矿山地质保护规定篇1
第一条为了保护和改善矿山地质环境，防治矿山地质灾害、环境污染和生态破坏，保障公共财产和公民生命财产安全，促进经济社会和环境的协调发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内矿山地质环境保护活动。
第三条矿山地质环境保护应当与开发利用相结合，坚持谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。
第四条县（含县级市，下同）以上人民政府应当加强矿山地质环境保护工作，实行统一规划、防治结合的方针，组织编制矿山地质环境保护规划，并纳入国民经济和社会发展规划。
第五条县以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内矿山地质环境保护的监督管理工作。
发展改革、建设、水利、农业、林业等有关部门应当按照各自的职责，做好矿山地质环境保护监督管理的相关工作。
环境保护行政主管部门对本行政区域内环境保护工作实施统一监督管理。
第六条鼓励开展矿山地质环境保护的科学技术研究，推广先进的矿山地质环境治理恢复技术和方法，普及矿山地质环境保护的科学技术知识，提高矿山地质环境保护水平。
第七条鼓励单位和个人投资矿山地质环境的保护与治理。
第八条对在矿山地质环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人，由县以上人民政府及其有关部门给予表彰、奖励。
第二章规划
第九条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当组织开展本行政区域内的矿山地质环境调查。
被调查的单位和个人应当按照国家和省规定如实向开展矿山地质环境调查的国土资源行政主管部门提供矿山地质环境的相关资料。涉及国家秘密和商业秘密的，国土资源行政主管部门应当保密。
第十条省人民政府国土资源行政主管部门应当会同环境保护、发展改革、建设等部门，依据国家有关规定，根据本省实际，利用矿山地质环境调查结果，编制本省矿山地质环境保护规划，报省人民政府批准后公布实施。
市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同环境保护、发展改革、建设等部门，依据上一级矿山地质环境保护规划，利用矿山地质环境调查结果，编制本行政区域的矿山地质环境保护规划，报本级人民政府批准后公布实施，并报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案。
经批准的矿山地质环境保护规划不得擅自修改。确需修改的，应当报原批准机关批准。
第十一条编制矿山地质环境保护规划，应当符合法律、法规的规定，并与土地利用总体规划、矿产资源规划、环境保护规划、地质灾害防治规划、水土保持规划、城市总体规划、村庄和集镇规划等相衔接。
第十二条矿山地质环境保护规划应当包括下列主要内容：
（一）矿山地质环境状况和发展趋势；
（二）矿山地质环境保护的原则、目标和任务；
（三）矿山地质环境保护的重点区域；
（四）矿山地质环境保护措施和治理项目。
第三章保护
第十三条勘查、开采矿产资源，应当保护矿山地质环境，依法做好水土保持、植被恢复和土地复垦工作。
第十四条探矿权人应当按照批准的勘查设计施工，对勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道进行回填、封闭，对形成的危岩、危坡等，采取治理措施，消除安全隐患。
第十五条申请开采矿产资源的，采矿权申请人应当委托具有相应地质灾害治理资质的单位编制矿山地质环境保护与综合治理方案，报有采矿许可权的国土资源行政主管部门批准。
已建和在建的矿山企业，未编制矿山地质环境保护与综合治理方案的，采矿权人应当编制，并报原采矿许可机关批准后实施。
第十六条矿山地质环境保护与综合治理方案应当包括下列内容：
（一）矿山基本情况及地质环境现状；
（二）开采矿产资源对矿山地质环境可能造成影响的分析、预测、评估；
（三）矿山地质环境治理措施及保障措施；
（四）矿山地质环境影响的经济损益分析；
（五）国家规定的其他内容。
第十七条采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与综合治理方案，并报原批准机关批准。
第十八条采矿权人应当按照批准的矿山地质环境保护与综合治理方案开采，避免崩塌、滑坡、地裂，防止或者控制地面塌陷等矿山地质灾害事故发生。
第十九条开采矿产资源，应当遵守有关环境保护和矿山安全的法律、法规，按照国家有关规定处置开采活动中产生的废水、废气、废渣、废石和尾矿等废弃物。
第二十条开采矿产资源，应当依法保护和利用水资源，减少对地表水和地下水水质、水量的影响，防止水污染、水源枯竭和水系破坏。
第二十一条在勘查、开采矿产资源过程中，对具有科研和利用价值的地质遗迹、景观以及文物古迹，应当采取保护措施，并及时报告省人民政府国土资源行政主管部门和其他有关部门。
第四章治理
第二十二条开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。矿山被批准关闭或者闭坑前，采矿权人应当按照矿山地质环境保护与综合治理方案，完成矿山地质环境的治理恢复。
第二十三条按照企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则，建立矿山地质环境治理恢复保证金制度。采矿权人应当按照国家和省有关规定缴存矿山地质环境治理恢复保证金（以下简称保证金）。
保证金缴存、使用和管理的具体办法，由省人民政府制定。
第二十四条采矿权人应当按照矿山地质环境保护与综合治理方案确定的矿山地质环境治理措施，对矿山地质环境治理恢复工程进行勘查、设计。矿山地质环境治理恢复工程经勘查、设计后方可施工。矿山地质环境治理恢复工程在施工过程中，应当由相应资质的监理单位实施监理。
采矿权人不具备治理恢复能力的，应当委托具有相应地质灾害治理工程资质的勘查、设计、施工和监理单位承担矿山地质环境治理恢复业务。
第二十五条承担矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工和监理单位，应当根据矿山地质环境保护与综合治理方案的要求，按照国家有关标准和技术规范进行矿山地质环境的治理恢复，不得弄虚作假、降低治理恢复质量。
矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工和监理单位，不得超越资质等级许可的范围或者以其他单位的名义承揽矿山地质环境治理恢复业务；不得允许其他单位以本单位的名义承揽矿山地质环境治理恢复业务。
第二十六条矿山地质环境治理过程中，采矿权人或者承担治理责任的单位应当每年将治理情况报告矿山所在地市、县人民政府国土资源行政主管部门。
第二十七条矿山地质环境治理恢复应当达到下列主要标准：
（一）整治被破坏或者废弃的土地，使之恢复到适宜植物生长、水产养殖或者其他可供利用状态；
（二）整修露天采矿的边坡、断面并实施绿化，无滑坡、崩塌、泥石流等安全隐患；
（三）采取封闭、充填或者人工放顶等措施，使地下井、巷等采空区达到安全状态；
（四）处置矿山开采活动中产生的各类废弃物达到国家规定的标准；
（五）地表水水质得到恢复。
对具有观赏价值、研究价值的矿山遗迹，鼓励开发为地质地貌景观保护区、旅游区或者矿山公园。
第二十八条矿山地质环境治理恢复后，由采矿权人向矿山所在地县以上人民政府国土资源行政主管部门提出验收申请，由国土资源行政主管部门组织验收。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
矿山地质环境治理恢复工程经验收未达到治理恢复标准的，国土资源行政主管部门责令限期治理。逾期治理仍达不到标准的，由国土资源行政主管部门组织重新治理，治理费用从保证金中列支。保证金不足支付治理恢复费用的，由采矿权人补足。
第二十九条本条例实施前已关闭或者废弃的矿山，由矿山所在地市、县人民政府组织对其矿山地质环境进行治理恢复。市、县人民政府可以通过多渠道融资治理已关闭或者废弃的矿山。投资治理已关闭或者废弃的矿山，投资人可以依法享受投资收益，但不得损害他人的合法权益。
前款规定的已关闭或者废弃的矿山，其地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工和监理，应当由具有相应治理恢复能力或者地质灾害治理工程资质的单位承担。矿山地质环境治理恢复完成后，由矿山所在地县以上人民政府国土资源行政主管部门组织验收。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三十条因采矿而挖损、塌陷、压占的土地，治理后可用于耕种的，经验收确认后，可以依法折抵建设占用耕地的补偿指标。
第三十一条采矿权人按照矿山地质环境保护与综合治理方案进行矿山地质环境治理恢复，从废石（矸石）、尾矿中回收矿产品的，可以依法减免矿产资源补偿费。
第五章监督管理
第三十二条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当按照国家规定组织建立本行政区域内地质环境监测网络。
县以上人民政府国土资源行政主管部门应当对矿山地质环境实施动态监测，指导、监督采矿权人开展矿山地质环境监测，并将监测情况向社会公告。
采矿权人应当定期向矿山所在地市或者县人民政府国土资源行政主管部门报告监测情况，如实提交监测资料，接受国土资源行政主管部门的监督检查。
第三十三条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当为探矿权人、采矿权人和承担矿山地质环境治理恢复业务的单位提供服务。
第三十四条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当加强对采矿权人履行矿山地质环境保护和治理义务情况的监督检查，对违反本条例规定的行为，应当及时予以制止，并采取相应处理措施。
第三十五条县以上人民政府国土资源行政主管部门履行矿山地质环境保护职责时，可以对下列情况进行现场检查：
（一）矿山地质环境保护与综合治理方案确定的治理措施落实情况；
（二）矿山地质环境监测情况；
（三）矿山地质环境治理恢复情况。
第三十六条开采矿产资源发生破坏矿山地质环境事故，造成或者可能造成重大矿山地质灾害的，采矿权人应当采取应急措施，并立即向当地人民政府或者国土资源行政主管部门报告；当地人民政府或者国土资源行政主管部门应当及时处理。
第三十七条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当建立举报制度。任何单位和个人对破坏矿山地质环境的行为或采矿权人不履行矿山地质环境保护和治理义务的行为，均有权向国土资源行政主管部门举报。国土资源行政主管部门应当受理并及时依法调查处理。
第六章法律责任
第三十八条违反本条例规定，县以上人民政府国土资源行政主管部门在矿山地质环境保护监督管理工作中有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照第十条规定编制矿山地质环境保护规划的；
（二）未依法批准矿山地质环境保护与综合治理方案的；
（三）未依法组织矿山地质环境治理恢复工程验收的；
（四）违反监督管理职责的其他行为。
第三十九条违反本条例第十四条规定，探矿权人有下列行为之一的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，由国土资源行政主管部门采取治理措施，治理费用由探矿权人承担，处5万元以上10万元以下的罚款：
（一）对勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道未进行回填、封闭的；
（二）对形成的危岩、危坡未采取治理措施的。
第四十条违反本条例第十五条第一款规定，未编制矿山地质环境保护与综合治理方案的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期编制；逾期未编制的，予以警告，可并处5万元以上10万元以下的罚款。
违反本条例第十五条第二款规定，应当编制矿山地质环境保护与综合治理方案而未编制的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期编制；逾期未编制的，予以警告，可并处5万元以上10万元以下的罚款，但已编制环境影响评价报告书的除外。
