社会调研计划篇1
关键词:城乡规划专业；本科教学；社会学；课程体系
1引言
随着城市的发展，城市系统表现更加多元复杂，其物质空间的规划建设中涉及的学科知识也愈加全面，同时也赋予城乡规划专业更多功能与责任。城乡规划专业本科阶段培养的人才不仅需要较好物质空间规划设计能力，还需要全面的知识体系，具备一定的研究与创新能力，以应对城乡发展中出现的各种新现象与复杂关系。而城市社会学以其特有的研究视角与研究方法，从更加人性化的角度为城市的规划与建设提供多维度的研究理论与方法基础，在城乡规划专业教育知识体系中占据着越来越重要的地位。
2社会学与城乡规划专业教育的关系
2.1社会学研究与现代城乡规划研究的结合
随着城乡规划学研究范围与研究内容的扩展，原有的物质空间规划设计的学科基础已难以满足对城乡环境的分析研究需求，社会学因其研究角度与研究方法的多样性为城乡研究提供了多维与深度研究的可能性，能够从多维视角对人类社会活动进行系统分析，对城乡规划的研究起到基础性的支撑作用，也弥补了城乡规划领域重空间设计轻人文内涵的不足。在城市规划学科发展的过程中，既有与社会学研究紧密结合的历史进程，也有新时期与城乡规划学科新的结合与创新。社会学以其特有的学科思维一方面为城市研究提供了深入剖析的路径与方法，另一方面则从社会行为空间角度研究更加人性化的城乡规划与设计的理念。学者们从社会学思维的视角下，分别对城乡规划的制度建设、规划内容与方向等规划实践、以及城市空间环境营造与社会发展的相互影响等具体的理论方面做了大量的研究工作，更加注重城乡规划中的社会平等与公平、公众参与的价值。
2.2社会学类课程对城乡规划本科教育意义
目前在城乡规划专业开设的与社会学相关课程如城市社会学、城乡社会综合实践调查、城市规划系统工程学以及部分实践环节等，涉及的城市社会学知识包括社会学基础研究内容，如基础概念与理论、社会结构、社会组织和社会问题等；城市社会调查研究方法则偏重于将社会学的调查、统计与分析方法引入城市空间研究；城市规划系统工程学则以系统工程的方法解决系统的研究思维与研究技术等内容。此类课程多在本科专业三至四年级等高年级开设，以配合从建筑、街区的物质空间设计转向更加宏观的城市总体规划设计、城市详细规划设计和乡村规划设计等学科思维转变过程，应对更加复杂的研究对象与内容。
3社会学类课程应用重点
3.1研究方法
社会学是一门具有多重研究方式的学科，主要有科学主义的实证论的定量方法和人文主义的理解方法。随着2011年城乡规划专业成为一级学科，社会学在城乡规划本科教育体现中重要性更加凸显，《城市社会综合调查》课程是国家《高等学校城乡规划本科指导性专业规范(2013版)》中要求独立开设的一门社会学调查方法类课程，以往则是社会学类课程作为相关知识体现在选修类课程中。该课程是以社会调查方法的学习与实践为核心，有目的、有计划、系统地搜集有关研究对象社会现实状况或历史状况材料，为规划与设计提供基础资料的社会调查方法。常见的调查研究方法如历史研究法、观察研究法等方法以及谈话、问卷调查、个案研究、测验或实验等科学方式，并对调查搜集到的大量资料进行分析、综合、比较、归纳，借以发现存在的社会问题，探索有关规律的研究方法。该课程对于城乡的分析和研究的意义体现在以下几个方面：（1）城乡基础资料调查。在现阶段的城乡规划实践中，城乡建成环境的现状调查是规划设计的前期，也是更深层次研究的基础。规划前期常见的调查方法如访谈、问卷、实地观察或勘探等，可从政府、居民等不同利益群体对城乡建设的不同需求出发，针对城乡建设环境进行调查和分析。但往往由于城乡系统的庞杂性和调查范围及内容的有限性，如何选择适当的调查项目以及适度规模的调查范围则尤为重要。（2）城乡建成环境分析。城乡建成环境的现状形成于地域自然与人文环境的积淀与累积基础上，以人为本的规划设计理念不仅需要对城乡地域物质空间进行分析，亦需对长久以来形成的空间形态、生活方式与社会运行进行深入理解，不仅要技术层面的分析工作，也需求对人文层面有着深入的分析和理解。以社会调查的方式将基础资料进行收集后，需有适合的技术方法进行数据的整理、分析，以获得对研究对象的进一步深入了解，寻找城乡发展的规律性线索。（3）人的活动行为的分析。人是城市的主体，城市规划的优劣主要取决于人的城市体验和感知，因此关于人的活动行为的调研分析，是校核城市空间设计成果的重要指标。社会学提供了人的行为方式的系统分析方法，能够从活动的类型、人群的定位、活动的个体心理，以及社会因素对行为的影响等方面进行深入研究。该方法能够从根源上理清人的行为活动与城市空间的内在耦合关系，明确人的社会属性是城市规划首先应当考虑的因素，通过自然环境与人居环境的整体联系满足城市人的多元、复合的活动要求，这也是城乡规划学科以人为本核心价值的内在体现。
3.2研究内容
（1）宏观层级的城乡系统与结构。城乡的发展不只是城乡物质空间环境的变化，也体现着城乡内在结构的系统性改变，我国的城乡规划体系也是随着城乡二元结构的不断深化调整做出的实时应对，城乡结构是整个社会宏观结构体系的重要部分，破解城乡规划的实施难题，必须从社会学的宏观视角进行社会结构的剖析，涉及的内容主要包含社会组织结构、区域结构、就业或分工结构、收入分配结构、消费结构、社会阶层结构等若干重要子结构。基于上述社会学内容的分析，能够更好地在区域城镇体系规划、城市总体规划、城市发展战略规划等规划领域给予充分的支撑和论证，使城乡规划在宏观层面能够发挥协调与解决城乡社会矛盾的更大作用，体现城乡规划的公共政策属性。（2）微观层级的社会行动。我国在经历了数十年的快速城乡建设后，新城建设热潮在逐渐降温，从“增量规划”转向“存量规划”，“存量规划”要求在已有的城乡建成区提升建设质量、改善人居环境，从城市空间塑造转向城市行为的再造。应用而生的“轻规划”“微改造”等新的规划设计理念更偏重对于已有空间环境的提升与改善，激发城市新的活力，修正“大广场”“宽马路”等建设脱离社会实际需求的问题或现象。社会学在其长期的研究中所关注的微观层级的社会个体、群体的行为活动以及社会问题等内容，成为建设宜居城乡人居环境研究的重要基础，亦可对规划与设计实施的形成直接有效反馈。
4社会学类课程应用思考
城乡规划本科专业具有多学科背景的特点，多以土建类学科、地理类学科为主。由于各学校基于不同学科背景开设城乡规划专业，丰富了城乡规划专业的内涵，形成了不同学校城乡规划专业的各自办学特色。但不论办学背景如何，随着最新版国家城乡规划专业指导性规范的出台，规划设计类课程已成为教学体系围绕的核心，空间的设计表达是专业的特色及优势。但同样也会造成课程知识体系的单一，不适应当前城乡规划复合型人才的培养目标。结合现今专业发展趋势和实际，首先应从社会学知识内容进行重新梳理和植入，体现出社会学对当今城乡规划学科的重要影响。
4.1在理论知识基础构建层面
社会学在城乡规划领域的理论知识构建主要包括：社会学基础理论、社会调查与数据处理的思路与方法、社会阶层和社会空间结构特征等内容，均应为城乡规划专业在本科阶段要掌握或熟悉、了解的知识内容，具体的知识要求为：（1）城乡人口与社会知识单元；包括城市社会学基本知识、与城乡规划的关系、城市社会要素、城市社会的分析方法、社会阶层与空间结构等。该知识单元是宏观层级的城乡系统与结构的体现，关注城乡领域的社会学问题，利于学生从宏观的社会视角对城乡规划进行解读，落实规划的公共政策导向。（2）城乡社会综合调查研究知识单元；包括选题与文献综述、社会调查类型与设计、社会调查方法、资料统计与分析。该知识单元属于微观层级的社会行动的内容，更多为具体的研究方法和手段，突出社会学应用的实践技能，有助于学生在规划设计中调研分析方法的科学应用。上述两部分知识单元已包含社会学在城乡规划领域研究的重点，但内容较为综合且涉猎较广，如何将社会学类知识在城乡规划课程体系中合理构建是关键也是难点。基于规划设计类课程为专业教学体系的主线，以及学分制改革的趋势，教学计划中社会学类理论课程不宜占较大学时，为了更好地将社会学应用到教学中，在教学计划的制定中应注重课程的交叉与互动，使单一理论课程转化为一系列的知识体系。因此将社会学的研究思维与研究体系加入其他专业核心课程内容中，则可以通过社会学的选题、调查、分析、结论等逻辑化的研究方式改善以空间设计为基础的思维局限，指导学生以循序渐进的研究方式和步骤完成对城乡环境的研究和分析过程，培养本科阶段初步的科研能力和创新能力，有助于加强学生对于相关知识的认知程度，进一步重视理论课程与设计环节的互助和支撑作用。
4.2对规划设计类课程的实际意义
城乡规划专业在以物质空间规划与设计为主线的课程设置中，社会学相关知识课程往往以理论讲授形式开设，教学效果受限于课时学生对此类课程的认知程度与重视程度，往往难以形成良好的效果与反馈。开设专业核心课程之一的《城乡社会综合实践调查》，相较之前的《城市社会学》课程而言更加注重社会学知识与方法在城乡社会研究中的意义，注重社会调查的理论与方法，并与城市社会学的基础概念、理论与调查方法、分析方法等相结合，将纯粹的理论课程与社会实践紧密结合，能够更好地支撑以规划设计类课程为核心的课程体系，枯燥的课堂讲授与生动的社会调查大大提升了社会学类课程的教学效果，同时为设计类课程的资料整理与现场踏勘提供了科学化、系统化的调查和研究方法，为后期设计思想的形成奠定了良好的基础，为培养城乡规划专业学生联系实际、关注社会问题的学术态度，发现问题、分析问题、解决问题的研究能力奠定了良好的基础。具体课程关系如下
4.3实践教学环节层面
城乡规划本科教学在专业实践方面体现社会学知识体系的主要为认识调研，认识调研实践领域包括住区认识调查、社会调查、城乡认识调查、结合规划设计课程的调研四个实践单元，具体的内容如下：（1）住区认识调查研究；包括住区空间结构、住区道路与交通系统、住区公共服务设施、住区绿化系统，该实践单元注重社区规划导向下的住区研究，内容以空间的类型和层次调研为主，强调住区结构体系的完整性和设施的均衡构建。（2）社会调查研究；包括问卷编制与调查组织、调研数据分析的方法、调查报告的撰写，这一实践单元突出调研具体方法的实践应用，注重调研程序和调研成果的关联。（3）城乡认识调查研究；包括城乡功能布局、城乡空间结构与形态、城乡道路与交通系统、城乡公共服务设施、城市绿化体系，该单元的实践内容涉及城乡领域的空间和规划体系，是从宏观到微观的认知调研。（4）结合规划设计课程的调查研究，包括调查研究的内容、调查研究的方法、调研成果的表达，这类调研是与设计课程并行的实践环节，注重设计课程的实践性和真实性。上述认识调研环节作为拓展能力的培养，不作统一要求，可由各校自己掌握。基于实践环节的知识体系要求的自主性特点，如何将上述四个实践单元与实践课程体系相结合以及如何对专业教学起到支撑作用是首先要考虑的问题。四个实践单元并非独立的课程内容，必须与对应的专业课程相结合，设计类课程体系是专业教学的核心，因此必须将社会实践与设计课程的知识体系相关联，起到从课堂内的学习交流过程走向社会实践的真实体验和认知，能够更好地强化城乡规划专业本身具有的实践性特质。同时可以将.大学生暑期活动的实践结合到专业的实践当中，一举两得，会更加具有专业指向性。因此，依据实践教学的知识内容，城乡规划专业的课程设置应提高对于实践环节的要求，从低年级的建筑设计阶段，至三、四年级的城乡规划设计阶段、以及毕业设计阶段均要求设置与设计课程相配合的实践环节（详见表2），以辅助深化设计及理论课程。实践环节中的资料收集、调查、分析和统计等环节等均需与社会调查理论与分析方法紧密结合。
5结语
城乡规划专业学科及专业发展的历程中，社会学的影响如影相随。从学科知识体系的构建、理论与方法的应用，至规划与设计实践，社会学类知识为城市与乡村从视角、方法和内容的研究都提供了更加丰富与多层次的思维与路径，并以更加具体化和实用性的知识点融入了城乡规划专业在理论基础知识构建、规划与设计课程和实践教学等环节，成为本科阶段树立正确的规划价值观和社会责任感的重要知识领域。
参考文献：
[1]罗吉,黄亚平,彭翀,刘法堂.面向规划学科需求的城市社会学教学研究.城市规划,2015(10):39-43.
[2]黄亚平,陈静远.近现代城市规划社中会的思想研究[J].城市规划学刊,2005(05):23-29.
[3]李浩,赵万民.改革社会调查课程教学,推动城市规划学科发展[J].规划师,2007(11):65-67.
