年，其他市地和行业企业的过渡期限为3年。在过渡期内，每年按照全省养老保险基金的实际支付需要，确定降低或提高企业的缴费比例。
（二）自1999年1月1日起，职工个人统一按本人缴费工资的5％缴纳基本养老保险费。个别市地或行业实际缴费比例已超过5％的，维持不变。以后每2年提高1个百分点，最终达到8％。
（三）私营、个体从业人员，1999年按全省上年度职工平均工资的18％缴纳基本养老保险费，以后逐步过渡到与其他企业职工相同的缴费比例。雇主的基本养老保险费，全部由本人缴纳。雇员的基本养老保险费，本人按不低于5％的比例缴纳，其余部分由雇主缴纳。雇员个人缴费比例以后每2年提高1个百分点，最终达到8％。
（四）基本养老保险费，由各级社会保险经办机构负责征收、发放。其中，中央驻鲁企业（含省煤炭系统企业，下同），由省社会保险经办机构负责；省属企业1999年暂由市地负责，2000年起由省社会保险经办机构负责；其它企业和个体从业人员，由市地、县（市、区）社会保险经办机构负责。
（五）企业和职工个人要按月向社会保险经办机构缴纳基本养老保险费。职工个人缴纳的基本养老保险费，由所在企业代为收缴；企业缴费部分可由社会保险经办机构委托企业开户银行代为扣缴（免签协议），转入社会保险经办机构在银行开设的专户。
（六）为了保证基本养老保险基金的征集，各级社会保险经办机构应实行岗位目标责任制，建立基金收缴奖惩考核制度。具体办法由省劳动厅、省财政厅研究制定。
（七）社会保险经办机构必须按月向参加社会统筹的企业拨付离退休人员基本养老金，不得拖欠。离退休人员死亡，企业须及时向社会保险经办机构报告，社会保险经办机构从离退休人员死亡的次月起停拨其基本养老金。
（八）基本养老保险基金采用全额征集和全额拨付的结算方式。各级社会保险经办机构应积极创造条件，逐步推行企业离退休人员基本养老金社会化发放。
四、基金管理和调剂使用全省基本养老保险基金，实行“统一管理、计划收付、两级调剂、分级负责”的管理办法。
（一）基本养老保险基金实行统一管理。其中，省社会保险经办机构征收的，由省直接管理；各市地、县（市、区）社会保险经办机构征收的，由市地代管。
（二）省政府每年初根据全省及各市地上年度基本养老保险基金收支决算情况，在综合考虑职工参保覆盖率、工资增长率、基金收缴率、清还企业欠费率、追欠挤占挪用基金率和离退休费用增长变化等因素的基础上，向各市地、行业下达基金收支和上缴下拨计划。各市政府、行署和行业主管部门根据省下达的计划，向各县（市、区）和企业下达分解计划。
（三）基本养老保险基金实行收支两条线管理。省设立社会保障基金财政专户（总户），市地、县（市、区）设立社会保障基金财政专户（分户）。各市地、县（市、区）收缴的基本养老保险基金，按省、市地下达的基金上缴计划分别上缴省、市地社会保险经办机构，转入省、市地社会保障基金财政专户（总户、分户）。省及各市地社会保险经办机构积累的基金，除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户。
（四）各级政府必须严格执行上级政府制定的基金收支和上缴下拨计划，除遇重大自然灾害和特殊情况外，计划一般不作调整。对不按规定上缴基金的，上级社会保险经办机构可会同财政部门直接从其社会保障基金财政专户中划拨。
（五）各市地（不含济南、青岛）按省下达的基本养老保险基金征收额的一定比例（1999年按10％），按月提取省级统筹调剂金。按照省下达的基金收缴计划，基金收支相抵有结余的市地，按月上解调剂金。完成省下达的基金收缴计划后，基金收入不足支付离退休费用的市地，先用本市地提取的省级调剂金予以弥补；仍不足的，从本市地历年滚存结余基金中支付；结余基金用完后，由省社会保险经办机构按月下拨差额。完不成省下达的基本养老保险基金征收计划而出现基金收入不足支付离退休费用的，用历年滚存结余基金弥补。市地当年和历年结余的基金，由所在市地代管，使用时需经省社会保险经办机构批准。
（六）济南、青岛暂不上缴省级统筹调剂金，省也不予调剂。当年基本养老保险基金收入不足以支付离退休人员基本养老金时，经省社会保险经办机构批准，可动用历年滚存结余基金弥补。仍不足支付时，当地财政部门应给予支持。
（七）基本养老保险基金是保障企业离退休人员基本生活的专项基金，全部用于职工基本养老保险，严禁任何单位和个人挤占、挪用，严禁投入金融和经营性事业。
五、社会保险经办机构管理体制全省各级社会保险经办机构实行省级垂直管理。在省政府机构改革前，暂实行条块结合、以块为主的管理体制。市地及县（市、区）社会保险经办机构的机构设置、编制及领导职数按省机构编制管理部门制定的原则和政策，由同级机构编制和劳动行政部门提出意见报省机构编制管理部门，由省机构编制管理部门会同省劳动行政部门按规定程序办理。市地社会保险经办机构领导成员的任免，经省劳动行政部门同意后，由当地有关部门按程序任免。县（市、区）社会保险经办机构领导成员的管理方式，由市地确定。各级社会保险经办机构的经费，仍由同级财政负担。