第四十一条违反本条例第十七条规定，扩大开采规模，未重新编制矿山地质环境保护与综合治理方案或者编制的方案未经批准的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，予以警告，可并处2万元以上5万元以下的罚款。
第四十二条违反本条例第二十二条规定，开采矿产资源造成矿山地质环境破坏未按期治理的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期治理恢复；逾期拒不治理或者拒不按照矿山地质环境保护与综合治理方案治理的，处10万元以上50万元以下的罚款；造成严重后果的，吊销采矿许可证。
第四十三条违反本条例第二十四条、第二十五条规定，有下列行为之一的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门或者其他部门依据职责责令停止违法行为，对承担矿山地质环境治理恢复业务的勘查、设计、监理单位处合同约定的勘查费、设计费、监理费1倍以上2倍以下的罚款，对承担矿山地质环境治理恢复业务的施工单位处工程价款2%以上4%以下的罚款，并责令停止相应业务，降低相应资质等级；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销相应资质证书；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无相应资质或者超越资质等级许可的范围承揽矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工及监理业务的；
（二）在矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工以及监理活动中弄虚作假、降低治理恢复工程质量的；
（三）以其他单位的名义或者允许其他单位以本单位的名义承揽矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工及监理业务的。
第四十四条违反本条例第三十二条第三款规定，采矿权人未定期向国土资源行政主管部门报告矿山地质环境监测情况，如实提交监测资料的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期提交；逾期不提交的，予以警告，可并处*0元以上1万元以下的罚款。
矿山地质保护规定篇2
我国相关法律法规中对矿山地质环境进行了明确规定，作为矿山采矿权人有责任对矿山开发中破坏的地质环境进行治理，但是由于受到我国国情及社会形态影响，只有很少一部分矿山企业会对矿山地质环境进行保护与治理，再加上我国小型矿山的比例近95%，所以矿产资源开发中的不合理开发、无视矿山地质环境保护工作等现象十分普遍，导致部分矿山地质环境及周围生态环境都遭到了严重破坏。本文认为矿山地质环境保护与治理主要存在以下几点问题：
1.1矿产资源开发与环境保护之间的矛盾地方政府及矿山企业大力开发矿产资源的主要目的在于创造经济效益，而大部分矿产资源开发过程中由于过于强调经济效益最目标，而严重忽略了矿山地质环境保护和土地资源节约利用的重要性，从而导致矿山企业运行中没有对矿山地质环境进行保护与治理，从而使矿业开发中不断衍生出新的地质环境问题，从而使其进入到一个恶性循环中。现阶段我国矿山地质环境保护与治理依旧处于较低水平，矿产资源开发创造的经济效益与环境保护创造的综合效益一直处于相互矛盾状态。
1.2矿山地质环境保护法律法规不完善现阶段我国相关法律法规对矿山地质环境保护的管理相对较为薄弱，虽然很多法律条文中要求矿产资源开发中必须对矿山地质环境进行保护与治理，但是相关法律法规中没有对具体的地质环境保护管理制度和规章进行界定。矿产资源开发管理部门的分散导致其环境执法管理存在职责交叉现象，管理体系的不完善是限制矿山地质环境保护与治理工作的主要原因，而且该项工作在开展中严重缺乏完善法制保障，难以威慑一些矿山企业对矿山地质环境的破坏行为。一些开采时间较长的矿山已形成了较为严重的地质环境问题，但是在追责过程中难以找到主要责任人，或矿山地质环境保护与治理资金来源的不持续性，使其难以形成一个长期有效的保护与治理机制，从而导致矿山地质环境保护与治理工作的成效普遍较差。
1.3矿山地质环境保护与治理应用技术落后我国矿山企业主要以小型矿山企业为主要成分，由于这类矿山企业在矿产资源开发中，存在矿坑设计不合理、采矿方法不当以及工艺技术落后等问题影响，甚至一些小型矿山企业还在使用“崩塌法”“放大炮”等传统开采技术进行矿产生产，导致矿山地质环境保护的严峻性和提高矿山地质环境治理工作的难度。再者，矿山地质环境保护与治理工作是一项技术性很强的工作，而一般的环境治理与保护技术无法满足矿山地质环境实际需求，在治理过程中由于受到矿山地质环境复杂、调研工作不到位以及经费不足等问题影响，导致矿山地质环境保护与治理中存在治理不彻底、治标不治本等问题，这势必会对我国社会经济的稳定发展产生影响。
2、加强矿山地质环境保护与治理工作的对策建议
2.1加强相关法律法规的建设与实施现阶段我国有关部门必须要将完善矿山地质环境保护与治理的法律法规、监督管理机制作为主要内容，只有健全的法律法规才能使矿山地质环境保护与治理向法制化、制度化、规范化以及科学化方向发展，以便于可以在新时期实现矿山企业的可持续发展。各地方政府应结合本地区矿山地质环境特点来完善环保的法律法规，并要基于可持续发展角度来建立产业政策和技术规范，将监督管理贯穿到各类矿产资源开发全过程，这样才能使我国矿山地质环境保护工作尽快走上法制化道路。再者，我国政府及有关部门必须要完善矿山地质环境保护监督管理体系，确保主管部门后要求其不断加大对矿山地质环境保护与治理工作的监督与管理，通过执法力度来彻底消除该项工作中所存在的问题及不足，并进一步落实矿山地质环境保护与治理责任制，确保通过矿山环境保护与治理工作来提高矿山环保力度。
2.2依靠科技进步来提高矿山开采技术水平矿山地质环境保护与治理工作的顺利开展必须依靠先进采矿技术作为支撑，因此，这便要求我国矿山企业及相关领域要不断加大技术创新与技改力度，全面推动我国矿山生产领域进入新一轮产业技术升级，这对实现我国社会生产领域的可持续发展有着重要意义。矿山企业要在国家的宏观调控下不断提高科学技术水平，逐步施行强化技术改造和技术革新政策来推动其不断改造设备及生产工艺，积极采用国内外先进的新技术、新工艺、新设备以及新材料投入到矿产资源开发中，确保矿山企业在提高经济效益的基础上降低对矿山地质环境产生的影响。
2.3加大科学技术在矿山环境保护中的应用先进的科学技术是加强矿山地质环境与保护工作的重要保障，所以矿山企业要不断加大矿山环境保护及治理技术的研究应用，尤其是要不断加大对矿山的综合利用、尾矿、矿渣等开发利用的科技投入和生产开发研究工作，这样不仅可以有效提高矿山企业的整体生产效率，也可以降低矿山开发中对地质环境产生的影响。矿山企业要根据实际情况来积极引进和使用矿区损毁土地复垦及生态重建技术，通过加大矿山环境治理与土地复垦力度来提高我国矿山地质环境保护工作水平。
2.4境保护的经济政策，通过建立一个多元化、多渠道的投资机制来调动社会各领域的积极性，这样才能有效解决矿山地质环境保护与治理工作资金难得问题。各地方政府要制定矿山地质环境保护与治理的优惠政策，调动矿山企业和全社会积极投入到矿山地质环境保护与治理工作中，将矿山环境治理纳入到经济市场机制中，通过我国经济市场的调节作用来促进矿山地质环境保护与治理，这对实现我国社会各领域的可持续发展战略有着重要意义。
3、结语
矿山地质保护规定篇3
【关键词】矿山资源；地质环境；环境保护；治理措施；原则；现状；矿山开采；水土流失
自20世纪80年代以后，国家对矿产资源需求量不断增加，进而推动了矿业经济的快速发展，但因矿山开采导致地质环境破坏问题与经济发展间的矛盾也日益激化。随着21世纪的到来，因国家经济发展速度提升与环境保护意识不断提升，如何实现地质环境保护和地质环境恢复治理已经成为社会关注的焦点。为达到该目的，必须对我国“人口、资源、环境”的基本国策全面贯彻，加强矿山自然环境保护和治理工作，从全面的、整体的、长远的利用出发，统筹安全矿山地质环境保护和治理，实现矿产资源合理开发利用，达到生态环境恢复、土地资源充分利用的目的。
一、矿山地质环境保护与治理的原则
伴随21世纪的到来，人类进入了全新经济时代。在该经济环境中，人类社会从工业经济时代逐步转变为知识经济时代，在经济快速发展的同时，环境保护问题也得到了人们的广泛关注。从宏观经济发展角度分析，矿产资源作为国民经济增长的主要支撑资源，矿山地质环境保护是否有效，将直接影响到当地经济的发展。为此，必须始终坚持矿山地质环境保护与治理原则，全面提升矿山开采技术水平，实现市场经济环境竞争的有序性。
1、预防为主，防治结合的原则。
在勘察开采矿产资源活动中，需将矿山地质环境问题出现的事前防止作为矿山地质环境保护的重点，以此对矿山地质环境出现的新问题加以遏制，并对已产生的矿山地质环境破坏进行积极治理与恢复，确保最大限度降低矿产资源开采中出现的地质环境破坏情况。
2、坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则。
矿山地质环境保护、治理应和社会经济发展具有协调性，将传统粗放开采方式进行有效转变。不仅要在环境保护的基础上实现矿产资源开发的合理性、有序性，还要在矿产资源开发的前提下，对矿山地质环境加以保护，达到人与自然、环境的可持续发展。
3、坚持“谁开发、谁保护；谁破坏、谁治理；谁投资、谁受益”的原则。
矿产资源开发的单位或个人，应对矿产资源、地质环境具有保护的义务与责任。在开发矿产资源时如单位或个人存有破坏地质环境的行为，都应承担矿山地质环境治理、恢复的责任，并做好损害补偿工作。矿山地质环境治理投资的单位或个人，则具有优先开发矿业废弃地的权力，更具备相应的经济效益。
4、全面规划、合理布局、突出重点、因地制宜。
根据矿区所在地经济发展具体情况及矿山地质存有的环境问题，进行治理目标的合理制定，应将工作重点突出，做好重点治理工作，并将矿山地质环境保护和治理进行充分结合，确保其治理工作的有序开展。
二、矿山地质环境现状
开发矿产资源必然带来一定地质环境问题，该问题具有复杂性、多样性，具体如下：刘云山河南省有色金属地质矿产局第三地质大队郑州450016第一，植被、景观破坏，打破矿山区域生态平衡。废弃矿山采场多在中心城市周边、交通干线两侧暴露，采区岩面、植被不长，将对自然景观、生态环境造成严重的影响。随着社会经济的快速发展，近年来，矿山生态环境治理工程全面开展，通常选取多种植被恢复技术，实施生态修复，已取得良好的效果。第二，水土流失、污染环境严重。采区岩面、堆放废渣不规范，将导致水土流失问题加剧，特别是严重地区因水土侵蚀已呈现出冲沟现象，大量淤泥塞积溪沟，致使土地涵养作用的丧失，并严重破坏生态结构。采区、碎石区碎石粉尘到处飞散，不仅导致空气内固体颗粒悬浮物含量增加，造成空气污染，更加大了地质环境保护的难度。第三，安全隐患多。部分矿山开采没有严格遵循相应规定，如由上到下、分台阶开采，导致开采具有较为陡峭的坡度、较大的岩面落差，进而增加边坡的不稳定性，产生滑坡、崩塌等安全隐患。第四，土地侵占与破坏。大部分采石场都需若干个碎石场、尾矿堆放场地，这都需要占用土地，并会对土地耕作层造成严重破坏，造成土地资源的大量浪费。第五，矿山地质环境保护与恢复治理专项资金不足。现阶段在矿山地质环境保护与治理中企业虽已缴纳恢复治理保证金，但在生产成本内其所占比例较小，在破坏矿山地质环境后，企业矿山地质环境治理效果不佳。
三、矿山地质环境保护与治理
1、矿山设计论证环节
第一，分析矿山开采规划方案的科学性、合理性。由矿产资源整体规划、资源存储量保障程度等方面对选址的合理性加以确定，全方位分析、比较矿业开发活动的环境影响程度，为矿山规划进行相关材料的提供。第二，为避免生态环境破坏，需有针对性地进行先进采矿、选冶工艺的选择，并与当地土地利用整体规划设计充分结合，对矿山闭坑后矿地的最终利用作用进行设计，对预设最终利用作用所使用的资金进行测算，严禁与准入条件不符者进行矿业开发领域。第三，对矿山建设和矿山环境保护设施设计、施工、投产使用制度进行全面执行。并与矿产资源整体规划、土地利用整体规划等相结合进行项目评价。
2、矿山开采生产环节