社会调研计划篇2
关键词：生态化；规划设计；城市规划；可持续发展；生态学
生态化规划设计是指在城市规划设计中运用生态学原理，综合地、长远地评价、规划和协调人与自然资源开发、利用和转化的关系，提高生态经济效率，促进社会经济可持续发展的一种区域发展规划方法。
最初，生态化与规划设计是两个相互独立的概念。生态化是一种“人工自然化”的过程，即人类将自身当作自然系统中的一个因子，在尊重自然的基础上，按照自然生态原则和生命规律，运用所掌握的科学和技术方法，注重生态保护，建立和发展良性循环的生态系统；最大限度地节约自然资源和能源，提高资源的使用效率；体现自然元素和自然过程，减少人工痕迹；使人为过程与生态过程相协调，极大限度地减小对环境的破坏。
1生态化规划设计理论分析
生态化规划设计是在城市规划区域内，围绕城市的生态保护与恢复展开的，涉及多领域、多学科理论的综合与应用，单一学科和理论无法解决城市规划设计中面对的复杂问题。所以这里先介绍一下生态化规划设计的理论。
1.1系统原理
所谓系统，就是指由一定要素组成的具有一定层次和结构，并与环境发生关系的整体[1]。系统原理具备如下特性：整体性、动态性、自组织、优化性、协同性、层次性。
1.2生态学原理
生态学是研究生物之间、以及生物与环境之间相互作用关系，探讨其发展规律的科学。在生态学的发展过程中形成的原理归纳起来便是生态学原理。生态学原理包括生态学基本原理、保护生态学原理、恢复生态学原理、景观生态学原理、生态经济学原理、生态美学原理等。
1.3工程技术原理
这里所说的工程技术原理专指生态工程原理，它包括自然调控原理、人工调控原理、自然与人工调控原理等。
2生态化规划设计要素
生态化规划设计是以合理利用自然资源为基础，建构自然系统与人工系统共同组成的复合生态系统，其空间环境构成包括自然系统和人工系统以及二者相互作用形成的自然与人工复合的系统三个部分。
2.1自然系统构成要素
规划区中自然系统是规划区内地形、气候和生态要素根据自然法则形成相互作用的综合体。构成规划区域内自然系统的要素包括非生物要素和生物要素两大类。非生物因素包括水文和土壤等因素。生物因素包括植物、动物、微生物等。
2.2人工系统构成要素
人工系统构成要素包括建筑及组合、交通系统、环境设施及小品等。
2.3自然人工系统构成要素
自然人工系统构成要素包括建成环境和开敞空间等。
3生态化规划设计方法
生态化规划设计是一项系统工程，我们应采用系统方法加以实现，根据国内外生态化规划设计实践，生态化规划设计要经历调查研究、分析策划、规划设计、实施保障的四个途径。
3.1调查研究
生态化规划设计，必须充分做好前期考察与研究的准备工作，建立在对人与自然之间相互作用的最大程度的理解之上，因此调查研究是湿地生态化规划设计必不可少的环节。调查研究包括基础资料调研、资源环境评价等。
生态化规划设计基础资料调研的内容，包括规划区域的区位条件、自然条件、社会人文条件、基础设施条件以及管理条件等。调研应着重于调研规划区域地形地貌、水文地质、土壤类型、气候条件、动植物资源等自然状况，经济与人口发展、土地利用、科研能力、管理水平等社会状况。
生态化规划设计对资源环境的评价是为了对场地进行科学的认知，从而在最大限度对规划区域的生态环境、物质资源、空间格局以及人文环境进行合整合与利用。
3.2分析策划
分析策划是指立足于具体的社会经济条件和自然资源的潜力，形成社会经济功能与生态环境支持服务功能的互补与协调，提出生态化规划设计的构想，它包括综合分析和项目策划。
3.3规划设计
生态化规划设计应以系统理论为指导思想，融汇多学科、多维度交织的高度综合的系统工程方法，以定性分析引导客观全面的系统综合与评价，在理性预测系统目标的前提下，科学决策系统的架构与发展。具体包括：系统科学规划、有机组织规划、多学科的交融、整体协同管理等。
在生态化规划设计中，运用系统思维方法处理问题，即从系统观点出发，着重考虑区域生态系统的完整性、真实性、动态性等特点，分析系统各要素及其相互关系而形成的条件，提出能够创造这些条件的各种可供选择的方案，最后选择最优方案加以实现。
在生态化规划中，一方面，研究规划区内生态系统的结构与功能以及生态过程及其相互作用的关系，提出保护和合理利用自然资源，恢复和保持良好的生态环境的规划对策；另一方面，对于规划区域中人工系统，采取有效措施模拟自然系统运行规律，通过一系列的生态化的组织策略，使人工系统的运行遵循生态规律。
3.4评价保障
在生态化规划设计这一过程中，还需制定保障规划设计顺利实现的实施的具体措施，即论证评价和保障措施。
论证评价包括专家论证、公众参与等。在生态化规划设计成果编制评审过程中，应组织规划设计相关的景观、园林、生态、湿地、生物、城市规划、环境等方面的专家针对进行规划设计成果的科学性与可行性进行评审论证工作，对规划方案进行综合评价，同时提出建议，并加以修改完善，以保障设计成果的科学性与合理性。同时要广泛征求公众及相关利益群体的意见和建议，引领公众参与，以保证规划设计过程的社会公平性和公正性。
保障措施则包括建立高效管理机制，强化管理人才培养；建立社会监督机制，完善法规规章体系；拓宽多方投资渠道，开展多元经营方式；增强生态宣传力度，激发公众参与热情等。
结束语
生态化规划设计为实现城市规划的可持续发展提供明确的路径。当前我国生态化规划设计实践蓬勃发展，但缺乏系统的理论与方法指导，研究的理论与基础也相对薄弱，因此有必要深入研究生态化规划设计理论，为生态化规划设计研究奠定理论基础，从而为全面、科学地探讨合理的生态规划设计策略提供理论依据。
参考文献
[1]骆天庆，王敏，戴代新.现代生态规划设计的基本理论与方法[m].北京：中国建筑工业出版社，2008：2-4，11，105，118-120.
[2]王家骥.区域生态规划理论、方法与实践[m].北京：新华出版社，2004：4-5.
社会调研计划篇3
按照哈贝马斯的说法，自19世纪的后25年以来，在先进的资本主义国家中出现了两种引人注目的发展趋势：一是国家干预活动增加了，这种干预活动是要保障资本主义制度的稳定性；二是科学研究和技术之间的相互依赖关系日益密切，这使得科学成了第一位的生产力。而“国家‘通过’干预对经济发展过程所作的持续性调整，是从抵御放任自流的资本主义的、危害制度的功能失调中产生的。”国家与政府对科技活动的干涉，也正是从体现政治主体的功能、维持社会秩序的需要中产生的。
1、现代科研活动需要国家与政府发挥作用，才能有效地协调，增强效率
科学建制化形成之初而在国家政治干预之前，科技活动最突出的问题是缺乏组织协调，效率低下。当时，不仅各个研究实验室的效率不高和组织不完善，更严重的是不同的科学研究机构之间和各地科研工作者个人之间普遍缺乏协调。事实上，科技活动的全面组织工作及各部分之间的联系一直处于相当低的原始水平，远不能适应当时科技活动巨大发展的需要。科技活动处于混乱状态。当时唯一担当组织作用的是17世纪初期发展起来的科学学会，但它只是业余科学家自愿结合的协会，每个会员对自己的活动享有完全自由，只是为了相互启发及学术交流才聚合在一起。这种“由富裕悠闲的绅士们自愿组成协会的办法不再能满足现代科学组织的需要了。一切国家的科学工作者很少大学、政府或企业的雇员”。作为人类社会公共利益代表者及管理者的国家与政府必须介入和组织，才能结束科技活动的混乱局面，整体上协调全社会的科技工作，提高科技活动的效益。
2、大科学时代，只有政府有计划地干预，才能有效促进科学与社会的共同发展
首先，大科学需要巨额科研经费，只有政治主体才能有效地调配。现代科技活动规模巨大，如回旋加速器的研制、航天工程、海洋开发、极地考察、消除爱滋病等活动，即使有利可图，一般个人或企业都难以承担，只有借助政府的投入和支持。而且，各国为了追求科技投入的最大效益，都在不断加强对科学研究的宏观调控和管理，甚至把基础研究都纳入国家目标。科研经费的配置再不可能仅靠“看不见的手”，只有政府才能有效组织调节。
第二，市场经济体制下，科技发展也靠政府介入和推动。市场体制是促进科技发展的一种有效的模式，但市场主导的科技活动也存在固有缺陷，需要政府恰当地介入。市场导向讲究内部成本利益分析，追求利润最大化。但现代生活日益增多的公共物品及相关科技活动排斥这种局部个体的利益规律。某些道路、通讯等公共设施，甚至军事设备以及教育和医疗卫生服务都可在一定程度上通过市场机制实现，但都不可能完全由市场途径完成。许多重点社会工程及尖端武器的研究等都不是计较成本利润效益的。同时，市场运行本身需要政府的干预控制及国家法律的保护和规范。如各国政府都制定了有关保证科技投入、科技合同执行、专利和知识产权、反不正当竞争和技术监督等政令法规。
第三，国家与政府对科技的干预还具有国家政治的意义。按西方学者n.j.维格的说法，这些意义大体有四个方面：（1）为了国家军事防卫；（2）为了国家政治权力和国家尊严；（3）为了国际经济竞争；（4）为了促进国民的健康和安全，保护自然环境。
第四，当代重大科技成就既是政府力量推动的结果，也反映出政治干预的必要。“两弹一星”“信息高速公路”“人类基因组计划”等当代科技的巨大工程及其成就，主要是靠政府直接推动的结果。尽管面对信息科技的高度发展，西方再度兴起力图消除政府干预的分权运动和新自由主义思潮，但仍有很多西方学者对此持批判态度。
3、科技发展孕育的巨大问题和负面作用，迫切要求政府干涉、控制和规范
在现代科技高度发展的同时，出现强烈的“异化”现象，贫富两极分化、生态环境危机、灭绝性战争的威胁等，在很大程度上被归结为科技的负面作用，以至“科学对于我们中的许多人已经变成了一种‘社会问题’，就像贫困和少年犯罪一样，人们想要‘解决一下这个问题’”“就提出了以一种新的方式对科学进行社会控制的问题”。而控制这类问题的有效力量只能是国家与政府等政治主体。
现代技术产生正反两面的外部效应，对人类健康和环境发生巨大危害。社会需要作出判定：哪些技术需要控制，在多大程度上控制它们，怎样控制它们。而n.j.维格和m.e.克莱福特认为：“可接受的社会风险或‘多少安全才能够安全？’的界定，本质上是一种政治问题”。新基因科技革命也必须在它所提出的道德、社会和政治问题的限制下适当发展。某种程度上核武器是有可能得到控制的，而生物技术不可能受到控制。“人们不能控制dna的流动，它到处都是。由于技术不能完全禁止，因此重要的是讨论并决定各种技术中哪些允许盛行，哪些应该通过政府法令或社会及政治压力加以限制”。
此外，对于日益严重的科研越轨行为，仅靠科技共同体内部的自我控制机制已难以奏效。必然需要非正式以至正式的外部社会控制，即政府机构的有效介入。比如，美国公共卫生局成立了研究廉政办公室；美国国家科学基金会组建了一个科学侦探室；美国国会还专门成立了由12人组成的“研究廉政委员会”，成为防范科研中越轨行为的联邦机构。
二、政府对科技活动的计划干涉政府对科技活动的干涉是通过一系列科技政策和法规体现的。实施科技政策的主要方式是对科技活动进行规划或计划。这里的“规划”或“计划”具有相近的意义，是指导、组织和规范科技活动的具体方案。它比通常讲的意义更广。按照巴伯的说法，进行科技计划的基本目标是：对科技活动进行控制，使科学的有利影响最大化，使其可能造成的损害最小。科学能被“规划”或“计划”吗？这是首先要明确的一个问题。贝尔纳和巴伯分别在20世纪30年代末的《科学的社会功能》和50年代初的《科学与社会秩序》中，都专门对此作为一个重要问题加以讨论。
贝尔纳在《科学的社会功能》中，深入分析了科研活动中应有的规划关系，明确指出，不仅可以而且应当制订科学规划，从而确立发展科学的战略。乍看起来，科学发展的战略问题似乎是无法解决的，科学就是发现未知，在本质上是无法预测的。贝尔纳认为这种观点过于绝对；实际上，除非在某种程度上对科学工作加以规划，科学工作就无法进展；虽然我们的确不知道自己可能发现些什么，我们首先应该知道到哪里去找寻；某些短期规划一直是科学研究所固有的，长期规划则含蓄地体现在科研人员的培训中。贝尔纳进一步指出，科学规划第一个要求是灵活性，要分析科学发展中的受阻地点，适时有所侧重地全线推进，扩大科学战线。他还对科学理论的更新修正以及基础研究与应用研究的平衡等问题提出了较具体的规划方法。
巴伯在《科学与社会秩序》中着重分析了美国政府科学中的“规划”情况。二战后的几年里，美国政府里集中了大约3万名来自物理学、生物学、农业科学、工程科学的专家，其研究涉及面广泛，总统理事会的报告说，“联邦政府规划从根本上说允许探索每一门科学学科和子学科”。但巴伯推测，当时政府研究的最大部分是应用研究，也有部分基础研究。其中，农业科学、医学、军事科学的研究是美国政府科学中规划发展的重点，而这些规划或计划对于美国的科学成就和财富增长带来了巨大价值。
巴伯还对科学规划或计划的涵义和内容作了相当明确的阐述。
第一，当科学的“计划”指通常意义时，即完全由自己确定特定的目标并且尽最大可能设计方法以实现目标，这种科学计划就不存在多少冲突，就会非常成功。它的实施基于科学之特殊本性；但是科学中的“计划”有时想使或认为只有“应用科学”才是合法的，“纯科学”将遭到背弃。
第二，当“计划”包括科学目标问题时，就有可能有更多的冲突。“纯科学”和“应用科学”都有各自的目标，两者都必要，都具有社会合法性；但是科学中的“计划”有时想使或认为只有“应用科学”才是合法的，“纯科学”将遭到背弃。
第三，当科学“计划”目标存在冲突时，社会就须以某种切合实际的方式，使稀缺的科学社会资源在两个目标之间按比例配置。然而计划者对这个比例就不是轻易“可以觉察到的”，要做出“纯科学”与“应用科学”各是多少的选择时易发生冲突。由于可替代社会目标的竞争是社会生活的基本特征，科学应该寻求使其自身目的的相对实现最大化，获取自己应有的资源配置。
第四，“计划的另一种含义是指预言科学发现之进程的能力。尽管波拉尼等人反对靠计划预测科学来分配资源，而贝尔纳认为某种程度的短期计划在科学研究中一直是内在固有的。就连原苏联科学院主席瓦维洛夫也说：“对‘不可预料的’科学成果和发现进行预见是不可能的，但是所有真正的科学必须包括很大比例的有根据的预期和先见之明。”他举例说，对于原子核结构的知识，允许很大程度的自信去部署很多年的工作。
第五，“计划”最后的一个含义表示适宜的科学社会组织。科学中有各种不同的社会组织，有些在形式上是高度正式和科层化的，有些则突出表现为非正式。
我们应当赞成政府对科技活动的计划干涉，应在上述范畴内展开。事实上，现代国家与政府对科技活动的计划干预都有一定的弹性；既有直接的投资、法规等介入，也有间接的调节导向。
当前，世界各国科技规划呈现日益强化的态势，近年来各种科技规划或计划纷呈，而且新出现的重大科技规划呈现出政府干预的新特点：
一是各国纷纷出台新的科技规划或计划，突出国家目标，提高产业的国家竞争力。科技战略规划是国家意志在科技方面的集中体现，也是国家对科技进行干涉的最具效率的方式。考察一下近年来国际上出台的科技战略规划就可以发现，其中大部分涉及与国家整体利益密切相关的重要科技领域，或涉及国家竞争力的提高，如经济主导产业、国家安全、健康与环境保护、基础性或战略性研究等，都与科技的国家目标直接相关。
二是围绕国家目标确定优先发展领域。综观国际上重大科技战略规划和科学技术发展趋势，信息、先进制造、生命科学与生物技术、人类健康、能源、新材料、空间、环境保护、教育培训以及其他一些创新性和战略性的科学研究，是国际科技战略规划研究的“热点”和提高综合国力及科技竞争力的重大优先领域。
三是强调建设国家创新体系，形成整体优势。20世纪末的亚洲金融危机，使各国政治主体认识到，要从根本上摆脱经济危机，恢复经济活力，就必须从发展科技入手，建立和完善适应新时期发展需要的国家创新体系，于是以创新为主旨的科技政策或计划纷纷出台。
三、政府干涉科技活动的限度政府对科技干涉的范围与科技自由活动空间的关系，被一些人比喻为子女与父母之间的相互关系。子女的成长需要父母的资助和引导，甚至监督，但子女有自己的思想和个性，父母不能过度干涉子女的言行，以免造成对子女的伤害。类似地，国家和政府为科技活动提供资金和良好环境，并进行一定的计划组织，但如果越过了积极干预的应有空间，必然给科技活动带来危害。因此，政府干预科技应当是有限干预。这就是说，政府介入科技活动，应当是立足于科技进步和社会发展的宏观全局需要，根据财政能力和科技主体的能力，有选择、有侧重、有限度地进行；并且，对这部分活动的组织管理，也不能采取单一的高度集权的直接管理模式，应根据效益原则和具体领域的固有特点而灵活多样。同时，政府对科技的干预以确保科技内在的自主性为限制和前提，维护各类科技主体的活力。这就是说，一方面，在科研探索领域，即使是国家经费支持的项目除了不要的审计监督、机制创立等外部干预外，在科学内部问题上必须保持充分的自觉自治；另一方面，对无需国家经费支持或市场竞争更有效率的科技活动，政府干预更应仅限于从宏观上创立动力和约束机制，整体上以市场调节。
科技计划本身固有的局限，必然指向政府干涉之外应有的科技活动空间。从社会发展角度来看，科技发展计划的制定是一个不断探索的学习过程。计划目标的实现取决于多种因素，计划本身不能消除科学研究所固有的不确定性。由于经济成本压力，科技计划常指向可预计或看得见的发展，存在着牺牲将来、换取眼前收益的危险；过分强调实用，可能会限制在某一特定的路线而放弃其他有前景的发展方向。这些表明，在对科技活动的政府干涉之外，适当保留应有的空间。
由于科技发展是一个永远脱离不了社会氛围的过程。在科技的计划干涉之外，应有社会上众多小的发现和发明。占压倒多数的科学创新，都是极富想象力的结合，在新颖性方面也只有很小的进展。巴伯指出：“小的科学发现基本上以与大的科学发现同样的方式产生，在某种意义上，小的科学发现并不更次要，因为他们是一类科学元素，必要被归并到大发现之中去，大创新和小创新必然紧密联系在一起。”
