固定资产投资可研报告篇1
第二条本细则适用于本市审批、核准、备案权限内的固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）。属省、国家备案、核准、审批的投资项目按省和国家有关规定执行。
第三条实行备案制的固定资产投资项目，在备案申请材料中应包含项目的节能设计规范、能源消耗种类和数量分析，建筑、设备、工艺合理用能、能耗指标，建设和生产采取的节能措施、节能效果、能源单耗水平等材料。
第四条市发展和改革局、经贸局（以下统称“政府投资主管部门”）按各自职责负责固定资产投资项目节能评估和审查工作。
市发展和改革局负责基本建设投资项目和非工业、交通、商业领域技术改造投资项目的节能评估和审查工作。
市经贸局负责工业、交通、商业领域技术改造投资项目的节能评估和审查工作。
市建设、质监等部门根据各自职责，协同做好节能评估和审查工作。
第五条本细则所称节能评估是指由政府投资主管部门委托有资质的节能评估单位（以下简称“咨询机构”），对固定资产投资项目建设和生产过程能源耗费情况以及采取的节能管理措施情况进行专业论证和评价，并提出评估意见的行为。
第六条本细则所称节能审查是指政府投资主管部门在审批可行性研究报告或核准申请报告时，对固定资产投资项目建设和生产过程的合理用能情况和节能管理措施进行审查的行政行为。
第七条节能评估和审查要遵循合理利用能源、提高能源利用效率的原则，结合固定资产投资项目审批、核准工作，依据国家、省和市的合理用能标准和节能设计规范进行。
第八条咨询机构应当客观、公正地开展节能评估。咨询机构应实施节能评估回避制度，编制固定资产投资项目节能分析篇（章）的单位和人员不得承担同一项目节能评估工作。
第九条政府投资主管部门应当会同有关部门建立节能咨询机构库，对固定资产投资项目进行节能评估。
节能咨询机构库应当分级分专业建立。入库的咨询机构应当具备专业工程咨询资质，入库机构名单每年更新并予以公布。
具体实施办法，由市发展和改革局会同市经贸局另行制定。
第十条政府投资主管部门在审批项目可行性研究报告或核准项目申请报告时，应根据节能评估意见对项目节能分析篇（章）进行审查，并出具节能审查意见。
第十一条项目可行性研究报告或项目申请报告中应统一设置专门的节能分析篇（章），分析项目能源消耗情况并提出节能措施。对未按规定编制节能分析篇（章）的项目可行性研究报告和项目申请报告，不予受理审查申请。
第十二条节能分析篇（章）应当包括以下主要内容：
（一）项目建设和生产过程所遵循的合理用能标准；
（二）项目建设和生产过程所遵循的节能设计规范；
（三）项目建设和生产过程中的能源消耗种类和数量分析，建筑、设备、工艺合理用能分析；
（四）项目建设和生产过程中能耗指标分析；
（五）项目所在地能源供应状况分析；
（六）项目建设和生产过程采取的节能措施；
（七）项目节能效果分析；
（八）工业项目还应对生产的用能产品的能源单耗水平作出说明。
第十三条项目可行性研究报告和项目申请报告中节能分析篇（章）的编制单位，必须与项目可行性研究报告和项目申请报告编制单位的资质等级相一致，原则上由同一研究机构编制或同资质等级的专业节能研究机构编制。
第十四条节能评估是项目可行性研究报告或项目申请报告评估必须具备的内容。
对政府投资的固定资产投资项目，政府投资主管部门应当在节能审查前，委托咨询机构进行节能评估。
对项目可行性研究报告或项目申请报告不需评估的企业投资的固定资产投资项目，原则上可不进行节能评估，政府投资主管部门对节能分析篇（章）可以直接进行节能审查。但生产过程中年综合耗能折合2000吨标准煤以上（含本数）的固定资产投资项目，或单体建筑面积在1万平方米以上（含本数）的公共建筑项目应进行节能专项评估，政府投资主管部门可以在节能审查前，按照规定委托咨询机构提出节能评估意见。
第十五条政府投资主管部门应当本着公平、公正、公开的原则，按照专业对口以及节能评估机构专业资质不低于节能分析篇（章）编制机构专业资质的要求，在节能咨询机构库中，按照规定程序确定委托评估的咨询机构。
前款规定的程序，由市发展和改革局会同市经贸局另行制定。
第十六条固定资产投资项目所需节能评估费用，可在项目可行性研究报告等前期工作咨询费中列支。
第十七条固定资产投资项目节能评估主要包括下列事项：
（一）项目是否符合国家和本市节能产业政策等相关规定；
（二）项目用能总量以及用能种类和结构是否合理；
（三）项目是否符合国家、行业和本市节能设计标准和规范，单位建筑面积、设备、工艺和产品的能耗是否达到国家和本市规定的标准，以及有关能耗指标是否达到国内先进水平或者国际先进水平；
（四）项目设计是否采用先进工艺技术和节能新技术，耗能结构（建筑维护结构等）、主要用能工程（动力、空调通风、电气照明等）节能设计是否合理；
（五）法律、法规以及市政府规定需要评估和审查的其他事项。
第十八条政府投资主管部门应当根据国家和我市合理用能标准以及节能设计规范，结合能耗总量控制和节能评估意见，在固定资产投资项目批复中，明确提出节能审查意见。
按照本细则有关规定，对固定资产投资项目可行性研究报告或者项目申请报告的节能分析篇（章）应当进行节能评估而未评估的，政府投资主管部门不得予以批准或者核准建设。对不符合强制性节能标准的项目，或未进行节能审查的项目，政府投资主管部门不得批准或者核准建设；实行备案制的项目，应严格执行强制性用能标准和节能设计规范。
第十九条用能工艺、设备及能源品种等内容发生重大变更，或者能源消耗总量超过节能审查意见核定能源消耗总量10%（含本数）以上的固定资产投资项目，项目所属单位应当向原负责审查的政府投资主管部门重新报送有关文件和材料，进行节能审查。
第二十条节能审查与固定资产投资项目的审批、核准、备案工作相结合，在项目的审批、核准、备案同时进行审查，不延长办理时间。
第二十一条建设管理部门应当按照基本建设管理程序的有关规定，将节能分析篇（章）的节能审查意见作为建筑节能监督管理的重要内容，有关初步设计不符合节能审查意见的，不予批准；施工图设计文件不符合节能审查意见的，不予颁发施工许可证；项目建设不符合节能审查意见的，不予竣工验收备案，并依法责令限期改正。
第二十二条建立节能评估和审查信息共享机制，政府投资主管部门应及时将节能评估和审查相关情况通报给节能减排主管部门和建设部门。
第二十三条政府投资主管部门应加强对固定资产投资项目落实节能措施和节能方案的监督检查；会同有关行业主管部门对项目实施节能标准和节能设计规范的情况进行监督检查。对不执行已批复的节能措施和节能方案的建设和生产行为，或未按节能标准和节能设计规范建设的项目，要责令停工或停止生产并限期整改，同时依法依规追究相关责任人的责任。
第二十四条节能措施和节能方案作为项目验收的必备内容，没有按照节能措施和节能方案建设的项目不能通过竣工验收，不得投入使用。
第二十五条节能咨询机构及其人员在节能评估工作中不负责任或弄虚作假，导致节能评估结果严重失实的，由政府投资主管部门给予警告，并限定3年内不得参与节能评估工作；构成犯罪的，依法追究相应刑事责任。
固定资产投资可研报告篇2
关键词：固定资产投资项目；投资概算调整报告
中图分类号：F27文献标识码：a
收录日期：2016年6月25日
引言
为进一步加强国防军工固定资产投资项目管理，规范管理行为，确保项目任务完成质量，提高投资效益，近年来，国防科工局及国家有关部门先后出台了一系列制度性政策法规和管理办法，并且结合国家新近出台的大政方针要求，及时更新补充了有关规定，这些文件的颁布一方面对固定资产投资项目的全过程实施起到了积极的指导作用，另一方面也对固定资产投资项目建设规范管理提出了更高的要求。在这些规定之中，尤其针对项目投资管理进行了更加严格的约定，使得项目投资概算的管理与实施成为一项十分重要、复杂且繁琐的系统工程，其管理行为具有程序性强、系统性强、专业性强等显著特点。
在大型固定资产投资项目建设过程中，受到技术复杂、管理不善等多方面因素的影响，部分建设项目无法在批复的项目投资范围内完成全部建设内容，需要开展项目投资概算调整工作。根据国防科工局相关管理要求，对需要进行投资概算调整的项目，必须严格履行项目投资概算调整管理程序，编制在建项目投资概算调整报告，说明项目建设总体情况与投资概算调整内容与原因分析等多方面情况。因此，项目投资概算调整报告的编制成为开展本项工作的核心工作内容之一。但是，由于项目投资概算管理的特殊性，目前对项目投资概算调整报告的编制内容与方法报道并不多见，再加上大型固定资产投资项目建设的独特特点，使得提供给此类工作开展借鉴的范本十分有限，无法为目前急需要开展这方面工作的项目建设单位提供指导，需要展开细致的讨论。
一、大型固定资产项目投资概算涉及对象分析
大型固定资产投资项目是我国现阶段广泛存在的基本建设项目，以某大型项目为例，其项目建设投资内容通常包括建筑安装工程分项投资、多个主工艺设备分项投资、工程建设其他费用以及预备费投资等四个方面，如图1所示。其中，项目主工艺设备分项建设内容通常是项目建设的主要组成部分，包含数百甚至数千台套工艺设备的研制与建设，也是项目建设投资的主要对象。项目建筑安装工程分项是围绕项目主体建设内容而产生的配套厂房工程，是整个项目建设内容的辅助部分。工程建设其他费用投资内容包含的各子项目基本上是按照国家有关规定而开展的管理性活动所需要实施的投资内容，这部分内容对应的相关规定比较具体。预备费投资是根据项目建设有关规定设置的项目投资组成部分，其主要作用是解决项目建设期间发生的不确定性事项。（图1）
二、大型固定资产投资项目概算调整报告编制总体策划
项目建设投资概算调整报告是开展本项工作的重要载体之一，是后续开展审计工作与评审会议的主要材料，通常包括项目投资概算调整请示报告及调整总报告自身两份主要材料。项目投资概算调整总报告需要全面阐述项目建设的批复情况、组织管理情况、工程建设进展、投资概算调整依据及主要内容、投资概算调整原因分析以及存在的问题等，投资概算调整费用诉求及原因分析是该报告需要重点说明事项。根据大型固定资产投资项目的实际情况，也可以编制包含主工艺设备、建筑安装工程、工程建设其他费用等方面的分册报告作为更加详细的支撑材料。
