商业经营管理办法篇1
陷阱一：假特许，真卖设备
一些项目方列出的加盟条件是不收加盟费，只需购买他们的机器并一次进货多少台，就可以取得县、市一级的市场权。而往往是，一旦该公司“圈钱”成功后就会马上逃之夭夭，投资者只能自认损失。上海4050项目——得意咖啡，在上海卖了1000多台，每台1.58万，让项目方狂骗上千万后“跑路”。
政策:
《办法》对特许经营下了定义”通过签订合同，特许人将有权授予他人使用的商标、商号、经营模式等经营资源，授予被特许人使用；被特许人按照合同约定，在统一经营体系下从事经营活动，并向特许人支付特许经营费。不再包括产品、设备、技术、专利等。
对策:
如果创业者在考察某个加盟项目时，发现同样的机器在市场上可以用更低的价格买来，且购买机器的费用占了加盟连锁金额的大头甚至是全部的话，就要提高警惕。
陷阱二：宣传夸大投资回报
一家连锁特许方宣传加盟该项目只需三个月就收回好几十万的投资，无须要加盟者操心，只要每月等着收钱，特许方全面负责培训、广告投入和前期数月的经营。但加盟商一旦加入该连锁体系后却发现投资成本远不止原先所说的金额，商家事前的承诺并没有到位，搞了两三年后仍未收回成本。
政策:
《办法》要求特许人在宣传、促销、出售特许经营权时，广告宣传内容应当准确、真实、合法，不得有任何欺骗、遗漏重要事实或者可能发生误导的陈述。特许人不得人为夸大特许经营所带来的利益或者有意隐瞒特许经营客观上可能出现的影响他人利益的情况。
对策:
同正常经营一样，一个加盟项目也有一个投资回收过程，才有赢利的可能。对于那些盟主声称的收益率远远高于行业平均水平的，就值得怀疑。同时提醒广大加盟者，特许加盟并不能赚大钱，因此加盟者不要急功近利，也不要有什么幻想一夜暴富。
陷阱三：“样板店”原来全是“加盟托”
很多加盟者认为，我要先考察加盟店和样板店来看看，如果好我就加盟。可是，不少特许方就利用投资者的这一心理设置圈套。他们通过对几个加盟店和样板店的包装、造势进行内外勾结，让加盟者看到火暴的生意，误以为看到了真实的未来，其实全是加盟托，最后等你加盟了，特许方只顾收取加盟费、管理费，别的事情就什么也不管了。
政策:
《办法》中规定特许人在中国境内拥有至少两家经营一年以上的直营店或者由其子公司、控股公司建立的直营店;具有良好信誉，无以特许经营方式从事欺诈活动的记录。
对策:
加盟者在做出加盟决策之前，最好多看看同一品牌之下，多家店的经营情况，除了看总店之外，还要自己随意选择几家加盟店了解情况，可以运用观察法通过几天的观察来看看究竟加盟店是不是能赚钱。不要去总部指定的一家加盟店，那很有可能是盟主故意营造的“样板”。
陷阱四：合同陷阱玩你没商量
很多特许加盟授权时承诺全部收购加盟方的产品，有多少收多少。但特许方会在合同上注明要达到他们的产品标准，这种标准看似要求很低，但又很模糊，当加盟方生产出产品后，授权方可以以产品不符合要求为由拒收，加盟者只能吃哑巴亏;也有特许方用没有资格的主体来签订合同，如以办事处和加盟者签订协议，最后出现问题时加盟者诉讼无门。
政策:
《办法》对合同条款进行详细规定，涉及特许经营权的内容、期限、地点等十四项内容，更好地保护当事人的权益。
对策:
在选择连锁项目加盟时，合同是保障自己权益的最后一道屏障，不能随随便便就签字画押，必须将所有与自己切身利益相关的条款仔细推敲。如果有条件，最好请一名专业人士来协助。
特许经营是指特许者将自己所拥有的商标（包括服务商标）、商号、产品、专利和专有技术、经营模式等以特许经营合同的形式授予被特许者使用，被特许者按合同规定，在特许者统一的业务模式下从事经营活动，并向特许者交付相应的费用。特许经营在我国始于20世纪90年代。经过十几年的发展，目前我国特许经营体系达1900多个，涉及超级市场、便利店、家电专业店、服装专卖店、药店、书店、洗衣店、彩扩店等近60个行业及业态。（编辑/雨马）
一个小门面，几万元的资金就能够做“品牌店”。最近几年来，特许经营，加盟连锁，成为中小创业者寻求项目、创业致富的一条捷径。不过，打着特许经营的幌子，各地也出现诸多诈骗事件。1月8日下午，南京创业者服务中心举办专题讲座，中心首席专家连文杰详细解读了商务部去年年底颁布，并将于2月1日施行的《商业特许经营管理办法》（以下简称《办法》），为准备创业的准老板们指点迷津。
陷阱一：假特许，真卖设备
一些项目方列出的加盟条件是不收加盟费，只需购买他们的机器并一次进货多少台，就可以取得县、市一级的市场权。而往往是，一旦该公司“圈钱”成功后就会马上逃之夭夭，投资者只能自认损失。上海4050项目——得意咖啡，在上海卖了1000多台，每台1.58万，让项目方狂骗上千万后“跑路”。
政策:
《办法》对特许经营下了定义”通过签订合同，特许人将有权授予他人使用的商标、商号、经营模式等经营资源，授予被特许人使用；被特许人按照合同约定，在统一经营体系下从事经营活动，并向特许人支付特许经营费。不再包括产品、设备、技术、专利等。
对策:
如果创业者在考察某个加盟项目时，发现同样的机器在市场上可以用更低的价格买来，且购买机器的费用占了加盟连锁金额的大头甚至是全部的话，就要提高警惕。
陷阱二：宣传夸大投资回报
一家连锁特许方宣传加盟该项目只需三个月就收回好几十万的投资，无须要加盟者操心，只要每月等着收钱，特许方全面负责培训、广告投入和前期数月的经营。但加盟商一旦加入该连锁体系后却发现投资成本远不止原先所说的金额，商家事前的承诺并没有到位，搞了两三年后仍未收回成本。
政策:
《办法》要求特许人在宣传、促销、出售特许经营权时，广告宣传内容应当准确、真实、合法，不得有任何欺骗、遗漏重要事实或者可能发生误导的陈述。特许人不得人为夸大特许经营所带来的利益或者有意隐瞒特许经营客观上可能出现的影响他人利益的情况。
对策:
同正常经营一样，一个加盟项目也有一个投资回收过程，才有赢利的可能。对于那些盟主声称的收益率远远高于行业平均水平的，就值得怀疑。同时提醒广大加盟者，特许加盟并不能赚大钱，因此加盟者不要急功近利，也不要有什么幻想一夜暴富。
陷阱三：“样板店”原来全是“加盟托”
很多加盟者认为，我要先考察加盟店和样板店来看看，如果好我就加盟。可是，不少特许方就利用投资者的这一心理设置圈套。他们通过对几个加盟店和样板店的包装、造势进行内外勾结，让加盟者看到火暴的生意，误以为看到了真实的未来，其实全是加盟托，最后等你加盟了，特许方只顾收取加盟费、管理费，别的事情就什么也不管了。
政策:
《办法》中规定特许人在中国境内拥有至少两家经营一年以上的直营店或者由其子公司、控股公司建立的直营店;具有良好信誉，无以特许经营方式从事欺诈活动的记录。
对策:
加盟者在做出加盟决策之前，最好多看看同一品牌之下，多家店的经营情况，除了看总店之外，还要自己随意选择几家加盟店了解情况，可以运用观察法通过几天的观察来看看究竟加盟店是不是能赚钱。不要去总部指定的一家加盟店，那很有可能是盟主故意营造的“样板”。
陷阱四：合同陷阱玩你没商量
很多特许加盟授权时承诺全部收购加盟方的产品，有多少收多少。但特许方会在合同上注明要达到他们的产品标准，这种标准看似要求很低，但又很模糊，当加盟方生产出产品后，授权方可以以产品不符合要求为由拒收，加盟者只能吃哑巴亏;也有特许方用没有资格的主体来签订合同，如以办事处和加盟者签订协议，最后出现问题时加盟者诉讼无门。
政策:
《办法》对合同条款进行详细规定，涉及特许经营权的内容、期限、地点等十四项内容，更好地保护当事人的权益。
对策:
在选择连锁项目加盟时，合同是保障自己权益的最后一道屏障，不能随随便便就签字画押，必须将所有与自己切身利益相关的条款仔细推敲。如果有条件，最好请一名专业人士来协助。
商业经营管理办法篇2
随着陕甘宁边区政治经济形势的变化，工商行政管理的专业职能机构逐步建立和健全起来，为边区工商行政管理工作的开展奠定了基础。陕甘宁边区工商行政管理分为市场管理、公营和私营企业管理等几个方面。
(一)市场管理。市场管理主要是管理市场交易，保护和发展合法经营，保护市场物价稳定，维护计划供应。陕甘宁边区成立后，边区政府实行休养生息的政策，开始恢复和发展经济，所以，工商业并不发达，集市较少建立，市场管理开展较少，1942年边区高级干部会议之后，大大加强了市场管理，总体方针是:对外管理，对内自由。具体办法有:
(1)国家商店与合作社结合———国家商店有左右市场的经济力量，而且是主导力量，合作社则是他的主要助手。国家商店数量少，主要分布在市县级，而合作社相对数量较多，分布在广大的乡村，成为国家商店与乡村群众联系的纽带，在国家商店的指导下，进行收购土产，供给日用品的业务，以调剂物资调整物价;
(2)扶住与依靠中小商人，繁荣市场，稳定物价。管理出口物资，管理外汇，反对垄断;
(3)对外贸易实行公私兼顾，互助合作，团结内部，一致对外的方针;
(4)对粮食、牲畜、棉花、、烟酒、食盐等物资的管理，边区政府出台了《禁止粮食出境》、《禁止以牛羊等牲畜及皮毛脂肪油类资助敌人》、《统一收购土棉实施办法》、《陕棉采购及运输管理暂行办法》等政策，对粮食、牲畜、棉花管理作出了明确规定，此外还出台了《烟酒专卖》、《食盐统销》的政策，实行食盐统销和烟酒专卖，出台了一系列政策禁止交易的政策，如《陕甘宁边区查获暂行办法》、《陕甘宁边区抗战时期查获违禁物品奖惩规则》等，加强对的管理;
(5)货币管理。出台了《关于停止法币行使布告》、《核准法币出境手续》、《破坏金融处罚条例》、《关于设立货币交换所的布告》、《货币交换所买卖和批审外汇办法》、《管理银洋暂行办法》、《为令知管理银洋办法之进行步骤》等政策，提出了一整套货币管理的制度;
(6)进出口物资管理。陕甘宁边区对进出口物资实行分类管理，专门制定了《陕甘宁边区战时管理进出口及过境物品暂行办法》，把进出口物资分为允许、特许、禁止三类进行管理，陕甘宁边区物资局制定了《特许进出物资特许手续的规定》，对特许进出物资实行登记管理，制定了《进出过境物资管理暂行办法》，对一些禁止入境的物资作出规定。
(7)度量衡管理。陕甘宁边区工商厅制定了一系列政策，如《为通令保护搜集度量衡标准器检定用器》、《划一度量衡推行方案》、《划一度量衡推行步骤实施办法》、《度量衡器具制造许可执照暂行条例》等，对度量衡的保护、制造、推行作出了明确规定。
