国民经济和发展计划十篇

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国民经济和发展计划篇1

受县人民政府委托，现将我县20__年国民经济和社会发展计划执行情况及20__年国民经济和社会发展计划草案提请县十一届人大二次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20__年国民经济和社会发展计划执行情况

20__年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，全县上下牢固树立科学发展观，坚持“农业稳县，工业立县，科教兴县，城镇活县”的工作思路，着力调整经济结构，努力推动经济增长方式转变，解放思想，团结拼搏，克难奋进，全县经济社会呈现出和谐健康快速发展的良好态势，圆满完成了县第十一届人民代表大会第一次会议审议通过的国民经济和社会发展计划目标。

全年完成生产总值17.2亿元(现价，下同)，增13.5%（按可比价，下同），超出计划2.3个百分点，其中：第一产业6.6亿元，增6.0%；第二产业3.1亿元，增30.7%；第二产业中：工业增加值完成1.98亿元，增33.8%，建筑业增加值完成1.1亿元，增25.3%；第三产业7.5亿元，增14.3%。三次产业比重由20__年的40︰16︰44调整为38︰18︰44，三次产业拉动经济增长分别为2.4、4.7、6.4个百分点，对经济增长的贡献率分别为18%、35%、47%。财政总收入14788.0万元，增22.3%，其中：一般预算收入7482.0万元，增22.3%。全社会固定资产投资完成7.0亿元，增26.0%。社会消费品零售总额完成5.2亿元，增7866.0万元，增20.0%。农民人均纯收入2388.0元，人均增收302.0元，增14.5%。城镇居民人均可支配收入10703.0元，现价增幅13.2%，扣除物价因素实际增幅8.8%。经济运行主要呈现以下特点：

（一）农业生产再获丰收，农村经济健康发展

20__年，全县以“农业增效、农民增收”为核心，加强农田水利建设，大力调整农业产业结构；落实各项支农、惠农政策，确保了农业增效，农民增收。

1、农村经济稳步增长。农业总产值现价完成12.3亿元，增长6.3%（可比口径）。

2、粮油生产再获丰收。全县小春作物播种25.3万亩，产量完成282.0万公斤，增62.0万公斤，增28.0%。大春粮食作物种植面积27.7万亩，产量达9955.6万公斤，全年粮食总产达1.3亿公斤。

3、农业产业结构持续优化。全县烤烟生产狠抓区域布局优化和“五项”科技措施的落实，实现“挖潜、提质、增效”目标，收购烟叶21.2万担，实现产值1.5亿元，增30.6%。新植甘蔗2.1万亩，种植面积达10.4万亩，20__/20__年榨季入榨甘蔗36.8万吨，比上榨季增9.1万吨，增32.9%。当年移栽桑苗2036.6万株，共养蚕2.6万张，蚕茧产量112.0万公斤。改造低产茶园1.3万亩，新植茶园0.7万亩，全县绿茶产量完成85.8万公斤。食用菌栽培420.0万筒，产量可达315.0万公斤。蔬菜播种面积3.8万亩，全年蔬菜产量达3.4万吨。

4、渔业生产平稳发展，农业机械化进程加快。完成渔业养殖面积2590亩，完成水产品产量1658吨。全县农业机械总动力达16000万瓦特。实现机耕机耙面积5.2万亩，小麦机收面积2.1万亩，水稻机收面积0.9万亩。

5、加强涉农专项治理，各项支农惠农政策落实到位。一年来，围绕农业发展、农产品质量安全、保障农民利益等目标，切实加强农业执法、农村财务审计工作，深入开展了涉农价格和收费清理整顿工作，加强了化肥价格监[，！]管，提高了粮食收购最低保护价格和烤烟收购价格，各项涉农补贴的兑付做到公开透明，认真组织实施了中央财政农机购置补贴项目，千方百计控制农业生产成本，农民负担进一步减轻。

（二）工业经济快速发展，招商引资大幅增长，新型工业化进程不断加快

20__年，全县工业企业完成工业总产值6.1亿元（现价），增44.1%(可比口径)，增长速度比市政府下达的25%超出23.6个百分点；完成全年计划目标5.5亿元的110.3%；上缴税金4582.0万元，同比增加1254.0万元、增长37.7%，完成目标任务3400.0万元的134.8%。全县五大工业行业以建材工业为首（占全县的51%），食品加工业、水电工业、冶金工业、其他工业以21︰12︰4︰12的比重依次排列。

全年引进协议资金248800万元；实际到位资金35110万元（占市政府

下达考核目标任务的117%）和外资621万美元（占市下达考核任务400万美元的155.2%）。其中，省外实际到位资金7803万元，占市下达考核任务7000万元的111.5%，同比增加2073万元、增长36.2%；省内实际到位资金27307万元，占市下达考核任务23000万元的118.7%，同比增加7354万元、增长36.9%。一年来，以保山昆钢嘉华水泥厂为龙头的建材工业占全县工业产值的50.1%，支柱地位初步显现；以云维集团年产20万吨电石、5万吨醋酸乙烯、10万吨eva生产线项目正式开工为标志，填补了我县乃至全市现代化工工业的空白。特别是从工业资产的累积投资量、工业总产值等硬性指标上看，我县已经步入了新型工业化的初级阶段。

（三）固定资产投资稳步增长，项目带动作用突出

积极实施项目带动战略，加大投资管理考核力度，实行领导挂钩重大项目，领导带队争取项目，投资工作取得明显成效。特别是进入第四季度来，国家出台了扩大内需十项措施，结合国家投资导向，我县梳理申报了乡级综合文化站建设、农村卫生基础设施建设、农村饮水安全建设、新建廉租房建设等11个项目，共争取到上级扩大内需专项资金1120.21万元。全年城镇建设投资完成58744.0万元，增长21.7%；农村集体投资完成232.0万元，增长16.0%；农村私人建房投资完成5738.0万元，增长75.8%；房地产开发投资完成4300.0万元，增长21.1%；购买生产性固定资产投资完成1032.0万元，增长2.7倍。全社会固定资产投资完成7.0亿元，增26.0%，项目建设增强了经济发展后劲，拉动了全县经济快速增长，促进了各项社会事业的长足发展。

(四)消费品市场活跃，人民生活持续改善

20__年，全县社会消费品零售总额完成5.2亿元，比上年增长20.0%。分地区看：农村完成26811.0万元，增长19.8%；城市完成25053.6万元，增长20.2%。分经济类型看：公有制经济完成3533.5万元，比上年下降4.2%，市场份额达7.0%；非公有制经济完成48331.1万元，比上年增长22.3%，市场份额达93.0%。分行业看：批发零售贸易业完成39066.0万元，比上年增长20.0%；食宿和餐饮业完成10163.4万元，比上年增长20.5%；其他行业完成2634.9万元，比上年增长18.8%。城镇居民人均可支配收入10703.0元，增13.2%，继续保持高幅度增长势头，农民人均纯收入2388.0元，增长14.5%，人民生活水平进一步提高。

（五）统筹兼顾，社会事业协调发展

继续贯彻教育优先发展战略，深入推进教育基础设施建设工程，“两基”成果进一步巩固。新建中小学校舍4598.0平方米，排除中小学危房5514.0平方米。文化体育设施进一步完善。新型农村合作医疗覆盖全县各乡镇，参合率为86.5%。卫生基础设施建设得到加强，乡村“一体化”管理实行达100.0%。人口和计划生育各项工作健康发展，年末总人口32.5万人，人口自然增长率控制在4.9‰，兑付“奖优免补”资金133.4万元。社会保险覆盖面扩大；城镇居民纳入基本医疗保险的摸底调查工作有序开展；就业再就业形势稳定，全县共开发就业岗位1512个，实现就业再就业1226人，转移农村劳动力50093人次，其中有序输出到昆明及省外1614人。全年解决了6000人绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高了10000人低收入贫困人口的收入水平，完成扶贫固定资产项目投资3888.0万元。城乡社会救助体系进一步完善，城镇、农村低保面加大。通过实施一系列民生工程建设，使广大群众的生产、生活保障能力进一步增强，生活条件得到进一步改善。

（六）财税收入增长较快，金融对地方经济的支持力度加大

全县财政总收入完成14788.0万元，增22.3%，其中一般预算收入7482.0万元，增22.3%。财政支出完成57735.0万元，增长33.3%。完成各项税收14974.0万元，比上年增长26.9%。年末，全县金融机构各项存款余额为15.6亿元，比年初增加3.7亿元，增长31.4%。各项贷款余额为6.3亿元，比年初增加1.3亿元，增长19.8%。全县现金累计收入54.1亿元，累计现金支出52.4亿元，收支相抵累计回笼现金1.7亿元，现金投放合理，确保了辖区内现金供应。

(七)宏观调控成效显著，市场价格平稳回落

面对全球通胀的压力，各级各相关部门认真贯彻落实中央关于稳定物价、防止通胀的一系列宏观调控政策措施，积极稳定群众的价格心理预期，严格控制出台政府性调价措施，及时启动临时价格干预措施，加强对市场价格的监测预警分析，深入开展价格巡查告诫工作，加大价格执法力度，不断规范市场价格秩序，市场物价上涨过快过高的势头得到了抑制，宏观调控成效显著，市场价格已平稳回落。

20__年，全县经济社会各项工作在全县各族干部群众的共同努力下，取得了一定的成绩，但在发展中也还存在一些困难和问题:一是基础设施还不够完善，需继续加大投资力度完善基础设施建设；二是农业产业结构调整优化升级任重而道远，需加大力度且持之以恒；三是工业经济总量小，发展受制约，需加倍努力强力推进；四是第三产业发展相对滞后，需要进一步加快培植；五是受经济形势影响，财政增收难度加大，需集智开源节流。以上问题，我们将认真研究，采取有力措施加以解决。

二、20__年国民经济和社会发展计划

20__年是全面完成“十一五”规划目标任务的关键一年，做好20__年工作意义十分重大。

20__年全县经济社会发展的总体要求是：以

邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住扩大内需机遇，努力增加投资规模，着力加强民生工程、基础设施、经济结构调整、生态环境建设，全面贯彻落实“工业立县”发展战略，确保经济平稳较快发展，确保民生持续改善，确保社会和谐稳定，实现__经济社会的跨越发展。工作目标：

20__年经济社会发展的主要预期目标是：

1、全县生产总值18.3亿元，增11%；第一产业6.7亿元，增6.5%，第二产业3.6亿元，增23.0%；第三产业8.0亿元，增9.9%。三次产业比重为36.6︰19.7︰43.7。

2、农业总产值14亿元，增7.0%；工业总产值7亿元，增12.0%。

3、财政总收入15280万元，增3%，其中：一般预算收入8066万元，增8%以上。

4、全社会固定资产投资9.1亿元，增30.0%。

5、社会消费品零售总额6.1亿元，增15.0%。

6、粮食产量稳定在1.25亿公斤以上。

7、烤烟收购量23.5万担；20__/20__榨季甘蔗入榨量32万吨。

8、农民人均纯收入2603.0元，增9.0%。城镇居民人均可支配收入11380元，增6.0%。

9、年末人口、人口自然增长率分别控制在33.6万人、6‰以内。

10、城镇登记失业率控制在4.2%以内。

11、解决6000人温饱问题。

12、单位生产总值能耗下降3.0%。

为实现上述目标，我们必须切实有效地做好以下几方面工作：

（一）以项目建设为重点，大力推进新型工业化进程

一是加大园区建设，全力推进建材、化工基地建设。紧紧抓住市县共建水长工业园区的机遇，全力服务于云维集团化工项目的开工建设，确保项目建设如期推进，顺利投产；抓住国家扩大内需的机遇，努力争取市场、物流等项目，扎实开展“项目推进年”活动，实现项目兴园，使水长工业片区建设发展成滇西最大的建材、化工基地。

二是加大项目包装策划力度，着力加强招商引资工作。要一如既往地把招商引资作为工作的重中之重，把“工业立县”和“招商引资”战略落实到工作中；通过各种途径积极宣传推介项目，特别是加大项目包装推介，做好招商目标的落实，着力抓好协议项目的跟踪，使更多的企业入驻园区。

三是巩固和提升基础工业。做好怒江流域岩桑树电站开发项目的前期准备工作，促进__河流域水电开发项目启动建设，力争勐波罗河水电开发项目有所突破；加快星晨硅业公司12500kva硅热炉改扩建项目立项建设。

（二）着力培育主导产业，打造农民增收新亮点

按照“巩固粮食，提升烤烟、畜牧、蔗糖，大力发展蚕桑、林果、茶叶、蔬菜（食用菌）等后续产业”的思路，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。全面落实各项强农惠农政策及粮食行政首长负责制，提高农业综合生产能力，确保粮食产量在1.25亿公斤以上。抓好烤烟生产基础工作，加快推进现代烟草农业建设，完成23.5万担烤烟收购任务。巩固提升甘蔗产业，优化蔗区布局，稳定种植面积，提高单产和效益，确保20__/20__年榨季入榨甘蔗32万吨。认真贯彻落实畜牧业发展扶持政策，推进标准化养殖小区建设，努力提高生猪、牛、羊等存栏、出栏率，实现畜牧业产值达5亿元。以专业示范村为重点，积极探索土地经营权合理流转等行之有效的路子，稳步推进蚕桑产业的发展。按照“政府引导、群众自愿、企业运作、订单种植”的基本思路，重点落实好保山坤茂绿色食品有限公司的蔬菜基地建设工作，促进企业与农户建立效益风险联结机制，为蔬菜产业的稳步推进奠定基础。以甜柿协会为龙头，合理引导甜柿发展，引进培育龙头企业，推进甜柿产业化经营，实现果农与公司对接，增强抗市场风险能力。

（三）加快城乡基础设施建设，切实改善城乡面貌

为应对国际金融危机对我国经济的严峻挑战，中央推出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项重大措施。到20__年底，中央拟安排1.18万亿元，带动社会总投资规模达到4万亿元，这对我们来说是一个千载难逢的机遇。我们将抓住这一关键时期，突出重点领域，全力以赴做好与国家、省、市有关部门的沟通和衔接，在项目和资金争取上早下手、快下手，不观望等待，力争多上、快上一批事关我县经济社会发展全局的重点基础设施项目，更好地拉动我县经济健康快速发展。

一是继续抓好仁和、由旺基本农田整理项目；二是力促云维集团年产20万吨电石、5万吨醋酸乙烯一期工程项目建设；三是加快姚关至打黑农村公路改造项目、__至平地农村公路改建项目建设；四是切实做好县城截污管网及污水处理厂建设项目；五是继续推进广播电视村村通项目；六是着力推进教育、卫生建设项目；七是扎实完成水利基础设施建设项目；八是狠抓扶贫整村推进重点村项目及以工代赈、农业综合开发项目。

（四）以“民生工程”为主线，全面促进各项社会事业统筹发展

坚持教育优先发展战略，加大教育投入，重点扩大县乡中学和中心小学办学规模，继续实施中小学危房改造工程，努力改善教育基础设施。

加强县、乡、村三级文体设施建设，逐步实施12个乡镇文化站建设，充分发挥阵地作用。加快完善覆盖城乡居民的医疗保障制度，提高新型农村合作医疗筹资水平，增强大病统筹能力，努力实现全县覆盖，提高农村基本医疗保障水平，让农民看得上病，看得起病。

国民经济和发展计划篇2

"十五"期间是海南经济特区改革开放和经济社会发展的一个新的重要历史时期。按照邓小平同志关于把海南好好发展起来的遗愿和中央希望海南发展得更快一些、更好一些的要求，我省将加快发展，实施经济结构战略性调整，进一步增创科技、体制和开放新优势，实现经济体制和经济增长方式两个根本性转变，全面建设小康社会，促进国民经济和社会发展跨上一个新的台阶。经过10到15年的努力，把海南建设成为经济繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美的经济特区。

《海南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》是进入新世纪的第一个中长期规划，是我省基础设施骨干项目基本完成、进入产业大开发阶段的第一个发展规划，是"十五"期间我省经济社会发展的行动纲领。本纲要是根据《中共海南省委关于制定海南省国民经济和社会发展"十五"计划的建议》编制的。纲要体现了社会主义市场经济发展规律的要求，突出战略性、宏观性、政策性，着重阐述发展思路、市场主体行为方向和政府工作的重点，规划指标总体上是预期性、指导性的。

第一章面临的形势

"九五"期间，全省各族人民共同努力，战胜困难，开拓进取，如期完成了"九五"计划，各方面建设取得很大成就。经济运行走出低谷，从1998年起，国内生产总值年均增长速度高于全国水平，2000年国内生产总值达到518.48亿元；经济增长的质量和效益不断提高，经济基础进一步夯实，综合实力进一步增强。经济结构调整取得重大进展，形成了富有生机与活力的产业发展新格局。热带高效农业方兴未艾，持续多年高速增长，在全国创造了奇迹，冬季瓜菜、热带水果、海洋渔业等优势产业发展迅猛，农民收入同步增长。新兴工业健康成长，结构调整和资产重组取得显著成效，工业效益日益提高，涌现了一批新的拳头产品和名牌产品。海岛旅游业欣欣向荣，接待设施日臻完善，形成了极富特色的海南旅游产品，2000年游客数量突破1000万人次，旅游总收入达到78.56亿元。以生物制药和电子信息为代表的高新技术产业和海洋经济发展势头强劲，新的经济增长点不断涌现。基础设施建设取得长足进展，环岛高速公路全线贯通，美兰机场通航，粤海铁路通道进展顺利。体制改革不断深化，国有企业改革和脱困三年目标基本实现，党政机构改革顺利推进，经济调控体系、社会保障体系和市场体系进一步完善，社会主义市场经济体制的基本框架初步建立，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。对外开放进入新阶段，开放型经济有了新的发展，投资环境进一步优化，国际经济技术文化交流进一步扩大。科技、教育和文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新成果，生态省建设成效显著。城乡居民收入逐年增加，2000年农民人均收入达到2920元，居民住房和城乡消费结构有了新的改善，扶贫攻坚取得决定性胜利，人民生活质量明显提高，总体上达到小康水平。所有这些成绩，为我们实施"十五"计划奠定了良好的基础。

"九五"的成绩是全省人民团结一心，艰苦奋斗，克服种种困难取得的，确实来之不易。面对泡沫经济留下的后遗症、亚洲金融危机的冲击和国内有效需求不足的挑战，省委、省政府带领全省各族人民，在党中央、国务院的正确领导下，采取坚决有力的措施，全面规范市场，化解金融风险，夯实发展基础，逐步摆脱了泡沫经济的困境；坚?quot;一省两地"和"生态省建设"发展方向，大力调整产业结构，发展热带海岛特色经济，初步形成富有竞争力的可持续发展的新格局；实施项目推进，强化投资，开拓市场，促进消费，使国民经济步入适度快速发展的新轨道；坚持深化改革、扩大开放的主旋律，以改革推动发展，以开放带动开发，为经济特区现代化建设开辟了道路，增添了动力；坚持两手抓、两手都要硬的方针，着力改善社会环境，齐心塑造海南形象，努力推进依法治省，维护了改革、发展和稳定的大局。

在肯定成绩的同时，必须充分认识到，我省经济和社会生活中还存在许多不可忽视的矛盾和问题。主要是：产业结构不合理，特别是工业发展严重滞后，地区发展不平衡，城镇化水平低；投资、消费和出口需求相对不足，财政收入来源不旺，城镇居民收入增长缓慢；阻碍生产力发展的体制仍很突出，各种所有制企业公平竞争的环境尚不完善，非公有制经济发展还很不充分；投资环境急待优化，吸引外资、发展开放型经济面临新的竞争和挑战；人才十分短缺，各项社会事业发展任务艰巨；、奢侈浪费、形式主义和在某些方面还比较严重，社会风气和社会治安有待进一步加强整顿和治理。对这些问题必须引起高度重视，并?quot;十五"期间切实加以解决。

"十五"期间，我省经济和社会发展既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。我国现代化建设将争取到一个有利的国际环境和周边环境，世界经济在波动中将继续保持一定的增长。经济全球化、贸易投资金融自由化和区域经济一体化的趋势进一步加强；科技革命突飞猛进，新经济对生产生活方式的影响日益加剧；以跨国并购为主要特征，世界经济进入结构大调整时期。在我国积极参与经济全球化进程特别是加入世界贸易组织的新形势下，海南发展开放型经济的空间进一步拓宽，但同时也必须面对国际和国内两个市场的竞争压力。今后5到10年，我国将全面建设小康社会，对经济结构进行战略性调整，完善市场经济新体制，巨大的发展潜力将得到进一步发挥，全国经济仍将保持一个较高的增长速度。我省经过"九五"期间的调整，经济运行已经摆脱低谷阶段，进入了新一轮的增长周期。在全国改革开放和现代化建设加快的新形势下，海南经济将实现更快更好的增长。海南具有明显的发展潜力和广阔的发展空间：一是建省以来奠定了较好的物质技术基础，基础设施条件完善，优惠政策保持稳定，社会环境安定祥和；二是海洋产业、信息产业等高新技术产业可能形成现实的新的经济增长点，海洋渔业、滨海旅游、油气化工、信息产品等将有一个新的更快的发展；三是独特的资源环境优势逐步转化为经济优势，我省热带高效农产品、旅游产品和新兴工业产品将进一步开拓国内外市场；四是体制创新可提供优越的投资环境，广泛吸引境内外投资者来海南投资建设。

第二章指导方针和发展目标

一、指导方针

要以邓小平理论、党的十五大和十五届五中全会精神为指导，以同志"三个代表"的重要思想总揽全局。进一步解放和发展生产力，大力建设社会主义先进文化，不断提高人民群众生活水平，把"三个代表"的要求贯彻落实到国民经济和社会发展的全过程。

要把加快发展作为主题。发展是硬道理，是解决海南所有问题的关键。抓住机遇，加快发展，坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题。继续夯实发展基础，努力提高我省的产业竞争力、财政实力和综合实力。在坚持速度与效益统一的基础上争取更快的发展速度，实现社会生产力跨越式发展，推动海南经济再上新台阶。

要把结构调整作为主线。对经济结构进行战略性调整，必须以经济效益为中心，切实提高国民经济的整体素质。在加快发展中推进结构调整，在结构调整中加快发展。巩固提高第一产业，加速发展第二产业，全面提升第三产业。以信息化带动工业化。合理调整生产力布局，加快中部地区发展，提高城镇化水平；加强基础设施建设和生态省建设，实现可持续发展；调整和完善所有制结构，为各类企业发展创造平等竞争的环境。

要把改革开放和科技进步作为动力。强化经济特区的改革开放意识，发扬经济特区的创新创业精神。坚持以改革推动发展，以开放带动开发，在体制创新和发展开放型经济方面走在前列。紧紧抓住新科技革命的机遇，用以信息技术为代表的高新技术和先进适用技术武装三次产业。继续实施科教兴琼战略，大力推动科技创新和教育事业的发展，建设一支适应海南发展需要的高素质人才队伍。

要把提高人民生活水平作为根本出发点。坚持"为民"和"富民"原则，努力发展经济，扩大就业门路，千方百计增加城乡居民收入，努力提高财政收入占国内生产总值的比重，不断满足人们日益增长的物质文化生活需要，不断提高人民群众的生活水平和质量，为全省各族人民带来更多的实惠。

要坚持马克思主义的社会全面进步观。正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理经济发展和社会全面进步的关系，始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，不断推进精神文明建设和民主法制建设，促进全省经济、社会、文化的全面发展。

二、发展目标

"十五"期间，经济和社会发展的总体目标是：国民经济持续快速健康发展，经济结构的战略性调整及经济增长方式的根本性转变取得明显成效，经济运行的质量和效益得到显著提高；热带高效农业基地、新兴工业省和海岛休闲度假旅游胜地建设大见成效，海洋经济、信息产业和生态建设取得突破性进展；国有大中型企业建立现代企业制度取得重大进展，社会保障制度进一步完善，体制创新有实质性突破，对外开放的质量和水平明显提高；就业机会不断增加，城乡居民收入较大幅度增长，人民群众生活水平和生活质量显著改善；科教兴琼步伐加快，国民素质普遍提高，社会各项事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设提高到一个新的水平。

"十五"期间主要预期目标：

经济总量。全省经济实力进一步增强，2005年国内生产总值按2000年价格计算达到798亿元，年平均增长9%左右，人均国内生产总值超过10000元，为争取在2010年以前国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础。把提高经济运行质量和效益摆在突出位置，力争使"十五"时期成为我省建省以来经济效益和社会效益最好的时期。

经济结构。产业结构明显改善，产业竞争力进一步提高，一、二、三产业的比例由2000年的37.9：19.6：42.5变化为2005年的37.9：21.5：40.6，工业占整个经济的比重达到15%左右，旅游业总收入相当于GDp的18%左右，基础设施的建设质量和服务水平显著提高，经济社会信息化建设取得突破性进展。城乡结构初步改善，城镇化水平提高到35%左右。地区经济协调发展，中部地区经济发展加快。

生活质量。居民收入较快增长，消费结构优化升级。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长5%和6%，按2000年价格计算，2005年分别达到6830元和3910元。人居环境明显改善，户均拥有一套设施配套的住房，推广低层独立式生态型住宅模式，城镇人均拥有公共绿地面积11平方米，农村住区配套设施基本完善。居民出行条件明显改善。电话普及率达到37%，有线电视入户率达到55%。度假旅游日益成为时尚，休闲质量进一步提高。

公共服务。人口自然增长率降到2005年的11‰以下，期末常住总人口预计达到822万。增加就业机会，五年新增城镇就业岗位15万个，农业剩余劳动力转移到高效产业100万人。科教兴琼步伐加快，科技创新能力增强。各级各类教育加快发展，2005年初中适龄人口入学率达到97%以上，高中阶段教育和高等教育毛入学率力争达到60%和15%左右。建立健全社区公共医疗服务网络，农村医疗卫生条件继续改善。增加公共文化体育设施，丰富居民精神生活。社会风气、社会信用和社会秩序进一步好转，精神文明和民主法制建设提高到一个新的水平。

生态省。森林覆盖率达到55%,建成完整的沿海防护林体系和天然林保护体系，水土流失和土地荒漠化得到初步治理，城镇垃圾、污水处理率分别达到80%和60%，基本消除"白色污染"，大气、水体质量继续保持全国领先水平。生态产业形成一定规模。全民的生态意识明显提高。

改革开放。所有制结构明显改善，国有独资及国有控股从一般竞争性产业和领域基本退出，非国有经济比重明显提高。国有企业全面建立现代企业制度。基本建成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、覆盖范围广、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。"小政府、大社会"行政体制进一步完善。进一步扩大对内对外开放，在更大范围内和更深程度上参与国内外经济合作与竞争，基本建立起符合国际惯例的市场经济运行机制。

第三章经济发展的重点

一、热带高效农业

根据国内外市场需求变化，发挥海南农产品的"季节差、名特优和无公害"三重优势，加快建设热带高效农业基地，提高农业产业化水平，推进农业现代化进程，继续保持农业和农民收入持续快速增长。突出"订单农业"、"绿色农业"、"科技农业"的特色，加快农业设施和生产组织管理的现代化步伐，提高农业生产经营的集约化、良种化、信息化、市场化水平。把海南建设成为在全国有较强竞争力的冬季菜篮子基地、无公害农产品出口基地、种子产业基地、高效速生林产品生产基地、优质海洋水产基地和热带花卉生产基地。

"十五"农业发展主要预期目标是：农业增加值年均增长9%，农民人均纯收入年均增长6%，农业内部结构进一步优化。2005年，水产品达到130万吨，肉类总产量65万吨；瓜菜360万吨，水果310万吨。

优化生产结构。充分发挥市场机制的作用，在保持生态平衡的前提下，按照产出效益最大化的原则，促使优质土地（海域）资源种植高效农作物和养殖高效畜牧水产品。调整农业生产结构的方向，一是调优，大力发展优质农副产品，以质取胜；二是调精，推进精品工程，实施名牌战略；三是调高，提高经济效益，增加农民收入。对主要依赖土地资源的种植业，重点是优化内部结构，适当调整传统作物的种植面积，增加优质粮生产，扩大冬季瓜菜、热带水果、热带花卉等高效产品种植面积。水产业要合理利用近海渔业资源，扩大外海捕捞能力，发展远洋渔业，大力发展海水养殖业，重视发展淡水养殖业，全面提高产业化水平。畜牧业，重点发展养牛养羊、养殖名特优新畜禽产品。

发展订单农业。引导农民转变观念，树立市场意识。强化农产品产销的衔接工作，组织好"冬交会"和其他农业展销会、交易会，为供需见面创造条件。加快农产品批发市场和信息网络建设，在内地大中城市和港澳地区增加销售网点，积极推进农产品物流配送和电子商务。大力发展运销龙头企业、中介组织和专业大户，提高农民运销组织化程度。加强"绿色通道"的规范管理，杜绝关卡、乱收费，确保通道畅通。规范市场交易行为，强化契约观念，树立海南农业的良好信誉。

推广绿色农业。推广应用低残留、高效、低毒农药和生物防治措施，全面禁止销售和使用剧毒、高毒、高残留农药，鼓励使用有机肥，尽可能少施化肥。建立无公害农产品生产基地，逐步提高健康、安全食品的份额，提高海南农产品的档次和知名度。建立海南主要农产品质量标准体系，健全质量检测制度，禁止不合格的产品进入市场。利用一些岛屿、半岛等便于隔离的地方，建设无规定疫病区，发展畜牧出口基地。

推进科技农业。利用生物技术、信息技术全面改造提升传统农业，推广设施农业，逐步提高农业机械化水平。大力支持农业科技创新、技术推广和培训，建立健全以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系。发展良种繁育产业，加快优良品种的引进和推广，全面实现主要农作物、水产养殖和畜禽养殖的良种化。推行精准农业，推广节水灌溉、平衡施肥，高效利用农业资源。充分利用各类农业示范基地，围绕推广适用技术，加大对农民的技术培训力度。

提高农产品加工转化能力。积极发展农产品的分拣、包装、保鲜、贮藏和深加工，提高农产品的附加值。重点扶持100家农副产品加工龙头企业的发展，开发新产品，发挥其示范带动作用，促进农工贸一体化经营。鼓励国内外有实力的加工企业来海南投资，开展农产品加工、商业连锁等经营活动。

加强政府对农业的引导和服务。深化农村改革，促进农业增产、农民增收和农村社会稳定。加快农村土地法制化建设，做好农村土地确权工作。长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。推动农村劳动力加快向城镇和二、三产业转移，提高农村劳动力人均资源占有量，逐步做到劳均占有2亩耕地、4亩经济林。积极探索建立土地流转机制，规范农村集体土地使用权的流转行为，推进土地适度规模经营。积极稳妥地推进乡镇机构改革和农村税费改革，切实减轻农民负担。改善农村金融服务，增加对农业的信贷投放，充分发挥农村信用社支持农户生产经营的作用。推进农业服务组织创新，鼓励和引导发展各类由农户自愿参与、代表农户利益的各类农业协会和农民合作组织，培育有竞争力的农业市场主体。

二、新兴工业

工业化是人类经济社会发展的普遍规律，是不可逾越的发展阶段。海南建设新兴工业省，就是要加速工业化进程，大幅度提高工业在国民经济中的比重，提高非国有工业在整个工业中的比重，经过较长时间的努力，逐步发展成为我国新兴工业化地区之一。海南发展工业，要立足省情，依托优势资源和港口条件，发展特色工业；坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的原则，实行合理布局。

"十五"期间工业发展的目标是：工业年均增长速度达到12.5%，工业占国民经济的比重提高到15%左右；培育和形成一批骨干企业集团，年销售额10亿元以上的工业企业集团达到8家以上；实施名牌精品战略，扶持琼货品牌，加速产品结构升级换代，国家驰名商标商品达到10个以上。

发展壮大资源型工业。充分利用海南的天然气、热带速生丰产林、海洋资源和矿产资源，抓住市场机遇，发展资源开发及其深加工。天然气利用，重点发展清洁能源、尿素、复合肥、甲醇及精细化工产品，建成全国最大的化肥生产基地。利用热带速生丰产林，发展木浆及高档纸制品。积极发展铜钴、石英砂、钛锆、矿泉热泉等资源的开采和加工利用。

改造提高现有优势产业。积极采用先进适用技术，围绕增加品种、提高质量、降低成本，对汽车摩托车、饮料食品、纺织化纤、医药等产业进行技术改造。汽车行业必须瞄准进入家庭的趋势，开发经济车型。摩托车行业要发展经济适用、环保和符合农村消费特点的新车型。食品工业，重点发展绿色食品、保健食品、功能食品，建成全国最大的天然饮料食品生产基地。纺织化纤，重点发展新型合成纤维和无纺布。医药工业，必须加快新药从仿制向研制创新的战略转移，开发南药和海洋药物。完善劣势企业的退出机制，淘汰落后设备、技术和工艺，依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的企业，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业实施破产，提高资源配置效率。

有选择地发展高新技术产业。充分利用海南的现有条件和环境优势，吸引国内外有实力的企业来海南发展高新技术产业，在有条件的领域如信息产业、生物医药、海洋资源深加工、航天发射基地等取得突破，培育新的经济增长点。

优化企业组织结构。按照专业化分工和规模经济原则，加快企业组织结构调整。结合大型工业项目建设和国有工业战略性调整，通过兼并、联合、重组等形式，培育和形成一批市场竞争力较强的大公司和企业集团。积极扶持中小企业，促进中小企业?quot;专、精、特、新"方向发展。

提高建筑业和建材工业水平。改善建筑工程质量，提高建筑设计、安装和技术水平，增强建筑企业和农村建筑工程队的实力和竞争能力，努力拓展岛外建筑市场。有选择地发展新型建材工业。

"十五"期间，重点建设东方1-1天然气田、年产45万吨合成氨80万吨尿素、年产50万吨甲醇、年加工20万吨凝析油扩建、60万吨浆纸、年产102万吨高档纸制品、50万吨小麦加工、光纤光缆、年产3万辆小mpV汽车、年产7万吨球墨铸铁管、无纺布扩建、16万吨聚酯等项目。

三、以旅游业为重点的服务业

（一）旅游业

按照市场需求和国际旅游特别是岛屿旅游发展的趋势，充分发挥海南热带海岛旅游资源优势和生态环境优势，增加吸引力，提高旅游整体产业素质和旅游人均消费水平，实现由观光旅游为主向度假旅游为主的方向发展，逐步把海南建设成为中国乃至世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。形成若干个具有一定规模、达到国际水准的旅游精品景区，南山成为著名的中国文化旅游区，亚龙湾成为国际滨海休闲度假区，博鳌成为国际会议中心，尖峰岭成为以原始热带雨林为特色的生态旅游区。建设一批具有国际水准的度假酒店。