该环节主要以实现矿业活动规范化为目标，尽可能降低矿山地质环境问题，并从根本上对已出现的问题加以科学治理。以此对开发利用矿产资源的水平进行有效提升，并对矿山生态环境进一步改善，实现矿业经济和生态环境的协调发展。绿色矿山的创建，要求必须对采矿、选冶工艺加以优化，确保开采方法与技术装备选择的正确性，尽可能降低资源存储消耗，对矿产资源最大程度的利用，全面提升矿业资源利用率。实现绿色矿山建设工作的大力开展，对矿产资源进行科学、低耗、高效合理利用。选取由上到下水平台阶式作为露采矿山开采方式，对开采坡度、高度、台阶宽度等严格控制，并在矿山开采生产时做到恢复矿山环境及矿地利用预设功能的工作，保证能够有效恢复治理矿山环境。如矿地可用于建设用地，可根据建设用地规定实施矿山开采及管理，并做好相关工作；如矿地所在位置可用于景观改造，应将其功能充分展现到采矿过程中，以此对景观价值岩石加以保护；如矿地可用于农地复垦，需在矿山开采时对表土积累加以重视。矿山加工阶段，应重视工业用水循环问题，做到废水零排放，有效利用收集粉尘，对暂不能有效利用的废渣需做好合理堆放工作，避免水土流失。同时，采矿权人应当加强对采矿废石、废渣及尾矿的管理，防止其自燃、溢流、渗透、垮塌。废石、废渣、尾矿堆放场应当不占或少占耕地、林地。提倡少排或无废石、废渣采矿。现阶段大多数大中型矿山企业都选取生物药剂添加凝固、淤泥干化离心及泥沙分离技术，对尾沙实施多层次回收，并净化废水，实现水循环利用。或进行封闭式加工厂房的建设，避免粉尘对外排放，并将吸尘设备设置于粉尘集中位置，实现有效回收、处理、利用粉尘的目的，并对粉尘污染进行有效降低，这样不仅对生态环境起到保护作用，更对矿产资源的利用水平有效提升。
3、矿山闭坑终结环节
矿山地质环境治理水平提升为矿山闭坑终结环节的重要目标。利用治理矿山地质环境与生态修复，可达到开发前后环境扰动最小化与生态再造最优化，矿山用地再次利用的作用。但必须重视矿山生态环境保护与治理必须要贯穿于整个采矿过程，不能只用于闭坑矿山。针对生产矿山，需根据论证环节对矿山用地预设功能开采进行设定，规范作业、严格管理，由源头上对矿山生态环境问题进行全面处理；针对闭坑矿山，需因地制宜，对矿山土地占用的规划用途进行有效确定，实现环境生态治理，为矿区营造良好的发展环境。如选取“边坡生态复绿、土地平整复垦”治理方式，可对地质灾害隐患进行最大限度消除，通过乔、灌、木有机组合可形成层次分明的绿化地，并利用复垦土地进行建设开发。如选取“同步设计、造绿添景、互为结合”的方法，可有效结合矿山治理与景观建设，不仅能够取得良好的景观成效，还能有效治理矿山边坡问题。
四、结束语
综上所述，矿山地质环境保护与治理中，必须贯彻执行国家有关资源管理规定、法律法规和方针、政策。以此拟订产业和区域的供地政策、矿权设置政策，统筹协调国土整治和矿业秩序治理整顿工作。为宏观经济运行、区域协调、城乡统筹发展提供强有力的保障。
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矿山地质保护规定篇4
摘要：西北五省区矿山环境保护的现状存在不少缺陷，使本来就十分脆弱的资源环境面临崩溃，要加强对西北地区矿山环境的保护，贯彻资源、环境可持续发展的方针，为新一轮西部大开发提供物质保障，就必须完善现行矿产资源管理的相关法律规范，加快制定各环境单要素法，健全西北地区矿山环境保护监督管理机构的体制。
在十年西部大开发顺利实施的过程中，开发利用矿产资源，获得了大量的物质财富，满足了国民经济发展的能源需求，但同时也广泛和直接地影响和破坏了生态环境。西北地区拥有丰富的矿产资源，是我国重要的能源基地。在对矿产资源的采、选过程中生成的有毒、有害气体、矿渣、尾矿、废水、粉尘及噪声、振动、塌陷等，造成污染水源、江河和大气，挤占大量土地、农田，破坏景观和植被，导致了生态环境的恶化，甚至给人民的生命财产安全造成了威胁。
一、西北地区矿山环境概况
矿山环境（mineenvironment）是指矿山周围的自然和社会条件。也就是说，矿山环境既包括矿山周围的自然地理环境、地质环境，也包括生态环境和人居环境。西北地区已探明矿产资源储量在全国的资源储量中占比重较大，资源丰富，国民经济发展的需要，经济利益的驱动，促使了各类矿山的勘探和开发。
随着地质勘探技术的进步，探明的矿产资源越来越丰富，范围越来越大，为了追求经济利益，各类主体争相进入矿产资源开发行业，西北地区的矿山数量每年仍在不断递增，给当地生态造成较大的负荷，甚至超出生态环境的承载力，对生态环境造成难以恢复的破坏。泥石流、地下采空区导致的地面塌陷、水体污染等生态环境问题日益突出，给矿产资源管理、环境保护工作带来了严峻挑战。
二、西北地区矿山环境污染的现状
所谓矿山环境污染主要是指矿山开采过程中，多种因素对环境造成的影响和危害。其中主要包括对地质环境和生态环境的污染和破坏。矿山开采对环境资源破坏严重，由于乱采滥挖、采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难，还有综合回收利用率低和伴生矿部分开采，导致矿产资源破坏；矿山开采还导致土地资源破坏，主要表现在土地被占用、土壤退化与污染，水土流失加剧等；矿山开采也导致水资源破坏，地下水位下降、水文干扰与水质污染等；矿山开采还导致地表景观破坏、大气污染与微气候扰动、生物多样性损失等。据调查发现，由于西北地区特殊的地形地貌，矿产资源的开采对西北地区矿山环境的危害主要有崩塌、滑坡、泥石流、采空区地面塌陷等地质灾害，大气污染、酸雨等环境污染。
（一）矿区地质灾害频发
在矿区水系流域，大范围坡积、风化堆积的碎屑物较为丰富，加之地下水的排放技术条件等限制，在矿区易发生泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害。仅新疆2006年就因矿产资源的勘查和开发发生地质灾害46起，造成经济损失472.56万元。其中滑坡灾害达到30起，直接经济损失471.56万元，崩塌事故1起，泥石流灾害8起，地面塌陷7起。陕西省铜川市是建国以来素有煤城之称的老城市，在煤炭资源开发过程中，许多小型煤窑由于安全保障措施不到位、开采技术落后、管理体制不健全，生产事故频发，20世纪90年代大多被强行关闭，但也给当地居民的生存安全带来了隐患。
（二）水体污染严重
矿山开采后的废石堆成尾矿库如不能妥善处理，将成为一个在一定环境下稳定的地下水污染源。废石尾矿库长期处在氧化、风蚀过程中，使各种有毒矿物成份或有害物质随水转入地下、地表水体和农田、土壤之中，造成地下、地表水体长期不断的化学污染。
特别是在环保意识不强的矿区，地表水体常常被作为废水、废渣的直接排放场所，水体遭受污染的现象极为普遍。如青海省较常见的砂金开采，导致地表水体中泥沙含量加大，悬浮物增多，加之在生产中机械油料、储油罐管理不善产生的油料渗漏不为少见，生产中被随意丢弃的沾满油污的机械配件和油料桶遗留至今，含有有害物质的生活垃圾随处可见，这些油污和有害物质再经雨水淋滤而污染水体是不容置疑的事实。
（三）土地的占用与破坏
矿山开采后，将会产出大量的废石、排土和尾砂，堆存它们将需占用大量的地表面积。矿山开发占用并破坏了大量土地，其中占用土地指生产、生活设施及开发破坏影响的土地；其中破坏的土地指露天采矿场、排土场、尾矿场、塌陷区及其它矿山地质灾害破坏的土地面积。据统计，一座大型矿山平均占地达18万平方米-20万平方米，小矿山也达几万平方米。正是这种对土地的占用，可能导致矿区周围居民的正常生产生活受到影响。
三、西北地区矿山环境保护的法制缺陷
面对越来越多，越来越严重的矿山环境问题，有关矿山环境保护和治理方面的法律法规层出不穷，相继出台了中央、地方各类矿山环境保护与恢复治理的规范，矿山环境有了一定改善。
但随着国民经济发展速度的增快，出现了一些不能适用现行法律法规的新情况、新问题，完善现有的法律法规，制定相应的规章制度以满足生态环境可持续发展与国民经济科学发展的需要成为重要课题。
（一）部分现行法律法规不适应经济社会发展需要
我国《宪法》、《矿产资源法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》是我国矿产资源开发环境保护的基本法律，国务院制定的《矿产资源补偿费征收管理规定》、《地质灾害防治条例》等法规，开采矿产资源必须遵守有关环境保护的法律规定，防止环境污染。但是，国家层面的法律法规是适用于全国范围内的，且大多是原则性的规定，对于地方具体环境下的实际问题缺乏针对性、可操作性不强，甚至出现相互冲突，不利于贯彻适用。
首先，《矿产资源法》与《煤炭法》同是全国人大常委会制定的法律，法律效力处于同一位阶，但煤炭作为矿产资源的种概念，应该从属于矿产资源范畴，《煤炭法》本应是《矿产资源法》的下位法。
其次，《矿产资源法实施细则》明确将矿产资源分为了能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产，在每一种分类下列举了我国目前已探明的数类矿产资源。作为能源矿产之一的煤炭早在1996年8月29日公布，1996年12月1日起施行，距今已近15年，在我国矿产资源已探明矿种日益丰富的今天，作为最重要的几类能源，如石油、天然气等，立法便显得缺位了。为了适应时展的需要，适时地出台如《石油法》、《天然气法》等能源法律，以期填补现行矿产资源法律制度的空白。
再次，现行的《矿产资源补偿费征收管理规定》是国务院于1994年4月27日公布实施，1997年修订的，是为了保障和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发，维护国家对矿产资源的财产权益，对采矿权人预先征收的环境补偿费用。其中第十六条规定：“采矿权人未按照本规定第九条的规定报送有关资料的，由征收机关责令限期报送；逾期不报送的，处以5000元以下罚款；仍不报送的，采矿许可证颁发机关可以吊销其采矿许可证。”
(二)矿产资源开发环境监督管理机制有待完善
环境监督管理是政府及其职能机构代表人民进行的行政管理，对矿产资源开发的环境监督管理是其中的一个方面，这里主要谈有关矿产资源开发的环境监督管理机构方面的法律规定。《环境保护法》第十六条规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”县级以上人民政府由法律或行政授权的有关职能机构分担矿产资源开发环境监督管理职能。这些职能机构担负实施统一的或某一方面的环境监督管理职责。
目前矿山环境保护方面的监督管理机构体系，如图1所示。
（三）矿山环境恢复治理保证金制度有待走上法制化轨道
矿山环境恢复治理保证金制度是指为了保证矿山开采企业在开采过程中合理开发矿产资源，注重环境保护，并在闭坑、停办和关闭矿山后，将矿区环境修复到或超过原先生态环境的水平，矿山企业必须在申请矿产资源开采权之前，向有关部门提交矿山开采、环境修复计划和环境恢复治理保证金。[7]这一制度对于防范矿山地质灾害、环境污染有极大的作用。
矿山环境恢复治理保证金制度是在长期的矿产资源管理、环境保护工作、借鉴国外相关经验中探索出来的适合我我国国情的新制度，但目前还只是作为地方性法规在部分省区施行，不能实现其应有的法律价值。随着这一制度的不断完善，修改现行矿产资源管理、环境保护方面的基本法律，将这一制度纳入国家基本法律的范畴，作为一项基本制度适用于全国矿山环境保护工作。
四、完善现行矿山环境保护法制的建议
西北地区是我国生态功能区划中的生态脆弱区，环境保护工作尤为艰巨，加之矿山环境特有的地形地貌的复杂性，环境保护工作相对困难。针对上述西北地区矿山环境保护中的问题，提出以下建议。
第一，完善现行矿产资源管理的相关法律规范，加快制定各环境单要素法。将《矿产资源法》的修订工作提上日程，明确矿山生态环境保护工作的原则性要求。建议将《矿产资源法》的效力位阶明确化，上升其为基本法律，明确矿产资源的开发利用与管理工作在我国法治社会中的重要战略地位，指导全国矿山环境保护工作的顺利实施。加快按照《矿产资源法实施细则》制定环境单要素法，并明确其法律地位，置于《矿产资源法》的下位。
第二，健全西北地区矿山环境保护监督管理机构的体制。县级各环保部门处于全国环境保护部门金字塔体系的最底层，是环保战役的先锋部队，其工作成果直接影响着整个国家环保事业的成败。因此，健全西北地区矿山环境保护监督管理机构的体制重在县级，笔者建议在西北五省区的县级环保主管部门下设立矿产资源环境保护协调小组办公室，由县级环保局牵头，其他部门配合，县级政府的正职领导担任主任职务，负责协调县级公安、环保、土地、矿管、林业、水利、农牧等部门的矿山环境保护工作。
参考文献：
1、2006年新疆维吾尔自治区国土资源公报[R].
2、在不知不觉中变化,中国重污染城市铜川重现蓝天[DB/oL].新华网,2002-06-11.
3、我国矿山生态环境与保护现状[DB/oL].徐州国土资源厅,2008-05-28.
4、李丽华.中国自然资源权属新探[m].科学出版社,2005(7).
5、孙成林,连钦明.论矿山生产与可持续发展[J].有色冶矿,2006(8).