值得说明的是，在项目投资概算调整报告编制过程中，针对项目建筑安装工程实施内容的调整报告编制可以主要依托承担工程设计工作的建筑设计院来完成，充分发挥设计院对此部分工作专业化的优势力量。而针对项目建设中具有独特实施技术要求的主工艺设备分项内容，并不容易找到胜任的外部力量予以承担编制任务，将主要依托对此部分实施内容熟悉的建设单位自身来完成，充分发挥建设单位全流程管理专业技术优势。另外，针对政策法规要求相对清晰的工程建设其他费用投资板块的报告编制，可以采取联合设计院技术人员共同承担的模式开展。由于项目投资概算调整报告编制的质量对项目投资概算调整工作效果将产生直接影响，需要承担项目建设的各建设单位高度重视。
三、投资概算调整报告编制格式及主要内容
在某大型固定资产投资项目概算调整报告编制过程中，通过多方面调研与研究分析，确定了包含11个方面内容的总报告目录结构，通过多次研讨与沟通，历时两年完成了项目建设各方面内容与素材的确认，编制的项目投资概算调整报告通过了上级主管部门组织的专家评审并顺利上报。报告编制格式与主要内容说明如下：
（一）报告编制说明主要内容。在项目投资概算调整报告编制过程中，设置编制说明的目的是对报告编制相关情况的简要介绍，重点说明事项包括项目投资基准数据核定日期、项目投资测算周期以及承担单位等，以利于各级专家在阅读该报告时能够准确掌握编制该报告的各类信息和边界条件。在对报告各分册的承担单位基本了解的基础上，从专业的角度上去理解编制报告的项目建设状态，起到导读的作用。
（二）前言主要内容。项目投资概算调整报告的前沿章节主要介绍项目立项背景以及简要的项目信息，强调项目建设特点、特殊性、难点以及由此产生投资概算调整的客观事实，点名主题，开宗明义。内容包括项目立项背景、项目总体规模、项目建设特点、项目建设主要难点、建设单位实施情况、项目投资调整诉求总体情况说明等内容。通过本章节内容的编制，使得各类审查专家能够快速对项目建设的背景情况有个全面了解，为正确理解项目建设投资概算调整需求打下良好的基础。
（三）项目批复概述主要内容。通过本章节内容的编制，全面介绍上级主管部门批复的各项项目建设要素，内容包括建设单位、建设依据、建设目标、建设内容、建设地点、建设周期、投资规模与资金来源等主要情况说明。达到的程度为：既不是对全部批复文件的简单照搬照抄，又不遗漏任何需要了解的必要信息。让审查专家在掌握项目建设相关信息的同时不需要再次翻阅各类批复文件，节约后续审查时间，方便地提供了可供判断的素材基础。
（四）项目建设组织管理情况主要内容。在某项目投资概算调整报告编制过程中，根据审查专家的建议，增加了本章节，主要交代项目建设的组织管理实施情况。说明项目建设依托规范化的组织构架和健全的管控制度。主要包括项目法人责任制实施情况、项目组织机构建立情况、项目招投标与监理制度实施情况、建设内容、项目内部管理制度建立情况等内容，其中对项目招投标组织管理情况的说明是本章节需要交代的重点内容。通过本章节内容的说明，让审查专家全面了解该项目建设组织实施管理的规范化程度，对项目建设单位执行国家财政投资严肃性进行判断，有助于响应建设单位提出的投资概算调整诉求。
（五）项目建设进展概述主要内容。投资概算调整报告中设置本章内容的目的，是需要从工程建设形象进展与项目投资进展两大方面着手，全面阐述项目建设任务完成情况，为项目投资概算调整做好基础性铺垫说明。主要内容包括项目建设包含的各分项工程建设实际进展、各分项项目投资执行进展、投资计划下达情况、项目建设合同签订情况、项目投资执行情况的详细介绍与说明。为审查人员正确认定已经执行并完成的投资情况建立建设的基础。同时，也为项目建设单位提出的投资概算调整需求进行正面的支撑。
（六）项目建设后续计划安排主要内容。由于项目建设投资尚未全部完成，在提出项目投资概算调整总体需求之前，还需要说明项目建设后续工作安排，建立完整的项目建设概念，解答未完成投资的分布及组成，供审查人员判断使用。本章节内容主要包括主要计划节点安排、未完成投资任务说明、后续建设任务面临的主要风险等事项说明。
（七）项目投资概算调整情况主要内容。项目投资概算调整情况是全篇报告的重点内容之一，建设单位需要按照各类依据，论述在已完成投资基础上项目建设投资调整需求分布及各部分投资内容组成。包括调整说明、调整依据、调整范围、调整方法、投资概算调整需求等内容的详细介绍。其中，调整范围、方法与调整需求需要重点分类介绍，同时需要给出计算过程公式，计算结果依据原则与产生结果等主要过程。本章节内容的准确性直接决定项目投资概算调整总体结果，是支撑审查结论的重要依据，需要各类专业人员仔细核算。
（八）项目投资概算调整原因分析主要内容。项目投资概算调整原因的说明是决定项目投资概算调整能否成功的关键，作为项目投资概算调整报告的核心内容，必须逐一说明清楚。以某工程为例，面对工程项目投资概算调整原因错综复杂的实际情况，报告编制者力求按照“总体原因+分项原因”方式，全面论述项目投资概算调整的实际情况及产生问题的原因，如图2所示。主要包括总体原因分析、建安工程概算调整原因分析、主工艺设备概算调整原因分析、工程建设其他费用投资概算调整原因分析、预备费投资概算调整原因分析等主要内容。（图2）
同时，为了更加准确地论述项目投资概算调整变化情况，还需要根据项目建设实际情况，分别对各类原因导致的项目建设投资变化比例情况进行分析，形成针对某一分项的调整原因分析数据表，如表1所示。（表1）
（九）项目建设投资结构分析主要内容。本章节报告内容主要分析与项目初步设计报告相比较的总体情况，从投资结构上对比分析投资调整变化情况，归纳说明投资调增的分布组成。主要内容包括项目投资概算科目、项目初步设计批复投资结构、项目概算调整后投资结构、与初步设计批复投资对比、项目调增投资总体结构组成等情况说明与分析，具体格式如表2所示。设置本章节的主要目的是从投资结构上分析本次调整带来的投资分布变化，供决策者判断其分布合理性。（表2、表3）
（十）相关问题说明主要内容。在大型固定资产投资项目建设过程中，根据实际情况不可避免地会存在一些问题，从而对项目建设进度或者投资带来不可预期的改变。在项目投资概算调整过程中，针对项目建设过程中遇到的一系列典型问题，说明产生这些问题的原因和建设单位已经采取的处理方式，争取上级机关的理解。以某工程项目为例，本章节主要内容包括项目建设周期超期问题、项目建设招投标管理问题、项目合同发票问题、项目建设投资外汇使用问题、项目建设安装调试费使用问题、项目投资概算调整启动条件等事项的交代与说明。
（十一）附表主要内容。在项目投资概算调整报告编制过程中，还需要对照初步设计要求，将整个项目与各分项的综合概算表按照规范逐一列出，再加上必要的证据列表清单，主要包括实施证据列表、项目综合概算表、各分项投资概算表。这些附表是项目投资概算调整报告的重要组成部分，是对正文的必要补充，这样就构成了完整的项目投资概算调整报告。
四、结语
综上所述，大型固定资产投资项目投资概算的调整是一项系统性强，专业化程度较高的综合型项目管理活动。项目投资概算调整报告的编制是本项活动中的核心工作内容之一，是影响项目投资概算调整管理活动的重要因素，需要综合考虑各方面情况来进行编制。本报告基于某大型固定资产投资项目实践基础，系统介绍了项目投资概算调整报告的总体策划，编制格式与方法，重点说明了调整报告原因分析思路，可供大型固定资产投资项目建设参考。
主要参考文献：
[1]王成程，陈立华，张林等.“神光-Ⅲ”项目固定资产投资计划管理经验[J].合作经济与科技，2015.9.
固定资产投资可研报告篇3
为全面分析我镇20xx年项目建设及固定资产投资工作情况，研究工作措施，确保全年固定资产投资任务的圆满完成。结合县委的督查通知要求，现将我镇1至9月份固定资产投资工作自检自查情况报告如下：
一、贯彻落实全县固定资产投资工作会议精神情况
镇党委、政府高度重视固定资产投资工作，于7月23日召开领导班子会议，传达贯彻全县固定资产投资工作会议精神，通报我镇20xx年1至7月份固定资产投资工作情况，分析存在的困难和问题，进一步明确各项工作任务。
为切实加强对固定资产投资工作的领导，成立了固定资产投资工作领导小组，领导小组下设项目办公室，抽调综合素质高，业务精的人员组成项目办公室人员。
二、1至9月份固定资产投资完成情况
我镇1至9月份，共完成固定资产投资1858.98万元,其中文教卫行业建设6个项目，完工3个，在建3个，总投资434.78万元，已完成投资209.4万元；农林水行业建设10个项目，完工3个，在建4个，未动工3个，总投资3343.43万元，已完成投资729.43万元；交通建设5个项目，完工2个，未动工3个，总投资180.89万元，已完成投资42.89万元；新农村建设10个项目，已完工2个，在建6个，未动工2个，预计总投资1931.57万元，已完成投资877.26万元。
积极做好储备项目坡脚村尹家庄自然村以工代赈项目申报工作，项目总投资265万元。
三、存在的困难和问题
1、当前正值农忙，导致投入建设的劳力不足，工程进度慢。
2、材料价格高，群众投入建设的财力不足。
3、工程技术人员少，负责的项目多，存在顾此失彼的现象，技术监督指导不够。
4、能够整合的项目资金少，对项目建设区的扶持力度不够。
四、具体措施
为确保全年固定资产投资各项工作任务的圆满完成，我镇重点采取以下措施：
1、加强领导，明确责任。党委书记、镇长主要领导分别对在建项目和准备开工建设的项目认真分析，与各个项目的分管领导、村组干部深入研究，找准困难问题，并出谋划策，指导镇、村、组三级干部改进工作方法，要求在保证建设进度的同时，严个把关工程质量。
2、加大组织协调工作力度。深入村组召开群众会议，调动村民的积极性和主动性。项目建设过程中遇到的难以解决的困难，主要领导亲自做协调工作。保证项目建设的有序推进。