巴伯非常强调社会中自由产生的小发现和发明对于科技发展的重要意义。他认为，一个发明的新颖程度通常显得比实际的要大，因为它包含来自文化遗产的构成前提条件。对于非专家等外行来说，发明只是成熟的创造物，所有缓慢的发展与进化过程都被目前的有用性与成功所掩盖。然而，发明与发现的本质就在于先前已有的科学元素的积累，这种积累可能形成一定程度的新颖性发现，但如果考虑过去的遗产，这种新颖性或许就是相当小的。
科技的自主性是政府干涉之外科技活动空间存在的又一依据。科学知识及其方法体系在任何时刻都是相对结构化的。这一结构并不是完全自动的演变，它还受政治等社会其他部分的影响。科技知识体系有其相对自主性，自主性与社会影响同时作用，产生了多种发现。
社会调研计划篇4
这次全省水利规划暨项目前期工作会议的主要任务是以科学发展观为指导，认真贯彻全国水利规划计划工作会议和全省水利工作会议精神，总结*7年水利规划和项目前期工作，研究部署*8年工作任务，为完成全年水利建设目标、促进水利事业可持续发展提供支撑和保障。规划计划工作是水利发展与改革的基础和龙头，厅党组对这项工作十分重视，会前吕厅长专门听取了会议召开情况的汇报，还将到会作重要讲话。有关处室进行了认真准备，形成了规划工作意见和项目前期工作意见供会议讨论。下面，我先讲三点意见。
一、务实奋进，*7年水利规划计划工作取得显著成绩
一年来，全省水利规划计划工作始终坚持以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，不断完善水利规划体系，加快项目前期工作，强化规划计划管理，取得了显著成绩。
（一）围绕落实科学发展观和治水新思路的要求，努力构建水利发展规划体系。为了保障和支撑建设更高水平的小康社会，加快从传统水利向现代水利转变，水利规划工作围绕水资源可持续利用目标，拓展了规划内容，加强了促进人水和谐的资源管理和资源保护方面的规划，重点深化了以水系为载体、发挥综合功能的规划措施。一是基本完成水资源综合规划，测算了全省不同流域和行政区域的水资源总量、生态用水和可利用水资源量，分析了水资源利用效率和开发利用潜力，优化了水资源配置，突出了节水减排和水资源保护。二是完成节水型社会建设规划，提出了建设目标，节水型农业、企业、单位和社区的标准，以及推进节水型社会建设的相关制度措施。三是抓紧进行水系规划，各项专题研究已经基本完成。查清河道情况，优化水系布局，界定河道功能，科学布设饮用水源地及污水排放口，规划清水和尾水通道，并且划分河道等级、划定河道蓝线、明确分级管理职能。四是积极开展湖泊保护规划，13个省管湖泊保护规划已经省政府批准，明确了湖泊水域功能定位、保护范围和目标，提出了综合治理措施，其余近百个湖泊保护规划正在进行。五是认真做好流域综合规划修编配合工作，提出了《*省配合流域综合规划修编工作方案》，明确了工作任务、方法以及分工，规划修编配合工作全面开展。六是针对管理保护中的一些突出问题编制专题规划，完成了东太湖和滆湖退田（渔）还湖规划，开展了入海河道河口治导线研究，完善了长江岸线开发利用控制指导规划等。
（二）围绕经济社会发展和重大民生问题，编制专项治理规划并抓紧实施。按照全省经济社会发展要求，针对群众最关心、最迫切的水问题，组织编制专项治理规划。一是根据省委省政府振兴苏北和沿海开发战略，开展了沿海地区水利规划编制工作，已经完成了5项专题研究，并形成了规划初稿。二是针对低洼圩区因洪致涝、洪涝频发的问题，在近几年进行淮河流域重点洼地治理实施方案研究的基础上，编制了里下河等地区灾后应急治理实施方案并上报省政府批准，全面开工建设。三是抓好饮用水源安全规划，完成了集中式饮用水源地安全保障规划，公布了全省饮用水源地名录，提出了保障饮水安全的工程和非工程措施。四是在太湖蓝藻暴发后，研究了有序调水引流的规划意见和扩大引江济太工程方案，调水引流工程已列入《*省太湖水污染治理工作方案》和国家《太湖流域水环境综合治理总体方案》，走马塘、新沟河项目建议书基本完成，新孟河工程项目建议书正在抓紧编制。五是为服务社会主义新农村建设，组织开展农村饮水安全规划，摸清了饮用水不安全的人口分布和类型，研究了3年时间解决1*万农村人口饮水安全建设方案，并以县为单位编制实施规划；还组织编制了全省小型泵站改造规划，为全面实施小型泵站改造创造条件。
（三）围绕年度重点工程建设任务和“十一五”水利发展规划，全面完成项目前期工作。项目前期工作是推进规划实施、安排投资计划和工程顺利建设的基础。在项目前期工作中，各级严格执行各项制度，抓质量、抓进度、抓审批环节，国家审批项目积极做好配合工作，省审批项目都在第四季度以前批复下达。淮河治理工程，新沭河、沂沭邳整治和南四湖湖西大堤加固工程通过审查，治淮19项工程的前期工作基本完成；上报了入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤工程可研报告和重点洼地治理规划，入江水道可研通过了水规总院技术初审。南水北调工程，在配合完成《总体可研》审查评估的同时，完成了泗阳、刘老涧、皂河、泗洪、金湖等泵站和截污导流单项工程初步设计报审。水库加固工程，根据国家和省有关实施方案，已经批复6座大中型水库和210座小水库加固的初步设计。通榆河北延送水工程、里下河等地区灾后应急治理工程、海堤达标工程、水利血防项目等前期工作也基本完成，保证了年内全面开工建设。各市也都完成了一批区域治理、城市防洪、地方基建项目的前期工作。在全省水利规划计划部门和设计单位的共同努力下，做到了既保证年度建设项目顺利实施，又为今后几年做好项目储备。
（四）围绕提高规划计划和前期工作管理水平，不断强化基础工作。一是在广泛调查研究基础上，制定了《*省水利规划管理办法（试行）》，严格水利规划管理，提高规划编制质量，促进规划有效实施。二是严格行政审批事项。按照规划做好审核工作，重大事项组织专家论证，规范管理涉水事务，既支持地方经济发展，又切实维护流域、区域防洪引排功能。三是开展城市水利投融资机制研究，总结城市水利发展的成功经验和存在问题，提出了城市水利投融资的政策建议。四是加强统计分析，按时完成水利基建统计月报和季度建设形势分析，及时提出前期工作和工程建设中存在的问题和建议。五是举办移民安置、土地预审培训班，切实在前期工作阶段坚持以人为本、人水和谐，提高执行移民政策、土地政策的水平。
在认真总结规划和项目前期工作成绩的同时，也必须看到存在的薄弱环节。规划工作中，贯彻新的治水思路不够全面，规划深度也不足；工程措施比较落实，非工程措施比较原则，水环境保护研究还不够；规划管理尚在起步阶段，审批滞后、协调困难，实施弹性大，权威性和严肃性有待加强。项目前期工作中，设计市场化程度低，部分项目进度滞后、深度和质量还不能适应要求。项目管理上，评审程序还不够规范，有的项目决策缺乏可靠的规划依据和必要的财力分析。计划管理上，部分县的地方配套资金难以到位，缺乏有效监管。这些都需要在今后的工作中切实加以改进。
二、明确任务，全力以赴做好今年规划计划工作
*8年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年和举办北京奥运会的喜庆之年。做好今年水利工作，保障和促进我省经济社会又好又快发展，具有极为重要的意义。*8年，全省水利规划计划工作，要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻治水新思路，紧紧围绕水利中心工作，自觉服务水利发展与改革大局，推进目标管理，强化统筹协调，努力做好各项工作，为水利又好又快发展提供保障。全年要着力抓好以下两方面的六项工作：
（一）全力组织规划修编，完善水利规划体系
要坚持以科学发展观为指导，着眼于全省经济社会发展面临的水利问题，加快编制水利规划，推动水利规划实施，提高水利系统社会管理和公共服务水平。
一是认真开展流域综合规划修编工作。流域综合规划是一项事关防洪安全、供水安全和生态安全的重要基础工作。根据水利部和有关流域机构的工作意见和要求，厅里印发了《*省配合流域综合规划修编工作方案》，并已作出部署。主要任务是完成基础资料收集和分析、提出水利发展需求、编制有关专项规划、开展重大问题研究等。各单位要按照任务分工，集中精力开展工作。要争取在流域规划中更好地反映我省的治理要求，进度上要尽可能往前赶，决不拖流域规划的后腿。
二是全面完成全省水资源综合规划和沿海地区水利规划，基本完成全省水系规划。全省水资源综合规划要在规划报告征求意见稿的基础上，与流域水资源综合规划进一步协调，完成规划报告审查报批，各市也要完成市域水资源综合规划报告编制与成果审查工作。沿海地区水利规划要在各专题研究和规划报告初稿的基础上，完善有关专题研究报告，组织开展骨干供水通道规划方案研究，年内形成规划报告送审稿。全省水系规划上半年要完成各项专题研究，年内提出省级水系规划报告征求意见稿。各市、县除配合省级规划外，要根据本地实际，有序推进市、县、城区水系规划编制工作。
三是继续推进区域水利规划以及其他专项规划。一方面，要针对我省区域水利规划相对薄弱的状况，结合流域综合规划修编要求，深化区域规划研究：里下河地区水利规划要根据近几年受涝情况及沿海地区发展要求，进一步复核防洪、排涝、供水规划布局，修订规划报告提出送审稿；沂南和沂北地区水利规划要加快进度，年内提出送审稿；组织推进通南、白马湖及宝应湖、阳澄淀泖等区域规划的编制工作。另一方面，要继续开展专项规划研究。主要包括：饮用水源地安全保障规划，重点是划定一二级及准保护区，查明影响水源地安全的各类排污企业名单并提出整治措施，提出加强水源地安全的工程和非工程措施；入河排污口整合规划，要进一步查细查实排污口现状，完善入河排污口布局方案研究，提出饮用水源地保护区内的排污口整合方案、禁止或限制设置排污口的河段布局方案以及限排意见；长江澄通河段综合整治规划，要统筹协调上下游、左右岸关系以及防洪、河道整治、航道整治、岸滩利用等治理要求，提出目标、布局、分期实施意见；小型灌排泵站更新改造??规划工作；全省水土保持规划，要结合流域综合规划修编要求，完成规划完善和审查工作。
（二）加快项目前期工作，保证水利建设需求
前期工作是水利建设的基础。要依据水利发展规划和年度工作计划，统筹当年和长远，做到既保证年度建设任务全面完成，又为今后重点工程建设储备项目，为全省水利建设的持续发展创造条件。
一是保证国家重点，按期完成淮河治理、南水北调、太湖调水工程前期工作。要围绕“*8年全面完成治淮19项、*9年争取开工新3项”的目标，认真做好新沭河、沂沭邳、湖西大堤加固工程初步设计批复，以及入江水道、洪泽湖大堤、分淮入沂工程可研报告审查的相关配合工作；编制平原洼地除涝工程可研报告，完成行蓄洪区建设可研报告及移民迁建年度工程实施方案；完善重点平原洼地治理外资项目可研报告、完成世行评估各项工作。南水北调东线工程要基本完成剩余设计单元的初步设计，做好年内开工项目的初设审查配合工作。太湖水环境综合治理按照“走马塘今年开工、新沟河争取年内开工”的目标，上半年完成走马塘、新沟河工程可研报告，10月份完成初步设计报批；上半年完成新孟河工程可研报告，争取年内完成初步设计。
二是突出民生水利，抓紧病险水库加固和农村饮水安全前期工作。国家要求在3年内完成全国大中型和重点小型病险水库加固任务，我省有27座大中型水库列入《全国病险水库除险加固专项规划》，工程初步设计4月底前必须全部报厅审查。小型水库除险加固总体实施方案省发改委已经批复，到*9年要完成395座小型病险水库加固，其中今年安排的100座小水库的单项工程初设必须保质保量在5月底前报批，*9年水库加固单项初设也要年内报批。农村饮水安全工程，省委、省政府明确从*8年起用三年时间解决1*万农村居民饮水安全问题，今年解决350万人，*9年解决400万人以上。有关市县要认真组织开展前期工作，严格按照《农村饮水安全项目建设实施细则》和《农村饮水安全工程建设项目可行性研究报告和初步设计编制深度规定》的要求，做好水源及供水布局、供水规模论证，并与区域供水规划、村镇集中居住区规划等相衔接，上半年完成可研报告和初步设计。
三是促进区域发展，加快海堤达标、城市水利、重点区域治理工程的前期工作。*6年省政府决定用三年时间完成重点海堤达标建设任务，今年是完成目标任务的最后一年，剩余4座大中型涵闸、8座小型涵闸以及防护工程的前期工作必须在上半年完成，确保汛后开工建设。城市防洪工程建设，“十一五”期间要基本形成全省大中城市中心城区的防洪工程体系，各市要按照建设目标，依据规划在上半年编报年度工程可研报告，由所在市发改委批复报厅核备。今后一段时期，我省将加大区域水利治理力度，逐步扭转目前区域治理滞后的状况，各市要在区域水利规划的基础上，编制区域治理规划和实施方案，上半年完成年度工程可研报告。
三、开拓创新，努力提高水利规划计划工作水平
今年水利规划计划工作的目标任务已十分明确，关键在于狠抓落实。各级水利规划计划部门要以新思路谋求新发展，以新举措赢得新突破，努力实现“五个新提升”，推动水利规划计划工作再上新台阶。
理清思路上要有新提升。规划计划工作是水利发展的龙头，要始终坚持科学发展观，带头落实治水新思路，站在保障和服务全面建设小康社会的高度，认真思考水利发展与改革，特别要分析城市化进程加快、产业结构调整对水利带来的新变化，从水利与经济社会、资源、环境相互协调、和谐发展的要求，紧紧围绕安全水利、资源水利、环境水利和民生水利的发展要求，把握治水方向，提出治理保护措施。在规划计划工作中，要做到“五个坚持”、“三个转变”。要坚持以人为本，突出解决好关系民生的水问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；要坚持人水和谐，把握水的自然规律和经济规律，推动经济增长方式的转变，促进生态文明建设；要坚持统筹兼顾，实现工程与非工程措施相结合，经济效益、社会效益、生态效益相统一，流域和区域、城市与农村水利协调发展；要坚持与时俱进，加快水利改革，寻找水利公益性与市场化的平衡点，以改革发展来解决当前水利工作中存在的矛盾和问题；要坚持节约保护，推进节水防污型社会建设，提高水资源和水环境的承载能力，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。在规划计划工作目标上，要实现以防灾减灾为主，向突出水资源开发利用和水环境有效保护的转变；在工作理念上，要实现以工程布局为主，向突出加强河湖管理与资源保护的转变；在工作重点上，要实现以流域治理为主，向流域区域与城乡统筹治理的转变，努力推进水利的现代化和可持续发展。
组织领导上要有新提升。各级水利部门要高度重视规划计划工作，主要负责人和分管领导要亲自组织对本地区重点治水课题研究，及时协调解决规划计划工作中的重大问题。一要抓规划研究。深入开展调查，掌握基本情况，与基层群众一起研究制订切实可行的水利发展规划，逐步解决经济社会发展和涉及群众切身利益的水问题；二要抓规划执行。正在编制的规划，要抓紧完成并按规定程序组织报批；已批准的规划，要加大宣传力度，尽可能公开规划内容，为规划实施创造良好的社会环境；三要抓经费保障，水利规划的公益性很强，主要以财政投入为主。在省有关部门的支持下，省级规划和前期工作经费得到逐年增加，各市县也要积极向政府争取增加投入，以保障水利规划和前期工作顺利开展。四要抓责任落实。规划计划工作涉及面广，要建立工作责任制。这次会上印发的《工作意见》中涉及的各单位要落实责任，牵头部门要切实负起总责，抓规划组织、抓规划进度、抓问题协调，重大问题要及时组织专家研究。具体承担部门要调动精干力量、组建工作班子，按照工作意见的要求开展各项工作，及时协调沟通；配合部门要主动搞好配合、积极出谋划策，齐心协力推动既定任务的实施。
创新管理上要有新提升。最近，省领导在听取*8年全省水利重点工程计划安排汇报时，对创新规划计划管理、提升政府投资效益提出了新的要求。为此，水利厅进行了专题研究，要求今后要重点加强“五项制度”建设，即建立规划许可制、项目评审制、绩效评价制、配套资金保障制和投资控制制。五项制度是贯彻国务院投资体制改革决定、加强政府投资项目管理的重要举措，也是严格执行基本建设程序、保证水利建设健康发展的关键环节。实施规划许可制，严格按照规定程序批准的水利发展规划审批建设项目，有利于已批规划的严肃执行；实施项目评审制，通过分类比选、专家评估，择优安排年度计划，有利于提高立项的科学性；实施绩效评价制，对已经运行的项目进行跟踪评价，有利于完善和改进项目管理体系；实施配套资金保障制，保证配套资金及时足额到位，有利于建设项目的顺利进行；实施投资控制制，推行设计招标，严格执行初设概算，有利于提高水利投资的效益。有关建设五项制度的初步设想会上已经印发，请大家认真讨论，下一阶段，省里还将组织专题调研。各市要积极探索五项制度建设，寻求创新突破，把政府水利投资管好用好，充分发挥水利工程的效益。