矿山地质保护规定篇5
关键词：矿山环境；协调监管；生态补偿
西北地区拥有丰富的矿产资源，是我国重要的能源基地。在十年西部大开发顺利实施的过程中，开发利用矿产资源，获得了大量的物质财富，满足了国民经济发展的能源需求，但同时也广泛和直接地影响和破坏了生态环境。特别是在对矿产资源的采、选过程中生成的有毒、有害气体、矿渣、尾矿、废水、粉尘及噪声、振动、塌陷等，造成污染水源、江河和大气，挤占大量土地、农田，破坏景观和植被，导致了生态环境的恶化，甚至给人民的生命财产安全造成了威胁。
一、西北地区矿山环境概况
矿山环境（mineenvironment）是指矿山周围的自然和社会条件。也就是说，矿山环境既包括矿山周围的自然地理环境、地质环境，也包括生态环境和人居环境。西北地区已探明矿产资源储量在全国的资源储量中占比重较大，资源丰富，国民经济发展的需要，经济利益的驱动，促使了各类矿山的勘探和开发。
随着地质勘探技术的进步，探明的矿产资源越来越丰富，范围越来越大，为了追求经济利益，各类主体争相进入矿产资源开发行业，西北地区的矿山数量每年仍在不断递增，给当地生态造成较大的负荷，甚至超出生态环境的承载力，对生态环境造成难以恢复的破坏。泥石流、地下采空区导致的地面塌陷、水体污染等生态环境问题日益突出，给矿产资源管理、环境保护工作带来了严峻挑战。
二、西北地区矿山环境污染的现状
所谓矿山环境污染主要是指矿山开采过程中，多种因素对环境造成的影响和危害。其中主要包括对地质环境和生态环境的污染和破坏。矿山开采对环境资源破坏严重，由于乱采滥挖、采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难，还有综合回收利用率低和伴生矿部分开采，导致矿产资源破坏；矿山开采还导致土地资源破坏，主要表现在土地被占用、土壤退化与污染，水土流失加剧等；矿山开采也导致水资源破坏，地下水位下降、水文干扰与水质污染等；矿山开采还导致地表景观破坏、大气污染与微气候扰动、生物多样性损失等。据调查发现，由于西北地区特殊的地形地貌，矿产资源的开采对西北地区矿山环境的危害主要有崩塌、滑坡、泥石流、采空区地面塌陷等地质灾害，大气污染、酸雨等环境污染。
（一）矿区地质灾害频发
在矿区水系流域，大范围坡积、风化堆积的碎屑物较为丰富，加之地下水的排放技术条件等限制，在矿区易发生泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害。仅新疆2006年就因矿产资源的勘查和开发发生地质灾害46起，造成经济损失472.56万元。其中滑坡灾害达到30起，直接经济损失471.56万元，崩塌事故1起，泥石流灾害8起，地面塌陷7起。陕西省铜川市是建国以来素有煤城之称的老城市，在煤炭资源开发过程中，许多小型煤窑由于安全保障措施不到位、开采技术落后、管理体制不健全，生产事故频发，20世纪90年代大多被强行关闭，但也给当地居民的生存安全带来了隐患。由于小煤矿关闭后缺乏系统、长期的善后治理措施，井下基本是用木椽支撑，长期的雨水、地下水侵蚀，井下木椽的腐朽，地面塌陷严重威胁着周围的人居环境，多家墙体裂缝，地基受损。由于矿井废弃，无人管理，赔偿问题不能得到很好的解决，多数居民只好搬迁。但废弃矿井带来的隐患依然存在，如不妥善处理，将影响当地抵御自然灾害的能力，如地震、山体滑坡，也必将严重影响当地的生产生活。
（二）水体污染严重
矿山开采后的废石堆成尾矿库如不能妥善处理，将成为一个在一定环境下稳定的地下水污染源。废石尾矿库长期处在氧化、风蚀过程中，使各种有毒矿物成份或有害物质随水转入地下、地表水体和农田、土壤之中，造成地下、地表水体长期不断的化学污染。
特别是在环保意识不强的矿区，地表水体常常被作为废水、废渣的直接排放场所，水体遭受污染的现象极为普遍。如青海省较常见的砂金开采，导致地表水体中泥沙含量加大，悬浮物增多，加之在生产中机械油料、储油罐管理不善产生的油料渗漏不为少见，生产中被随意丢弃的沾满油污的机械配件和油料桶遗留至今，含有有害物质的生活垃圾随处可见，这些油污和有害物质再经雨水淋滤而污染水体是不容置疑的事实。
（三）土地的占用与破坏
矿山开采后，将会产出大量的废石、排土和尾砂，堆存它们将需占用大量的地表面积。矿山开发占用并破坏了大量土地，其中占用土地指生产、生活设施及开发破坏影响的土地；其中破坏的土地指露天采矿场、排土场、尾矿场、塌陷区及其它矿山地质灾害破坏的土地面积。据统计，一座大型矿山平均占地达18万平方米-20万平方米，小矿山也达几万平方米。正是这种对土地的占用，可能导致矿区周围居民的正常生产生活受到影响。陕西省神木县因煤炭资源丰富、储量大、利用率高而一跃成为国家百强县，在带动当地经济发展的同时，也因新建煤矿而征用当地农民的耕地、宅基地，虽然有的地方每户每人可分得高达80万元的经济补偿，一次性得到可能几辈子也赚不到的上百万财富，表面看这对农民来讲是好事，但土地是农民的基础生产资料，农民没了土地，就失去了生存之本。
土地破坏的后果是：水土流失加剧，淤塞污染水体，增加扬尘，严重影响生态环境。
（四）对大气的严重污染
在矿山生产中，氧化、风蚀作用可使废石堆场、尾矿库形成一个周期性的尘暴源。此外主要尘源还有矿石破碎、筛分和选矿等工序。矿山对大气的污染还有公路运输时形成的大量扬尘。对于冶金矿山生产、粉尘污染是大气污染物的一种主要类型。同时，矿山开采中废气、粉尘、废渣排放，产生大气污染和酸雨。如陕西省的煤炭采矿行业废气排放量占全国工业废气排放量的5.7%，主要是烟尘、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳，使矿山地区遭受不同程度的污染。因二氧化硫污染导致的酸雨区面积占国土面积30%以上。1993年10月，陕西省铜川市因煤炭资源导致环境污染而引发的生态危机被央视《焦点访谈》曝光，被封为“卫星上看不到的城市”。铜川市民也曾这样评价过去的居住环境：“出门一挠头满手都是煤灰，近看煤城远看没城。”特别是以煤烟、水泥粉尘为主的环境污染十分严重。空气污染最严重时，白天能见度不足100米，市区每平方公里每月降尘35吨以上，不仅严重影响了人民群众的身体健康，也极大地制约了全市经济社会的发展。
三、西北地区矿山环境保护的法制缺陷
面对越来越多，越来越严重的矿山环境问题，有关矿山环境保护和治理方面的法律法规层出不穷，相继出台了中央、地方各类矿山环境保护与恢复治理的规范，矿山环境有了一定改善。
但随着国民经济发展速度的增快，出现了一些不能适用现行法律法规的新情况、新问题，完善现有的法律法规，制定相应的规章制度以满足生态环境可持续发展与国民经济科学发展的需要成为重要课题。
（一）部分现行法律法规不适应经济社会发展需要
我国《宪法》、《矿产资源法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》是我国矿产资源开发环境保护的基本法律，国务院制定的《矿产资源补偿费征收管理规定》、《地质灾害防治条例》等法规，开采矿产资源必须遵守有关环境保护的法律规定，防止环境污染。但是，国家层面的法律法规是适用于全国范围内的，且大多是原则性的规定，对于地方具体环境下的实际问题缺乏针对性、可操作性不强，甚至出现相互冲突，不利于贯彻适用。
首先，《矿产资源法》与《煤炭法》同是全国人大常委会制定的法律，法律效力处于同一位阶，但煤炭作为矿产资源的种概念，应该从属于矿产资源范畴，《煤炭法》本应是《矿产资源法》的下位法。
其次，《矿产资源法实施细则》明确将矿产资源分为了能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产，在每一种分类下列举了我国目前已探明的数类矿产资源。作为能源矿产之一的煤炭早在1996年8月29日公布，1996年12月1日起施行，距今已近15年，在我国矿产资源已探明矿种日益丰富的今天，作为最重要的几类能源，如石油、天然气等，立法便显得缺位了。为了适应时展的需要，适时地出台如《石油法》、《天然气法》等能源法律，以期填补现行矿产资源法律制度的空白。同时，可按照《矿产资源法实施细则》中对矿产资源的分类，制定相应地《能源矿产法》、《金属矿产法》、《非金属矿产法》、《水气矿产法》，完善我国的矿产资源法律体系。
再次，现行的《矿产资源补偿费征收管理规定》是国务院于1994年4月27日公布实施，1997年修订的，是为了保障和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发，维护国家对矿产资源的财产权益，对采矿权人预先征收的环境补偿费用。其中第十六条规定：“采矿权人未按照本规定第九条的规定报送有关资料的，由征收机关责令限期报送；逾期不报送的，处以5000元以下罚款；仍不报送的，采矿许可证颁发机关可以吊销其采矿许可证。”我国1994年的国内生产总值是46759.4亿元，而2009的GDp是33.5万亿元，比1994年增长了616%，在国民经济发展速度高速增长的今天，对采矿权人进行5000元以下的罚款，处罚力度过轻，恐难以达到防范其为了追求经济利益而牺牲生态环境的目的。
(二)矿产资源开发环境监督管理机制有待完善
环境监督管理是政府及其职能机构代表人民进行的行政管理，对矿产资源开发的环境监督管理是其中的一个方面，这里主要谈有关矿产资源开发的环境监督管理机构方面的法律规定。《环境保护法》第十六条规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”县级以上人民政府由法律或行政授权的有关职能机构分担矿产资源开发环境监督管理职能。这些职能机构担负实施统一的或某一方面的环境监督管理职责。目前我国的环境保护机构和资源管理机构均实行的是国务院统一领导，部门分级管理的体制。国务院设置国土资源部，主管全国范围内的矿产资源的保护，矿产资源开发的管理，地质环境的保护。环境保护部负责指导、协调、监督全国范围内生态保护工作。省级设置国土资源厅、环境保护厅，负责全省、自治区范围内矿山地质环境的保护工作及指导、协调、监督生态保护工作。市级设置国土资源局、环境保护局，具体执行矿山环境保护方面的法律法规。我们认为，县级政府是具体实施环境保护和矿产资源保护的单位，各部门分工明确，但环境保护工作是一项关乎人民生命健康安全，关乎全社会共同利益的公益事业，目前县级各部门多数都是监督、管理部门，给予的环境执法权较少，环境问题得不到及时处理。同时，公安、土地、农牧、水利、林业、矿管等部门作为县级人民政府的职能部门，都有监督管理环境问题的职能，因此在发生环境问题时，经常出现相互推诿，延误时机，实际上无人负责，造成不必要的损失。
目前矿山环境保护方面的监督管理机构体系，如图1所示。
（三）矿山环境恢复治理保证金制度有待走上法制化轨道
矿山环境恢复治理保证金制度是指为了保证矿山开采企业在开采过程中合理开发矿产资源，注重环境保护，并在闭坑、停办和关闭矿山后，将矿区环境修复到或超过原先生态环境的水平，矿山企业必须在申请矿产资源开采权之前，向有关部门提交矿山开采、环境修复计划和环境恢复治理保证金。[7]这一制度对于防范矿山地质灾害、环境污染有极大的作用。
目前我国一些地方已积极实施了这项制度，并取得了一定的效果。如2003年8月安徽省印发并执行《安徽省矿山环境恢复治理保证金收缴和使用管理办法》，规定新建矿山在办理采矿登记时必须向办理采矿登记的国土资源行政主管部门缴纳矿山环境恢复治理保证金。为后期矿山环境的保护与治理工作提供了必要的资金保障。到目前为止，西北五省区仅甘肃和青海两省对环境恢复治理保证金制度有相关的规定，即2007年7月12日青海省颁布实施的《青海省矿山环境治理恢复保证金管理办法》和2007年11月19日甘肃省颁布实施的《甘肃省矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法》。
矿山环境恢复治理保证金制度是在长期的矿产资源管理、环境保护工作、借鉴国外相关经验中探索出来的适合我我国国情的新制度，但目前还只是作为地方性法规在部分省区施行，不能实现其应有的法律价值。随着这一制度的不断完善，修改现行矿产资源管理、环境保护方面的基本法律，将这一制度纳入国家基本法律的范畴，作为一项基本制度适用于全国矿山环境保护工作。
四、完善现行矿山环境保护法制的建议
西北地区是我国生态功能区划中的生态脆弱区，环境保护工作尤为艰巨，加之矿山环境特有的地形地貌的复杂性，环境保护工作相对困难。针对上述西北地区矿山环境保护中的问题，提出以下建议。
第一，完善现行矿产资源管理的相关法律规范，加快制定各环境单要素法。将《矿产资源法》的修订工作提上日程，明确矿山生态环境保护工作的原则性要求。建议将《矿产资源法》的效力位阶明确化，上升其为基本法律，明确矿产资源的开发利用与管理工作在我国法治社会中的重要战略地位，指导全国矿山环境保护工作的顺利实施。加快按照《矿产资源法实施细则》制定环境单要素法，并明确其法律地位，置于《矿产资源法》的下位。同时，西北五省区应根据各地实际情况，完善地方性法规、政府规章等有关矿产资源管理与环境保护的规定，如制定地方《矿产资源补偿费征收管理规定》，明确征收范围、标准等。制定严于国家标准的环境标准，赏罚分明，明确采矿权人、探矿权人在矿山环境保护工作中的职责，对违反规定的企业和个人加大处罚力度。使地方矿山环境保护工作有法可依，执法必严，违法必究。