3、配强工程技术人员。抽调水管站工程技术人员负责全镇各个建设项目的技术指导和监督。每个项目都有技术员负责。
4、执行工程进度报告制度。每月分管领导向主要领导报告一次项目建设进度。
5、积极开展村级公益事业一事一议财政奖补工作。鼓励群众积极投身公益事业建设，推动固定资产投资工作，争取财政奖补资金。
五、预计全年完成投资情况
固定资产投资可研报告篇4
【关键词】非上市企业会计报表附注问题建议
新《企业会计准则》强调：报表附注是财务报表不可或缺的组成部分。会计报表附注拓展了企业财务信息的内容，突破了报表揭示项目必须用货币加以计量的局限性，增进了会计信息的可理解性，提高了会计信息的可比性，体现了决策有用性的特征，使会计报表使用者能更充分了解其所关心的经济实体的财务状况和经营成果及未来的发展，并作出正确的决策。目前报表使用人获取会计报表附注的主要途径是经会计师事务所审计后的审计报告。
我集团对外参控股40余家企业，涉及化工医药、机械装备、建材轻纺、金融担保等多个领域。从近年来获取的被投资单位审计报告来看，大部分企业已执行企业会计准则，只有少数几家执行企业会计制度。报告附注披露形式多样，有的十分“精彩”，言简意赅，重点突出，如系统内的上市公司、上市公司的子公司等，报表附注格式漂亮，披露严谨、充分；有的则“洋相百出”、删繁就简、含糊不清，主要是一些中小企业审计报告附注。审计报告附注披露的参差不齐，折射出了会计师事务所审计报告质量的高低。
一、非上市企业审计报告会计报表附注披露存在的问题
1、披露内容不严谨
第一，部分会计报表附注与会计报表金额不一致，主要会计项目附注的数据纵向、横向加减合计不一致。会计报表与会计报表附注数字相互勾稽、吻合，这可以说是对附注披露最基本的要求。出现这种错误，往往是审计、复核人员的粗心所致。
第二，会计报表附注中不同部分内容相互矛盾。如某公司会计报表附注中“重要会计政策、会计估计的说明”中阐述长期股权投资的核算方法：一般持有被投资企业股权比例20%以上，应采用权益法核算；50%以上时，应当采用成本法，并编制合并会计报表，而“财务报表项目注释”中显示其持有某企业的股权比例为38%，且没有说明特殊原因，实际核算方法却为成本法。持股比例要求选用权益法，但企业采用了成本法，既不能准确反映长期股权投资的真实价值，又会对损益产生重大影响。又如某公司会计报表附注中“重要会计政策、会计估计的说明”中阐述坏账准备计提采用年末余额百分比法，但“财务报表项目注释”―应收款项却显示没有提取坏账准备。“会计报表主要项目注释”的披露与前面“主要会计政策与会计估计”表述内容大相径庭，容易导致财务报告使用者无所适从，极大地影响了审计报告的质量。目前，一般是由会计师事务所代编企业附注，而会计师事务所编制附注都采用程式化的模板，未认真地逐一进行复核、修改。
第三，附注中现金流量表补充资料各项目填列不正确等。如某公司间接法编制的将净利润281.31万元加上调节的明细项目和为510.54万元，不等于经营活动的现金流量-251.28万元，经仔细与具体项目核对，原来是将投资损失（减收益）一栏填错了，投资收益380.9万元应列示-380.90万元，却填成380.90万元。
第四，同一家会计师事务所不同报告期会计报表附注对同一内容的表述不一致或逻辑不符。如某公司在上年附注中披露固定资产中无运输设备，在本期报表附注中披露的固定资产期初数中却包含运输设备等，也无相关变化说明。
2、披露不完整
第一，部分企业（执行新企业会计准则）只列报了现金流量表主表，附注中未披露间接法编制的现金流量表补充资料。按企业会计准则第31号―现金流量表规定，企业应当在附注中披露将净利润调节为经营活动现金流量的信息。直接法和间接法编制的现金流量表互为补充，互相验证，可以让使用人对不付现的成本和不影响经营活动的现金流一目了然。
第二，未披露重要的可选择的会计政策和确定依据。如某企业应收账款计提了坏账准备，但是在会计政策中未说明坏账准备计提的方法和比例。又如某公司将持有的上市公司投资列作长期股权投资（成本法），但未披露判断的依据，只是在附注段里拷贝了会计准则里的相关规定。持有的金融资产是列入可供出售金融资产，还是交易性金融资产？长期股权投资？不同的判断将导致不同的会计计量，对在报表中确认的项目金额具有重要影响。如不披露会计政策及其确定依据，使用者不理解企业选择和运用会计政策的背景，降低了财务报表的可理解性。
第三，未披露前期会计差错导致的报表期初数和上年同期数的调整及原因，报表使用人不清楚个中变化的原因，无法和上年数进行衔接，产生判断的混沌。如：某公司调整了资产负债表中长期股权投资、应交税费、投资收益等十个项目的期初数，但是在报表附注中未披露调整的各项目金额、调整的原因和性质。
第四，重要项目出现遗漏。如某公司未披露所有者权益相关明细科目，尽管本期未发生变化，但期初余额很大。财务报告是提供给非特定的财务报告使用者的，作为财务报告使用者没有义务逐年阅读企业的财务报告，所以对一些前期结余数量较大的余额有必要在年报附注中清晰表述相关数据的来龙去脉。
3、披露不充分
第一，重要的会计项目披露不充分。资产负债表如固定资产项目，未详细披露在建工程转入的固定资产类别、金额；未披露不同使用状况的固定资产信息，像期末已提足折旧仍继续使用的固定资产原值、闲置固定资产、受到限制的固定资产等。又如在建工程项目往往金额较大，但多数企业只是列示项目名称，本期增加、期末金额，未单独列示利息资本化的金额，也未详细披露项目何时开始，总投资多少，其中土建、设备各多少。
第二，利润表的主要项目披露往往过于简单，无明细项目。如“三项费用”的披露只是重复了利润表中费用的名称和本期、上期数，这样披露无任何意义。大部分公司的销售费用和管理费用未披露职工薪酬、业务招待费、研究开发费、安全经费等重要明细，财务费用未按利息收入、利息支出、汇兑损益、手续费明细项目列示。
第三，研发支出未充分、完整披露。研发支出是个“中间科目”，按研究和开发阶段分别确认为当期损益和资本化为无形资产。大多数企业在无形资产里会披露资本化的研发费用和尚未转入无形资产的开发支出金额，但都没有在管理费用项目披露研发费用的金额，这样报表使用人无从获知完整的研发支出总投入。如某公司承担国家科研项目，但是附注中对此项目的总投资、项目累计支出、项目补贴、项目进展并未进行说明。为了应对当前金融危机，企业加大了自主研发的投入，研究开发（R&D）活动作为技术创新的源泉，成为了企业保持核心竞争力、取得生存和发展的关键。对于报表使用人来说了解企业研发的投入水平及实力，可以预测企业未来的盈利能力和发展潜力。
第四，关联交易披露“点到为止”。对关联方交易的披露，有的企业“删繁就简”，有意回避；有的企业“点到为止”，模糊不清。如某公司虽披露与关联方的交易（购钢材、支付担保费、提供设计等），但是对关联交易定价政策却未披露，该公司年末有大额预付关联方货款，对于未结算项目的金额却未披露。不公允的经常性关联交易往往披着合法的“外衣”，直接影响企业当期损益，甚至会侵占小股东利益。
第五，或有事项揭示不明确。对或有事项特别是预计负债方面揭示不明确或回避揭示，隐藏了可能存在的财务风险。如一些公司未披露为外单位担保的事项，或有所隐瞒，部分披露担保事宜。又如：披露未决诉讼的企业不多，有些只披露了原因，但没有披露产生的财务影响和补偿的可能性。
二、完善会计报表附注的建议
审计报告所附的已审会计报表如果没有会计报表附注的重要补充，将直接影响会计报表使用者对报表的理解。笔者认为应从以下几方面完善非上市企业的附注披露。
1、需要进一步完善附注信息披露制度体系
可将原先散见于各具体会计准则的附注披露要求进一步归总、规范，对其格式、内容作一些比较详尽的可操作性的规定。中小企业量广面大，而小企业会计准则尚未正式，附注披露形式五花八门，缺乏统一性和规范性，须尽快制定、完善相应的差异化信息披露制度体系。
2、须着力提高会计师事务所的审计质量
如前所述，审计报告会计报表附注披露存在着逻辑性低级错误、重要事项披露不完整、不充分等问题，暴露出会计师事务所审计报告质量问题。会计报表附注审计是会计报表审计的重要组成部分，直接影响审计人员发表意见和审计结论，从而影响审计报告质量。审计报告的质量是会计师事务所的竞争力和生存之本。会计师事务所应重视附注信息的披露，恪守职业道德，运用职业判断，严把审计复核关，杜绝低级错误的发生，提供报表使用人重要、有用的会计信息，维护事务所的专业、客观、公正的“经济警察”形象。财政部门、注协等监管机构应加大对会计师事务所的业务检查和监管力度，只有通过监管促进发展，不断提升会计师事务所执业水平，提高会计信息披露质量。
3、提高会计人员编制附注的意识和职业素养
由于我国会计报表附注起步较晚，财务人员对会计报表附注重视不足，普遍认为会计报表附注披露增加了工作量，往往交由会计师事务所代为编制。而且对表外信息的提供也存在诸多疑虑，担心披露过多有可能泄露企业的商业秘密。殊不知，会计法、相关会计制度规定会计报表附注应该由被审计单位自行编制，是会计人员应负有的责任。财政部门作为会计工作的主管部门应加大宣传和培训的力度，强化财会人员编制会计报表附注的意识，并逐步提高会计人员的业务水平和专业判断能力，使其能正确处理信息披露的充分性与恰当性的关系，重点突出、详略得当。
4、强化信息披露的监督体系
从会计信息的提供者来说，作为理性的“内部人”，有隐藏对自己不利信息的需要。中小企业的信息存在“不对称性”，“外部人”容易被误导，做出错误的决策。因此，需要强化有力的监管体系，促进信息披露质量的提高。要加大财政、审计、税务等政府部门对会计信息披露的监控管理，充分发挥各自的职能，使会计信息失真现象得到有效控制。
【参考文献】
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[2]王国海：对会计报表附注信息披露制度的探讨[J].会计研究，2004（10）.