(二)公营工商企业管理。为了有效管理工商企业，军委、边区中央局、边区政府1940年5月27日联合出台了《关于公营商店的决定》规定:“在同一市镇内有三个以上公营商店的应组织‘公营商店联合会’，所有公营店均应加入，受所在市镇之贸易总局或分局的领导”，“所有地区内一切公营商店，统限于本年六月以内一律向边区贸易局登记，如逾期不向贸易局登记，又不加入(公营商店联合会)又不受贸易局和政府领导的，一律不许营业。”1942年，边区贸易总局、税务总局《公私商业同时办理营业登记的通知》，公私营商店一律到当地贸易税务机关办理营业许可证。同年，边区政府公布《陕甘宁边区合作社登记暂行办法》，合作社成立后应向所在地县(市)政府申请登记，由建设厅合作指导局发给经营登记证。1944年12月《边区纸烟制造业管理及征税实行办法》，规定纸烟制造业登记管理办法。1949年8月颁布《陕甘宁边区工矿商业登记暂行办法》，规定境内公营、私营和合作经营工矿业办理登记后，才能营业，并受法律保护。同时边区政府对登记的办法及注意事项也作出了规定，如《陕甘宁边区贸易税务总局布告》陕甘宁边区贸易税务局《办理营业登记及颁发营业许可证办法》《陕甘宁边区营业登记办法》等。另外，边区政府制定了《工矿工作组织规程》、《矿业开采管理暂行条例》，对工矿管理的职责、机构、权限作出了明确规定。此外，还有商标方便的管理，边区注册的驰名商标有“丰足牌”火柴等商标。1945年8月，《解放日报》公布解放区办理的注册商标。1949年7月，边区政府工商厅颁布《陕甘宁边区商标注册暂行办法》。
(三)私营工商企业管理。边区政府出台了一系列鼓励发展私营工商业的政策，如《陕甘宁边区奖助实业投资暂行条例》、《中共中央关于工矿业政策的指示》、《陕甘宁边区政府建设厅推广纺棉纺毛办法》等等，刺激了边区工商企业的发展。在边区，无论行商、坐商、旅店，只要按照“发展经济，保障供给”之方针，不违法走私，一律自由经营。1940年和1942年，边区政府对私营工商业实行登记管理，办理营业执照，实行营业许可证制度，手工业划分为两个行业(手工业门市部和手工业制造)，商业划分为5个行业(店行、布匹行、杂货行、食品行、日杂行)，组成工业联合会，扶持棉纺织、皮革、铁木器、毛毡业;帮助银匠、油匠转业。为了扶持中小私营企业经营商业，边区政府采取了如下措施:
(1)“押货借款”，即可以抵押现有货物向银行借款，帮助商人购买新货。从1942年3月以来，已经帮助15户商家，共借款220500元;
(2)外汇许可制度:如果商人申请外汇，须经贸易局审批后视情况而决定许可，为了调剂市场需要，贸易局和银行配合，建立35个交换所;
(3)调整度量衡:为了公平交易，统一了度量衡。把几种不同的尺，改为通用的正裁尺，把几种不同的斗，改为30斤斗，把几种不同的秤，改为16两秤;
(4)规定各业务据点:贸易局团结10至15个小商人，给予帮助，廉价批发货物，贷款销货，供给原料。1944年，边区私营工厂有很大发展。延安、固临、延长、子长、鄜县、甘泉等地有私营纺织厂50家，310人，煤矿23家，炭工1891人。1946年，延安市手工业行业由1937年的10个发展到14个，户数由1937年的25户增至138户，从业人员由1937年的百余人增至500余人。边区政府为了吸引资本家到边区来投资，制定了雇主和工人间劳资两利的政策，“实行一种仲介制度，在政府仲介之下，劳资双方定立劳动契约，”调整了各阶层的关系，取得了全体人民的拥护。还出台了《陕甘宁边区私营企业劳资争议调处办法》，对私营企业劳资争议的调处办法作出了明确规定，制定了《保护工人权利发展战时生产》，对工作时间、工资、劳动合同等涉及工人权利的各个方面作出了明确的规定，保障了工人的合法权益。此外，边区政府特别注重商会的建设，发挥商会沟通政府与工商业者之间桥梁的作用，制定了《陕甘宁边区各市(县)商会组织章程》、《陕甘宁边区各市(县)工商联合会组织暂行条例》(草案)、《陕甘宁边区各市(县)工商同业会组织暂行条例》(草案)等制度，对会员的权利与义务、商会委员会的选举、会议召开等作出了明确规定。
二、陕甘宁边区工商行政管理的历史作用
陕甘宁边区工商行政管理取得了显著成效，保障了社会经济秩序的良好运行，保护了公私企业的合法权益，促进了工商业的发展，为新中国工商行政管理积累了经验。
(一)保障了市场的良好运行，稳定了社会经济秩序。陕甘宁边区政府成立初期，城镇工商业较少，农村商品经济不发达，甚至集市都无法建立，为此边区政府大力发展集市，使贸易范围伸展到广大农村。1942年陇东分区有集市40处，其中华池15处，庆阳8处，环县(包括曲子县)15处，合水2处。正文前插图绥德分区有集市43个，关中分区有22个。传统的骡马交流大会、庙会逐渐恢复，商业一度出现繁荣的景象。通过公营商店主导整个市场，对边区市场管理发挥了积极的作用。皖南事变后，对边区实行经济封锁，外援断绝，所需物资供不应求，市场物价上涨，为此边区政府加强了市场管理，如1944年延安市骡马大会，大商人囤布高价出售，边区政府则支持中小商人采取廉价出售来稳定物价，受到良好效果，通过对物资的有效管理，促进了边区市场的稳定，特别是对度量衡的管理，打击投机倒把等市场不公平竞争行为，维护了市场的稳定，促进了市场的繁荣。严格把好外汇审批关，扩大边币流通，限制法币流通，取缔骡马店黑市交易，打击投机走私活动，整顿商户账目，调整商业等级，杜绝偷税漏税。保障了市场的运行，稳定了经济秩序。
(二)保护了公私企业的合法权益。陕甘宁边区的工商业主要由公营和私营两部分组成。边区政府制定一系列政策，不仅保护了公营企业，更保护了私营企业和合作社的合法权益。公私企业都可以进行登记，并颁发营业许可证，在边区私有财产、私营工矿企业、私营商业、私营运输业等都受到法律的保护，边区政府鼓励发展私营工商业，通过贷款，货物支持等各种方式扶住中小商人，对私营工商业在市场管理方面的优惠政策在法律法规政策的制定上得到了确认，得到了有效的保护。
(三)促进了工商业的发展。陕甘宁边区成立后，曾建立了一批公营商店，随着公营商业的发展，不同性质的公营公司相继建立，如盐业公司，土产公司、南昌公司、永昌公司等，这些公司和原有的公营商店一起构成了陕甘宁边区比较完善的公营商业体系。为了自给的需要，边区政府允许机关、部队、学校也经营商业，推动了当地市场的繁荣，促进了经济发展。在边区内部市场上，国家商店是市场经济的主导力量，消费合作社是公营商店的助手，在广大的农村为群众服务以及推动边区工商业的发展方面发挥了应有的作用。私营商业发展表现在商户大幅度的增加，1940年延安的商户是279家，1941年355家，1942年370家，1943年455家，1944年473家。总之，由于有效的工商行政管理，促进了边区工商业的发展。
商业经营管理办法篇3
第一条（目的）
为了规范市场经营管理和场内经营行为，维护商品交易市场秩序，保障市场经营管理者、场内经营者和商品购买者的合法权益，促进商品交易市场的健康发展，根据本市实际，制定本办法。
第二条（含义）
本办法所称的商品交易市场，是指由市场经营管理者经营管理、场内经营者集中进行现货商品交易的固定场所。
本办法所称的市场经营管理者，是指依法设立，利用自有或者租用的固定场所，组织场内经营者集中进行现货商品交易，从事市场经营、服务和管理的企业法人。
本办法所称的场内经营者，是指在市场内以自己的名义从事现货商品交易的企业、个体工商户、自产自销的农民及其他组织。
第三条（适用范围）
本市行政区域内商品交易市场的设置、经营管理、场内交易以及相关监督管理活动，适用本办法。
第四条（部门职责）
市商业行政主管部门负责本市各类商品交易市场规划和规范的的协调、指导和管理。
本市有关行政主管部门按照各自职责，协同对本行业商品交易市场进行指导和管理。
各级工商、卫生、税务、质量技监、公安、消防、环境保护、市容环境卫生、价格、城市交通等行政监督管理部门按照各自职责，依法对商品交易市场实施监督管理。
第五条（区县、乡镇政府和街道办事处的职责）
区、县人民政府对本区域内的商品交易市场的规划和设置进行协调和管理。
乡、镇人民政府、街道办事处对本区域内商品交易市场的周边环境和秩序进行管理。
第六条（原则）
商品交易市场的设置，应当遵循活跃流通、方便市民和合理布局的原则，符合设置条件；重要商品交易市场应当实行规划调控、择优授予经营权。
商品交易市场的经营管理应当实行提供服务与实施管理相结合，明确经营管理者的市场管理责任。
场内经营者在商品交易市场内从事商品交易活动，应当信守承诺、合法经营、正当竞争，不得侵犯商品购买者和其他经营者的合法权益。
第二章商品交易市场的设置
第七条（商品交易市场的设置条件）
商品交易市场的设置应当符合下列条件：
（一）市场选址符合城市建设规划，并达到环境保护和市容环境卫生的要求；
（二）有与交易的商品品种和规模相适应的固定场地和配套设施；
（三）有一定数量具备管理资格的市场管理人员；
（四）法律、法规和规章规定的其他条件。
设置商品交易市场不得占用道路和绿地、林地，不得给周边居民的正常生活造成明显影响。
各类商品交易市场设置的具体条件由市商业行政主管部门会同有关行政主管部门提出，经征求行政监督管理部门和相关行业协会意见后确定，并向社会公布。
第八条（重要商品交易市场的规划管理）
本市对食用农产品市场等重要商品交易市场的设置实行规划管理。
其他需要实行规划管理的重要商品交易市场，由市商业行政主管部门或者市有关行政主管部门会同市商业行政主管部门提出，报市人民政府确定后向社会公布。
第九条（市场布局规划的编制）
市场布局规划由市商业行政主管部门编制或者协同有关行政主管部门编制，报市人民政府批准后施行。
市场布局规划应当包括商品交易市场设置的数量、区域、方位、规模和功能等基本内容。
编制市场布局规划，应当征询相关行业协会的意见。
第十条（市场经营权的公开招标）
重要商品交易市场的市场经营权，应当依照竞争择优的原则，通过公开招投标方式确定。
公开招投标的具体操作程序，由市商业行政主管部门负责制订，并由有关行政主管部门组织实施。
通过公开招投标程序取得的市场经营权不得转让。
第十一条（食用农产品市场的规划管理）
食用农产品批发市场的布局规划，由市商业行政主管部门会同市农业行政主管部门、市工商行政管理部门、市卫生行政部门编制，报市人民政府批准后施行。
以零售为主的食用农产品市场的布局规划，由区、县商业行政主管部门会同区、县农业行政主管部门、工商行政管理部门、卫生行政部门编制，报同级人民政府批准后施行。
市级商业中心不得设置食用农产品批发市场。以其他商品交易市场名义开办的市场内，不得从事食用农产品交易。
第三章市场经营管理者
第十二条（登记注册）
申请从事市场经营管理活动的，应当在其筹备设置的商品交易市场具备本办法规定的设置条件后，向工商行政管理部门办理登记注册，领取企业法人营业执照。
市场经营管理者在登记注册地以外从事市场经营管理活动的，应当在其筹备设置的商品交易市场具备本办法规定的设置条件后，向市场所在地工商行政管理部门办理分支机构登记注册，领取营业执照。
第十三条（企业名称和经营范围）
市场经营管理者的企业名称中，行业部分应当标明“市场经营管理”字样。
不从事市场经营管理的企业，其名称中不得使用“市场经营管理”的字样。
第十四条（申请开业登记应当提交的材料）
市场经营管理者申请开业登记，除符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》规定提交的材料外，还应当向登记主管机关提交下列文件：
（一）符合消防、卫生、治安、环境保护等要求的证明材料；
（二）符合规定用途的房地产所有权或者使用权的证明材料；