第二，健全西北地区矿山环境保护监督管理机构的体制。县级各环保部门处于全国环境保护部门金字塔体系的最底层，是环保战役的先锋部队，其工作成果直接影响着整个国家环保事业的成败。因此，健全西北地区矿山环境保护监督管理机构的体制重在县级，笔者建议在西北五省区的县级环保主管部门下设立矿产资源环境保护协调小组办公室，由县级环保局牵头，其他部门配合，县级政府的正职领导担任主任职务，负责协调县级公安、环保、土地、矿管、林业、水利、农牧等部门的矿山环境保护工作。
第三，确立矿山环境恢复治理保证金制度，将其尽快纳入《矿产资源法》的范畴，为全国范围内的矿山生态环境保护工作实践这一有益于生态环境的制度。同时，西北五省区应制定严于国家标准的保证金制度，结合实际，明确采矿权人缴纳保证金的比例、年限、缴费标准，明确监督保证金的使用、管理情况的机构，对于违反规定的单位和个人（特别是具有监管职责的单位）给与民事、行政责任甚至刑事责任的追究，确保这一制度惠及生态环境，使矿山土地复垦、大气环境的改善、地质灾害等矿山生态环境问题得到解决。
五、结论
西部地区矿产资源的开发对我国资源保障、经济可持续发展、生态安全和谐具有重要意义。对西北地区矿山环境的保护是关乎新一轮西部大开发顺利、高效实施的前提，是关系到国民经济发展的大事，也是一项艰巨而长期的任务。我们要坚持科学发展观，在社会主义法治理念的指引下，健全和完善矿山生态环境保护方面的法律法规，制定可操作性强的矿山环境恢复治理保证金制度、协调矿产资源管理部门与环境保护等相关部门的关系，针对西北地区特有的情况，保护矿山环境，让山川秀美的新西北常在。
参考文献：
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矿山地质保护规定篇6
黑龙江省地质环境保护条例,于2009年10月1日起施行,各市、县在地质环境保护工作中加大了力度并取得一定的成效。为使条例得到有效贯彻和实施,加大地质环境保护的力度,最大限度的预防和治理地质灾害,合理利用地质环境资源,保障国家财产和人民生命财产安全。
关键词:
地质；环境保护；治理
针对实施工作中遇到的有关问题,结合该省地质环境保护工作的实际情况,按照原条例规定不明确的内容,在实施中需要进一步明确的内容;条例中没有规定的内容,在实施中需要明确的内容;按照条例规定实施难以提高行政效率需进一步明确等内容的有关问题,探讨如下。
1地质环境保护条例实施情况
黑龙江省地质环境保护条例实施以来,各级政府和国土资源部门在贯彻实施条例工作中发挥了巨大的作用,在地质环境保护工作中不同程度的加大了保护和治理的力度,取得了一定的成效。在地质环境保护工作中有法可依,在矿山地质环境治理方式上实行国家和省资金治理与市场化运作的企事业单位及个人投资治理两条腿走路相结合的道路,使矿山地质环境得到有效的治理,最大限度的消除地质灾害,科学合理的利用地质环境资源和土地资源,保障国家财产和人民生命财产的安全。为了保护和恢复矿山地质环境,实施了矿山地质环境恢复治理保证金制度,为矿山地质环境恢复和治理奠定了丰厚的资金,通过进一步的实施,黑龙江省的矿山地质环境必将进一步得到有效改善。
2地质环境保护实施中存在的问题
(1)对单位和个人投资治理地质环境,如何采取有效措施保护治理和改善地质环境,防治地质灾害,鼓励和支持地质环境治理活动,达到谁投资谁受益。全省市、县级多数人民政府没有出台有关优惠政策文件。
(2)县级以上多数人民政府没有把每年度将地质灾害防治所需经费列入年度财政预算,具体列入合理的底线是多少。
(3)地质环境保护规划编制的主体是各级人民政府,什么部门组织编制,那级部门审批,规划期限是多少,规划经费由谁承担,经批准后的规划由什么部门实施等问题条例没有明确,实施中没有依据。
(4)单位和个人投资的以及同级财政出资的地质环境保护、地质环境治理、地质遗迹保护、地质灾害治理的立项、审批、实施、监督和项目竣工验收由谁审批、谁监督、谁验收,条例中没明确,实施中没有依据。
(5)保护和恢复矿山地质环境实行矿山地质环境恢复治理保证金制度,由采矿权人一次性预交或分年度预交,一次性预交的给予怎样的优惠政策,如果不给予优惠政策,采矿权人就不会一次性预交。
(6)在地质遗迹保护中设立的地质遗迹自然保护区或者地质公园,应该由什么部门审批。
(7)在地质找矿工作中,从事地质勘查工作的探矿工程对环境破坏如何恢复治理,条例没有规定。
(8)为保护和恢复矿山地质环境,实行矿山地质环境恢复治理保证金制度,收取的保证金绝大多数在财政专户储存,没有发挥应有的作用。
3针对有关问题的建议
(1)县级以上人民政府对单位和个人投资治理地质环境,应鼓励和支持单位和个人投资地质环境治理活动,并给予优惠政策。其优惠政策按照治理后的土地用途和投入资金给予一定的土地使用权无偿使用年限,其中:土地用途为农用地,无偿使用年限为30年,到期后可以提前30日申请续期;土地用途为建设用地,按照建设用地的用途一般给予20年至25年的无偿使用期限,在无偿使用年限内治理投资资金大于治理地块无偿使用期限的土地出让金时,无偿使用期限可以适当加大,但是最高无偿使用期限不能超过法定土地用途土地使用权出让最高年限。无偿使用年限期满前30日内,土地使用者可以申请以租赁方式或出让方式等获得土地使用权。治理投入资金必须在治理方案设计中科学合理的体现,并经过专家论证,施工时国土资源部门跟踪确认后方可认可。
(2)县级以上人民政府每年度将地质灾害防治所需经费列入年度财政预算,每年县级经费不低于10万元,市级经费不低于100万元,省级经费不低于1000万元,经费来源:一是列入财政预算;二是矿山地质环境恢复治理保证金按30%提取;三是矿补费专项基金和土地出让金按一定比例提取。地质灾害防治所需经费主要用于地质灾害防治规划的编制,地质灾害的治理,地质环境的保护,地质灾害防治监测等。每年第一季度县级以上财政部门将地质灾害防治所需经费拨入国土部门地质灾害防治专项基金户头,专款专用。具体实施由国土资源部门组织实施。
(3)地质环境保护规划编制的主体是各级人民政府,地质环境保护规划编制的组织部门是国土资源部门。经费由同级财政按需拨付。地质环境保护规划的期限为10年,规划修改期限为5年。下级国土资源部门组织编制的地质环境保护规划报上级人民政府的国土资源部门进行论证和评审,上级国土资源部门根据论证和评审的意见,起草批复意见以同级人民政府的名义进行批复。
(4)单位和个人投资的以及同级财政出资的地质环境保护、地质环境治理、地质遗迹保护、地质灾害治理的立项、审批、实施、监督和项目竣工验收,按国家、省、市、县不同级别的项目及出资人,审批部门和验收部门及施工监管部门是各级国土资源部门。也就是谁审批谁监管谁验收,下级国土资源部门审批和验收的项目,分别在审批和验收后10日内将审批结果或验收意见书报上级国土资源部门备案。由上级国土资源部门审批验收的项目,上级国土部门根据项目的实际情况可以自己验收,也可以委托下级国土资源部门会同有关部门组成专家组进行验收。
(5)保护和恢复矿山地质环境实行矿山地质环境恢复治理保证金制度,由采矿权人一次性预交的可以按照应缴总额的70%～80%预交,给予最大限度的优惠政策。
(6)在地质遗迹保护中设立的地质遗迹自然保护区或者地质公园,应该分国家、省、市、县不同级别的地质遗迹自然保护区或者地质公园,分别由国家、省、市、县的国土资源部门审批,或上一级国土资源部门审批。
(7)地质勘查实施的探矿工程,破坏了植被,污染了环境,并且有不安全隐患。因此,从事地质勘查工作的探矿工程包括槽探工程、浅井、泥浆坑等,应在工作设计中包括工程回填的内容和回填资金的预算,野外工程验收后对后续工作无参考价值和不需保留的探矿工程应实施回填。
(8)为保护和恢复矿山地质环境,向采矿权人收取的矿山地质环境恢复治理保证金,不能冻结在财政专户储存,应发挥应有的作用,由县级以上国土资源部门启动保证金进行矿山地质环境治理,科学规划、设计和论证,实施矿山地质环境治理工程,考虑到采矿权人自行治理需要返还保证金的因素,启动保证金总额度不超过专户储存的70%。使冻结的保证金在矿山地质环境治理工程中发挥应有的作用,推动矿山地质环境治理工程的实施,有效地改善矿山地质环境。
参考文献：
[1]张琦,王文武,王生志,等.地质灾害及防治对策探讨[J].化工矿产地质，2004,26（1）：6-10.
矿山地质保护规定篇7
1.我国矿山环境恢复治理法规及部门规章中的激励制度
涵盖矿山地质环境恢复治理激励机制内容的法规及部门规章主要有2009年颁布实施的《矿山地质环境保护规定》（国土资源部第44号令）、2011年颁布实施的《土地复垦条例》（国务院第592号令）、2006年财政部、国土资源部、环保部（原环保总局）共同下发的《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》以及2005年国务院出台的《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》等。在这些法规及部门规章中，对矿山地质环境恢复治理激励机制建立秉承的原则、对象、治理的主体等有关政策做了进一步的落实。[1]2005年，《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》明确提出，探索建立矿山生态环境恢复补偿制度，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位，新建和已投产生产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复的进程；并要求财政部、国土资源部等部门尽快制订矿山生态环境恢复的经济政策，积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制。据此，2006年财政部、国土资源部、原环保总局共同下发了《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》，对《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》提出的制订矿山生态环境保护和综合治理方案的有关政策作了进一步落实，并提出了建立矿山环境恢复治理保证金制度的具体要求。《矿山地质环境保护规定》（国土资源部第44号令）的出台，弥补了《矿产资源法》的立法不足，增加了矿山地质环境恢复治理激励政策的具体管理法规和可操作性措施，对矿山地质环境恢复治理具有重大指导作用。其在第三条和第六条中规定“国家鼓励企业、社会团体或者个人投资，对已关闭或者废弃矿山的地质环境进行恢复治理”和“谁投资，谁受益”。2011年的《土地复垦条例》（国务院令第592号）第9条规定“对在土地复垦工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰”，第二十三条规定“对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地，县级以上人民政府应当投入资金进行复垦，或者按照‘谁投资，谁受益’的原则，吸引社会投资进行复垦。土地权利人明确的，可以采取扶持、优惠措施，鼓励土地权利人自行复垦”。许多地方性法规中也对矿产资源开发环境保护作了相应规定，这些原则性的规定在一定程度上可以有效地解决矿山环境保护具体法律制度弹性较大、稳定性不强的风险，赋予地方政府更多的规章制定的灵活性。
2.地方相关制度建设
部分省份出台的政策法规中，也包含了对矿山环境恢复治理的激励政策。河南省国土资源厅关于《矿山地质环境保护规定》的实施意见中提出，“矿山地质环境保护坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。河南省国土资源厅依据矿山地质环境保护规划，按照矿山地质环境治理工程项目管理制度的要求，对市、县国土资源行政主管部门给予资金补助”。《安徽省矿山地质环境保护条例》第七条规定：“鼓励单位和个人投资矿山地质环境的保护与治理”。第二十九条规定：“投资治理已关闭或者废弃的矿山，投资人可以依法享受投资收益，但不得损害他人的合法权益”。第三十一条规定：“采矿权人按照矿山地质环境保护与综合治理方案进行矿山地质环境治理恢复，从废石（矸石）、尾矿中回收矿产品的，可以依法减免矿产资源补偿费”。《黑龙江省地质环境保护条例》第四条规定：“县以上人民政府应当加强本行政区域内地质环境保护工作的领导，组织和督促有关部门、单位和个人采取有效措施，保护、治理和改善地质环境，防治地质灾害。地质灾害多发区的县以上人民政府应当将地质灾害防治所需经费列入年度财政预算。县以上人民政府应当制定优惠政策，鼓励和支持地质环境治理活动，并对取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。”第十一条规定：“由社会资金投入的矿山地质环境治理和地质灾害治理项目，可以根据治理的难易程度和投入产出比率给予投资人一定年限的治理成果使用权。”《江苏省地质环境保护条例》第四条规定：“地质环境保护坚持保护优先、合理利用、谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。”第二十条规定：“对本条例实施前废弃矿山的地质环境恢复和治理，能够确定责任人的，由矿山所在地国土资源主管部门督促其依法恢复和治理；不能确定责任人的，由矿山所在地县级人民政府组织恢复治理，所需经费由省、设区的市、县（市、区）人民政府安排。县级以上地方人民政府应当采取措施，鼓励单位和个人对废弃矿山的地质环境进行恢复和治理。”另外辽宁等其他省份也提出要按照谁投资、谁受益的原则，鼓励单位和个人投资治理。虽然大多数省份在政策法规中提出了鼓励矿山环境恢复治理的意见，但具体的激励机制尚未健全，有些省份甚至没有具体的激励措施，矿山环境恢复治理的激励机制还处于探索阶段。