固定资产投资可研报告篇5
一、研究的背景、理论和假设
1背景分析：政策规制与各地现状
政府楼堂馆所问题是我国政治生态中的痼疾和恶疾。1988年国务院出台《楼堂馆所建设管理暂行条例》，以加强对楼堂馆所基本建设的控制和管理；1999年原国家计委《党政机关办公用房建设标准》，明确了各级党政机关和各级领导干部的办公用房面积；2003年中共中央办公厅和国务院办公厅发出《关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》，再次强调“要把有限的资金更多地用于改善人民生活方面，继续从严控制党政机关新建办公楼和培训中心”；2007年，中纪委、国家发改委、监察部等七个部委又联合下发通知，对党政机关办公等楼堂馆所建设项目进行清理。
尽管中央政府三令五申，但地方政府疯狂建设楼堂馆所的奢靡之风愈演愈烈。十八大以来，从“八项规定”到“四风建设”，新一届中央政府强力整顿“享乐主义和奢靡之风”，为此中央政府在新任四个月内三提“停建楼堂馆所”。2013年3月17日，在十二届全国人大一次会议闭幕后的记者见面会上，国务院总理李克强提出了新一届政府的“约法三章”，承诺本届政府内政府的楼堂馆所一律不得新建；中央政府门户网：《李克强总理等会见采访两会的中外记者并回答提问》，2013年3月17日，http：//gov.cn/2013lh/content_2356400.htm.5月18日，国务院办公厅再次印发通知，对修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查；7月23日，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，明确提出5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所；12月11日，中纪委根据三中全会决议精神，再提“专项清理干部住房用车，违规一律清退”。新华网：《中纪委：专项清理干部住房用车，违规一律清退》，2013年12月11日，
表1报告了2003～2012年各省级地方政府年均人均真实公共部门固定资产投资额及年均增长率，据此，可观察到省级地方政府在公共部门固定资产投资方面存在显著性差异：诸如陕西、山东和甘肃等呈现“高投资，高增长”态势，上海、广东和贵州等呈现“低投资、低增长”态势。以一河相隔的陕西和山西为例，陕西的年均人均真实FapS为741.48，而山西仅为85.51，前者是后者的8.67倍，可见公共部门固定资产投资省际差异显著。
2理论与假设
为何在地方政府行为选择接近同质化的前提下，省级地方政府在公共部门固定资产投资规模及增长率上存在显著性差异呢？公共财政和政治经济学的学者在研究该问题时，大都借鉴经济学中“需求和供给”的分析框架。pennings.p.，“explainingVariationsinpublicemployment，”internationalJournalofComparativeSociology，vol.40，1999，pp.332～350.中国是共产党领导下的单一制国家，尽管改革开放以来，地方政府在“经济分权”改革中，享有一定的财政收支和经济发展自主权，但中央政府始终牢牢掌控着“政治集权”，因而中央政府享有绝对的权威。Blanchard，o.anda.Shleifer.，“FederalismwithandwithoutpoliticalCentralization：ChinaversusRussia，”imFStaffpapers，vol.48，2010，pp：171～179.原国家计委（现国家发改委）在1987年和1996年分别颁布《行政办公楼建设标准（试行）》和《中央国家机关办公及业务用房建设》，对党政机关的楼堂馆所建设予以专门规定，后经调整在1999年12月21日，再次《党政机关办公用房建设标准》（以下称《标准》），对各级党政机关干部的办公室面积做出严格规定（见表2），此《标准》通用至今。
《标准》还对党政机关楼堂馆所的选址与建设用地、建筑标准、装修标准和室内环境与建筑设备等进行了严格限定。依据该《标准》，党政机关楼堂馆所建设应总体上贯彻艰苦奋斗、勤俭建国、厉行节约和制止奢侈浪费的方针，符合城市规划要求、与当地经济发展水平相适应、根据使用单位的级别和编制定员、严格遵照建设等级和建筑面积指标，按照统筹兼顾、量力而行和逐步改善的原则进行建设。尽管中央政府对地方党政机关的办公用房建设基于严格的政策限定，但现实生活中，奢华大气的政府楼堂馆所层出不穷，屡见不鲜。
结合中央的政策规定，本文在模型建构中，考察了如下几类变量。第一类是人口变量，包括人口规模、社会抚养比、人口机械增长；第二类是经济变量，包括人均真实地区产值、贸易依存度、城镇化水平和经济增长速度；第三类是交通变量，包括铁路运营里程和公路运营里程，该类变量一方面是考虑到公共部门固定资产投资包括一定的公车购置费用，另一方面通过铁路营运里程和公路营运里程衡量各省的区域面积差异，以克服省际区域面积变量因共线性无法进入面板模型的不便；第四类变量是主体变量，用官民比加以衡量；第五类变量是财力变量，包括财政收入占GDp比重、转移支出占GDp比重和人均真实土地出让金收入；第六类变量是土地变量，用城市建设征地面积加以衡量；第七类变量是政策变量，2003年和2007年中央政府通知限制地方政府楼堂馆所建设，由此设置名义变量以检验中央禁令对地方政府楼堂馆所建设的影响程度。其中前三类变量是需求因素，后四类变量是供给因素。此外，模型中还设计了一期滞后变量。
公共部门固定资产投资是公共部门实现公共服务供给的客观要求，一般说来，当地公共服务供给越丰富，客观上就意味着公共部门固定资产投资越高。张军、高远、傅勇、张弘：《中国为什么拥有了良好的基础设施？》，《经济研究》2007年第3期。人口变量、经济变量和交通变量都是影响地方政府公共服务供给的内在需求变量，因而也就极可能对公共部门固定资产投资具有显著性正相关关系。考虑到人口的规模经济效益，在人口变量中特别设置了人口平方。主体变量、财力变量、土地变量和政策变量都是影响公共部门固定资产投资的供给变量。理论上，除中央政策禁令对公共部门固定资产投资具有负相关关系外，主体变量、财力变量和土地变量均应对公共部门固定资产投资具有显著性正相关关系。此外，考虑到预算政治中的渐进主义原则，aaronwildavskyandnaomiCaiden，thenewpoliticsoftheBudgetaryprocess（Fifthed），Beijing：pekingUniversitypress，2006，p.29.当期的公共部门固定资产投资应受到前一期的额度影响，因而滞后变量对公共部门固定资产投资也应具有显著性正相关关系。由此，模型假设如下，见表3：
二、数据和变量
本文所运用的数据集包括了中国31个省级地方政府2003～2012年的相关社会经济数据，这些数据皆来自官方公布的统计年鉴，由此可确保数据来源的可靠性和研究结论的可重复性。其中2010年各省“城镇化水平”数据来自《中国人口统计年鉴》，各省历年“财政转移支付”数据来自《中国财政年鉴》，各省历年“土地出让金收入”和“征地面积”数据来自历年《中国国土资源统计年鉴》，而2012年分省的财政转移支付、土地出让金收入和征地面积数据尚无法获得年鉴数据，其他数据均来自《中国统计年鉴（2004～2013）》。本研究最终样本为2003～2012年中国31个省级地方政府的高度平衡面板数据，名义上总的研究观测点为310个，但存在个别数据缺失的情况。
《中国统计年鉴（2004～2013）》在“按主要行业分的全社会国定资产投资”一栏完整报告了各省的公共部门固定资产投资。鉴于各省在人口规模和固定资产投资通胀方面存在的差异，本文选取“人均真实公共部门固定资产投资”作为面板模型的因变量，以真实描述省级地方政府的固定资产投资抉择行为。而一期滞后变量，指的是“人均真实公共部门固定资产投资滞后一年”。
需求变量中，人口变量中的人口指的是《中国统计年鉴》在“人口”一栏中报告的各省每年“年末总人口”，为检验人口的规模经济效应，计算各省每年“年末总人口”的平方值作为人口平方变量；社会抚养比指的是《中国统计年鉴》在“人口”一栏中报告的“各地区社会总抚养比”，是“少年儿童抚养比”和“老年人口抚养比”这两组数据的加总；人口增长率依据《中国统计年鉴》中“人口”一栏所报告的各地区“本年年末总人口”和“上一年年末总人口”计算而成，用以描述各地区的人口变动情况。经济变量中的人均真实GDp依据《中国统计年鉴》中“国民经济核算”、“人口”和“价格指数”中分别报告的“各地区年末生产总值”、“年末总人口”和“居民消费者价格指数”计算而成，用以衡量各地区的经济发展水平；外贸依存度依据《中国统计年鉴》中“国民经济核算”和“对外经济贸易”中分别报告的“各地区年末生产总值”、“各地区进出口总额”和“人民币对美元年平均价格汇率”计算而成，用以衡量各地区的对外经济联系密切程度；城镇化水平指的是《中国统计年鉴》中“人口”一栏所报告的“各地区城镇人口占总人口的比重”，由于《中国统计年鉴2011》年并未报告该项数据，故该项数据参考《中国人口统计年鉴2011》中的“各地区城镇人口占总人口的比重”；经济增长指的是《中国统计年鉴》中“国民经济核算”一栏中报告的“各地区国内生产总值指数（以前一年为基准）”。交通变量中的“铁路里程”和“公路里程”指的是《中国统计年鉴》中“运输和邮电”一栏中报告的各地区“铁路营业里程”和“公路里程”。
供给变量中，主体变量官民比由《中国统计年鉴》中“就业人员和职工工资”和“人口”中的各地区“公共管理和社会组织雇员”和“年末总人口”计算而成，用以描述各地区的公共部门雇员规模。财力变量中的财政收入占GDp比重由《中国统计年鉴》中“财政”和“国民经济核算”中的“各地区财政收入”和“各地区年末生产总值”计算而成，用以描述各地区的财政汲取能力；转移支出占GDp比重，由《中国财政年鉴》中所报告的各省接受“中央财政转移支付”和《中国统计年鉴》中“国民经济核算”一栏中“各地区年末生产总值”计算而成，用以衡量中央政府对各地区财政转移支付的倾注程度；人均真实土地出让金由《中国国土资源统计年鉴》中的“各地区土地出让金收入”和《中国统计年鉴》中“人口”一栏的“年末总人口”及“价格指数”一栏中的“居民消费者价格指数”计算而成。土地变量征地面积指的是《中国国土资源统计年鉴》中的“征用土地面积”。政策变量中央禁令是名义变量，2003年和2007年中央政府出台政策限制地方政府营建楼堂馆所，故2003和2007年赋值为1，其他年份赋值为0，以此检验中央禁令效力如何。具体的变量界定见表4：
在数据处理上，为满足模型对数据分布的要求，故对人均真实公共部门固定资产投资、滞后变量、人口、人口平方、人均真实GDp、铁路里程、公路里程、人均真实土地出让金和征地面积等变量均取其自然对数值。表5报告了模型中各变量的描述性统计值。除社会抚养比、外贸依存度、城镇化和财政支出占GDp比重等变量在统计上具有较大的波动性和差异性外，其他变量在统计上基本保持稳定，波动性较小。