规划设计质量上要有新提升。多年来我省水利建设没有大的反复，主要得益于上世纪五十年代有一个好的规划基础并不断完善，一批水利工程荣获部级、部省级大奖，也得益于有优秀的设计。当前由于规划设计工作量大、市场驱利行为严重等，不少规划和设计产品的质量不高。有的满足于常规设计或套用已有成果，对新技术、新工艺、新材料重视不够；有的重工程技术，对涉及经济政策以及资源、环境问题研究不够；有的勘测水文等基础资料深度不够，甚至出现计算出错、图纸误用等，不少项目要复审二三次才勉强通过，有的施工图纸修改频繁，经常变更或超概，严重影响建设周期和建设质量。这些问题应引起我们的高度重视。要树立创新意识和精益求精的工作态度，把现代技术手段和先进水利科技成果运用到规划设计中去，提升规划设计理念，提高规划设计水平；要广泛征求意见，采取组织专家咨询、加强行业间协调、多与地方沟通、听取社会群众意见等方式，集思广益，提高成果的科学性；要规范流程管理，设计单位对设计文件全面负责，项目责任单位负责进度和质量监督检查，项目主管部门严格把关并提出明确的初审意见，重大项目应通过中介机构进行技术咨询。今后，我厅对不符合资质的设计文件将不予受理，达不到规定深度和质量要求的规划设计不予审批。各规划设计单位也要落实质量奖惩和责任追究制度，全面提高规划设计质量。要深化规划设计机制改革，针对我省水利规划和前期工作市场化程度不高的现状，在近几年逐步推行水利规划和设计招标的基础上，完善相应的招投标办法，研究合理的招标范围，积极培育水利规划及设计招投标市场，落实前期工作招投标工作经费。尤其是在设计招标上要进一步加大推行力度，原则上初步设计都要通过招标选择设计单位，可研报告尽可能通过招标选择设计方案，通过市场竞争，提高设计质量，保证设计工期，节省工程投资。
社会调研计划篇5
十一五规划是根据中共中央建议编制,由全国人民代表大会审议批准的一个重要文件,因此,它在我国社会政治和经济生活中有着特殊的意义。为了正确厘定规划与经济法的关系,特别是在经济法中是否应当终结计划法,则需了解十一五规划的性质。关于规划的性质,有学者根据规划的程序,将它与法律等同,认为规划是一部有中国特色的宏观调控法和经济法的来源;〔1〕也有学者认为,规划就是计划,“是指人们为了实现某种目的而对未来的行动所作的设想和部署”〔2〕。但是,由于规划是根据中共中央的建议编制,并由全国人大表决通过,所以,许多学者从规划产生的特殊程序而将其视为法律或具有法律性质的文件,甚至认为它比普通法律应当具有更高的效力,意图使法律服从规划,并将法律当作实施规划的手段。显而易见,这种观点仅仅是根据产生程序而不是内容来界定规划的性质,属于形式意义的规划观。笔者认为,界定规划的性质应当依据其内容而不是产生形式,因为只有内容才反映了其基本属性以及与法律等社会现象之间的区别和联系。
法律是关于人的行为规范,它为人们指定了行动的方向以及违背后的不利后果,此即法律的规则性,也是构成法律的基本要素。规划是否属于法律,取决于其是否具有规则性。在法律规则中,权利和义务是最基本的内容,离开具体的权利和义务规范也就无所谓法律。从这一角度判断,如果规划属于法律,就应当具有明确的权利和义务内容。但是,从内容看,十一五规划只是明确了我国未来五年经济和社会发展的目标、战略以及政府的行动方向,并不是在社会主体之间配置权利和义务,不能成为社会成员的行为规范。正如规划所言:“主要是引导市场主体行为,是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。”（参见《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,人民出版社,2006年,6页。）此外,规划如果具有法律性质,还应当具有与权利和义务相一致的法律责任,以制裁那些违背规划或不执行规划的行为。但是,规划中没有也不可能存在法律责任或类似的责任,所以,无论是以何种形式通过,规划都不具有规范性。
由中共中央建议编制,并由全国人大通过,这是因为规划涉及到我国经济和社会发展战略问题,是宪法规定的须由全国人大批准的重大事项。虽然规划制定和通过的程序与法律具有形似性,但最高权力机关并非在行使立法权,而是重大事项的决定权,不能就此认为它具有法律的性质。从十一五规划的内容、目的、实施和阶段性等特征分析,它应当属于未来五年内我国经济和社会发展的基本政策而非法律范畴,因此,我们应当从政策的角度来审视其与经济法的关系。规划的政策性决定了它与经济法属于两种不同的社会现象,存在如下诸多区别。
其一,各自追求的价值目标不同。规划属于政策范畴,它追求的是经济和社会的持续、稳定和协调发展,包括宏观经济平稳运行、产业结构优化升级、资源利用效率目标、城乡区域协调发展、基本公共服务明显加强、可持续发展能力增强、人民生活水平继续提高和民主法制建设以及精神文明建设进展目标等。而经济法属于法律范畴,追求的是“实质正义、社会效益、经济自由和经济秩序”〔3〕,在立法中表现为维护社会经济秩序、保护公平竞争、维护消费者和劳动者权益以及维护社会公共利益等具体价值目标。显然,尽管规划中不乏公平的因素,但其主要是在发展的目标指导下形成的。经济法虽也重视发展,但其理论基础仍然是长期而稳定的法律固有价值。经济法稳定的价值目标和理念,决定了我们应当以此为坐标观察和分析规划的合法性和合理性问题,而不是以规划决定经济法的取舍。
其二,就其内容来看,规划是一个以产业政策以及相关政策为主的纲领性文件;而经济法则是一系列行为规范的总称,这些规范以权利和义务为基本内容,并附之以相应的法律责任。所以,规划不直接涉及人们的权利和义务,仅具有指导性;而经济法则是由一系列法律规范构成,诸如竞争法、消费者保护法、劳动者保护法和宏观调控法等,其中包括诸多权利和义务,是市场主体从事经济活动和政府进行监管以及宏观调控活动时必须遵守的规范。
其三,规划主要在于政府宣示自己的承诺,向市场主体表明自己未来一定时期运用公共资源调节经济的方向。亦即规划主要是政府履行经济调节和公共服务职责的重要依据,是政府应当努力的方向,只对政府具有一定的约束力。即便是这种约束,也只有软约束性质,缺乏明确和具体的规范和责任。市场主体可以根据规划确定的方向做出自己的行为选择,但不具有强制力。经济法则不然,它不但是市场主体的行为规范,而且也是政府的行为规范,是政府在规制市场主体和宏观调控时必须遵守的准则。强制性是二者的重要区别之一。
其四,规划的实施主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用,政府只是通过宏观调控、引导社会资源、配置公共资源甚至以法律方式实施规划。从实施机制看,规划缺少一个专门机构来监督实施。而经济法不但有专门的实施程序,而且有专门的机构,以强制力保证实施。这是经济法实现目标的根本保障,也是与规划的根本区别之一。
最后,从存续时间看,十一五规划只在未来五年内发挥作用,此后便成为历史;而经济法则具有长期的稳定性,其时间效力远超过规划。十一五规划的政策性质,决定了经济法学研究应当坚持在法学范围内、用法学的方法和理念来观察规划,用法治标准来审视和评价规划及其实施过程,而不是用规划者的目光来审视和要求经济法。那种试图用规划约束法律的观点违背了法治精神,是计划经济时期计划与法律关系模式的翻版,极易导致政府权力的极度扩张,使法律成为规划的工具和奴仆,因而必须引起警惕。当然,由于采取了一种科学的制定程序和先进的理念,十一五规划与经济法在价值取向、市场与政府的关系、个体与社会关系以及微观和宏观等关系问题上,都有许多契合之处,诸如都追求实质公平和整体效率,都主张政府有限干预,都坚持社会本位,通过政府的宏观调控活动实现宏观经济关系的平衡,都追求社会整体的和谐和宏观调控等。所以,十一五规划既符合经济和社会发展需要,也符合现代法理,具有重要的价值。同时,现代社会经济政策与经济法在理念层面上越来越趋于融合,经济法固有的理念和价值在规划中同样得到体现和转化。因此,经济法学不应割裂与规划的关系,而是应当立足于法学学科本身,结合规划展开研究。
二、计划法应当终结的理由
虽然规划与计划极为相似,甚至有时难以将二者分开,但当我们将十一五规划视为未来五年的基本政策时,它与计划的关系也就十分清晰。因为计划在我国一度是配置资源的基本或唯一手段,而现在被视为宏观调控的手段。所以,过去和现在的计划都是为了实现一定目标的手段或工具。作为经济和社会发展政策,十一五规划需要调动各种手段,包括经济和法律手段,也可能包括所谓的计划,所以,从此意义上看,计划已包含在规划之中。
计划法的创意具体起于何时,可能难以考证,而且也无必要,可以断定是在计划经济或者计划经济向社会主义市场经济过渡阶段。曾几何时,计划法一直被视为经济法的龙头法,受到学者们的青睐和热捧,并极力推动立法机关将其通过实施。但是,学术界的这一热情并未引起当时立法者的重视,直至计划经济结束,学者们的这一心愿也未实现。时至社会主义市场经济时期,学界制定计划法的热度大为降低,不过一些学者仍未放弃努力,并从多方面论证了市场经济条件下计划法的必要性。最近两年,我们还能见到一些论证计划法存在必要性的观点。（关于主张计划法的论述,参见董玉明《市场经济条件下的计划法研究》,书海出版社,2001年;李刚《市场和计划法:对计划的两次限制———试论计划法若干基本问题》,载《经济法论丛》第六卷,中国方正出版社,2002年;应飞虎《论计划法》,载《经济法学家》,北京大学出版社,2005年;王先林《市场经济条件下的计划法初论》,中国民商法律网-商事法学。）可见,计划或计划经济对经济法学的影响至为深远。不可否认,作为国家管理社会的一种手段和贯彻国家意志的工具,计划曾经在我国社会生活的各个方面发挥过重要的作用,对我国产生了极其深远的影响。
我们不完全否认计划的作用,尽管我国曾经将它发挥到极致,但是,计划是否已经重要到非制定法律不可,笔者一直持有异议。经济学已经用自己的理论进行了彻底的否定,而计划和计划法是否符合法理,法学界鲜有思考和批判,倒是大家对市场经济的赞誉似乎与现代法治和法理基本吻合。现在看来,似乎是十一五规划的出现要终结计划法,但是,当我们从法理角度审视计划法时,将会发现这是一个不合法理的设想。或者说,从一开始,计划法的思路就缺乏基本的法理支撑,而在当今的体制下,就更显得不合时宜。为此,学界应当终结计划法的研究,将相关成果转为它用。
首先,也是至为重要的,是计划法缺乏现实的基础。众所周知,法律是调整社会关系的行为规范,但是,“所谓的社会关系不过是人与人之间的行为互动或交互行为,没有人们之间的交互行为,就没有社会关系。社会关系固然依靠身份,但更依靠行为。充满活力的社会关系是由行为作用的。与此相适应,法律是通过影响人们的行为而实现对社会关系的调整。”〔4〕既然法律规范的直接对象是行为,那么,任何法律的制定首先要考虑具体规范的行为实际存在,而且这种行为的重要性已经影响到一定社会关系的和谐,必须以法律手段进行确认、鼓励、限制或禁止。如果一种行为不存在,或者只是普通行为,不会破坏社会关系的平衡,则无需法律干预。那么,目前政府的计划行为是否达到非制定计划法而不能调整的程度呢?笔者以为不然。现代市场经济虽然需要政府从宏观方面进行调控,但政府作用市场的手段有了根本性的变化,主要是采用货币和财政手段实现宏观经济目标。〔5〕在市场经济初期,尽管计划也被视为与市场并列的一种资源配置方式,但经过数十年的过渡,政府实际已不再以计划方式从事经济管理或宏观调控。计划不但在政府文件中已经淡出,而且在实际生活中也没有了一个专门制定和执行计划的机构。因此,法律不需要对这种政府的计划行为做出具体的安排,也就没有制定计划法来规范这种行为的必要。至于为了实现经济稳定增长采取的一些行政措施能否称之为计划,从狭义的计划定义看,显然不能。即便可以称之为计划,至多也属于指导性的计划。但是,鉴于这种计划并未限制市场主体的自由和权利,不会伤及市场机制的发挥,所以,无需用法律进行控制。
其次,学界起初关于制定计划法的设想,并非为了控制权力,而是为了迎合当时政治的需要。众所周知,当初学界对计划法的热捧,是因为国家权力对计划的推崇。在阶级斗争法学和法律工具主义主宰下,法学的任务是如何从法律上证明计划的价值并将之合法化。至于计划是否符合正义和公平,是否妨害个人自由和权利,是否真的能提高效率,是否需要用法律控制,当时的法律学人没有也不敢就此多想。敢想的,就是如何制定一部计划法,将它以法律的形式固定下来,赋予其法律上的权威,让政府拥有一个合法的管理工具。当计划的神秘面纱和光环最终被揭开之后,我们才发现,计划不过是一些掌控大量资源,并自以为已经掌握了所有信息的政府官员们为他人制定的一些数字指标。对制定计划的官员来讲,计划代表了国家的权威和尊严,不论资源分配是否公平,结果如何,人人都必须服从。至于其背后有多少随意性和个人意志的成分,建议立法的学者没有也不敢提出怀疑。结果是近40年的计划不但没有使国家富裕,缩小与发达国家的差距,反而使国人除了简单的生活资料外几乎一无所有。尽管如此,法学界仍然有学者主张计划法。如果说,主张制定计划法的目的是为了控制政府的计划权力,防止政府利用计划剥夺个人的自由和权利,我们说这种计划法完全有必要。因为计划经济本质上就是行政经济和权力经济,是依靠官员们实际并不可能具有的完全理性和高尚道德水准为假设前提的。在这种经济模式中,政府的权力以及其滥用权力的可能性和现实性都是空前的,因而限制政府利用计划手段侵占社会资源和剥夺个人权利和自由就极为重要。然而,从当时的观点不难看出,学者要制定的仍然是一部授权法,而不是控权法。这种立法构想不能不说与法治的精神背道而驰。虽然有个别学者认为,在市场经济条件下应当继续制定计划法,以对计划进行第二次限制,〔6〕但因为计划已被市场机制取代,政府也极少使用计划配置资源,计划对市场主体的行为无任何限制作用,所以,此时再提出控制计划已无必要。何况许多学者主张在市场经济条件下制定计划法并非为了控权,而是追求其他目的。（关于这种观点,可以参见前揭董玉明《市场经济条件下的计划法研究》,38-40页;应飞虎《论计划法》,192-196页。）笔者以为,在市场经济条件下,如果计划仍然是政府使用的一种手段,且立法目的是控制政府的计划行为,防止计划的滥用和计划经济体制的复活,那么,这样的计划法未尝不可。不过,这需要以政府仍然滥用计划权力为前提。所以,从法治社会控制权力的要求看,目前的计划法构想是没有意义的。
再次,公平是法律基本的精神,在市场经济条件下,学者们构想的计划法仍然没有从公平的角度论证计划法的必要性。（近年学者们关于制定计划法的理由,最多的是依据市场失灵和政府失灵理论,也有的是从信息失灵的角度说明计划和计划法的必要性。）何况计划从本质上看就不是一个根据公平原则分配资源和产品的制度,或者说,以往的计划非但不能实现公平,反而加剧了许多社会关系的不平衡,特别是它以剥夺和压制的手段来实现公平的设想,最终是实质的不公平。因此,如果我们不能从公平的角度论证计划法存在的价值,那么,这种设想就没有基本的法理支持,很可能产生不公平的后果。
复次,作为配置资源的一种方式,计划和计划法存在的首要价值应当满足效率的需要,因为“与秩序、正义和自由一样,效率也是一个社会的美德。一个良好的社会必须是有秩序的社会,自由的社会,公正的社会,也必须是高效率的社会。”〔7〕那么,计划法能否满足我国社会效率的需要,实践已经证明,计划经济不但不会实现真正的公平,还曾经导致了社会发展的迟滞。虽然有学者认为,导致发展低效率主要是指令性计划,而市场经济条件下计划主要是指导性计划,二者有着根本的不同。但是,中国20多年经济的高速
发展主要来自市场经济的作用,并非来自指导性计划的贡献,虽然其中不乏政府宏观调控的功劳,但政府的指导性计划在宏观调控中发挥了多少作用,至今尚未可知。所以,主张制定计划法,是否会产生相应的效率,是一个未知数,但目前在没有计划法的情况下,我国经济增长的效率却十分明显。
最后,计划法不可能解决目前市场失灵和政府失灵问题。市场调节虽然能产生效率,但市场失灵是一个不容回避的问题,我国目前大量存在的垄断、环境污染、贫富悬殊、发展不平衡等问题充分证明了这一点。政府虽然为解决市场失灵问题做了许多工作,但由于传统体制的影响,政府失灵的问题也非常严重。所以,市场和政府的双重失灵在目前同时并存,经济法的任务应当考虑如何克服这两种失灵。那么,计划法能否承担这一任务呢?答案是否定的。对垄断和环境污染等市场失灵问题,需要的是反垄断法和环境保护法等相应立法加以克服,而对于政府失灵,则需要通过预算法、政府采购法、转移支付法、中央银行法、价格法和税收法等宏观调控法实现,就目前来看,计划既不是导致市场失灵的原因,也不是导致政府失灵的因素,所以,计划法不能解决这两种失灵,如果制定,其立法和执法成本将远远大于其收益,定会成为一个得不偿失之法。
综上所述,在市场经济条件下,我国既无制定计划法的现实必要性,也无足够的法理作支撑,因此,关于制定计划法的计划应当终结。
三、结语
中国经济法已经走过了20多年的历程,对计划法的研究也经历了同样的历程,可以说,计划法凝结了许多经济法学人的心血和情感,即便是他们的想法备受冷落,也不曾考虑放弃。但是,当党和政府毫不留情地抛弃计划而转用规划安排未来的发展战略目标和方针政策时,经济法学界似乎应当进行更多的思考和反思。经济法的研究是否还应当紧跟政治思维和话语,及时将计划法置换成规划法继续研究?如果研究,将来的结果会不会和计划法一样?显然,大多数学者还未思考这些问题。对经济法学来讲,计划法研究的教训无疑是深刻的。由于缺少基础理论的支撑,经济法没有自己独立的学术话语,加之学界长期紧紧依附政治的研究方法,从而导致我们研究成果的命运只能取决于政治的态度。但是,如果要把经济法学发展成为一门真正的学科,减少对政治的盲从,就必须在既有的法学理论基础上,建立属于自己的基本范畴和基本理念,以特有的秩序观、正义观、自由观和效率观审视和评价政治决策和行动。所以,终结计划法,也是终结一种研究方法和思维定式,是经济法走向科学的开始。
参考文献
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〔3〕史际春,邓峰.经济法总论〔m〕.法律出版社,1998.152.