二、各地矿山地质环境恢复治理激励机制建设经验探索
1.矿山地质环境治理与土地开发利用相结合
江苏省出台政策明确规定，“在开展矿山地质环境恢复治理项目时，对于符合土地利用总体规划，原矿业废弃地通过整治复垦可形成农用地的，经验收合格，可以置换为建设用地指标；整治后可作为建设用地使用的国有矿山废弃地，可纳入政府土地储备，以土地出让收益补偿矿山废弃地的整治资金缺口”。福建省福州市延平区水东街道红桃山特大型滑坡治理与房地产开发相结合，区政府通过土地招拍挂政策既消除了地灾，又增加了3000多万招拍挂地价款的收入；清流北山滑坡治理与造地相结合，通过北山滑坡治理，填土造地可开发区域面积1027亩，新增用地将用于清流城市建设，滑坡治理工程竣工后将为清流再造一座城。
2.矿山地质环境恢复治理与余留资源开发相结合
江苏省出台政策明确规定，在开展矿山地质环境恢复治理项目时，在整治最终境界的前提下，确定余量资源，余量资源收益进入项目恢复治理资金专户，专项用于矿山环境综合整治，利用的余量资源免交矿产资源补偿费。江苏省句容市对市域内的废弃矿山进行治理，利用句容少姑山建筑石料灰岩矿能再利用开发的特性，允许治理者对部分废弃矿山利用余量资源，将其折算为治理费用，政府不再出资用于治理。福建省泉州市针对位于安溪县感德镇潘田村的地质灾害区治理，提出“以矿救灾，整体搬迁”的工作思路，利用废弃矿山的残余资源量折算治理费用，引入企业整体承包整治项目。拍卖采矿权使用费5000多万，引入企业整体承包整治项目，村中余留资源转让给潘田铁矿，人均获得5000元收益，另有1000元作价入股，每年村里可得200余万元的分红。
3.与景观资源、旅游资源开发相结合
各地方政府以旅游景观建设和旅游开发为纽带，以旅游项目开发模式筹措矿山地质环境恢复治理资金。浙江省绍兴市永兴石料厂治理工程，投入治理资金1100万元，治理面积16.8亩，治理后的项目工程成为镜湖国家城市湿地公园的主要景点之一。福建省厦门集美区出台政策鼓励民营资本参与山体的治理，以闭坑的采石场为基础，建起集志、海翔、仙灵旗等10多家休闲农庄，发展了当地的乡村旅游，壮大了第三产业，增加了农民的收入。福建省长乐市将市域内废弃采矿点改造成公园，利用公园设施、景点的冠名权资源，吸引了烟草公司、保险公司、华能电厂、市建筑协会等团体的资金投入用于废弃矿山地质环境治理。
4.与税收、金融优惠扶持政策相结合
山东省济宁市本着“谁投入，谁受益”的原则，制定了一系列鼓励投资矿山地质环境恢复治理的优惠政策。规定外商和其他单位及个人单独投资复垦治理国家已征用的塌陷地，从有收益之年起，10年内免交国有土地使用费，10年后实行减半征收煤矿企业复垦塌陷地的，收益和土地权属的确定按国家有关规定办理；其他单位和个人复垦国家未征用的塌陷地进行粮食生产的，3年内免交合同定购任务，并按国家有关规定给予税收优惠照顾；从事种植养殖业生产的，从有收益之年起，3年内按国家规定给予税收优惠照顾，并延长承包经营期限，种植业可延长到30年，养殖业可延长到50年；外商和其他单位及个人投资入股参与复垦治理的，按其投资比例享受收益分配。广西梧州市在出台矿山地质环境恢复治理激励政策上，针对地质灾害的治理，除加强财政投资外，还积极争取亚洲开发银行贷款、国家开发银行贷款，并采用其他融资方式，实现资金的周转。如枣冲小区安置房二期采取先由开发商建设，再转交给政府的Bt模式（Built-transfer，建设-移交）。对治理后适宜建设开发的地块，采取拍卖出让和城市开发等商业化运作方式。
5.与行政、保障民生政策相结合
部分省市（县）出台政策将矿山地质环境恢复治理与下山脱贫、生态移民、新农村建设、市政工程建设等保障民生的政策相结合，开展矿山地质环境恢复治理。重庆市通过整合土地整理、巴渝新居、新农村建设、危旧房改造、高山移民、退耕还林、扶贫和救灾等资金，结合市级地灾专项资金，采取搬迁避让的方式，将受地质灾害影响的群众撤出危险区域，从而改善搬迁群众的生产生活条件，改善居住环境，保障人民群众生命财产安全。2008年至2010年，通过“金土工程”的实施，共计搬迁避让受地质灾害威胁群众8811户29543人。宁夏固原市西吉县通过矿山地质环境搬迁避让治理项目的实施，优化了农村道路、美化了农村面貌，降低了新村建设占地面积，仅马建乡庞湾、台子、刘垴，新营乡玉皇沟村4个搬迁避让点至少净增耕地100亩，人均耕地面积达到4.4亩，耕种条件得到基本改善。
三、存在的困难与问题
1.矿山地质环境恢复治理任务艰巨，所需的治理资金供应和保障庞大
从待治理的矿山数量来看，据《矿山地质环境调查报告》（中国地质环境监测院，2008年4月）显示，受调查的113390个矿山中，矿山地质环境受到严重影响的矿山有8457个，受到较严重影响的矿山有54091个，受到轻微影响的矿山有39088个，需要在全国部署矿山地质环境治理工程212个，要治理的矿山总数为15678个，其中近期治理的矿山数为7080个，远期治理的矿山数为8598个。从全国矿业开发破坏的土地面积和已恢复治理面积的差距，同样可以看出矿山地质环境恢复治理任务艰巨。据资料显示，截至2007年，全国矿业开发占用和损坏土地面积为165.8万公顷，其中尾矿堆放90.9万公顷，露天采坑52.2万公顷，采矿塌陷20.3万公顷。而我国累计恢复治理矿山环境总面积仅为15.5万公顷，尚达不到破坏土地面积的10%。2007年，11.3万公顷矿山土地被损坏与占用，恢复治理矿山环境总面积仅为3.8万公顷，占年新增损坏土地的33.63%。
2.缺乏多元投资机制
任何参与矿山地质环境恢复治理项目的投资行为都是为了获得某种利益、满足人类特定群体的某种特定需要为内在驱动动力。政府投资是为了促使国民经济健康发展，是为了落实资源开发与环境保护并重的根本原则，以及落实节约资源和保护环境的基本国策，缓解约束全面建设小康社会的瓶颈，满足社会福利最大化的要求，社会个人或团体机构投资是为了更好地满足其本身的投资、需求、效用偏好，来实现自身利益最大化，即使是社会上的机构或个人的捐赠行为，也是为了实现上述的两种目的或两者之一。目前，针对矿山地质环境恢复治理项目资金的投入，如何优化配置好政府资金与民间资金的投资活动，如何发挥政府资本的导向、补缺和“有所为、有所不为”的投资机制，如何实现民间资本投资的主导作用，是削减中央政府财政或地方财政的包袱、解决矿山地质环境恢复治理资金投入不足问题的基础。根据政府资本和民间资本投资的行为指向不同，利益驱动机制的差异，可以通过制度创新手段建立法制化的矿山地质环境恢复治理多元投入机制。
3.缺少引进民间资本可操作性细则
虽然有些省份出台的《矿山地质环境保护条例》明确规定了矿山地质环境保护应当坚持谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则，并鼓励单位和个人投资矿山地质环境的保护和治理，但对于引入民间资本投入矿山恢复治理的工作，还没有出台具体可操作性的指导细则。部分市、县积极探索，开展了一些有益的尝试，但都各自为政，做法不一，没有统一的政策依据。应尽快出台国家层面的鼓励政策，明确矿山地质环境保护与治理的利益分配及恢复治理后土地的相应使用政策。
四、相关建议
1.引入市场机制，出台土地使用权等多方面的优惠政策，积极鼓励社会各方面力量参与矿山地质环境治理活动
政府以公开、公平、诚信为基础，对需要治理的矿区地块采用定期公开招标公示制度，治理地块的投资底价可由国土资源行政主管部门委托具有评估资质的单位进行评估。确定治理地块的底价后，由国土资源主管部门组织招投标或挂牌。申请对矿山地质环境进行治理的投资人，可通过投标、挂牌的方式获得指定地块的治理权。环境治理工作结束后，经投资人申请，市、县国土资源行政主管部门要进行检查验收，验收合格后，根据土地用途，提供土地使用权，并办理土地使用手续。对在矿山地质环境治理方面取得显著成绩的单位和个人，市县人民政府应当给予表彰和奖励。
2.从财政、税收、金融等方面给予政策倾斜，吸引民间资本参与矿山环境恢复治理活动
财政方面，政府可为矿山地质环境恢复治理的技术、设备的投入制定一系列财政补贴政策，在预算上对矿山地质环境恢复治理的相关产业实行大额度补贴等；税收方面，对于民间资本可采取免缴国有土地使用费等优惠政策；金融方面，政府可为民间投资商提供一些必要的担保措施，以便在银行取得授信，以及制定民间投资商可获得一定利率优惠、适当延长其贷款期限等优惠政策。
3.加强部门联合，各部门从其职能出发，给予技术支持和产业扶持
财税、金融、农业、林业、畜牧水产等部门要从各自的职能出发，对开展此项工作给予支持，各相关部门应给予矿山环境治理的投资人具体技术指导，多个部门联合出台优惠政策，积极引导多渠道资金开展矿山地质环境治理恢复工作。在符合产业政策前提下，对矿山地质环境治理区替代和接续产业发展项目给予项目核准、审批及产业扶持政策支持。制定矿山地质灾害治理产业扶持政策，争取国外资金援助和技术支持。
4.尽快出台国家层面的鼓励政策，明确矿山地质环境保护与治理的利益分配及恢复治理后土地的相应使用政策
矿山地质保护规定篇8
[关键词]矿山地质环境保护治理
[中图分类号]p69[文献码]B[文章编号]1000-405X（2013）-9-174-2
1地质环境保护的意义
人类生活在自然环境中，所以自然环境是人类生存的基本条件，是发展生产、繁荣经济的物质源泉。当前随着科学技术的突飞猛进，工业及生活所需，而导致大气、水质、土壤污染破坏日益严重，自然生态平衡受到了猛烈的冲击，水土流失、土地沙化也日趋严重，粮食生产和人体健康也受到严重威胁，所以，维护生态平衡，保护地质环境是关系到人类生存、社会发展的根本性问题。环境是人类生存和发展的基本前提。环境为我们生存和发展提供了必需的资源和条件。保护环境，减轻环境污染和杜绝地质灾害的发生，遏制生态恶化，已成为政府社会管理的重要任务。
2地质环境保护与治理现状和所面临的问题
2009年根据《矿山环境保护与治理方案编制规范》（DZ/t223-2009）要求，在全国范围内进行了矿山地质环境保护与综合治理方案的编制工作，比较系统全面的阐述矿山开采对地质环境的影响，并进行了系统评估、预测和如何治理等。为矿山企业今后发展，合理开采矿产资源，保护地质环境将发挥重要作用。地质环境恶化的趋势也将得到一定遏制。但是，仅靠一套方案是远不能完全解决地质环境保护与治理，确切地说是需要系统的政策、法规。
当前有些政策已不能适应社会主义市场经济发展的需要，已经不能解决现实问题。如果政策的外部环境发生变化，政策也要随之改变。我国从开始实行地质环境保护以来，制定了大量相关的法律和法规，它们为我国的地质环境保护提供了客观法律依据，在我国的地质环境保护事业中起到了不可或缺的作用。但是，随着社会经济的发展，特别是我国社会主义市场经济体制已经基本建立，社会经济的运行方式发生了很大转变，原有的地质环境保护政策已经不能适应环境保护工作的需要。如“三同时”制度原本是从源头上解决污染问题的重要措施。但这些管制性措施带有明显的计划经济色彩，所发挥的作用不尽如人意，随着企业经营机制的转变，硬性预算约束机制使企业在投资于治理污染设施上缺乏利益上的激励，加上政府企业信息不对称的影响，企业会采取机会主义行为，着眼于短期效益最大化，而尽可能减少环境方面的投资，从而使“三同时”制度逐步失去应有的效力。
3地质环境保护与治理的方法措施
3.1发挥政府职能优势，做好环境保护工作
地质环境破坏是一种典型的外部行为，因此作为政府职能部门必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与矿山企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的地质环境破坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络，实行地方各级政府环境目标责任制，对重要区域实行环境综合整治定量考核制度。
3.2建立健全规章制度
积极推进《矿山环境保护管理条例》出台，建议将《矿山环境保护管理条例》列入国务院法制办公立法计划，使矿山地质环境管理工作早日纳入法制轨道。各级人民政府要依据《环境保护法》、《矿产资源法》、《土地管理法》等法律法规，结合本地区的实际情况，制定矿山环境保护管理法律法规、产业政策和技术规范，为加强矿山环境保护工作提供有力的法律保障，使矿山环境保护工作尽快走上法制化的轨道。要明确矿山环保的目标，国土资源、环保等部门对于矿山环境保护工作的职责，各有关部门要按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，规定环境保护、防止环境污染和生态破坏以及资源破坏浪费的经济政策和措施。
3.3加强宣传教育提高环境保护意识
加强地质环境保护，就应当广泛深入地开展有关地质环境保护的宣传与教育活动，培养矿山企业负责人地质环境保护意识，使之充分认识到地质环境保护与保护其自身安全健康的重要性；同时要在政府的统一领导下，把矿业权人、人民群众等各方面的积极性都调动起来，共同参与，把这项工作做好。
3.4加强监管，依法开采