原行业统筹的省级社会保险经办机构暂予保留，待省政府机构改革时统筹研究。目前开展工作所需经费由企业解决。
统筹管理办法篇8
此次交流会的人数虽少，但人员层次较高，内容范围较广。四天的会议内容非常丰富，既有用系统科学的思想和方法筹备和组织管理大型运动会的经验交流，又有机关行政办公如何运用系统科学思想和方法的探讨，也有院校如何培养系统科学人才的经验交流，还有学习和运用系统科学思想与方法的体会。大家还就如何进一步做好系统科学在体育系统的推广应用工作进行了热烈讨论。
会议综述如下：
1对推广应用系统科学的认识
系统科学是现代管理科学的重要组成部分，系统科学的兴起是本世纪科学发展的重要事件之一。它为人类认识世界和改造世界提供了新的理论思维方式和现代管理方法。提高科学管理水平必须学习应用系统科学。
大家认为，学习系统科学能够提高人们辩证的科学思维方式。总书记多次指出，发展社会生产力的决定因素是人的素质，特别是各级领导干部的科学文化素质。提高干部素质，首要的是要加强学习。马克思主义哲学从根本上提供了一种辩证的科学的思维方式，而系统科学则成为马克思主义哲学连结各种具体科学的桥梁。运用系统科学的思维方式去观察、研究和解决问题，能进一步促进工作决策的科学化、实施运作的程序化、分工的具体化、责任的明确化、关系协调的清晰化和完成效果的最佳化。
大家认为，掌握了系统科学思想，才能树立总体观念、全局观念和战略观念；才能在观察问题时走出“就事论事”的圈子，“更上一层楼”；才能运筹帷幄，决胜千里；才能全局在胸，统筹兼顾；才能“弹好钢琴”，使管理工作达到1＋1大于2的效果。
大家认为，推广应用系统科学是社会发展的迫切需要。系统科学的思想方法能够有效地指导我们体育的各项工作。正确认识系统之间与层次之间的联系与区别，是搞好体育工作一项重要前提。如系统科学位置与层次的理论，使我们能正确地认识竞技运动与群众体育是体育工作系统中对立统一的两个方面，两者相互区别，相互渗透，相互促进而又相互制约。因而认识和划清了人民健身计划和奥运争光计划的区别与联系，是理顺体育工作重要的思想认识条件；竞赛是体育工作的杠杆。不同的子系统，不同层次的竞赛有不同的目标、性质与功能。如，全运会、省运会和市运会等，属于竞技运动系统，应提倡拔尖，提倡破记录，要体现更快、更高、更强，体现高名次、高水平；业训竞赛实质上是选才育才，不宜强调出成绩，争名次，目的在于发现人才，多出人才；群众性竞赛也应大大提倡，但不应用业训竞赛取代群众性竞赛。训练是一种动态的组合过程，有许多因素组成，用系统的思想把握得好，组合合理，则整体功能大于其各元素之和；系统科学能促使我们更全面、更深入地认识运动技术，启示我们要全面造就运动人才，全面认识和选拔德才兼备的干部，促使我们提高工作质量和效率。
2用系统科学的思想和方法组织和管理大型、综合性运动会
系统科学在体育工作的应用中，影响最大、最成功的就是组织和管理大型、综合性运动会。自运用系统科学的方法成功地举办第11届亚运会和申办2000年奥运会以来，已经举办和正在筹备举办的一些大型综合性运动会都在更自觉地运用系统科学的思想和方法，进行筹备、组织和管理。会议期间举办过大型、综合性运动会的省市体委用大量的事实，说明了用系统科学的思想和方法筹备和组织管理大型综合性运动会所取得的效益是明显的。天津市体委认为，首先要把大型综合性运动会当成一个系统工程来搞，而不仅是看成一个单纯的体育赛事。他们组织实施第43届世乒赛的做法是：根据总目标，首先，建立世乒赛系统工程树型结构，组委会设置了14个部室，实际包含了指挥、决策、竞赛技术，物质保障三个大的子系统，各部室明确其职责，分层管理，并通过预算保证世乒赛大系统的整体效应，制定了“第43届世乒赛筹备工作总体方案”。其次，严格遵循管理工作的动态过程组织实施。第三，采用计划网络技术组织管理，如，天津体育馆工程建设等。第四，进行空间、时间上的动态管理，采用了倒计时的方法，保证了世乒赛如期圆满举行。第五，坚持分合统一原则。筹备初期成立了4个部室，组委会成立后，工作全面辅开，扩展到14个部室，临近开幕时，又合成几个中心。第六，利用编发简报等手段及时反馈信息。第七，按照现代管理的原则，使用“下八律”管
理方法。世乒赛组委会从秘书长到处长，直接领导的单元平均在4至5个，保证了领导的精力和效率。“二八”律管理思想，把握了一条，无论工作变化多大，在筹备过程中始终保持一支稳定的骨干队伍，从组织上保证了执行层的力量。