（三）符合规定的市场管理人员的证明材料；
（四）法律、
法规和规章规定的其他材料。
食用农产品等重要商品交易市场的市场经营管理者申请开业登记的，还应当提交市场经营权中标通知书。
第十五条（变更登记和注销登记）
市场经营管理者变更企业名称、住所、经营场所、法定代表人、经营范围、注册资本、经营期限等，应当向登记主管机关办理变更登记。
市场经营管理者歇业、宣告破产或者其他原因终止营业的，应当及时向登记主管机关办理注销登记。
第十六条（制订和实施市场管理制度）
市场经营管理者应当制订各项市场管理制度，定期在本市场组织检查市场管理制度的实施情况，并根据检查结果及时采取必要措施。
第十七条（维护经营场地和设施）
市场经营管理者应当维护市场内各项经营设施以及消防、卫生、环境卫生和安保等设施，确保相关设施处于完好状态。
第十八条（进场经营合同的规范指导）
市场经营管理者在与场内经营者订立进场经营合同时，可以参照进场经营合同示范文本，约定双方依法规范经营的有关权利义务、违约责任以及纠纷解决方式。
进场经营合同示范文本，由市商业行政主管部门会同市工商行政管理部门制订并推荐使用。
第十九条（督促场内经营者依法经营）
市场经营管理者应当核验场内经营者的营业执照、税务登记证和各类经营许可证。
市场经营管理者应当督促场内经营者履行有关法律规定和市场管理制度，增强诚信服务、文明经商的服务意识，倡导良好的经营作风和商业道德。
第二十条（场内公示）
市场经营管理者应当在场内显著位置悬挂其营业执照、税务登记证以及各类经营许可证，公布市场管理制度以及行政监督管理部门、投诉机构的地址和电话。
市场经营管理者应当在场内显著位置设立公示牌。有关行政监督管理部门、市场经营管理者负责对本市场内的违法经营行为、获得表彰奖励的情况以及经营活动中应当注意的事项进行公示。
第二十一条（配置计量器具和协助计量检定）
市场经营管理者应当配合质量技监部门对场内使用的、属于强制检定范围内的计量器具进行登记造册，并组织场内经营者向指定的计量检定机构申请周期检定，督促场内经营者依法对计量器具进行日常维护。
市场经营管理者应当在市场内配置复验计量器具。
鼓励市场经营管理者为场内高价位的商品提供计量器具规范服务，统一出具量值数据。
第二十二条（市场交易情况的统计）
市场经营管理者负责统计市场交易情况，填报统计报表，定期向有关行政主管部门报送。
第二十三条（专用区域的划定）
以零售为主的食用农产品市场的市场经营管理者应当在场内划定不少于本市场营业面积5％的专用区域，用于农民出售自产自销的食用农产品或者非正规就业劳动组织人员经营食用农产品。
第二十四条（对场内经营者进行监督）
市场经营管理者不得为从事非法交易的场内经营者提供场地、保管、仓储、运输等条件。
场内经营者有违反法律、法规、规章规定行为的，市场经营管理者应当立即制止和督促改正，并向有关行政监督管理部门报告，配合行政监督管理部门的调查处理。
第二十五条（纠纷处理和赔偿）
市场经营管理者应当建立市场交易纠纷调解处理的有关制度。
鼓励市场经营管理者建立消费者先行赔偿制度。场内经营者侵犯消费者合法权益，消费者无法从场内经营者获得赔偿的，市场经营管理者有义务根据市场管理制度的规定，对消费者承担赔偿责任。
市场经营管理者承担赔偿责任后，可以向负有赔偿责任的场内经营者追偿。
第二十六条（商品交易市场的终止经营）
市场经营管理者歇业或者其他自身原因终止经营的，应当提前一个月通知场内经营者，并与场内经营者结清有关财务手续。
实行规划管理的重要商品交易市场终止营业的，市场经营管理者应当提前一个月向授予其市场经营权的行政主管部门报告。
第二十七条（委托市场管理服务）
市场经营管理者可以委托专业的市场管理服务机构从事市场管理服务。
受委托的专业市场管理服务机构从事市场管理服务的，不免除市场经营管理者应当承担的市场管理义务及法律责任。
第二十八条（行业协会）
鼓励市场经营管理者自愿组成市场经营管理的行业协会，实行对商品交易市场的服务、自律和协调。
第四章场内经营者
第二十九条（依法经营）
场内经营者应当依法经营，遵守市场管理制度，自觉维护市场秩序。
第三十条（亮证经营）
场内经营者应当在显著位置悬挂其营业执照、税务登记证以及依法应当取得的各类经营许可证。
农民在市场内出售自产自销的食用农产品，或者非正规就业劳动组织人员从事经营活动的，不受前款限制，但应当持有有关证明，并在市场经营管理者划定的专用区域内经营。
第三十一条（经营范围）
内经营者应当按照工商行政管理部门核准的经营范围从事经营活动，不得超越经营范围。
第三十二条（进货凭证的保存）
场内经营者购进商品的，应当检验商品质量，并保存能够证明进货来源的原始发票、单证等，但农民销售自产自销的食用农产品的除外。
特约经销品牌商品的，场内经营者应当向进货方索取授权证明。
第三十三条（购货凭证的开具）
场内经营者出售商品，应当按照国家有关规定或者商业惯例，向商品购买者出具由本市税务部门监制的统一发票或者其他购货凭证。
第三十四条（重要商品销售台账的建立）
经营下列商品的场内经营者，应当建立购销台账：
（一）豆制品、肉类、粮食及其制品和电器产品等与人体健康、生命安全密切相关的商品；
（二）钢材、化工原料、有色金属等属于重要生产资料的商品；
（三）属于驰名商标或者地方著名商标的商品。
第五章法律责任
第三十五条（擅自设立市场的处罚）
未经注册登记擅自设立、经营商品交易市场的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》或者《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定作出处理。
第三十六条（超越经营范围的处罚）
未经注册登记擅自设立、经营商品交易市场的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》或者《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定作出处理。
市场经营管理者超越经营范围的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国公司登记管理条例》或者《中华人民共和国企业法人登记管理条例》有关规定进行处罚。
第三十七条（市场经营管理者不履行管理职责的责任）
市场经营管理者未履行下列市场管理职责的，由工商行政管理部门限期改正；拒不改正的，予以警告，并可视情节轻重给予1000元以上、5000元以下的罚款：
（一）未制订各项市场管理制度的；
（二）未在场内显著位置设立公示牌的。
第三十八条（市场经营管理者不履行监督职责的责任）
市场经营管理者违反本办法第十九条第一款规定，并允许不符合本办法第三十条规定的组织或者个人进场经营的，由工商行政管理部门予以警告，并给予1000元以上、5000元以下的罚款。
市场经营管理者为从事违法经营的场内经营者提供场地、保管、仓储、运输等条件或者采取纵容、隐瞒方式予以庇护的，由工商行政管理部门给予5000元以上、1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上、2万元以下罚款。
第三十九条（场内经营者的法律责任）
场内经营者不履行法律、法规或者规章规定的义务，相关行政监督管理部门可以按照法律、法规或者规章的规定进行处罚。
第六章附则
第四十条（适用的例外）
法律、法规、规章对有关商品交易市场的管理部门、布局规划、设置条件和监管职能等有特别规定的，从其规定。
商业企业租赁柜台的经营行为，不适用本办法。
第四十一条（现有市场的过渡条款）
商业经营管理办法篇4
第二条外国公司、企业和其它经济组织或者个人（以下简称“外国投资者”）在中国境内设立外商投资商业企业，从事经营活动，遵守本办法。
第三条外商投资商业企业是指从事以下经营活动的外商投资企业：
（一）佣金：货物的销售商、经纪人或拍卖人或其他批发商通过收取费用在合同基础上对他人货物进行的销售及相关附属服务；
（二）批发：对零售商和工业、商业、机构等用户或其他批发商的货物销售及相关附属服务；
（三）零售：在固定地点或通过电视、电话、邮购、互联网络、自动售货机，对于供个人或团体消费使用的货物的销售及相关附属服务；
（四）特许经营：为获取报酬或特许经营费通过签订合同授予他人使用其商标、商号、经营模式等。
外国公司、企业和其它经济组织或者个人必须通过在中国境内设立的外商投资企业从事前款第（一）、（二）、（三）、（四）项所规定的经营活动。
第四条外商投资商业企业应遵守中华人民共和国法律、行政法规及相关规章，其正当经营活动及合法权益受中国法律的保护。
第五条国家商务主管部门依法对外商投资商业领域及外商投资商业企业的经营活动进行监督和管理。
第六条外商投资商业企业的外国投资者应有良好的信誉，无违反中国法律、行政法规及相关规章的行为。鼓励具有较强的经济实力、先进的商业经营管理经验和营销技术、广泛的国际销售网络的外国投资者举办外商投资商业企业。
第七条外商投资商业企业应当符合下列条件：
（一）最低注册资本符合《公司法》的有关规定。
（二）符合外商投资企业注册资本和投资总额的有关规定。
（三）外商投资商业企业的经营期限一般不超过30年，在中西部地区设立外商投资商业企业经营期限一般不超过40年。
第八条外商投资商业企业开设店铺应当符合以下条件：
（一）在申请设立商业企业的同时申请开设店铺的，应符合城市发展及城市商业发展的有关规定。
（二）已批准设立的外商投资商业企业申请增设店铺的，除符合第（一）项要求外，还应符合以下条件：
1、按时参加外商投资企业联合年检并年检合格；
2、企业的注册资本全部缴清。
第九条经批准，外商投资商业企业可以经营下列业务：
（一）从事零售业务的外商投资商业企业：
1、商品零售；
2、自营商品进口；
3、采购国内产品出口；
4、其它相关配套业务。
（二）从事批发业务的外商投资商业企业：
1、商品批发；
2、佣金（拍卖除外）；
3、商品进出口；
4、其它相关配套业务。
外商投资商业企业可以授予他人以特许经营方式开设店铺。
外商投资商业企业经批准可以从事以上一种或几种销售业务，其经营的商品种类应在合同、章程有关经营范围的内容中注明。
第十条外商投资商业企业的设立与开设店铺，按照下列程序办理：
（一）外商投资商业企业的立项、可行性研究报告和企业设立一次性申报和核准。
（二）除本条第一款第（三）、（四）项另有规定外，拟设立外商投资商业企业的投资者、申请开设店铺的已设立的外商投资商业企业需向外商投资商业企业注册地的省级商务主管部门分别报送第十二条和第十三条所规定的申请文件。省级商务主管部门对报送文件进行初审后，自收到全部申请文件之日起一个月内上报商务部。商务部应自收到全部申请文件之日起三个月内作出是否批准的决定，对于批准设立的，颁发《外商投资企业批准证书》，对于不批准的，应说明原因。
商务部可以依照本办法授权省级商务主管部门审批上述申请。