"十五"目标：提高旅游收入，增加就业机会，促进旅游经济可持续发展。2005年，接待国内旅游人数达到1700万人次，年均增长11.2%；入境游客80万人次，年均增长9.8%；游客逗留天数延长，人均花费增加，旅游总收入达到145亿元，年均增长12.6%。

加强宏观调控，合理开发利用旅游资源。旅游设施开发要坚持"先规划，后开发"，"统一规划，分步开发"的原则，注意开发与保护相结合，增强旅游业的可持续发展能力。根据旅游市场需求和经济社会环境的承载力，加强旅游规划和项目管理，调控旅游设施建设进度，严格控制一般景点设施和宾馆酒店的建设，优化旅游景点布局。景区建筑物、度假区建设要和自然景观融为一体，景区、度假区污水必须经过处理，对垃圾实行分类收集。加快兴隆景区的改造和整治。

加强促销，开拓客源市场。实行政府机构旅游总体形象宣传与旅游企业市场营销相结合，树立海南旅游在国内、国际旅游市场上的鲜明形象。政府机构宣传突出"中国的热带海岛"特色，企业营销要针对不同层次的目标市场进行重点促销。促销的重点放在国内高收入地区，入境旅游市场在巩固港澳台、日、韩、东南亚的同时，积极开拓欧美市场。加快旅游信息系统建设，完善旅游信息数据库和电子商务功能建设。

创新旅游产品，增强吸引力。大力增强旅游的文化内涵，实现由单纯的"景点旅游"向文化旅游转变。挖掘海南的人文古迹、黎苗族文化，开发旅游新产品。举办高水平的节庆、会议、展览、娱乐、体育赛事等活动，抓好亚洲论坛、海南岛欢乐节、三亚国际婚礼节、横渡琼州海峡大奖赛、环海南岛车赛、高尔夫球赛、水上运动等重大活动。发展观光农业、工业旅游，促进旅游与产业文化相结合。

规范旅游行业管理，提高旅游服务质量。推广旅游行业标准化工作，按照国际上对旅游业管理的通行做法，在旅游市场准入、企业经营、服务质量、旅游商品等方面建立健全法律法规，抓好执法监督工作，创造一个良好的法律环境。严惩非法违法经营者，维护海南旅游信誉。大力加强旅游教育和培训，培养得力人才，提高旅游经营管理水平。

完善旅游公共配套设施建设。加快交通干道与重点景区之间连接公路的建设，重点抓好西线至南山、尖峰岭等公路的建设。抓好旅游城市、旅游景区、交通干道等地方旅游厕所、中英文标识的建设，为旅游者提供方便。加强重点景区供水、供电、环保等配套设施建设。

集中力量建设好亚龙湾国家旅游度假区、南山文化旅游区、博鳌亚洲论坛会址、海口热带海洋世界、尖峰岭国家森林公园、七仙岭温泉度假旅游区、五指山生态旅游区、西沙海洋旅游区、铜鼓岭旅游区等重点项目。

（二）其他服务业

服务业是我省经济中占比重最大的产业，但层次较低，内部结构不合理，传统服务业占比重较大。发展服务业，对我省保持国民经济快速增长、促进产业升级、增加就业机会具有重要的意义。"十五"期间，要调整优化服务业内部结构，加快市场化、产业化、社会化改革步伐，提高服务水平，促进服务业升级。

大力发展满足城乡居民消费需求的服务业。继续深化住房制度改革，落实住房分配货币化政策，扩大住房消费信贷，规范发展物业管理业，加快积压商品房向经济适用房的转变，提高住房质量，促进房地产业健康发展。配套完善社区服务设施，扶持兴办各类社区服务企业，方便居民生活，把社区服务业培育成新兴产业。积极发展教育培训、文化娱乐、体育健身、卫生保健、老人服务、婴幼儿服务、休闲服务等产业，满足服务性消费需求。

改造提升金融保险、商贸流通等产业。在加快处置不良金融资产、化解地方金融风险的前提下，综合运用各项政策，采取资产、债务重组和金融企业并购等措施，重振金融、证券业。创新金融业务，拓宽商业银行信贷业务范围，扩大农村金融服务。改善保险服务，扩大保险业务范围。积极引进国内外知名商业、外贸、餐饮、运输企业，推广连锁经营、物流配送、多式联运等新型经营方式，促进传统商业和运输业升级。

积极发展新型服务业。规范发展会计、法律、咨询等中介机构，并与行政和司法机构彻底脱钩，强化行业自律和监督管理，促进中介机构独立、客观和公证地执业。积极发展信息服务、电子商务、会议产业、展览业、产业、设计服务、技术服务等。

加快服务业的市场化改革步伐。突破体制障碍，打破部门垄断，放宽市场准入，引入多元化投资主体，培育形成竞争机制。加快机关和事业单位后勤服务的社会化，全部改组为独立的法人企业，全面推向市场。推进社会事业产业化进程，在科研、教育、文化、体育、医疗卫生等社会事业领域，政府只满足社会发展的基本公共需求，其他方面应逐步推向市场，以提高社会事业的运行效率、增加社会事业的有效供给；引入多元化投资经营主体，组建报业、出版、广电等集团，积极发展各类体育俱乐部，在应用科研、非义务教育、医疗等领域加快市场化改革步伐。

四、海洋资源开发

我省海洋资源丰富，加大海洋资源开发力度，加快发展海洋产业，是我省优化产业结构的潜力和优势所在。"十五"期间，重点开发海洋渔业资源、油气资源、滨海旅游资源和港口资源，促进海洋水产业、海洋石油天然气工业、海洋旅游业和海洋运输业上新的台阶，使海洋经济真正成为国民经济新的增长点，为建设海洋经济强省打下较好的基础。

发展壮大海洋水产业。海洋水产业要扩大总量，优化结构，合理利用近海渔业资源，加快发展外海捕捞和远洋渔业，大力发展海水养殖业。2005年海洋水产品总量突破100万吨，其中：海洋捕捞75万吨，海水养殖25万吨；海洋渔业经济对农业增长的贡献率达50%以上。开展渔业资源调查，开辟南沙渔场、本岛东部外海渔场、粤东粤西渔场；更新改造渔船，鼓励渔民通过股份合作制等多种形式集资建造大渔船，积极引进国内外企业来海南组建外海捕捞船队；推广先进捕捞技术。对全省海水养殖区进行科学规划，进一步扩大养殖规模，以市场为导向调整优化养殖品种结构。完善海洋水产服务体系建设，加强重点渔港、渔业补给基地、补给设施和海洋水产种苗基地建设，抓好水产养殖病害防治，加快发展水产品销售、储运、保鲜、加工等产业。

加速发展海洋石油天然气工业。加大南海石油天然气资源的勘探力度。对已具备开采条件的天然气田，要加快开发进度，"十五"期间重点开发东方1-1气田、乐东气田。建成中海油化肥基地，积极发展天然气的深加工、精加工，推广天然气发电及民用，加快天然气管网建设。

积极推进海洋资源的综合开发。开发海洋旅游项目，策划举办高水平的水上运动和游乐活动，丰富旅游产品，增强吸引力。加强重点港口建设，增强海洋运输能力。创造条件，推动海洋资源深度开发，争取在海洋医药、海洋生物工程等方面取得突破。

加强海洋资源保护。贯彻"全面规划、积极保护、科学管理、永续利用"的自然保护方针，依法保护海洋渔业资源、珊瑚礁、红树林和海洋珍稀动植物资源，保护近海环境，控制海上污染，加强海洋资源环境监测和海洋减灾防灾工作，促进海洋产业可持续发展。

五、国民经济和社会信息化

信息化程度是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。海南仍处于工业化初期阶段，又是岛屿型经济，必须把推进信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，发挥后发优势，把工业化与信息化结合起来，以信息化带动工业化，促进"一省两地"产业升级，实现跨越式发展。"十五"期间，按照市场牵引、企业主导、政府推动的原则，以应用为先导，努力推进信息产业的发展，使信息产业真正成为国民经济新的增长点，信息化水平进入全国较为先进的行列，为建设信息智能岛奠定基础。

积极推进信息技术应用。一是运用信息技术提高"一省两地"产业内部生产和服务的自动化、智能化、网络化水平。农业着重抓好农产品营销信息系统、农业科技推广信息系统建设，推行精准农业。工业要逐步推广计算机辅助设计和计算机辅助制造技术，建设以网络为基础的企业营销信息系统。旅游业重点建设旅游预订信息系统和游客服务信息系统。二是推进社会事业和公共服务信息化。发展远程教育和远程医疗，建设省级数字图书馆，建立健全就业和社会保障信息网络，推进公共安全、公共设施、公共资源的数字化管理，推行电子政务，在全社会普及信息化知识和技能。积极推进电子社区的建设。三是加快发展电子商务。按照国家统一部署，在金融、证券、保险、海关、税务、商贸、民航、海运等有条件的领域积极推进电子交易。四是加强信息资源开发，建设基础性公共信息数据库，推动各类应用系统互联互通，促进信息资源共享，提高信息资源的利用率。

建设完善信息基础设施。基础传输网，充分利用现有光缆网路资源建设大容量、高速率、高度灵活、高可靠性的能满足多层次需求的光传输网，岛内在海口、三亚、儋州之间建设2.5GB/S及以上光同步传输系统，出岛长途传输重点建设海口-湛江、三亚-深圳-香港海底光缆工程和三亚卫星通信地球站。固定电话网，对现有三个本地电话网进行调整，组建全省一个扩大本地网。移动通信网，进一步扩大移动交换机的容量和移动通信网的覆盖范围，引入第三代移动通信系统。提高用户接入网的传输速率和技术水平，加快有线电视网建设，促进电信、电视、计算机三网融合，在有条件的地区实现交互式传输和多媒体进楼入户。农村要进一步提高固定电话、移动电话和广播电视的覆盖率，逐步改善网络传输和用户接入条件。

大力发展信息产业。充分发挥海南的自然环境和网络环境优势，积极创造良好的体制、政策和法制环境，吸引国内外投资者来海南发展信息产业，力争在有条件的领域取得突破。重点发展计算机应用软件与系统集成、信息服务业，积极发展光纤通信、计算机网络产品、嵌入式电子元器件等电子信息制造业，形成若干企业集团和名牌产品。积极利用现有空间数据基础设施，促进地理信息产业发展。大力培育发展民营信息企业。

六、基础设施建设

"十五"期间，基础设施发展的重点要由提高供给能力为主转向开拓市场、扩大需求为主，总的思路是：配套完善，创新体制，提高效益。继续利用国家扩大内需的机遇，配套完善水利、能源、交通、通信、市政、环保等各项基础设施的建设；加快改革步伐，引入竞争机制，建立起符合市场需要的基础设施运行机制和管理体制；改善服务质量，提高基础设施的使用效益。"十五"期间，重点抓好"四网"（电网、公路网、通信网、水利网）、"两通道"（粤海铁路通道、西线天然气管道）的建设。

农业基础设施。加强水利建设，争取新开工建设大隆水库、大广坝二期，完善松涛水库灌区的配套，组织农民建设一批小水库、山塘等小型水利工程，积极开展文昌从万泉河调水工程的前期工作，增加对产业发展和城市居民生活的供水能力。加快南渡江、万泉河防洪工程、山区防洪工程和重点海堤建设，搞好大中型病险水库的除险加固，强化城市防洪工程建设，提高防洪标准，增加防洪排涝能力。根据海南热带农业的季节特点，提前冬修水利，为瓜菜等生产搞好服务。改善水的管理体制，建立合理的水价形成机制，合理配置水资源，推广节水技术，建立健全对水库和防洪工程的监控机制和险情预防机制。改善海洋渔业基础条件，多渠道筹集建设资金，搞好渔港改造和建设，在加快海口、清澜和八所渔港建设的同时，规划建设陵水新村、三亚六道湾等重点渔港和西沙渔业补给基地建设，改造新盈、海尾、潭门渔港。

能源。优化能源结构，提高能源效益。一是提高清洁能源的比例。扩大利用天然气，加快天然气田开发，增加天然气供应能力。积极发展新能源、可再生能源和农村能源，大力推广沼气利用、太阳能、风能、小水电。二是优化电源结构、强化骨干电网。电源建设方面：考虑到目前发电能力富余，原则上不新建电厂；利用海南的天然气资源优势，将洋浦、清澜燃油电厂改烧天然气，扩建南山电厂联合循环机组，充分发挥现有电厂的发电能力。电网建设方面：进一步提高供电可靠性、供电质量和供电能力，完善我省220kv和110kv骨干电网，配套建设中低压配电网和电网调度通信自动化工程，完成海口、三亚城市电网改造和全省农村电网建设与改造工程；积极推进海南电网与华南电网联网工程，争取实现电力向岛外输出。三是推进电力体制的市场化改革，引入竞争机制，逐步推行"厂网分开、竞价上网"。

交通。建成粤海铁路通道，与全国铁路网连接。继续完善"三纵四横"为主骨架的公路网建设，加快县（市）城和重点镇的出口路建设，提高公路等级，延长路网通达深度，建成海文高速公路、完成中线公路改造，提高乡村道路硬化率。调整重组港口资源，配套完善海口港群建设，建设三亚国际客运码头和洋浦港二期工程。继续完善机场配套建设，开通直达周边国家和地区的国际航线，增加国内航线，发展支线航空，完善航空运输网络。加快东方1-1天然气田至八所海底输气管道、西线八所至海口输气管道和城市输油、输气管网建设，提高管道运输能力。以政企分开、引入竞争为原则，以公路、港口为重点，加快交通管理体制的市场化改革步伐。

市政设施。加快供排水、供气、污水处理、垃圾处理、道路、园林绿化等城市基础设施的建设和改造，提高市政工程质量，完善城市功能。2005年，城市气化普及率达到92%，基本解决城市生活垃圾、污水的治理问题，人均公共绿地面积达到11平方米，建成2个国家园林城市。

发展气象、地震和测绘事业，提高防灾减灾的综合能力。加强防御风暴、洪涝、震灾等自然灾害安全网的建设，建立健全灾情监测预报、灾害防御和紧急救援体系。

七、城镇化

加快提高城镇化水平，促进农村剩余劳动力转移，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，有利于优化城乡经济社会结构。切实解决城镇发展中存在的布局不合理、规模小、基础设施水平低等问题，逐步形成规模适度、布局合理、结构协调、功能完善的城镇体系。"十五"期间，城镇化水平年均提高1个百分点，2005年达到35%。

加速发展中心城市。加快海口两翼即长流新区和琼山新市区的开发建设，促进人员、资本等生产要素和建设项目向这一地区聚集，用5到10年的时间使海口市发展成为城区人口100万以上、对全岛具有辐射和带动作用的中心城市。

积极培育中等城市。选择三亚、琼海、儋州、东方、通什等有条件的小城市，加快向城区人口规模20万人以上的中等城市方向发展，全省逐步形成东、南、西、中部区域性的经济中心。三亚市的建设要突出特色，充分发挥热带滨海旅游资源和生态环境优势，逐步发展成为独具魅力的国际滨海旅游城市。

巩固发展小城市。文昌、万宁、通什等现有小城市要加快发展二、三产业，壮大经济实力，完善基础设施，增强城市的聚集效应和扩散效应。进一步加快县城镇的发展，强化其中心城镇的作用，有条件的县城镇要逐步向小城市方向发展。

加快发展小城镇。小城镇建设要坚持科学规划、分类指导、突出重点、有计划推进的原则，重点发展现有基础较好的建制镇和具有建制镇规模的农、林场场部。全省形成滨海渔业型、旅游开发型、商贸流通型和乡镇企业主导型等一批特色鲜明的小城镇。认真组织实施"百镇建设计划"，"十五"期间重点抓好25个示范镇的建设。

建立促进城镇发展的有效机制。发展壮大城镇经济，推进工业、服务业向城镇聚集，增加城镇就业机会。完善城镇基础设施，充实城镇功能。加快户籍制度改革，放开农民进城落户的限制，建立合理的人口流动和转移机制。加强对城镇发展和建设的规划和管理，完善城镇用地制度，盘活土地存量，适度增加城镇建设用地。加强海府地区在城市规划、城市管理、市政设施建设等方面的统一协调；撤消规模过小的建制镇，或与邻近市镇合并；将农场场部建设纳入全省城镇体系统筹规划，对具备城镇规模的农场场部设立建制镇。拓宽投融资渠道，引导社会资金投向城镇建设。

八、中部开发和少数民族地区发展

加快中部山区、少数民族地区、革命老区和贫困地区发展，是促进全省地区经济社会协调发展的一项重大举措。要坚持统筹规划、量力而行、分步实施、长期奋斗的原则，突出抓好基础设施、生态环境、特色经济和教育发展四个重点。力争用五到十年的时间，使中部地区经济社会有较大进步，中部开发有一个良好的开局。

加快基础设施建设。以公路建设和水利建设为重点，逐步改变中部地区的交通、水利、供电、通信、市政设施和广播电视等基础设施落后状况。完成中线公路改造，分期对中部地区横路进行改造，加快中部地区旅游公路的建设。完成农村电网建设，提高固定电话、移动通信和广播电视的覆盖率，扶持发展中部地区小城镇，搞好中部地区水利工程建设。

保护生态环境。采取配套措施，加强中部地区的生态建设和环境保护，合理开发和利用资源，有效保护生态环境，保护好海南岛的水源涵养地。重点抓好天然林保护、植树造林、牧草种植等工程，禁止烧山垦植，争取对超过25度以上的坡地逐步实行退耕还林，加强中部山区自然保护区建设，保护生物多样性。

加快发展特色经济。根据中部地区资源特点，加大产业结构调整力度，发展特色农业、资源加工业和生态旅游业，提高中部地区经济增长速度和效益。调整传统农产品结构，推广先进适用技术，大力发展冬季瓜菜、畜牧养殖和特色水果。制定并实施中部地区旅游发展规划，积极发展民族风情游、生态旅游等等特色旅游产品。切实抓好以农产品加工和资源利用为主的特色工业，大力发展非国有经济，加快集贸市场建设。

加强人力资源开发。切实加强基础教育，巩固九年义务教育的成果，推广"9＋1"教育模式。加大农民培训力度，继续办好"小康班"，培养致富带头人和技术推广人才，增强市场观念和创业致富意识。大力培养少数民族干部尤其是年青干部，鼓励大中专毕业生到中部地区、少数民族地区和贫困地区工作。

实施加快中部地区发展的政策措施。将中部开发纳入全省国民经济和社会发展总体规划，并在各年度计划中加以具体落实。省级财政逐步加大财政转移支付和投资的支持力度，积极向金融机构推荐中部开发项目，制定优惠政策吸引社会投资参与中部开发。坚持开发式扶贫方针，继续搞好联手扶贫，巩固、扩大扶贫成果，加快贫困地区农民脱贫致富奔小康的步伐。大力推进沿海较发达市县与中部地区多种形式的经济技术交流与合作，实现优势互补，支持中部地区加快发展。

"十五"期间，重点建设中部公路改造、电网和通信网扩建改造、水利建设、推广新型沼气、森林保护、特色农业、特色旅游业、人力资源开发、民房改造、扶贫开发等十大工程。

第四章社会发展的重点

一、科技创新

面对世界科技革命的挑战，我省必须加快实施科教兴琼战略，重点解决科技创新能力不足的突出问题。科技创新要紧紧围绕经济结构战略性调整，实行引进与创新相结合，在有条件的领域取得突破，提高我省优势产业和支柱产业的竞争力。

加强技术创新，促进产业技术升级。突出重点，集中力量在热带农业、生物工程、医药产业、海洋产业、生态环保、天然气利用、光纤通信、电子商务等重点领域，加强技术引进和技术攻关，力争取得突破。通过实施高技术产业发展项目，积极推进高技术成果的产业化。科技园区要创造良好的投资环境，吸引科技企业入园，发挥科技创新"孵化器"的作用。加强应用性基础研究，加大支持"热作两院"国家生物工程重点实验室、省级重点实验室等研究基地的建设，加强重点学科的基础研究。

加快建立以企业为主体的技术创新体系。鼓励企业建立健全研究开发机构，促进企业与科研机构、大学之间的协作，通过重组联合发展壮大科研机构自办的高新技术示范基地，使企业成为科技攻关、科技成果转化和科技投入的主体。采取全社会统一政策、同等待遇，鼓励发展民营科技企业。

创造有利于科技创新的良好环境。继续深化科技管理体制改革，将技术开发类科研机构改制为企业、推向市场，调整重组科研机构，合理配置科技人力、设备和经费资源。加强知识产权保护，放宽科技人员技术入股比例限制，完善科技成果转化的激励机制。建立政府引导、企业为主、多方参与的科技创新投入机制，建立风险投资机制，支持科技企业进入创业板市场融资。加强科技中介服务体系建设，支持科技评估、技术咨询、知识产权交易、技术经纪等中介机构的发展。

二、教育发展

以"面向现代化、面向世界、面向未来"为根本指导方针，切实把教育作为先导性、基础性、全局性的知识产业和关键的基础设施，摆在优先发展的战略地位，深化教育改革，调整优化教育结构和教育布局，合理配置教育资源，扩大教育服务供给，全面推进素质教育，不断提高教育质量和办学效益。"十五"期间，力争使我省的教育普及程度、办学条件、教育质量和全民平均受教育年限等教育发展的主要指标接近国内发达省份的水平。

提高教育普及程度。巩固、提高普及九年义务教育，加快发展高中阶段教育，通过多种形式积极发展高等教育，着力提高入学率，切实解决义务教育阶段学生的辍学问题。加快中小学标准化建设，逐步消除薄弱学校，进一步改善中小学办学条件，使全省中小学校舍危房率降至1%以下。加大对少数民族和贫困地区教育的扶持力度，逐步缩小地区间教育水平的差距。在海口、三亚等有条件的城市逐步普及高中阶段教育，在农村地区努力提高高中入学率。坚持不懈地扫除剩余青壮年文盲，加强脱盲人员的继续教育，搞好脱盲后的巩固提高工作。努力办好我省现有的五所普通高校，吸引社会投资发展民办大学，到2005年，力争我省高等教育入学率增加到15%。

大力推进素质教育。加强对现有教师的培训，将综合性院校毕业生充实到教师队伍，改革现行师范教育体系，提高师资后备力量质量，全面提高教师队伍素质。改革考试评价制度，改革教材建设、课程设置、教学内容，革新教学方式，培养学生创新能力。

大力发展职业教育。将现有的中等专业学校、技工学校、职业高中全部改为中等职业技术学校。努力办好海南职业技术学院、海口经济技术学院，在现有五所普通高校中设立高等职业技术学院或职业教育系。加大农村"9+1"教育计划实施力度，举办各种层次和类型的"小康班"，为农村脱贫致富奔小康提供人才和智力支持。加快发展成人教育、社区教育、远程教育，广泛开展劳动力预备教育、岗位培训和继续教育，构建终身教育体系。

加快教育开放，积极发展教育产业。对教育领域凡是适宜社会化、产业化的部分，要加快对内对外开放步伐，吸引多元化投资，增加教育服务供给。义务教育，以政府投入为主，同时鼓励社会投资兴办，满足社会对教育的多样化需求。非义务教育，要充分发挥海南的生态环境优势，以现有办学条件为依托，广泛吸引国内外名校、院所来海南合资、合作办学或建立分校；进一步对现有教育资源进行优化调整，对具备条件的高中、职业学校和大中专学校进行国有民办试点。

三、人口与就业

坚持以人为本，以人的全面发展为中心，控制人口数量，提高人口素质，稳定和改善就业形势，有利于处理好改革、发展和稳定的关系，有利于创造比较宽松的社会环境。

有效控制人口规模。以控制农村地区人口增长为重点，进一步降低人口出生率，加快人口再生产类型从"高出生、低死亡、高增长"向"低出生、低死亡、低增长"的转变。"十五"末期，人口自然增长率下降到11‰以下，总人口预期达到822万人。继续贯彻执行计划生育的基本国策，加强优生优育工作，完善基层计划生育宣传和技术服务体系，继续加大农村地区计划生育工作力度，通过采取小额贷款、项目优先、科技扶持等措施，帮助计划生育农户增加经济收入，提高社会经济地位，有效控制人口增长，使生育水平下降到更替水平以下。充分利用现有医疗资源，巩固和发展计划生育服务网络，加强计划生育工作队伍建设，切实保障计划生育事业的经费投入。高度重视人口老龄化趋势，努力解决好老龄人口基本生活、社会保障和精神文化生活问题。

采取有利于扩大就业的政策。把扩大就业作为政府工作的主要目标之一，想方设法增加城乡居民就业机会。广开就业门路，将第三产业、中小企业、非公有制经济作为继续扩大就业的主渠道，实行灵活的弹性就业形势，促进多种形式的就业。积极引导农村富余劳动力向小城镇转移，向二、三产业转移，向高效农业转移，组织劳务输出。强化技能培训，提高劳动力素质。培育和完善劳动力市场，规范劳务中介组织，完善就业服务体系，健全市场导向的就业机制。加强劳动就业领域的立法和执法监察工作。五年新增城镇就业岗位15万个，城镇登记失业率控制在5%以内，农村剩余劳动力向高效产业转移100万人。

四、生态省建设

推进生态省建设，增强可持续发展能力。"十五"期间的目标是，集中解决生态环境中存在的突出问题，使人为因素造成生态环境破坏的趋势得到遏制，建成一批示范区域和示范工程，为建设生态省打下比较好的基础。森林覆盖率提高到55%，土地荒漠化得到初步治理，工业"三废"治理率达到全国先进水平，城市人均公共绿地达到11平方米，城镇"脏乱差"现象得到根本治理，农村住区环境有明显改善。积极发展生态农业和生态旅游，推行工业清洁生产，生态产业形成一定规模。加强生态教育，提高公众对生态建设和环境保护的参与程度，强化全社会的生态意识。

积极防治污染。有效控制农业污染，按照发展无公害农业的要求，有计划地减少化肥、农药施用量，全面禁止销售使用剧毒农药，治理农村生活污染。严格把好新建项目污染防治关，加大老污染源的治理力度。加快城市污水处理、垃圾处理工程的建设，综合整治城市生活污染。加强水资源保护，保护好水源涵养地，开展重点河流流域水污染综合治理。加强海洋环境管理，有效控制近岸海域的污染趋势。"十五"期间，实现全省地面水和近岸海域分别按功能区要求达标；主要污染物二氧化硫、烟尘、工业粉尘和化学需氧量等排放量严格控制在计划指标以内；空气环境保持国家一级标准。

加强生态环境建设。留足林地，搞好封山育林、大力开展植树造林，杜绝烧山垦植、毁林开发等行为，重点抓好350万亩浆纸林、100万亩椰林、天然林保护、沿海防护林和交通干道、农田防护林网等工程的建设。治理水土流失和土地沙化，实施退耕还林，注重耕地用养结合，逐步缩小水土流失和荒漠化面积，2005年土地沙化治理率达100%、水土流失治理率98%。保护生物多样性，加大野生动物保护执法力度，建立生物多样性信息和监测网络。

大力改善人居环境。人居环境明显改善，户均拥有一套设施配套的住房，推广低层独立式生态型住宅模式，城市人均拥有公共绿地面积11平方米，农村住区配套设施基本完善。做好城镇绿化、美化、净化工作，彻底整治"脏乱差"现象，建设规划布局合理、基础设施配套齐全、生态和谐、居住条件舒适的具有热带特色的生态型社区，为所有居民提供方便、舒适、健康的生活和工作环境。以推广沼气利用为切入点，改善农村能源消费，发展庭院经济，美化农村住区环境。"十五"期间，要为把海南建设成为最适宜于人类居住的地区之一打下较好的基础。

五、改善人民生活

随着经济发展和社会进步，人们的生活水平和生活质量将进一步得到提高。为适应全面建设小康社会的需要，要进一步增加城乡居民收入，提高吃穿用消费水平；以提高住的质量为重点，改善居民消费结构；发展公共服务，改善居民消费环境。

努力增加城乡居民收入。在加快发展经济的同时，要努力增加城乡居民收入。坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，鼓励勤劳致富，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，对企业领导人和科技骨干逐步实行年薪制和股权、期权制，建立健全收入分配的激励机制和约束机制。依法保护合法收入和合法财产。

改善居民消费结构。在进一步提高城乡居民吃穿用消费水平的同时，努力增加服务性消费，优化消费结构。增加城乡居民居住面积，提高住房质量，改善居住环境。大力发展公共交通，改善出行条件，鼓励轿车进入家庭。加强城乡信息基础设施建设，提高电话普及率，鼓励计算机和因特网进入家庭。

提高社会公共服务水平。各级政府要加强对公共服务的支持，改革体制、增加投入、完善政策，增加社会公共服务的供给，提高居民生活质量。完善医疗服务、预防保健、卫生监督体系，"十五"期间，重点加强农村医疗卫生、预防保健、城镇社区卫生服务和中医药体系建设，实施农村卫生"三项建设"（乡镇卫生院、县级防疫站和县级妇幼保健站）攻坚工程，推进实施区域卫生规划，合理配置卫生资源，积极推进医疗保健产业化，努力满足城乡居民基本医疗卫生需求。加强公共文化和体育设施建设，通过政府投资、社会筹资、招商引资等多种措施，集中建设省级会展中心、体育中心、图书馆、博物馆等公共设施建设。加强社区体育设施、农村体育设施建设，发展群众体育，增强居民体质；走职业化道路，发展竞技体育。加强社区建设，建立健全社区管理机构，逐步把社区建设成为服务方便、环境优美、安定祥和的城镇基层组织，以社区医疗卫生、教育、文化体育服务为重点，加强社区基础设施建设，鼓励发展社区居民生活服务业。

保障脆弱群体居民的基本生活。完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，确保离退休人员工资按时发放，保障失业人员的基本生活。加强和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市贫困人口救济补助标准。继续加大扶贫力度，发展贫困地区经济，提高贫困地区居民收入和生活水平。发展民政事业，积极推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等的社会化进程，探索建立政府主导、民办公助、法人管理、引入市场机制的新体制。制定鼓励政策，大力发展慈善事业。切实加强对老人、妇女、青少年、儿童、残疾人等的权益保护。发展妇女、儿童事业。

六、精神文明建设

在改革继续深化，开放不断扩大，各种思想文化相互激荡的背景下，必须始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬的方针，切实加强社会主义精神文明建设，满足人民群众多方面的精神文化需求，全面提高居民素质，增强凝聚力，让海南宝岛更加文明。

建立适应社会主义市场经济的思想道德体系。坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，强化爱国、强国的自觉意识，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。积极倡导社会公德、职业道德和家庭美德，进一步加强青少年的思想政治和道德品质教育。发扬海南经济特区改革开放、开拓进取、艰苦奋斗、勇于实践的创业精神，树立同心同德、顾全大局、敬业爱岗、诚实劳动的思想风貌，培育平等竞争、讲求效率、崇尚科学和民主法制的现代意识。大力整肃全社会信用秩序，完善和规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，树立诚实、守信的道德观念和行为准则。

建设社会主义先进文化。发扬民族优秀的文化传统，吸收世界优秀文化，扶持高雅文化，引导大众文化。重视理论研究，发展社会科学，加强对我省经济和社会发展重大问题的研究，推进学科建设和理论创新。发展新闻出版、广播影视等事业，加强媒体网络建设。努力繁荣文学艺术创作，多出精品，提高精神产品质量。多渠道筹集资金，积极建设城乡文化体育娱乐设施，健全城乡文化设施网络。深化文化体制改革，制定文化经济政策，培育和完善文化市场，大力推进文化产业的发展。采取有力措施，抵制不良文化和封建迷信、伪科学、反科学思潮的侵蚀。

齐心塑造海南形象。围绕"讲文明、树新风"、"做人民满意公务员"和"创建文明风景旅游区"，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，创建城市、文明社区、文明单位、文明村镇、文明家庭，弘扬生态文化，倡导有利于生态保护的生产方式和消费方式。抓好城市的规划、建设和管理，抓好交通秩序和公共秩序的整顿，搞好市容市貌的美化和绿化，提高窗口单位的服务质量和城镇居民的素质，创建文明卫生城市。以提高农民素质、脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村为目标，搞好村容村貌的整治，改善农民生活环境，创建文明村镇。大力提倡尊老爱幼、和睦相处、团结互爱、勤劳致富，树立社会主义新风尚，创建文明家庭。加强科普宣传教育，反对封建迷信，倡导科学健康的生活方式。

七、国防动员

深入贯彻平战结合、军民结合、寓军于民的方针，正确处理好经济建设与国防建设的关系，使二者协调发展。加强国防动员体系建设，增强平战转换能力。努力搞好人民武装动员建设、经济动员建设、交通战备动员建设和人民防空建设。支持人民加快革命化、现代化、正规化建设。深入开展国防教育，提高全民国防意识。努力创?quot;双拥模范县（市）"。

第五章发展环境建设

一、体制创新

"十五"期间，经济体制改革要适应经济全球化和发展开放型经济的要求，紧紧围绕我省经济结构战略性调整，为发展创造宽松的体制环境，重点在深化国有企业改革、调整所有制结构、推进农垦体制改革、完善社会保障制度、转变政府职能等方面取得突破。

加速建立现代企业制度。继续深化国有企业改革，关键是要解决目前我省国有企业中普遍存在的产权主体单一、所有者缺位、内部人控制、行政化管理等问题。加快国有企业规范化的公司制改革步伐，通过减持国有股的办法，减少国有独资和国有控股公司的数量，更多地采取国有参股形式。完善企业股东会、董事会、经理层和监事会，建立健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。明确国有资产出资人，授权国有资产经营公司行使国有资产出资人职能，提高资产管理公司的资本运营水平。改革政府对国有企业的管理方式，建立健全企业经营者的培养、使用、监督、考核和奖惩机制，把工作重点放在改善体制环境、政策环境和企业经营环境以及加强国有资产监管方面。在电力、公路、港口、电信等领域引入竞争机制，逐步建立起符合国际惯例的管理体制和运营机制，提高服务水平和运营效率。加快放开国有中小企业，采取股份合作制、出售、托管、租赁等多种方式，进行产权制度和经营机制改革。