三、模型报告与统计分析
表6报告了人均真实公共部门固定资产投资双向固定效应面板模型。对于面板数据而言，首先需要通过Hausman检验来判断采用固定效应模型还是随机效应模型进行估计。Hausman检验的原假设认为固定效应和随机效应的估计结果是系统一致的，如果检验结果接受原假设，那么就应该采用随机效应估计；反之，原假设被拒绝，则需要选择固定效应进行估计。在对估计模型进行Hausman检验，结果显示所有模型的检验值均通过1%的显著性水平检验。这表明随机效应与固定效应的估计结果显著不一致应采用固定效应模型；另由于本项研究涵盖了2003～2012年中国31个分省，为控制时间和地域变量的影响，故采用双向固定效应进行模型估计。
根据模型，在需求变量中：1.人均真实GDp对固定资产投资具有显著性正相关影响，考虑到中国GDp的结构性不均衡，特别是大型企业的显著作用，这一方面体现了政府应对企业公共服务需求（特别是企业发展政策、社会治安和基础设施建设等）而积极增加办公场所、办公工具和办公设备的投资，另一方面考虑到企业与政府的政治关联，这也体现了政府与企业的“互惠式合作”，即政府为企业发展做支撑，而企业则资助政府的楼堂馆所建设等；2.外贸依存度和社会抚养比对固定资产投资呈负相关影响，其他公众需求和社会经济发展变量表现不显著，这一方面意味着对外贸易联系越紧密的地方，地方政府的官僚主义和奢靡之风相对较低，政府在社会治理上的自身投资成本也相对较低，但另一方面也说明，政府的自身固定资产投资并不是民众基础服务需求导向型，也并非客观经济发展需求导向型；3.人口规模和固定资产投资呈负相关关系，这一方面是受民族地区的政策扭曲影响，因为随着西部大开发战略的深入推进，中央政府特别注重加强少数民族自治地区的政策支持和财政投入，相应地大幅提升了西藏、新疆、内蒙古、宁夏和广西少数民族自治地区的政府自身固定资产投资水平，另一方面也受东部发达地区“沉淀效应”的影响，整体上由于东部地区发展起步早，公共部门固定资产投资的存量大，近年来整体上中西部地区的公共部门固定资产增长速度高于东部地区，整体而言区域发展差异显著。
在供给变量中：1.财政收入、中央转移支付和征地面积对公共部门固定资产投资均呈正相关，这意味着政府自身固定资产投资受到资金和土地供给的制约，但是模型中相关系数值则表明这种影响并未构成严格的约束条件，而基本上呈现“软预算约束”；2.官民比对公共部门固定资产投资具有显著性负相关影响，这意味着恰恰是在官民比较低的地区，官员由于缺乏必要和全面的监督，因而自利的倾向也就越高，官员越容易为了满足自身办公环境和办公条件的舒适和优越而肆意扩大公共部门固定资产投资，这尤其以安徽、江苏、重庆和四川诸省最为明显，而近年来媒体频繁曝光的奢华政府大楼也恰恰集中于这些地区；3.中央禁令对公共部门固定资产投资具有显著性负相关影响，这意味着中央政府动用政治权威“震慑”地方政府的自利行为是有效的，但是混合模型中名义变量的不显著又意味着，随着时间的推移，中央禁令的效果随之淡化，除非中央政府严抓不懈，否则地方政府的公共部门固定资产投资仍会迅速反弹并加速膨胀。
以上实证分析显示，地方政府公共部门固定资产投资并非公民需求导向型，而是GDp增长需求和官僚自利共同作用的结果，深刻体现了地方政府“亲资本”和“重自利”的特征。这表明，一方面公共部门固定资产投资的增加是经济发展进程中地方政府有效应对社会需求，特别是企业发展需求的必要途径；另一方面，官员的自利和政治家意志也推动了公共部门固定资产投资的扩张，毕竟舒适的办公环境和优越的办公条件也是官员的理性追求，在此激励下，政府公车消费和楼堂馆所建造所需的资金和土地并未构成其扩张的严格限制约束条件。
四、结论与讨论
近年来，地方政府奢华楼堂馆所屡屡见诸报端，不断招致民众的不满和批评。尽管中央政府三令五申，但地方政府违规建造奢华楼堂馆所的现象仍是屡禁不止，这严重影响了政府的公信力。本文通过对2003～2012年公共部门固定资产投资面板数据的实证研究，发现：1.以人均真实公共部门固定资产投资而论，地方政府之间存在巨大的差异性，诸如陕西、山东和甘肃等呈现“高投资，高增长”态势，而上海、广东和贵州等呈现“低投资，低增长”态势；2.地方政府公共部门固定资产投资的扩张是GDp增长需求和官僚自利共同作用的结果，一方面体现了发展型政府“亲资本”的特点，另一方面又体现了公职人员的官僚主义和自利的特征。因此，中央政府要严抓党政机关的楼堂馆所和公车消费等，有效约束和规制政府行为，重塑政府公信力。
对于各地区公共部门固定资产投资规模和年均增长速度上的差异，有三种现象特别值得关注：1.北京等地区在2003年之前，特别是90年代，公共部门固定资产投资处于高速扩张时期，公共部门固定资产投资规模和增长速度居高不下，但2003年之后其投资规模和增长速度均保持在较低水平，某种意义上这显示了公共部门固定资产投资的“积淀效应”，即社会经济发展到一定程度后，政府客观上需要一段时期密集地改善办公条件和办公环境，随后公共部门固定资产投资的规模和增长速度便快速下降。2.山西等地区的公共部门固定资产投资一直处于较低水平，而陕西和山东等地区的公共部门固定资产投资则一直处于较高水平，某种意义上这显示出地区间的“文化差异效应”，即行政文化氛围浓郁的地区相对于商业文化氛围浓郁的地区，可能更强调公共部门固定资产投资。3.西藏和内蒙古等少数民族自治地区的人均真实公共部门固定资产投资和年均增长速度普遍处于较高水平；这显示出“民族政策效应”，即中央政府对民族地区的公共部门固定资产投资基于充足的政策和财政支持，以维护民族地区的团结和稳定。
固定资产投资可研报告篇6
第一条为规范政府投资项目管理，建立健全科学、民主的政府投资项目决策制度和组织实施程序，保证工程质量，提高政府投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔20*〕20号）和《成都市政府投资项目管理暂行办法》，结合我县实际，制定本办法。
第二条本办法适用于我县政府投资项目，包括使用国家、省、市、县财政资金、国债资金、国外政府贷款、国际金融组织贷款、国有资产存量转让、运营收益等进行的固定资产投资项目。
政府投资公司实施的项目以及多元投资主体的项目中，政府相对控股的项目，按政府投资项目进行管理。
第三条政府投资项目的决策、管理和建设必须坚持以下原则：
（一）严格实行民主、科学的集体决策；
（二）严格执行基本建设程序和监管制度，确保工程质量和投资效益；
（三）遵循政企分开，严格实行投资、建设、运营管理“三分离”的项目管理体制。
第二章项目决策、评审制度
第四条政府投资项目严格实行计划管理。编制投资计划的依据是国家有关法律法规和政策、*国民经济和社会发展计划和城市规划以及实际需要。
第五条项目的主要来源是各镇、各部门及投资公司在上年10月30日前向县发展和改革局、县财政局提出的拟建项目情况表，由县发展和改革局、县财政局在年末根据下年全县国民经济和社会发展计划以及县委、县政府年度“惠民行动”目标提出的建设项目。项目可以是县政府安排相关部门作了前期准备的，也可以是各镇、各部门或政府投资公司认为应该建设的。
第六条项目建议书由项目业主提出，一般项目（投资额在500万元以下，不含500万元）报县发展和改革局审批；大型项目（投资额在500万元以上）由县发展和改革局提出意见后报县政府常务会决策；特别重大的项目以及对全县经济、社会和环境有重大影响的项目，在公开（公示或听证）征求群众意见的基础上，由县发展和改革局提出初步意见后报县政府审定，最后提交县人大常委会审议。超过县本级权限范围内的项目，按照规定程序上报市、省、国家审批。
第七条改建、装修及投资额在200万元以下的项目，可由县政府指定相关镇、部门担当业主，其它项目由按现代企业制度建立的政府投资公司担当业主。政府对项目的投资，原则上不再直接拨入到项目上，改为通过政府的投资公司向项目投资。
第八条实行项目评审制度，由*政府投资项目评审中心对政府投资项目的工程概、预、决（结）算进行评估及审查。
第三章项目的审批管理
第九条政府投资项目审批程序为：项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审查、概算审批、施工图设计审查、预算审批、下达年度投资计划、竣工决算审核。
第十条项目建议书、可行性研究报告、概算和年度投资计划的审批由县发展和改革局负责；初步设计和施工图的审查，按项目性质分别由县建设、水利、交通等行政主管部门负责；工程预算审批由县财政局负责；竣工决算的审核由财政局和审计局负责。
第十一条项目的可行性研究报告应由项目业主委托有资质的中介机构进行编制，报县发展和改革局审批。县发展和改革局同时对项目的招标初步方案进行核准。可行性研究报告中应包含涉及社会稳定的风险评估内容。
第十二条初步设计和施工图设计文件必须由有相应资质的设计单位进行编制，报相关行政主管部门审查。
第十三条工程概算由县政府投资项目评审中心审查后报县发展和改革局审批。概算总投资包括项目建设所需的各项费用，不得超过可行性研究报告审定的估算总投资的5%。凡概算总投资超过可行性研究报告批准估算总投资5%的，项目可行性研究报告必须重新报批。
因其他原因确需调整概算的，由项目业主报县发展和改革局组织会审后批复。
第十四条项目完成规划、征地、施工图设计、三通一平等前期准备工作，建设资金落实，具备施工条件后，由项目业主报县发展和改革局下达投资计划。
第十五条政府投资项目经县发展和改革局批准项目建议书或可研报告后，由项目业主或业主负责以公开招投标或比选形式，选择勘察、设计、施工、监理单位及材料、设备供应商。
政府投资工程建设项目招标应按以下程序进行：招标事项核准-确定招标机构（委托招标适用）-制定招标文件-招标文件备案审查-招标公告-开、评标-评标报告备案-评标结果公示-定标-发出中标通知书-签订合同。
第十六条严格审批开工。县政府投资项目开工必须具备以下条件：
（一）县财政局批复的工程预算；
（二）县规划局核发的建设工程规划许可证;
（三）县建设局核发的施工许可证；
（四）县发展和改革局下达的年度投资计划；
（五）中标（中选）通知书和工程施工合同（建设单位应在招标文件以及合同中明确以审计结果作为价款最终结算依据）。
第十七条项目业主或投资公司以合同履约形式将项目资金按进度拨付给工程建设管理公司或施工单位，并监控资金使用、工程建设进度、规模、标准等。
第十八条工程竣工验收后，进行工程竣工决算。决算编制依据是工程竣工图纸、工程变更签证及其他竣工资料。上述竣工文件（资料）必须经监理责任单位签证认可。竣工决算报县审计局审核。
第十九条政府投资项目竣工验收后，由工程建设单位移交给项目业主或投资公司。
行政、业务用房和纯公益性项目直接交付使用单位。城市道路维护和改造由投资公司交付有关单位纳入市政公用设施统一维护管理。
其他投资项目的运行管理由投资公司通过公开招投标选择相应的项目运营管理公司负责管理。营利性项目招投标的主要指标是资产的保值和增值，上交利润和管理费等；非营利性项目的主要指标是资产的安全性和政府补贴标准等。业主或投资公司以合同履约形式对项目运营管理公司的运营管理目标、标准、收益和其必须承担的社会责任等进行监督管理。