（三）从事零售业务的外商投资商业企业在其所在地省级行政区域内开设店铺，如符合以下条件且经营范围不涉及电视、电话、邮购、互联网络、自动售货机销售及本办法第十七条、十八条所列商品的，由该省级商务主管部门在其审批权限内审批并报商务部备案。
1、单一店铺营业面积不超过3000平方米，且店铺数量不超过3家，其外国投资者通过设立的外商投资商业企业在中国开设同类店铺总数不超过30家；
2、单一店铺营业面积不超过300平方米，店铺数量不超过30家，其外国投资者通过设立的外商投资商业企业在中国开设同类店铺总数不超过300家。
（四）中外合资、合作商业企业的商标、商号所有者为内资企业、中国自然人，且中国投资者在外商投资商业企业中控股、该外商投资商业企业的经营范围不涉及本办法第十七、十八条所列商品的，其设立及开店申请由企业所在地省级商务主管部门在其审批权限内审批。如跨省开设店铺，还应征求拟开设店铺所在地省级商务主管部门的意见。
未经商务部授权，省级商务主管部门不得自行下放本条第一款第（三）、（四）项所规定的审批权。
第十一条投资者应当自收到批准证书之日起一个月内，凭《外商投资企业批准证书》，向工商行政管理机关办理登记手续。
第十二条申请设立外商投资商业企业，应当报送下列文件：
（一）申请书；
（二）投资各方共同签署的可行性研究报告；
（三）合同、章程（外资商业企业只报送章程）及其附件；
（四）投资各方的银行资信证明、登记注册证明（复印件）、法定代表人证明（复印件），外国投资者为个人的，应提供身份证明；
（五）投资各方经会计师事务所审计的最近一年的审计报告；
（六）对中国投资者拟投入到中外合资、合作商业企业的国有资产的评估报告；
（七）拟设立外商投资商业企业的进出口商品目录；
（八）拟设立外商投资商业企业董事会成员名单及投资各方董事委派书；
（九）工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书；
（十）拟开设店铺所用土地的使用权证明文件（复印件）及（或）房屋租赁协议（复印件），但开设营业面积在3000平方米以下店铺的除外；
（十一）拟开设店铺所在地政府商务主管部门出具的符合城市发展及城市商业发展要求的说明文件。
非法定代表人签署文件的，应当出具法定代表人委托授权书。
第十三条已设立的外商投资商业企业申请开设店铺，应当报送下列文件：
（一）申请书；
（二）涉及合同、章程修改的，应报送修改后的合同、章程；
（三）有关开设店铺的可行性研究报告；
（四）有关开设店铺的董事会决议；
（五）企业最近一年的审计报告；
（六）企业验资报告（复印件）；
（七）投资各方的登记注册证明（复印件）、法定代表人证明（复印件）；
（八）拟开设店铺所用土地的使用权证明文件（复印件）及（或）房屋租赁协议（复印件），但开设营业面积在3000平方米以下的店铺除外；
（九）拟开设店铺所在地政府出具的符合城市发展及城市商业发展要求的说明文件。
非法定代表人签署文件的，应当出具法定代表人委托授权书。
第十四条外商投资商业企业签订的商标、商号使用许可合同、技术转让合同、管理合同、服务合同等法律文件，应作为合同附件（外资商业企业应作为章程附件）一并报送。
第十五条外商投资商业企业开设店铺所用土地，应当按照国家有关土地管理的法律、行政法规的规定，以公开招标、拍卖、挂牌等方式取得商业用地。
第十六条外商投资商业企业经营国家有特殊规定的商品以及涉及配额、许可证管理的进出口商品，应当按照国家有关规定办理手续。
第十七条外商投资商业企业经营下列商品，除必须符合本办法规定外，还应符合下列规定：
外商投资商业企业经营图书、报纸、期刊的，应符合《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》。
外商投资商业企业经营加油站从事成品油零售的，应具有稳定的成品油供应渠道，符合当地加油站建设规划，经营设施符合现有国家标准和计量检定规程的规定，符合消防、环保等要求，具体实施办法由商务部另行制定。
外商投资商业企业经营药品的，应符合国家有关药品销售的管理规范。具体实施办法由商务部另行制定。
外商投资商业企业经营汽车的，应在批准的经营范围内经营。具体实施办法由商务部另行制定。
除本办法第十八条和本条另有规定外，外商投资设立农副产品、农业生产资料商业企业不受地域、股比和投资金额的限制。
从事批发的外商投资商业企业，20*年12月11日前不得经营药品、农药和农膜。2006年12月11日前不得经营化肥、成品油和原油。
从事零售的外商投资商业企业，20*年12月11日前不得经营药品、农药、农膜和成品油。2006年12月11日前不得经营化肥。
从事批发的外商投资商业企业不得经营盐、烟草，从事零售的外商投资商业企业不得经营烟草。
第十八条同一外国投资者在境内累计开设店铺超过30家以上的，如经营商品包括图书、报纸、杂志、汽车（2006年12月11日起取消本限制）、药品、农药、农膜、化肥、成品油、粮食、植物油、食糖、棉花等商品，且上述商品属于不同品牌，来自不同供应商的，外国投资者的出资比例不得超过49%。
第十九条外商投资商业企业授予他人以特许经营方式开设店铺的，除应遵守本办法规定外，国家对特许经营活动另有规定的，还应遵守其规定。
第二十条外商投资商业企业经营拍卖业务，应符合《拍卖法》、《文物法》等有关法律，由商务部予以审批，具体实施办法另行制定。
第二十一条20*年12月11日起，允许设立外资商业企业。
第二十二条从事零售的外商投资商业企业及其店铺的设立地域在20*年12月11日前限于省会城市、自治区首府、直辖市、计划单列市和经济特区。自20*年12月11日以后，取消地域限制。
从事批发的外商投资商业企业自本办法实施之日起取消地域限制。
第二十三条外商投资企业在境内投资商业领域的，应符合《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》，并参照本办法办理。
第二十四条外商投资商业企业以外的其它外商投资企业，从事本办法第三条所列经营活动的，应符合本办法的规定，并依法变更相应的经营范围。
第二十五条香港特别行政区、澳门特别行政区的投资者、台湾地区的投资者在中国其他省、自治区、直辖市投资设立商业企业，除下述规定外，参照本办法执行：
（一）自20*年1月1日起，香港、澳门商业服务提供者可以在内地设立外资商业企业。
（二）香港、澳门商业服务提供者在内地设立零售企业的地域范围扩大到地级市，在广东省扩大到县级市。
（三）自20*年1月1日起，香港、澳门商业服务提供者可依据本办法的相关条款申请在内地设立从事汽车零售业务的商业企业，但其申请前三年的年均销售额不得低于1亿美元；申请前一年的资产额不得低于1000万美元；在内地设立的汽车零售企业的注册资本最低限额为1000万元人民币，在中西部地区设立的汽车零售企业注册资本最低限额为600万元人民币。
（四）允许香港、澳门永久性居民中的中国公民依照内地有关法律、法规和规章设立个体工商户从事商业零售活动（除特许经营外），其营业面积不超过300平方米。
（五）本条所规定的香港、澳门商业服务提供者应分别符合《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》中关于“服务提供者”的定义及相关规定的要求。
第二十六条鼓励外商投资商业企业加入有关行业协会，加强企业自律。
商业经营管理办法篇5
无照经营是一种扰乱秩序对人民群众生命财产安全和正常的生活造成，损害国家利益，造成不公平竞争的一种违法行为。这种现象必定在一定条件下会长期存在。本文了无照经营概念和存在的形式、无照经营这种违法行为的形成的原因，不仅仅是由经营者的主观原因造成，还有许多客观上的原因和管理上的原因以及无照经营的种种危害、查处无照经营法规的适用。并从工作中了无照经营这种违法行为可以通过加大法制宣传力度，提高人们的素质来解决；有的需要靠政府有关部门去规范方能解决；有的可以通过加大行政机关的执法查处力度来解决。
关键词：无照经营查处转致
，我国已致力于建设民主和法制的社会主义国家。一个有序的社会主义市场经济，合理公平的竞争，进而维护经营者和消费者的利益。我们工商行政管理部门在此方面的行政执法显得尤为重要，下面我们围绕着无照经营这个现象来探讨一些话题。
一、无照经营的概念。
营业执照是一个经营者取得合法经营资格的凭证。就象律师的律师证、的会计证资格一样。是经营者进入市场经济大环境的“绿卡”，而无照经营者则象一个非法移民面对自己的根本利益无法拿起法律武器保护自己。在以往法律法规的规定中，无照经营一般是指未经工商行政管理机关核准登记而擅自从事经营活动的行为。总结无照经营大致有以下几种：
1、无证无照。是应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；比如食品行业需要《卫生许可证》，烟草经营需要《烟草专卖证》等等。
2、直接无照。是无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；比如服装、小商品等行业。
3、有证无照。是已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
4、照已失效。是已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；
5、无证有照。是超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。
无照经营形式只此五类，现实生活中却小到针头线脑，大到非法组织经营犯罪中无不穿插渗透，这是由我国社会现实和人们法制观念淡薄的一种必然结果。
二、无照经营产生的原因。
当前，我市无照经营现象较为突出，而且屡禁不止，原因来自多方面，并不能简单地看成仅是管理上的。从无照经营者角度去分析，我认为主要有三个方面的原因：即主观上原因、客观上原因和管理原因。
1、主观原因。除极少数无照经营者不知道从事经营活动要办营业执照外，绝大多数无照经营者都知道凡从事经营活动必须事先取得营业执照，方可从事经营活动。但为什么仍然有如此多的无照经营呢？
（1）侥幸心理。这点特别是在城乡结合部，位置偏僻的小街小巷从事无照经营的占一定比例。上述无照经营者认为，由于地域上的特点，工商行政管理机关一般很少来检查，即使检查也不一定刚巧查到自己，所以就拖着不去申办营业执照。
（2）观望心理。这点特别是在一些刚建成或尚未全部建成的商业街、新区经营的人中有一定比例。商业街、新区刚建成或尚未全部建成时，一些人在未办营业执照前就开始了经营活动。这些人你看我，我看你，你不去办照，我也不去办照，能拖则拖。
（3）怕麻烦心理。近几年来，尽管工商行政管理机关在营业执照的申请、审查、审批程序方面进行了改革，简化了一部分手续，缩短了办照时间。政府部门还成立了行政服务办证中心，进行集中审批办证，大大方便了申办营业执照。但还是有少数人觉得申办营业执照既麻烦，又要缴费，并受管理部门约束，不如没有营业执照，查到再说。