对所有制结构进行战略性调整。按照有进有退、有所为有所不为的原则，加快国有企业的重组和国有资本结构的调整，使国有经济从一般竞争性领域逐步退出。今后政府不再出资兴办非公益性的国有企业，新建公益性的国有企业原则上不再采取独资或绝对控股形式。大力发展民营经济、非公有制经济，积极消除体制障碍，在企业开办、土地使用、税收政策、上市融资、进出口等方面为民营经济、非公有制经济的发展创造公平、公正的政策环境。放宽市场准入，凡是对外资开放的产业和领域，要同等地向民营经济开放，支持民营企业参与基础领域与社会服务领域的建设经营。大力吸引内地民营企业来海南发展，充分利用职业学校为非公有制企业培养熟练工人。

推进农垦体制改革。农垦是我省最大的国有企业群体，搞好农垦管理体制改革试点，加大体制创新力度，是加快我省经济社会发展的一项重大举措。加快农垦国有经济的战略性调整，以产权制度创新为突破口，通过股份出售、职工持股、自营经济等多种方式，将农垦经济改造成以混合经济为主的所有制结构。第一产业，赋予农场转制职工长期稳定的土地经营使用权，大力发展自营经济，鼓励发展家庭农场和私营庄园，使职工家庭农场真正成为自主经营、自负盈亏的独立经济实体。第二产业，赋予农垦下属企业独立法人地位和生产经营自，实行独立核算。在此基础上，对中小企业采取股份合作制、职工持股、出售、租赁等多种方式，进行民营改革；对大中型企业引入多元化投资主体，减持国有股，建立股份制公司，健全法人治理结构，成为市场竞争主体。第三产业，商业餐饮、交通运输、房地产等凡是适宜企业化的都要推向社会，实行企业化经营，并逐步改造成民营经济；逐步剥离企业办社会的职能，将教育、医疗、治安等职能交给地方政府。加快农垦行政管理体制改革，分清行政、市场、企业和职工个人的责权利，农垦行政管理要简政放权，主要行使国有资产管理的职能。

完善社会保障制度。加快建立健全独立于企事业单位之外的城镇养老、失业、医疗等基本社会保险制度，推进养老、失业人员的社会化管理。扩大社会保险覆盖面，逐步将农垦、中央驻琼单位纳入统一社会保险，提高统筹的层次；多渠道筹集社会保险资金，加大社会保险基金的征缴力度，用部分国有股权出售收入、财政补贴补充社会保险资金；强化社会保险基金的管理，建立起行政管理机构、经办机构和监督机构之间的制约关系，确保社会保险基金的安全运营。建立和完善生育保险制度。逐步建立适应市场经济体制和经济发展水平的农村初级社会保障体系。

进一步完善"小政府、大社会"行政管理体制。切实转变政府职能，继续减少政府直接参与经济活动的范围，主要承担起提供公共产品及服务的职能，改进和完善对经济的间接调控。深化机构改革，减少行政审批，推进决策民主化，加强法律、舆论和社会监督，增加政府管理的透明度，提高行政效率。以转变职能和精减人员为重点，全面推进市县和乡镇机构改革。加快事业单位管理体制和运营机制改革，行政职能交给相应的政府管理部门，发展和规范社会中介组织，能够盈利的事业单位要实行企业化经营和实现自负盈亏，纯公益性的事业机构要精减人员、规范管理、提高效率。

继续深化财政、投资、市场等方面的改革。积极稳妥地推进税费改革，清理整顿行政事业性收费和政府性基金，建立政府统一预算；推进财政支出管理制度改革，推行部门预算和国库集中收付制度，全面推行政府采购制度；合理界定政府间事权范围，逐步建立起适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。建立新的投融资体制，确立企业在竞争性领域的投资主体地位；改革投资管理方式，对企业出资建设国家非限制和非禁止类项目，实行登记备案制；推动投资中介组织市场化改革，全面实行建设项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制；建立严格的政府投资项目管理机制，完善政府投资重大项目稽查制度。继续发展商品市场，培育和发展要素市场，健全市场体系。整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动，创造公平竞争的市场环境。

二、对外开放

加大对外开放力度，是适应经济全球化的需要，是进一步发挥比较优势，充分利用国际国内两个市场、两种资源的需要。海南是岛屿型经济，资金、技术、人才对外依赖性较强，进一步提高对外开放水平，是加快发展的必然选择。

扩大利用外商直接投资。适应新的形势，实现从区域开放为主向产业开放为主的转变，在抓好以开发区为主体的重点开放区域的同时，要把开放的重点转向优势产业，提升产业竞争力。要积极探索旅游业及其相关服务业领域利用外资的有效途径和方式，开辟新的利用外资渠道，促进旅游业尽快与国际市场接轨。争取在农业项下与台湾实现自由投资和贸易，推动热带农业大发展。吸引国内外大公司、国内民营高科技企业来琼参与国企重组，联合、参股、控股、兼并省内企业，发展信息技术、生物医药、海洋工程、环保、绿色工程等高技术产业和新兴产业。

积极扩大对外融资渠道。积极利用国际金融组织和外国政府优惠贷款，有效运用出口信贷、融资租赁等商业贷款，争取省内有条件的企业在境外资本市场融资。加强外债的统一监测、监管工作，建立责权利相统一的借用还运作机制，规避债务风险。

努力开拓国内外市场，提高海南产品的出岛竞争力。加快出口商品基地建设，加大对重点行业和重点商品出口的政策扶持力度，形成鱼片、家俱、优质海产品、优质畜禽、优质水果、瓜菜、天然气、化肥等一批有竞争力的出口商品基地，提高出口商品的质量和档次，扩大岛外市场的占有。完善贸易方式，发展加工贸易，提高一般贸易比例。积极发展服务贸易，扩大服务贸易规模，提高服务贸易水平。继续发展与越南的边境小额贸易。实施市场多元化战略，在巩固港澳台、美国、日本、东南亚等传统市场的同时，积极开拓中东、非洲、东欧及独联体等新兴市场。实?quot;走出去"战略，支持有条件的企业到境外投资，开展加工贸易或开发资源，扩大劳务输出。

加强地区之间的经济技术合作。加强与港澳台、华南、华东地区以及东盟国家的经济合作，积极参与这一区域的产业分工，扩大与这一区域商品、资金、技术、人才的交流。加快海峡两岸（海南）农业合作试验区的建设。充分发挥海南的"侨乡"优势，进一步做好侨务工作，发挥好华侨华人在我省经济社会建设中的重要作用。通过大型多边活动、我国驻外机构、友好城市等多种外事途径，寻求广泛的国际交流与合作。积极为"亚洲论坛"的创建和发展提供良好的基础设施和优良的服务，提高海南的国际知名度。

加快洋浦经济开发区的开发建设。创建一流的投资环境，改善服务，全面落实各项优惠政策，形成开发区管理委员会与土地开发公司之间协调的运作机制，构建富有活力的开发体制。全面实施项目推进战略，帮助金光浆纸、光纤光缆、面粉加工等项目业主落实建设条件，尽快开工建设；加大招商引资工作力度，多渠道、多形式引进项目，搞好项目跟踪服务。积极发展商业贸易、交通运输、旅游业，争取开通洋浦至越南旅游线路，繁荣区内经济。加强区内生态建设，美化环境。

三、法制环境

加强社会主义民主法制建设，大力推进依法治省，为经济发展和人民生活创造一个良好的法制环境，这是完善社会主义市场经济体制的一项重要内容，也是加快经济发展、保持社会稳定的根本保障。

加强民主政治建设。加强和改进党的领导，不断提高党的执政水平和领导水平，切实增强驾驭经济和社会发展全局的能力。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，坚持民族区域自治制度。适应社会主义市场经济体制和现代化建设的要求，继续推进政治体制改革。推进基层民主建设，推行政务公开、村务公开和厂务公开，完善村民自治，加强社区民主建设，强化民主管理和民主监督。深入开展反腐败斗争，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。

加快建立与国际惯例接轨的市场经济法律体系。坚持法制创新，提高立法质量。重点加强规范市场主体、规范市场行为和秩序、规范政府行为、社会保障制度以及生态建设和环境保护等方面的立法。适应我国加入世界贸易组织后产业发展、对外贸易、利用外资面临的新形势，调整修订我省现行地方性经济法规和管理规章，尽快建立完善符合世界贸易组织规则的经济法规体系。强化执法和执法监督。改进司法工作，提高执法人员素质，加大执法力度，强化司法监督，营造有法必依、执法必严的社会环境。严肃执法，全面实行执法人员持证上岗制度，建立行政执法责任制和执法评议制度，加强舆论监督和社会监督。推进司法领域的勤政廉政建设。深入开展社会主义法制教育，在全社会逐步普及法律基本知识，提高全省公民的法制观念和法律素质。

强化公共安全建设。继续抓好维护社会稳定工作，加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动。开展以打击贩毒、吸毒为重点的专项缉毒斗争，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。完善宣传、教育、预防、治安和惩治相结合的有效社会安全网络，预防和减少青少年犯罪。全面贯彻党的宗教政策，保障公民自由，继续严厉打击""活动，坚决依法取缔各种组织。

四、经济政策

政策是经济发展的启动器和助推器，海南经济特区的经济政策要在较长时间内相对稳定，并有新的发展。

财税政策。稳定完善轻税负政策，现行的对各类企业税收优惠政策稳定不变。在海南的国内企业与外商投资企业所得税均为15%；企业产品在岛内市场销售的，除矿物油、烟、酒减半征收增值税外，其余产品免征增值税。简化有关规费，凡没有列入省政府收费目录的收费项目，一律取缔；逐步减少收费项目，简化收费手续，减轻企业负担；积极推进费改税。

产业结构调整政策。对投资优先扶持项目的产业（企业），包括信息产业和高新技术产业、农副产品加工龙头企业、投资5亿元以上的大型工业项目、海洋渔业、扶贫项目等，实行地方税收优惠。设立产业发展专项资金，支持有关产业发展，包括水利发展专项资金、电力发展专项资金、技术改造专项资金、信息产业发展专项资金、高新技术成果应用奖励专项资金、高新技术产业风险投资基金、旅游发展资金等。为发展工业提供低成本的土地，利用处置积压房地产的机遇依法收回未开发的土地，对工业用地实行无偿供应或以土地入股等办法，降低投资者的成本。

产业开放政策。在我国加入世界贸易组织以后的过渡期内，我省要积极争取在商业、外贸、金融、保险、证券、电信、网络服务、旅游、教育和法律、会计、咨询中介服务等领域率先对外资开放，并同等条件对民营经济开放。逐步完善鼓励民间投资和民营经济的法规政策，创造各类企业平等竞争的政策环境。对适宜产业化经营的社会事业，取消投资限制，在企业登记、土地、价格、税收等方面采取鼓励政策，加快产业化步伐。

投资政策。保持必要的投资强度，投资率稳定在35%左右。积极引导投资方向，形成一批经常性的生产能力和经营能力。继续利用国家积极的财政政策，增加基础设施投入。下力气改善政策环境、融资环境和服务环境，强化招商引资，吸引民间投资，努力扩大社会投资。大力推进资本运营，加快企业资产重组步伐，充分利用资本市场筹集建设资金。预计"十五"期间全社会固定资产投资额累计将达到1100亿元，比"九五"期间增加180亿元。

五、人才战略

国民经济和发展计划篇3

我受市人民政府委托，向市五届人大一次会议报告某市20__年国民经济和社会发展计划执行情况及20__年国民经济和社会发展计划（草案），请予审查。一、20__年国民经济和社会发展计划执行情况

20__年，在市委、市政府领导下，全市人民认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，努力解决经济运行和宏观调控中出现的新矛盾和新问题，全市经济保持了持续快速发展的良好势头，实现了速度、结构、质量和效益的协调发展。主要指标完成情况是：

国内生产总值265.77亿元，比上年同期增长14.5（下同），超计划目标3.5个百分点，完成计划的1106。提前一年完成“十五”计划目标。

固定资产投资101.56亿元，同比增长28.5,完成计划104.6;

地方财政一般预算收入10.77亿元,同口径增长27.6,完成预算117.91;

旅游综合收入46.6亿元，同比增长30.94,完成计划106.5;

外贸出口总值2.79亿美元，同比增长13.3,完成计划96.9;

社会消费品零售总额103亿元，同比增长17.26，完成计划104;

农民人均纯收入2927元，比上年增加381元，完成计划108.6；

人口自然增长率1.92‰，低于2‰的控制目标。

城镇登记失业率4.1，低于4.5的控制目标。

（一）农业结构调整取得进展，农民收入大幅增加

去年，全市认真贯彻中央一号文件精神，积极落实扶持农业发展的各项政策，农村经济出现近几年少有的好形势。全年农业增加值达到55.12亿元，同比增长7。畜牧业占农业总产值的比重达56.6，比上年提高1.1个百分点。种养殖全面发展。粮食总产量达104.7万吨，比上年增加6.53万吨，油菜籽、茶叶、蔬菜、水果等大宗农产品产量大幅提高；生猪出栏360.9万头，增长7.9，水产品产量增长18.6。某国家农业科技园区初具规模，农业产业化经营取得新进展。新增年销售收入1000万元以上龙头企业4家，各类产业化龙头企业总数达188家，比上年增加5家。狠抓农民工培训和劳务输出。全年转移和输出劳务63.5万人次，实现劳务总收入22.9亿元，人均劳务收入达到3600元。

农业种植结构继续向高效优质的方向调整。优质稻面积达到85万亩，同比提高30个百分点。狠抓标准化建设，省级以上认定无公害农产品种植面积达到14.23万亩。全年完成成片造林49.71万亩，其中退耕还林9.03万亩，天保公益林人工造林16.22万亩。治理水土流失117平方公里。

（二）工业经济继续保持快速健康发展

大力实施工业强市战略，加快新型工业化步伐，发挥工业对经济发展主力军作用，促进了工业经济的提速增效。全部工业增加值达到__亿元，增长19.1，其中规模以上工业增加值完成101.7亿元，增长32.35。三大支柱产业、重点优势企业、民营经济支撑作用不断增强。分别实现工业增加值33.47亿元、31.25亿元、78.82亿元，分别比上年增长16.68、20.69、33.43。加快结构调整，在培育壮大电子、医药、建材三大支柱产业的基础上，加快发展盐磷化工、林竹加工、食品饮料、水电及高载能工业四大优势资源产业。加大技术改造力度，全年完成技改投入34.76亿元，比上年增长41.58。工业经济效益显著提高，规模以上企业盈亏品迭后，实现利润18.42亿元，同比增长35.75，全年工业经济效益综合指数148.7，同比提高28.89个百分点。某高新技术开发区建设步伐加快，正逐步成为新的经济增长点。

（三）投资继续保持对经济增长的强有力拉动

在贯彻落实中央宏观调控方针政策的过程中，我市从某产业结构的特点和经济发展水平出发，把握好调控力度，分类实施，不搞一刀切，在清理固定资产投资的同时，加大了对“第一山”、交通、能源、农业、水利、生态环保等基础设施的投入。积极争取国债资金支持。去年市委、市政府高度重视国债项目建设，全市上下齐心协力，调动一切积极因素，充分利用各种渠道，加强向国家、省发改委等部门的汇报，全年共争取国债资金和中央、省财政预算内专项等资金236亿元（发改委系统下达），有力地推动了全市固定资产投资快速增长，保持了投资对经济增长的强劲拉动。

重大建设项目取得新进展。和邦20万吨联碱工程、巨星10万吨pVC、某污水处理厂、联通G网、铁通通讯工程、农业科技园区茶叶科技园等计划竣工投产的重大建设项目，完成全年投资计划的116.7。某至夹江旅游通道已基本完成路基工程，某至峨眉、井研快速通道改造动工建设，舟坝水电站、巴溪水电站、退耕还林工程等一批项目进展顺利。乐宜高速可研报告已上报国家发改委，沙湾水电站项目获国家发改委核准，并动工建设。

（四）加大了以旅游为支柱产业的第三产业培植力度

建设“中国第一山”各项工作强力推进，旅游基础设施建设力度加大。“3802”工程中，金顶气象站迁建工程全部完工，华藏寺土建工程完成60；某大佛博物馆已完成前期工作，肖坝旅游码头、客运中心建成投运，大佛景区整治进展顺利；峨眉山景区旅游基础设施建设项目得到省发改委的批准并给予了国债资金支持。在加大旅游基础设施建设的同时，强化了旅游精品线路整治和旅游市场管理，加大旅游宣传促销力度，扩大了“中国第一山”景区在国内外的影响，来乐旅游人数增多，全年共接待游客1087.42万人次，同比增长76.85。继续坚持扩大内需的方针，促进了消费市场持续升温，推动餐饮、房地产、零售业等服务业快速发展。全年第三产业增加值达到78.37亿元，同比增长12.8。

（五）对外开放成效显著

围绕国际市场调整出口产品结构，扶持重点出口创汇企业加快发展，全年外贸出口比上年增长13.3。积极参加西博会、四川—澳门合作周、四川—北京合作！周等招商活动，招商引资工作取得新进展。全年到位外资1.66亿美元，新批“三资”企业7家，到位内资50亿元，海外劳务输出1225人次。

（六）财政收入稳定增长，金融运行平稳

地方财政收入与经济增长同步。全年地方财政一般预算收入同口径增长27.6。一般预算支出31.16亿元，比上年增加6.42亿元；金融对地方经济发展的支持力度加大，各项存款余额282.28亿元，比年初增加41.89亿元，各项贷款余额213.84亿元，比年初增加13.3亿元。

（七）社会事业取得新进展

高度重视社会事业，努力促进经济社会协调发展。抓住国家加强公共卫生事业建设的机遇，向国家和省争取到市中区、沙湾区、夹江县乡镇卫生院改造项目53个，实现了3个区（县）乡镇卫生院建设全覆盖；市、县疾病预防控制中心全部建成；某市传染病医院和某市紧急救援中心建设按计划推进，市人民医院门诊大楼建成投运，10个县级传染病病区建设进展顺利，部份项目主体工程完工。积极发展教育事业，完成了全市中小学危房改造年度计划，沐川中学高中扩招项目建成投运，民族地区教育发展十年行动计划顺利实施，马边县完成“普九”验收，“两基”攻坚规划编制完成并得到国家大力支持。劳动就业和社会保障工作进一步加强。全年新增城镇就业272万人。养老、失业、医疗保险覆盖面不断扩大。环境保护工作力度加大，三江流域污染治理加紧开展，环境质量有所提高。计划生育、文化、广播电视、体育、妇女儿童、档案、人民防空、地方志等各项社会事业持续协调发展。

20__年，全市经济总体运行情况良好，社会事业协调发展，但也应该看到我市经济发展还存在一些困难和问题，主要是：经济基础脆弱，城乡二元结构制约明显，结构性矛盾和体制障碍尚未消除，农民增收依然困难，就业矛盾突出，城镇化进程滞后，第三产业尤其是旅游业的发展潜力还未充分挖掘。当前，特别是土地、资金、能源、运输问题困扰经济快速发展等。这些困难和问题，有待于在今后的工作中以创新的思路和改革的办法努力加以解决。

二、关于20__年国民经济和社会发展计划安排建议

今年是“十五”计划的最后一年，也是全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，实现全面建设小康社会第一步目标的关键一年，根据市第五次党代会精神，20__年全市经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央宏观调控政策，深入实施“三个转变”，奋力推进跨越式发展，加快经济结构调整，转变经济增长方式，深化经济体制改革，扩大对内对外开放，努力实现经济社会的全面协调可持续发展。为此，20__年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标建议为：

1、国内生产总值增长11。

2、全社会固定资产投资增长15。

3、地方财政一般预算收入同口径增长12。

4、旅游综合收入增长20。

5、外贸出口总值增长10。

6、社会消费品零售总额增长15。

7、农民人均纯收入增加150元。

8、人口自然增长率控制在3‰以内。

9、城镇登记失业率控制在4.7以内，城镇新增就业2.4万人。

要完成今年经济和社会发展的预期目标，必须切实做好以下工作：

（一）进一步加强农业和农村工作，促进农民增产增收

一是全面贯彻落实党在农村的各项政策，以保护和稳定粮食生产能力和农民增收为重点，提高种粮质量和效益。认真落实基本农田保护制度，推进粮食生产目标责任制，稳定粮食播种面积，力争粮食产量增长1。

二是以推进农业产业化经营为重点，全力打造龙头企业群体。整合资源，着力打造畜牧、林竹、茶叶三大产业舰队，依托某国家农业科技园区这一科技平台，加快实施绿色生猪、竹浆纸、无公害茶叶的产业发展规划，扩大部级、省级、市级、县级龙头企业规模，带动产业化经营上新台阶。积极培育和发展退耕还林后续产业。

三是以实施农业标准化建设为重点，加快无公害农产品市场准入步伐。要以实现农产品市场准入制为目标，全面提高农产品质量安全水平。扩大无公害农产品基地规模。

四是以提高农村经济的市场化为目标，农民的组织化程度为重点，进一步抓好农村“中介”组织发展，推进市场化。突出抓好农村专业合作经济组织的发展。

五是以加速农村城镇化进程为重点，统筹城乡经济社会发展。大力发展以乡镇企业、小城镇建设、劳务开发为主要内容的“劳务经济”，扩大农村剩余劳动力转移规模。进一步强化农民工职业技能培训。

六是加快大佛水库、观音岩水库、跃进渠病险整治工程建设，抓好农村人口饮水、农村沼气、江河堤防、退耕还林、天然林保护工程等农业基础设施建设和农田水利基本建设，改善农村的生产生活条件。

（二）加快推进结构调整，提高工业经济竞争力

一是全力推进新型工业化。大力推进技术进步，增强自主创新能力。加快高新区建设步伐，依托1000吨多晶硅项目和菲尼克斯四期工程项目，大力发展高新技术产业，积极推进高新技术产业化，努力用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业。把对现有企业的技术改造放在突出位置。

二是抓好重点企业发展。引领重点企业进一步做大做强，发展壮大某无线电、吉象木业、德胜公司、其亚集团、和邦公司、永丰公司、瑞鸽皮革公司、井研肉食品公司等一批重点企业，加快形成一批销售上10亿元的企业集团。通过实施企业战略重组、产业链的延伸，调整企业组织结构，努力培育优势产业集群。

三是加快信息化建设。抓住我市列入信息化试点城市的契机，切实抓好金顶、东风电机等10户制造业信息化试点企业，抓好企业信息化人才队伍的培训，加快局域网建设步伐。

四是加快产业结构调整，巩固壮大支柱产业。加快培育一批销售收入上5亿元的企业和名牌产品，培育壮大电子、医药、建材三大支柱产业，调整企业组织结构，做大做强西部瓷都，发展产业集群，力争20__年三大支柱产业实现工业增加值占全市的比重不低于35。

五是大力发展资源性产业。加快井研、五通、犍为、马边盐卤及磷矿资源开发，重点培育盐磷化工产业，使其成为某工业新的支柱产业。加快能源开发，加大对林竹、食品等农业产业化区域特色产业的培育。

六是加快发展循环经济。推进化工、造纸、冶金等行业的资源集约化利用。开展对发展循环经济的专题研究，提出我市发展循环经济的战略目标及分阶段推进计划，制定和完善发展循环经济的相关政策，建立发展循环经济的激励机制，引导企业自觉形成有利于低投入、高产出、少排放、可循环的发展机制。

七是继续做好资金、电力、原材料、运输等协调保障工作，确保重点企业和行业满负荷生产。继续做好安全生产，杜绝重特大事故的发生。

（三）加快发展旅游等服务业，推进第三产业发展

一是以建设“中国第一山”国际旅游区为契机，壮大旅游支柱产业。抓好“中国第一山”重点项目建设，大力实施精品战略。“中国第一山”建设工作突出峨眉山、某大佛两大精品景区、某中心城区、峨眉山市城市建设和旅游交通建设，重点抓好已开工建设的旅游基础设施项目，并积极争取上马一批新项目。同时，做好黑竹沟、千佛岩、郭沫若旧居等景区的开发。

二是以旅游产业发展为龙头，带动第三产业的发展。加大旅游整体促销力度。整合旅游资源和旅游产业要素，提升旅游服务质量，以“巩固成渝市场，开拓长江三角洲和珠江三角洲市场，开辟东南亚和欧美市场”为旅游宣传促销的市场定位，采取多种促销手段，努力提高某旅游知名度。

三是提高第三产业的整体水平。积极创造有利于第三产业加快发展的环境，改造提升以商贸流通、交通运输、邮政、农业服务为重点的传统第三产业，大力发展以社区服务、房地产、科技教育培训、文化卫生体育服务等为重点的新兴第三产业，积极发展以金融保险、信息服务、现代物流、监理、咨询、法律服务、科技服务等为重点的知识密集型现代第三产业。加强重点和特色专业市场的拓展完善和规范管理。

（四）加大投资力度，调整和优化投资结构

一是优化投资结构，加大项目建设力度。全年完成固定资产投资力争达到120亿元，主要由以下几个方面构成：能源交通35亿元，工业47亿元，房地产15亿元，旅游、社会事业5亿元，城市基础设施2亿元，农业4亿元，城乡个人投资12亿元。

二是抓好重大项目建设。全市今年要抓好36个重大建设项目，总投资193.47亿元，今年计划投资45亿元，其中竣工投产项目有305线乐夹路、2×135万千瓦岷江火力发电、和邦60万吨真空制盐、巨星6万吨pVC、五通桥220KV输变电工程等10项，加快建设项目有沙湾电站、舟坝电站、玉林桥电站、1000吨多晶硅、20万吨不锈钢、圣达10万吨pVC、永丰10万吨浆纸、213公路改造等17项。争取开工项目有乐宜高速公路、千佛岩电站、官帽舟电站、20万吨浆纸等6项。要落实目标责任制，在竣工投产和加快建设的两批项目上下功夫。

三是要多渠道筹集建设资金。继续做好争取国债、中央、省预算内资金，中央、省各种专项资金以及国外政府贷款等工作。加强银政、银企合作，积极向金融机构推荐建设项目。充分发挥社会资本，尤其是民间资本的作用，更多更好地调动和利用民间资金，努力扩大项目的融资渠道。

四是加强项目全过程管理。大力推行项目法人、资本金、招投标和工程监理“四项制度”，强化项目管理，切实提高投资效益。坚持资源的市场化配置，对水能、矿产、经营性土地等资源的开发应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，通过招标、拍卖等方式取得勘察设计权或开发建设权。

（五）进一步扩大对外开放，提高利用外资的质量和水平

一是千方百计招商引资。创新招商引资方式，突出抓好重大项目的招商引资。加强国内经济技术合作，积极引导市外资金投向我市基础设施、优势资源开发等重点行业和领域。做好“川澳合作周”、“川京合作周”签约项目的跟踪、落实工作，增强引资实效。坚持利用外资和推进产业结构优化升级相结合，推动投资项目向园区集中，尽快形成经济增长极。

二是抓住重点、扩大出口。适应国家出口退税政策，实施“大通关”战略；充分发挥某铁路口岸作用，发展口岸经济；巩固和发展东南亚传统市场，积极开拓欧美市场。着力抓好电子元器件、皮革制品、建筑陶瓷等出口拳头产品，大力扶持某—菲尼克斯、吉象木业、瑞鸽皮革、新中源陶瓷等出口导向性企业，提高出口质量和附加值，增强开拓市场，技术创新和培育自主品牌的能力。

（六）全面落实就业和再就业政策，努力增加就业岗位

把就业和再就业工作放在更加突出的位置。一是建立就业和再就业工作责任制，把新增就业岗位、下岗失业人员再就业、就业困难对象再就业和城镇登记失业率等目标作为政府工作的一项主要内容。二是切实贯彻落实扶持就业和再就业的政策措施。重点做好困难群众的再就业。建立和完善公共就业服务制度和就业救助机制，加快建设街道社区劳动保障平台。三是促进灵活就业，不断拓展就业空间。大力开发公共卫生、城市环保、居民健康医疗和各类社区、家政服务等就业岗位。四是健全劳动力市场信息网络。加大投入，建立覆盖全市范围、上下连通的劳动力市场信息网络系统，为城乡劳动者提供便捷高效的就业服务。五是鼓励支持中小企业、劳动密集型产业和民营经济发展，提高经济增长的就业容量。六是加大城乡统筹就业力度，改善农民进城务工的环境，促进农村劳动力跨区域流动就业。七是搞好就业、再就业和农村富余劳动力的职业技能培训。根据市场需求，组织开展多层次、多形式的职业技能培训，增强培训的实用性和有效性。整合各类培训机构，重视发挥民办培训机构的作用，促进就业和再就业工作进一步取得实效。

（七）加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展

坚持经济社会协调发展，加大投入，加快改革，以加强农村社会事业设施建设为重点，促进社会事业发展。一是加强公共卫生体系建设。完成以市、县传染病院（区）为重点的公共卫生基础设施建设，确保项目建设质量。搞好农村新型合作医疗改革试点，抓好乡镇卫生院改扩建工作，逐步建立完善的农村医疗卫生体系。二是加快中小学危房改造，改善学校办学条件，全面提高师资水平，逐步实现高水平、高质量的“普九”目标。大力发展民办教育和职业教育。加大对基础教育特别是农村基础教育的投入。对义务教育阶段家庭经济困难的学生进一步完善和落实助学政策和措施。三是加强社会保障工作。进一步扩大社会保险覆盖面，重点做好民营企业和个体工商户的参保和缴费，扩大费源，增强保障能力。制定失地农民就业和参加社会保险的政策，逐步解决失地农民就业和参加社会保险问题。四是加强对计划生育工作的领导，大力推行计划生育自治工作，继续抓好奖励扶助和独生子女父母奖励金的兑现工作。

加强土地、矿产等各类资源的保护和开发利用。实行严格的环境保护政策，加大三江流域污染治理力度，搞好城市垃圾污水处理。大力推进文化、广播电视、体育、地方志、人民防空、妇女儿童、地震等各项社会事业协调发展。

切实抓好扶贫和民族地区工作。继续抓好扶贫工作，帮助贫困群体脱贫致富。继续加强对民族地区的扶持和倾斜，抓好以交通和生态环境为重点的基础设施建设，促进经济结构调整。加快水电、矿产资源开发，培育壮大“电冶结合、电矿结合”等优势产业。加大对民族地区教育、卫生投入。

（八）谋划长远发展，科学制定“十一五”规划

国民经济和发展计划篇4

我受市人民政府委托，向市五届人大一次会议报告某市2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划（草案），请予审查。

一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况

2005年，在市委、市政府领导下，全市人民认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，努力解决经济运行和宏观调控中出现的新矛盾和新问题，全市经济保持了持续快速发展的良好势头，实现了速度、结构、质量和效益的协调发展。主要指标完成情况是：

国内生产总值265.77亿元，比上年同期增长14.5%（下同），超计划目标3.5个百分点，完成计划的1106%。提前一年完成“十五”计划目标。

固定资产投资101.56亿元，同比增长28.5%,完成计划104.6%;

地方财政一般预算收入10.77亿元,同口径增长27.6%,完成预算117.91%;

旅游综合收入46.6亿元，同比增长30.94%,完成计划106.5%;

外贸出口总值2.79亿美元，同比增长13.3%,完成计划96.9%;

社会消费品零售总额103亿元，同比增长17.26%，完成计划104%;

农民人均纯收入2927元，比上年增加381元，完成计划108.6%；

人口自然增长率1.92‰，低于2‰的控制目标。

城镇登记失业率4.1%，低于4.5%的控制目标。

（一）农业结构调整取得进展，农民收入大幅增加

去年，全市认真贯彻中央一号文件精神，积极落实扶持农业发展的各项政策，农村经济出现近几年少有的好形势。全年农业增加值达到55.12亿元，同比增长7%。畜牧业占农业总产值的比重达56.6%，比上年提高1.1个百分点。种养殖全面发展。粮食总产量达104.7万吨，比上年增加6.53万吨，油菜籽、茶叶、蔬菜、水果等大宗农产品产量大幅提高；生猪出栏360.9万头，增长7.9%，水产品产量增长18.6%。某国家农业科技园区初具规模，农业产业化经营取得新进展。新增年销售收入1000万元以上龙头企业4家，各类产业化龙头企业总数达188家，比上年增加5家。狠抓农民工培训和劳务输出。全年转移和输出劳务63.5万人次，实现劳务总收入22.9亿元，人均劳务收入达到3600元。

农业种植结构继续向高效优质的方向调整。优质稻面积达到85万亩，同比提高30个百分点。狠抓标准化建设，省级以上认定无公害农产品种植面积达到14.23万亩。全年完成成片造林49.71万亩，其中退耕还林9.03万亩，天保公益林人工造林16.22万亩。治理水土流失117平方公里。

（二）工业经济继续保持快速健康发展

大力实施工业强市战略，加快新型工业化步伐，发挥工业对经济发展主力军作用，促进了工业经济的提速增效。全部工业增加值达到114亿元，增长19.1%，其中规模以上工业增加值完成101.7亿元，增长32.35%。三大支柱产业、重点优势企业、民营经济支撑作用不断增强。分别实现工业增加值33.47亿元、31.25亿元、78.82亿元，分别比上年增长16.68%、20.69%、33.43%。加快结构调整，在培育壮大电子、医药、建材三大支柱产业的基础上，加快发展盐磷化工、林竹加工、食品饮料、水电及高载能工业四大优势资源产业。加大技术改造力度，全年完成技改投入34.76亿元，比上年增长41.58%。工业经济效益显著提高，规模以上企业盈亏品迭后，实现利润18.42亿元，同比增长35.75%，全年工业经济效益综合指数148.7，同比提高28.89个百分点。某高新技术开发区建设步伐加快，正逐步成为新的经济增长点。

（三）投资继续保持对经济增长的强有力拉动

在贯彻落实中央宏观调控方针政策的过程中，我市从某产业结构的特点和经济发展水平出发，把握好调控力度，分类实施，不搞一刀切，在清理固定资产投资的同时，加大了对“第一山”、交通、能源、农业、水利、生态环保等基础设施的投入。积极争取国债资金支持。去年市委、市政府高度重视国债项目建设，全市上下齐心协力，调动一切积极因素，充分利用各种渠道，加强向国家、省发改委等部门的汇报，全年共争取国债资金和中央、省财政预算内专项等资金236亿元（发改委系统下达），有力地推动了全市固定资产投资快速增长，保持了投资对经济增长的强劲拉动。