〔4〕〔7〕张文显.法哲学基本范畴研究〔m〕.中国政法大学出版社,2001.60,217.
社会调研计划篇6
关键词：创新能力知识复合实践导向
高等教育的中心任务是人才培养，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出了培养拔尖创新人才的目标和部署，提出要将改革创新作为教育发展的强大动力，鼓励学校大胆探索和试验，创新人才培养体制，改革教学内容、方法和手段，培养出信念执著、品德优良、知识丰富、能力过硬的拔尖创新人才。
中国人民大学是一所以人文社会科学为主的综合性大学，被誉为“人文社会科学领域的一面旗帜”。长期以来，学校为国家和社会培养了大批优秀人才，为繁荣发展人文社会科学作出了重要贡献。进入新世纪，学校认识到人才培养面临着新形势、新问题、新挑战、新机遇，自觉担当起创新人才培养模式的使命。为此，学校始终贯彻落实以人为本的大学教育理念，遵循教育规律和人才成长规律，积极探索，勇于创新，在注重学生基本理论、基本知识和基本技能学习的基础上，以知识复合和实践导向为切入点，不断改进教学方式，着力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感，使之适应国家、社会对于人才培养的新需求。
建设实验班，系统促进学生的知识复合
长期以来，学校坚持“宽口径、厚基础、多选择、重创新、国际性”的人才培养模式，不断践行“道术结合、文理交融、中西会通、知行统一”的教育教学理念，在课程体系建设上，依托学校的多学科优势，在强调专业教育系统性和全面性的基础上，更加注重专业教育与通识教育的有机结合，致力于培养具备复合型知识体系与能力的、身心健康的杰出人才。目前体现在本科教学方案中，本科学生的必修课约占60%，选修课约占40%，整体课程框架中包含通识教育课程在内的全校共同课程60学分～80学分，学科基础课程和专业课程约65学分，实践教学环节16学分。近年来，学校开展的人才培养满意度调查显示，学生对于“宽口径，厚基础”的人才培养方案满意度较高，认为其推动了自身的知识复合，拓宽了视野，提升了创新的能力。
在此基础上，为进一步探索知识复合基础上学生创新能力提升的方式、方法，经过认真研究和设计，自2003年开始，学校依托优势学科，从本科学生抓起，循序渐进，先后开设了若干拔尖创新人才培养实验班。目前，学校共有8个跨学科实验班，在读学生700人，占全校本科生比例的5.49%。
学校在举办实验班的过程中，坚持兴趣导向、优中选优、宁缺勿滥的原则，面向全校本科生进行严格的选拔，保证实验班各项教学活动能够得到高水平的开展，使之切实成为学校拔尖创新人才培养的试验田。在培养方案设计上，立足于优势学科，积极推动跨学科人才培养，在满足一般性通识教育和思想理论教育要求的基础上，将相关专业的核心课程进行有机结合，帮助学生建立复合型知识结构，使学生具备形成创新能力所需的知识储备。在教学方式上，积极探索教学方法的创新，不断改进教学模式，坚持个性化培养和小班教学，引入导师培养机制，通过开展研究型教学、实践型教学和海外交流计划，提升学生的科研能力和创新精神，拓展学生的国际视野。在人才培养目标上，实验班着眼于培养社会需要的、具备跨学科知识储备和创新能力的高端专门人才，如经济学——数学实验班旨在培养具备扎实的现代经济学理论基础，熟练掌握数量分析方法，能够灵活运用所学理论解决重大现实问题的未来经济学大师；工商管理——法学实验班旨在培养有全面、系统的工商管理和法律基础知识，从而兼具实务技能和法律素养的高端商务法律人才和管理精英等。
学校及时追踪实验班的运行成效，经过近10年的努力，实验班的开设，加强了学生的知识复合，优化了学生的知识结构，提升了学生的专业竞争能力，推动了学生创新能力的形成，塑造了学生的创新品格，一些学术新星已崭露头角。以经济学——数学实验班为例，其学生已在《经济学与金融学年刊》（annalsofeconomicsandFinance）、《经济研究》《金融研究》等国际SSCi期刊以及国内一流学术刊物26篇，在“挑战杯”美国大学生数学建模竞赛、全国高校数学建模竞赛等各种高层次学术竞赛中获奖达32人次。在已毕业的学生中，有80%选择攻读更高层次的学位，其中30%选择出国深造，他们相继取得英国剑桥大学、美国明尼苏达大学、哥伦比亚大学、法国图卢兹大学、德国慕尼黑大学等国外一流大学深造的机会，其竞争能力获得国外一流大学的高度评价。
实验班的创设是学校在拔尖创新人才培养模式探索中迈出的坚实步伐，取得了初步的成效，也进一步证明了在人文社会科学领域，我们不仅迫切需要，而且也完全能够探索拔尖创新人才的培养。
面向社会，在实践中培育问题意识和创新能力
人文社会科学是以人类的精神世界和人类社会为研究对象，实践是人文社会科学发展的源泉，人文社会科学的研究只有在实践活动中才能发生、发展，也只有通过实践才能产生理论创新。因此，学校在创新人才的培养过程中，更加注重培养学生认识社会、研究社会和服务社会的能力，注重增强学生的社会责任感，强调课堂教学与实践教学相结合，强调专业知识与人文精神相统一。近年来，紧密围绕“国民表率，社会栋梁”的人才培养目标和“道术结合、文理交融、中西会通、知行统一”的人才培养理念，学校不断总结经验，开拓进取，统筹资源，加强设计，建立起本科教学部门和学生工作部门的统一协调机制，逐步建立起以社会实践、社会调查和大学生创新实验计划训练体系为重点内容，具备学校学科特色、贯穿于本科教学全过程的全方位、全过程、多层次、多类型、整合性的大学生实践与创新能力训练平台。通过这个平台，促进学生在实践中学习、在实践中提高，培养学生的社会责任感，带动广大学生在本科阶段得到科学研究的训练，推广研究性学习和个性化培养的教学方式，形成创新教育的氛围，建设创新文化。从2006年开始，学校正式将社会实践与社会调查纳入学分管理环节，其中社会实践与社会服务环节2学分，社会调查与研究环节2学分，进一步加强了对社会实践和社会服务工作的规范化管理，鼓励和支持了社会实践活动的开展。
1.完善培养环节，强调社会实践和社会调查在创新人才培养中的重要作用
学生的社会实践和社会调查活动是实践教学不可或缺的重要组成部分，是课堂教学内容的有力补充。学校开展的社会实践和社会服务工作历史悠久、组织完善、学生带动面大、成效突出，不断涌现出一批有代表性的成果，得到上级组织和社会各界的广泛关注，开创了社会实践活动的“人大模式”，成为学校课外教育工作中的一大亮点。2007年～2012年期间，学校平均每年有5，000余名学生报名组队参加各类社会实践和社会调查活动，并形成了各类丰富的社会实践报告。社会实践和社会调查已经成为学生本科生活的一个重要组成部分，是推动学生全面发展、培养学生社会责任感、强化学生对于知识的运用能力和提升创新能力的重要载体。
近年来，学校初步构建起以“全员参与、重在过程”为指导思想，以五类项目（集中组队项目、自主申报项目、委托调研项目、基地合作项目、纵向规划项目）为主体，以四种机制（实践资源整合机制、实践培训辅导机制、实践过程管理机制、实践评价奖励机制）、四大平台（实践教育研究平台、实践项目开发平台、实践收获分析平台、实践成果转化平台）为支撑的学生社会实践工作体系。开展的工作主要包括三个方面：一是紧密结合社会形势，服务社会需求，开展有针对性的社会调查活动。学校每年都有近千支社会调查团队利用暑期、周末开展社会调查活动，足迹遍及祖国大江南北。学生撰写的调研报告也为国家政策的制定提供了可靠依据，受到了各级领导的高度肯定。2012年，在校领导的直接领导下，学校还首次组织了“千人百村”社会调研活动，在学校社会学理论与方法研究中心的指导下，千余名本科生走进农村、走进基层，开展社会调查。二是广泛开展各种形式的社会服务活动，培养学生的社会责任感和服务社会的能力。学校先后获得“全国十大杰出志愿服务集体”“全国助残先进集体”等部级、北京市级集体奖项三十余个，个人奖项近百个，还十余次获得“全国大中专学生志愿者暑期‘三下乡’社会实践活动先进单位”，连续23年获得“首都大学生社会实践先进单位”等荣誉称号。三是结合社会实践与社会调查，大力开展课外学术实践活动，培养学生的科研兴趣，提升学生的科研能力。学校连续举办12届的“创新杯”学生课外学术科技作品竞赛，已成为学生课外学术领域最重要的赛事。2001年以来，学生在全国“挑战杯”学术科技作品竞赛中多次获得特等奖和一等奖，在人文社科类高校中名列首位。
2.建设完善的“大学生创新实验计划”项目运行体系，提升学生的科研能力和创新能力
为进一步推动高等教育教学改革，提高教学质量，教育部在2007年启动了“国家大学生创新性实验计划”。在教育部和北京市教委的支持下，学校建立了包含部级、市级和校级三级创新实验计划在内的“大学生创新实验计划”项目体系，构建了一个多层次、多渠道的本科生社会调查和科学研究平台。2007年～2012年，学校共投入1，116万元（其中学校配套经费571万元）用于各级项目建设，共有330个部级项目、190个市级项目和402个校级项目投入运行，共有3，755名学生参与其中，学生受益面逐年增长，其中2012年达到31.4%。“大学生创新实验计划”已成为学校学生创新实践能力训练的重要平台。
在项目实施过程中，学校不断探索总结，在将大学生创新实验计划纳入人才培养体系的同时，创新工作理念，注重与改进课堂教学效果相结合，充分发挥创新实验计划在改进课堂教学效果、创新课堂教学模式方面的重要作用，通过项目实施，帮助学生学会自主学习、独立思考，推广实行本科生导师制；注重与完善人才培养环节相结合，积极推进创新实验计划与实习教学、社会实践、毕业论文（学年论文）、实验教学等实践教学的其他环节紧密配合，构建起整合性的创新实践能力训练体系，改变传统实践教学环节薄弱的状况；注重与创新学生学习方式相结合，培养学生的问题意识，引导学生在实践中不断发现问题、研究问题、解决问题，通过团队合作实现知识体系的更新，倡导集体学习；注重与培育学生创业能力相结合，鼓励学生结合学校的人文社科特色，开展以文化创意产业为主要方向和主要内容的创业行动计划设计，不断推动创新创业教育的开展。2012年，为进一步推动创业创新教育，结合创业训练项目和创业实践项目的实施特点，学校开始在原有创新实验计划的基础上，创立了相对独立的“中国人民大学创业训练计划”项目实施体系，目前，该项目体系已进入运行阶段，第一批项目的申报工作正在开展之中。
5年来，我们深刻感受到，“大学生创新实验计划”的实施，强化了学生对于基本理论和基本知识的认知，训练了学生的基本技能，提高了学生认识社会、研究社会和服务社会的能力，培养了学生的创新精神，增强了学生的社会责任感。学生在项目实施心得中写到：“‘大学生创新实验计划’的调研让我们积累了经验、拓展了视野、收获了成长。良好的研究能力、勇于创新的体验和习惯会让我们在未来学习型社会中终身受益。”又如一位学生在项目实施心得中写到：“我们碰到一个又一个的问题，又以实际行动解决了一个又一个的问题，思想在碰撞中绽放火花，火花在耕耘中壮大。”
我们欣喜地发现，“大学生创新实验计划”的实施，还推动产生了一批优秀的科研成果，在近4年已经结项的项目中，已有30余篇基于项目研究产生的论文或报告发表在各类核心期刊上，一些成果还得到了相关部门的重视。在教育部和北京市组织的大学生创新论坛和成果展示中，学生完成的项目以其关注社会、服务国家的实践精神、科学严谨的研究方法、丰富翔实的调研数据得到了教育部、北京市领导的重视和肯定，得到了兄弟院校广大师生的关注。2010年6月，作为全国高校入选的仅有的两项人文社会科学成果，学校“大学生创新实验计划”项目还参加了第十届全国科技活动周开幕式展览，国务委员刘延东同志参观了学生的成果，并给予了高度评价。
参考文献：
[1]蒋香仙，周平，洪大用.国内高校本科拔尖创新人才培养的实践与思考[J].北京教育（高教版），2012，（07-08）：124-126.