2、客观原因。当前，无照经营较多，屡查不绝，除了无照经营者自身原因外，许多客观因素的存在，也是造成无照经营多的一个重要方面。
（1）城市建设规划设施不合理、不配套。城区一些道路旁、住宅下不允许经营铝合金和防盗窗加工、快餐等有噪音、污染的行业。但一些经营户在这些地段已租了场地或装修了房子，因为有规定不允许开办这类行业，其他地方和场地又不理想或没有可供选择，所以就只好在此地违规从事无照经营。目前，一些小区、住宅下不应建造营业房的，却建起了营业房，有些小区该封闭的却变成了开放式小区。对有噪音的加工修理行业没有统一规划场地给予集中经营。有些人因地段、行业和自身等原因，不能或不愿申办营业执照，就干脆无照经营。
（2）认识差异。不可否认，在要不要取缔无照经营方面，大家确实也存在不同看法，有些人认为有些无照经营无碍大局；有些人认为，随地设摊、占道经营的无照经营方便了群众；
3、管理原因。
（1）“一阵风”。这里的“风”是指清理无照经营行为的集中行动。②我们的一些基层工商部门之所以衷情于“一阵风”的方式，主要是在思想上对清理无照经营认识不足。检查来了，一阵风似的清理几家，检查走后，好长时间不查处一次。又由于管理区域较大，管理任务又不断增加，工商行政管理机关的人力、物力都一时难以适应目前日益繁重的监督管理任务，因而使无照经营者有机可乘。应做好长期作战的思想准备，对无照经营的整治始终保持高压态势。
（2）“灯下黑”。《无照经营查处取缔办法》可谓利器，但在不少地方仍有“漏网之鱼”，有些漏洞便出自工商部门内部。①对于办公场所的左邻右舍、工商干部的亲戚朋友等的无照经营行为，常常不能一视同仁。有些甚至认为认识工商执法人员，就不用办理营业执照，等查到后找熟人说情就没事了，有些人还从小集体利益考虑，向无照经营进行收费，充当起保护伞，这些都给查处无照经营增加了难度。说重些，这就是执法黑幕。
（3）“单打一”。《无照经营查处取缔办法》对为无照经营行为提供经营场所等条件的处罚规定是很严厉的。但是，不少地方在查处无照经营行为时，往往只查处经营者，而对为其提供经营场所者的查处却很少触及，这就是查处无照经营行为中的“单打一”。②专门对为无照经营行为提供经营场所等条件者作出处罚决定，就是要铲除无照经营行为的土壤。而“单打一”的做法，恰恰给无照经营者留下了生存的土壤和空间。
三、无照经营的危害。
无照经营行为是扰乱社会主义市场经济的严重违法行为，是涉及到人身健康、公共安全、安全生产、环境保护、资源开发利用、人们的日常生活等方方面面相关，是国家和人民所不允许的行为。它扰乱了社会主义市场经济秩序，损害公平竞争，偷逃国家税收，侵害经营者和消费者的合法权益，甚至成为假冒伪劣商品的生产、销售窝点或者重大生产事故的隐患，严重危害了人体健康和社会公共安全，影响社会稳定。
1、对人民群众生命财产安全和正常的生活造成影响。如无照经营的海上、陆上加油船，加油站。由于加油船舶、加油站及其他设施设备不符合有关安全、环保等条件，经营的油品往往质量不好，所以缺乏安全、环保等可靠性，很容易发生安全、环保事故等。这些，都是影响人民群众生命财产安全的隐患。
大量路边、菜场周边、马路市场中无照经营的存在，妨碍，影响卫生，产生噪音。由于难以管理，甚至有管理不到位现象，致使这些地段还经常发生吵架斗殴等事件，引发许多治安问题。这些，严重扰乱了人民群众的正常生活。
2、损害国家利益，造成不公平竞争，增加监管难度。无照经营有着生存条件简单，表现形式多样，从业人员背景复杂等特点，给工商部门的查处带来极大的难度。无照经营商贩大多是规模小，流动性强，突出性治理远不能一网打尽，一劳永逸。无照经营从业人员复杂，三教九流，鱼目混杂，致使一些不法分子使用“你来我走，你走我来”的游击策略，或是公然对抗执法，加大了工商部门对无照经营管理的难度。一些无照经营者既不纳税，又不缴费，导致国家税费流失，损害了国家利益。无照经营户进入市场的准入成本为零，以及经营者可以自由地进入和退出市场，既然经营者可以在市场中“自由地进退”，那么，在诚信制度不完备的社会中，就有可能被投机的经营者利用来损害他人的利益。由于这些无照经营者的经营成本往往低于有照经营者，因此造成不公平竞争，对有照经营者构成冲击，容易使有照的经营者产生有照不如无照的思想，进而有部分有照者重新变成了无照者。
3、扰乱市场秩序。无照经营是无视国家法律、法规，以牟取非法利润为目的，未经工商部门核准登记、发照，擅自开业的生产、经营和服务活动。它具有即时发生，流动性大，对抗性强的特点，对有照经营造成冲击，严重扰乱了市场经济秩序。③它的主要危害为：（1）是经销的产品往往是国家禁止或限制经营的商品，直接破坏国家行政管理秩序，并可能危害人民群众生命财产安全。逃避执法部门的监管，扰乱了市场经营秩序，直接损害了合法经营者的合法权益。（2）是流动经营、占道经营，影响了市容、市貌。（3）是生产经销的产品或提供的服务，没有质量保证，容易给人民群众造成伤害，影响中小学生身心健康。电脑游戏属国家不允许经营的项目。许多中小学生由于经常到这些无照电脑游戏房玩电脑游戏，有的甚至一天好几小时玩电脑游戏并入了迷，不仅影响了，还影响了身心健康。另有一些分散在学校周边小摊的食品经营户，经营的食品几乎全都是“三无食品”，甚至是一些腐烂变质的食品。这种状况，也引起学生家长的不满，社会反响强烈。
4、使群众对政府工作产生不满情绪，引发各种社会问题的产生。有的无照经营者经销假冒伪劣商品，搞欺诈行为，侵害了群众的利益。群众多次反映都仍难以解决，引起群众对政府工作的不满，继而对政府正常工作带来难度。还有无照房地产和劳务中介机构，由于操作不规范，经常隐瞒真象从事房地产、劳务中介业务，侵害了委托人和其他当事人的合法权益。当受害人找上门时，该中介机构或已人去楼空或不予理采，造成这些受害人到处告状、投诉，引发各种社会矛盾产生。
四、查处无照经营法规的适用
在日常工作中查处无照经营一般适用《无照经营查处取缔办法》的比较多，但随着一些案例的出现，也给我们的工作提出了更高的要求，由此也引发了“转致”问题的出现。
“转致”是指适用法律的转移。现在有我们很多同志还没有转致的概念。是因为在以前我们办案比较清晰，运用的法规比较单一。例如：查处登记问题的就用《企业法人登记管理条例》，查处个体户无照经营的就用《集贸市场登记管理暂行条例》。而现在，法律、法规以及规章越来越多，调整的范围越来越复杂，相互转致的情况也越来越多。
1、主体转致。主体指的是执法监督主体、处罚主体。《无照经营查处取缔办法》中对于无照经营行为，触犯刑律的，依法追究刑事责任。如果你没有行政主体资格，那么，不管你办的案子实体上如何，哪怕当事人真违法，你也不能查他。因为不归你管。如果你查了，那只能移送有管辖权的行政机关。《无照经营查处取缔办法》第十四条规定，对于无照经营行为，触犯刑律的，依法追究刑事责任。比如：工商局办理的五万元以上的经济案件就必须按时移交检察机关办理，如果不移交，就是渎职。④
2、处罚依据转致。《无照经营查处取缔办法》第十四条第二款“对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定的规定。”比如一经营户无照经营，可以用《无照经营查处取缔办法》进行处罚，但是经调查后发现是代表某企业进行经营活动的，是某企业的分支机构，那么就用《企业法人登记管理条例》进行处罚。例如：第六条：“对于已经取得营业执照，但未依法取得许可证或者其他批准文件，或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续，擅自从事相关经营活动，法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的，工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照。”这就是具体处罚依据的转致。⑤
3、案件定性转致。对涉嫌无照经营的，初步判定可以依据《无照经营查处取缔办法》第四条五种情况进行，但是第四条不能作为案件定性和处罚的依据。必须依据该办法第二条转致相关法律。例如：应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为。这个“应当依法”根据本办法第二条规定就是依据有关的法律、法规。这就是案件定性依据的转致。⑥
案例：
在我市某闹市区有一家大型超市，因某些前置手续没有办理，在营业执照无法办理的情况下就开业经营。在此案的查处工作中就遇到一个法规转置的。首先依据《无照经营查处取缔办法》第二条：“任何单位和个人不得违反、法规的规定，从事无照经营。”的规定，该超市因消防方面的手续未办理本身已开业经营，造成了无照经营行为的事实。在进一步调查取证中，发现该超市由某商贸有限公司投资，统一配备工作人员，调配货物，由总公司对该超市进行财务核算。由此而追查到某商贸有限公司的违法经营行为。经取证核实，该公司的行为违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十条：“公司设立分公司的，应当向分公司所在地市、县公司登记机关申请登记；核准登记的，发给《营业执照》。”及《公司登记管理若干问题的规定》第十五条第一款：“公司设立的不具有法人资格的经营机构，其名称可以不含分公司字样，但应当按分公司登记程序办理登记。”之规定，依据《公司登记管理若干问题的规定》第三十二条的规定：“公司擅自设立分公司的，责令改正；有非法所得的，处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元；没有非法所得的，处以1万元以下的罚款。”对该商贸有限公司作出了处罚。
在此案的查处中，首先以《无照经营查处取缔办法》为依据对该超市无照经营行为定性，在深入调查发现某商贸公司投资经营，统一人员、财务，由于转到从《中华人民共和国公司登记管理条例》和《公司登记管理若干问题的规定》查处，依据《公司登记管理若干问题的规定》对其依法作出了处罚。
五、解决无照经营的途径。
1、广泛宣传，形成取缔无照经营的氛围。向经营户大力宣传国务院颁布的《无照经营查处取缔办法》，以警示无照经营的违法行为，增强经营者的守法意识和抵制无照经营的自觉性，在全社会形成抵制、打击无照经营违法活动的氛围。⑦通过疏通经营户的思想，自觉的使无照经营变有照经营，广泛的宣传必将能受到广大经营户的响应和支持。
2、帮助进入市场的无照经营者提供合法的就业途径，可以培植必要的税源和费源。对一些流动性的无照经营商户，要尽可能的规划经营场地，通过引导使其合法经营后，也可增加费源。对于一些季节性的商品，就尽可能的简化办案手续，给其办理《临时营业执照》，使其能尽快合法经营。