重大建设项目取得新进展。和邦20万吨联碱工程、巨星10万吨pvc、某污水处理厂、联通g网、铁通通讯工程、农业科技园区茶叶科技园等计划竣工投产的重大建设项目，完成全年投资计划的116.7%。某至夹江旅游通道已基本完成路基工程，某至峨眉、井研快速通道改造动工建设，舟坝水电站、巴溪水电站、退耕还林工程等一批项目进展顺利。乐宜高速可研报告已上报国家发改委，沙湾水电站项目获国家发改委核准，并动工建设。

（四）加大了以旅游为支柱产业的第三产业培植力度

建设“中国第一山”各项工作强力推进，旅游基础设施建设力度加大。“3802”工程中，金顶气象站迁建工程全部完工，华藏寺土建工程完成60%；某大佛博物馆已完成前期工作，肖坝旅游码头、客运中心建成投运，大佛景区整治进展顺利；峨眉山景区旅游基础设施建设项目得到省发改委的批准并给予了国债资金支持。在加大旅游基础设施建设的同时，强化了旅游精品线路整治和旅游市场管理，加大旅游宣传促销力度，扩大了“中国第一山”景区在国内外的影响，来乐旅游人数增多，全年共接待游客1087.42万人次，同比增长76.85%。继续坚持扩大内需的方针，促进了消费市场持续升温，推动餐饮、房地产、零售业等服务业快速发展。全年第三产业增加值达到78.37亿元，同比增长12.8%。

（五）对外开放成效显著

围绕国际市场调整出口产品结构，扶持重点出口创汇企业加快发展，全年外贸出口比上年增长13.3%。积极参加西博会、四川—澳门合作周、四川—北京合作周等招商活动，招商引资工作取得新进展。全年到位外资1.66亿美元，新批“三资”企业7家，到位内资50亿元，海外劳务输出1225人次。

（六）财政收入稳定增长，金融运行平稳

地方财政收入与经济增长同步。全年地方财政一般预算收入同口径增长27.6%。一般预算支出31.16亿元，比上年增加6.42亿元；金融对地方经济发展的支持力度加大，各项存款余额282.28亿元，比年初增加41.89亿元，各项贷款余额213.84亿元，比年初增加13.3亿元。

（七）社会事业取得新进展

高度重视社会事业，努力促进经济社会协调发展。抓住国家加强公共卫生事业建设的机遇，向国家和省争取到市中区、沙湾区、夹江县乡镇卫生院改造项目53个，实现了3个区（县）乡镇卫生院建设全覆盖；市、县疾病预防控制中心全部建成；某市传染病医院和某市紧急救援中心建设按计划推进，市人民医院门诊大楼建成投运，10个县级传染病病区建设进展顺利，部份项目主体工程完工。积极发展教育事业，完成了全市中小学危房改造年度计划，沐川中学高中扩招项目建成投运，民族地区教育发展十年行动计划顺利实施，马边县完成“普九”验收，“两基”攻坚规划编制完成并得到国家大力支持。劳动就业和社会保障工作进一步加强。全年新增城镇就业272万人。养老、失业、医疗保险覆盖面不断扩大。环境保护工作力度加大，三江流域污染治理加紧开展，环境质量有所提高。计划生育、文化、广播电视、体育、妇女儿童、档案、人民防空、地方志等各项社会事业持续协调发展。

2005年，全市经济总体运行情况良好，社会事业协调发展，但也应该看到我市经济发展还存在一些困难和问题，主要是：经济基础脆弱，城乡二元结构制约明显，结构性矛盾和体制障碍尚未消除，农民增收依然困难，就业矛盾突出，城镇化进程滞后，第三产业尤其是旅游业的发展潜力还未充分挖掘。当前，特别是土地、资金、能源、运输问题困扰经济快速发展等。这些困难和问题，有待于在今后的工作中以创新的思路和改革的办法努力加以解决。

二、关于2006年国民经济和社会发展计划安排建议

今年是“十五”计划的最后一年，也是全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，实现全面建设小康社会第一步目标的关键一年，根据市第五次党代会精神，2006年全市经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央宏观调控政策，深入实施“三个转变”，奋力推进跨越式发展，加快经济结构调整，转变经济增长方式，深化经济体制改革，扩大对内对外开放，努力实现经济社会的全面协调可持续发展。为此，2006年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标建议为：

1、国内生产总值增长11%。

2、全社会固定资产投资增长15%。

3、地方财政一般预算收入同口径增长12%。

4、旅游综合收入增长20%。

5、外贸出口总值增长10%。

6、社会消费品零售总额增长15%。

7、农民人均纯收入增加150元。

8、人口自然增长率控制在3‰以内。

9、城镇登记失业率控制在4.7%以内，城镇新增就业2.4万人。

要完成今年经济和社会发展的预期目标，必须切实做好以下工作：

（一）进一步加强农业和农村工作，促进农民增产增收

一是全面贯彻落实党在农村的各项政策，以保护和稳定粮食生产能力和农民增收为重点，提高种粮质量和效益。认真落实基本农田保护制度，推进粮食生产目标责任制，稳定粮食播种面积，力争粮食产量增长1%。

二是以推进农业产业化经营为重点，全力打造龙头企业群体。整合资源，着力打造畜牧、林竹、茶叶三大产业舰队，依托某国家农业科技园区这一科技平台，加快实施绿色生猪、竹浆纸、无公害茶叶的产业发展规划，扩大部级、省级、市级、县级龙头企业规模，带动产业化经营上新台阶。积极培育和发展退耕还林后续产业。

三是以实施农业标准化建设为重点，加快无公害农产品市场准入步伐。要以实现农产品市场准入制为目标，全面提高农产品质量安全水平。扩大无公害农产品基地规模。

四是以提高农村经济的市场化为目标，农民的组织化程度为重点，进一步抓好农村“中介”组织发展，推进市场化。突出抓好农村专业合作经济组织的发展。

五是以加速农村城镇化进程为重点，统筹城乡经济社会发展。大力发展以乡镇企业、小城镇建设、劳务开发为主要内容的“劳务经济”，扩大农村剩余劳动力转移规模。进一步强化农民工职业技能培训。

六是加快大佛水库、观音岩水库、跃进渠病险整治工程建设，抓好农村人口饮水、农村沼气、江河堤防、退耕还林、天然林保护工程等农业基础设施建设和农田水利基本建设，改善农村的生产生活条件。

（二）加快推进结构调整，提高工业经济竞争力

一是全力推进新型工业化。大力推进技术进步，增强自主创新能力。加快高新区建设步伐，依托1000吨多晶硅项目和菲尼克斯四期工程项目，大力发展高新技术产业，积极推进高新技术产业化，努力用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业。把对现有企业的技术改造放在突出位置。

二是抓好重点企业发展。引领重点企业进一步做大做强，发展壮大某无线电、吉象木业、德胜公司、其亚集团、和邦公司、永丰公司、瑞鸽皮革公司、井研肉食品公司等一批重点企业，加快形成一批销售上10亿元的企业集团。通过实施企业战略重组、产业链的延伸，调整企业组织结构，努力培育优势产业集群。

三是加快信息化建设。抓住我市列入信息化试点城市的契机，切实抓好金顶、东风电机等10户制造业信息化试点企业，抓好企业信息化人才队伍的培训，加快局域网建设步伐。

四是加快产业结构调整，巩固壮大支柱产业。加快培育一批销售收入上5亿元的企业和名牌产品，培育壮大电子、医药、建材三大支柱产业，调整企业组织结构，做大做强西部瓷都，发展产业集群，力争2006年三大支柱产业实现工业增加值占全市的比重不低于35%。

五是大力发展资源性产业。加快井研、五通、犍为、马边盐卤及磷矿资源开发，重点培育盐磷化工产业，使其成为某工业新的支柱产业。加快能源开发，加大对林竹、食品等农业产业化区域特色产业的培育。

六是加快发展循环经济。推进化工、造纸、冶金等行业的资源集约化利用。开展对发展循环经济的专题研究，提出我市发展循环经济的战略目标及分阶段推进计划，制定和完善发展循环经济的相关政策，建立发展循环经济的激励机制，引导企业自觉形成有利于低投入、高产出、少排放、可循环的发展机制。

七是继续做好资金、电力、原材料、运输等协调保障工作，确保重点企业和行业满负荷生产。继续做好安全生产，杜绝重特大事故的发生。

（三）加快发展旅游等服务业，推进第三产业发展

一是以建设“中国第一山”国际旅游区为契机，壮大旅游支柱产业。抓好“中国第一山”重点项目建设，大力实施精品战略。“中国第一山”建设工作突出峨眉山、某大佛两大精品景区、某中心城区、峨眉山市城市建设和旅游交通建设，重点抓好已开工建设的旅游基础设施项目，并积极争取上马一批新项目。同时，做好黑竹沟、千佛岩、郭沫若旧居等景区的开发。

二是以旅游产业发展为龙头，带动第三产业的发展。加大旅游整体促销力度。整合旅游资源和旅游产业要素，提升旅游服务质量，以“巩固成渝市场，开拓长江三角洲和珠江三角洲市场，开辟东南亚和欧美市场”为旅游宣传促销的市场定位，采取多种促销手段，努力提高某旅游知名度。

三是提高第三产业的整体水平。积极创造有利于第三产业加快发展的环境，改造提升以商贸流通、交通运输、邮政、农业服务为重点的传统第三产业，大力发展以社区服务、房地产、科技教育培训、文化卫生体育服务等为重点的新兴第三产业，积极发展以金融保险、信息服务、现代物流、监理、咨询、法律服务、科技服务等为重点的知识密集型现代第三产业。加强重点和特色专业市场的拓展完善和规范管理。

（四）加大投资力度，调整和优化投资结构

一是优化投资结构，加大项目建设力度。全年完成固定资产投资力争达到120亿元，主要由以下几个方面构成：能源交通35亿元，工业47亿元，房地产15亿元，旅游、社会事业5亿元，城市基础设施2亿元，农业4亿元，城乡个人投资12亿元。

二是抓好重大项目建设。全市今年要抓好36个重大建设项目，总投资193.47亿元，今年计划投资45亿元，其中竣工投产项目有305线乐夹路、2×135万千瓦岷江火力发电、和邦60万吨真空制盐、巨星6万吨pvc、五通桥220kv输变电工程等10项，加快建设项目有沙湾电站、舟坝电站、玉林桥电站、1000吨多晶硅、20万吨不锈钢、圣达10万吨pvc、永丰10万吨浆纸、213公路改造等17项。争取开工项目有乐宜高速公路、千佛岩电站、官帽舟电站、20万吨浆纸等6项。要落实目标责任制，在竣工投产和加快建设的两批项目上下功夫。

三是要多渠道筹集建设资金。继续做好争取国债、中央、省预算内资金，中央、省各种专项资金以及国外政府贷款等工作。加强银政、银企合作，积极向金融机构推荐建设项目。充分发挥社会资本，尤其是民间资本的作用，更多更好地调动和利用民间资金，努力扩大项目的融资渠道。

四是加强项目全过程管理。大力推行项目法人、资本金、招投标和工程监理“四项制度”，强化项目管理，切实提高投资效益。坚持资源的市场化配置，对水能、矿产、经营性土地等资源的开发应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，通过招标、拍卖等方式取得勘察设计权或开发建设权。

（五）进一步扩大对外开放，提高利用外资的质量和水平

一是千方百计招商引资。创新招商引资方式，突出抓好重大项目的招商引资。加强国内经济技术合作，积极引导市外资金投向我市基础设施、优势资源开发等重点行业和领域。做好“川澳合作周”、“川京合作周”签约项目的跟踪、落实工作，增强引资实效。坚持利用外资和推进产业结构优化升级相结合，推动投资项目向园区集中，尽快形成经济增长极。

二是抓住重点、扩大出口。适应国家出口退税政策，实施“大通关”战略；充分发挥某铁路口岸作用，发展口岸经济；巩固和发展东南亚传统市场，积极开拓欧美市场。着力抓好电子元器件、皮革制品、建筑陶瓷等出口拳头产品，大力扶持某—菲尼克斯、吉象木业、瑞鸽皮革、新中源陶瓷等出口导向性企业，提高出口质量和附加值，增强开拓市场，技术创新和培育自主品牌的能力。

（六）全面落实就业和再就业政策，努力增加就业岗位

把就业和再就业工作放在更加突出的位置。一是建立就业和再就业工作责任制，把新增就业岗位、下岗失业人员再就业、就业困难对象再就业和城镇登记失业率等目标作为政府工作的一项主要内容。二是切实贯彻落实扶持就业和再就业的政策措施。重点做好困难群众的再就业。建立和完善公共就业服务制度和就业救助机制，加快建设街道社区劳动保障平台。三是促进灵活就业，不断拓展就业空间。大力开发公共卫生、城市环保、居民健康医疗和各类社区、家政服务等就业岗位。四是健全劳动力市场信息网络。加大投入，建立覆盖全市范围、上下连通的劳动力市场信息网络系统，为城乡劳动者提供便捷高效的就业服务。五是鼓励支持中小企业、劳动密集型产业和民营经济发展，提高经济增长的就业容量。六是加大城乡统筹就业力度，改善农民进城务工的环境，促进农村劳动力跨区域流动就业。七是搞好就业、再就业和农村富余劳动力的职业技能培训。根据市场需求，组织开展多层次、多形式的职业技能培训，增强培训的实用性和有效性。整合各类培训机构，重视发挥民办培训机构的作用，促进就业和再就业工作进一步取得实效。

（七）加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展

坚持经济社会协调发展，加大投入，加快改革，以加强农村社会事业设施建设为重点，促进社会事业发展。一是加强公共卫生体系建设。完成以市、县传染病院（区）为重点的公共卫生基础设施建设，确保项目建设质量。搞好农村新型合作医疗改革试点，抓好乡镇卫生院改扩建工作，逐步建立完善的农村医疗卫生体系。二是加快中小学危房改造，改善学校办学条件，全面提高师资水平，逐步实现高水平、高质量的“普九”目标。大力发展民办教育和职业教育。加大对基础教育特别是农村基础教育的投入。对义务教育阶段家庭经济困难的学生进一步完善和落实助学政策和措施。三是加强社会保障工作。进一步扩大社会保险覆盖面，重点做好民营企业和个体工商户的参保和缴费，扩大费源，增强保障能力。制定失地农民就业和参加社会保险的政策，逐步解决失地农民就业和参加社会保险问题。四是加强对计划生育工作的领导，大力推行计划生育自治工作，继续抓好奖励扶助和独生子女父母奖励金的兑现工作。

加强土地、矿产等各类资源的保护和开发利用。实行严格的环境保护政策，加大三江流域污染治理力度，搞好城市垃圾污水处理。大力推进文化、广播电视、体育、地方志、人民防空、妇女儿童、地震等各项社会事业协调发展。

切实抓好扶贫和民族地区工作。继续抓好扶贫工作，帮助贫困群体脱贫致富。继续加强对民族地区的扶持和倾斜，抓好以交通和生态环境为重点的基础设施建设，促进经济结构调整。加快水电、矿产资源开发，培育壮大“电冶结合、电矿结合”等优势产业。加大对民族地区教育、卫生投入。

（八）谋划长远发展，科学制定“十一五”规划

国民经济和发展计划篇5

第一章发展基础和发展目标

一、“九五”发展成就

二、“十五”发展环境

三、指导方针和发展目标

第二章培育支柱产业，优化产业结构

一、大力发展高新技术产业

二、加快培育现代物流业

三、着力发展现代金融业

四、努力培育新兴服务业

五、积极发展现代化农业

第三章完善城市功能，建设区域中心城市

一、形成功能协调的城市布局

二、完善现代化枢纽型基础设施网络

三、全面推进城市一体化进程

第四章参与经济全球化，发展开放型经济

一、适应经济全球化趋势，加快与国际接轨步伐

二、积极拓展国际市场，提高国际竞争力

三、加快区域经济一体化进程，促进共同繁荣发展

第五章推进城市信息化，发展网络经济

一、加快信息基础设施建设

二、完善公共信息服务体系

三、拓展信息增值服务

第六章完善科技创新体系，建设教育强市

一、健全高新技术研究开发和成果转化机制

二、完善多元、开放的科技投入机制

三、实施人才战略，构筑人才高地

四、建设教育强市

第七章健全社会服务体系，全面提高生活质量

一、不断提高居民生活水平，实现比较富裕的小康

二、完善基本公共服务体系，提高市民生活质量

三、推进社会事业社会化产业化，满足多样化服务需求

四、努力实现充分就业，完善社会保障体系

第八章做好人口、资源、环境工作，实现可持续发展

一、完善人口增长调控管理机制

二、实现资源的科学合理开发与永续利用

三、建设环保模范城市和国际花园城市

第九章构筑现代都市文明，加强民主法制建设

一、全面加强精神文明建设

二、大力推进民主法制建设

第十章深化改革，完善社会主义市场经济体制

一、积极发展混合所有制经济

二、健全统一规范的市场体系

三、深化收入分配制度改革

四、深化投融资体制改革

五、健全高效规范的政府运作机制

自二十世纪八十年代初深圳建立经济特区以来，经过二十年的发展，深圳发生了翻天覆地的变化，由一个边陲小镇建设成为初具规模的现代化城市。第十个五年计划（以下简称“十五”计划）时期，是深圳率先基本实现现代化和建设成为有中国特色社会主义示范地区的关键时期。制订好科学可行、鼓舞人心的“十五”计划，意义十分重大。“十五”计划，是深圳迈入新世纪的第一个中长期规划，包括计划纲要、重点专项规划、行业规划和区镇规划。本纲要根据《中共深圳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制，突出战略性、宏观性、政策性、指导性和预测性，是“十五”期间深圳经济社会发展的总体部署和行动纲领。

第一章发展基础和发展目标

“九五”期间，深圳完成了现代化奠基阶段的历史任务。“十五”期间，深圳将努力率先基本实现社会主义现代化。

一、“九五”发展成就

过去的五年，国民经济和社会发展取得巨大成就，“九五”计划提出的主要战略目标和任务圆满完成。市场对资源配置较好地发挥基础性作用，率先初步建立社会主义市场经济体制。在国有企业改革、发展混合经济、完善社会保障体系、口岸管理体制改革等方面进行了积极探索，取得较大进展，市场体系不断完善；改革政府审批制度，推行政府招标采购、政府投资项目招投标、经营性土地使用权招标拍卖出让等制度，转变政府职能取得初步成效，在全国率先初步建立起社会主义市场经济体制。

经济国际化程度不断提高，初步形成高层次、宽领域的开放格局。2000年，外贸进出口总额达到639.4亿美元，其中出口总额达到345.63亿美元，年均增长10.9%，约占全国的1/7，连续八年居全国大中城市之首。外商投资企业超过11000家，世界500强企业有70余家落户深圳，内地驻深企业机构近9000家，实际利用外资五年累计达到135亿美元。城市枢纽和服务功能不断增强，初步形成现代化城市的基础设施框架。适度超前发展城市基础设施，全社会固定资产投资累计近2400亿元，占建市以来的2/3，其中城市基础设施投资近600亿元。完成机场航站楼扩建、盐田港区二期、东江水源工程、机荷高速公路、滨海大道等40个重大项目建设。2000年深圳港集装箱吞吐量达到399.4万标箱，列中国大陆港口第二位。深圳机场成为全国四大航空港和航空货运中心之一。人民生活达到宽裕的小康水平。2000年，城镇居民人均可支配收入达到2.16万元，居全国大中城市首位。生活质量显著提高，恩格尔系数下降到28.2%，人均居住面积17.4平方米，平均预期寿命近76岁，社会保险综合参保率达到90%以上。

社会主义精神文明和民主法制建设跃上新台阶。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，广泛开展创建文明市、文明区活动，群众性创建活动取得丰硕成果。坚持依法治市，在立法、依法行政、公正司法和基层民主建设等方面取得重大进展，社会治安实现更大好转。先后荣获全国“科教兴市先进城市”、“创建文明城市先进城市”、“双拥模范城”和“广东省文明城市”等称号。

“九五”期间，我市两个文明建设取得了令人瞩目的成就，初步实现了经济增长方式和经济体制的根本性转变，较好地发挥了经济体制改革的“试验场”作用，对外开放的“窗口”作用，对内地的示范、辐射、带动作用和对保持香港繁荣稳定的促进作用。深圳20年特别是“九五”时期经济和社会的发展，是邓小平理论和党的基本路线的伟大实践，是改革开放以来我国实现历史性变革和取得伟大成就的一个精彩缩影与生动反映，也是对党的正确领导和社会主义制度优越性的一个有力印证，向世界展示了社会主义中国的勃勃生机和光明前景。深圳取得的巨大成就，是全市人民在党中央第二代、第三代领导集体的正确领导和亲切关怀下，解放思想、实事求是、敢于实践、大胆创新的结果，为我市加快推进现代化、实现新飞跃奠定了坚实的基础。

我市在发展中还存在着一些问题和薄弱环节，需要认真加以解决。这些问题是：国民经济的整体素质还不高，投资环境还须进一步改善，国有企业改革的步伐还不够快，城市管理水平离现代化国际性城市的要求还有较大差距，环境保护方面还存在一些突出问题，社会治安形势还不容乐观，反腐败斗争的任务还十分艰巨。我们要增强发展的紧迫感和忧患意识，正视问题，克服困难，开拓进取，努力创造新的业绩。

二、“十五”发展环境

国内外发展环境正发生前所未有的深刻变化。二十一世纪是知识经济的世纪，是全球进一步开放、合作和竞争的世纪。经济全球化趋势进一步增强，以信息技术、生物技术为核心的新技术革命日新月异，以跨国公司购并为特征的世界经济结构调整和产业重组进一步扩展，国际竞争日趋激烈，科技创新能力成为国家或地区竞争成败的关键因素。“十五”时期，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。加入世界贸易组织、经济结构战略性调整、西部大开发、“走出去”、城镇化、人才战略等国家重要战略的实施，将为我市经济和社会发展提供难得的机遇、，也带来严峻的挑战。我们要抓住机遇，迎接挑战。

发展经济特区，是建设有中国特色社会主义的重要组成部分，将贯穿我国改革开放和现代化建设的全过程。深圳要继续当好改革开放和现代化建设的排头兵，继续争当建设有中国特色社会主义的示范地区，继续充分发挥技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口和对外政策的窗口作用，努力形成和发展经济特区的中国特色、中国风格、中国气派，力争用五年时间率先基本实现社会主义现代化，用十年左右的时间赶上中等发达国家和地区水平。

三、指导方针和发展目标

“十五”期间，我市经济和社会发展的指导方针是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的基本路线和同志“三个代表”的重要思想，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”统揽全局，按照市三次党代会和市委三届二次全会的部署，大力实施科教兴市和可持续发展战略，继续增创体制创新、扩大开放、产业升级、城市功能、依法治市新优势，不断提高人民生活水平和质量，全面加强精神文明建设和民主法制建设，努力建设区域性经济中心城市、高科技城市、园林式花园式的现代化国际性城市、社会主义法治城市和现代文明城市，充分发挥经济特区的“五个带头”作用，当好改革开放和现代化建设排头兵，为率先基本实现社会主义现代化，把深圳建设成为有中国特色、中国风格、中国气派的社会主义示范地区而努力奋斗。

“十五”期间，我市经济和社会主要发展目标是：——城市功能日臻完备。经济中心城市的辐射、带动和服务功能显著增强，成为我国重要的高新技术产业基地和成果交易中心、金融中心、物流中心以及旅游胜地。形成功能协调的城市布局，完善枢纽型基础设施网络，全面推进城市一体化。2005年，高新技术产品产值占工业总产值比重达到50%，高新技术产业增加值占国内生产总值比重达到25%，研究与开发支出占国内生产总值的比重达到2.8%，科技进步贡献率达到60%，国际贸易总额与国内生产总值的比重达到237%，人均铺装道路面积达到10平方米，信息化综合指数达到60%。——文化教育迅速发展。文化设施先进齐全，文艺精品不断涌现，文化产业迅速发展，人均馆藏图书达到3册，广播电视覆盖率达到100%。基本实现教育现代化，全社会教育支出占国内生产总值比重达到3%，万人大专以上文化程度人口达到1500人，高等教育毛入学率和继续教育率分别达到30%和60%以上，终身教育体系基本建立。

——社会文明全面进步。政治昌明廉洁，社会治安良好，道德风尚进步，生活方式健康，经济和社会管理全面走上法制化轨道，市民综合素质和城市文明程度大大提高。2005年，万人刑事案件立案数低于15件，万人拥有机动车辆达到1000辆，基尼系数控制在0.3左右，每万人口律师数达到3人以上，城镇居民千户拥有电脑达到650台，千人国际互联网用户达到350个。完成率先基本实现社会主义现代化的上述奋斗目标，要正确处理改革、发展、稳定的关系，以加快发展为主题，以经济结构的优化升级为主线，以改革开放和科技创新为动力，以提高人民生活水平和质量为根本出发点，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，不断提高持续创新能力和综合竞争能力，力争形成一流的创业环境、一流的居住环境和一流的法治环境。

第二章培育支柱产业，优化产业结构

以高新技术产业、现代物流业、现代金融业为支柱，以传统优势产业为基础，实现三次产业协调发展和全面升级。

一、大力发展高新技术产业

以信息技术、生物技术、新材料技术为战略重点，大力发展高新技术产业，努力扶持和培育拥有自主知识产权的高新技术产品，积极推进高新技术产业化，形成一批高技术、高增值、高关联度的主导产业群和新兴产业群，用高新技术全面改造优势传统工业，积极推动技术进步、产品升级和企业组织结构优化。

大力发展计算机、网络与通信、集成电路、软件、光电子、数字家电等信息产业

抢占信息技术制高点，坚持利用跨国公司的国际化分工体系，加大高新技术产品的元器件和配套产品生产能力；利用较强的产业配套优势，逐步形成具有民族品牌的整机生产能力；强化核心技术开发能力和形成核心产品生产配套能力，全力发展集成电路等基础元器件的设计与制造，重点开发应用软件，加快网络通信产品研发与制造，力争用五年或更长时间，建成全国乃至亚洲重要的信息制造业基地。

在计算机行业，以网络产品为中心，积极开发多媒体计算机、移动上网产品、网络安全产品，抓好长城电脑基地、富士康科技园、清华信息港、硬盘驱动器、硬盘磁头、磁阻磁头、tft液晶显示器等重大项目建设。在网络和通信行业，顺应电信网络融合、业务数据化趋势，大力发展第三代移动通信、数据通信、光通信、卫星通信、宽带接入产品，开发生产cdma基站系统及移动电话，扩大光通信传输系统和全球卫星定位移动通信系统生产规模。在集成电路行业，追踪世界集成电路产业先进技术，采用高投入、高技术、重点推进的方法，加速形成超大规模集成电路前工序规模生产优势，争取建成若干条生产线。在软件行业，重点扶持应用软件、产品创新软件、系统软件的中文化，发展中间软件、系统集成和信息服务，实现软件产品的通用化、商品化和产业化，建设部级软件产业园。在光电子行业，重点发展全光网络、光电器件、光纤光缆和光预制棒等技术和产品，形成深圳在光电子领域的优势。在数字家电行业，加快研制开发数字显示器件、数字音频、视频传输系统，建设数字电视实验平台示范工程，扩大全数字系统电视机和激光盘机的生产规模，掌握dvd和hdtv的关键技术，使家电产品向平面化、集成化、智能化方向发展。

加快利用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业的步伐，建成传统优势工业比较发达的城市。以中成药、医疗器械、纺织和服装、钟表、家具、珠宝首饰等行业为重点，推进数字化设计、网络化制造、清洁化生产和现代化管理技术的广泛应用，提高工艺技术水平和附加值。继续实施名牌战略，完善行业信息网络和营销网络，巩固和提高国际市场占有率。

加快培育生物工程、新材料等新兴产业

重点开发基因工程、生物制药、国家一类新药产品，形成预防制品、基因治疗用品、基因诊断试剂的研制开发和产业化优势；支持生物制药和中成药新产品、新制剂的研制开发，提高加工生产能力，加快北大生物谷、生物芯片产业化工程、动物生物乳腺反应器、太太药业生产基地等项目建设，努力把深圳建成全国最大的生物医药产业基地之一。

重点开发特种金属材料、特种合成材料、特种粉体材料，推广纳米技术应用，抓好氮化镓半导体光材料、硅基纳米陶瓷材料、稀土陶瓷轴承、金属骨架塑料复合管和锂离子电池等一批重大项目建设，加快形成信息材料、生物医学材料、环保能源材料等领域的优势，带动传统材料产业的优化升级。

同时积极扶持新兴环保产业和海洋产业。重点抓好垃圾发电、污水处理、噪声控制、烟气海水脱硫、汽车尾气净化等环保设备的生产，发展和推广环保汽车、清洁能源、可降解塑脂等技术与产品，初步建成集研究、开发、生产于一体的综合性环保科技产业基地。充分利用广阔的海洋资源，努力开展海洋产业的研究。

二、加快培育现代物流业

充分发挥海陆空立体交通网络的功能，建设现代综合交通运输平台和网络信息平台，形成以“两港”运输、物流配送和电子商务为主体的现代物流业体系，基本建成以国际物流为重点、区域物流为基础、城市配送物流为支撑的综合物流中心城市。2005年，争取物流业增加值占第三产业增加值比重达到20%。

加快建设集装箱主枢纽港和航空货运中心。以集装箱运输为核心，东西港区并举，加速盐田港区三期、蛇口港区二三期和赤湾港区凯丰集装箱码头工程和铜鼓航道的建设；进一步开拓国际航运市场，大力增辟新航线，形成干支结合的航线网络；加快建设华南国际集装箱多式联运中心，完善港口道路集疏运系统；积极开拓海铁联运业务，不断扩大港口腹地范围。2005年，深圳港口货物吞吐量达到7000万吨，集装箱吞吐量达到650万标箱，集装箱国际航线达到100条。

以发展航空货运和航空快递为中心，建设以深圳机场为基地的航空城物流园区，开辟机场保税仓。拓展航空货运的服务功能，积极开展承运、分拣、派送、快件处理等综合服务，大力发展国际航空快递业务。鼓励国内外航空公司开辟深圳航线，建立基地和货运分支机构，形成与国际惯例相衔接的现代机场运营管理模式。到2005年，深圳机场航空货物吞吐量达到50万吨，其中国际货物吞吐量达到20万吨。

加快物流园区和配套货运通道建设。重点规划兴建西部港区、东部港区、笋岗—清水河、龙华、平湖、航空港等物流园区，鼓励物流企业依托物流园区进行配送中心建设；重点建设承接区域性对外货物运输、连通市域范围的重要物流节点、港口集疏地和陆路口岸货运通道等配送道路体系。积极引进国际商贸和物流企业，大力发展货运业，发挥保税仓储优势，加强转口贸易体系建设，面向华南地区和全国拓展服务空间和领域，形成系列化、规模化的全程物流体系。

加快发展高素质的商业服务业。形成以人民南路、东门老街、华强北路、福田中心区为龙头的商业旺区，积极建设中心区大型购物中心，大力发展以规模化连锁经营为基础的商业服务网络，形成特色化、网络化的零售商业体系。重组和建设农产品、电子配件、汽车配件等大型专业商品市场，依托物流园区组建生鲜食品、粮油、水产品、农产品和果菜等配送中心。鼓励现有仓储企业提高辐射能力，支持连锁店共同发展配送业务，形成消费性、配送型的新型批发商业体系。

建设物流信息平台。加速建设和完善深圳国际集装箱多式联运edi服务中心，提高物流信息的搜集、处理和服务能力，缩短物流信息交换与作业时间，构筑现代化全程物流网络；大力发展电子商务，积极推动网上交易，完善电子交易基础设施，推进企业运作模式与市场开拓手段由传统贸易向电子商务的转型。

三、着力发展现代金融业

加大金融创新力度，推动金融规范化、市场化、国际化再上新台阶，使深圳成为全国最安全、服务最优良、创新能力最强、市场化水平最高、开放度最大的全国性金融中心之一。2005年，金融业增加值占第三产业增加值比重达到30%。积极推进金融体制和业务创新。促进金融企业建立现代企业制度，有序推动金融业资产重组，积极培育综合实力国内一流的金融控股集团；加快金融电子化步伐，积极拓展中间业务、网上业务，增强商业银行自我发展能力，中间业务收入占银行收入比重提高到30%；实施金融机构“引进来、走出来”的战略，进一步发展直接融资。努力把深圳建设成为金融创新区和优质服务区。

建立全方位的金融安全监管体系。合理引导金融、证券、保险等业务发展，提高金融资产质量，加强全社会金融意识、风险意识和信用观念，加快建立社会化信用征信系统，强化金融法律环境，把金融业发展纳入有序发展的轨道，有效防范和化解金融风险，建立金融安全区。

四、努力培育新兴服务业

积极运用信息化技术改造第三产业，大力推行现代经营方式，提高生产服务、流通服务和消费服务的效率和质量，加快发展传统优势服务业和新兴服务业，努力建成现代服务业比较发达的城市。

加快发展旅游业。加快东部黄金海岸、西部海上田园风光、梧桐山风景区等旅游设施建设，结合自然山海景观与人文景观，建设高品位、多功能的主题旅游公园和生态旅游景区；推进与香港、珠三角地区旅游市场一体化进程，开发都市旅游、商务旅游、会展旅游、工业旅游、休闲旅游等多种特色旅游形式，精心塑造城市形象，建设世界旅游名城。2005年，旅游业总收入达到403亿元，其中旅游外汇收入20亿美元，接待过夜海外游客突破500万人次。

健全发展房地产业。规范房地产一级市场，活跃二、三级市场。完善住宅区的配套规划和建设，加快老住宅区改造，开发多样化的住宅楼宇。鼓励住房消费信贷，健全房地产市场的价格形成和政策引导机制。推进物业管理、新型建材、室内装饰等相关行业的产业化。2005年，房地产业增加值占第三产业增加值比重达到12%以上。

努力发展展览业、中介服务和社区服务业。充分发挥高交会馆等现有展览场馆的作用，加快国际会展中心的建设。面向国内外市场，大力推介深圳展览业，积极拓展全国性、区域性展览市场，推动展览业的快速发展。进一步开放、完善法律、会计、咨询、审计、评估、公证、经纪、广告、培训等专业中介服务市场，发挥行业协会等民间社团作用，形成适应国际惯例、开放规范的运作机制。完善居民消费环境，以家政、维修、托幼、养老、保健、文娱、健身等服务领域为重点，发展社区服务业。