第二十条政府有关部门应按国家有关法律法规和政策对项目的运营管理实施监督。
第四章资金管理
第二十一条政府用于固定资产投资的资金，年初由县财政局和县发展和改革局会同其他有关部门编制《*年度政府固定资产投资财政性资金来源报告》，报县政府审查并作为安排当年政府固定资产投资的总量依据。
第二十二条用于投资的财政性资金的使用安排，由县发展和改革局会同县相关部门提出建议报县政府审查。县政府批准后，县发展和改革局列入政府投资项目年度投资计划，县财政部门严格按照《财政基本建设支出预算管理办法》和项目年度投资计划进行预算支出管理。
第二十三条每年要对“政府拥有的各类资金中用于固定资产投资的部分”全年的收支使用情况进行决算，由县财政局负责会同有关部门编制决算报告。
第二十四条部分使用财政性资金的政府投资项目，在项目可行性研究报告审批阶段，必须出具经过金融机构和县财政局和审计局审查的其他资金来源证明。此类项目的其他资金原则上必须与财政性资金同步按比例投入。
第二十五条盘活国有资产存量筹集的资金，包括国有资产变现的收入和以国有资产融汇的资金，要按照“集中管理、统一使用、突出重点”的原则进行运营，并纳入全县固定资产投资计划管理。
国有资产存量盘活变现的收入和以国有资产融汇的资金，一部分交县政府安排，一部分留作投资公司自主经营。投资公司留用部分也主要用于政府投资项目。
第五章项目监督
第二十六条政府各有关部门根据各自职责对政府投资项目进行监督检查。
第二十七条县发展和改革局负责监督检查政府投资项目计划的执行情况，并向县政府报告计划执行情况。县审计局对政府投资建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。对业主、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与政府投资建设项目有关的资金真实、合法情况的审计，不受审计管辖范围限制。县监察局要依法对参与招投标活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
未经竣工决算审计的政府投资建设项目，有关部门不得办理工程价款最终结算。
第二十八条建立政府投资项目稽察制度，成立县政府投资项目稽察办公室。由稽察室负责县政府投资项目日常监督管理工作，具体按《成都市政府投资项目稽察办法》执行。
第六章责任
第二十九条政府有关部门及工作人员应当按本办法加强对政府投资项目的管理和服务，恪尽职守，严格按程序操作。对违反本办法的行为，由监察部门查处，追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任。
第三十条投资公司、项目运营管理公司必须依法经营。对违法违规行为，除依法追究法律责任外，政府将对其实行市场禁入。
第三十一条中介机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行评估中弄虚作假或评估意见严重失实的，根据其情节轻重，遵循中介机构管理办法进行处理，并禁止其有限期甚至无限期从事政府投资项目的咨询评估工作。
固定资产投资可研报告篇7
关键词：固定资产投资项目；后评价；报告
1固定资产投资项目的定义
固定资产投资项目是指为建造、购置或更新生产性和非生产性固定资产而进行的，且含有一定建筑或设备安装工程的投资建设项目。
2 固定资产投资项目后评价的必要性
固定资产投资项目后评价是指项目投资建成并运营一段时间之后，通过对项目立项决策、施工过程、项目收益等情况的分析评价，检查预期目标是否达到、主要的经济效益指标是否实现，进而分析偏离的原因，提出对策建议，通过改善投资管理水平和决策制度，达到提高投资效益、规范工程项目管理的目的。
项目后评价是投资项目全过程管理的重要内容，是有效实现固定资产投资良性循环的重要手段。对于提高固定资产投资管理水平及项目管理水平具有重要意义。
3 固定资产投资项目后评价的原则
不同类型的固定资产投资项目，应根据实际情况，制定不同的经济效益评估与分析方法。如何能真实、全面地反映出项目的投资效益，需重点关注以下几方面：
3.1 坚持客观、公正、科学的评价
评价时需结合项目的实际情况，对于大型项目的配套项目要综合考虑，结合在一起进行投资效益评价。
3.2 考虑资金时间价值
针对投资较大、施工期较长的项目，要考虑资金时间价值，可参照银行同期贷款利率或行业平均利润率来计算项目的投资净现值和投资利润率，以真实反映项目的盈利水平。
3.3 坚持项目后评价与项目前评估相结合
结合项目前期的可研报告进行对比分析，重点关注预期各项经济指标的实现程度，找出差异原因，从中总结经验。
4 固定资产投资项目后评价分析方法
对于固定资产投资项目后评价的分析方法，要结合公司所处行业的实际情况，制定符合实际的评价指标体系，特别关注项目的立项、概算、设计、施工、终验、项目投产后等各阶段的实际情况，设立全面反映固定资产投资的各项指标，并对各项指标进行分析评价，对于项目投产后带来的收益结合项目收益期限与行业或公司平均投资收益率进行对比，分析项目差异的原因。
4.1 战略性投资与经营性投资项目评价的区别
(1)战略性投资项目要重点关注项目的长期效益、社会效益、影响能力、可持续性的评价，要与企业长期战略规划相适应。
(2)经营性投资项目后评价应侧重效益评价、目标实现程度的评价。投资收益、投资回收期是否达到预期目标，是重要的评价指标。
4.2 项目后评价分析指标
分析指标的设立：净现值、现值指数、内含报酬率、投资利润率、投资利税率及投资偿还期等指标，这些指标的设立和计算，可以对项目的实际收益情况提供准确的数据支持，也是评价可研报告的重要分析对比指标。
(1)净现值：计算项目投产后现金流入量和实际投资额，按同期银行贷款利率或同行业收益率计算该项目实际净现值，如果净现值为正数，该投资项目的现金流入量现值大于现金流出量现值，表明该项目投资实际报酬率大于同期银行贷款利率或同行业收益率。
(2)现值指数：计算项目投产后现金流入量与实际投资额，按同期银行贷款利率或同行业收益率计算其现值指数，如果现值指数大于1，该投资项目的现金流入量现值大于现金流出量现值。表明该项目投资实际报酬率大于同期银行贷款利率或同行业收益率。
(3)内含报酬率：内含报酬率是指使投资项目的净现值为零的贴现率。根据已完项目投产后现金流入量现值与实际投资额现值，计算其实际报酬率，判断实际报酬率是否大于同期银行贷款利率和同行业投资收益率。
(4)投资利润率和投资利税率：在不考虑现值的情况下，计算投资利润率和投资利税率。投资利润率为税后净利润与实际投资额之比，投资利税率为税前利润加其他应上交税之和与实际投资额之比。
(5)投资贷款偿还期：一般投资项目大部分的资金来源为银行融资，项目投运后，财务现金流量的大小直接影响项目的贷款偿还能力，通过对财务现金流量表中的现金流量，在考虑贷款利息的情况下如实计算项目贷款实际偿还期。上述5项经济指标是评价项目投资效益的重要指标，在做分析评价时要相互结合各项指标综合考虑，以便全面反映固定资产投资项目的真实投资收益、投资回报。
5 固定资产投资后评价报告
结合前后评估的各项指标对比分析，总结项目实际投入、产出情况，分析项目实际投资效益与预期效益的差异所产生的原因，形成完整的固定资产投资项目后评价报告，以供公司管理层决策使用。
固定资产投资可研报告篇8
关键词：社会公益 事业单位 会计
社会公益类事业单位，是国家为实现社会公共利益和国家长远利益举办的、面向社会提供公益产品和公共服务的事业单位。社会公益类事业单位会计的核算对象是社会公益类事业单位实际发生的各项经济业务。是反映和监督社会公益类事业单位资金运动及其结果的一种管理活动。其职能是会计在社会公益类事业单位进行各项业务活动中所具有的对财产物资和经费收支活动进行管理方面的功能。其作用主要是通过具体的会计核算业务活动，为财政部门、上级主管部门、社会各方关系人以及社会公益类事业单位内部管理部门提供相关信息，帮助有关各方做出正确决策，从而促进国家预算收支的完成，保证社会各项事业的顺利进行，保护国家财产的安全完整，促使社会公益类事业单位内部加强管理，提高经济效益。
一、社会公益类事业单位会计制度存在的问题
(一)社会公益类事业单位会计制度基础存在的问题
社会公益类事业单位会计制度基础存在诸多问题。首先表现在会计核算范围不完整，现行的会计制度规定事业经费的核算和基本建设经费核算两个独立的体系，使基本建设项目的会计核算完全游离于整个单位的会计核算体系之外。事业单位的建设项目，往往集中了财政拨给的事业单位基建投资和单位自筹资金，目前事业单位基建项目的会计核算，仅反映了财政性投资部分，自筹基建资金是在事业单位会计的结转“自筹基建”账户或“暂存款”账户反映。造成基建投资实际成本与单位实际基建投资支出核算不一致。另外，现行会计核算基础也存在缺陷，《事业单位会计准则》规定会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。收付实现制的会计核不利于真实、完整地反映其财务状况、业务活动情况和现金流量情况，难以向会计信息使用者提供足够的与其决策有用的信息，事业单位会计制度“可选择使用权责发生制”的规定，导致有经营性收支业务的事业单位在选择核算方法时余地较大，人为调节报表的空间也较大，进而会导致会计信息失真。
(二)社会公益类事业单位会计制度核算存在的问题
在固定资产核算方面，按现行制度规定，两笔分录反映的是同一笔业务的来龙去脉，即固定资产增加，银行存款等资产减少，分两次来做，显然违背了会、十核算的及时性原则和明晰性原则，也不便于账户相对、账证相对、账实核对的对账工作。“固定基金”科目反映的应是固定资产的实际价值即净值，它将随固定资产实际价值的变化而进行增减。但由于不计提折旧，固定资产的账面价值与净值，随使用时间的推移相差会越来越大。使资产负债表中的净资产，不能代表学校的净资产存量。致使事业单位的“净资产”信息严重失真，易对会计报表使用者产生误导。不设固定资产清理科目，不利于事业单位财务部门对出售、报废、损毁资产的管理。
在无形资产核算方面，事业单位对无形资产的重要性缺少足够的认识，多数单位甚至没有成立相应的无形资产管理机构，许多事业单位国有资产管理只注重有形资产的管理，在清产核资时往往把无形资产排除在外，从而容易导致缺乏完备的记载资料，计价摊销不准。另外，表现在管理和会计核算体系不健全。由于事业单位实行预算会计制度，对于成本、成本管理、成本会计核算的概念非常淡薄，其核算方法、核算程序等核算体系与会计系统本身所具有的职能极不相称。对每一项科研项目不加区别的采用同一种方法进行核算，按照事业单位现行的管理制度，无形资产的创造以及最终的转让，由科研管理部门独立从事，这种管理体制的结果导致财务部门无从发挥对无形资产的管理监督作用，使无形资产的创造和转让远离价值核算的标准。
(三)社会公益类事业单位财务报告体系存在的问题