3、查处与引导相结合、处罚与教育相结合。⑧严格自身的管理，用好《责令改正通知书》，对于以前没有经营过的和较为主动地接受监督管理的无照经营者，不一定非要采取扣押、罚款的措施，完全可以责令补办营业执照，引导其合法经营。可根据经营者经营行业的不同给出一定的时间责令其改正，在无照经营的查处上，我们基层工商部门一定要区分无照经营的不同情况、不同原因、违法情节的轻重，克服以罚为主的指导思想，纠正简单粗暴的执法作风，引导无照经营者走上合法的轨道，切实达到行政处罚的目的。总之，罚款不是惟一的手段，执法人员应准确把握处罚尺度，宽严相济。还要准确、谨慎地采取行政强制措施。特别是在对待下岗在就业人员无照经营的问题，更应该慎之又慎，应当督促、引导其依法办理相应手续，合法经营。这样做一则可以减少执法冲突，维护社会稳定。
4、对于抗拒监督管理，经多次通知，仍拒不办理营业执照的无照经营者，则查处要快，处罚要重，使处罚真正达到惩戒作用。
一味的强调引导和疏通，有可能对一些顽固不化的无照经营行为或违反国家法律、法规从事危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的经营行为显得苍白无力。对一些屡叫不改的且无法规范的的无照经营通过各种手段制止，对抗法不改，危害社会及人民生命财产构成犯罪的还可通过追究刑事责任予以坚决打击和彻底取缔。
但执法人员在查处无照经营行为时，查封、扣押专门用于从事无照经营活动的财物及实施行政处罚时，必须严格按照规定的程序执行，履行报批手续。采取强制措施作为一种具体行政行为，如果方式不当，易给当事人造成损害，引起复议或行政诉讼。因此，只有在不采取强制措施就不足以制止违法行为或可能引起严重后果时，才应采取强制措施。⑨
5、加强各部门之间的协作，合作查处无照经营。各部门之间缺乏沟通，各个单位“自扫门前雪”，不仅给经营户的经营增加负担，而且还给无照经营的查处工作带来难度。比如：今年的年检，营业执照上的经营期限后面要打上前置审批手续各类许可证的期限，并且营业执照上的经营期限是按许可证的到期期限来定。但法规规定《个体营业执照》的年检结束时间为3月31日结束，企业年检最迟递送年检材料的时间为3月15日，否则就按过期年检进行处罚。但是很多前置审批许可证的到期换证时间为4月，那么这些经营户如果按时参加年检，到4月份许可证未换完，那么按法规就是无照经营。就是许可证按时换证了，也还要在短短的一个月内再一次换营业执照，要么就无照经营。这无疑给经营户增加了负担。在这种的情况下，很多原本有照经营户又变成无照经营户。这就需要各个执法部门协商解决，并从国家立法方面约束各个执法部门的各种许可证合理的换发证照、许可证的时间。
在查处无照经营方面国家法规规定了我们工商部门应当对无照经营行为进行查处，但对无照经营行为的查处并不是工商部门一家的专利，不能包揽一切无照行为的查处。比如：在传销和变相传销的无照经营查处战役中，在传销人员“洗脑”的现场很难发现从事经营的物品、工具和商品，那么我们工商部门只能教育，而传销活动在这种情况下，反反复复，愈演愈烈，这时候就必须工商和公安等多个部门合作，驱散、收容以及拘留从事传销的人员，各个执法单位合法利用各种手段来彻底的瓦解传销组织。对于未取得许可审批手续而从事无照或超范围经营的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。⑩各监管部门之间应加强协调衔接，实现综合治理，使无照经营的查处取缔工作标本兼治。
综上所述，有的无照经营行为可以通过加大法制宣传力度，提高人们的法律素质来解决；有的无照经营行为需要靠政府有关部门去规范方能解决；有的无照经营行为可以通过加大行政机关的执法查处力度来解决。
无照经营现象往往不是孤立存在的，往往与售假制假，欺骗消费者、犯罪、安全生产等相互渗透，破坏市场经济秩序，侵害广大消费者的利益。查处无照经营工作不是可以一蹴而就的阶段性工作，我们作为行政执法部门义不容辞担任起“经济卫士”的重担，严厉打击各种经济违法犯罪，同时奉劝大家一句“善良的人们，擦亮你的双眼”。
注释：
①②《工商报》第2644期，第三版。作者：胡佳
③《光彩》杂志2004第八期第15页作者：冯灵
④《光彩》杂志2004第八期第31页作者：罗伟
⑤⑥摘自作者：孙百昌
⑦《工商行政管理》杂志2004年第三期第21页。作者：葛言
⑧《工商行政管理》杂志2004年第三期第23页。作者：张学林
⑨《中国工商报》第2482期，第三版。作者：辛闻
⑩《中国工商报》第3082期，第四版。作者：周建
：
①李富民傅伟光编：《工商行政管理法规汇编》中国工商出版社2004年3月
②高小霞编：《现行工商行政管理法律行政法规汇编》经济管理出版社
2001年版
③许栩主编：《河南省干部法律手册》郑州大学出版社1998年2月
④刘林主编：《中国工商报》第3082期工商出版社2004年11月
⑤文翔主编：《工商行政管理行政处罚手册》工商出版社
⑥李轶群主编：《工商行政管理》杂志综合期刊第四刊工商出版社2003年版
⑦李轶群主编：《工商行政管理》杂志综合期刊第六刊工商出版社2004年版
⑧王敏云主编：《光彩》杂志光彩杂志社出版2003第四期
商业经营管理办法篇6
第二条《条例》第二条规定的私营企业雇工，是指投资者外的受雇于企业的人员。
第三条《条例》第十一条所列人员中：
（一）农村村民，指农民个人，不含农村中的非农业居民。
（二）城镇待业人员，包括城镇待业青年和其他无业人员。
（三）个体工商户经营者，指个体工商户业主，含个人合伙的合伙人。
（四）辞职、退职人员，指机关、团体、企业、事业单位辞职退职人员。
（五）国家法律、法规和政策允许的其他人员主要包括：
（1）离退休科技人员；
（2）停薪留职科技人员；
（3）企事业单位离退休人员；
（4）符合国家规定的党政机关、团体离退休人员。
第四条《条例》第八条、第九条规定的合伙企业、有限责任公司中的二人，是指资产独立的两个投资主体。
第五条《条例》第十二条规定私营企业可以经营的行业，还包括营利性的文化、艺术、旅游、体育、食品、医药、养殖等行业。
私营企业可以一业为主，兼营他业。
第六条私营企业可以设立分厂、分店、分公司等，投资者可以到异地办企业。
第七条有限责任公司按照《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定办理登记。
第八条私营企业登记管理机关是工商行政管理机关。
第九条凡符合《条例》第十一条规定的人员申请开办私营企业，申请人应当向办理登记的工商行政管理机关提交有关证件：
（一）申请人身份证明。
独资企业申请人是指投资者本人，合伙企业申请人是指合伙人推举的负责人，有限责任公司申请人是指投资者推举的企业负责人。
合伙企业和有限责任公司申请登记时，除提供申请人的身份证明外，还应当提供其他合伙人、其他投资者的身份证明。
（二）场地使用证明。
（三）验资证明。
有限责任公司注册资金数额按照企业法人注册资金数额的规定执行。
（四）申请从事资源开采、建筑设计、施工、交通运输、食品生产、药品生产、印刷、旅店、外贸、计量器具制造等行业生产经营的私营企业，应当按照国家有关规定提交有关部门的审批证件。
（五）合伙企业申请登记时，应当提供合伙人的书面协议。
合伙人的书面协议应当载明合伙人的出资形式、出资数额、盈余分配、债务承担、入伙、退伙、合伙终止等事项。
（六）有限责任公司申请登记时，应当提供公司章程，章程内容应当符合《条例》第十四条的规定。
第十条申请开办私营企业，申请人应当在企业所在地县、市、区工商行政管理机关办理登记，经核准发给营业执照后，始得营业。
私营企业申请开办分厂、分店、分公司的，应当在分厂、分店、分公司所在地县级工商行政管理机关办理登记，经核准发给营业执照后，始得营业。
有限责任公司投资者超过三十人的，应当经地市以上工商行政管理机关核准。
第十一条私营企业登记的主要事项应当包括企业名称、企业负责人、经营地址、资金数额、经营范围、经营方式、企业种类、雇工人数以及合伙企业的合伙人姓名、有限责任公司的投资者姓名等。
私营企业的名称应当按照工商企业名称登记管理的规定办理。
企业负责人：独资企业是指投资者本人；合伙企业是指合伙人确定的负责人；有限责任公司是指公司的法定代表人。企业负责人姓名须与身份证相符，不得使用别名。
经营地址，指企业所在市、县（区）、乡（镇）、村、街道、门牌等。
资金数额，包括企业的固定资产和自有流动资金。
经营范围，指经核准登记的生产经营项目和商品类别。
经营方式，指自产自销、代购代销、来料加工、来样加工、来件装配、零售、批发、批零兼营、客运服务、货运服务、代客储运、装卸、修理服务、咨询服务等。
企业种类，指独资企业、合伙企业、有限责任公司。
第十二条工商行政管理机关自受理申请之日起三十日内做出审核决定。符合条件的，经核准登记后，发给营业执照；不符合条件的，不予登记，并应当书面通知申请人。
私营企业凭营业执照刻制图章，开立银行帐户，在核准的经营范围内从事生产经营活动。
第十三条私营企业改变企业名称、企业负责人、经营地址、经营范围、经营方式、企业种类等主要登记事项，应当向原登记管理机关办理变更登记。
第十四条私营企业因分立、合并而保留的企业应当办理变更登记；因分立、合并而新办的企业应当办理开业登记；因分立、合并而终止的企业应当办理注销登记。
私营企业转让时，转让方应当办理注销登记，受让方应当办理重新登记。
私营企业迁移到原登记管理机关管辖区域之外，应当申请办理变更登记。原登记管理机关根据企业申请，收回营业执照及其副本，撤销注册号，开出迁移证明，并将企业档案移交企业新址所在地登记管理机关。企业凭迁移证明，向新址所在地登记管理机关重新申请名称和注册号，领取营业执照。
合伙企业增加或减少合伙少，应当办理变更登记。
有限责任公司办理变更登记按照《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定执行。
第十五条私营企业办理变更登记时，应当提交申请书及有关证件。合伙企业的申请书应当经合伙人签署，有限责任公司的申请书应当经董事会签署。
第十六条工商行政管理机关自受理私营企业变更申请之日起十五日内做出审核决定。
第十七条根据《条例》第十七条规定，私营企业歇业，应当向原登记管理机关提出申请，并提交资产清理和处分证明、债务清理证明、完税情况证明，经核准后，收缴营业执照及其副本、图章，并通知其开户银行。
合伙企业歇业时，应当提交合伙人的歇业申请书。有限责任公司歇业时，应当提交董事会决议或其他有关证件。
第十八条根据《条例》第十八条规定，私营企业破产时，应当向原登记管理机关提交破产证明、资产清理证明、债务清理证明，经核准后，办理注销登记手续。
第十九条因行政处分、法院裁决而终止营业的私营企业，应当到原登记管理机关办理注销登记手续。
第二十条私营企业遗失营业执照，应当向登记管理机关挂失，并申请补发。
第二十一条私营企业与外国的公司、企业和其他经济组织或者个人举办中外合资经营企业、中外合作经营企业，按《中华人民共和国公司登记管理条例》的有关规定办理登记。