社会调研计划篇7
一、人口统计是调查研究人口的数量、构成、分布、增减变动等情况的。人口统计数字是反映一个国家国情国力的重要指标之一，又是国家编制生产和消费以及文教卫生等计划的一个重要依据。如按人口平均的国民收入、按人口平均的消费水平，平均每万人口的在校学生数和医院病床数，技人口平均的居住面积等等，都是以人口数字为基础来计算的。我国是社会主义国家。国家制定计划、政策、措施都要反映劳动人民的根本利益，办事倩、想问题都要从我国有近切亿人口出发。为了有利于人民物质文化生活的改善，国家还把有计划地炸制人口的增长，作为一项长期的战略任务。因此，人口统计工作能否搞好，对编制计划、制订政策关系极大。此外，我国是一个人口众多的大国，古世界人口的近四分之一。我国的人口数字，也是世界各国所关注的。当前，我国人口统计还远远不能满足国内外的需要。为此，中共中央和国务院决定在工98艺年进行第三次全国人口普查。这次普查的内容比1353、1964年的普查都要复杂，还要使用电子计算机汇总。全国Z亿多户、近10亿人口，逐户逐人进行普查登记，组织工作、调查工作和技术工作量很大。因此，各级都要成立人口普查领导机构，统计部门要与有关部门共同来完成这项艰巨的任务。当前首先要把省级普查机构充实健全起来，抓紧人口普查试点，加快电子计算站建设和加强人员培训工作。一在进行普查准备工作的同时，经常性的人口统计工作需要继续抓好。随着国民经济调整和计划生育工作的开展，经常了解人口变动的数字显得更加重要。在经常性人口统计中，要特别强调实事求是的作风，如实反映出生、死亡数字，不能因为夸大计划生育的成绩而少报出生人口。现有人口报表中有些指标的计算方法如农业与非农业人口的划分，还不够合理，需要进一步研究改进。
二、劳动力统计，主要包括在业的社会劳动者和待业人员的统计。劳动者是社会财富的创造者，全面、及时、准确的在业社会劳动者和待业人员人数资料是国家制订劳动政策、编制与检查劳动计划的重要依据。在当前国民经济调整中，搞好这方面的统计，尤为重要。因为:
(一)我国是一个人口众多、劳动力资源在数量上十分丰富的国家。近四年来，劳动就业虽然取得了很大成绩，但是，遗留到1981年需要安置的城镇待业人数还不少，加上当年需要安排的毕业学生和复员转业军人等，安置任务仍很艰巨。1981年经济进一步调整，要大力压缩基建战线和关停并转一部分企业，又有一部分职工需要重新安置，这就进一涉增加了安置劳动力就业的任务。所以，各级领导要求统计部门经常、及时地反映劳动就业的进度和问题。
(二)无论社会主义社会或资本主义社会，都要求国民经济各部门之间，劳动力和生产资料的分配有一定的比例。十多年来，我国社会劳动力的分配，•在很大程度上受不合理的经济结构的影响，没有能够根据社会主义生产的客观需要，有计划按比例地进行，各部门、各地区之间和部门内部劳动力的构成比例都存在着不协调的问题，从而在一定程度上影响农业和轻工业的发展，影响城乡人民生活的改善，又造成不少行业人浮子事，而有些行业则有事无人千的现象。为了四化建设的需要，党和国家正在积极进行经济结构的调整，‘加上安排大里人员就业，劳动力在地区、城乡、所有制关系、国民经济各部门的分配上必然会起较大的变化，需要我们及时反映和研究这些变化的状况和存在的问题。
(三)我国近10亿人口中有8亿多人口住在农村，有3亿多农业劳动力。随着农村人口的自然增长，特别是农业技术改造的进行和农村各项经济政策的贯彻落实，农村生产中将会有较多的劳动力逐步多余出来。目前我们党已开始重视并提出发展农村多种经营和重点建设小城镇的政策措施，农业劳动力逐步向非农业转移是不可避免的，但必须以保证农业有足够的劳动力和农业努动生产率大幅度提高为前提。因此，这个转移将在什么时候、什么条件下，以何种规模和速度来进行比较适宜，也必须通过统计及时反映，认真研究。我国已分别在全民所有制和城镇集体所有制及其他经济类型的单位中建立了职工人数的月、季、年报制度，对农村也建立了劳动力年报。另外，劳动部门还按季对城镇待业人员安置情况进行统计。当前，我们要在搞好各项专业劳动力统计的基础上，加强劳动力综合平衡统计，积极创造条件，争取按年试编劳动力资源与分配平衡表，以研究社会劳动力资源的利用和潜力，掌捏社会劳动者在物质生产部门和非物质生产部门、部门内部、各地区、城镇和农村、各种所有制之间的分配与使用情况。同时，要重点抓好全民所有制和城镇集体所有制职工人数的增减情况定期快报，以检查劳动力计划的执行情况，反映安排劳动力就业的进度;还要搞好今年新建立的关停企业职工安置情况调查，以反映关停企业安置职主的进度、去向及工资发放情况，要研究现有企业劳动力的使用情况与经济效果。在可能情况下，还要多做一些典型调查，了解劳动力安排中存在的问题以及农村劳动力进城的情况等。劳动力统计具有面广、头绪多、指标复杂、政策性强等特点，，目前在业务建设上还存在着如指标体系不完整，统计方法单一化等问题，需要进一步研究解决。当前任务与力量不相适应，应当尽快予以充实加强。
三、工资福利统计的主要指标是工资总额、劳保福利费用总额和平均工资。工资总额是职工收入的主要来源，劳保福利是工资的补充，两者又是国民收入和消费基金的重要组成部分。平均工资则是衡量不同部门、不同地区、不同所有制、各类职工在一定时期生活水平的重要标志。社会主义国家发展生产的目的是要不断提高人民的物质和文化生活水平，而工资福利统计资料正是反映职工物质文化生活水平的主要方面，所以搞好工资福利统计十分重要。近几年来，党和国家十分重视改善人民的生活，1977、1979年两次较大幅度地调整了职工工资，恢复和建立了计件工资、奖励制度以及部分津贴制度，进行了扩大企业自的试点，使企业的经营成果和职工个人的经济利益挂起钩来。但是，前一段时期，有些部门和单位片面强调了物质鼓励的作用，忽视了思想教育工作，发生了滥发奖金与津贴的现象，使国家货币支出增多，财政赤字加大。目前，党和国家正继续对积累与消费、.生产与生活等比例关系进行调整，并在加强政治思想工作的同时，对奖金的发放标准，也规定了比较明确的政策界限，这将大大有利于对工资计划执行情况进行统计监督检查。当前，我们在工资福利统计方面，虽已建立了定期报表与年报，但数字质量不高，分析研究开展不够。为了加强工资福利统计，首先要注意抓数字质量，特别是奖金的数字质量。根据最近各地抽查结果，奖金漏报现象比较普遍，原因是少数单位故意瞒报，有些统计人员业务不熟悉、执行制度不严格。各部门、各地区应针对漏报原因采取措施来纠正这种数字不实情况。其次要加强分析研究。改善人民生活必须在发展生产和提高劳动生产率的基础上进行，特别要与生活消费品的增长幅度相适应。全国要注意分析工资福利费用的增长与劳动生产率、国民收入、消费基金增长的关系。企业在分析奖金时要注意奖金增长与生产、利润增长的关系及奖金与标准工资的关系。工资福利的增长必须与生产的增长相适应。但一个企业(部门或地区)生产搞得好，与各方面的支持是分不开的。一个企业(部门或地区)工资福利的增长，不能只着眼于局部，必须从全局出发，照顾左邻右舍的关系。所以我们还要分析比较各部门、各地区、各种所有制单位以及各类别职工之间的工资关系。我们也要研究货币工资与职工生活费指数的关系，以反映职工实际生活水平增长的情况和问题。
社会调研计划篇8
关键词：老年休闲绿地国内外研究
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：1672-3791（2013）06（b）-0222-04
随着社会经济的发展和科学技术的进步，人口老龄化已经成为当今世界的普遍现象。联合国1982年在维也纳召开的“老龄问题世界大会”上，提出以60岁作为老年人的年龄起点，按照这一标准，60岁以上和65岁人数超过总人口数10%和7%的国家则为老年型国家。1999年我国60岁及以上老年人口占总人口的比例已达到10%，正式步入老年化社会的国家。与西方国家相比，我国人口老龄化具有起步晚，来势猛，发展快、数量大、相应经济发展水平低和社会保障系统不健全等特点，其中速度之快、老年人口数量之多是人类历史上从未经历过的社会现象，给社会的长治久安和经济的进一步发展带来了巨大影响。
在这一社会背景下，学者看待城市园林景观的视角发生了显著变化。当前老年人已经成为公园绿地主要活动群体[1]，也是当代社会与居住环境关系最为密切的群体[2]。随着社会老龄化问题日益突出，如何创造适宜老年人的园林景观成为各个国家都必须面对的问题。
1定义
目前在园林景观范围内针对老年人的研究没有统一的界定概念，翻阅1989-2011年的文献，可发现不同学者对其有不同的理解，各概念区别主要在于范围大小不同或者功能的侧重点不同。常见的概念有老年人公共绿地、老年人户外活动空间、老年人户外环境、老年人居住外环境、老年人休闲绿地等等。以下对各概念进行了辨析。
1.1老年人公共绿地
韩炳越在1999年提出老年人公共绿地，即适宜于老年人的公共绿地[3]。“公共绿地”引自前苏联，建国以来在我国城市规划与绿地规划、建设、管理、统计工作中曾广泛使用。《城市用地分类与规划建设用地标准》规定“公共绿地”为“向公众开放，有一定游憩设施的绿化用地，包括其范围内的水域”；《城市绿化规划建设指标的规定》（城建[1993]784号）：“公共绿地是指向公众开放的市级、区级、居住区级公园、小游园、街道广场绿地，以及植物园、动物园、特种公园等”，突出反映其公共性质。“公共绿地”是政府投资建设和管理的带有社会福利性质的市政公用设施。在社会主义市场经济条件下，绿地建设的投资渠道、开发方式和管理基质均发生了变化，由园林系统外建设并向公众开放的公园绿地在各地均有出现，这些公园绿地与“公共绿地”在概念上有所不同，但功能和用途上是相同的。继续使用“公共绿地”不能如实反映我国绿地建设的现状和发展趋势[4]。因此，“老年人公共绿地”这一说法也欠妥当。
1.2老年人户外活动空间
活动空间，又称行为空间，是社会空间研究的重要内容之一。与工业空间和商业空间等城市的物质实体空间不同，活动空间的概念强调个人的主动行为，属于居民在使用城市设施、参与社会组织过程中形成的一种无形空间[5]。目前学者在园林景观范畴内研究的老年户外活动空间包括休闲绿地活动空间[6]、公共绿地老年人活动空间[7]、居住区老年人户外活动空间[8]等，可见学者都先将研究范围定义于不同大小的园林景观范畴进行研究。户外活动空间一词单独使用概念依旧较为模糊。
1.3老年人户外环境
人类生活的环境是一个包括自然环境、人工环境和社会环境的整体。对于我们专业而言，我们研究的环境主要是可以进行设计改造的人工环境。本论文研究的是城市户外环境景观设计。城市户外环境是城市中由人类直接或间接创造而产生并可在其中进行各种活动的室外空间环境。不仅包括山林、水系等自然环境，还包括街道、广场、公园、绿地等人工环境，《雅典》提出的功能分区理论，将城市户外环境划分为居住、工作、交通及游憩四大空间类别，可见其涵盖范围很广。
1.4老年人居住外环境
居住外环境指建筑周围或建筑之间的环境，是以建筑构筑空间的方式从人的周围环境中进一步界定而形成的特定环境。即是一个以人为本的特定的建筑外环境。老年人居住外环境是老年人居住为主体展开的各类生活序列的综合，是一个由内到外，由小到大，由低到高的多元性生活序列[9]。其构成要素包括：自然环境，人工环境，社会环境[10]。目前研究多限定于居住区内部的室外物质空间环境。因此该概念不能涵盖针对老年人的园林学科所有研究。
1.5老年人休闲绿地
孙新旺于2001年提出城市休闲绿地，包括狭义和广义两重含义。广义的城市休闲绿地应该包括城市中所有带有休闲功能的绿地.请如城郊风景区、城市公园、城市广场、小游园、滨河绿地、居住区绿地等，而狭义的城市休闲绿地则是介于“城市广场”和“小游园”之间的形式[11]。按照功能分类，休闲绿地主要包括三部分——与传统意义上的广场相比，注重绿色环境营造和客观生态效益的城市绿化广场，具休闲功能的街头绿地，处于特定环境的休闲绿地（居住区、学校、医院、机关、工厂、风景区等）[12]。
2002年丁俊清将人口老龄化和休闲绿地的流行联系在一起，认为休闲绿地是对应老年型社会所产生的休闲生活方式的一种新的园林形式[13]。2003年孙樱提出充分利用城市绿地资源、建设城市老年休闲绿地系统的思想。认为老年休闲绿地系统是从属于城市绿地系统的一个子系统[14]。2009年郭子一和徐峰认为城市老年休闲绿地，即承载城市老人户外休闲活动的绿地场所，包括能为老人提供休闲活动空间的各种城市绿地[15]。
由上可知，研究范围较为全面的概念为老年人户外环境和老年人休闲绿地。前者研究文献较多，但随着休闲绿地的研究兴起，对于老年人休闲绿地的研究也逐渐增加。
本文认为休闲绿地这种新的园林形式对老龄化社会更具针对性。老年人的生活方式主要是休闲[16]，休闲绿地的提法更能体现老年人强烈的活动需求，因此本文将老年人休闲绿地作为研究对象，对国内外研究进展和热点进行综述，以期明确发展趋势。
2国内相关理论和实践的研究状况
1982年7月26日中国派代表团出席了在维也纳召开的老龄问题世界大会（worldassemblyonaging），这是我们第一次认识到我国人口的老龄化。1982年老龄问题国际行动计划载有七个领域的行动建议：保健和营养、保护老年消费者、住房和生活环境、家庭、社会福利、收入保障和就业，以及教育。面对社会老龄化的逼近，我国政府随后采取了积极的行动。本文将国内的相关理论与时间发展分为两个阶段进行综述。
2.1城市老年休闲绿地研究的初始阶段
与其他国家相比，我国进入老龄化社会比较晚，从1982年到2000年，我国完成了人口年龄结构从成年型向老年型的转变。从80年代初开始，国内一些学者如陶立群、邬沧萍、熊必俊等开始在社会保障、医学、社会老年学、社会医学、福利社会学、人口学、人文社会科学领域研究老年问题[17]。
这一时期城市老年休闲绿地的相关研究涉及了老年人心理与环境，老年活动设施规划，老年人行为活动特征等。80年代后期，我国东部沿海城市率先跨入老龄社会，强烈的社会呼吁催化了各种社会养老设施的涌现，90年代初形成了建筑类型学的新课题，从而也吸引了我国建筑学界的关注和研究，因此这一阶段研究最多的是老龄化城市居住环境，集中在老人住所附近的户外空间，强调建筑及附属空间的无障碍研究等。
2.1.1老年人户外环境及绿地研究
张剑敏于1997年提出老年人在生理、心理，社会三方面对户外环境的特殊需求，其中生理需求包括安全、方便、健康，心理需求为追求归属感，需要尊重，要求独立，社会需求体现在老有所为，实现存在价值。随后引述1992年扬·盖尔的《交往与空间》中从必要、自发、社会类型分析，将老年人户外活动大致分为同样必要、自发、社会性活动三类。
韩炳越于2000年归纳了现有公共绿地较为普遍的问题，包括对老年人考虑不够，活动场地狭小，缺少活动设施，互相干扰，服务半径不合理。提出在城市绿地系统规划中应对老年人活动场地给予足够重视18。呼吁规划合理的服务半径，注重周边环境，综合规划足够面积，保证老年人需要
2.1.2老年人活动行为与活动设施研究
我国城市老年人生活、公共活动设施问题至80年代中期才被提出。于此之前，我国城市老年活动场所基本上是以自发的形态存在。