社会公益类事业单位财务报告是反映事业单位一定时期财务状况和事业发展成果以及结余成果的总结性书面文件。现在社会公益类事业单位已成为独立的法人主体。但现行事业单位财务报告的内容与形式已滞后于这种事业单位经济环境的要求。无法满足事业单位内外多元信息使用者的信息要求，阻碍了信息使用者的财务决策，因此，改进及发展社会公益类事业单位财务报告是适应时展的要求。首先是财务报告体系不完整，在事业单位会计报表体系中，缺乏必要的现金流量表。通过编制事业单位的现金流量表，能够使报表使用者了解和评价事业单位获取现金和现金等价物的能力，并据以预测事业单位未来的现金流量。其次，财务报告对社会公益类事业单位全局信息反映的完整性不够，社会公益类事业单位树立的是“大预算”观念，实行综合预算，不便于报表使用者从整体上了解事业单位预算执行情况及财务状况的全貌，不利于监督检查事业单位财务活动的合法性、合理性，不利于了解事业单位的资金使用情况等；事业单位的会计报表设计内容不完整，不符合会计信息质量要求的原则，财务报告不能真实、全面反映远景信息。
二、完善社会公益类事业单位会计制度的措施
(一)社会公益类事业单位会计制度基础方面
完善社会公益类事业单位会计制度，需要从体制改革入手。注重基本建设投资管理与预算管理的统一性。即部门预算应当包括基本建设投资项目在内的所有收支，以真正反映综合预算的情况将基本建设投资纳入事业单位会计核算体系，以满足部门预算和国库管理制度改革的需要。目前事业单位的基建项目，不同于建设单位，都是以工程发包形式承包给了建筑单位，只需要按合同规定进度进行拨款。不需要进行明细成本核算。因此应将基建财务合并到事业单位一级财务下。在社会公益类事业单位资产类会计科目中增加“在建工程”和“待摊基建支出”一级科目。另外，会计核算基础应采用修正的权责发生制，在目前社会公益类事业单位的改革趋势下，会计核算采用权责发生制是十分必要的，能准确反映社会公益类事业单位的资产和负债、业务收支及结余情况、财务状况和工作业绩以及资金运动全貌，更符合会计核算的客观性和谨慎性原则。参考目前我国社会公益类事业单位的实际情况，可暂时先采用修正的权责发生制，只对财政拨款等特定业务可采用收付实现制，现阶段可按收付实现制编制财政资金的收付预决算，在时机成熟的情况下再全面实施权责发生制。
(二)社会公益类事业单位会计制度核算方面
固定资产核算改进措施包括设立“累计折旧”账户对社会公益类事业单位固定资产计提折旧，在固定资产预计可使用年限中合理分摊固定资产费用，使其与固定资产的使用程度挂钩，反映固定资产的损耗情况，以提高财务报告信息的质量。建立固定资产计提折旧制度，增设“累计折旧”科目，用于核算固定资产的价值损耗。社会公益类事业单位可根据自身特点选择合理的折旧方法，不得随意变更，如确需变更，应在当年的会计报表附注中说明。社会公益类事业单位应设置“固定资产清理”科目具体核算社会公益类事业单位因出售、报废和毁损或其他处置等原因转入清理的固定资产价值，及其清理过程所发生的清理费用和清理收入等。同时，建立定期的财产清查制度和固定资产处置制度，力争做到账实相符。
在规范无形资产核算方法方面，应进行会计科目的调整，增置“无形资产”明细科目、“无形资产摊销”、“事业支出一无形资产开发研制成本”。在账务处理方面，社会公益类事业单位自创无形资产的人账价值应采用成果决定法，研究和开发过程中发生的费用，在事业支出科目之下设相应的明细科目进行归集，若研制成功，则连同附带费用一起转入无形资产否则就只计入当期的支出。事业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入计人“事业收入”。
固定资产投资可研报告篇9
【摘要】笔者认为，随着社会主义市场经济的不断发展，高校对固定资产的管理模式也应随时而变，应以管理创新为主线，优化资源配置，实现资源配置与利用的最大化。
一、高校固定资产的特点
（一）固定资产的来源渠道多元化
随着高等教育体制的深化改革，高校固定资产的来源渠道不断拓宽，可以用财政拨款资金购置、用自主知识产权构建、用事业性收入增加、在经营过程中形成，也可以用商业贷款购置，还有社会的各种捐赠。多种来源的固定资产共同服务于高校的教学科研活动。
（二）固定资产形态的多样性
高校固定资产具备形态多样、种类繁多、数量大、价值高的特点，并且投资于各种形态固定资产的资金会越来越庞大。
（三）非经营性资产与经营性资产并存
现在，高校固定资产除用于教学科研活动外，还用于非独立核算的经营活动和校办企业，经营性资产和非经营性资产并存，共同成为高校办学的物质条件。
二、高校固定资产管理的现状
各高校在资产管理方面还存在着许多问题，突出表现在以下几个方面：
（一）对固定资产管理的认识不足，管理过程缺乏有机协调
长期以来，国家大包大揽的投入体制助长了高校对固定资产重投入、轻管理的错误概念，认为只要完成了教学计划就行，基本不关注固定资产的效益性。或因不愿承担风险而过多地囿于教学、科研，片面强调非经营性资产的重要性，忽视了经营性资产的经济效益，为此，宁可闲置部分固定资产。同时，高校资产购建以各部门为主，“谁购建谁拥有，谁拥有谁使用”的现状形成了资产名义上是学校所有，实际上是使用部门所有的管理体制。在这种管理体制下，由于资产管理与资产使用部门间的责任不明确，未能有效共享信息，以致管理不到位，造成资源的浪费和管理效率低下，甚至成为腐败的根源。
（二）固定资产内控制度不健全，管理方法和手段滞后
受计划经济体制思维的影响，不少高校的固定资产制度不健全。如，在资产的预算配置环节缺乏科学的审核机制，在资产购置环节没有清晰和规范的处置程序和处置方式。同时，管理手段依旧停留在手工登记和监管资产上，数据有陈旧和静态的特征，不能及时反映资产的存量分布和动态变化。而且，对固定资产的长期管理也不到位，以致家底不清，资产账、卡、物不相符。
（三）固定资产管理机构分散，职能不清
固定资产管理是对属于学校的固定资产进行组织、协调、监督和控制等的一系列活动。许多高校没有设立专门的固定资产管理机构，仅由学校财务部门进行价值量的核算，设备处、后勤办、基建处、图书馆等部门进行实物量的管理。各类固定资产分散到各使用部门管理，从表面上看，资产管理涉及每一个部门，财务部门负责资金核算，设备部门负责教学科研设备管理，总务部门负责行政办公生活用品及物资、设备管理，校产部门负责校办产业的资产管理，具有一定的权威性，是在代表学校行使管理职责。但在实际工作中，由于分块管理，缺乏密切配合，致使单位对各职能部门固定资产的管理缺乏有效的协调、检查、监督和控制。
（四）产权不明晰，责任主体缺位
近几年，高校在搞好教学与科研的同时，创收的意识不断增强，校内各部门、各系部争先利用学校资源来发挥产业作用，咨询服务、电脑应用研究等都在不断地被用来提高本部门的经济利益，而学校并没有得到应有的租金及折旧，致使学校资产流失严重。同时，产权意识的淡薄造成有些高校用非经营性固定资产作为校办产业的初始投资。在兴办经济实体时，既没有对投入前的资产进行评估，也没有按国家规定办理有关资产“非转经”的核准转移申报审批手续，更没有明确投资者（高校）和经济实体各自的权利和义务，致使投资后的产权关系不明晰，导致高校固定资产流失。
（五）综合利用率低，缺少资产使用效益的评估体系
受政府办学体制的影响，很多高校对固定资产的管理至今仍局限于资产账面管理，对资产使用效益缺乏必要的评估。部分高校对教学、科研所占用的资产使用没有进行完全成本核算；加之管理人员基本素质不高，理论基础薄弱，没有制定具体的资产成本核算及计提折旧的实施办法，使单位的资产成为不用白不用的“唐僧肉”。同时，没有建立资源共享机制，对闲置资产漠不关心，使国家花钱购置的教学、科研设备形同部门的私有财产，甚至局限于个别人来使用，造成高投资、低效益的现象。
因此，如何把高校固定资产管理工作系统化、理论化，做到物尽其用，优化资源配置，发挥资产的最大使用效益，是当前市场经济条件下高等教育大发展时期亟待解决的问题，也是推行绩效预算的基础。
三、以创新为动力，构建高校固定资产管理新模式
（一）观念创新，推进预算管理与资产管理的有效结合
本着“经营学校”的理念，盘活存量资产，以依法理财的思想管理学校固定资产，突出资产管理的整体性原则和效率性原则。充分重视资产纳入预算管理的重要性，通过对资产的预算管理，克服资产的重复购置，调节闲置资产，做到物尽其用，增强经费使用效益，有利于杜绝资产管理中存在的“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。
（二）制度创新，建立科学合理的资产预算制度
高校非经营性固定资产与经营性固定资产的并存性及相互密切的关系，决定了高校固定资产管理的特殊性、复杂性。探索建立高校资产预算管理制度，把固定资产管理规范化、制度化，制订出系统的、可操作性的资产预算管理执行及报告制度。严格区分高校非经营性固定资产和经营性固定资产的界限，用制度规范非经营性固定资产的购建、有效使用、处置的行为和经营性固定资产的购建、保值增值及权益分配的行为。
（三）体制创新，解决多头管理和责任主体缺位问题，实现资源的整合
按照“本金基金分流理论”将高校的非经营性资产与经营性资产分开管理，以解决高校固定资产管理责任主体缺位的问题。根据非经营性固定资产使用无偿性和运动的非循环性特点的性质，应由学校财务处和学校设备处进行管理。其管理目标是合理配置、安全完整和有效使用；而经营性固定资产的性质是使用的有偿性和运动的循环周转性，应归口后勤实体和校办企业经营管理，其管理目标是实现高校经营性固定资产的保值增值（对校内服务应以保本微利为基本目标）。
（四）管理手段创新，借助计算机网络优势，实现资产的动态管理
建立固定资产网络化管理体系，变静态管理为动态管理，事后监督为事前审查和实时监控，逐步形成对资产的投入需求、形成方式、调节使用、审核报销、计价核算、处置报废的监控模式，使固定资产从需求、购入、使用直至报废都处于制度的严密监督和管理之下。同时借助网络优势，实现固定资产“账、卡、物”在不同部门之间的实时管理，从而保证固定资产“账账、账实”相符。
（五）机制创新，实现高校固定资产效用的最大化
高校固定资产的所有者与管理者、使用者之间的委托关系，需要通过一定的合约以明确各自的权利和责任，建立一种有效的约束和激励机制，实现高校固定资产效用的最大化。
1.建立全过程的核算和管理体系。借鉴国际经验，建立高校非经营性固定资产的折旧制度，从而解决固定资产的账面价值与实际价值相背离的现状。同时，加强非经营资产转经营性资产的管理，规范高校非经营性资产转经营性资产的行为，完善收益分配制度，以资产权属为纽带，以完善的成本核算为基础，合理分配国家、集体和个人的利益。注重调动和保护投资者与经营者的积极性，在非经营性资产转为经营性资产后，既要努力通过生产经营实现最大限度的保值增值，又要在保障固定资产权益不受侵害的前提下，保障经营者的合法权益。
2.建立资产管理与预算管理相结合的监督体系