第二十二条私营企业申请承揽来料加工，来样加工、来件装配，从事补偿贸易，应当按照国家规定与外商签订合同，经有关部门审批，报县以上工商行政管理机关核准。
第二十三条私营企业与香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或者个人举办合资经营企业、合作经营企业，承揽来自这些地区的来料加工、来样加工、来件装配，从事补偿贸易，可参照本办法第二十一条、第二十二条的规定及国家有关规定办理。
第二十四条私营企业经批准使用的经营场地，任何单位和个人不得侵占。需要拆迁的，拆迁单位和个人应当按照有关规定承担拆迁费用，并合理安排迁移地址。因侵占造成经济损失的，由侵占单位和责任人负责赔偿。
第二十五条私营企业开业、分立、合并、转让、迁移、歇业，均应当在办理开业登记、变更登记、重新登记或者注销登记之日起三十日内向企业所在地税务机关办理税务登记或注销税务登记。
第二十六条根据《条例》第三十五条规定，私营企业应当建立健全财务会计制度，严格执行财务管理规定，不得瞒报收入，乱摊成本费用。
第二十七条私营企业不得抽逃企业资金，转移资产，隐匿财产，逃避债务。
第二十八条私营企业的外汇收入和支出按国家有关外汇管理的规定执行。
第二十九条按照《条例》第四十条规定，工商行政管理机关对私营企业履行下列管理职责：
（一）办理开业登记、变更登记、重新登记、注销登记；
（二）监督私营企业依照登记事项和核准的经营范围从事生产经营活动；
（三）制止和查处私营企业的违法经营活动；
（四）保护私营企业的合法经营，制止对私营企业的摊派；
（五）指导私营企业协会的工作；
（六）国家授予的其他管理职责。
《条例》第四十条规定对私营企业进行业务指导、帮助和管理的各有关行业主管部门，是指工业、矿产资源、建筑、交通运输、商业、能源等部门。
第三十条私营企业应当在每年的第一季度内向原登记管理机关呈报上一年度生产经营年检报告书、资金平衡表或者资产负债表。年检报告书式样由国家工商行政管理局统一制定。
第三十一条根据《条例》第四十一条规定，对私营企业的下列违法行为，工商行政管理机关视情节轻重，分别给予警告、没收违法所得、处以违法所得额三倍以下的罚款，但最高不超过三万元，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照：
（一）未经核准登记擅自开业的；
（二）登记中隐瞒真实情况，弄虚作假的；
（三）超出核准登记的范围从事生产经营活动的；
（四）不按规定办理变更登记、重新登记和注销登记的；
（五）出租、转让、出卖、伪造、涂改或者擅自复印营业执照的。
罚款、没收非法所得超过一定数额和吊销营业执照的处罚由县级以上工商行政管理局长审核批准。具体罚款、没收非法所得的数额由省级工商行政管理机关在本办法规定的范围内决定。
第三十二条私营企业从业人员阻挠、抗拒行政管理人员依法执行公务的，予以警告；情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十三条私营企业违反财政税务管理规定的，按财政税务管理规定处罚。
第三十四条私营企业违反劳动管理规定，侵犯职工合法权益的，按有关劳动管理法规处罚。
第三十五条根据《条例》第五条规定成立的私营企业协会是由私营企业联合组成的社会团体。私营企业协会可以有团体会员、个人会员。
成立私营企业协会，经同级工商行政管理机关同意，按有关规定办理社会团体登记。
各级私营企业协会接受同级工商行政管理机关的指导。
第三十六条私营企业职工成立工会组织，依照中华全国总工会有关规定执行。
商业经营管理办法篇7
强化部门间信息共享是近年来税务部门对纳税人实施有效监控的一项重要举措，新《征管法》对此也提出了明确要求。今年省局工商税务登记信息对比软件正式在地税系统推广使用，工商地税业户登记信息对比制度逐步得到建立和完善，其遏制漏征漏管、减少税款流失的作用日渐显现，对征纳双方都加了一把锁。通过调查发现，各地普遍存在工商税务业户登记信息不符的现象，主要表现在业户登记量存在差距或登记内容不符。对造成这一现象的原因我们进行了调查分析。
一、工商税务业户登记信息误差原因分析
（一）、存在一户多证(营业执照)现象
一是业户为在银行开设多个账户而办理多个营业执照。国家为强化对经济的控制和管理，对企业银行帐号实行一户一账号制度，即一个企业只能在银行开设一个经营账号，禁止多头开户。一方面在市场经济体制下，企业经营方式日益多样化，如企业内部实行部分承包或部分私营、部分合资等，户中户现象较多，一些大型企业其内部分工日益精细化，在会计核算上采取分类或分部门核算，统一纳税的方式，企业为方便经营和便于资金管理，需要在银行设立多个户头，但在现行制度下只能通过办理多个营业执照，来实现在银行部门开设多个账户的目的。二是一些企业为获取优惠政策而办理多个工商执照，如假外资、假福利企业等，或为达到偷逃税目的而实施账外经营或多套账、明暗账，或为假公济私而办理多个营业执照，其实质还是一个企业。三是企业为贷款需要办理多个营业执照。企业要发展必须要有充足的资金做保证，在金融业日益企业化、市场化的今天，没有担保很难贷出款来，贷款难是市场经济体制下众多企业面临的一个共同难题，尤其是一些非国有企业。一些企业便独辟蹊径，通过虚构企业，以互相担保的方式来骗取贷款或在企业在未还清旧贷而得不到新贷的情况下改换门面重新要求贷款，这种现象主要存在于一些大型企业，是造成企业一户多证的一个重要因素。这些企业在办理多个工商证后，一般不会再到税务部门办理税务证，而是以初始税务登记作为税务管理的凭据。
（二）、工商部门注销登记不及时
表现在工商部门对破产倒闭或由于其他原因早已不复存在的业户注销登记不及时，长期挂账，即只增不减，长期累积形成工商注册存档业户多于实际存在户。其原因包括：一是业户停业或倒闭后，未按要求到工商部门办理注销工商登记手续；二是企业在重组、买卖后，办新不销旧；三是企业在其法人或经营内容发生变化后，不按规定变更工商登记，而是重新办理工商登记，旧证随意丢弃，造成长期挂帐。
（三）、工商登记税务登记衔接不到位
按《征管法》要求税务登记的注册、变更是以工商登记的注册变更为前置条件的，而在实际工作中二者却存在很大程度上的两张皮现象。一方面工商税务在信息共享方面虽然迈出了很大步伐，但仍缺乏受制度约束的信息反馈或传递机制，双方在业户登记流程上并无有效的衔接机制，以当前纳税人的纳税意识水平，在没有税务机关的有效督促下，纳税人办理工商证后一般不会主动到税务机关办理税务登记证；二是由于二者执法性质和内容不同，在登记范围、管理要求上都有所不同，“两证”在办理流程和手续上缺乏相互制约机制，在实际工作中存在各办各证的现象，这直接造成双方在登记户数和内容上的不同；三是工商税务工作特点和执法重心不同，造成了工商部门与税务部门难以在对工商业户管理方面形成合力。
（四）、纳税人办理税务登记不到位
纳税人怠于办理税务登记是造成工商税务业户登记量差距较大的根本原因。一是长期以来，税务机关只注重对税收执法或有关征税问题的宣传，对税务登记方面的有关规定宣传的少，业户对税务登记的重要作用认识不到位，在办理工商登记后不知道还需要办理税务登记；二是业户缺乏规范经营意识，而且其经营受多部门管理，各种证件手续、规费、手续费较多，业户对办理各种证件本能存在抵触情绪，往往是推推动动，不推不动，执法部门抓的紧就办，抓的不紧就不办；三是纳税人为达到不缴税或少缴税的目的，以不办证的方式来逃避税务机关的正常管理；四是就当前来讲，业户的纳税意识还较低，能够自觉办理税务登记的业户很少，其办证动力往往来源于税务机关的执法压力，查到就办，查不到就不办，给税务人员执法带来很大困难。对这些业户税务机关一旦监控不到位，就会形成税务登记漏办现象。
（五）、税务机关管理不到位
一是受任务因素影响，重税轻管思想在一些税务人员身上还存在，对税务登记的重要作用认识不足，认为只要把税收上来就行了，纳税人办不办证无关大碍，以至在日常管理中对纳税人不办证行为睁一只眼闭一只眼。二是在征管考核中存在重书面资料，轻实际管理的现象，而且分片管理还是当前基层征管的一种主要方式，管理人员所辖业户办证越多，意味着纳入规范化管理的业户越多，工作量越大。为提高考核质量，管理人员有针对性地加大管理力度，尽可能选择一些纳税信誉好的业户办证，以减轻征管难度，获得较好的征管“效果”；三是受关系税、人情税影响，个别税务人员存在好人主义，工作中执法不到位，致使一些业户漏办税务登记；四是受任务因素影响，对纳税人不办理税务登记的现象不是采取积极的执法态度，而是纳入零散税或作为机动户进行管理，任务紧时管理则紧，任务松时管理则松，甚至把这些业户当成了调剂税收收入的“机动户”。五是不廉洁现象的存在也导致一些纳税人税务登记的漏登。税务部门执法不到位、管理不到位是造成业户漏办税务登记的一个重要因素。
（六）、农村业户特点影响
一是在农村地区，业户量大，规模小，税额小，零星分散，经营时间、内容和地点不稳定，变更频繁，加之基层管理人员缺乏，很难做到对其实施全面、有效监控和规范化管理，致使一些业户漏登或被纳入零散税范畴。二是当前农村纳税人的纳税意识和规范经营意识普遍较低，被动办证可以说是当前基层税务登记管理的一个基本特点，尤其在农村地区，能够自觉办理税务登记的纳税人较少，大多数纳税人办理税务登记手续是在税务机关的压力下完成的。农村业户难征难管的特点直接影响着登记率的提高。
二、强化工商税务登记信息共享的举措
（一）完善工商地税业户登记信息适时通报制度
在原有制度的基础上，进一步拓宽信息沟通的渠道。一是在业户新办工商登记或变更登记内容后，工商部门及时向税务部门通报，以便税务部门及时掌握业户登记动态，同时税务部门要将有关情况向工商部门反馈，加强监控；二是双方在发现业户应办未办“两证”或涉证事项应变更未变更情况后及时向对方通报，以责令其改正。
商业经营管理办法篇8
一、指导思想
以党的**精神为指导，以科学发展观统领全局，以深入贯彻落实《酒类流通管理办法》和酒类商品批发、零售经营管理规范为核心，在全区推进酒类管理法制化和酒类消费科学化，建立统一、开放、竞争、有序的酒类市场，维护国家利益，保护酒类生产者、经营者和消费者的合法权益，促进我区酒类市场流通健康发展。
二、工作重点及范围
酒类流通管理工作重点是实行酒类经营者备案登记制度和溯源制度，逐步推行商务部颁布的《酒类商品批发经营管理规范》和《酒类商品零售管理规范》的行业标准。酒类流通管理的范围是指酒类批发、零售、储运等经营活动。《酒类流通管理办法》所称酒类是指国产白酒、啤酒、葡萄酒、黄酒、果露酒、配制酒、食用酒精、其他含有乙醇的饮料及进口酒。
三、方法步骤
按照市酒类流通管理工作通知的要求，酒类经营者备案登记按属地管理原则，区发改局负责全区酒类流通管理工作，区各街道办事处负责辖区内酒类经营者备案登记，我区酒类流通管理工作分以下几个方面开展工作：