五、积极发展现代化农业

加快农业结构调整和产业化步伐，转变农业增长方式和经营方式。以满足深港两地市场需求为导向，着力发展畜牧业、水产业、水果业、蔬菜业和花卉业，大力发展海洋渔业。抓好鲜活产品生产基地和良种培育基地建设。进一步发展设施农业、创汇农业和观光旅游农业，培育集约型、观光型、生态型的现代化都市农业。实施科技兴农战略，完善科技推广体系，组织实施无土栽培、工厂化育苗等农业科技攻关和产业化工程。完善农产品流通体系和农产品价格形成机制，建立农业社会化服务体系和农业标准化体系，提高农产品的市场竞争力。2005年，农业用地不少于30万亩，农业增加值达到30亿元。

第三章完善城市功能，建设区域中心城市

充分发挥深圳作为华南地区重要经济中心城市的集聚和辐射作用，推进城市布局结构调整和枢纽型城市基础设施建设，按照现代化国际化城市的总体要求，全面提高城市规划、建设和管理的现代化水平，促进城市功能逐步由生产流通型向综合服务型转变。

一、形成功能协调的城市布局

加快城市产业布局调整，根据西、中、东三条轴线指向，实行产业梯度推进，重点培育“两大中心、三大走廊”的城市经济布局。由西向东建设形成辐射珠江三角洲的高新技术产业带和现代物流产业圈，由点及轴，以轴带面，推动各个区域的协调发展。

——基本建成福田中心区。高起点建设市民中心、少年宫、音乐厅、中心图书馆、电视中心以及国际会展中心等重点工程，基本形成深圳面向二十一世纪的标志性中心区。加强中心区与周边地区在交通、市政和环境等基础设施的衔接，充分发挥中心区开发的示范效应，带动全市城市建设水平的提高。

——提升罗湖金融商贸中心区服务功能。按照“发展特色经济，激活经济存量”的原则，加快资源整合步伐，巩固发展消费服务业、金融服务业、信息服务业、配送仓储业和优势高科技产业。承接香港服务业延伸，提升产业技术含量和创新能力，建成全市的金融中心区、商业旺区和网络服务基地，强化服务功能。

——发展西部产业走廊。充分发挥交通区位优势，以高新技术、教育、主题旅游为重点，结合深港西部通道、南山高新技术园区、宝安中心组团、西部海上田园风光和大学城建设，在继续发展高新技术产业、先进工业的同时，着力发展教育产业和旅游业。

——培育东部产业走廊。围绕盐田港区发展，以先进工业、物流、生态旅游为重点，依托龙岗大工业区、高新技术出口加工区、沙头角保税区、葵涌高新技术生态园区和东部黄金海岸建设，加强生态建设和环境保护，建成新兴工业生产出口基地和东部滨海旅游基地。

——形成中部产业走廊。以平湖物流园区为中心，结合龙华、观澜、布吉片区的发展，以东西部港区集装箱码头及机场航空港建设为依托，合理布局若干物流园区，整合交通系统，加快发展现代物流业，推动物流中心城市建设。

——高新技术产业带。由西向东依托西部前海区域，高新技术园区，深圳大学，西丽大学城，石岩高科技开发区，光明南科技园区，龙华、观澜、坂雪岗高新技术园区，宝龙园区，龙岗大工业区和出口加工区，葵涌、大鹏高新技术生态园区等，形成以计算机、集成电路、光电通讯、生物医药等光电子信息产业为主，研发和高等教育为基础的高新技术产业带。

——现代物流产业圈。特区内以规划建设西部港区物流园区、南山物流园区、笋岗—清水河物流园区、盐田港物流园区为内圈层，特区外以航空港物流园区、龙华物流园区、平湖物流园区、龙岗物流园区为外圈层，形成内外衔接、相互依托的现代物流产业圈。

二、完善现代化枢纽型基础设施网络

进一步强化区位优势，加强周边合作，完善跨区域综合交通和资源供给网络，提高市政基础设施的现代化水平，增强中心城市的集聚和辐射能力。2005年，人均拥有道路铺装面积达到10平方米。

以港口、机场、口岸为枢纽，完善跨区域综合交通网络。以建设国际一流港口城市为目标，加快海港、空港建设。强化深圳港主枢纽港地位，加快东部、西部港区集装箱码头建设，新增10个5万吨级集装箱泊位。集装箱运输与散杂货运输并举，以集装箱多式联运为主导，实现港口建设规模化、运营国际化、前后方一体化。完善深圳机场航空客货运设施，兴建第二航空货站、国际货运和快件海关监管中心、机场货运村、飞机维修库，努力使深圳成为华南地区主要航空货运枢纽港、中国四大航空货运中心之一和区域性国际快件集散中心。加快口岸设施建设，建立快速过境货物集疏运体系，实行货物交通疏运与市政道路相分离，增辟西部通道，改造中部（皇岗）客货运通道，积极推进开辟东部过境通道的可行性研究工作，增设二线通道，增加科技投入，完善管理体制和现代服务手段，提高口岸过境能力。

以提高路网整体效率和道路通行能力为重点，整合市域交通网络。建设城市智能交通运输系统，构筑以高速公路和轨道交通为骨架的城市道路网络。按照远期建成“六纵四横”高速公路网的目标，开展盐坝高速公路（b段）、盐排高速公路、惠盐高速公路改造、深港西部通道等工程建设，2005年，全市公路总里程达到1750公里，公路网密度达到86公里/百平方公里。特区内重点完善道路功能分级，加密东西向贯穿性干道，改造三块板道路，优化主次干道结构，加强支路网建设，提高中心城区路网密度。特区外继续完善组团间及组团内部道路网络系统，建设宝松快速干道、西乡大道、横岗三通道等重点项目，加快宝安新中心区、平湖物流园区等重点区域的道路系统建设改造。全面推进客运轨道建设，完成地铁一期工程，开展地铁二期、特区外客运轨道的前期研究和规划设计，争取“十五”后期开工建设。优化交通组织，规划建设竹子林地区综合交通接驳枢纽。合理调控汽车数量，优先发展城市公共交通，提高公共交通分担率，形成出行便捷、安全舒适的现代化公共交通系统。

以电力、燃气等清洁能源工程为重点，完善跨区域能源调配网络。完善以大电厂生产为主体、供配电网络一体化、适度超前的电力生产和供应系统。建设东西两大电源基地，开展抽水蓄能电厂的可行性研究，加快西部电厂二期、前湾电厂、东部电厂等重大项目规划建设步伐，配合国家西电东送，增强市外电源的电力供应能力，兴建电力备用应急系统和调峰系统。完善输变配电网络，加快500千伏鹏城输变电工程建设，提高供电质量和供电可靠性。2005年地方装机容量达到360万千瓦左右。加快能源结构调整，全面推进燃气工程建设，重点建设面向香港、珠三角地区的液化天然气（lng）接收基地及配套电厂，做好液化石油气向液化天然气转换的准备工作，建立安全、卫生、高效的燃气供应系统，2005年全市气化率达到98%以上。

以水源网络系统和城市供水系统为重点，完善跨区域供配水网络。统筹规划全市水资源开发利用和城市供水，加强引水工程和供水管网建设，制定城市用水应急方案，保证水的长期、稳定、充足供给。在完成东部供水水源工程的基础上，继续推进市内供水网络干线工程的建设，完善城市水厂及输配水系统，形成分片集中供水系统。特区外供水系统打破以镇为单位自成系统的局面，形成区域型输配水网络。推进以自来水直接饮用为目的的分质供水网建设。2005年水源工程、输水系统的供水安全保证率达到97%以上。

三、全面推进城市一体化进程

树立城市一体化发展观念，完善和实施城市规划，加快编制和完善分区规划和法定图则，使规划覆盖到全市每一块土地。实现特区内外、功能组团间和城市片区间的协调发展，构筑现代化城市体系，全面提高城市管理水平。

合理确定城区功能定位。福田区重点发展与中心城区配套的第三产业，成为全市行政、文化、信息、国际展览和商务中心。罗湖区强化金融、商贸中心的功能，成为全市金融、商业旺区和网络服务基地。南山区成为高新技术产业基地、旅游基地、高等教育基地和西部物流中心。盐田区加快黄金海岸建设，重点发展港区服务业，成为东部物流中心和旅游区。宝安区建设成为高新技术产业、先进工业、加工贸易、“三高”创汇农业和生态旅游基地。龙岗区稳定和提升加工贸易，发展“三高”农业，成为高新技术产品出口加工基地、物流配送基地和海滨渡假旅游基地。

构筑“一市多城，众星拱月”的现代城市体系。整体上形成若干特色突出的城市片区和功能组团，每个组团由若干卫星城组成，每个卫星城辐射一片地区，以发达的交通体系和通讯网络为纽带，连接各城市片区、功能组团和卫星城。推进特区内外协调发展，特区内以功能转换为重点，统筹推进旧城区改造和功能置换，引导产业梯度外移，实现集约型二次开发。特区外以强化组团式集中开发为重点，加速城市化进程，按照“工业入园，居住入区”的发展要求，推进农民住宅、工业厂房的统一规划和集中建设，提高土地成片开发和集约利用水平。发展各具特色、布局合理、环境优美的新城镇。2005年，城市人口占总人口比重达到75%。

健全现代化城市管理系统。全面提高城市科学管理的水平，按照职责、职权相一致的原则和“条块结合、以块为主”的思路，进一步理顺市、区、镇（街道办）各级管理体系，努力探索职责明确、规范高效的城市管理体系，落实辖区管理责任制。完善城市防灾减灾系统，增强城市整体防护能力和抗风险能力。加强“三防”工作，提高防灾物资储备、抢险设施和队伍的保障能力。健全水文站网，加强河道防洪工程和海堤工程建设，完善雨水排水系统，实现雨污分流，形成现代化的城市防洪防潮排涝系统。努力搞好消防工作，提高城市消防的整体水平。加强地质环境勘测及地质灾害防治。严格实行城市建筑抗震标准，强化防震减灾救灾意识和手段。加强航海支持保障系统建设，确保通航水域畅通。健全紧急突发事件应对机制，建立完善全市应急指挥信息系统，全面提高城市快速反应能力。高度重视安全生产和事故预防工作，推行安全生产责任制，全面提高安全生产水平。加快国防动员体系建设，完善国民经济动员、人民武装、交通战备和人民防空工作，重视军民两用技术、军民兼容高科技项目和产品的开发应用，提高市民国防意识，加强国防动员组织建设和法规建设，促使国防动员工作步入规范化、法制化轨道。

第四章参与经济全球化，发展开放型经济

以开放市场为突破口，加快经济国际化和区域经济一体化进程，对外和对内开放并举，形成按国际惯例运作的开放型经济格局，建成我国经济国际化程度最高的城市之一。

一、适应经济全球化趋势，加快与国际接轨步伐

以建设经济国际接轨示范区为目标，建立和完善适应经济全球化的政策法规体系和应对协调机制，营造按国际惯例运作的法治环境，增强参与全球化经济竞争的适应能力。

完善适应世界贸易组织规则的配套政策法规体系。加强对世界贸易组织（wto）规则的研究，认真履行wto的有关原则和我国政府的承诺。发挥地方立法权优势，清理和修订不符合wto规则的产业、贸易、投资优惠等保护性政策，取消不符合wto规则和国际惯例的审批、核准、许可证等制度，调整与wto规则相抵触的行政保护、税收减免等政策扶持手段，促进各类生产要素境内外自由配置。制订有利于增强企业竞争力和市场开拓的贸易政策，增加政策法规的公开化和透明度，形成规范、公平、宽松的政策环境。制订服务业行业标准、产品技术及环保标准等规范性标准，维护本地企业正当利益，增强其国际市场竞争力。

建立适应经济全球化的应对协调机制。深化外贸体制改革，进一步放开外贸经营权限制，试行贸易企业进出口经营登记制，促进政府职能由审批为主向服务为主转变，由管理具体事务向设立标准规范转变。成立深圳市wto事务咨询服务中心，为企业提供贸易政策、经贸信息、反倾销等方面的咨询服务。建立经济贸易发展监测系统，充分利用wto解决争端机制、贸易政策审议机制等规则，提高企业反补贴、反倾销应诉能力，维护企业合法利益。建立企业与政府、地方与中央之间的快速联动反应机制，及时应对不公平国际贸易行为，增强抗风险能力。实施wto知识及人才培训计划，全方位提高政府和企业的应对能力。

二、积极拓展国际市场，提高国际竞争力

充分开拓与利用国际市场和资源，把“引进来”和“走出去”紧密结合起来，进一步提高贸易国际化、资本国际化和生产国际化程度，把深圳建设成为我国重要的国际贸易基地和国际资本重点聚集地。

巩固对外贸易的国内领先优势。同步发展出口贸易和进口贸易，不断提高国际市场份额。加大欧美、非洲、拉美等新兴市场的开拓力度，开拓新的出口领域。扩大一般贸易出口，提高一般贸易比重。加快深圳出口加工区和保税区建设，积极发展加工贸易。大力发展服务贸易和技术贸易，优化贸易结构，扩大仓储、货运、分销、金融保险、会计、法律、咨询等服务贸易以及软件等技术贸易规模。继续实施科技兴贸战略和以质取胜战略，大力增加高新技术产品和高附加值产品出口，2005年高技术产品出口占制成品出口比重达到30%。积极推广网上交易和电子报关，建立深圳进出口信息数据库，形成电子化的国际营销网络。充分利用外方的国际营销网络扩大深圳产品的出口。培育扶持一批出口骨干企业，以产业配套的规模经济优势增强出口发展后劲。2005年，进出口总额达到855亿美元，其中出口总额达到485亿美元。

加快实施“走出去”战略。发挥比较优势，在更大范围内进行专业化、集约化和规模化的跨国经营，力争在国际分工中占据有利地位。发挥深圳毗邻港澳、靠近国际市场的优势，鼓励实力较强的企业特别是高新技术企业建立海外生产基地、销售网络以及研发体系，开展境外加工贸易，积极通过境外加工装配等方式，在带动和扩大设备、技术、零部件和原材料的出口的同时，把商品的出口与资本的输出结合起来，积极利用国际的资源、跨国的销售网络和渠道，实现资源配置的国际化和海内外生产的一体化。引导企业参加国际著名专业博览会，增强深圳产品影响力和辐射力。充分发挥海外贸易中心作用，分销深圳产品。参与境外工程承包和远洋运输，拓展国际技术服务，推动对外投资、对外承包工程、对外援助和对外贸易的相互促进、共同发展。

促进利用外资规模和质量再上新台阶。全方位、多形式拓宽利用外资渠道，努力保持我市在国内利用外资重要聚集地的地位。以制造业特别是高新技术产业的发展为重点，利用世界经济结构调整的契机，逐步加强与国际高新技术产业集团和企业的联系和合作。以服务业有步骤对外开放为突破，争取在金融、保险、证券、物流、商贸、分销、电信和基础设施等领域的对外开放取得更大突破，使服务贸易领域成为利用外资的新增长点。积极探索运用收购、兼并与战略联盟等形式与大型跨国公司进行多层次的合作，成为跨国公司全球化生产与经营体系的重要组成部分。着力吸引跨国公司来深投资或设立区域总部、研发中心、产品分销中心，使深圳成为国际资本、跨国公司进入中国的重要通道和投资枢纽。积极探索国际证券市场融资，大力引进境外财团资本和风险投资，满足高新技术产业、城市基础设施等重点建设项目的资金需求。努力把深圳建成投资环境最优、市场开放程度最高、最具投资吸引力的地区，争取“十五”期间实际利用外资累计达到200亿美元。

三、加快区域经济一体化进程，促进共同繁荣发展

加快推进与香港、珠三角地区经济一体化进程，扩大与内地的经济技术合作，拓展深圳经济发展的空间和腹地，促进深圳和周边城市的共同发展。

推进与港、澳、台的经济技术合作。与港、澳、台开展多渠道、多层次的经贸交流与合作，争取深港经济合作取得实质性突破。完善城市功能，使深圳成为香港产业深度转移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。重点推进科技、口岸、跨境基础设施以及旅游、加工贸易、环境保护等领域的合作。以科技合作为核心，促进深港经济转型和升级。以口岸合作为突破口，形成高效的人员、货物出入境管理机制。以金融合作为重点，加大深业控股、深圳国际、深圳高速公路公司等企业在香港资本市场筹资力度。以大型跨境基础设施规划协调为基础，重点抓好深圳河治理、铜鼓航道、西部通道、口岸轨道接驳等四大工程建设。

实现与珠江三角洲经济一体化。充分发挥深圳区域性经济中心城市的集聚和扩散效应，加强与珠三角地区在环境保护、水资源合理配置、基础设施建设、产业配套等方面的协作与分工。强化深圳海港和空港对珠江三角洲地区的服务功能，使深圳成为珠三角参与经济国际化的重要桥梁和通道，珠三角成为深圳高新技术产业的重要配套生产基地、物流业的重要货源基地、商贸金融旅游等服务业的重要支撑地。

继续发挥对外开放的窗口带动作用。增强服务全国的大局意识，进一步扩大对内开放，积极参与西部大开发，充分发挥深圳在资金、技术、人才、信息、管理方面的优势，引导企业到内地尤其是西部地区投资，拓展企业发展空间，实现优势互补、共同发展。继续加强对欠发达地区的扶持，做好扶贫帮困工作。进一步吸引内地企业、高等院校、科研机构来深投资兴业，使深圳成为内地招商引资的重要窗口，成为内地科技成果产业化的重要基地。

第五章推进城市信息化，发展网络经济

按照率先实现信息化的总体要求，把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，将深圳信息化提升到世界发达国家城市的水平，使深圳成为用信息化加速现代化的带头示范城市和全国信息化创新试验城市。

一、加快信息基础设施建设

推进网络的光纤化、数字化、宽带化和智能化，加快建设以宽带传输和交换为主体的信息主干网。重点建设以密集型波分复用（dwdm）技术、光分插复用（oadm）技术和光交叉连接（oxc）技术为基础的超大容量（tb/s级）的宽带城域全光传输网和以ip技术为基础的骨干通信网，构建世界先进水平的宽带高速多媒体综合业务应用平台。大力发展具有多种接入方式的宽带接入网，力争两年内完成光纤骨干网的铺设任务，实现光纤到大楼、光纤到楼层和光纤到户。形成以光纤通信网络为主、数字微波和卫星通信为辅的多元化、大容量的全市统一的信息高速公路。促进电信网、有线电视网和计算机网相互渗透、相互兼容，达到功能融合互补，实现资源共享。

——电信网。拓展固定电话网功能，继续对ip城域网进行扩容，结合光传输网建设，加大骨干层的传输宽带，扩大网络覆盖面，建立集话音、数据与图像于一体的宽带综合业务数字网，形成功能强大、运行可靠的基础通信平台。推动移动通信网的升级换代，在继续发展第二代数字系统（gsm）的同时，积极引入以宽带cdma为主体的第三代移动通信系统，实现从话音服务为主向语音、数据、多媒体等多种业务的扩展。2005年，每百人拥有固定电话70部，每百人拥有移动电话85部。

——有线电视网。推广使用数字电视编码和传输技术，规划多功能网络开发，采用宽带ip级hfc接入技术和数字电视传输技术，把有线电视网建设成为集图像、数据、语音传输为一体的宽带、数字化、交互式的信息传输网。2005年，有线电视覆盖用户达到120万户，入网用户达到168万户，传输10-100套标准清晰电视（sdtv）和10套高清晰度电视（hdtv）。

——计算机网。逐步形成与多种业务及现有网络相融合的、以ip为基础的核心网络，使数字宽带多媒体网络在社会生活领域得到广泛运用。吸收社会信息资源上网，促进信息资源的共享。利用网络优势重点拓展电子商务、远程教育、网络医疗、网上办公和虚拟专用网等业务。

二、完善公共信息服务体系

充分发挥信息资源的经济社会效益，普及信息网络知识，以公共服务领域为重点，建设一批覆盖面广、安全可靠的应用信息系统，推进信息技术的广泛运用。

基本实现政务信息化。建设政府专用信息网络和信息交换系统，实现政府信息在政府机构内的互联互通和资源共享，市区两级政府90%以上的业务通过计算机和网络处理。建设政府信息国际互联网系统，实现可公开政府信息的社会化、数字化和网络化，增加政务的透明度和政策的导向作用。在政府网络平台上建设政府业务信息系统，提高网上办公事务处理量。加速完善信息化专项工程建设，完成市民中心、计划、财税、人口、公安、劳动、组织人事、口岸、海关、档案等一系列政府信息化工程，建成电子政府。

全面推进社会公共领域信息化。建设覆盖全社会各领域的应用信息数据库体系，重点提高教育、科技、文化、医疗、社会保障等领域的信息应用水平。教育领域建设覆盖各级各类教育的现代化教育网络平台和远程教育系统，为市民提供多媒体个性化的网络教育环境。科技领域建设高交会科技成果在线交易系统，实现交易项目的网上查询、撮合、谈判、签约。文化领域建设文化信息网，实现全市图书文献、电子出版发行、文化设施管理信息的数字化、网络化。医疗卫生领域建立全市卫生信息网，实现各医疗卫生单位的信息共享。劳动和社会保障领域建立劳动力资源数据库，开发劳动人口就业失业管理等应用系统，以及建立养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险险种一体化的信息管理系统，提供网上社会保险申报、网上医疗保险业务。

加快建设数字化社区。构建社区智能化网络，加快医疗保健、文化教育、社会保障、信息咨询等便民服务的信息化建设，新建房地产开发项目实现光纤到楼，推进现有生活住宅小区家居数字化管理进程，逐步实现小区公共设施、信息、安全防范、停车保管等管理服务的数字化。加快家庭信息化建设步伐，推进市民上网，2005年，城镇居民千户拥有电脑达到650台，百户家庭手持个人信息终端（手机或pda）拥有量达到85%。

基本实现电视广播数字化。加快推进数字电视广播等项目建设，开展多种形式的数字电视试播工作，引进互动点播技术开展多种增值服务，为市民提供高质量高清晰度的电视节目和图文信息。2005年，争取使深圳数字电视节目实现卫星传递。

建设公共信息库。统筹规划建设一批战略性、基础性和公益性资源数据库，建立公共信息资源交换服务中心，全面提供综合数据库目录、导航系统、索引系统和链接服务，建成向全社会提供服务的公共信息资源服务网。

加强信息安全防范。建设完善党政专用网和应急通信网，加强涉及国家安全及经济安全的专用网络安全建设。发展具有自主知识产权的信息安全关键技术。加强计算机网络安全管理，防范计算机病毒和计算机犯罪，制止有害信息的传播。完善信息化建设的管理体制和法律法规，强化信息网络的安全保障体系。

三、拓展信息增值服务

以现代化信息网络设施为基础，以拓展增值服务为核心，促进信息服务的规模化、专业化和商业化。2005年信息服务业产值达到455亿元，年均增长20%。

发展电子商务应用。以本地电子商务为重点、远程电子商务为目标，建立完善以支付网关、认证中心、网上商城为支撑的电子商务综合服务平台。建立与电子商务相配套的物流配送系统，扩大电子商务物流网的增值服务，发展对外贸易电子商务，实现先进贸易方式的国际接轨。按照电子报关统一国际标准，实现海上集装箱运输和港口操作的单证处理完全电子化。完善电子商务的物流配送、结算、支付功能，增强电子商务的安全性和合法性。

推进企业信息化。加快以信息化带动工业化步伐，不断提高企业经济效益。健全企业信息化工作组织，推广企业信息主管（cio）制度。完善企业信息网络，着力发展计算机辅助决策支持系统。建立以生产控制为核心的自动化系统和以财务成本核算为核心的企业管理系统，发展以电子商务为核心的营销系统。广泛运用现代信息技术，全面推进企业技术改造升级。

发展全方位的信息服务。积极发展信息咨询服务，组建一批骨干企业，逐渐形成服务主体多元化、服务方式多样化、服务范围系统化的信息咨询服务体系；进一步加强与境外尤其是香港的资讯服务业衔接，逐步联通金融、商贸、交通等信息网络，促进两地信息资源共享；开展高层次的专业咨询，建立可提供咨询的计算机专家系统，实现全市与国内外重要咨询机构的联网；大力发展计算机应用服务，形成一支以网络开发、系统集成、数据库建设为主，具有高水平开发、研制、维护能力的计算机应用服务队伍，提高计算机应用水平，扩大应用领域。

第六章完善科技创新体系，建设教育强市

把科技和人才摆到突出的战略地位，全面实施科教兴市战略，加快健全有利于科技创新与产业化的研发机制、转化机制和投入机制，积极实施人才战略，推进教育现代化，努力把深圳建成为自主创新型高科技城市和教育强市。

一、健全高新技术研究开发和成果转化机制

坚持集中力量、重点突破的原则，自主创新与消化吸收相结合，抢占高新技术制高点，形成以企业为主体、以高新技术产业园区为支撑、以风险投资为保障的科技创新体系，实现技术的跨越式发展。2005年，拥有自主知识产权的高新技术产品产值占全部高新技术产品产值的比重达到55%。

加快完善以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的研发机制。增强核心技术和自主知识产权高新技术的研究开发能力，努力建立开发—储备—生产的科技滚动发展新机制，提高科技的持续创新能力。重点突破事关国计民生的共性技术、关键技术和配套技术的开发应用，培植技术创新成果源，力争在部分战略性高科技领域的技术创新中发挥龙头作用。扶持多种形式的产学研联合，依托深圳清华大学研究院、国际技术创新研究院、深港产学研基地、深圳大学、深圳高职院和其他重点科研机构，努力提高基础研究和开发应用水平。到2005年，新建国家和省、市级重点研究所、实验室20个，以企业为依托、产学研结合的工程技术开发中心30个，成为我国重要的高新技术研究开发基地。

培育形成科技成果转化和扩散机制。以政府投入为引导，建成各类高新技术产品孵化基地。高起点办好部级高新技术产业园区，加快规划建设高新技术产业园二区、龙岗大工业区和高新技术产业出口加工区，使高新技术产业园区成为高新技术的研发中心、成果孵化中心、创业中心、人才培养中心和生产基地。政府通过提供研究开发场地、人员技术培训、政策性融资、中介服务等方面的支持，提高创业企业的成活率。到2005年，孵化各类高新技术成果和专利成果达到2000项以上，研发有自主知识产权的高新技术专利达到2000项以上。强化高交会和技术产权交易所的功能和影响力，积极引进风险投资企业、投资类金融机构，推行交易商席位制，建立网上交易市场，逐步建成开放型、国际化的高新技术成果交易中心和交易网络，使深圳成为全国乃至国际上具有相当影响力的高新技术成果的聚集、展示和交易中心。

二、完善多元、开放的科技投入机制

发挥科技投资各主体的积极性，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、市场融资为主要形式的科技投入机制。

多渠道、多层次加大科技投入。继续发挥政府投入的引导作用，加大政府资金对科技的投入力度。鼓励企业多渠道筹措科技开发和产业化资金，形成全社会研发投入机制。2005年，研究与开发支出占国内生产总值比重达到2.8%。

加快培育科技风险投资市场。大力培育和引进境内外风险投资机构，促使风险投资成为科技投入的重要资金来源。探索建立开放性股权结构的风险投资机构，实现风险投资主体的市场化运作。探索建立政府与境外著名投资银行结盟的投资顾问制度。积极配合国家建立和发展创业板市场，引导推动民间资本参与，完善风险投资进退机制，促进中小科技企业成长。

三、实施人才战略，构筑人才高地

以产业结构优化升级为导向，引进与自主培养相结合，营造一流的干事创业环境，努力把深圳建成科技创新的宝地、知识致富的乐园。2005年，万名社会劳动者中各类人才数量达到3700人。

实行开放式人才引进政策。加大国内外专业技术人才特别是中青年专业技术人才的引进力度，重点引进学科带头人、高新科技人才、懂技术会经营善管理的复合型人才、重点大学本科以上应届毕业生和海外留学人员。优化人才结构，加快技能型人才引进步伐。实施人才市民待遇政策，未入深圳户籍的人才在进出特区、劳动人事、社会保障、购房置业、子女就学等方面，与户籍人口同等待遇。完善人才引进政策，打破人才引进中的部门界限、身份界限、地域界限和所有制界限。充分利用境外人才资源，鼓励海外人员来深创业或为深圳服务，办好留学人员创业园，积极引进国外专家学者参加深圳建设。加强引进、录用人才的政策引导，制定招调人员的岗位、专业、工种导向目录。“十五”期间争取引进国内外人才数量超过30万人。

完善以知识资本化为核心的激励机制。积极推行技术入股、科技人员持股、股票期权等新的分配方式，对知识产权的职务发明人、设计人、作者以及主要实施者给予相应报酬和股权收益。政府出资设立并定期颁发“科技创新奖”。提高企业博士后项目资助标准，发挥政府采购对高新技术产业和创新优势产业的扶持作用。加快知识产权保护、社会化人才管理的制度和法规建设。推进技术标准化，形成健全、规范的技术市场体系。建立人力资源分类管理机制，完善符合国际惯例的人力资源考核测评制度，促进测评与激励的有效结合。

建立人力资源柔性流动机制。充分发挥市场配置人力资源的基础性作用，推进人力资源市场化配置进程，建设统一高效、规范有序的人力资源市场。完善和发展开放式、多层次的人才市场，全面提高劳动力中介机构社会化服务水平，盘活人力资源存量，使深圳成为全国重要的人才交流和集聚中心。打破以迁户口、转关系为特征的人力资源刚性流动常规，完善户口不迁、关系不转、双向选择的柔性流动机制。加强人力资源市场的信息化建设，建立覆盖全市并与国内外联网的人员供求信息网络和信息库，形成区域性、网络化的虚拟人力资源市场。加快政府机构、国有企业、事业单位用人制度改革。全面推行劳动人事制，完善劳动力市场工资指导价位制度。

四、建设教育强市

把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业优先发展，优化教育结构，优化教育体制，优化人才培养模式，促进各级各类教育协调发展，全面推进素质教育，构建终身教育体系，建设学习型城市。

加大政府教育投入。各级政府必须采取切实有效的措施，在发展经济的基础上，确保财政对于教育的投入年均递增15%以上，实现五年内翻一番的目标。

实施教育创新工程。深化办学体制、管理体制、投资体制、人事制度、招生考试制度等改革，挖掘现有教育资源潜力，增强学校的活力和效率，充分发挥公办学校的主渠道作用。鼓励支持社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。引导社会力量以各种形式依法举办幼儿阶段、高中阶段和高等职业教育，鼓励社会力量兴办普通高等学校和部分初中、小学。完善“分级办学，分级管理”体制，扩大学校办学自。启动初高中分离办学，建设全寄宿高中。中等职业学校争取推行弹性学习制度，放宽招生和入学的年龄限制，允许分阶段完成学业。建立职业教育和普通教育的相互沟通、相互衔接的教育体制。加强教育科学研究，完善教育督导评估机制，提高教师队伍素质，逐步实行教职工竞争上岗。建设和完善全市教育网络平台，实现教育手段现代化。实现基础教育优质化。全面推行以思想政治素质为灵魂、以培养学生创新精神和实践能力为重点、德智体美全面发展的素质教育。保证义务教育学位需求，缩小校际差异，推进中小学校的标准化建设，提供高质量的九年义务教育。优化教育资源配置，协调中小学校的新建与改造步伐。普及户籍人口12年教育，争取实现70%以上户籍人口新增劳动力平均预期正规教育年限达到14-15年。规范社会化学前教育，依托社区文化教育中心建立学前教育指导站，2005年，3—6岁儿童受教育率达到98%。

实现继续教育社会化。增加继续教育投入，发展多种形式的成人教育和职业教育，建立健全政府宏观管理、企业和办学机构依法自主办学的现代继续教育制度。加强继续教育基地建设，开放学校教育资源，充分发挥各级各类学校的继续教育作用，满足市民提高劳动技能、更新科技知识、充实文化生活的需要。实行滚动式培养，建立以技术创新为核心、与产业发展相适应的专业技术人员继续教育体系，鼓励和扶持企业设立博士后分站，2005年，专业技术人员继续教育率达到80%，企业博士后分站达到40家左右，在站博士后研究人员达到60名左右。健全国家公务员和现代企业培训制度，鼓励和支持行业、企业加强员工的技术培训，壮大技能人才队伍，形成适应知识经济发展需求的产业劳动大军。依托政府基层组织，完善社会教育管理网络。2005年，继续教育率达到60%以上。

第七章健全社会服务体系，全面提高生活质量

努力提高居民的收入水平，完善基本公共服务体系和社会保障体系，推动社会事业由传统福利型向福利与产业结合型的转变，促进居民物质和精神生活质量的同步提高，实现社会全面进步。

一、不断提高居民生活水平，实现比较富裕的小康二、完善基本公共服务体系，提高市民生活质量

以满足居民医疗健康、文化生活和生活社区化的需求为核心，全面提高居民生活水平和质量。

满足公众医疗健康需求。优化卫生资源配置，完善卫生服务体系，建设健康城市。实施区域卫生规划，逐步将现有的三级医疗网络调整为二级医疗网络，组建医疗集团，推动医疗服务向医疗中心和社区卫生服务方向发展，形成“小病在社区，大病进医院”的医疗服务模式。加快东湖医院、市中医院、市妇幼保健院、市中心医院、市人民医院等医疗机构的扩建和完善配套工程。提高医疗技术水平，建设一批重点专科和重点实验室，2005年，人口平均预期寿命达到77岁，每千人拥有病床2.7张以上，每千人拥有卫生技术人员5.8名以上，婴儿死亡率低于9‰。推广“全民健身计划”和“奥运争光计划”，促进群众体育与竞技体育协调发展。完善体育运动设施，建成市游泳跳水馆、宝安区体育馆等场馆设施和训练基地。2005年，市民体质总体合格率不低于90%，市民体质和运动成绩达到全国体育先进城市水平。

满足居民文化生活需求。加强公共文化设施的投入和管理，建设一批集科普教育、知识传授和文化娱乐等功能于一体的现代文化设施，电视中心、中心图书馆、音乐厅、少年宫等一批标志性文化设施建成投入使用。加快文化资源整合步伐，继续实施精品工程。完善市、区、镇（街道办）三级图书馆体系和市、区、镇（街道办）、村（居委会）四级文化表演站网络，探索建立人口密集区图书分馆体制。活跃社区文化、企业文化、村镇文化、广场文化、校园文化等文化生活，形成大众文化与精品文化、传统文化与创新文化相互促进、满足不同群众需要的都市文化体系。2005年，市区两级公共图书馆达到9个，公共图书馆藏书量达到500万册以上，广播电视覆盖率达到100%。