江苏省体委认为，第三届城运会取得圆满成功的原因是多方面的，其中一个重要原因就是筹备和承办过程中，运用了系统科学思想和方法，实行科学管理。他们的做法是：（一）运用系统科学思想和方法，统筹规划城运会筹备工作，对整个筹备工作做出总体部署。拟订了《江苏省承办第三届全国城市运动会筹备工作总体方案（初稿）》和《第三届全国城市运动会计划网络图（初稿）》，对本届城运会的筹备工作做出了全面部署，对每个阶段筹备工作重点、工作进度、工作要求和相关部门之间的协调配合都作出了比较周密的安排。（二）运用系统科学思想和方法，精心组织城运会筹备工作，在《总体方案》、《计划网络图》的基础上，主要抓了几个环节：1、办赛、参赛两手抓，明确分工，分线作战。2、办赛准备工作由省统一部署、统一领导、统一组织实施。3、采取有效措施，加强各部门之间的协同配合。（三）运用系统科学思想和方法，切实加强城运会筹备工作的统一领导、统一指挥、统一管理。实行目标管理、分层管理、程序决策，强化组织领导。（四）充分发挥综合部门职能作用，积极当好领导的参谋助手。综合部门要解放思想，大胆实践，加强综合协调，加强工作的预见性，注重政策法规建设。他们认为，运用系统科学进行筹备和承办大型运动会存在的问题是，目前干部队伍素质跟不上形势的要求，普遍缺乏系统科学知识和应用现代科学技术的技能；习惯于传统的工作方法和手段，运用系统科学思想和方法的意识不强，自觉性不高。因此，建议国家体委有计划地组织培训或轮训，帮助地方体育部门培养运用系统科学思想和方法的工作骨干，使系统科学思想和方法在全国体育系统进一步推广、应用，使体育系统的科学管理水平适应新形势、新任务的要求。
云南省民委和省体委的同志认为，第五届全国民运会具有鲜明的民族性、深刻的政治性、参与的群众性、广泛的影响性等特点，加上运动会项目自身的特点，带来了组织工作上的规格高、标准高、要求高、评判困难、协调困难、时间紧张的“三高两难一紧”的特点。因此他们在组织工作上力求按C3i系统的要求建立健全指挥系统。注重了三方面的工作：组织指挥的高度统一；方方面面的广泛协调；工作机构职责和权力的层次区分。具体做法是：（一）建立有权威的层次分明的指挥机构。（二）明确职责、严格分工、层层负责、一级抓一级。（三）严格计划管理、宏观控制主要工作进程，微观细化各项具体工作。（四）充分发挥电子计算机的作用，建立信息中心，形成信息网络。（五）注重搞好协调。（六）抓好热运行。（七）注重民运会的特殊性。他们认为计划网络法是组织大型活动中实现宏观决策、科学管理、统筹规划、既抓主要矛盾，又能照顾全局的现代管理的好方法。运用计划网络法组织大型活动的好处，一是有利于统一组织指挥，宏观控制全局；二是有利于按程序协调各部门工作；三是有利于抓主要矛盾；四是有利于调动各个系统的积极性；五是有利于各项工作落到实处。他们体会到：运用计划网络法组织大型活动必须抓好计划（统筹）、协调、热运行（试运转）三个主要环节。
正在筹备举办第三届亚冬会的黑龙江省体委在会上进行书面交流。他们认为，系统科学的运用，为举办好第三届亚冬会提供了重要的科学管理的保证。从近两年来的筹备管理工作进展情况看，所带来的效益是明显的，达到了预期的目的。他们借鉴北京亚运会和申办奥运会的经验，运用系统科学的思想、方法和技术去组织管理筹备工作。做到了两个突破，一是思想方式上的突破；二是方法、技术运用上的突破。主要作法有：（一）突出筹备工作的整体性。首先在成立组委会和执委会之初，就力图体现系统科学“整体大于部分之和”的特点，为筹备工作运转一开始就从整体上考虑创造了条件。同时制定通过了亚冬会筹备工作总体方案，确定了总目标，并根据总目标的要求提出了12项具体任务，反映了筹备工作应从整体部分整体，再反馈到整体的科学过程，正确处理了整体和部分的关系。（二）注意考虑筹备工作的综合性。（三）明确统一的目的性。（四）科学管理。实行层次管理、动态管理、程序化管理，确保工作井然有序和最优化运行。（五）科学决策。分为三步：第一步是难点、结症把握法，第二步是分类决策法，第三步是效益反馈法。（六）采用系统工程技术，运用网络技术、流程图技术和类流程技术。他们认为，计划网络图是系统工程中一项极为有效的重要技术，着眼于解决系统内的宏观问题。它的主要优点是，可以对系统内的各项工作的运行过程在时间和空间上做出最佳安排，正确反映和描述各项活动的时间顺序和逻辑关系；可以反馈检查结果，便于对大系统中的各部分进行有效的控制，把握各事件中的联系，并以直观的图解形式表现出来；有利于决策和管理工作的科学化。他们在绘制中，学习“北京申办2000年奥运会工作计划网络图”，对几个基本要素进行特殊处理，采用时间等坐标方式，运用了倒计时显示法，确定了关键路线和关键节点，采用了奇数标号和模糊数学的概念，引入了反馈机制，标明了系统内在逻辑关系和事件联系多维网状结构。他们认为运用网络图技术，不仅仅在于它的编制，更重要的是执行。因此他们采取了三项措施：一是各部门根据总体网络图规定和任务目标，编制了本部门的二级计划网络图加以细化和充实，同时在关键阶段还制定了阶段工作计划细化网络图；二是每月制出月工作计划予以配合；三是强化反馈机制，在实行计划网络图常规检查的同时，增加了月工作计划检查，并定期以催办与落实的文件方式向各部通报。从而进一步突出了计划网络图的宏观调控的作用。