地质环境保护和恢复治理的好坏，需要有严格的监测、监督检查等制度的支持，需要有一定的程序和手段作为保障。矿山建设应严格执行“三同时”制度，保证各项环境保护和治理措施、设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。对措施不落实、设施未验收或验收不合格的矿山建设项目，不得投产使用；对强行生产的，国土资源主管部门要依法吊销采矿许可证。各级人民政府要加强矿山环境保护监督管理，在矿山企业年检中加强矿山环境的年检内容，对矿山环境破坏严重的企业，责令限期治理，并依法处罚。
3.5完善地质环境保护经济政策
法律政策只为地质环境治理提供了依据，但是环境治理要花费大量资金。只有强有力的经济支持才能有效降低矿产资源开发对环境造成的污染和破坏，因此，要完善矿山环境保护的经济政策，必须建立多元化、多渠道的投资机制，调动社会各方面的积极性，妥善解决矿山环境保护与治理的资金问题。对于历史上由采矿造成的矿山环境破坏而责任人有过失的，各计划部门、财政部门应会同有关部门建立矿山环境治理资金，专项用于矿山环境的保护治理；对一些矿山开发时间较长或已接近闭坑、矿山环境破坏严重，矿山企业经济困难无力承担治理的，由政府补助和企业分担；对于生产矿山和新建矿山，遵照“谁开发、谁保护”、“谁破坏、谁治理”、“谁治理，谁受益”的原则，建立矿山环境恢复保证金制度和有关矿山环境恢复补偿机制；各地政府要制定矿山环境保护的优惠政策，调动矿山企业及社会矿山环境保护与治理的积极性；鼓励社会捐助，积极争取国际资助，加大矿山环境保护与治理的资金投入；还可以将矿山环境治理纳入市场机制之中，通过市场的调节作用来促进矿山环境的治理。
3.6发挥科技在地质环境保护与治理中的作用
矿山环境问题是一个极其复杂的问题，要治理好就必须依靠科技的力量。要加强矿山环境保护的科学研究，应着重研究矿业开发过程中引起的地质环境变化及防治技术，矿业“三废”的处理和废弃物回收与综合利用技术，采用先进的采、选技术和加工利用技术，提高劳动生产率和资源利用率。加强矿山环境保护新技术、新工艺的开发与推广，增加科技投入，促进资源综合利用和环境保护产业化。引进和开发适用于矿区损毁土地复垦和生态重建新技术，进行矿区生态重建科技示范工程研究，加大矿山环境治理与土地复垦力度。同时，要努力学习各国矿山环境保护的先进技术和经验，提高和改善我国矿山环境保护工作水平。
3.7地质环境检测
地质环境监测就是专业技术人员利用各种仪器设备对构成地质环境的各种要素的变化进行的专门性测量。地质环境监测主要包括地下水动态（水位、水量、水温、水质）监测、地下水均衡试验、地质灾害、崩塌、泥石流、地面沉降、地裂缝监测、与地下水关系密切地区的地表水水质监测及这些地区的酸性降雨监测。地质环境监测是一向长期的工作，只有做到早预防，才能把握好环境保护与治理主动权。
4小结
地质环境保护与治理是一项系统性的工程，对于矿山企业来讲，除了政府出台各项法律、法规外，还要从科学技术上加大投入，引进国外先进的技术，从源头上杜绝对地质环境产生破坏的因素，严把地质环境保护与综合治理方案编制门槛，要将国家政府职能部门深入到环境治理当中，泛泛而论的治理方案编制，要从技术上体现谁编制谁负责的原则，空洞无效的方案要追究法律责任。
参考文献
矿山地质保护规定篇9
（一）大量土地被占用和破坏
从相关数据来看，我国采矿造成的土地破坏达到了1.5万平方千米以上，基本上是我国建设用地和其它破坏用地的50%，给个区域生态环境平衡发展带来极大影响。而采矿带来的土地占用和破坏主要是由露天采矿、尾矿垃圾和矿渣等造成，严重影响人们的生活质量。
（二）地下水和地表水遭到破坏
在进行采矿时，要将矿井的水排干才可以进煤矿开采，致使地下水位大面积下降，严重破坏矿区水源系统的均衡。由于泉水干枯、水源逐步枯竭等，河水出现断流，地表水下渗情况严重，甚至出现土地塌陷等情况，导致水荒现象频繁发生，严重影响矿区周围的生态平衡，使矿山环境受到巨大破坏。
（三）地质灾害频繁发生
由于采矿会引起山体结构发生变化，使斜坡的稳定性遭到破坏，最终出现断裂、垮塌和滑坡等地质灾害，造成严重经济损失和巨大人员伤亡，最终影响矿区的正常生产。
（四）土地沙化、水土流失和矿震等严重
由于采矿会对地质结构产生较大的扰动，使地质出现剥离现象，并且煤矿的搬运和堆积都会给地质结构地阿卡一定影响，致使大量植被和山坡土体受到破坏，而废渣和废石等会造成水土流失，最终导致土地沙化和矿震等恶劣情况。例如：我国四川自贡的盐矿平均每年发生的大小不等的地震有45次左右。
（五）产生大量废水、废渣和废气
采矿时会产生大量的尾矿、煤粉尘和易挥发的气体，使大气受到严重污染，最终产生酸雨，严重破坏生态环境，而采矿产生的废水和废液等，给水源平衡带来极大影响。
二、矿山环境治理的恢复策略
（一）制定和完善矿山环境治理与保护的专门法律法规
随着环保与节能政策的不断推广和实施，我国生态环境已经得到一定控制和改善，但是，矿山环境治理的相关法律法规还不够完善。因此，在进行矿山环境治理的过程中，必须针对性的制定和完善矿山环境治理与保护的专门条例，认真贯彻和落实“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复”的方针政策。在实践过程中，加强矿山工作人员和矿山环境治理工作人员对环境保护和恢复的重视，使矿山环境治理做到“有法必依、违法必究”，确保矿山环境质量得到真正改善，使矿山环境质量得到完整、有效的法律保障。
（二）加强矿山环境治理管理机制建设
想要提高矿山环境治理的工作效率和实施效果，相关部门必须加强矿山环境治理管理机制的建设，将各个环节的责任制定到人头上，确保矿山环境治理工作有序、顺利进行。尤其是水利、林业、环保部门和安全部门的相互协调工作能力必须快速提高，不断加强工作人员的业绩考核，使环境治理管理体系得到有效构建。采矿企业在进行采矿时，必须严格按照国家相关规定执行，注重先进科学技术的应用，节约生产资源，以确保矿山环境得到有效保护和改善。
（三）提高矿业准入要求，规范矿业生产秩序
早期矿区的开采秩序比较换乱，使企业的生产成本不断增加，严重影响开采效率。因此，矿山环境治理必须提高矿业转入要求，对企业进行严格审核，在秉持开发与保护原则的同时，加强对企业的管理和监督，严禁违规违纪事件发生，并且必须对违法行为进行严格惩处。为了保证国家和合法权益和人们的生活质量，减少地质灾害带来的破坏，矿山环境治理必须加大资金投入，提高工作人员的综合素质，不断规范矿业生产秩序，从而使矿山生态环境保持平衡发展，避免更多矿山环境遭到破坏。例如：让企业缴纳一定的保证金，在企业不履行矿山环境治理与恢复职责时，将其作为治理恢复的资金投入，并且，在矿山环境治理恢复合格后才能将保证金退还企业，以保证矿山环境治理得到真正落实。
（四）加强宏观调控，健全废弃矿山矿地治理机制
近年来，我国实施了《关于生态补偿》的相关条例，国家加强了矿山环境治理的宏观调控，不断提高矿山环境治理和恢复的科学化和规范化。与此同时，健全废弃矿山矿地的治理机制，通过不同部门的相互协调，促进矿山生态环境循环发展，推动我国经济可持续发展。政府在组织相关人员制定矿山环境治理规划、编制治理相关方案之后，可以实行治理工程投标操作，并在工程治理完成后进行及时验收，以保证矿山环境得到真正改善。现代化建设中，矿山环境治理需要坚持“谁投入，谁得益”的原则，采取多元资本投入的形式，建立有效治理资金投入和利益补偿机制，增强本地居民参与矿山环境治理和恢复的积极性，让他们主动参与到环境保护和治理中，从而促进区域矿山环境得到有效改善。
三、结束语
矿山地质保护规定篇10
第一条根据《中华人民共和国矿产资源法》，制定本细则。
第二条矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。
矿产资源的矿种和分类见本细则所附《矿产资源分类细目》。新发现的矿种由国务院地质矿产主管部门报国务院批准后公布。
第三条矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
国务院代表国家行使矿产资源的所有权。国务院授权国务院地质矿产主管部门对全国矿产资源分配实施统一管理。
第四条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域勘查、开采矿产资源，必须遵守《中华人民共和国矿产资源法》(以下简称《矿产资源法》)和本细则。
第五条国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权；开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。
矿产资源勘查工作区范围和开采矿区范围，以经纬度划分的区块为基本单位。具体办法由国务院地质矿产主管部门制定。
第六条《矿产资源法》及本细则中下列用语的含义：
探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。
采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。
国家规定实行保护性开采的特定矿种，是指国务院根据国民经济建设和高科技发展的需要，以及资源稀缺、贵重程度确定的，由国务院有关主管部门按照国家计划批准开采的矿种。
国家规划矿区，是指国家根据建设规划和矿产资源规划，为建设大、中型矿山划定的矿产资源分布区域。
对国民经济具有重要价值的矿区，是指国家根据国民经济发展需要划定的，尚未列入国家建设规划的，储量大、质量好、具有开发前景的矿产资源保护区域。
第七条国家允许外国的公司、企业和其他经济组织以及个人依照中华人民共和国有关法律、行政法规的规定，在中华人民共和国领域及管辖的其他海域投资勘查、开采矿产资源。
第八条国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门按照国务院规定的职责分工，协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门，协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
设区的市人民政府、自治州人民政府和县级人民政府及其负责管理矿产资源的部门，依法对本级人民政府批准开办的国有矿山企业和本行政区域内的集体所有制矿山企业、私营矿山企业、个体采矿者以及在本行政区域内从事勘查施工的单位和个人进行监督管理，依法保护探矿权人、采矿权人的合法权益。
上级地质矿产主管部门有权对下级地质矿产主管部门违法的或者不适当的矿产资源勘查、开采管理行政行为予以改变或者撤销。
【章名】第二章矿产资源勘查登记和开采审批
第九条勘查矿产资源，应当按照国务院关于矿产资源勘查登记管理的规定，办理申请、审批和勘查登记。
勘查特定矿种，应当按照国务院有关规定办理申请、审批和勘查登记。
第十条国有矿山企业开采矿产资源，应当按照国务院关于采矿登记管理的规定，办理申请、审批和采矿登记。开采国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的矿产和国家规定实行保护性开采的特定矿种，办理申请、审批和采矿登记时，应当持有国务院有关主管部门批准的文件。
开采特定矿种，应当按照国务院有关规定办理申请、审批和采矿登记。
第十一条开办国有矿山企业，除应当具备有关法律、法规规定的条件外，并应当具备下列条件：
(一)有供矿山建设使用的矿产勘查报告；
(二)有矿山建设项目的可行性研究报告(含资源利用方案和矿山环境影响报告)；
(三)有确定的矿区范围和开采范围；
(四)有矿山设计；
(五)有相应的生产技术条件。
国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，按照国家有关固定资产投资管理的规定，对申请开办的国有矿山企业根据前款所列条件审查合格后，方予批准。
第十二条申请开办集体所有制矿山企业、私营矿山企业及个体采矿的审查批准、采矿登记，按照省、自治区、直辖市的有关规定办理。
第十三条申请开办集体所有制矿山企业或者私营矿山企业，除应当具备有关法律、法规规定的条件外，并应当具备下列条件：
(一)有供矿山建设使用的与开采规模相适应的矿产勘查资料；
(二)有经过批准的无争议的开采范围；
(三)有与所建矿山规模相适应的资金、设备和技术人员；
(四)有与所建矿山规模相适应的，符合国家产业政策和技术规范的可行性研究报告、矿山设计或者开采方案；
(五)矿长具有矿山生产、安全管理和环境保护的基本知识。
第十四条申请个体采矿应当具备下列条件：
(一)有经过批准的无争议的开采范围；
(二)有与采矿规模相适应的资金、设备和技术人员；
(三)有相应的矿产勘查资料和经批准的开采方案；
(四)有必要的安全生产条件和环境保护措施。
【章名】第三章矿产资源的勘查
第十五条国家对矿产资源勘查实行统一规划。全国矿产资源中、长期勘查规划，在国务院计划行政主管部门指导下，由国务院地质矿产主管部门根据国民经济和社会发展中、长期规划，在国务院有关主管部门勘查规划的基础上组织编制。
全国矿产资源年度勘查计划和省、自治区、直辖市矿产资源年度勘查计划，分别由国务院地质矿产主管部门和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门组织有关主管部门，根据全国矿产资源中、长期勘查规划编制，经同级人民政府计划行政主管部门批准后施行。
法律对勘查规划的审批权另有规定的，依照有关法律的规定执行。
第十六条探矿权人享有下列权利：