满足居民生活社区化需求。加快建设园林式、智能化住宅小区建设，住宅区生活环境质量在全国大中城市中保持领先地位。完善社区管理体制和综合服务功能，动员社会力量全面发展家政、维修、连锁商业等便民社区服务业。加快配套建设社区文化教育、体育健身、老年康乐、医疗保健等服务机构，完善养老托幼、休闲保健、文化娱乐、教育培训等服务网络，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。2005年，住宅区内体育设施活动面积不低于人均0.5平方米，全市人均公共体育场馆面积达到1平方米，90%以上的社区建立离退休人员的社区管理机构，平均每万人拥有一家社区健康服务中心。

三、推进社会事业社会化和产业化，满足多样化服务需求

国民经济和发展计划篇6

第一产业稳步增长，实现增加值9.06亿元，增长4.5%，增幅居全市第三位。农林牧渔业总产值14.71亿元，增长4.5%。林下经济发展面积1万多亩。油茶种植面积增加到12.5万亩。8家花卉苗木企业实现投产运营的面积2140亩。大棚蔬菜面积6000亩。正式挂牌3家森林人家。省级农业标准化西红柿示范基地1000亩，列入全国无公害示范基地。部级芙蓉李栽培标准化示范区建设通过验收。与省农科院签订农业技术项目战略合作框架协议。

第二产业稳中有升，实现增加值14.91亿元，增长14%，增幅居全市第三位。工业总产值22.92亿元，增长14.2%，其中规模以上工业产值17.97亿元，增长16%。界竹口电站下闸蓄水发电，胜华农业、中建（__）沥青、恒顺石材等新增长点项目已投产；中海创、朗宇环保、艾瑞数码科技以及华尔锦、顺达食品扩建项目等有望成为今年新的增长点。建筑业成倍增长。新增房建施工总承包企业6家，带动完成建筑业总产值86.16亿元，增长103.5%。

第三产业较快发展，实现增加值12.11亿元，增长15.6%，增幅居全市第一位。新安古街正式开街，香米拉酒店正在提速装修，汤埕温泉、冠景春城等一批旅游项目加快推进。对接“清新__”推介活动，举办“清新海西最云顶”等宣传推介活动，带动全县实现接待旅客124.5万人次，增长22.1%；创旅游产值3.67亿元，增长26.4%。金融机构人民币存款余额87.45亿元，比年初增长22%；各项贷款余额43.12亿元，比年初增长14.8%。房地产、交通运输、电子商务、物流等服务业发展势头较好。

固定资产投资大幅增长。上半年，全社会固定资产投资（不含两路）完成21.62亿元，增长43.3%，增幅比县预期目标高12个百分点，是历年来完成计划最好的一年。主要得益于项目建设力度不断加大，县委县政府及时研究出台并实施《关于加快推进重点项目建设的意见》。截至6月底，80个重点项目已开工50项，开工率达62.5%，累计完成投资27.67亿元，占年计划投资30.8%。其中：福永高速公路已建成通车；向莆铁路正在附属工程扫尾工作，9月底前可望建成通车；南城区旅游综合体、南江滨路等24个项目进展较快，投资均超序时进度。

消费品市场持续繁荣。上半年，实现社会消费品零售总额15.3亿元，增长13.6%。更加注重招商选资，引进中国交建、__等一批集团企业，内资实际到资15.07亿元，增长73.5%，超县预期增幅51.5个百分点；实际利用外资764万美元，占县预期目标的52.7%；出口总值（海关口径）1596万美元，占县预期目标的60.2%。

城市建设不断加快。对接福永高速公路开通，高标准建设并贯通南、北江滨路、站前大道等进出城大通道；完成马洋桥至下林段路面改造，北二环路、仙佛路已招投标，三环路正在抓紧规划

设计。“三溪六岸”景观、县府路改造（国土局至北门三叉路口）项目正在抓紧施工。启动沙浮路旧屋区改造和沿溪步行慢道建设。青云山水厂已动工建设，南区水厂技改工程完成取水口论证。塔山公园南区扩建项目已招投标。基本建成樟树板大桥东侧、樟城影院等安置房项目，日出东方、云山蓝郡等一批商住项目正在加快推进。葛岭示范性小城镇建设初见成效，嵩口、__、__等小城镇改革建设步伐不断加快。生态文明稳步推进。部级生态县创建工作通过环保部技术评估，9个乡镇获得部级生态乡镇命名，243个村获得市级以上生态村命名；实施“四绿工程”，造林绿化面积6.14万亩；扎实推进中小流域治理，水土流失治理面积6.53万亩。启动“美丽乡村”建设。城乡环境综合治理进一步加强，全面推进203省道“白改黑”和沿线美化工程，528户农村危房改造全面开工，实施造福工程300户，16个乡镇农村安全饮水工程陆续开工，乡村面貌得到明显改观。

教育卫生事业优先发展。__、__中心幼儿园正在基础施工，13所乡镇附属幼儿园改扩建工程稳步推进；农林大学东方学院、城建校教学楼近期可动工建设；县医院门诊综合楼正在二次装修；精神病防治院项目改造工程已投入使用，新建工程正在主体施工；县中医院、妇幼保健院搬迁项目正在开展前期工作。文化体育事业加快发展，县文体综合大楼即将竣工，开工建设“六馆一中心”项目，2013年环福州·永泰国际公路自行车赛事正在积极有序筹备。

社会保障水平持续提升。转移农村富余劳动力2948人，新增城镇就业岗位1152人，下岗失业人员再就业72人，城镇登记失业率1.98%，城镇职工基本养老、医疗保险分别达11297人、19986人，城镇居民基本医疗保险39663人；新型农村社会养老保险参保率达92.4％；新农合参合率达99.7%；城乡医疗救助1628人次；城乡低保范围不断扩大，覆盖人数11961人；实施各类保障性安居工程766套。加强和创新社会管理，社会治安满意率居全市第二名。积极开展志愿者服务。深入实施普法工作，民主法制建设加快推进。慈善、老年人、妇女儿童等各项社会事业同步发展。

综合以上数据表明，上半年，我县经济社会发展总体情况是较好的，但也存在一些不容忽视的困难和问题。主要体现在：一是农业总产值、工业总产值、规模以上工业产值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等5个指标增幅与县预期目标还有一定差距；二是受用林用地报批、征地拆迁等影响，54个计划新开工重点项目还有30个项目未动建；三是产业规模不大，税源性项目不多，税性收入比重有待进一步提高；四是企业生产经营仍然存在融资难等问题，企业转型升级遇到瓶颈制约；五是城乡统筹能力较弱，城乡公共服务有待进一步提升等等。

下半年的经济社会发展工作，将认真按照县委的各项工作部署，把握好宏观经济政策预调微调以及“两路”开通等重大机遇，攻坚克难，争先进位，确保全面完成年初人代会确定的各项目标任务。

坚定不移地贯彻落实《县委县政府关于加快推进重点项目建设的意见》，推行项目“一线工作法”和“五个一”工作机制，推动项目建设提速提效。对26个在建结转项目和已动工建设的24个计划新开工项目，要加强项目现场施工组织调度，上足机械设备和人员，在保证工程质量基础上，加快工程建设进度，确保各个项目按序时或超序时进度推进；对于未动建的30个计划新开工项目，要强化项目工作班子力量，加快项目用林、用地报批和施工图审查、招投标等各项准备工作，全力化解征地拆迁等瓶颈制约，确保项目建设的各个环节无缝衔接、快速推进，争取尽快开工。与此同时，要做好“5·18”、“6·18”、“9·8”等签约项目跟踪对接服务，推动尽快落地、尽快建设、尽快投产。靠前谋划，充分调研、分析与论证，策划生成一批生态产业、民生领域项目，争取列入上级投资补助盘子，运用代建、Bt、Bot、pe等多种模式，推动项目加快建设。

大力发展休闲农业。对接旅游发展，以“美丽乡村”建设为载体，发展休闲农场、农耕体验、农家乐、森林人家等乡村旅游产品。加快花卉苗木规模化发展，以现有的花卉苗圃基地为依托，辐射带动花卉、苗木等新兴产业发展。做大林业产业，培育壮大油茶和茶叶；打造林下经济，发展林下养鸡、养羊、种植中药材、套种珍贵树等。发展设施农业，以大棚栽培为重点，发展大棚果蔬项目。注重品牌带动，改造提升李果和青梅两大传统产业。依托山塘、水库等水面资源和良好水质优势，发展特色养殖业。积极探索塘前芋坑、__下苏、__连山、__等农村发展模式，做好土地流转服务，鼓励农民通过农田、山地等资源入股，推动农民增收。另外，要千方百计防止耕地抛荒，抓好粮食生产，做好县级粮食储备轮换。加强以农田

水利、防灾减灾为重点的农业基础设施建设，切实提高农业保障水平。做大工业体量。抓好工业企业帮扶工作，及时兑现工业稳增长的优惠政策，促进存量企业增产增销。抓好新上规模企业培育工作，对界竹口电站、中建（__）沥青、胜华农业、恒顺石材、朗宇环保、中海创等一批新增长点企业，要确保在下半年申报成规模以上工业企业，产生统计产值；力促华尔锦纺织、三连制衣、嘉锋好家俱、顺达食品扩建项目和协昌制衣、恒龙制衣、艾瑞数码科技、葛岭搅拌站等计划新开工项目尽快建成投产；大力推动海西(永泰)创意产业园、闽江北水南调（平潭引水）工程、梧桐工业园区等一批大项目建设。整合城峰与马洋工业区资源，提升效益。做强建筑产业。加快建筑工程公司重组进程，鼓励建筑企业发展工程勘察、设计、施工、监理等综合业务，支持有条件的建筑企业晋升更高一级资质，提升企业核心竞争力，拓展省内外建筑市场。

提升现有景区品质。加快建设云顶景区三期工程，力促打造成__旅游新地标；完善天门山、赤壁等老景区配套设施，提升旅游集散能力。打好温泉度假名片，加快推动建设闽商生态园、梧桐汤埕温泉、青云山温泉旅游度假村等一批高端温泉项目；谋划筹建温泉供应站，促进温泉资源有效利用。打响山地运动品牌，以筹办2013年环福州·永泰国际公路自行车赛为契机，加快环大樟溪自行车赛道及体育景观等配套设施建设，引领休闲运动发展。打造精品文化旅游，加快海西文化创意园建设，力促__影视城尽快开工建设，精心包装古民居、古寨堡、古镇古街、以及名人名贤等文化旅游线路，提升旅游文化内涵。开发高山避暑旅游，依托高山地区气候特点与优势，积极发展高山避暑度假旅游项目。同时，加大旅游营销推介力度，开拓省内外旅游客源市场。强化旅游管理，扶持旅游企业发展，完善智慧旅游服务，探索并完善旅游统票机制。

加快发展商贸服务业。力促香米拉酒店尽快营业，确保在年底前纳入限上法人企业统计；强力推进南城区旅游综合体、冠景春城等一批商贸项目建设；加快引进“奥特莱斯”项目，促进新型商贸业态发展；做好“两路”互通口周边物流节点规划建设，促进现代物流业提速发展；着力发展金融服务、通讯网络、居家养老、咨询评估、电子商务等服务业。

持续推进城市建设。抓紧编制太原和清凉组团控制性详规，提速建设北二环路、仙佛路，加快三环路前期规划、设计工作，争取尽快动建，拓展城市发展空间；全面建成南江滨路和县府路改造项目，重点组织北江滨（二期）、刘岐大道、龙头大道等项目推进工作，力促全面完成年度建设任务；快速推进“三溪六岸”景观工程、沙浮路旧屋区改造和沿溪步行慢道建设、203省道“白改黑”及沿线美化工程；加快南区水厂技改工程、青云山水厂等市政配套项目建设，尽快动工建设三木·中央天城和状元首府商住项目；加强城市网格化管理，全面推进省级文明、园林、卫生“三城同创”工作。持续推进“美丽乡村”建设。巩固提升部级生态县创建成果，确保通过环保部行政验收，力争年底前获得部级生态县命名；抓紧乡村规划编制与实施，深入开展环境综合整治和农村环境连片整治，打造一批布局优化、村落绿化、庭院美化、环境洁化的美丽乡村。

国民经济和发展计划篇7

一、2014年，面对复杂的外部环境和繁重的改革发展任务，全省上下认真贯彻中央和省委决策部署，深入实施“八八战略”，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以改革为统领，打好“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等经济转型升级组合拳，统筹做好抓改革、治环境、促转型、惠民生各项工作，较好完成了省十二届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。同时也要看到，经济发展中结构性问题仍较突出，部分企业生产经营困难，生态环境建设和低收入群众增收面临不少压力，经济运行中一些潜在风险不容忽视。对此，必须进一步加大改革创新和转型升级力度，推动全省经济平稳发展创新发展。

二、财政经济委员会认为，省人民政府提出的2015年国民经济和社会发展计划草案符合中央和省委经济工作会议精神，主要预期目标符合“十二五”规划和省委“四翻番”的年度实施要求，政策措施积极可行。建议批准省人民政府提出的2015年国民经济和社会发展计划，批准《关于浙江省2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

三、2015年，要坚持以“八八战略”为总纲，以全面深化改革为统领，主动适应经济新常态，稳中求进、转中求好，全面完成省人代会和“十二五”规划确定的目标任务，为干好“一三五”、实现“四翻番”和建设“两富”、“两美”现代化浙江奠定坚实基础。财政经济委员会建议：

（一）坚定不移打好转型升级组合拳，着力提高经济发展质量和效益。大力实施“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等重大举措，狠抓工业发展，加快培育信息经济等新兴产业，大力发展现代服务业和现代农业，着力推进产业转型升级。深入推进“411”扩大有效投资行动计划，切实抓好重大基础设施和重大产业项目投资，鼓励企业开展技术改造。扎实做好浙商回归、激发民资、引进外资、对接央企等工作。加快培育新的消费热点，努力扩大外贸出口，促进经济平稳运行、提质增效。认真编制“十三五”规划，深入谋划事关全省长远发展的重大项目、重大政策。

（二）深入推进改革创新，不断增强经济社会发展动力和活力。积极主动参与“一带一路”、长江经济带建设，切实抓好四大国家战略举措和新赋予的六大改革项目的落实。继续深化“四张清单一张网”改革，大力推进投融资体制、资源要素市场化配置等改革，切实提高资源配置效率。深入实施创新驱动发展战略，充分发挥企业创新主体作用，加强科技创新平台建设，强化科技对经济发展的支撑作用。

（三）大力加强生态建设，促进城乡区域协调发展。以治水、治霾为重点，加强环境综合治理，加强生态功能区保护和建设，完善生态环境奖惩制度，持续改善全省生态环境。大力做好节能减排工作，坚定不移发展绿色循环经济。坚持城乡统筹、陆海统筹，加快新型城市化、小城镇和新农村建设，促进区域协调发展。

国民经济和发展计划篇8

“十五”时期是我国现代化建设第三步战略部署起步的关键时期，也是我市全面建设更加宽裕的小康社会、并向基本实现现代化目标迈进的关键时期。面对新的历史时期，xx需要顺应内外部环境变化，进一步解放思想，审时度势，抢抓机遇，发挥比较优势，促进经济和社

会发展再上新的台阶。

本纲要依据《中国共产党南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制，规划期为2001年至2005年，是“十五”期间我市经济和社会发展的行动纲领。纲要力求体现国家政策和省的战略意图，展示总体部署，明确政府工作重点，引导市场主体行为。按照社会主义市场经济体制的本质要求，“十五”计划．是战略性、宏观性、政策性计划，计划指标总体上是预期性、指导性的。

第一章发展基础

一、发展基础

“九五”期间，我市在邓小平理论和党的基本路线指引下，在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下，按照省委、省政府的部署要求，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，解放思想，锐意进取，经过全市人民的共同努力，较好地完成了“九五”计划确定的目标任务，使“九五”时期总体上成为我市综合实力提高最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠较多的时期，也是南京历史上经济和社会发展最好的时期之一。国民经济保持持续快速健康发展，综合效益得到提高。2000年国内生产总值首次突破千亿元，达到1020亿元，“九五”期间年均增长1-2．2％，约高于全国4个百分点、全省1个百分点；人均国内生产总值达18600元(约2240美元)，比1980年翻三番；财政收入达164．6亿元，占GDp比重由“八五”末的11％提高到16．1％。产业结构逐步优化，基本实现二产主导型向二：、三产业并举推动型的结构转变。2000年，全市三次产业结构比由1995年的7．6：52．1：40．3调整为5．3：48．4：46．3，高新技术和新兴行业比重上升，过剩和落后的生产能力得到有效压缩，经济发展的新格局初步形成。城乡建设成效显著，城市基础设施水平已从滞后阶段进入初步适应阶段，城市功能初步实现了从生产型城市向服务型中心城市的战略性转换。按照以基础设施建设为主要内容，以道路交通建设为突破口，以城市综合管理为支撑点，兼顾住宅建设、综合环境建设和城市可持续发展的思路，五年共投入300多亿元，实施了规模空前的城市改造和建设，建成骨干项目100多个，城市框架进一步拉开，内外交通、水电气供应、通信、公交短缺问题基本解决，城市环境明显改善，城市面貌有了巨大变化，城市地位得到提升。开发区和郊县基础设施、投资环境的改善，使其成为全市经济发展的新的增长点和最具潜力的地区。人民生活质量较大幅度提高，提前实现了由温饱向小康的过渡。2000年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达8233元和4061．7元，“九五”期间，城乡居民收入年均增长10％以上，城乡居住条件和生活环境进一步改善。各项改革深化推进，对外开放、外向型经济取得重要进展。按照建立社会主义市场经济体制的要求，我市不断深化各项改革，2000年，全市80％以上的国有大中型企业初步建立现代企业制度框架，80％的国有小企业完成不同形式的改制，非公有制经济占经济总量的比重接近30％；以养老、失业、医疗为重点的社会保障体系正在形成，全市基本养老保险和失业保险的覆盖率分别达到98％和95％以上。外向型经济稳定增长，2000年全市进出口总额和出口总额分别达到4l亿美元和17．9亿美元，五年累计实际利用外资39．3亿美元，是“八五”时期的2．9倍。社会事业取得长足进步，基本适应了经济建设和人民群众物质、文化生活水平提高的需要。“九五”期末，科技进步对经济增长的贡献份额达到50％左右，比“八五”期末提高约15个百分点；人民受教育程度明显提高，九年制义务教育覆盖率保持在100％，连续三次被评为全国“科教兴市”先进城市；市文化艺术中心、国际展览中心等社会标志性工程相继建成，文明城市、文明社区、文明乡镇创建活动不断深入，新闻出版、广播电视、卫生、体育、计划生育及老龄工作等各项社会事业进一步得到发展。

从总体上看，我市“九五”期间的改革开放、经济建设和社会发展取得了巨大成就，为“十五”计划的实施提供了良好的物质基础和社会环境。但我们也清醒地认识到，在发展中还存在一些不可忽视的矛盾和问题：一是经济总量还不够大，省会城市和区域中心城市的辐射带动作用还不够强；二是经济开放度和非公有制经济比重还不够高，传统产业改造步伐不快；三是城乡经济二元结构矛盾仍然存在，县域经济总体上仍较薄弱；四是科技比较优势发挥不够，科技特色还没能较多地转化为产业竞争优势。另外阻碍可持续发展的一些问题仍较突出，就业压力仍然较大，还存在一些影响社会稳定的因素等。

二、发展形势

进入新世纪，南京面临着国内外较为有利的发展机遇，也面临着严峻的挑战，但总体上机遇多于挑战。经济全球化、新科技革命和相应的结构调整三大趋势将会进一步加强，并对世界经济发展产生决定性影响。首先，随着全球经济一体化的加快和我国即将加入wto，将为我市支柱产业发展提供更广阔的市场和资源渠道，也将为我市服务业的发展提供良好的机遇。南京特殊的功能和条件对外商具有较强的吸引力，加之入世以后，地区间吸引外资的政策差异性缩小，将有利于我市全方位、多领域地引进国外资金、技术和管理，加快接受发达国家和地区的产业转移，加速经济结构调整。其次，知识经济的影响已经到来，科技在未来竞争中越来越居于重要地位。南京高校科研单位密集，人才荟萃，是国内为数不多具备发展知识经济必备条件的城市之一，这正是南京最大的优势与潜力所在，南京如能抓住机遇，迎难而上，就可能成为中国发展知识经济、信息技术及产业的领先城市。第三，经济区域化趋势日益明显，南京中心城市的地位和功能将进一步得到增强。南京独特的区位优势和业已形成的长江流域经济带四大中心城市之一的地位，将使南京在以上海浦东开发开放为龙头的长江三角洲和长江流域经济带的腾飞及西部大开发战略中受益匪浅。江苏省也将南京都市圈作为全省重点规划发展的三大都市圈之一，要求南京加快发展。第四，随着我国经济的发展，国家将进一步深化改革和扩大开放，继续实行扩大内需的方针，大力推动结构调整和产业升级，加快城市化和信息化的进程，实施西部大开发战略，我国经济将进入一个新的发展时期。特别是国家近期出台的一系列政策将会直接促进我市软件开发、车辆制造等产业和科教、信息、金融等服务业的发展。第五，省委、省政府更加重视和发挥南京在全省的地位和作用，南京作为全省政治、经济、文化、科教与信息中心的地位将进一步增强。因此，21世纪初南京将有条件成为全国有较强竞争力的中心城市之一。但与此同时，我市也面临着来自跨国公司、国内先进地区和周边地区更加开放、更趋激烈的国际、国内竞争的压力。面对新变化、新问题、新情况，我市将趋利避害，力争在比较优势的基础上形成具有特色的竞争优势，实现经济和社会的更大发展。

第二章发展目标

一、总体目标

“十五”期间，我市经济与社会发展将继续保持较快增长。在工业化进程上，从工业化中期进入重化工业化和高加工度化并举的工业化中后期；在现代化进程上，从全面小康进入更加宽裕的小康，并向基本现代化的目标迈进。

国民经济和发展计划篇9

我受国务院委托，向全国人大常委会第十一次会议报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、宏观调控已见成效，国民经济和社会发展保持良好态势

今年以来，各地区、各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，树立和落实科学发展观，按照十届全国人大二次会议审议通过的2004年国民经济和社会发展的主要任务，认真落实中央确定的各项宏观调控措施，努力消除经济运行中的不健康、不稳定因素，稳步推进各项改革，整个经济正朝着宏观调控的预期方向发展，保持了增长比较快、效益比较好的良好态势。上半年，实现国内生产总值58788亿元，增长9.7%，同比提高0.9个百分点。其中，第一产业增长4.9%，第二产业增长11.5%，规模以上工业增加值增长17.7%，工业企业利润增长41.6%，第三产业增长8.1%。

(一)采取更直接更有力的措施支持农业，粮食生产形势出现重要转机。针对前几年粮食播种面积和产量大幅度减少，粮食供求关系趋紧的问题，今年加大了农业税减免力度，对种粮农民给予直接补贴，扩大良种补贴范围和规模，实行稻谷最低收购价格政策，增加国债投入和信贷支持，有力地调动了农民种粮积极性，进一步改善了农业基础设施条件。全年粮食播种面积将超过15亿亩，呈现恢复性增长，扭转了连续5年下滑的势头。夏粮丰收，产量达到2021亿斤，增长4.8%，扭转了连续4年减产的局面。水利建设步伐加快。南水北调、治淮骨干工程的前期工作加快，已开工项目按计划推进；黄河下游治理工程等项目正在加紧建设。病险水库除险加固、农村饮水解困、灌区改造、节水灌溉示范项目、水土保持、农田水利建设等取得新成效，新增和改善灌溉面积6400万亩，发展节水灌溉面积1870万亩，新增除涝面积1250万亩，改造中低产田2150万亩。

(二)严把信贷土地两个闸门，控制固定资产投资过快增长。综合运用多种货币政策工具，加强窗口指导，调控货币信贷总量，在去年提高商业银行存款准备金率1个百分点的基础上，今年再提高0.5个百分点，实行差别存款准备金率和再贷款浮息制度，加强商业银行资产五级分类和充足拨备管理，建立风险资产扩张的资本约束机制，收缩商业银行信贷扩张能力。国务院下发了深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理的紧急通知，确定暂停审批农用地转非农建设用地，集中半年时间开展土地市场治理整顿，严肃查处乱占、滥用土地，违法、违规占用基本农田，侵害农民利益等行为。目前，货币信贷增幅已明显回落，清理整顿土地市场和开发区取得阶段性成果，固定资产投资过快增长的势头初步得到遏制。7月末，广义货币(m2)余额同比增长15.3%，狭义货币(m1)余额同比增长15%，增幅分别比上年末回落4.3个和3.7个百分点；金融机构各项人民币贷款余额17万亿元，同比增长15.5%，增幅比去年同期回落7.9个百分点。全国共撤销各类开发区4813个，占开发区总数的70.1%，核减开发区规划用地面积2.49万平方公里，占原有规划面积的64.5%。已退出土地2617平方公里，复耕1324平方公里。上半年，全社会固定资产投资增长28.6%，比一季度回落14.4个百分点。前7个月，城镇固定资产投资增长31.1%，比一季度回落16.7个百分点。

(三)加强产业政策引导和严格市场准入，遏制部分过热行业盲目投资和低水平重复建设。公布并认真组织落实钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭等行业的市场准入暂行标准；提高钢铁、电解铝、水泥、房地产行业的固定资产投资项目资本金比例；开展对在建、拟建固定资产投资项目的清理工作；停止对不符合国家产业政策和市场准入条件的钢铁、电解铝、水泥等建设项目以及高档别墅、高尔夫球场等的土地供应；停缓建了一批违反法律、法规和国家政策的项目建设。1-7月，钢铁、铝业、水泥行业投资增幅比一季度分别回落57.6个、39个和40.4个百分点；房地产开发投资增幅回落12.5个百分点。

(四)加强经济运行调节，缓解煤电油运供求紧张的矛盾。强化电力需求侧管理，鼓励企业削峰填谷，实施有序供电、有序限电政策。运用价格手段特别是对高耗能行业实行差别电价，疏导电力供求矛盾。充分挖掘煤炭、电力和铁路交通运输企业的现有潜力，努力增加有效供给，鼓励原油加工企业调整产品结构，增产成品油。做好煤电油运组织协调工作，千方百计增加煤炭、粮食、石油、化肥等重要物资的运输，加大电力跨区跨省调剂力度。加快电源、电网、大型煤炭基地和重要交通干线、枢纽项目的建设进度。在全国范围内广泛开展节约能源、原材料和资源综合利用活动。这些措施对增加短线产品供给、抑制不合理需求、促进资源节约发挥了积极作用。1-7月，发电量、煤炭、柴油产量分别增长15.2%、14.8%和21.3%；铁路货运量增长8.6%，其中煤炭运量增长12.7%。煤电油运重点项目建设加快，前7个月铁路投产新线1289公里、复线189.6公里、电气化408.6公里；全国新增大中型发电装机1775万千瓦。

(五)加强市场调控和监管，价格涨势趋缓。针对部分地区一度出现粮食市场供应偏紧和粮价上涨过快的情况，及时开展粮源的组织和调运工作，制定抑制市场粮价过高上涨的预案，迅速平抑了一些城市和地区粮食市场大幅度波动。增加粮食、化肥和重要原材料等国内短缺产品的进口。严格控制地方出台政府涨价项目，合理把握调价节奏，防止居民消费价格总水平过快上涨。采取综合措施稳定化肥市场价格。加强对农资价格、涉农收费的监督检查，查处各种农资价格和涉农收费违法案件2万多起。目前，粮食价格基本稳定，价格总水平上涨的压力有所减轻。1-7月，居民消费价格总水平上涨3.8%，其中去年涨价的翘尾影响占2.6个百分点；7月份价格总水平上涨5.3%，其中翘尾影响占4.5个百分点。

(六)财政收入大幅度增加，城乡居民收入增长加快。经济的较快增长和企业效益的大幅度提高，促进了国家财政收入和城乡居民收入的较快增长。1-7月，全国财政收入16810亿元，完成年度预算的71.3%，同比增长30.1%，增收3887亿元。财政支出12738亿元，完成预算的47.6%，增长10.9%。收支相抵，收入大于支出4072亿元，同比增加2631亿元。上半年，农民人均现金收入达到1345元，增长16.1%，扣除价格因素，实际增长10.9%，出现了多年来所没有的两位数增长。城镇居民人均可支配收入4815元，增长11.9%，实际增长8.7%。城乡居民收入水平的提高，促进了市场消费的增长加快。前7个月实现社会消费品零售总额29458亿元，增长12.8%，扣除价格因素实际增长9.9%，增幅同比提高1.1个百分点。

(七)加大就业再就业工作力度，社会保障工作得到加强。进一步贯彻落实中央促进就业再就业的各项政策，加大小额担保贷款和主辅分离政策的落实力度，中央安排再就业补助资金83亿元，比去年增加36亿元。上半年，城镇新增就业人员590万人，下岗失业人员再就业284万人，其中“4050”人员57万人，分别完成全年目标任务的65%、57%和57%。6月末，城镇登记失业人数为837万人，登记失业率为4.3%。社会保障管理体系有所加强，“两个确保”继续得到巩固，6月末，全国有2214.5万城镇居民享受最低生活保障，同比增加31.8万人。社会保险覆盖面进一步扩大，6月末养老、医疗保险参保人数分别比去年底增加300万人和726万人，领取失业保险金人数增加39万人。今年共安排以工代赈资金64亿元，计划中专门安排劳务报酬资金10.4亿元直接发放给参加工程建设的群众。安排国债资金12亿元，继续在西部部分省区实施易地扶贫搬迁试点工程，预计搬迁贫困人口25万人。

(八)统筹经济社会协调发展，社会事业取得新进展。国家中长期科技发展规划研究制订工作取得重要阶段性成果。围绕节能降耗，加大资源勘探与高效利用、工业节水、替代和节约能源等重大关键、共性技术的开发利用。教育事业有了新的发展，“农村中小学危房改造工程”和“农村中小学现代远程教育工程(试点)”按规划稳步推进，颁布并启动国家西部地区“两基”攻坚计划。公共卫生体系建设进一步加强。全国疾病预防控制体系和医疗救治体系建设步伐加快，到7月底已有2089个疾病预防控制项目、753个医疗救治项目开工建设。加大环境保护和生态建设工作力度。“三河三湖”、渤海等重点流域水污染防治工程正在加紧实施，流域水质有所改善，50%左右的监测断面达到“十五”计划目标要求。三峡库区地质灾害治理、库区及其影响区工业废水治理进度加快。安排国债资金73.5亿元，用于退耕还林、京津风沙源治理、天然林资源保护等林业生态工程建设。继续实施西部地区天然草原退牧还草工程。

(九)体制改革进一步深化，对外开放进一步扩大。国务院下发了进一步深化粮食流通体制改革的意见，实现粮食购销的市场化和市场主体的多元化，放开主产区粮食收购市场，引导和促进粮食生产。出台规范国有企业改制工作的意见和企业国有产权转让管理暂行办法，对国有企业改制和企业国有产权转让行为进行了规范。国有商业银行股份制改造试点工作加快推进，中国银行和中国建设银行股份制改造方案已经出台。扩大农村信用社改革试点。积极发展直接融资，在深圳证券交易市场设立中小企业板块。国务院颁布了关于投资体制改革的决定，确立了企业的投资主体地位，对规范政府投资行为、加强和改善投资宏观调控、加强和改进投资监督管理作出了具体规定。从7月1日起，全面执行和实施《行政许可法》，国务院了全面推进依法行政实施纲要。进一步推进行政审批制度改革，再次取消和调整行政审批项目495项。出口退税机制改革得到全面落实，前7个月共清退欠企业出口退税1957亿元，多年累积的出口退税欠账问题已基本解决。从1月1日起，开始实施内地和香港、澳门之间更紧密经贸关系的安排，对273个税目的香港产品实行零关税，有4亿港元的商品享受零关税优惠进入内地。1-7月，全国进出口总额6231亿美元，增长38.3%；其中出口3091亿美元，增长35.5%，进口3140亿美元，增长41.3%。上半年合同利用外资金额同比增长42.7%；实际使用外资金额339亿美元，增长12%。

(十)西部大开发迈出新步伐，振兴东北地区等老工业基地战略开始实施。国务院下发了进一步推进西部大开发的若干意见，修订了中西部地区外商投资优势产业目录，进一步完善了西部大开发的政策措施。西部地区重大基础设施建设进展顺利，上半年青藏铁路正线铺轨93.1公里，累计铺轨410公里；西气东输管道工程已基本建成；前7个月西电东送新增装机容量174万千瓦、输变电线路2400多公里；新增公路通车里程6000公里；重点水利枢纽工程已完成总投资近60%。国务院召开振兴东北地区等老工业基地领导小组第一次全体会议，对2004年振兴东北地区等老工业基地工作做了全面部署，有关部门抓紧制定实施方案和配套措施。在黑龙江、吉林两省启动完善城镇社会保障体系试点，加大对东北三省商品粮基地的公路建设投资力度，积极扶持部分资源型城市加快转型。

今年以来的经济和社会发展情况表明，党中央、国务院确定的一系列宏观调控政策措施是正确的、及时的、有效的。中央在加强和改善宏观调控中，坚持把引导好、保护好、发挥好各方面的积极性，促进国民经济既快又好地发展作为宏观调控的根本着眼点，坚持突出重点、区别对待、不搞“一刀切”，坚持把握好节奏，适时适度，不搞“急刹车”，坚持主要运用经济和法律手段，辅之以适当的行政手段，坚持标本兼治，不失时机地解决体制、机制问题。通过加强和改善宏观调控，解决经济运行中突出矛盾和问题，保证了国民经济和社会平稳较快发展，这是以同志为总书记的党中央正确领导和决策的结果，是全国人民共同努力的结果，成绩来之不易。

二、继续高度重视经济社会发展中的突出矛盾和问题

最近，总书记强调指出，加强和改善宏观调控的实质，就是要树立和落实科学发展观，优化经济结构，加快转变经济增长方式，逐步消除可能导致经济大起大落的体制性、机制，以充分利用好重要战略机遇期，实现又快又好的发展。必须认识到，同中央关于加强和改善宏观调控的要求相比，当前取得的成效还是初步的、阶段性的。