刚刚开始筹备1999年全国第三届城运会的陕西省和西安市体委的同志，把草拟的筹备工作总体方案带到会上征求意见，与会同志根据各自的经验，提出了许多好的意见和建议，使此次会议的内容更加丰富、实在。
3运用计划网络技术是体育界推广应用系统科学的突破
与会者一致认为，中国体育界成功地运用系统科学思想与方法，举办了北京第11届亚运会，组织了2000年奥运会申办工作，建立一整套的科学管理体系，对亚运会筹备和奥运会申办工作进行管理、监督、协调、指挥，对筹备和申办工作的顺利进行起到了极大的作用，为我国大型体育活动的组织管理和科学决策方面起了直接示范性作用，积累了极其宝贵的经验。对全国体育工作的科学决策与现代化管理产生了巨大的推动作用。并受到国际、国内人士的高度评价，其中，《第11届亚运会筹备工作计划网络图》和《申办2000年奥运会工作计划网络图》发挥了重要的作用。计划网络技术是体育界推广应用系统科学的突破口。
大家认为，系统科学是随着社会的发展和时代的进步而产生发展起来的，从我们体育系统来讲，在亚运会的组织和申办2000年奥运会工作中，运用系统科学思想和方法的成功经验，为体育科学管理起了示范作用。但应该认识到，系统科学在我们体育界的应用，不仅仅表现在大型运动会上，也不仅仅是采用了计划网络图的方法，系统科学的思想和方法更重要的具体体现在体育整体工作的方针、思想和战略上。比如，体育为国家中心任务经济建设服务，为基本路线服务的思想，协调发展的思想等。
4运用系统科学的思想和方法指导机关行政办公工作
近两年来，系统科学的思想和方法在体育界的推广应用向更宽的范围发展，不仅仅应用在大型运动会和大型活动上，在机关行政办公中也已经开始应用。
天津市体委和国家体委训竞一司的同志认为，机关职能的转变对管理者提出新的要求，管理者应当树立新的观念，如工作效益、时间效益、总体统筹、以人为中心管理的观念等等。因此，首先要求管理者特别是在办公厅（室）这一类综合办事部门的干部，更应当学习、掌握系统科学的理论、方法，学习弄懂计划网络技术。
天津市体委运用计划网络图的做法是：1、按照业务分工和总的要求，各部门将工作要点中属于本部门负责的大块工作分解成若干个具体的任务目标，突出任务的起始和完成时间，提出需要配合的协调的部门，报办公室。2、办公室从总体角度分析各项任务的构成，相互之间的关系和顺序，确定承担任务的主要部门、配合部门。3、综合协调，将没有落实到部门和有矛盾的任务反馈到各部商讨、协调、确定。4、按时间顺序编制全年任务分解表。5、报委主任办公会批准。6、绘制网络图。
对于如何在机关行政办公中运用系统科学的方法进行管理，国家体委一司采用系统集成的方式开展工作，收效甚好。他们在学习北京亚运会和申办奥运会经验的基础上，总结了制度保障、程序决策、计划网络图、流程图、热运行、目标管理、层次管理、矩阵结构、倒计时和办公自动化管理等方法。
大家一致认为，在机关行政办公中运用系统科学的思想和方法，首先取决于单位领导的认识重视程度，其次是机关工作人员的素质和对其方法的掌握程度。
大家认为，在机关行政办公中运用计划网络技术的好处是：1、帮助领导综合考虑、统筹安排全年工作计划，有利于领导统一指挥全局性工作，抓主要矛盾，给领导指挥提供科学依据。2、使全年各项工作任务目标明确，责任清楚。3、有利于协助领导按程序协调各部门的工作，发挥各部门的积极性，行使职责。4、办公室可以更好地协助领导宏观管理，统筹全局，同时进行微观控制，分类管理，便于工作落实。5、有利于各项工作的检查落实。
5关于在高等院校中培养系统科学方面人才问题
与会者认为，把系统科学作为教学内容列入体育院校发展规划是系统科学推广工作发展的动力。如，武汉体院在1993年以后进行科研改革，把系统科学推广工作挂靠在体育社会学科，同时改变以前既有教学部门管理，又有系校管理，各个教研室各自为阵，形单势薄的状况，把与系统科学联系紧密的各学科归口管理，充分发挥集团优势。在“九五”规划中，又把系统科学的推广工作列入体育社会科学研究的几个大的研究方向之一，使推广工作有领导、有组织、有内容、有保证。