(一)按照勘查许可证规定的区域、期限、工作对象进行勘查；
(二)在勘查作业区及相邻区域架设供电、供水、通讯管线，但是不得影响或者损害原有的供电、供水设施和通讯管线；
(三)在勘查作业区及相邻区域通行；
(四)根据工程需要临时使用土地；
(五)优先取得勘查作业区内新发现矿种的探矿权；
(六)优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权；
(七)自行销售勘查中按照批准的工程设计施工回收的矿产品，但是国务院规定由指定单位统一收购的矿产品除外。
探矿权人行使前款所列权利时，有关法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，应当遵守有关法律、法规的规定。
第十七条探矿权人应当履行下列义务：
(一)在规定的期限内开始施工，并在勘查许可证规定的期限内完成勘查工作；
(二)向勘查登记管理机关报告开工等情况；
(三)按照探矿工程设计施工，不得擅自进行采矿活动；
(四)在查明主要矿种的同时，对共生、伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价；
(五)编写矿产资源勘查报告，提交有关部门审批；
(六)按照国务院有关规定汇交矿产资源勘查成果档案资料；
(七)遵守有关法律、法规关于劳动安全、土地复垦和环境保护的规定；
(八)勘查作业完毕，及时封、填探矿作业遗留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隐患。
第十八条探矿权人可以对符合国家边探边采规定要求的复杂类型矿床进行开采；但是，应当向原颁发勘查许可证的机关、矿产储量审批机构和勘查项目主管部门提交论证材料，经审核同意后，按照国务院关于采矿登记管理法规的规定，办理采矿登记。
第十九条矿产资源勘查报告按照下列规定审批：
(一)供矿山建设使用的重要大型矿床勘查报告和供大型水源地建设使用的地下水勘查报告，由国务院矿产储量审批机构审批；
(二)供矿山建设使用的一般大型、中型、小型矿床勘查报告和供中型、小型水源地建设使用的地下水勘查报告，由省、自治区、直辖市矿产储量审批机构审批；
矿产储量审批机构和勘查单位的主管部门应当自收到矿产资源勘查报告之日起六个月内作出批复。
第二十条矿产资源勘查报告及其他有价值的勘查资料，按照国务院有关规定实行有偿使用。
第二十一条探矿权人取得临时使用土地权后，在勘查过程中给他人造成财产损害的，按照下列规定给以补偿：
(一)对耕地造成损害的，根据受损害的耕地面积前三年平均年产量，以补偿时当地市场平均价格计算，逐年给以补偿，并负责恢复耕地的生产条件，及时归还；
(二)对牧区草场造成损害的，按照前项规定逐年给以补偿，并负责恢复草场植被，及时归还；
(三)对耕地上的农作物、经济作物造成损害的，根据受损害的耕地面积前三年平均年产量，以补偿时当地市场平均价格计算，给以补偿；
(四)对竹木造成损害的，根据实际损害株数，以补偿时当地市场平均价格逐株计算，给以补偿。
(五)对土地上的附着物造成损害的，根据实际损害的程度，以补偿时当地市场价格，给以适当补偿。
第二十二条探矿权人在没有农作物和其他附着物的荒岭、荒坡、荒地、荒漠、沙滩、河滩、湖滩、海滩上进行勘查的，不予补偿；但是，勘查作业不得阻碍或者损害航运、灌溉、防洪等活动或者设施，勘查作业结束后应当采取措施，防止水土流失，保护生态环境。
第二十三条探矿权人之间对勘查范围发生争议时，由当事人协商解决；协商不成的，由勘查作业区所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门裁决；跨省、自治区、直辖市的勘查范围争议，当事人协商不成的，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决；协商不成的，由国务院地质矿产主管部门裁决。特定矿种的勘查范围争议，当事人协商不成的，由国务院授权的有关主管部门裁决。
【章名】第四章矿产资源的开采
第二十四条全国矿产资源的分配和开发利用，应当兼顾当前和长远、中央和地方的利益，实行统一规划、有效保护、合理开采、综合利用。
第二十五条全国矿产资源规划，在国务院计划行政主管部门指导下，由国务院地质矿产主管部门根据国民经济和社会发展中、长期规划，组织国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准后施行。
全国矿产资源规划应当对全国矿产资源的分配作出统筹安排，合理划定中央与省、自治区、直辖市人民政府审批、开发矿产资源的范围。
第二十六条矿产资源开发规划是对矿区的开发建设布局进行统筹安排的规划。
矿产资源开发规划分为行业开发规划和地区开发规划。
矿产资源行业开发规划由国务院有关主管部门根据全国矿产资源规划中分配给本部门的矿产资源编制实施。
矿产资源地区开发规划由省、自治区、直辖市人民政府根据全国矿产资源规划中分配给本省、自治区、直辖市的矿产资源编制实施；并作出统筹安排，合理划定省、市、县级人民政府审批、开发矿产资源的范围。
矿产资源行业开发规划和地区开发规划应当报送国务院计划行政主管部门、地质矿产主管部门备案。
国务院计划行政主管部门、地质矿产主管部门，对不符合全国矿产资源规划的行业开发规划和地区开发规划，应当予以纠正。
第二十七条设立、变更或者撤销国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区，由国务院有关主管部门提出，并附具矿产资源详查报告及论证材料，经国务院计划行政主管部门和地质矿产主管部门审定，并联合书面通知有关县级人民政府。县级人民政府应当自收到通知之日起一个月内予以公告，并报国务院计划行政主管部门、地质矿产主管部门备案。
第二十八条确定或者撤销国家规定实行保护性开采的特定矿种，由国务院有关主管部门提出，并附具论证材料，经国务院计划行政主管部门和地质矿产主管部门审核同意后，报国务院批准。
第二十九条单位或者个人开采矿产资源前，应当委托持有相应矿山设计证书的单位进行可行性研究和设计。开采零星分散矿产资源和用作建筑材料的砂、石、粘土的，可以不进行可行性研究和设计，但是应当有开采方案和环境保护措施。
矿山设计必须依据设计任务书，采用合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。
矿山设计必须按照国家有关规定审批；未经批准，不得施工。
第三十条采矿权人享有下列权利：
(一)按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动；
(二)自行销售矿产品，但是国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品除外；
(三)在矿区范围内建设采矿所需的生产和生活设施；
(四)根据生产建设的需要依法取得土地使用权；
(五)法律、法规规定的其他权利。
采矿权人行使前款所列权利时，法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，依照有关法律、法规的规定办理。
第三十一条采矿权人应当履行下列义务：
(一)在批准的期限内进行矿山建设或者开采；
(二)有效保护、合理开采、综合利用矿产资源；
(三)依法缴纳资源税和矿产资源补偿费；
(四)遵守国家有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护的法律、法规；
(五)接受地质矿产主管部门和有关主管部门的监督管理，按照规定填报矿产储量表和矿产资源开发利用情况统计报告。
第三十二条采矿权人在采矿许可证有效期满或者在有效期内，停办矿山而矿产资源尚未采完的，必须采取措施将资源保持在能够继续开采的状态，并事先完成下列工作：
(一)编制矿山开采现状报告及实测图件；
(二)按照有关规定报销所消耗的储量；
(三)按照原设计实际完成相应的有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。
采矿权人停办矿山的申请，须经原批准开办矿山的主管部门批准、原颁发采矿许可证的机关验收合格后，方可办理有关证、照注销手续。
第三十三条矿山企业关闭矿山，应当按照下列程序办理审批手续：
(一)开采活动结束的前一年，向原批准开办矿山的主管部门提出关闭矿山申请，并提交闭坑地质报告；
(二)闭坑地质报告经原批准开办矿山的主管部门审核同意后，报地质矿产主管部门会同矿产储量审批机构批准；
(三)闭坑地质报告批准后，采矿权人应当编写关闭矿山报告，报请原批准开办矿山的主管部门会同同级地质矿产主管部门和有关主管部门按照有关行业规定批准。
第三十四条关闭矿山报告批准后，矿山企业应当完成下列工作：
(一)按照国家有关规定将地质、测量、采矿资料整理归档，并汇交闭坑地质报告、关闭矿山报告及其他有关资料；
(二)按照批准的关闭矿山报告，完成有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。
矿山企业凭关闭矿山报告批准文件和有关部门对完成上述工作提供的证明，报请原颁发采矿许可证的机关办理采矿许可证注销手续。
第三十五条建设单位在建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物前，必须向所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布情况，并在建设项目设计任务书报请审批时附具地质矿产主管部门的证明。在上述建设项目与重要矿床的开采发生矛盾时，由国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府提出方案，经国务院地质矿产主管部门提出意见后，报国务院计划行政主管部门决定。
第三十六条采矿权人之间对矿区范围发生争议时，由当事人协商解决；协商不成的，由矿产资源所在地的县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理；跨省、自治区、直辖市的矿区范围争议，当事人协商不成的，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决；协商不成的，由国务院地质矿产主管部门提出处理意见，报国务院决定。
【章名】第五章集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者
第三十七条国家依法保护集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者的合法权益，依法对集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者进行监督管理。
第三十八条集体所有制矿山企业可以开采下列矿产资源：
(一)不适于国家建设大、中型矿山的矿床及矿点；
(二)经国有矿山企业同意，并经其上级主管部门批准，在其矿区范围内划出的边缘零星矿产；
(三)矿山闭坑后，经原矿山企业主管部门确认可以安全开采并不会引起严重环境后果的残留矿体；
(四)国家规划可以由集体所有制矿山企业开采的其他矿产资源。
集体所有制矿山企业开采前款第(二)项所列矿产资源时，必须与国有矿山企业签定合理开发利用矿产资源和矿山安全协议，不得浪费和破坏矿产资源，并不得影响国有矿山企业的生产安全。
第三十九条私营矿山企业开采矿产资源的范围参照本细则第三十八条的规定执行。
第四十条个体采矿者可以采挖下列矿产资源：
(一)零星分散的小矿体或者矿点；
(二)只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第四十一条国家设立国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区时，对应当撤出的原采矿权人，国家按照有关规定给予合理补偿。
【章名】第六章法律责任
第四十二条依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：
(一)未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得50%以下的罚款；
(二)超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得30%以下的罚款；
(三)买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款；
(四)非法用采矿权作抵押的，处以5000元以下的罚款；
(五)违反规定收购和销售国家规定统一收购的矿产品的，处以违法所得一倍以下的罚款；
(六)采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处以相当于矿产资源损失价值50%以下的罚款。
第四十三条违反本细则规定，有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)批准不符合办矿条件的单位或者个人开办矿山的；
(二)对未经依法批准的矿山企业或者个人颁发采矿许可证的。
【章名】第七章附则
第四十四条地下水资源具有水资源和矿产资源的双重属性。地下水资源的勘查，适用《矿产资源法》和本细则；地下水资源的开发、利用、保护和管理，适用《水法》和有关的行政法规。