李锡然于1998年将“绿线”定义为在城市新建和旧区重建中，为保障“无障碍绿色步行系统”的逐步实现所制定的控制性通道的法定宽度，并提出绿线内要有脆弱群体专用的平滑地面、防滑道以及健康人群步行道，采用不同材料和颜色区分。文中论述了老龄化城市创建无障碍绿色步行系统的必要性，提出“绿线控制”的概念和立法制定绿线的内容，并指出无障碍步行系统是城市物质环境中的一个组成部分，必须求得城市整体中各部分无障碍设施的同步发展[19]。
2.1.3老年人居住环境研究
在分析城市老年居住环境问题时胡仁禄指出社区室内外空间和公共活动场所尚未适应老龄化的悄然降临，提出了改善城市老年居住环境的初步构想，其中包括研究改进居住院落空间的规划设计，以创造更多更好的邻里交往空间，认为北京菊儿胡同创造的尺度宜人和形象亲切的院落空间，有利于亲密的邻里关系和互助活动的形成[20]。此外，还介绍了美国老年社区规划设计的基本思想和原则：以老年人为核心，创造易于识别、易于控制、易于到达、易于交往和无障碍的空间环境[21]。
2.2城市老年休闲绿地研究的发展阶段
2000年以后，随着中国老龄化社会的来临，城市老年休闲问题引起了社会广泛关注，对城市资源，尤其是休闲设施的规划建设提出了新要求。绿地系统是城市资源的有机组成部分，除了美化城市环境、改善城市生态等功能外，在老年休闲活动中也起着非常重要的作用。这一阶段对于老年人休闲绿地的研究逐渐丰富，相关的调查研究开展迅速，研究方向也愈加多元化。
2.2.1老年人休闲活动特征与休闲绿地关系调查
任超于2005年以西安环城公园为例，针对老年人行为特点、休闲活动类型和影响参与程度的环境因素进行调查分析，探讨今后老龄社会环境下城市线形公园绿地中老年人活动场所及其环境设计问题。提出在设计线形公园绿地时，设计者应充分利用使用者对空间产生的方向感、方位感和环境的“掌握和控制”感，有效划分休闲空间，以道路为轴串联起各种活动场地[22]。
此外，武文婷等人于2009年建议对集约化发展下的城市住区老年人景观环境心理和行为需求进行研究[23]。
2.2.2老年人休闲绿地设计原则及对策研究
刘颂，钱仁赞于2008年提出随着养老方式的转变，户外环境将承担越来越多的“养老”功能，因此需要大量弥补性景观。将弥补性设计定义为针对残疾人、儿童等特殊人群的生理和心理的特殊需求进行的人性化设计，弥补性设计营造出的人性化景观环境即为弥补性景观。特点：易于到达，易于交往，易于识别，易于控制，易于选择，无障碍化[24]。
2008年刘志强提出了老年人重视园林的保健性和能弥补其生理机能的衰退。从规划服务于老年人完善的园林系统、营造弥补性园林和创建治疗性园林三方面阐述了老龄化社会下的园林规划设计对策。空间布局上形成等级清晰、结构合理的园林系统。营造“弥补性”园林主要体现在园林的安全性和无障碍性。交通安全、空间安全、材料安全和对潜在危险的预防等，并保留适度的困难，以激励老年人的自信心，维护和锻练老年人的能力。此外通过亲近自然，发挥植物保健作用，开展体育运动改善老年人的健康状态创建“治疗性”园林[25]。
这一阶段关于老年人休闲绿地研究的硕士论文从老年人在生理、心理、社会方面对环境的特殊需求、行为模式特点出发，采用实地考察、调查问卷等形式，分析在不同地域环境下老年人使用休闲绿地时存在的问题，普遍得出就近方便、安全舒适、设施合理、动静结合、老幼互补、意境丰富的设计原则和建议。
尹亚坤于2008年以石家庄市公园绿地为研究对象，通过对4座公园的实地调研，总结综合性公园、居住区公园、带状公园绿地公园绿地不同休闲空间共性，提出设计遵从易达性原则、功能性原则、弥补性原则、安全性原则、可识别性原则和交往性原则[26]。
2.2.3针对老年休闲绿地构成要素的研究
园林的构成要素指地形、水体、植物、园路、建筑。学者们在阐述老年休闲绿地的构成要素时往往侧重其中一个或几个方面，或者直接指出某些设施的重要性。
余树勋于2008年提出需要路面最好用软材料散铺，建议公园内设置问询处介绍园内现状，同时提供为老幼游人设“招手可上”的电瓶车。座椅设置上希望每走50m就有椅子可坐，厕所需比正常设计多一倍。鼓励公园定期主办各种社团组织[27]。张芳燕于2009年等提出运用通用设计理念来指导城市公共环境设施设计努力形成一个全体参与、人人共享的和谐城市，通用设计主要遵循七项设计原则：公平性，灵活性，易操作性，易感知性，宽容性，省力性，空间性[28]。王江萍2009年在《老年人居住外环境规划与设计》一书对基于老年人的住区场地规划与设计，室外活动空间规划与设计以及道路、步行空间、绿化空间、作息空间、灯花色彩与小品标识等进行了系统的研究[29]。朱洁冰2010年将景观标识系统分为依赖于视觉、听觉、嗅觉、触觉的标识，从老年人生理特点考虑标识环境的基本条件[30]。
2.2.4老年人对休闲绿地视觉感受的影响因素研究
张运吉和朴永吉于2009年对老年人进行单一色彩喜好倾向调查，明确了老年人更喜欢中明度组的色彩，同时选择红色的女性老年人比例明显高于男性。对老年人喜欢的绿地空间局部色彩配置进行了调查研究，老年人普遍青睐于艳丽、视觉冲击强、易于视觉感知的色彩或色彩搭配，并且老年人更偏爱暧色调与绿地的色彩配置[31]。
张运吉于2010年基于视觉，对老年人公园利用情况进行了研究，发现老年人的视野明显缩短，色彩明度大的会有更远的可视距离，在一定距离区分物体细节的能力降低。由此提出在适当布设舒适安全的休息设施，方便观景。植物模纹、地面艺术铺装、壁雕或壁画等，考虑到老年人视力的需求，尽可能用简洁的线条表现。从而在公园设景、视距预留、纹案表达提上实现人性化设计[32]。
2.2.5老年人休闲绿地实例分析
李战修，张迟，靳桂隆于2006年对北京市老年社区一期园林环境设计进行了分析研究。该项目为老年人提供全新概念的养老生活服务的综合性社会福利项目，具有一定的示范性。共分三期工程，一期于2007年建成投入使用，全部建成后将成为目前我国规模最大的老年服务社区。
项目依据老年人的生理、心理和社会生活特点而设计，以增进老年人生理、心理健康为原则，设计内容包括两个入口区，两个集中休闲活动区（清娱园、绿秀庭），两处楼间观赏区，运动健身区，园艺栽植区。环境细部设计处处为老人服务，除所必须具备的各种无障碍通用设计外，还体现在过渡空间的设置，出入口和主干道设计，以及感官花园、鲜花散步路和植物种植设计等方面[33]。
3国外相关理论研究状况
3.1国外相关理论发展概况
法国早在1865年就成为世界上第一个老龄化国家，1890年瑞典第二个老龄化国家。随后德国、比利时等国都步入老龄化。1938年美国出版了题为《老龄问题》的专著，人口老龄化带来的种种社会问题才开始引起世人的关注[34]。
早期关于老年人的设计研究主要局限在老年社区规划和老年住宅的建筑设计，如1981年LeonGoldberg的《老年人与城市住宅》，1984年michaele.Hunt的《退休社区》，Rosettae.park的《老年住宅》等，主要介绍了美国社会对老龄问题认识的进步和老年社区规划的基本构思以及设计要点[35]。
国外比较有代表性的老年人户外空间规划设计著作有1985年出版的黛安娜·Y·卡斯坦斯的《针对老人的场地规划和设计》，这是第一本分析与户外空间规划设计相关的老人需求的综合型手册。作者通过阐述其观点，试图让设计师认识到关于老年人的感知、功能和社会角色变化。书中主要针对相对独立的老年人，提出关于空间组织、设计和户外空间细节处理的具体建议，并探讨了使老年人尽量能独立生活的设计方法[36]。
3.2国外相关理论研究现状
翻阅近期关于老年休闲绿地的外文文献，可以发现国外研究热点主要在于环境、人、健康三大主题之上，具体研究范围为对环境与老年行为特征关系的研究，对环境、老年活动与健康关系的研究，对老年人特殊需求与环境评价研究，关于具体设计实例分析很少。
3.2.1对环境与老年行为特征关系的研究
HieronymusC.Borst于2009年对荷兰老年居民从特定起点和目的地之间的步行路线选择进行调查，建立环境连接阻力模型，描述街道环境特点对老人步行路线选择的影响。发现斜坡和楼梯，绿化带，盲墙（即没有窗户的墙），大街上和公园里垃圾的存在都增加老年人行走阻力.老年人倾向于选择有便道，一楼住宅有前花园，或沿路有商店的路线。研究结果还表明植物的存在（即绿化带）使得穿越公园的阻力增加。老人对高犯罪风险的感知也会减路线选择的动机。此外，最短路线的选择仅占总数20%，反映了人们找准最短的路线能力有限，其他因素可能对路线的选择影响较大[37]。
3.2.2环境与老年人活动、健康关系的研究
takemiSugiyama等人于2007年在英国通过问卷调查发现邻里环境可能通过提供活动机会或交往和享受大自然的空间促进老年人的健康。发现邻里环境对健康的益处可能是由于社会交往与他人发生在室外环境中，与身体锻炼无关。目前的研究显示户外活动的数量和质量都与老年人的健康有关[38]。
Laipoh-Chin等人于2009年利用地理信息系统（GiS）技术对香港旺角地区老年人跌倒与环境因素进行生态关联分析，可视化两者的空间关系。该研究确定了11个老人有独特环境特征的跌倒热点地区。提出在这些环境特征中，繁忙的街道和路口、露天市场和垃圾收集站与场地有很强的空间联系[39]。
3.2.3老年人需求与环境评价的研究
HieronymusC.Borst等人于2008年通过调查发现影响步行时道路的感知吸引力主要三个部分组成——即街道整洁程度，景观价值和有沿街活动或其他行人。具体来说斜坡或楼梯，斑马线，行道树，前花园，巴士和电车站，商店，商务大厦，餐饮场所，穿越公园或城市中心，交通量等街道要素都与感知吸引力呈正相关，而街道垃圾，高层建筑，邻里居住密度与感知吸引力呈负相关[40]。
takemiSugiyama等人于2009年提出邻里开放空间质量与老年人生活满意度有关，开放空间的步行与道路质量有关。邻里开放空间以及通往邻里开放空间的路线是提高晚年生活质量的环境干预措施的关键部分。其中满意度主要体现在开放空间给人愉悦感和安全感。愉悦因素包括距离邻里开放空间步行距离适宜，空间能满足儿童玩耍，天，参与各种活动（或观看），拥有高品质植物以及厕所和遮蔽设施等。安全感体现在邻里开放空间以及通往其的道路在夜间安全以及没有犯罪可能。道路质量与三部分有关，包括通过园路步行进入开放空间的容易程度，通往开放空间的道路给人带来的愉悦程度，以及无障碍程度[41]。
3.2.4适宜于老年人设计实例研究
margaretnagel于2000年介绍了其在美国俄亥俄州克利夫兰郊区设计的老年社区的两处景观，以“祖母花园”为主题，设计意图唤起老年居民对于年轻时代的回忆，设计前考察了当地老年住宅景观，收集具有良好和长期景观效果的传统植物名录，具体绿化设计采用了适应当地条件的传统植物，同时种植现代流行植物以增添色彩和质感[42]。
4结论
目前国内外研究多集中在实例调查分析，但调查研究的实践意义不同。国内研究多直接指导具体设计实践，而国外研究多根据老人特征及使用评价，为实践提供理论基础，间接指导规划设计。两者在研究范围、研究内容和方法上都有差异。
4.1研究存在问题
4.1.1缺乏宏观层面研究
国外研究调查范围广泛，涉及城市街道、社区环境、综合公园甚至在整个城市开放空间内展开研究。则往往通过实际调查，研究分析老年人、环境和健康三者相互作用的机制，提出老年户外行为模式，建立适于老年人开放空间的评价体系，都是基于实践提出理论模型，研究结果可以同时指导理论和实践应用的发展。
与国外研究现状对比，国内调查研究的结论往往局限于微观环境，大多是调查一个或几个居住区绿地、公园绿地，对于老年休闲绿地使用现状分析后针对景观细节元素和设施提供改造建议，并归纳设计原则，没有上升到绿地系统的高度。对于把握城市全局环境的老年休闲绿地系统研究仍然处于起步阶段。
4.1.2研究内容和方法有待丰富
目前国内研究大多集中在适宜老年人的微观环境设计方法的研究，除设计理论外的研究较少。设计理论中对于补偿性设计研究相对较多，而激励性设计则关注较少。事实上，一些比较挑战体力的休闲活动同样受到老年人欢迎，比如北京的一些老年人每天都要去爬香山。在补偿设计中，缺乏绿地在不同季节对老年人的补偿作用研究，如研究提到冬季阳光对老年人的重要性，但针对老年人冬季活动补偿性设计的研究较少。此外，国内调查方法较为单一，大多是通过问卷调查进行统计分析。
4.1.3缺少理论应用
具体采用研究成果的实践较少，调查结果与设计脱节。这也阻碍了对于老年人休闲绿地研究的发展。由于缺乏实际项目，只能对老年人使用城市休闲绿地进行评价，而应用研究理论老年休闲绿地的使用后评价研究较难展开，缺少理论与实践相互促进的反馈作用。
4.2研究展望
4.2.1建立老年休闲绿地系统规划体系
老年休闲绿地作为城市绿地系统的一部分，同样具有保护生态、组织城市空间、体现城市文化、科普教育、促进社区健康发展的功能，目前的研究主要集中在游憩休闲功能的部分。综合考虑时间、地域、社会等因素，从老人的住所到社区环境再到休闲绿地的系统研究将是未来研究的发展方向，因此需要在绿地系统高度对其研究。例如可对连接各级别绿地的城市道路景观进行调查，研究老年人的游憩路线，从而为更好地联系绿地系统各部分提供参考。
4.2.2调查分析老年人与环境的相互作用机制
当前老年群体应是城市园林规划设计意见的重要来源，建设休闲绿地应从老年人生理需求（安全、健康、舒适）、心理需求（和睦、归属、依存）和社会需求（学习、工作）等角度出发，深入分析老人休闲行为、休闲方式，空间分布与环境的相关性，分析老年人对环境的偏好，行为特征和健康状态受环境影响的机制，从而更好指导设计。此外，在设计中应该如何考虑和解决这些问题，对于中国这个未富先老的特殊老龄社会来说更显重要和必要。
4.2.3调查方法和内容多元化发展
城市老年休闲绿地研究的理论方法有待于通过不断的研究实践进一步完善。系统的调查和数理统计分析仍将是主要的研究方法，对于调查范围、调查因子、影响因子的设定应不再局限于硬件环境，例如可以对于不同年龄层老年人的审美特点，不同天气对老年人绿地利用影响进行研究。此外，可以通过建立数学模型、采用地理信息系统软件或利用多学科相关理论进行调查分析。
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社会调研计划篇9
[关键词]调研对象；调研的意义；企业调研
[Doi]10.13939/ki.zgsc.2015.46.147
1调研的意义
市县的治理情况就是国家的缩影。只有市县经济发展，政治稳定，社会风气良好，才能构筑起国家的经济政治社会各方面的整体风貌。一个市县的发展水平如何，是检验改革发展成果的重要标准。
市县“十三五”规划作为指导市县经济和社会发展的纲领性文件，一般由政府有关部门（大多为发展改革委员会，下同）组织专业的第三方咨询机构共同编制。调研工作则是编制规划的基石。“没有调查就没有发言权”。“是否重视调查研究是关系到党和人民事业得失成败的大问题。”重视调研，求真务实符合辩证唯物主义认识论的基本要求，是我们开展工作始终坚持的基本方法。深入基层，切身考察，到乡镇、企业、各部门去开展调查研究，才可以了解到人民群众真正关心的问题和实际情况，为“十三五”规划的编制提供真实有效的素材。
2调研对象和主要内容