山东曲阜师范大学在高等院校培养系统科学方面的专门人才方面做了有意义的尝试，积累了很好的经验：要加强专业建设，领导的重视和支持；师资队伍建设是根本；教学与科研相结合是方向；课程设置是核心；学术交流、计算机应用是辅助手段；突出特色才有生命力；既要重视基础理论，又要强化能力培养。
6加大系统科学在体育界推广应用的力度
讨论交流中，与会者提出了许多好的意见和观点，现归纳如下：
有人认为，近年来，系统科学的意识在我国体育系统各级领导的思想上开始有了一定的位置，但这仅仅是开始，我们应以科学的态度来对待，既不要迷信它，更不能轻视它，要从理论上进行学习和研究，上升到理论高度来认识，特别要重视与实践的结合。
有人认为，加强系统科学在体育界的推广应用，首先要帮助广大干部提高对系统科学的认识，要树立一种自觉意识。第一，按照伍绍祖主任刚到体委后就对机关干部提出的两点要求：一是要学会用计算机，二是要学会用计划网络图技术，经过几年的努力，现在时机成熟了，应该通过行政的方法，如，要求凡是举办全国性的大型体育竞赛都必须采用计划网络技术等系统科学的方法。第二，加强培训，使干部提高认识，树立意识。第三，多方面，多角度，多层次，多种形式的推广应用系统科学，特别是针对高一层领导，最重要的是树立系统科学的思想，培养新型的思维方式。第四，加强宣传。第五，希望院校的学者加强这方面的研究，并推广研究成果。
有人认为，经过这两年的努力，系统科学在体育界的推广应用有起色，一个新事物的发展从不成熟到成熟，从不认识到认识，需要有一个过程，需要逐步认识，要有耐心。要有长远打算，这是一项很有前途的工作。要用系统的思想指导推广应用系统科学工作，要明确推广系统科学的最终目标，根据这个目标制定出推广工作总体规划，按照规划，分步实施。
有人认为，领导重视并积极支持是搞好推广工作的保障。推广工作是一项“软任务”，没有明确任务和指标，所以推广工作的成败与否，很大程度上取决于对系统科学重要性的认识和领导的重视。
有人认为，重视系统科学的实践应用是推广工作的归宿。推广工作重在应用，只有在实际中用，作用才能体现出来，创造的效益体现出来，才能令人信服。
有人认为，加深对系统科学在体育中的地位和作用的认识，是搞好推广工作的前提。一方面，系统科学为人们提供了一套新的科学思维方式；另一方面，体育活动以其规模大、涉及面宽、影响因素多，给筹备组织工作提出的挑战，而系统科学在研究复杂系统与促进多学科相互结合上具有独到之处。因此，系统科学可以广泛与体育相联系。
统筹管理办法篇9
第一章总则
第一条为加强非税收入管理，堵塞非税收入使用中的漏洞，从源头上防范腐败，规范财政资金使用，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）、*省人民政府《*省机关公务员津贴补贴规范方案》（云政发〔20*〕58号）文件精神，结合我州州属行政事业单位实施公务员规范津贴补贴经费由财政全额安排的实际，制定本暂行办法。
第二条州属行政事业单位非税收入的管理，坚持“国家所有，政府统筹，财政管理”的原则。
第三条行政事业性收入必须依照国家法律法规规定收取，严禁自立名目、扩大范围、提高标准收费。
第四条国有资产有偿使用权出让（出租和承包），必须采取招标方式确定，出让年限不超过5年。
第二章统筹范围
第五条纳入统筹的单位。已实施规范津贴补贴的州属行政和参公管理事业单位。
第六条纳入统筹的非税收入。未纳入财政预算管理的行政事业性收费收入（包括纳入财政管理行政事业性收入）、国有资源（资产）有偿使用收入、事业单位经营性收入、其他非税收入。
第七条未进行收入分配制度改革的州属事业单位取得的非税收入统筹比例，暂按原统筹办法执行，待收入分配制度改革后另行规定。
第三章统筹办法
第八条统筹比例。非税收入扣除成本费用后，按以下比例统筹。
（一）20*年度，按40%纳入部门预算安排使用，60%政府统筹上交州财政。
（二）2009年起，按30%纳入部门预算安排使用，70%政府统筹上交州财政。
第九条成本费用核定。非税收入成本费用由州财政局按以下原则和项目计算核定。
（一）取得行政事业性收入发生的工本费、代收代扣手续费等；
（二）取得经营性国有资产出租和承包收入发生的税收和管理费等；
（三）取得事业经营收入发生的直接成本费用；
（四）州委党校、州干校、*警察培训学校、*州财会人员培训中心办学收入发生的成本费用，按取得收入的50%核定成本费用。
第十条统筹减免。部门为取得非税收入一次性基础设施建
设和设备购置支出较大的，由单位申请，州财政局根据实际情况对单位统筹给予减免。
第十一条统筹收入划缴。州财政局于每年7月和12月分两次与预算单位清算后直接划缴州级财政。
第四章使用与管理
第十二条政府统筹的非税收入资金纳入当年财政预算，统一安排使用。