(一)经济运行中一些矛盾虽有缓解，但基础还不稳固。粮食供求总量和结构矛盾仍然较大，实现全年粮食增产目标还存在一些不确定因素，粮食品种和区域性结构矛盾突出。固定资产投资规模仍然较大，新开工项目大量增加，前7个月，全国在建施工项目13.94万个，计划总投资11.2万亿元，同比增长38.1%，比上半年提高3.7个百分点。投资结构不合理的问题依然存在，在全部固定资产投资中，第一产业投资仅占1%，同比下降0.2个百分点，第二产业投资比重提高3.2个百分点，第三产业投资比重下降3个百分点。金融机构中长期贷款增速回落缓慢，7月末仍高达29%。煤电油运供求紧张的矛盾没有得到有效缓解。电力供需缺口依然较大，重点电厂存煤不足。铁路运输主要干线运输能力一直处于饱和状态，在力保煤炭等重要物资之后，兼顾其他物资运输的余地越来越小。

(二)影响经济健康发展的深层次矛盾和问题尚没有得到根本解决。我国经济发展中多次出现投资盲目扩张和片面追求经济增长速度的问题，根本原因是体制不完善，法制不健全，增长方式粗放。目前这些问题还没有得到有效解决。体制性、机制性弊端一天不消除，旧病复发的可能性就会一直存在。

(三)经济运行中出现了一些值得关注的新情况、新问题。一是部分行业盲目投资、低水平扩张的不良后果开始显现，主要表现为企业库存逐月攀升。6月末，规模以上工业企业产成品资金同比增长19.9%，增幅比去年同期上升9.5个百分点。钢铁、有色金属、交通运输设备等行业的产成品库存增幅分别达到74.2%、35.1%和27.8%；企业货款回笼放慢，相互拖欠增加，工业企业应收账款净额同比增长18.7%，增幅提高9个百分点。二是流动资金贷款增幅下降偏快。1-7月，短期贷款同比少增1706亿元，票据融资同比少增2426亿元，一些企业特别是中小企业流动资金出现紧张。有些地方高息融资和非法集资活动又趋活跃。三是居民储蓄增长减缓，2月以来连续6个月同比少增。

当前防汛抗洪形势比较严峻，部分地区又旱情较重。入汛以来，我国降雨范围广，过程频繁，局部暴雨强度大。截至8月4日，全国农作物洪涝受灾面积8034万亩，成灾面积4204万亩。局部地区发生山体滑坡、泥石流等地质灾害。8月12日，浙江沿海发生强台风和暴雨、特大暴雨灾害，造成较多人员伤亡和较大经济损失。食品安全问题比较突出。一季度，在全国范围内抽查的含乳饮料、食用盐、糖果等9种食品中，不合格产品接近两成；二季度全国共收到重大食物中毒事故报告132起，中毒4700人，同比分别增长6%和4%。重特大安全生产事故较多。上半年全国共发生各类安全事故43万起，死亡约6.3万人，特大事故有所上升。

当前，我国宏观调控仍处在关键阶段，改革发展正处在一个关键时期，要充分认识新形势下宏观调控的艰巨性、复杂性，决心不动摇，工作不放松，全面、正确、积极地理解和贯彻中央确定的宏观调控的各项政策措施，坚持不懈地做好各项工作，切实防止一些不健康、不稳定因素出现反弹，确保实现宏观调控的预期目标，为争取在一个较长时期内形成稳定协调健康发展的良好环境创造条件。

三、认真做好下半年工作，促进经济社会持续快速协调发展

做好今年下半年的经济工作至关重要，不仅关系到顺利实现全年经济社会发展的预期目标，而且将对明年乃至今后一个时期的发展都会产生重要影响。我们要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，进一步树立和落实科学发展观，按照“稳定政策，冷静观察；巩固成果，防止反复；区别对待，调整结构；深化改革，加强法制；统筹兼顾，远近结合；统一思想，形成合力”的原则，继续加强和改善宏观调控，认真解决经济运行中的突出矛盾和问题，切实把经济发展的着力点放在调整结构、深化改革、转变经济增长方式上，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，以更好地利用战略机遇期，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。下半年，要在加强总量调控的同时，更加注重结构调整；在遏制部分行业低水平扩张的同时，更加注重加强经济社会发展的薄弱环节；在抑制投资过快增长的同时，更加注重扩大消费需求；在加快经济发展的同时，更加注重改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活；在努力缓解经济运行中突出矛盾和问题的同时，更加注重通过改革解决深层次的体制和机制问题。

(一)继续加强农业特别是粮食生产，促进增产增收。认真落实促进粮食生产和农民增收减负的各项政策措施，全部兑现对粮食的补贴资金。稳定农业生产资料价格，组织好夏种工作，抓好秋粮生产，切实加强田间管理，促进粮食增产。落实好稻谷最低收购价政策，加强粮食市场管理和对粮食企业的引导，落实收购资金，保持粮食收购价格基本稳定，促进农民增产增收。加大农村“六小工程”等项目建设的投入力度，加强基本农田保护和建设，改善农业生产条件；继续恢复和扩大粮食播种面积，抓好秋冬播工作，鼓励农民多种粮、多产粮；加快农业适用技术推广，依靠科技提高粮食单产和品质。拓宽农民增收渠道，国家支持的农村项目建设投资，要专门列支农民报酬。加强对农村劳动力的职业技能培训。改善农民工就业环境，抓紧清理拖欠农民工工资的工作，推进农民工工资支付监控、欠薪保障、农民工劳动保障等制度建立。进一步加大扶贫开发力度。

(二)继续加强和改善宏观调控，巩固宏观调控成果。落实好中央已经确定的各项调控政策和措施，并根据经济运行的情况适时加以完善。一是合理调控货币信贷总量，着力优化信贷结构。强化商业银行内控机制，加强对商业银行的窗口指导，在继续控制对盲目投资、低水平扩张行业中不符合国家产业政策和行业准入标准的建设项目信贷投放的同时，加大对农业、能源、交通、高新技术产业、教育、医疗卫生以及有利于调整结构的项目等的信贷支持；增加对有市场、有效益、有利于促进就业的企业正常流动资金贷款。注意解决中小企业贷款难的问题。继续加强和改进金融监管，防范金融风险。二是认真做好土地管理工作。贯彻有保有压的原则，既要坚持严格控制非农用地，又要落实国务院明确的允许用地政策，缓解一些地方合理、急需用地的压力。在暂停审批非农用地期间，抓紧完善土地管理制度，坚决防止乱占滥用耕地现象的反弹。加快制定和出台规范开发区管理与发展的政策。三是抓紧做好固定资产投资项目清理及后续工作。对停止建设的项目要做好已征土地的复耕、贷款保全和回收工作；对暂停建设限期整改的项目要及时补办土地征用、环境评价、项目审核等各项手续；对于符合条件的项目要在土地供应、银行贷款等方面给予支持。四是抓紧建筑领域拖欠工程款清理工作。政府投资项目拖欠工程款，要按资金渠道制订清欠方案，限期完成清欠；社会投资项目拖欠工程款，由所在地政府负责督促，加大清欠力度。五是密切关注价格走势，加强市场监管，防止物价过快上涨。

(三)加强经济运行调节，做好煤电油运和重要原材料供需衔接。继续强化电力需求侧管理，认真贯彻有保有限的原则，加强调度和管理，切实做到有序供电、合理限电、确保重点。落实调整电价和实行差别电价政策，促进节约用电和产业结构调整。在确保安全生产的前提下，充分挖掘现有企业和设备的潜力，努力增加电力供应、增产煤炭和柴油。抓紧建设一批见效快的煤电油运项目。协调好重要物资运输，优化运输方式，降低成本，提高效率。加强电力调度，做好短期电能交易工作。加大资源节约工作力度，加快淘汰落后、高耗能的工艺技术和设备，制定节能设备生产和使用的鼓励政策，推动冶金、石化、建材、造纸等重点行业节水、节能技术改造。抓紧研究制定能源、重要矿产资源的长期发展战略和规划。

(四)着力推进结构调整，加大对经济社会薄弱环节的支持力度。抓紧出台产业结构调整指导目录，引导社会投资方向。加强技术引进、消化、吸收和创新，提高装备制造业的自主开发能力和核心竞争力。制定和完善高新技术产业政策。推动钢铁等传统行业的兼并重组，形成一批具有经济规模和竞争比较优势、区域布局比较合理的钢铁联合企业。抓紧研究制定鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策措施，清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，实现非公有制企业与其他所有制企业的公平竞争，支持民营科技企业发展，扶持和发展各具特色的中小服务企业。把握国债投资的力度和方向，安排好农业、水利、铁道、煤炭、环保和社会事业发展等薄弱环节方面的国债投资，加快资金拨付进度。发挥好财政收支在促进经济结构调整中的积极作用，搞好增收节支工作，保证重点支出需要。合理安排和使用财政超收部分的资金，主要用于解决历史遗留问题和加大对经济社会薄弱环节的支持力度。促进地区经济协调发展，继续推进西部大开发和东北地区等老工业基地调整改造各项工作，支持具有资源优势的中部地区加快发展符合市场准入条件的能源和重要原材料产业。

(五)实施积极的就业政策，努力扩大城乡居民消费。加强就业服务，建立健全再就业援助制度，加强职业技能培训，全面推进就业服务体系制度化、专业化和社会化建设。完善小额担保贷款风险分担和补偿机制，促进创业培训与小额信贷相结合，发挥小额担保贷款对促进再就业的作用。指导国有大中型企业做好主辅分离过程中富余人员分流安置工作。认真抓好国务院批准的中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司和东风汽车公司分离企业办社会职能的试点工作。切实做好大学毕业生就业指导和服务，拓宽高校毕业生就业渠道。进一步巩固“两个确保”，深化养老、医疗、工伤等社会保险制度改革，规范城市“低保”工作和管理，采取有效措施解决城乡贫困人口的实际生活困难。落实最低工资保障制度，增加城镇居民特别是中低收入者的收入，增强居民消费能力。加快社会信用体系建设，规范发展消费信贷，扩大中低价位普通商品房供应，搞活住房二级市场，稳步增加居民住房、汽车和通信消费。

(六)保持进出口稳定增长，提高利用外资的质量和水平。贯彻实施《对外贸易法》，抓紧制定配套的法规规章，深化外贸体制改革。积极推进出口增长方式转变，支持企业培育自有出口品牌，提高出口产品档次、质量和效益。密切关注出口退税中出现的新情况，及时研究完善相关措施，认真落实出口退税增量地方负担部分的预算，避免产生新的拖欠。组织好短缺原材料、关键技术和重大装备的进口。进一步改善投资环境，提高利用外资水平，积极引导外商投资于中西部地区和东北老工业基地。利用好“两个市场、两种资源”，抓紧出台加快实施“走出去”战略的指导意见和《境外投资管理条例》。进一步实施好内地与香港、澳门更紧密经贸关系的安排。

(七)深化经济体制改革，整顿和规范市场经济秩序。认真实施《行政许可法》，继续推进行政审批制度改革，改进政府经济调节和市场监管的方式。认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，抓紧出台配套改革措施，严格执行政府核准的投资项目目录。深化财税体制改革，改革和完善省以下财政体制，缓解县乡财政困难。加快国有商业银行股份制改造，强化内部控制和风险管理制度。扩大农村信用社改革试点。积极推进资本市场健康发展，扩大直接融资。建立健全国有资产监督管理体制，采取有效措施，确保国有资产出资人权利、义务和责任到位。加快国有企业股份制改造，完善公司法人治理结构。推进国有经济布局和结构调整。继续整顿规范市场秩序。严厉打击传销和变相传销活动。紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，深入开展专项整治工作，重点抓好粮、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水产品以及儿童食品等的专项整治。按照国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知》要求，加快制定清理排斥外地产品和服务、对本地产品和服务予以特殊保护的各种分割市场的规范性文件，促进全国统一大市场的建立。

(八)积极推进科教兴国战略，加快社会事业发展。集中力量，完成国家中长期科技发展规划的编制。研究制定并落实国家创新能力基础设施建设规划。加快重大装备技术和重大产业技术研究开发，提高自主开发能力，掌握知识产权。加强人口发展战略研究工作。加大对西部农村贫困学生义务教育“两免一补”的支持。积极调整中等职业教育的专业结构，加快培养经济社会发展急需的技能型人才。抓好疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治和卫生执法监督体系建设。继续做好新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，积极稳妥地推进城市医疗卫生体制改革试点。增加对中西部地区基层公共文化设施建设的投入。继续抓好旅游资源开发和自然文化遗产保护基础设施建设。研究制定加快循环经济发展的指导意见，开展循环经济试点工作，全面推行清洁生产，加快重点流域污染治理。大力推进社会治安综合治理，依法严厉打击危害公共利益和国家安全的各种犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。

(九)认真解决关系广大群众切身利益的问题，维护社会稳定。当前要切实做好防汛抗洪救灾工作，密切监视汛情的发展变化，加强预测预报和科学调度，精心落实防汛抗洪的各项措施，抓好大江大河的防汛安全，重视水库的安全度汛和防御局部性的山洪、泥石流、滑坡等地质灾害。妥善安置受灾群众，解决好受灾群众的生产生活问题。进一步做好安全生产工作，建立健全安全生产长效机制和安全事故应急机制，抓好重点行业、易发事故场所和生产环节的安全整治，继续加大对煤矿安全的投入，遏制重特大事故上升势头。依法规范城市建设中的拆迁行为，将拆迁规模严格控制在促进商品房建设、房地产市场健康发展和大多数群众可承受的范围内，严格拆迁程序，规范拆迁管理，完善补偿标准，努力化解占地和拆迁引发的群体性矛盾。认真做好人民群众来信来访工作，明确责任，改进作风，加强疏导，认真解决和落实群众来信来访中提出的合理要求，维护社会稳定。

国民经济和发展计划篇10

"九五"时期，是xx市国民经济和社会发展历史进程很不平凡的5年，是我们战胜国内外宏观环境变化带来的诸多困难，改革开放和现代化建设取得巨大成就的5年。5年来，我们创造性地走出了一条以改革开放促发展，以城市建设推动经济增长和社会进步，以结构调整、"环境革命"增强城市综合竞争力和发展后劲的成功之路。国民经济持续健康快速发展，较好地完成了"九五"计划主要预期目标，提前实现了社会主义现代化建设第二步发展战略目标，为21世纪xx市在东北地区率先实现现代化奠定了坚实的基础。

一、主要成就

--综合经济实力跃上新台阶。国内生产总值突破千亿元大关，实现了1110.8亿元，年均增长11.7%，高出预期计划0.7个百分点；人均国内生产总值20255元，按现行汇率计算达2447美元，按可比口径计算比"八五"期末增加645美元。"九五"期间，累计完成固定资产投资1254亿元、社会消费品零售额2020亿元、外贸自营出口183.6亿美元，分别是"八五"时期的1.5倍、2.5倍和2.2倍。累计完成地方预算内财政收入321亿元，年均增长12.6%。

--结构调整取得阶段性成果。三次产业增加值比重由"八五"期末的10.7:47.3:42调整为9.8:46.2:44。三次产业的就业比重由"八五"期末的27:38:35调整到1999年的28:31:41。非公有制经济发展迅速，国有、集体、个体私营、股份联营、三资企业实缴税金比重发生了重大变化，分别由"八五"期末的57.6:20.9:4.3:5.3:11.9变化为39.5:7.8:7.9:21:23.7。

--经济体制改革成效显著。社会主义市场经济体制初步建立。政府职能转变，管理经济的方式由直接管理为主开始转向间接管理为主。如期完成了国有企业三年改革与脱困任务，通过以建立现代企业制度、资产重组、减员减债、主辅分离、抓大放小、搬迁改造为突破口的国企改革，初步实现了国有经济布局的战略性调整。12家优势企业改制上市，直接融资40多亿元，增强了产业的集中度和国有经济的控制力。培育了近500个会计、律师、资产评估等中介服务机构。新建了一批要素市场和大型专业批发市场。

--对外开放实现新突破。实现了旅顺局部地区的对外开放，形成了以4个部级对外开放先导区为龙头，遍布城乡的全方位、宽领域、多层次对外开放新格局。利用外资领域进一步扩大，累计实际使用外资66.2亿美元，是"八五"时期的1.7倍。出口商品结构进一步得到优化，工业制成品占出口总额的3/4以上。国际经济合作稳步发展，到2000年末境外合作范围已增加到51个国家和地区，兴办了99家境外投资企业，其中生产型企业74家；外资企业的从业人员已达21.8万人，出口额和工业产值分别占全市总量的79.5%和25%。"九五"期间，累计外派劳务人员5.7万人次，实现营业收入6.7亿美元。

--高新技术产业发展迅猛。以电子信息、生物工程、节能环保、新材料为龙头的高新技术产业，正以倍增速度发展。2000年完成高新技术产品产值435.9亿元，占全市工业总产值的19.4%，比"八五"期末提高8.4个百分点。加快了以七贤岭高新技术产业基地、"双D港"、软件园为骨干的30平方公里高新技术产业功能区的建设，引进了东大阿尔派、诺基亚、东大士通、博涵咨询等国内外著名企业，软件产业初具规模化、国际化。

--城市建设成就卓著。紧紧围绕提升城市功能和改善环境，展开了大规模城市建设，城市面貌发生根本改观。"九五"期间，搬迁改造了75家城市工业企业，置换出大量土地，有效地防治了大气、海域污染，改善了居住环境。综合治理了市内41条沟河、排水设施和人民路、中山路、解放路等70条市内交通主干道及路街，新建了星海湾、奥林匹克、海之韵等32个广场和森林动物园等10个公园。"九五"期间，新增城市公共绿地705公顷，人均公共绿地提高到8.5平方米，建成区绿化覆盖率40.5%。1999年大连市被联合国确定为亚太地区人居示范城市和环境治理先导城市，2000年又被国家确定为环保产业发展及设施运营产业化的示范城市。

--口岸优势进一步增强。"九五"期间，基础设施建设实现了由适应经济社会发展，消除"瓶颈"制约向提升城市功能，建设现代化国际城市的重大转变。5年来，共投资500亿元，完成了一大批重点骨干项目建设，显著提高了基础设施的承载力，增强了城市的整体综合服务功能、辐射功能、集散功能，形成了较强的口岸优势。2000年港口货物吞吐量达9699万吨，集装箱吞吐量101万标箱。空港运输增长迅速，已开通了103条国际国内航线(境外航线14条)，与国内外54个城市（国际7个城市）和地区通航。2000年旅客吞吐量达275.2万人次、货邮吞吐量7.6万吨，分别是"八五"期末的1.8倍和2倍。公路、铁路、管道运输也取得新的发展。

--县域经济发展加快。2000年全市乡镇企业完成工业产值1290亿元，占全市工业总产值的57.4%。以华农油脂、大成肉鸡、绿雪蛋粉、础明精肉等龙头企业，有力地促进了农业产业化发展和农民增收。以乡镇企业为主体形成了大连软件、北大科技、实德建材、大宇电子等8个科技、工业园和18个市属工业经济开发小区，区市县的税金、财政收入的70%和农民收入的60%都是来自乡镇企业，乡镇企业已成为农村经济的主体力量，增强了县域经济实力。2000年，南三区与北三市的国内生产总值比值已由1995年1.02:1变化为1:1.06，实际使用外资比值由2.8:1变化为1.1:1，农村居民年人均纯收入比值也由1.9:1变化为1.6:1。

--社会事业全面发展。以现代博物馆、科技馆等一批标志性的现代文化设施建设，不但提高了城市档次，增加了文化底蕴，还树立了新的城市形象。新建了儿童医院、社会福利院、广电中心等一批公共服务设施，有力地支持了医疗卫生、新闻、广播电视、文体事业的迅速发展。国际服装节等大型涉外经贸文化活动，铸就了大连城市品牌，塑造了大连城市精神，提高了大连的知名度，拓宽了对外贸易合作的领域。养老、失业、医疗保险等一系列社会保障制度不断完善，有力地保证了国企改革顺利进行。全市98%的城镇职工参加了基本养老保险，90%的城镇职工参加了失业保险，70%的城市职工参加了医疗保险。

--人民生活质量明显改善。人们的消费结构发生了重大变化，城市和农村居民恩格尔系数分别由1995年的53.4%、59.6%降至2000年的45.1%和48.5%。人民居住条件有了根本性改善，城市人均住宅使用面积13.86平方米，比1995年增加2.66平方米；农村人均实有住房面积25.2平方米，比1995年增加1.8平方米。2000年城市居民年人均可支配收入6861元，年均增长3.7%；农民年人均纯收入3823元，年均增长9.4%。城市居民最低生活保障线标准由1995年的月均140元提高到221元。

二、基本经验

"九五"期间，我们不仅在国民经济与社会发展各方面取得了巨大成就，同时也积累了极其宝贵的实践经验。一是坚持发展才是硬道理，积极运用发展的观点、方法，解决前进中遇到的各种困难和矛盾。二是坚持对外开放，积极引进资金、先进技术和管理经验，实现经济快速发展和城市功能的不断提升。三是坚持改革创新，遵循国际惯例和市场经济通行规则，为经济发展和社会进步注入新的生机和活力；四是坚持"不求最大，但求最好"的城市发展思路，按市场经济规律建设城市，努力探索发展城市环境经济和老工业城市进行现代化建设的路子。五是坚持以人为本，努力为人民办实事，办好事，使城乡居民分享经济发展的成果，增强城市凝聚力。

三、存在问题

"九五"时期，我们取得了令人瞩目的成就，但在发展中仍存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是国有企业虽然实现了三年改革与脱困目标，但总体盈利水平还不高，一些企业尚缺乏市场竞争力，脱困未脱险。二是区市县经济发展还不均衡，北三市综合经济实力与市中心区、南三区仍存在着较大差距。三是高新技术产业虽然发展速度较快，但具有牵动作用的大项目还不多，吸引人才的政策尚须进一步完善。四是农民收入增长还不够快，北部山区部分农民生活仍较困难。

第二章发展环境

21世纪，大连市国民经济和社会事业将进入一个新的历史发展阶段，宏观环境都会发生诸多深刻变化。全面估量我国加入世贸组织后的新形势，充分体现发展社会主义市场经济的要求，抢抓机遇，迎接挑战，增强综合竞争力，对于大连今后的发展具有十分重要的战略意义。

一、新世纪面临的宏观环境

1．国际环境：世界范围内的经济全球化，以信息技术和生物科技为核心的高新技术革命，经济结构战略性调整将是21世纪初主导世界经济发展的三大显著特征，并呈日益增强之势。国际政治经济格局继续向多极化发展，进入大变动、大调整、大重组的新阶段，和平与发展仍为主流。

2．国内环境：“十五”时期，我国现代化建设进入新的发展阶段。加快发展和加快调整、体制创新和科技创新将是这一时期的突出态势。我国加入世贸组织、实施西部大开发、推进信息化和城镇化等重大举措，都将使国内的经济格局发生深刻变化。沿海发达地区在新一轮建设高潮中都在力争率先实现现代化，竞争日趋激烈，并集中表现为城市综合竞争力的较量。

二、抢抓机遇，加快发展

1．经济全球化和加入世贸组织在即，使我国的对外开放将由有限开放转为全方位开放，由政策性开放转为法律框架下的开放，更有利于大连实施“外向牵动”、“口岸经济”战略，加快与国际经济的融合，充分利用两种资源，面向两个市场，实施“走出去”与“引进来”并举，在更高程度上、更大范围内进一步扩大开放，积极主动参与国际合作与竞争，切实提高经济的整体素质和综合竞争力。

2．世界新技术革命的迅猛发展和我国科技创新潮流，为我们发展高新技术产业，创造了良好的发展机遇，提出了更严峻的挑战。对此要有清醒的认识，增强紧迫感和忧患意识，积极进取，继续坚持“引进外来的，推广自己的，孵化新生的”发展思路，瞄准世界先进水平，重点突破，大力发展高新技术产业。同时用高新技术改造传统产业，加快产业升级，实现跨跃式发展。

3．全球经济结构战略性调整和我国“十五”时期以结构调整为主线的发展思路，都将极大地推动大连结构调整。抢抓机遇，选准产业发展方向，构筑现代产业体系，形成市场前景广阔、拥有自主知识产权、具有比较优势和发展潜力的新产业群和产品群，加快发展，增强实力。

第三章发展目标

一、指导思想

继续高举邓小平理论伟大旗帜，按照江泽民总书记“三个代表”的要求，贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，以加快发展为主题，以实施经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以显著提高人民生活水平、改善生活质量为根本出发点。着眼于建设现代化国际城市和基本实现现代化，深入实施四大经济发展战略，全方位推进改革，多层次扩大开放，切实依靠体制创新、科技创新，把环境优势和口岸优势转化为强大的经济发展优势，实现跨越式发展。坚持物质文明和精神文明共同进步，人口、经济、社会、资源、环境的协调发展，增强综合竞争力。既要强市也要富民，大幅度提高城乡居民生活质量，保障人民安居乐业。

二、发展目标

1．总体目标：基本确立起区域性国际航运中心、商贸中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位；在高新技术产业、旅游会展业、县域经济、非公有制经济发展和信息化建设等领域实现新突破；在城镇环境和基础设施建设、国有企业改革和发展、扩大开放等方面再上新台阶。通过5至10年的调整与发展，使大连城市综合竞争力和可持续发展能力均居中国北方大城市前列，在东北地区率先实现现代化。

2．主要目标

——经济增长目标。国内生产总值年均预期增长10%以上，为提前实现2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础；人均国内生产总值突破4000美元。地方财政收入年均增长8%以上。全社会固定资产投资年均增长6%，总规模1600亿元以上；外贸自营出口年均增长14%左右；社会消费品零售额年均增长10%左右。

——结构调整目标。初步完成老工业基地经济结构调整任务，服务业增加值占国内生产总值比重提高到48%左右，高新技术产品产值占全市工业总产值1/3以上，城市化率提高到55%左右。

——城市建设目标。进一步加强以供水、快速轨道交通、信息网络化为重点的城市基础设施、公共服务设施、文化设施建设，构造枢纽性城市功能，城市环境达到中等发达国家水平。卫星城市建设实现新突破。

——生态环境目标。进一步防治城市大气和近海海域污染，主城区基本消除工业污染。2005年，城市污水集中处理率85%，城市、县区垃圾无害化处理率分别提高到95%和80%以上，城区逐步实现集中供热和生活排污处理小区化。建成区绿化覆盖率42%以上，人均公共绿地面积10平方米左右；全市森林覆盖率40%以上，自然保护区面积覆盖率提高到3%以上，把大连建设成为现代化生态型城市，跻身世界500个生态环境最好城市之列。

——社会发展目标。全市人口年均自然增长率为1.18‰，常住人口控制在570万人左右。完善覆盖全社会的社会保障体系。全市的高中阶段教育普及率提高到70%左右，适龄人口高等教育毛入学率提高到30%，全市新增劳动力平均受教育年限延长到12年以上，劳动人口接受继续教育有较大提高。人人享有卫生保健。广播电视人口覆盖率达到99%。社会治安环境良好，精神文明和民主法制建设取得明显进展。

——人民生活目标。以改善住、行条件为重点，加大住宅小区升级改造和“康居房”建设，城镇居民人均住宅使用面积增加到16平方米以上。增加城乡居民收入，城镇居民和农民人均可支配收入年均增长6%—8%。

2．重点任务

——推进经济结构战略性调整：进一步优化所有制结构、产业结构、城乡结构。推动北三市大开放，大发展，增强大连整体综合竞争力。

——扶强高新技术产业：加大对高新技术产业发展的扶持，加快用高新技术对传统产业的改造，发挥科技进步对经济的倍增作用，建设部级高新技术孵化基地和软件出口基地，推进产业整体素质的提高。

——发展开放型经济：进一步扩大利用外资领域，提高招商引资的质量和水平，积极开拓国际市场，实施“走出去”战略，充分发挥先导区的窗口、辐射和带动作用，加快与国际市场全面接轨，进一步完善投资环境。

——推进城镇化建设：强化和完善中心城市对县域经济的服务、带动、辐射功能，推进小城镇建设，形成“市区体现繁荣繁华，郊县体现实力水平”，优势互补、结构协调的经济发展新格局。

——构筑人才高地：全面实施科教兴市战略，积极营造优秀人才特别是青年人才健康成长、脱颖而出的社会环境和氛围；积极营造政策透明、高度开放、吸引人才创业的体制、机制环境。

——提高城乡人民生活水准：突出以人为本，进一步改善城乡居民的生活环境和居住条件，提高居民收入水平和生活质量。

第四章发展开放型经济

紧紧抓住我国加入世贸组织带来的机遇，充分利用好过渡期，加快经济运行环境、机制与国际规则全面接轨。进一步推进全方位的对内对外开放，形成新的引资高潮。实施“引进来”和“走出去”并举的开放战略，借助口岸优势，环境优势，积极参与国际国内分工合作，加快与国际经济融合的步伐。进一步提升城市功能，提高国际竞争力，强化大连服务东北、服务全国、面向世界的集聚力和辐射力，推动开放型经济向更高层次发展。

一、改善对外开放软环境

适应我国加入世贸组织的新形势，加强培训学习，培养一批通晓世界贸易组织规则的高素质人才，努力增强政府、企业适应世贸组织规则和运用各种政策手段的能力。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，通过政策引导和经济预测指导，有效地运用世贸组织的保障机制，促进幼稚产业成长，增强企业应变能力和国际竞争力。充分做好开放金融、保险、电信、外贸、内贸、旅游、中介咨询等服务领域的准备，制定相应管理办法，趋利避害。进一步改善外商投资的软环境，逐步对外商投资实行国民待遇。进一步理顺体制，规范管理，简化程序，加强监管，减少行政性审批，实施备案制，维护外商投资企业的合法权益，提高工作效率和服务水平。兴办双语学校，开展双语文化宣传教育，切实解决好外商子女入托、上学等实际生活问题，安商富商。

二、提高利用外资的质量

坚持扩大利用外资，结合产业结构调整，积极引导，合理有效地利用外资。重点鼓励外资投向高新技术产业、基础产业、环保产业、农业和出口创汇型产业，参与传统产业的升级改造等。在继续加大引进港台地区和日韩投资的同时，加大对欧洲、北美等发达国家的招商力度，积极吸引资金密集、技术档次较高的大项目和跨国公司，参与国有企业的改组改造和基础设施建设，努力实现服务业领域对外开放的新突破。在投资领域上采用Bot、tot、项目融资、发行股票、经营权转让等多种形式，拓宽引资领域，开辟融资新渠道。鼓励国有大中型企业采取多种方式利用外资进行资产重组、嫁接改造。抓住有利时机，积极推进大企业集团与跨国公司的战略性合作。鼓励中小型企业对外合资合作。充分利用外国的驻连机构和大连驻外机构，大力发展招商中介组织，加大网上招商力度，降低招商成本，吸引更多的合资合作项目。

三、扩大外贸出口

建立符合国际通行规则的对外贸易促进体系，深入实施科技兴贸、以质取胜、市场多元化、大经贸等战略，努力提高出口产品的科技含量和附加值，进一步优化出口商品结构。继续加大机电产品出口，努力增加软件产品和高技术产品的出口，使之逐步成为出口的主体产品。在巩固现有出口市场前提下，全方位、多渠道地开辟新市场。进一步壮大出口主体力量，积极支持非公有制经济和民营企业增加出口，推进工贸、商贸、科贸、农贸的联合，发挥各自优势，形成合力，不断扩大大连产品在国际市场上的覆盖面。进一步发展服务贸易。深化外贸企业改革，完善经营管理机制，增强扩大国际贸易的能力和国际竞争力。

四、实施“走出去”战略

探索建立符合国际惯例的对外投资经营管理机制，建立提供全方位服务的信息网络和中介服务体系，大力开展各种形式的人才培训，为“走出去”创造环境与条件。进一步拓展国际工程承包和劳务合作范围。积极支持大连的境外企业扩大经营规模，加快产业、技术结构的调整升级。重点选择一批以出口为主、有一定竞争能力的企业到境外办厂办店，降低成本，扩大销售市场。扶持鼓励有条件企业到境外开展有资源、有市场的商品生产、承包工程、投资建厂、设立分支机构、建立营销网络，提高境外投资的整体水平和质量。支持大连的优势企业实行强强联合，组建跨国公司和多种经济成份的跨国经营企业群，增强国际竞争力。

五、发挥对外开放先导区龙头作用

部级经济技术开发区、保税区、出口加工区、高新技术产业园区、金石滩旅游度假区，尽快从依靠政策优惠转到依靠体制和机制创新、提高素质、优质服务上来。以功能开发开放为突破口，以先进制造业为基础，以高新技术产业为主导，以口岸经济为依托，以现代服务业为支持，优势互补，形成组合开放新优势，舞起“龙头”，带动大连率先构建符合国际惯例的市场运行机制，带动老工业基地建立现代企业制度，促进区域开放型经济发展，在国家同类先导区中争创一流。

经济技术开发区，突出出口加工制造业的聚集、扩散效应，以高开放度、高新技术产业为主导，成为构筑现代工业体系的重要生力军，带动全市工业结构调整、升级，成为现代化的城市工业新区。

保税区和出口加工区，加快与大窑湾港一体化的建设，发挥“境内关外”的特殊功能，强化国际转口贸易、保税仓储、物流分拨和保税加工功能，为大连乃至东北腹地出口加工、现代物流的发展创造良好条件。

高新技术产业园区，依靠良好的软硬环境，吸引国内外高科技领域的知名企业、科研院所、跨国公司汇聚园区，成为大连乃至东北地区高科技产业的研发中心、示范区和高素质人才的成长集聚地，带动区域高科技产业发展。

金石滩旅游度假区，突出国际性、高品位、休闲度假、大型会议的主功能，以独有的自然风貌和优势，承接各类高层次会议和大型国际文化娱乐体育活动，吸引更多的宾朋汇聚大连。

六、积极参与国内经济分工和合作

突破行政区界限和行业垄断，抓住西部大开放的有利时机，主动加强与周边地区的经济协作，努力拓展与兄弟省市的交流合作领域，实现优势互补、共同发展，在东北地区和环渤海经济圈的发展中做出更大贡献。一是强化服务辽宁、服务东北、服务全国的意识，确立为所有投资者服务的宗旨，加强投资软环境建设和政府间的协商对话，通过契约关系和互利互惠的经济手段，统筹规划、协调开发优势资源，相互配合建立区域性大市场，集约发展具有竞争力的产业和产品。二是按照经济联系和经济活动规律的要求，以降低交易成本、降低无序竞争损失为基本原则，加强经济合作，积极发展开放型特色经济。三是推动以企业为主体，开展跨地区、部门、所有制的经济联合和协作，吸引更多的内资通过与大连科技、信息、人才、旅游、环境等优势资源的结合，不断增值；吸引更多的内地产品利用大连已形成的营销网络、会展功能、口岸优势走向世界，增强综合竞争力。四是积极参与西部大开放，努力在参与方式、内容、主体、组织上大胆创新，在发展和服务中实现双赢，强化对内对外开放的枢纽性功能。