规划调研主要面向市县的国民经济和社会发展的总体情况。
2.1调研对象和参加人员
一般情况下，规划调研由市县发改部门人员会同规划编制机构的专业人员，组成调研组开展工作。
调研对象包含政府各组成部门、各乡镇、各园区、重点大型企业及部分人大代表、专家学者和群众。其中，重点是各乡镇、企业及政府组成部门。
2.2乡镇调研的主要内容
乡镇作为基础的组织，是切切实实的改革带动者和执行者。规划能否最终落实，关键看基层工作是否扎实到位。
针对各乡镇，主要调研分为以下几个层次进行。
首先，要了解乡镇的社会经济发展情况、各乡镇自身的特色和优势，乡镇在市县里的定位以及将来发展的方向和目标。其次，要了解乡镇的重点企业、重点项目、重点工程情况，特别是需要申请列入县、市、省级重点的情况，为上一层级规划提供资料。再次，要调研乡镇主要的产业结构、空间结构和企业结构，以及和周边乡镇是否存在区域合作、空间布局方面合作。最后，了解当前乡镇经济和社会发展中潜在的机遇、存在的问题，帮助其分析制约发展的瓶颈，进而提出解决的方法和思路。
2.3企业调研主要内容
企业作为经济社会发展的细胞，是“十三五”规划中需要重点关注的对象。调研主要分以下四个部分。
一是企业发展基本情况；二是提出建议列入“十三五”规划的重点项目；三是企业希望政府出台的有关政策，如产业政策、税收优惠、金融支持、简政放权、土地规划、园区基础设施和公用工程配套、创新激励等；四是企业自身对于资源、环境、税收、就业等的影响和作用。
2.4政府组成部门调研主要内容
如果说乡镇和县的规划是大小关系，乡镇是要做小而全的规划；那么政府组成部门的各个专项规划和政府总体规划则是整体和部分的关系。
专项规划是各职能部门等以特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。政府组成部门的调研，要以其所涉及的领域为重点，主要了解其专项规划的针对性、实用性，专项规划对总体规划的服从和衔接，以及专项规划和总体规划之间的统一。
3调研的程序和方法
程序流畅，方法恰当，调研工作就可以事半功倍。
3.1调研程序
调研程序可分为准备、调研、整理和总结应用四个阶段。
第一，准备阶段。准备阶段开始于规划编制工作确定之初。市县发改部门充分考虑调研内容的必要性、可行性、适当性等，明确调研的任务、对象、目的、要求和意义。之后由专业咨询机构设计调研方案，并制定提纲，问卷，表格等，将调查内容具体化。
第二，调研阶段。发改部门和专业咨询机构成立调研组，依据调研方案，灵活选用各种调研方法开展调研。调研中应注意调研对象的确定和调研数量的合理安排，通常来讲，调研的覆盖面越广，调研的数量越多，调研的可信度与有效性就越高。为保障调研的顺利进行，可由发改部门向政府上报调研计划，并由市县政府（人大）发文，安排具体行程，统一组织调研。
第三，整理阶段。将收集获得的资料进行检查、核对、归类，使资料系统化、条理化。部分数据资料，可采用数据模型或计算机程序进行分析，得出结论或验证假设。整理过程中要把握好真实性原则（整理资料的最根本要求）和准确性原则（描述事实要准确，特别是数据）。
第四，总结阶段。调研结束后，要及时总结并编制调研报告。调研报告通常包括以下内容：导言、调研概况、调研中发现的问题、下一步工作的建议、结尾。调研报告内容的最终落脚点是规划，对于调研中的各种资料，去粗取精，去伪存真，拿出有分量、有深度、有价值的调研成果，运用到规划编制工作中。
3.2调研方法
根据调研对象的不同，总体规划调研一般采用普查和重点调查相结合的调研方法。普查作为较全面的一种调研方法，一般会对市县的所有乡镇、各政府组成部门进行调研。普查涉及面广，指标多，工作量大，时间性强，但可以取得准确的资料。而重点调研则是一种非全面调研，主要用于重点行业、重点企业和重点项目。它是在调查对象中，只选择少数重点内容所进行的调研。重点调研的特点是省时、省力，但基本上也能够反映规划调研中的主要内容。
4调研中需要注意的问题
4.1注重各市县主体的差异
由于各市县资源环境承载能力不同，主体功能定位不同，未来的空间开发强度和发展潜力不同，在全面建设小康社会进程中面临的矛盾和任务也有所差异。“十三五”市县规划调研方案和主要内容的设计，要按照不同的区域主体功能定位，各自的资源和比较优势，针对不同的主要矛盾，突出各自的首要任务，以达到不同的目标来进行。
4.2注重专项规划内容的调研
规划编制的调研中，要注重对各个专项规划中内容交叉重复，甚至相互矛盾冲突的内容的甄别和判断，要善于倾听各部门和行业的意见，修改存在矛盾的规划，精减由市场起资源配置决定性作用领域的规划，将一些需要政府部门发挥作用但不宜编制规划的领域调整为行动方案或专项政策。各部门、各领域的相关规划、行动方案、专项政策，要围绕市县经济社会发展总体规划的要求，进一步细化、具体化，形成落实总体规划的支撑。
4.3注重基层和群众的声音
市县范围虽然相对有限，但谋划发展，筹划空间，不仅需要顶层设计、整体考虑，更需要进行大量深入调研和论证工作。所以，调研不仅仅是实地调研过程中一阵风，也是在整个规划的编制过程中形成的一种长效的制度和习惯。要增强规划编制工作的公众参与度，当现场调研、座谈会结束后，仍然可以让广大基层干部和人民群众能够通过微博、微信、网络、电视、报刊等信息平台，提出他们的意见和建议，集思广益，凝聚社会共识，使调研成果和规划编制既有利于明晰政府职能，又有利于引导市场和服务公众。
综上所述，规划调研作为编制工作的基础，在调研中要紧紧围绕体现市场经济体制改革的方向和政府职能转变的要求，重点考虑关系到市县国民经济和社会发展的重点领域、关键环节、重点问题，增强调研的针对性、实用性，合理设计调研方案，科学编制调研报告，并应用到规划编制中去，使得规划成为指导市县未来发展的战略蓝图和行动纲领。
参考文献：
[1]吴宜夏.协同创新思维下的“十三五”规划编制[J].北京观察，2015（7）.
社会调研计划篇10
2008年度立法计划已经省十一届人大常委会第一次会议讨论通过。计划中所列的立法项目经过反复调研和充分的论证，是我省经济社会发展比较急需､立法条件比较成熟的，法规草案也有一定的基础，是人大､政府和社会各方面意见的综合，这为实施立法计划奠定了较好的基础和条件。涉及2008年度立法计划的有关部门､有关单位要按照省人大常委会立法计划的要求，明确分工､落实责任，高标准､高质量､按时间完成今年的立法任务。
一､提高对贯彻落实立法计划重要性的认识，增强完成计划的自觉性
立法计划是立法机关对年度立法工作项目的总体安排，是地方立法的基础性工作和实现科学立法的前提性保障。实施立法计划的重要性在于突出立法工作重点，适应改革开放､经济建设和社会发展的需要，增强立法工作的主动性和积极性，有利于各部门在立法活动中的沟通协调，整合立法资源，提高立法质量。
立法计划一经制定，就要认真贯彻落实。总结以往落实年度立法计划的经验，主要存在两个问题:一是立法计划的完成率有时不高，影响了立法计划的严肃性;二是立法计划项目提请省人大常委会审议的时间不均衡，多数法规项目集中在下半年甚至最后一个季度提请，影响了常委会审议法规案的质量。产生上述问题的主要原因是有的法规案起草部门或者有关方面，对落实省人大常委会立法计划的重要性､严肃性认识不足，重视不够，措施不力，把立法计划看成软计划，不是硬任务，能完成就完成，不能完成也没有什么，执行立法计划带有一定的随意性。我们应当看到，省人大常委会审议的法规案多数是由省政府提请的，法规草案多数也是由省政府部门起草的。因此，省人大常委会年度立法计划确定的立法任务，既是省人大常委会的工作任务，也是省政府的工作任务，完成这一任务，既是省人大常委会､省人大专门委员会和常委会法工委的责任，也是省政府有关部门的责任。
为了增强贯彻落实立法计划的严肃性，凡是列入2008年度立法计划的项目，在规定时间内没有提请省人大常委会审议的，起草部门的主要负责同志应当向常委会主任会议说明情况，经主任会议讨论同意予以调整。对没有列入2008年度立法计划的项目，如果不是经济社会发展紧急需要的，一般不列入今年的常委会审议议程。如果需要向省人大常委会提请的，起草部门应当与政府法制部门､有关的专门委员会､常委会法工委协调，并经常委会分管立法的领导或主任会议同意。
二､坚持科学立法，努力提高立法质量
党的十七大提出，“要坚持科学立法､民主立法，完善中国特色社会主义法律体系”，这对立法工作提出了更高的要求。
坚持科学立法，必须以科学发展观为指导。党的十七大确立了科学发展观的重要指导地位。贯彻落实科学发展观，做到又好又快发展，不仅要重视解决思想观念问题，最根本的是要从法律制度上体现以人为本，依法保障人民群众的经济､政治､文化和社会权益;从法律制度上体现统筹城乡发展､统筹区域发展､统筹经济社会发展､统筹人与自然和谐发展､统筹国内发展和对外开放以及全面协调可持续发展的要求;从法律制度上体现社会组织和社会成员贯彻落实科学发展观的责任，从而建立保障科学发展观落实的法律制度体系。
坚持科学立法，必须维护社会主义法制统一。社会主义法制统一，是维护国家统一，促进经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会的基础和保障。坚持社会主义法制统一，是地方立法必须坚持的一条基本原则。法规案的起草､审议必须以宪法为依据，不与法律､行政法规相抵触。对国家已经立法的领域，地方立法的任务就是把法律､行政法规与本省实际相结合，进一步具体化，保证法律､行政法规在本省行政区域内贯彻实施。起草､审议实施性的地方性法规，涉及行政许可､行政收费､行政强制､行政处罚等，要符合法律､行政法规的规定，不能与上位法相抵触，不能故意规避上位法。
坚持科学立法，必须做到以人为本，立法为民。法律法规是国家意志，是人民意志。要把实现好､维护好､发展好最广大人民的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点。要从法律制度上体现和实现发展为了人民､发展依靠人民､发展成果由人民共享。对人民群众关注的热点､难点问题，不推诿､不回避，认真协调立法中的矛盾和问题，制定切实的法律规范。立法是分配公正的过程，执法是落实公正的过程，司法是裁判公正的过程。必须在立法源头上坚持公正。在法规案起草､审议中要注重克服部门利益倾向，防止行政权力部门化､部门权力利益化､部门利益法制化。要正确处理行政权力与公民权利的关系，行政权力与行政责任的关系。既要规范公民义务，更要注重公民权利;既要规定行政权力，更要注重行政责任，并在程序上对行政权加以规范､监督和制约。对权利的分配和利益的调整，一定要符合公正､公平的原则。
坚持科学立法，必须紧密结合本省实际。从本省实际出发，突出地方特色，这是地方立法的生命力所在。要紧密围绕全省工作大局，根据经济社会发展的客观需要，特别是适应建设完善的社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的需要，推进经济立法和社会立法。立法中要认真研究新情况､新问题，增强法规的针对性､实效性和操作性，以更好地发挥地方性法规促进经济社会发展的功能作用。今年立法计划中的多数项目都是国家尚未立法，属于解决地方事务的创制性立法。这样的立法更有针对性，更能解决实际问题，更加有效､管用。坚持科学立法，还要注重立法技术规范，从立法的技术层面注意解决地方性法规大而全､小而全､照抄照搬上位法等问题，克服法规规范缺乏可操作性，内容不够具体､明确，表述模糊等问题。
三､坚持民主立法，广泛听取各方面的意见
我国是社会主义国家，立法权属于人民。按照党的十七大要求，“制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”，立法活动必须坚持走群众路线，充分发扬民主。在起草和审议的各个环节中，都要通过各种渠道和途径保障人民群众参与立法活动，充分发挥人民群众的智慧，不搞立法权专断､不搞闭门造车。
一是继续实行重要法规案公开征求意见制度。凡是与人民群众切身利益有关的法规案，都应当通过媒体向社会公布，公开征求社会各方面意见。法规案正式提请后，一审前，由有关专门委员会向主任会议提出是否公开征求意见的建议;一审后，由法制委员会向主任会议提出建议。主任会议决定公开征求意见的，由常务委员会办公厅公告。专门委员会办事机构和法工委要做好意见汇总，并印发常委会会议。
二是坚持开展深入的调查研究。在经济社会加快转型､各种利益关系相互交织､社会矛盾凸显的新形势下，立法工作者要深入实际，深入群众，直接听取利益相关人员､行政管理相对人和其他社会公众的意见。要不断总结经验，改进调查研究的方式方法。调查研究要注重实际效果，不能走过场，要把问题带下去，把情况带回来。
三是坚持专家论证制度和听证制度。涉及专业性､技术性较强的内容时，要经过专家论证。涉及与行政管理相对人有重大利害关系的内容时，起草部门或者有关专门委员会､法工委应当组织立法听证，并将听证报告印发常委会会议。
四是坚持立法咨询制度。在上届基础上，本届人大常委会继续实行立法咨询员制度，聘请一批法学､经济学､行政学和有关领域的专家和实际工作者担任立法咨询员。我们在立法中要注意听取他们意见，发挥他们的智囊､外脑作用。
五是法规案要征求省人大代表和基层人大常委会意见。根据省人大及其常委会立法程序的规定，在一审前，有关专门委员会将法规案送省人大代表征求意见，要继续坚持。在此基础上，还要征求市县人大常委会的意见。
四､加强组织领导和协调配合，保证立法计划有效实施
立法工作涉及到许多方面，要经过起草､审核､初审､二审等多个环节､多道程序。因此，加强对立法工作的组织领导和各方面的协调与配合，才能保证立法计划的落实。
首先，要加强法规案的起草工作。承担今年立法项目起草工作的部门要做好组织起草的各项工作。每件立法计划项目，各起草单位都要一把手亲自过问，分管领导负责落实，责任到人。要成立法规起草工作小组，定任务､定时间､定责任。在起草过程中，要深入调查研究，广泛征求意见，尽量把问题解决在起草阶段。对起草工作中遇到的难点问题，要组织力量攻关，也可以邀请政府法制部门､人大有关专门委员会､常委会法工委提前介入。
其次，要加强政府法制部门的审核与协调。政府法制部门要加强对法规案起草工作进度的督促检查，经常了解起草工作的进展情况，加强对法规案的把关､审核和协调工作。对涉及多个部门职责､职权的，要将部门之间不同意见协调一致，协调不一致的要经省政府常务会议讨论决定后，再向省人大常委会提请。省政府法制办向省政府常务会议提请的法规案，应当及时列入省政府常务会会议议程。
第三，人大专门委员会和法工委要提前介入，协助解决起草过程中的问题，在法规提请前把意见沟通协调好。提前介入提出的意见和建议要突出重点，专门委员会和法工委要各有侧重。专门委员会着重于法规的必要性､可行性问题，法工委着重于是否符合地方立法权限和立法原则，是否存在与上位法抵触，是否存在法规之间的矛盾和冲突等问题。法工委要加强对立法计划实施的协调工作，经常了解立法计划实施进展情况，掌握每个立法项目的工作进度，以及法规案的重点､难点问题。半年时召开一次立法计划实施调度会，督促､检查立法计划实施情况，协调立法计划实施中遇到的问题，保证立法计划顺利实施。