第十三条州财政按比例返还拨付预算单位的非税收入资金，纳入部门预算安排使用，主要用于改善办公条件、弥补正常经费不足，严禁发放任何形式的津贴补贴。
按比例返还拨付预算单位的非税收入资金，由州财政局根据收入情况和支出情况，分期拨付。
第五章监督检查
统筹管理办法篇10
为了贯彻落实《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号，以下简称《决定》），我省结合实际，制定了《安徽省实施城镇职工医疗保险制度改革的若干意见》（以下简称《若干意见》），现印发给你们，请认真贯彻执行。
加快职工医疗保险制度改革，建立城镇职工基本医疗保险制度，是党中央、国务院为保障职工的基本医疗所采取的一项重要措施，是适应社会主义市场经济体制要求所作出的重大决策。各级政府务必高度重视，加强领导，深入宣传，精心制定方案，认真组织实施。各有关部门要从大局出发，按照各自职能分工，密切配合，相互支持，共同做好医疗保险制度改革工作。
安徽省实施城镇职工医疗保险制度改革的若干意见为了认真贯彻《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号，以下简称《决定》），结合我省实际，现就城镇职工医疗保险制度改革的实施工作提出如下意见：
一、改革的原则和任务
城镇职工医疗保险制度改革的原则：一是基本医疗保险水平要与现阶段我省生产力发展水平相适应；二是城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；三是基本医疗保险费由用人单位和职工个人双方共同负担，基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合；四是享受基本医疗保险的权利和应承担的义务相对应，建立对医患双方的制约机制。
城镇职工医疗保险制度改革的主要任务是，1999年底基本建立适应社会主义市场经济体制要求和我省经济发展水平、能够保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。
二、有关政策规定
（一）覆盖范围 本省境内城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险。
城镇个体经济组织业主及其从业人员（不含在城镇从业的农民），由统筹地区结合本地实际，逐步纳入基本医疗保险范围。
（二）统筹层次 基本医疗保险原则上以市（地）为单位。实行市（地）级统筹，目前统一筹集、使用和管理基金有困难的，可以在统一制度、统一政策的基础上，分市、县组织实施。对实行市（地）级统筹确有困难的，经市人民政府、行署决定，也可以县（市）为统筹单位。设区的市，要在全市区范围内实行统筹。
所有用人单位及其职工要按照属地管理的原则参加所在统筹地区的基本医疗保险。驻肥的中央和省属机关、事业单位及其职工的基本医疗保险，与合肥市同一政策，分块运作。具体办法由省劳动厅商合肥市人民政府提出，经省人民政府同意后执行。
铁路、电力行业所属跨地区、生产流动性较大的企业及其职工，本着便于管理、方便职工就医、充分利用医疗卫生资源的原则，可以相对集中的方式异地参加统筹地区的基本医疗保险。具体办法由省劳动厅商有关地区和行业制定。
（三）缴费基数 用人单位缴纳基本医疗保险费（以下简称单位缴费），以上年度全部职工工资总额为基数，职工工资总额要严格按照国家规定的统计口径计算。
职工个人缴纳基本医疗保险费（以下简称职工个人缴费），以职工本人上年度月平均工资为基数，职工上年度月平均工资低于全省上年度职工月平均工资60％的，按60％计缴；高于全省上年度职工月平均工资300％的，按300％计缴。
城镇个体经济组织业主及其从业人员参加基本医疗保险的，按统筹地区上年度职工月平均工资为基数缴纳基本医疗保险费。
新建单位当年以统筹地区上年度职工月平均工资作为单位和职工个人缴费基数。
（四）缴费比例 基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。单位缴费率应控制在职工工资总额6％左右，实际测算高于6％的，要根据当地财政和企业的实际承受能力确定；超过6.5％的，须经省劳动厅、财政厅审核后报省人民政府审批。职工个人缴费率为本人工资收入的2％。今后，随着经济发展和职工工资收入的提高，统筹地区单位和职工个人缴费率在报经省人民政府批准后，可作相应调整。
城镇个体经济组织业主及其从业人员的缴费比例为单位与职工个人缴费率之和。
（五）缴费办法 缴纳基本医疗保险费，机关单位从经常性支出的社会保障费中列支；事业单位从事业支出的社会保障费中列支；企业从职工福利费中列支。