（一）宣传发动阶段（6月4日至6月15日）
各街道办事处要利用各种手段，采取印发宣传资料、办宣传橱窗等形式，大力宣传酒类流通管理办法、标准，并将酒类经营者备案登记程序、登记要求、办公地址、联系方式、联系人等予以公示，为酒类经营者备案登记提供便利条件。
（二）调查摸底阶段（6月18日至6月30日）
开展酒类行业调查是进行酒类流通管理的基础工作，各街道办事处税源办负责辖区内酒类经营者的调查摸底。办事处主管部门要高度重视，精心组织，加强与工商等部门的协调，确保调查数据完整、真实、准确。摸底调查表于6月30日前报区发改局汇总。
（三）建立备案登记制度阶段（7月2日至9月15日）
1、备案要求
在**年4月1日以前已经取得营业执照的酒类经营者，应当在**年9月30日之前办理备案登记。**年4月1日后从事酒类经营的，必须在取得营业执照后60日之内办理备案登记。
《酒类流通备案登记表》由企业或办事处到国家商务部网站下载（国家商务部酒类流通管理信息系统），用a4纸一式三份打印填写，汇总后每月5日前报区发改局。
2、建立溯源制度
建立溯源制度，就是酒类商品自出厂至销售终端全过程流通都应有《酒类流通随附单》（以下简称《随附单》）。凡是批发销售的酒类商品，都应填制《随附单》，做到单随货走，单货相符。《随附单》为一式三联，第一联为存根，第二联为售货单位留存，第三联为随货同行。《随附单》由市经贸委按照商务部统一制定的格式和统一编号印制。
3、索取证件
酒类经营者采购酒类商品时，应向首次供货方索取《酒类流通管理办法》第十五条规定的有关证照、单、书、表等复印件和《随附单》。区发改局会同工商部门对酒类经营者使用《随附单》情况进行督促检查。
（四）酒类备案管理制度具体要求
1、建立健全酒类经营购销台帐制度。酒类经营者应按照《酒类流通管理办法》的规定，建立酒类经营购销台帐，购销台帐记录应包括品名、规格、计量单位、购销存数量、产地、生产日期或生产批号、采购对象（限购货方）、销售对象（限供货方）等信息内容并保留3年。市、区行业主管部门对酒类经营者的购销台帐进行督促检查。
2、加强散装酒的销售管理。酒类经营者销售散装酒，应按照《酒类流通管理办法》第十六条的规定进行严格管理，并应在办理登记备案时注明经营散装酒。销售散装酒的应在固定场所标明生产者、生产地址、开启日期、有效销售期和执行标准，禁止流动销售散装酒。市、行业主管部门对销售的散装酒不定期进行抽检。
3、加强酒类商品的储运管理。酒类经营者应按照《酒类流通管理办法》第十七条的规定储运酒类商品。储运酒类商品包括仓库储存、货架陈列、展示陈列和装载运输的酒类商品。装载运输的酒类商品应有《随附单》。
4、依照《酒类流通管理办法》第十九条规定，酒类经营者不得向未成年人销售酒类商品，并应在经营场所显著位置张贴“谢绝未成年人买酒”的敬告条幅。
5、禁止酒类经营者批发、零售、储运以下商品：
（1）使用非食用酒精等有害人体健康物质兑制的酒类商品；
（2）伪造、篡改生产厂名、厂址、生产日期的酒类商品；
（3）侵犯商标专用权等知识产权的酒类商品；
（4）掺杂使假、以次充好、以假充真、超过保质期等酒类商品和非法进口酒；
（5）其他国家法律法规禁止销售的酒类商品。
6、鼓励酒类经营者建立现代流通网络，发展现代营销方式，自觉执行酒类商品批发、零售经营管理规范两个标准，提高现代经营管理水平，推动酒类商品大流通。
7、市、区行业主管部门对《酒类流通管理办法》的实施情况进行监督检查。对违反《酒类流通管理办法》有关规定的，视其情节轻重和危害程度，依据《酒类流通管理办法》第五章法律责任中的相关规定进行查处。对举报、投诉违反《酒类流通管理办法》行为的，及时调查核实并依法依规作出相应处理。
（五）督查考评
1、每月5日前，各办事处将上月的工作进展情况和《酒类流通备案登记表》、《酒类流通企业备案登记信息汇总表》报区发改局。
商业经营管理办法篇9
第二条 本办法所称旅游景区，是指风景名胜区以及可供人们参观、游览的公园、陵园、寺庙、博物馆（院）等。
第三条 在旅游景区从事经营活动的个人，必须持有工商行政管理机关核发的营业执照，方可经营。严禁无照经营。
第四条 旅游景区个体工商户应当依照国家有关法律、法规及本办法从事经营活动，并接受工商行政管理机关的监督管理。
第五条 旅游景区个体工商户应当在经营场所明显处悬挂营业执照和当地工商行政管理机关的监督举报电话牌。
流动经营或者不便悬挂营业执照的个体工商户，应当佩带工商行政管理机关核发的服务胸卡。
第六条 旅游景区个体工商户不得擅自改变经营场所和扩大营业面积。
第七条 旅游景区个体工商户不得超出核准的经营范围经营。
第八条 旅游景区个体工商户不得转借、出租、出卖、涂改营业执照。
第九条 旅游景区个体工商户在经营中不得有下列行为：
（一）纠缠消费者并向其销售商品，提供服务，或者强行向消费者销售商品，提供服务；
（二）销售商品短尺少秤或者提供服务不符合约定条件；
（三）销售商品不明码标价或者提供服务不明示价格；
（四）侵害消费者的人格尊严或者侵犯消费者的人身自由；
（五）出售不符合卫生标准、有害人体健康的食品；
（六）出售国家保护的野生动物或者其产品；
（七）出售假冒伪劣商品；
（八）经营国家明令禁止个人经营的物品；
（九）从事法律、法规和政策禁止的其他经营活动。
第十条 工商行政管理机关应当设立监督举报电话，建立值班制度，加强对旅游景区个体工商户的监督管理。
第十一条 违反本办法第三条规定的，依照《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十五条的规定予以处罚。
第十二条 违反本办法第五条规定的，可视情节给予警告或者处以五百元以下的罚款。
第十三条 违反本办法第六条规定的，依照《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十六条第（一）项的规定予以处罚。
第十四条 违反本办法第七条规定的，依照《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十六条第（三）项的规定予以处罚。
第十五条 违反本办法第八条规定的，依照《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十四条的规定予以处罚。
第十六条 违反本办法第九条第（一）、（二）、（三）项规定的，给予警告或者处以一千元以下的罚款；情节严重的，责令停止营业或者吊销其营业执照。
第十七条 违反本办法第九条第（四）项规定的，依照《消费者权益保护法》第五十条的规定予以处罚。
第十八条 违反本办法第九条第（五）项规定的，依照《食品卫生法》的有关规定予以处罚。
第十九条 违反本办法第九条第（六）项规定的，没收违法所得，处以相当于实物价值十倍以下的罚款；情节严重的，责令停止营业或者吊销其营业执照。
第二十条 违反本办法第九条第（七）项规定的，依照《消费者权益保护法》第五十条的规定予以处罚。
第二十一条 违反本办法第九条第（八）项规定的，没收违法所得，处以五十元以上一千元以下的罚款；情节严重的，责令停止营业或者吊销其营业执照。
第二十二条 违反本办法第九条第（九）项规定的，依照国家有关法律、法规及规章予以处罚。
第二十三条 个体工商户对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，也可以直接向人民法院提起诉讼；对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第二十四条 旅游景区内私营企业的监督管理，依据有关法律、法规及规章执行；法律、法规及规章未作规定的，参照本办法执行。
商业经营管理办法篇10
一、目前季节性旅游市场餐饮经营存在的问题:
1、因经营的条件所制,难以办理《卫生许可证》。这些旅游胜地由于受自然、生活等环境的制约,再加上经营设备简陋,经营周期短,经营地址不固定等因素,按照卫生部门要求,不具备办理《卫生许可证》的条件,因而卫生行政主管部门不予颁发《卫生许可证》。
2、因有关前置手续的制约,为办理营业执照造成难度。季节性强的旅游胜地经营的大部分是商业、餐饮业。在对餐饮业的监管上,由于办理《营业执照》前需要经营者提供卫生部门核发的《卫生许可证》、经营人员《健康证》,而绝大多数经营者全年只能经营3至5个月时间,再加上经营的从业人员不稳定,正因为如此,从卫生部门要求获取不到办证的资格,工商部门就无法办理办注册登记手续,经营者就领不到《营业执照》。
3、对工商部门日常监管工作造成困难。工商机关对旅游市场监管的重要内容之一就是严把市场准入关。因大部分经营者的前置许可不够条件,因而就造成了无序进入或违法经营(无照经营)长期存在,给工商部门日常监管造成了许多不便。同时也制约着旅游市场的发展和游客对本地区旅游景区食品安全的信誉度。
4、经营的饮食质量无法保证。在“三证”尚不健全、监管难以深入、各职能部门职权不及时到位的情况下,经营者经营的饮食质量就难以保证,万一发生饮食方面不安全问题时就无法查处,形成部门之间相互扯皮,当地政府以经营的商户属于卫生、工商、公安为理由推辞,卫生部门以没办《卫生许可证》为由不参与处理,工商部门没办营业执照处罚难以介入等问题,到最后处理的结果将导致游客不满意,经营者意见大的问题。
二、监管的方法:
1、配合卫生部门办理临时《卫生合格证》。面对以上问题,我们应本着确保游客食品安全,加强对旅游市场的监管力度。特别是对景区餐饮业的管理,应由景区管委会协调工商、卫生、公安等部门联手,形成监管合力。对不符合办理《卫生许可证》条件可以协调卫生部门尝试核发临时《卫生合格证》的办法,以解决前置许可的问题。
2、办理确不具备条件的,实行实名登记制。对办不下《卫生许可证》的,采取实名登记制的办法:一是经营者出摊经营前出示本人身份证有效证件并予以复印,详细登记经营者出摊位置、名牌号;二是登记经营者详细地址,起码知道经营者是什么地方人,万一出了问题,就能及时联系;三是由工商部门对采集到的经营者相关信息进行建档保存、备查。
3、签订食品安全合同,责任到人。在经营前,由卫生、工商部门对经营者签订有关食品安全责任合同书,合同上必须载明有关各负责任承诺等事项,应负的责任范围。
4、建立市场查巡制。实行实名管理以后,对经营者在日常监管中具有以下4个作用:
(1)实行实名管理制以后,明确了双方间的连带责任。经过管理者与被管理者签订食品安全生产经营合同书以后,明确了经营者在经营中各种事项,达到的标准,如发生不安全事故时所负的责任,相互牵制、相互制约,经营者不得规范各自的经营行为,也不得不考虑自己的发展前景和经济效益。
(2)实行实名管理制以后,弥补了原先经营者地址不详、联系方式不通的局面。彻底改变以往传统地做法,对经营者提供的个人身份证及住所要与公安核实,经审验准确无误后备案,同时所备案的联系方式是否能打通,并每月联系一次。这样万一发生什么问题,就能果断做出应急措施,消除不安全隐患。