第五章发展高新技术产业

结合老工业基地结构调整，坚持有所为、有所不为，选准领域，局部突破，总体跟进，举全市之力发展高新技术产业。重点支持高新技术的研发和产业化，推进传统产业整体升级。力争把大连建设成为东北地区高新技术的研发、孵化、生产基地和高新技术产业发展的龙头。

一、营造有利于高新技术产业发展的体制环境

加快以知识产权为中心的产权分配制度改革，推动产权多样化和知识资本化，建立符合市场经济运行规则的用人机制。进一步推进建立技术市场和中介服务机构，研究制定推进高新技术企业孵化的管理办法，形成有利于科研成果向生产转换的机制和科学研究面向生产的机制。建立健全以政府投入为引导，企业投入为主体，风险投资为纽带，银行贷款、外资和民间资金等多方式的融资体系和风险投资机制，建成具有一定规模的风险投资公司。推进高新技术企业上市。加强高新技术创业服务中心的建设。

二、建立以企业为主体的创新体系

进一步建立健全以企业为主体的产业技术创新机制，形成研究开发体系、科技市场体系和中介服务体系，增强高新技术产业化能力。通过政府职能转变，制定有关政策，形成外部激励约束机制，强化企业技术创新意识和行为，推动以企业为中心的技术创新体系建设。推动企业增加研发投入。鼓励扶持重点企业、成长型企业和国有大中型企业，建立技术开发中心，促进企业不断提高自主开发能力，形成自主知识产权。促进各类应用研究机构和大专院校的科研力量进入企业，成为企业的技术开发机构，或者直接改制为企业，密切产学研合作，加强新产品的研发、转化，加快产品的升级换代。

三、推进高新技术产业化基地的开发建设

高新技术产业园区，按照国际惯例运行，建立高效灵活的管理机制，加快高新技术产业项目的建设和人才的引进，通过园区的研发、引进、消化、吸收、孵化、扩散作用，带动大连乃至东北地区高新技术产业加快发展。

七贤岭高新技术产业基地、软件园、经济技术开发区、出口加工区和旅顺南路、黄海大道沿线等地是大连高新技术产业发展的重点功能区，要加快开发开放，形成组合优势。尽快把经济技术开发区、保税区和“双D港”建成具有创业孵化、研究开发、引进消化、出口加工等功能的新兴产业走廊，增强示范、辐射、带动作用。把大连软件园建设成为全国的软件开发生产出口基地。到2005年，上述功能区高新技术产品产值将占全市同类指标的60%左右。

四、高新技术产业发展重点

重点支持电子信息、生物工程、节能环保、先进制造、新材料等技术的研究开发和产业化，扶强做大已形成的优势产业规模。优化科技资源配置，推进建设国家、省、市级的工程中心和研发中心，增强传统产业应用高新技术的研究与开发能力。

电子信息业：重点发展代表国际通信技术发展方向的高科技产品，特别是软件、网络、数字化移动通信、数字音像等产品。开发一批有较大市场潜力、具有自主知识产权的电子通信设备产品。

生物工程：以生物基因工程技术为重点，大力引进和培育生物工程产业化项目，努力向生物医药、生态农业、保健品、水系污染生物治理、生物化工技术等领域拓展，形成国内现代生物与制药产业重要的研发中心和产业化基地。

节能环保业：重点发展城市污水处理及回用、生活垃圾处理及运营、洁净燃烧技术应用、固体废物处理、白色污染替代品、海洋环保、环保型消防、节能节水等产业，把大连建成全国节能节水环保产业示范基地。

先进制造业：重点推进精密系列加工、精细化工生产、新型节能建材先进工艺和制造技术的推广应用。大力发展与电子信息技术相融合的高水准、高性能专用机电一体化产品和关键零部件生产。把交通运输机械、装备机械、动力机械作为大连传统产业升级改造的核心产品，力争把大连建成国际一流的柴油机、制冷设备、组合机床、造船、机车生产基地。

新材料：重点加快生物材料、新型高分子材料、航空航天新材料、金属新材料、复合材料等领域的产品开发，积极推进稀土发光材料、分子筛、膜材料、超耐热连续碳化硅纤维、特殊钢、快淬钕铁硼磁粉、纳米材料等产品的规模化生产，争取在纳米材料和纳米技术的应用等领域取得突破。

实施特殊政策，重点扶植一批重大高新技术产业化项目和跨国、跨地区经营的高新技术企业，培育5家产值20亿元以上的高新技术企业集团，使其成长为全市高新技术产业发展的龙头企业。

第六章发展服务业

适应我国加入世贸组织的要求，积极推进多种所有制、多层次、多类型的服务业协调发展。重点培育和发展增强城市经济中心功能，支持经济转型，为要素流动服务的信息、金融、保险、商贸、现代物流、交通通信和律师、会计、投资咨询等新兴服务业；大力发展已经形成新经济增长点，支持产业结构调整的旅游、会展业；积极发展吸纳劳动力多的家政、物业、餐饮、娱乐、零售业等；加快发展满足不同消费需求的房地产业等。

一、扶强做大旅游会展业

充分利用大连区位、口岸、资源、环境和基础设施的优势，把旅游与会展、经贸、文化、体育、民俗等活动有机地结合起来，在城乡全面开发有特色的旅游产品，建设具有牵动作用大、群众参与性强、四季皆宜的骨干项目。重点建设好“文化广场”、“主题公园”、“特色旅游”、“海洋旅游”等精品工程和具有时代特征的标志性旅游项目，形成以市内为中心，金石滩、旅顺为两翼，各区市县齐头并进的旅游发展新格局。积极与国内外有特色的旅游城市联手合作，拓展国际国内市场，增大创汇创收能力，壮大产业规模。加强对外联系，充分发挥星海湾会展中心、金石滩旅游度假区的会展功能，积极与国际著名展览公司联合办展，开办多种大型海内外、专业名展和各类高层次会议、大型经贸文化活动，形成品牌会展，成为加速国内外交流的重要窗口。“十五”期末，把大连建设成为有特色、高品位、国际性、大客流、高创汇的中国旅游名城和国际性风景旅游城市。

二、调整优化商贸流通业

围绕建设现代化国际商都目标，商贸业要从以“市内”为主转向“市内市外”并举，按照市场运作规则，加快与国际经济的融合，调整优化产业结构，实现整体提升。

商业：进一步扩大对内对外开放，引进国外跨国公司和国内知名企业集团，使大连成为他们面向东北、面向东亚、面向世界销售网络和服务网络的重要支撑点，沟通国内外市场商品流通的集聚中心、配送中心、交易中心、购物中心。继续推动大连商业向外扩张，实施跨行业、跨地区、跨国经营。以商品批发市场、要素市场和配送中心为骨干，传统商业和连锁经营、特许经营、配送、网上购物等现代营销方式为基础，以在连的国内外大型知名商业企业集团为支柱，保税、期货、拍卖等高层次市场组织形式为补充，把大连建设成为现代化、国际性、多业态、具有较强综合服务功能和辐射能力、万商云集的商都。大力开拓农村市场。

城市商业，依据城市功能区调整和人口迁移的变化，进行大的布局调整和建设。进一步完善由港湾广场、人民路、中山广场构成的中央商务区。结合天津街、火车站的改造，高标准地建设以青泥洼桥、胜利广场、天津街为主体的现代商业中心区，把其建成类似上海的南京路、北京的王府井、香港的铜锣湾一样的商业区和“黄金街”，实现商业服务档次和水准的大跨越。改造建设黄河路、新开路、奥林匹克广场共同形成的中部商业区。加快构建涵盖会展、旅游业在内的以星海湾为中心的新型高级商务区，以西安路、和平广场为中心的面向大众消费的西部商业区和以金三角、华南国际商城为中心的北部大型现代化商业区的建设。建成5家大型综合购物中心，20家大型超市（卖场）和仓储式商场，500家面向社区的便民连锁店。

现代物流产业：凭借国家粮食储备库、北良粮食码头、商品交易所、大型粮食批发市场的组合优势，优先发展粮食物流产业。凭借专业码头、空港、快速陆路运输网，积极推进基础原材料、油品、矿石等生产资料分拨中心的建设和物流产业的发展。凭借保税区特殊政策，积极吸引跨国公司来连开办面向东亚的物流集散基地。凭借沃尔玛、家乐福、百盛、大商等大型商业企业集团和批发市场，发展服务东北、服务全国的物流配送中心和仓储基地。健全现代分销网络，强化大连在区域经济发展中的“窗口”、“龙头”地位。

三、稳健发展金融业

及时抓住我国逐步开放金融领域和利率市场化的机遇，积极推进多门类、多成份、多功能的银行、证券、保险业的共同发展，完善支持口岸经济发展的金融服务体系。

认真贯彻国家货币政策，促进货币市场、资本市场和外汇市场的完善与发展，积极探索储蓄转化为资本的渠道，发展壮大地方性金融机构，增强金融对地方建设的支持能力。积极参与创业板的建设，发展风险投资业。继续清理整顿金融秩序，强化金融监管，防范和化解金融风险，提高金融资产的质量，率先将大连建成金融安全区。紧跟国家金融开放步伐，推动外资银行开办人民币业务，不断改善金融服务，实现金融服务电子化、网络化和国际化。重点推动外汇调剂市场、证券市场、期货市场和区域支付清算中心、外汇结算中心的建设，积极争办离岸金融业务，发挥区域性金融中心作用。进一步规范保险业行为，积极开拓新险种，增强偿付能力，提高保险服务水平。

四、培育发展房地产业

房地产业，要适应现代化国际城市建设的要求，最大限度地满足市民日益增长的消费需求，以市场为导向，立足大连，面向国内和境外，向社会化、商品化、规范化发展。房地产开发本着统一规划、合理布局、多样性原则，由解决住房拥挤、建设“解困房”为主转向建设环境优美、设施完善、服务配套、经济适用的“康居房”为主，适当发展高档住宅，满足不同消费层次的需求。在大力进行住宅旧区改造的同时，进一步加快住宅新区的开发建设，重点沿快速轨道交通线向主城区北部和东部郊区延伸，建设大型现代化住宅新区，创建一批国家康居示范小区，进一步改善市民生活质量和居住环境。完善规范房地产交易市场，建立“一级市场统一、二级市场规范、三级市场活跃”的政策体系和服务体系，保护人民群众利益。把房地产业发展成为推动经济发展的骨干产业。

第七章　建立现代工业体系

“十五”期间，初步完成老工业基地经济结构战略性调整任务，实现三个转变：一是由国有及国有控股企业为主体，转变为多种经济成份、多种投资主体的融合；二是由传统工业为主导，转变为以高科技、高开放度、高加工度现代工业为主导；三是由传统经营体制为主、优势产品不突出、集中度不够的企业群，转变为建立了现代企业制度、具有国内外著名品牌和较强国际竞争力的企业群，初步形成现代工业体系。在产业结构调整方面，控制冶金、建材等传统产业和污染工业的规模，大力发展石化、交通运输机械、装备机械业，优先发展电子信息、新材料、精细化工、医药、环保、海洋等高新技术产业和新兴产业，大幅度提升服装、纺织、家具、食品加工业，实现大连工业由原材料、资源性加工为主进一步转向高加工度和资金、知识、技术密集型制造业为主，加快传统产品的升级换代。

一、形成多种所有制经济相互融合的现代企业群

坚持“优化结构，调整布局，有进有退，扶优扶强”原则，努力巩固扩大国企改革与脱困成果，加大股权调整和置换，继续抓大放小，做到进而有为，退而有序，大力度调整国有经济布局，加快国有工业企业战略性改组。通过竞争、国有资产变现和产权转让等多种形式，推进国有资本从一般加工业、竞争性行业以及中小企业中退出来，适当降低国有产权的比重，切实解决国有经济领域战线过宽过长的问题，实现具有规模优势和整体竞争实力的大公司、大企业集团的整合，提高集中度，增强国有经济的整体实力和控制力。打破地区、行业和所有制界限，鼓励企业法人之间共同持股和交叉持股。积极利用境内外资本市场，吸引公众参股。大力推行经营者持股、内部员工持股和股份合作制。到2005年，完成推进国有企业产权主体多元化的任务，全市国有及国有控股大中型企业全部建立现代企业制度，进行规范公司制改造，构建各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，建立和完善经营管理者的激励机制和约束机制。全面放开搞活国有中小企业。

切实解决外资企业在发展中遇到的政策环境障碍，促进外资企业的发展。进一步加强与外资企业的合作，围绕其主导产品，开展上下游产品的配套生产，创造条件参与其生产、营销网络，增强综合服务能力和出口创汇能力。

农村工业应发挥低成本的比较优势，加大招商引资和吸纳城市产业转移的能力，结合城市工业的调整搬迁，提高吸纳城市工业的资金、项目、技术、设备和引进外资的能力，继续以“调高、调优、调大、调外”为目标，以高新技术和先进适用技术为先导，调整结构，加快技术产业升级。重点发展劳动密集型加工业、农产品精深加工业和为外资企业、城市工业配套的产品生产，增强企业竞争力。促进全市形成国有、外资、民营、股份制及其它经济成份工业优势互补、共同发展的“多元融合”新局面。

二、调整工业布局

根据建设现代化国际城市和城市功能区划的要求，主城区要以更大的气魄和更长远的眼光进一步调整工业区，加大对城市工业布局特别是临海工业区调整的力度，继续搞好企业搬迁改造。全面完成沙河口工业企业的搬迁改造，调整黑嘴子工业区，重点加快七贤岭高新技术产业基地的开发建设和甘井子工业区的调整，控制城市岸线临海工业规模。搬迁改造的工业企业要按照“宁可少而精，不要多而全”的原则，用高新技术特别是信息技术改造传统工艺，加快产品升级换代，发展拳头产品，淘汰落后工艺、产品以及过剩的生产能力。以政策为导向，鼓励和推动新上的大型加工项目，沿交通干线向北布局，带动县域经济发展。鼓励符合条件的加工企业迁入对外开放先导区，开发建设好新工业区。支持郊区、县域工业小区的建设，推进农村工业向市级经济开发小区和中心城镇集中。

三、改造传统工业

运用高新技术全面改造传统产业。积极支持以数字化电子视像产品、计算机软硬件为主的先导型产业，交通运输设备、装备机械为主的制造型产业，原油深加工为主的基础原料型产业和包装、食品、纺织、服装、家具为主的消费类产业，按照“增加品种、改善质量、提高效益、替代进口”和“扩大出口”的改造方向，运用高技术成果加快升级改造，促进加工业由传统的原材料粗加工向高、精、尖、深加工方向发展，全面提高生产工艺水平和技术装备水平，壮大优势行业、优势企业和名牌产品，增强企业参与国际市场竞争的能力。加快推动以中直企业和上市公司为龙头，以项目和产品为依托，以资产为纽带，具有规模优势和整体竞争实力的石化、机车、造船、大柴、华录、冰山、大显、瓦轴、盛道、大钢、大化、大重、大起、大机床、大药等企业调整改造的步伐，大幅度提高产品性能和质量。国有大中型企业建立和完善技术中心，强化自主开发和创新能力，加快传统产品的升级换代，增强企业发展后劲。积极推进产学研合作，努力提高科技成果转化率和高科技产业化水平。大力开发与应用计算机辅助设计、柔性制造、集成制造等技术，改造传统产业，推动企业逐步向工艺、产品设计无图纸化，生产经营过程自动化，设备、产品智能化和管理现代化的方向迈进。积极推进3000万吨/年原油加工、300万吨/年船舶制造、电力机车、城市间高速机车、5万台大马力发动机，50万吨pVC、40万吨汽车热镀锌板、40万条子午线卡车轮胎、300万部数字化无绳电话、200万台汽车音响整机及零配件等60余项重点项目建设。

四、推动中小企业发展

创造宽松、平等、透明的体制、政策环境，完善多元化中小企业发展的配套措施，积极扶持中小企业，特别要支持那些符合产业政策、有市场前景、技术含量高、有比较优势的中小企业发展壮大。建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训为主要内容的中小企业服务体系。鼓励金融机构支持中小企业，提高贷款比例，逐步扩大中小企业直接融资渠道，引导社会资金投向中小企业。积极探索建立中小企业风险投资的管理模式和撤出机制。加大财税政策的扶植力度，安排一定的资金重点用于中小企业信用担保与创业资助、科技成果转化、技术改造项目贴息等方面。鼓励外商独资或参股创办中小企业。积极完善促进中小企业发展的法律法规，取消对中小企业的摊派，减轻负担，改善经营环境。鼓励中小企业向“精、专、特、新”的方向发展，形成与大企业、大集团相适应的社会化分工、大中小匹配、专业化衔接和技术配套的产业关联群体和产业组织结构。

第八章推进农业现代化

农业的功能开发要从单一的生产型向生产、生态、生活复合型转变，努力发掘农业资源的生态、文化、旅游等功能。加快社会化生产服务体系的建立，积极扶持以生物技术为重点的种子种苗基地建设，培育名牌产品，加快产品结构调整和农业生产组织方式的转变，发挥区域比较优势，大幅度提高农业的整体素质和效益。围绕高效农业、创汇农业的建设，推动大连农业从数量型向效益质量型转变，初步实现传统农业向生态农业、观光农业和现代精准农业转变，全面推进农业现代化。

一、加快农业现代化进程

采取倾斜政策，特别是支持北三市开发建设的政策和有效措施，继续增加多种渠道对农业和农村的投入，加强农田水利基本建设和以交通、供电、通信为重点的基础设施建设，改善农业产业化、现代化发展的条件。完成主要河道整治、水库除险加固和大型灌区输水配套设施的防渗工程，积极推进应用喷灌、滴灌和输水防渗等技术，发展节水型农业。重点建设优良原种保种基地，加速引进和培育适合本地生产条件、有广阔市场前景、较高经济效益的国内外优良品种，形成产业规模。加强农业病虫害防治，增强抵御病虫害的能力。加强农业生态环境保护与监控，建设市、县、乡三级病害疫情监测与防治体系，利用现代化种养技术，重点建设一批无土栽培、无公害生产和水产立体混合养殖示范基地，提高农产品的商品率，增加附加值，发展高效农业、创汇农业。

二、调整产业结构

面向国际国内两个市场，以消费需求为导向，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，以技术进步为依托，以精品工程为载体，加快农业产业结构调整。稳定粮食产量，重点发展水产、水果、蔬菜、畜禽、花卉等优势资源，特别是无公害、反季节的名特优新农产品生产。“十五”期间，全市计划调减6.67万公顷粮田，因地制宜地发展优质经济作物和退耕还林还草，2005年粮食作物与经济作物的种植面积比例将由“九五”期末的75:25调整到50:50。坚持“捕捞、养殖、加工”协调发展的方针，加快实施“海上大连”发展规划，积极发展以优质品种筏养、底播增殖、滩涂精养、陆域渔业、海上网箱养鱼为重点的海洋增养殖业，扩大远洋渔业生产。以黄海大道、沈大高速公路、旅顺北路经济带和甘井子都市农业区为重点，实施农业精品工程，新建500项农业精品工程项目。逐步形成生态良性循环的农林牧渔协调发展的产业结构。

三、优化农业生产布局

以农业自然区域和经济、社会发展水平为基础，充分发挥区域比较优势，形成近郊、远郊、交通沿线、北部农(渔)业主产区点线面相结合、圈层合理的区域布局。城市近郊区，侧重于发展高附加值的经济作物，如蔬菜、水果、花卉、草坪等绿色园艺产业和集文化、教育、旅游于一身的观光农业、休闲农业、创汇农业，适度发展畜禽业；限制城市近海海域的水面养殖，大力发展海底水产增养殖和工厂化养殖。城市远郊区和主要交通沿线，突出种植、养殖、加工多种经营，侧重发展具有特色的优质农产品、畜牧、林果、种子种苗等观光、休闲、精品农业和农产品精深加工、保鲜储运业。以瓦房店、普兰店、庄河三市和长海县为主体的北部地区，将发展成为大连名特珍新优土特农产品、特色农业、生态农业、生态林业、生态渔业的农(渔)业主产区，成为规模经营、农业产业化的重要生产基地。

四、加快农业经营体制改革

遵循市场经济规律，实施扶持政策，在尊重农户和企业主体地位及生产经营自主权的基础上，积极推进生产、加工、销售有机结合为一体的农业产业化经营方式，尽快培育出一大批引导农业和农村经济结构调整的骨干力量。新建、改扩建50个规模大、竞争能力强，产业关联度大，能把市场信息、适用技术、管理经验带给农户，并能有效地解决农户分散经营与国内外市场连接的大型龙头企业和企业集团。鼓励以资本为纽带，实行强强联合，发展规模经济。按照“多元投入，择优扶强，制度创新”的发展思路，引导和支持多种所有制经济参与农业产业化经营。鼓励引导农民以生产要素入股方式，发展股份合作制龙头企业。选择一批“公司+农户”的龙头企业直接上市融资，增强企业成长能力，推进农业产业化迅速发展。建设和完善30个农产品专业批发市场。进一步加强农业服务体系建设，支持和培育民间服务组织，组建和完善各种行业协会，为农民做好产销服务。鼓励发展各类中介组织，发展销售合作社等专业性合作经济组织，发展农民经纪人队伍，促进农产品流通。

五、大力发展乡镇企业

乡镇企业要以机制创新、结构调整、科技进步、强化管理为重点，继续坚持“调大、调高、调优、调外”的思路，加快发展，扩大规模，提高档次。乡镇企业的改革要适应社会主义市场经济的要求，进一步推进资产重组和机制转换，实现体制创新，充分调动投资、经营、生产者的积极性，增强企业活力，提高经济效益。乡镇企业的结构调整要与技术进步紧密结合，突出发展规模经济，实现规模效益；突出发展开放型经济，加快实现经营方式的转变；突出发展高新技术产业，抢占科技制高点；创建“中国大连高科技农业开发基地”，加快产业化建设步伐。培育10个农业产业化一条龙企业，创造就业机会，加快农业富余劳动力转移，增加农民收入，推进工业化、城镇化建设，壮大县域经济。

六、建立社会化生产服务体系

加快建立健全多形式、多层次、多种经济成份的信息服务、科技服务、农产品标准检测等农业社会化服务体系，鼓励兴办信息、技术、营销、农机、水利、加工、储运等专业服务组织，并引导其向一体化、产业化和企业化方向发展。科技服务，鼓励农业科研机构和科技人员紧密结合生产实际，针对结构调整中的技术难题和病虫害进行联合攻关。同时，加强农业先进适用技术推广体系的建设，扶持农民专业技术协会等服务组织，大力推广先进适用技术。信息服务，加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，加快现代化信息技术的推广和应用，完善信息制度，充分发挥“大连农业信息网”的职能，为农副产品的生产、加工、销售各个环节提供信息服务，引导农民按照市场需求生产优质农产品，实现农产品优质化目标，调动和保护好农民生产优质农产品的积极性和创造性。完善重要农业生产资料和农副产品流通体制，发展农产品销售、储运、保鲜等产业。积极开辟“绿色通道”，坚决清除各种关卡和乱收费、乱罚款，确保农产品特别是鲜活产品运销畅通无阻。鼓励开拓国际国内营销网络，提高鲜活农产品和高附加值经济作物的内销、出口能力，成为向日本、韩国、俄罗斯等国家出口水产、水果、蔬菜、畜禽产品的重要基地，成为东北地区和中国北方重要的优质绿色农副产品生产、供应基地。

第九章推进信息化

顺应全球信息化和信息技术发展趋势，以宽带多媒体信息传输网络建设为基础，以信息资源综合开发、利用、共享为重点，以计算机和网络技术教育、研发、培训为手段，以信息产业发展为支撑，积极推进国民经济和社会信息化。以信息化带动工业化，通过信息技术的开发利用，促进传统产业的改造和结构调整升级，全面提升城市综合素质，构筑国际性区域信息中心。“十五”期末，大连城市信息化整体水平将达到中等发达国家水平。

一、建设信息化基础设施

加大投资力度，完成覆盖全地区、联通国内外、天地一体化、技术先进、安全可靠的宽带基础传输骨干网和宽带接入网的建设，综合性能接近世界先进水平。实现电信、有线电视、计算机“三网融合”，各类基础运营网络互连互通。改造和提升城域网的服务功能，建设国内领先水平的区域公用信息平台。加快建设数字移动通讯网，不失时机地引入新一代移动通讯系统，扩展各种多媒体业务。积极争取设立国际出口局，开通与国际信息平台接轨的信息高速公路，更好地服务于东北、服务于全国，从根本上改善大连地区通讯环境。

加快以3S技术和网络技术应用为支持的城市建设与管理数字化，初步形成城市综合基础地理、公共资源、公共设施和公共服务等基础数字化环境。建设大连市地理空间数据交换中心和宽带网站，开发大连市地理空间数据库及信息系统，构建三维可视化数字城市基础框架，在全国率先进入数字城市示范行列。

加大投入，加强计算机、信息网络安全保护制度和设施建设。强化信息法制化和知识产权保护，支持发展具有自主知识产权的信息安全关键技术，支持研发急需的信息安全产品，努力增强信息安全防护、应急反应、恢复对抗能力，基本满足国家和市党、政机关及经济等部门对信息渠道畅通和网络安全的需求。加快制定适应信息化建设需要的地方性法规，完善相关的产业政策和投融资政策，设立信息化建设和产业发展专项基金、风险投资基金，形成大连信息化持续健康发展的机制。

二、推动信息资源开发和信息系统建设

围绕增强城市综合服务功能和建设区域信息中心的目标，加快各类信息资源的开发和信息应用系统的建设。以政务部门、社会公共服务部门、企业为重点，加快管理体制改革，打破条块分割，营造益于信息化发展的体制、政策环境。加快推进全社会信息资源数字化、标准化、网络化建设，全面整合地方信息资源，形成社会信息资源综合利用和有效共享的机制。积极开发满足人民群众日益增长的多样化、多层次需求的信息服务。以党政、公安、财税、社会保障、教育、科技、公共服务、口岸、金融、商贸、旅游等信息应用系统建设为重点，建立完善的各类信息应用系统。积极推进企业生产经营的数字化、网络化建设。有步骤地推进社区智能化建设。通过信息资源的开发和信息系统的建设，满足大连城市功能的提升和经济、社会发展的需求，加快推进信息化。

三、发展信息产业

软件产业：力争保持年均60%左右的速度递增。以大连软件园为主要产业基地，扩大和发展与世界知名软件大企业的联系与合作，积极吸引他们来连投资创业。跟踪世界先进水平，高起点切入，通过引进国内外知名企业、高级软件人才，大力发展适应国际市场需求的成套软件产品。重点开发嵌入式软件、大型应用软件和中文信息系统等，形成知识产权和竞争优势，把大连软件园建成国内一流的软件开发、示范、出口、人才培训基地。大力扶持和发展一批覆盖面广、市场竞争能力强的龙头企业和拳头产品，将大连建设成为国际化软件产业示范城市。到2005年，软件销售总额将达100亿元，出口创汇3亿美元。

信息服务业：加快培育多经济成份、多层次、多专业从事信息服务的市场主体，开拓信息服务新领域。在推进传统信息服务业数字化改造的同时，大力发展以电子信息技术为支持的网络增值服务、信息内容服务以及各类专业信息咨询服务。引导和推动各类网络服务企业的发展，扩大网络信息服务覆盖范围，增加用户数量。鼓励和扶持一批为信息系统建设提供技术开发、集成、运行和维护支持的信息技术服务企业，提高大连信息技术的自主服务和对外服务水平。以城市公交“一卡通”项目为切入点，推动iC卡在各行业中的应用。加强信息咨询企业与国内国外重要咨询机构的合作，积极开展跨国、跨地区的信息咨询业务，尽快实现信息服务业的产业化、市场化、网络化、国际化。

信息制造业：立足现实基础，大力发展电子信息设备制造业，不断增强信息设备的自主开发能力和改造传统产业的智能支持能力。重点发展计算机设备及其配套产品、通信设备、新一代视频产品和微电子及新型元器件等4个行业。重点建设有牵动效应的龙头项目，提高信息化装备能力。

四、大力发展电子商务

以企业信息化建设为基础，围绕优势产业，发展与国际接轨又具有大连特色的电子商务。优先发展商贸、金融、物流、旅游、展览、政府采购、教育等领域的电子商务，使之成为政府、企业、个人之间经济活动的重要手段。到2005年，建立起比较完善、安全可靠的电子商务运行支持体系，形成比较规范的政策、法制环境，把大连建设成为东北地区乃至全国的重要电子商户汇聚地和物流的集散地，确立大连的电子交易与在线支付的区域性电子商务中心地位。实现大连市Ca认证中心与国家及其它地区Ca认证中心的交叉认证。全面整合港口、海关和邮电eDi系统，建成海、陆、空物流信息网互连互通的全地区综合物流电子商务网，满足工商企业实现“零库存”的需要，完善物流配送体系，带动现代物流产业及相关产业的发展。到2005年，全市50%的中小企业和大型工商企业基本实现电子商务购销业务，电子商务交易额占商务交易总额的50%以上。

五、普及计算机和网络知识

在全社会实施多层次的信息教育工程，广泛普及计算机和网络知识，提高人们掌握、使用信息技术的能力。2005年，全市中小学及大学在读学生信息教育普及率达到100%。以院校、科研机构和各级培训中心为依托，建立多层次的信息人才培训体系和继续教育体系，加快对高层次信息人才的深造培养和企事业人员计算机、信息网络知识的培训，使大连成为东北地区计算机和软件人才的培训基地。

第十章基础设施建设

基础设施建设要以增强城市集聚、服务、辐射能力，适应现代化国际城市发展为目标。按照系统化，网络化、现代化标准，建设高效便捷、畅通安全的现代化城市基础设施体系，培育发展枢纽性经济功能、文化功能、服务功能，增强大连对内对外沟通和承载国内外大型活动的能力。

一、加大口岸交通设施建设

“十五”期间，重点建设大连口岸物流枢纽设施，完善集装箱运输、大宗货物运输、城际零担运输、城区商品配送的储存设施和运送渠道，逐步形成规模化、规范化、信息化、国际化的现代物流服务体系。

海港：继续以深水码头、集装箱远洋干线、内陆干港和物资集疏运网络建设为中心。重点推进30万吨级进口原油码头、20万吨级进口矿石码头和大窑湾港二期工程的建设。加快地方港口建设和大连港功能区调整改造，使老港区实现客货分流，建设成为与城区融为一体、具有时代特征的新型滚装客运渔人码头，把大窑湾新港区建成集装箱、散粮、矿石、石油等大宗货种集疏运的专业化货运港区，为确立大连在东北亚的干线港地位奠定基础。

空港：按照国际机场4e类标准和完善区域性国际航运中心综合功能的要求，升级改造周水子国际机场，扩建候机楼、停机坪、停车场和其它配套设施。积极开辟新航线，增加客货运输量，加快大连成为东北地区航空枢纽港的建设。认真做好新机场的前期规划工作。

铁路：重点完成哈大铁路电气化改造（大连段）、大连火车站改造和烟大火车轮渡项目建设，大幅度提高铁路运输通过能力和集散能力，把大连建成东北地区跨海连接华东地区的陆路客货运输的重要枢纽。

公路：重点完成大连主城区北部出口路的拓宽改造与延伸，完善主干线公路网的建设，加快推动农村公路网建设。形成以“三纵三横”（三纵：沈阳——大连、大连——丹东、盖州——亮甲店；三横：皮口——交流岛、城子坦——长兴岛、塔岭——永宁）为骨架的快速公路网和辐射整个市域的“2小时经济活动圈”。

二、加快城市基础设施建设

重点解决大连城市及市县城市供水问题，完成英那河水库扩建、“引英入连”供水、大连城市供水系统改造工程和市县城市供水工程。着手规划研究大连城市远期供水方案。城市供水，坚持开源节流并重，在加强供水设施建设的同时，大力推行节约用水措施，加强中水利用设施规划建设。加快市区老旧地下管网的改造工程，建设安全可靠的供水、排水、供气、供热系统。

加快城市快速轨道交通项目建设，大幅度提高城区之间、城区内的交通输送能力和通行速度。进一步加大城市道路综合整治力度，完善城市道路网络系统，优化城市交通结构，构筑与现代化国际城市相匹配的新型公共交通体系。

能源建设，坚持开发与节约并重，加大使用清洁能源，优化能源结构，提高能源利用效率，加强环境保护。重点加快城乡电网建设，提高城乡供电质量和安全性。继续发展城市集中供热，减少一次能源对环境的污染。

根据现代化国际城市建设标准和市场配置资源的要求，实施市民水、电、气、热、通信入户设施的改造工程，调整标准，实行水、电、气、热单户计量和信息网络服务入户，加快构筑现代化高标准微观基础设施，满足市民多样化需求，进一步改善市民生活质量。在搞好集中供热、中水利用、生活排污的同时，逐步推进供热、中水利用、生活排污处理的小区化、楼宇化，优化环境。

三、加强文教卫体等公共服务设施建设

调整财政支出结构，引导和鼓励社会资本增加对社会公益事业的投入，按照教育、医疗、文化、体育布局调整的要求，优化资源配置，加大对卫生防疫、群众体育、公共文化等基本公共服务设施建设。继续改扩建一批中小学校舍，努力改善办学条件。以创建“国际健康城市”为目标，建设国内一流水准的综合医院、急救中心、康复中心、心理咨询医疗中心和社区医疗保健网络，建立海上救护系统。建设大容量、高水准的现代化体育中心，网球、游泳、足球、自行车、田径等训练基地和开展大型竞技体育赛事的优良场馆，增强承办国内外体育大型赛事的能力。建设国内一流的大剧院、东北最大的电影放映城、新闻大厦等一批具有标志性、时代感的文体设施项目。积极发展社会福利事业，建设一批设施水平较高、管理科学化、服务优质化的社会福利场所。大力度建设环境优雅、管理规范、功能完善、各具特色、设施配套的现代化社区。

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