职工个人应缴纳的基本医疗保险费，由用人单位从其工资收入中代为扣缴。单位及职工个人的基本医疗保险费按月缴纳，由地税部门征收。
企业合并、兼并、转让、联营、租赁、承包时，接收或继续经营者必须承担其单位职工的医疗保险责任，按时缴纳职工基本医疗保险费；企业出售、拍卖时应从资产所得中补齐欠缴的基本医疗保险费。
国有企业下岗职工的基本医疗保险费，包括单位缴费和职工个人缴费，由再就业服务中心按统筹地区上年度职工月平均工资的60％为基数缴纳，享受与统筹地区在职职工相同的医疗保险待遇。城镇集体企业下岗职工的基本医疗保险费缴纳的具体办法，由统筹地区根据实际情况确定。
（六）建立个人帐户和统筹基金 基本医疗保险基金由个人帐户和统筹基金构成。职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部划入个人帐户。用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人帐户。划入个人帐户的比例一般为用人单位缴费的30％左右，最高不超过35％，按45岁以下（含45岁）、45岁以上、退休后三个年龄段，由统筹地区根据个人帐户支付范围和职工年龄等因素确定。
退休人员（包括按国发〔1978〕104号文件规定的退职人员）个人帐户以统筹地区上年度职工月平均工资或个人养老金为基数，按不低于职工个人缴费和单位缴费划入个人帐户部分之和的比例，由单位缴费中划入。划入个人帐户的具体比例由统筹地区根据实际情况测算确定。
个人帐户的本金和利息归个人所有，可以结转使用和继承，不得提取现金。职工跨统筹地区流动时，医疗保险个人帐户基金随同转移。
统筹地区要结合本地实际，确定个人帐户的具体管理办法。目前，可由医疗保险机构直接管理或通过银行储蓄管理，也可委托单位代管。委托单位代管的，要积极创造条件，逐步实现社会化管理。
（七）医疗保险费的支付 要规定统筹基金和个人帐户各自的支付范围，分别核算，分开管理，不得互相挤占。个人帐户主要支付小病、小额或门诊医疗费用，也可以用于支付起付标准以下的医疗费用及从统筹基金中支付时个人须自付的部分。统筹基金主要支付大病、大额或住院时起付标准以上个人自付部分以外的医疗费用。
要确定统筹基金的起付标准和最高支付限额。统筹基金的起付标准，原则上控制在统筹地区上年度职工年平均工资的10％左右。最高支付限额原则上控制在统筹地区上年度职工年平均工资的4倍左右。超过最高支付限额的医疗费用，可以通过参加商业医疗保险、建立医疗救助基金等途径解决。
职工医疗费用进入统筹基金支付时，个人要负担一定比例。个人负担具体比例，由统筹地区根据“以收定支、收支平衡”的原则确定。职工在不同等级医院就诊时，统筹基金起付标准及进入统筹基金支付时个人自付比例应有所差别。
关于统筹基金的结算办法，统筹地区可以选择使用总额预算预付、按病种付费、按平均费用标准付费等方法，也可以将几种方法结合使用。
为确保新旧制度的平稳过渡，统筹地区应对参加基本医疗保险的单位和个人先征收一个月的基本医疗保险费，然后开始按新制度运行。
（八）基金的管理 基本医疗保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人都不得挤占挪用，也不得用于平衡财政预算。
统筹地区医疗保险经办机构负责基本医疗保险基金的管理和支付，并要建立健全预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。
基本医疗保险基金的银行计息办法：当年筹集的部分，按活期存款利率计息；上年结转的基金本息，按3个月期整存整取银行存款利率计息；存入社会保障财政专户的沉淀资金，比照3年期零存整取储蓄存款利率计息，并不低于该档次利率水平。
各级劳动保障和财政部门，要加强对基本医疗保险基金的监督管理。审计部门要定期对医疗保险经办机构的基金收支情况和管理情况进行审计。统筹地区应设立由政府有关部门代表、用人单位代表、医疗机构代表、工会代表和有关专家参加的医疗保险基金监管组织，加强对基本医疗保险基金的社会监督。
医疗保险经办机构的事业经费不得从基金中提取，由同级财政预算解决。
（九）医疗服务管理 按照国家制定的基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准及管理办法，由省劳动厅会同省卫生厅、财政厅、医药管理局等有关部门，结合我省实际，制定相应的实施标准和办法。
基本医疗保险实行定点医疗机构（包括中医医院）和定点药店管理及年审制度。各级劳动保障行政部门根据有关规定对医疗机构和药店的定点资格进行审定，省属及中央驻皖部门、单位的定点医疗机构和定点药店资格审定由省劳动厅负责；统筹地区定点医疗机构和定点药店的资格审查由当地劳动保障部门负责。在资格审定的基础上，由统筹地区医疗保险经办机构按照中西医并举，基层、专科和综合医疗机构兼顾，方便职工就医的原则，根据职工的选择意向统筹确定各单位定点医疗机构和定点药店，并与之签订合同，明确各自的责任、权利和义务。要引进竞争机制，确定若干个定点医疗机构和定点药店，让职工可在若干定点医疗机构中选择就医、购药，也可持处方在若干个定点药店选购药品。
各地要按照《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》（中发〔1997〕3号）和省委、省政府的要求，加快医药卫生体制改革，以较少的经费投入，使人民群众得到良好的医疗服务，促进医药卫生事业的健康发展。要建立医药分开核算、分别管理的制度，形成医疗服务和药品流通的竞争机制，合理控制医药费用水平；加强医疗机构和药店的内部管理，规范医药服务行为，减员增效，降低医药成本；理顺医疗服务价格，在实行医药分开核算、分别管理，降低药品收入占医疗总收入比重的基础上，合理提高医疗技术劳务价格；加强业务技术培训和职业道德教育，提高医药服务人员的素质和服务质量；优化医疗卫生资源配置，积极发展社区卫生服务，将社区卫生服务中的基本医疗服务项目纳入基本医疗保险范围。省体改委、计委、卫生厅、劳动厅、民政厅、医药管理局等有关部门，要根据国家制定的医疗机构改革方案和发展社区卫生服务的有关政策规定，制定医疗机构改革办法和发展社区卫生服务实施细则。省经贸委等部门要认真配合做好药品流通体制改革工作。
（十）有关人员医疗待遇 离休人员、老红军医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，支付确有困难的，由同级人民政府帮助解决。其医疗管理办法另行制定。
二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，由医疗保险经办机构单独列帐管理。医疗费支付不足部分，由当地人民政府帮助解决。
退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费。统筹基金起付标准以上、最高支付限额以下个人负担医疗费的比例，应低于在职职工，个人负担的具体比例由统筹地区确定。
国家公务员在参加基本医疗保险的基础上，享受医疗补助政策。具体办法另行制定。
普通高校在校学生，不参加基本医疗保险，其医疗费用按现行规定解决。
职工因公（工）负伤和女职工生育，不纳入基本医疗保险，其医疗费用按现行规定解决。
职工供养直系亲属的医疗费用，按现行规定解决。
职工现有医疗待遇较高的特定行业和企事业单位，在参加基本医疗保险的基础上，应建立补充医疗保险。企业补充医疗保险费在工资总额4％以内的部分，从职工福利费中列支，福利费不足列支的部分，经统筹地区劳动保障部门审核确认，在企业参加基本医疗保险的基础上，由同级财政部门核准后列入成本。
三、时间安排和实施步骤
全省建立城镇职工基本医疗保险制度工作，要按照“统一思想，提高认识，精心组织，密切配合，认真测算，科学论证，积极慎重，稳步推进”的指导思想，重点突破，整体推进，年底基本完成。原医改试点的芜湖、铜陵、淮北三市，要按照国发〔1998〕44号文件和本意见的要求，率先制定本地区的医疗保险制度改革实施方案，加快实现向新制度的过渡。其他统筹地区要在7月份拿出实施方案初稿，三季度完成实施方案的上报工作，并由省选择50％的统筹地区出台实施，其余统筹地区应在年底前全部完成方案的出台实施工作。方案上报程序是市（地）方案报省人民政府审批，县（市）方案由省人民政府委托所在市（地）审批，并报省人民政府备案。
四、组织领导和工作要求
（一）切实加强对医改工作的组织领导。各级政府要把这项改革列入重要议事日程，统一思想，提高认识，切实加强领导。各级都要成立由党政领导同志负责的医改领导小组，领导小组办公室设在各级劳动和社会保障部门，具体负责医疗保险制度改革工作。各级财政、地税、卫生、医药等有关部门，要按照省政府的统一部署以及各自的职责分工，密切配合，互相支持，共同做好医疗保险制度改革工作。
省劳动厅要加强对建立城镇职工基本医疗保险制度工作的指导和检查。为确保1999年底基本完成建立城镇职工基本医疗保险制度工作，在省级机构改革时，先行社会保险、特别是医疗保险的机构改革，省编办会同省劳动厅尽快提出对全省各地医疗保险机构改革的指导性意见。
（二）深入开展政策宣传和思想政治工作。职工医疗保险制度改革是一项复杂而又艰巨的任务，涉及广大职工的切身利益。要开展多种形式的宣传活动，深入细致地做好思想政治工作，使广大职工群众和社会各方面认清医疗保险制度改革的重要意义，懂得具体政策，积极支持和参与这项改革。