建立科学合理的资产预算制度就是将资产管理和部门预算相结合，在充分分析单位资产的现状及履行公共职能需要的基础上，解决单位需要购置什么资产、如何配置和处置资产的决策。实行部门预算后，按照预算管理的要求，各部门以实物资产为依据，根据任务的需要提出实物资产的增（减）计划，编制部门资产预算，通过项目支出和公共支出的资金物化形成固定资产。这有利于运用资产预算和统计报告对单位的存量资产进行分析，运用资产预算管理对资产的投入形成、调节使用、审核报销、计价核算、处置报废进行监控，从而保证单位资产的购置科学、配置合理、处置得当，最终提高单位的资产使用效率。同时，将资产管理纳入部门预算，有利于使资产配置管理与预算编制相统一、资产处置与预算执行相匹配、资产报告分析与预算报告分析相印证。
3.建立可行的资产管理绩效评价。高校固定资产管理不仅仅是对国有资产的保全，更重要的是要提高公共资源的使用效率和效益。固定资产的绩效评价是对高校占有、使用固定资产的效果进行评定，主要评定其是否得到了合理配置、安全完整和有效使用。通过构建高校财务绩效综合评价体系，把高校资产纳入考核范围，以此来推动高校重视资产的使用效率，促进高校改善资产管理工作。
固定资产投资可研报告篇10
上半年工作小结
一、深入学习实践科学发展观，突出实践特色
根据省、市、区委的安排部署和要求，我局结合部门工作实际，及时成立实践活动领导小组，制定了学习实践活动实施方案，并按方案认真开展了学习调研、分析检查阶段各项工作。在活动中，局党组始终坚持突出实践特色，把理论学习同具体工作结合起来，正确处理好学习实践活动与做好各项工作的关系，做到了“两手抓、两不误、两促进”。
以多种方式开展学习调研活动，中心组学习、支部集中学习和个人自学均达到规定课时；确定并开展了扩大内需加大固定资产投资力度、**区2009年固定资产投资专项调研课题；认真开展“三走进、三突破”主题实践活动，对当前全区经济社会健康持续稳定发展问题、扩大内需工作、农村电网改造问题、教育收费问题、医疗服务价格问题、重要商品价格问题及机关作风建设等热点难点问题进行深入分析研究，提出工作措施；广泛征求干部职工、离退休职工及区直相关部门、乡（镇）、办事处对局领导班子及班子成员的意见和建议，班子成员撰写专题民主生活会发言材料，开展批评与自我批评，主动查找和解决突出问题，边查找边整改。
二、认真贯彻落实区委、区政府提出的发展战略和工作部署，切实履行部门工作职责
（一）做好年度计划编制工作，注重检查落实
（二）做好固定资产投资
管理工作，努力加大投资力度
受全球金融危机的影响，保持今年全区经济平稳较快增长的任务十分艰巨，做好投资管理工作，努力扩大投资规模是化挑战为机遇的重要手段。2009年，全区要确保完成47亿元，力争完成50.6亿元的投资任务，任务十分艰巨。
1、按照省、市发改委的相关要求及**区实际，广泛开展了固定资产投资项目规划工作及储备等前期工作。
项目是促进发展的实际载体，全区上下进一步加深对项目前期工作重要性的认识，根据国家和省、市对于财政性投资项目及产业政策信息，结合**区实际和中长期发展规划及区委、区政府关于未来一段时期全区经济社会发展的重大战略部署，创新项目前期工作机制，不断完善项目储备原则、储备重点、储备程序，切实提高项目前期工作的进度和深度，针对国家和省、市建设资金、金融资金、社会资金和企业存量资产等各种资金类型，分别采取相应措施，多渠道筹集建设资金，切实增加固定资产投资，为**区的经济社会发展提供有力保障。
根据外资利用、国外贷款相关政策及外资方向，积极做好外资项目的申报工作。已上报了《**区卫生系统利用国外贷款购置医疗设备项目可行性研究报告》，该项目总投资人民币3932万元，其中申请利用美国进出口银行主权担保融资贷款427.88万美元，折合人民币2918万元，各医院自筹资金148.68万美元，折合人民币1014万元；**中心城市环境建设项目也已上报列入世行贷款项目，已完成项目概念书编制工作，通过了省级评审并已上报国家发改委。目前，正积极筹备各个子项目可行性报告的编制工作。该项目总投资估算为人民币89507.57万元，其中，申请利用世行贷款6000万美元，折合人民币40980万元，不足部分由国内配套解决。
2、紧紧围绕国家和省的投资投向政策，积极争取中央新增投资项目，有效推进全区固定资产投资增长。
3、坚持基本建设程序，做好固定资产投资项目建设管理工作。
4、强化投资项目跟踪检查及固定资产投资运行分析，及时总结存在的困难和问题，并提出解决的措施和建议。
加强了建设项目建设资金、工程进度及投资完成情况的督促检查，同时对辖区内在建固定资产投资项目完成情况加强了与区统计局及项目实施单位的联系、衔接。对我局审批、备案和核准的建设项目，加强了建设资金、工程进度及投资完成情况的督促检查，参加了由我局审批项目的初验及竣工验收工作，认真履行部门职责，提出意见和建议，并督促项目责任单位按要求整改。《“发改服务进千家”活动工作推进表》、《**省“三个一百”重点项目表》、《**区固定资产投资情况表》、《扩大内需项目情况表》、《能源统计表》等实行月报表制；《2008年**区新建新增廉租房中央预算内投资计划执行情况表》、《2008年**区完善西部电网工程新增中央预算内投资计划执行情况表》实行了旬报表制。加大了对重点建设项目的督促检查力度，适时汇总分析市政府20类重大建设项目及20项重大工作进展情况，按区委督查室要求，如期上报督查情况。每月进行一次固定资产投资运行分析，分析报告上报市发改委和区五套班子领导，送区直各部门、乡（镇）、办事处。
为确保全区扩大内需中央新增投资项目的顺利推进，实行了严格的工作责任制、定期督查制、定期通报制和工作考核制，进一步加强了部门之间的协作，形成合力，推进工作。区纪检监察、发改、财政、审计等部门成立了联合检查组，多次深入各项目实施单位进行检查，重点检查了项目基建手续、资金使用管理、项目管理“四制”等方面的规范化管理情况，适时跟踪检查工程建设质量和进度情况，对发现的问题要求项目实施单位及时做出整改，严格按照有关规定进一步完善相关手续，做到规范管理，严把质量关，加快建设进度，形成实物工作量。积极配合省、市组织完成有关调研和督查，形成相关专题报告，主要是：《**区关于2008年拉动内需中央新增投资项目进展情况的自查报告》、《**区2009年固定资产投资专项督查报告》、《**区2008年中央新增投资建设项目实施情况的报告》、《**区关于2008年中央新增投资建设项目实施情况的报告》、《**区关于贯彻落实扩大内需促进经济增长政策措施情况的报告》等。配合省审计厅完成对我区扩大内需项目的审计调查，配合区财政局完成扩大内需配套资金落实，确保了2008年新增1000亿元中央投资项目配套资金的足额到位。
（三）做好以工代赈及易地搬迁项目管理工作，加强对在建工程项目的检查督促。
立足加强和改善农村基础设施，有效改善贫困地区群众的生产生活条件，提高了农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力，继续做好以工代赈和易地扶贫项目年度计划和中长期规划编制和申报工作，不断完善项目建设管理各项制度，加强检查监督协调，确保建设进度及工程质量。
（四）大力推行责任政府、阳光政府四项制度，规范行政行为，加强自身建设，建立公正、透明、高效的行政管理体制。
（五）强化服务意识，加强价格调控工作，确保价格总水平基本稳定。
2009年，物价管理工作紧紧围绕全区保持经济社会平稳较快发展的首要任务和把价格总水平调控在5%以内的预期目标，充分发挥价格杠杆在扩内需、保增长、调结构中的作用。
继续坚持和完善加强价格监测体系建设，严格执行周报表、月报报送、分析制度，进一步规范价格监测质量，提高价格预测预警能力。重点做好粮油、肉蛋等副食品及种子、化肥等重要商品价格跟踪监测；对国家药品价格管理中公布的最高限价药品价格等进行监督管理；结合新农合及城镇居民医疗保险工作的全面推进，切实加强对医保定点医院和定点药店药品价格管理；支持和配合金沙江向家坝、溪洛渡水电站建设征地和移民安置补偿工作，在**区范围内建立了涉及农副产品、建筑材料、交通运输三大类72个品种个17个价格监测点，实行旬报工作制；做好对全区农村市场分布状况进行调查工作，根开展农村市场价格监测工作。
加强成本监审工作，不断拓展工作领域，调整工作内容，完善调查制度，增强成本调查公共服务的能力。协助昭通市发展和改革委员会完成了昭通市供排水公司水价调整听证会，省、市发改委已批复水价调整方案，按国家和省修订实施的新的农产品成本调查核算体系及国家、省、市发改委的相关文件要求，深入基层，加大调查力度，认真做好粮食、烤烟的成本调查工作，及时了解主要生产要素变动对生产成本和农民收益的影响。上半年完成了2009年度农户种植意向、农户农资购买情况及农户存粮情况三个专项调查。受国际金融危机特别是4月底甲型h1n1流感疫情的影响，生猪价格异常波动且急剧下跌，省发改委会同有关部门制定下发了《**省防止生猪价格过度下跌调控预案实施意见》。在做好生猪常规调查、生猪直报调查及规模生猪生产成本情况和农户生猪生产情况调查工作的同时，积极做好生猪应急调查工作，按时上报相关表册和分析资料，为省委、省政府制定生猪生产政策、稳定市场供应、防止生猪生产及市场价格出现异常波动、保持合理的价格水平提供基础性信息资料。
严格实行《收费许可证》年审制度，规范行政事业收费行为，**区发展和改革局从2009年3月1日至4月30日在全区范围内开展了行政事业性收费许可证的年度审验工作,全区共有个30个主管部门及下属146个行政事业性收费单位参加年审，年审率100%。共审验收
围绕2008年全区居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内的计划目标，结合年度经济工作重点和社会关注的价格收费热点难点问题，按照省、市发改委有关安排部署，重点开展了以下专项检查工作：节假日市场价格监督检查和明码标价检查、春运客运票价专项检查、农资价格和涉农收费专项检查，药品和医疗服务价格重点检查、教育收费专项检查。另外，配合市物价监督检查局开展电力价格重点检查，配合省物价监督检查局开展涉企收费检查。上半年，受理价格举报案件11件，其中来电8件，来访1件，来信1件，上级转交办1件，对属实的5件案件已在时限内办结，并明确答复举报人。
1至6月，共接受价格鉴证认案件72件（其中刑事案件43件），鉴证标的价值270多万元，为司法、行政执法机关在办理案件提供了可靠的重要依据，促进了司法和行政执法机关的顺利结案。
存在的主要困难和问题
二、多方面因素限制，我部门业务工作任务繁重和业务人员数量不足、业务技能不高的矛盾一直无法解决，随去年底以来扩大内需工作的全面开展，这一矛盾更为突出，工作中难免会遇到很多的问题和困难，整体素质不能很好适应新形式高要求，穷于应付日常工作，对市场经济条件下不断出现的新形势新问题研究不够，难以达到部门自身职能职责内在要求和区委区政府对发展工作的目标要求。
三、由于本部门和区直相关部门对于规划编制工作的认识和编制水平参差不齐，涉及相关发展规划的编制工作困难问题很多，规划先行的理念有待加强。
四、对国家和省扩大内需各项方针、政策的理解和把握有限，对国家和省投资投向研究不够深入，加之调研、规划等前期工作工作滞后，进展缓慢，编制的可研、初设等深度不够、质量不高，争取项目时热情有余、准备不足，影响了项目资金的争取和项目报批。
五、固定资产投资项目审批、核准难度依然较大，项目建设用地审批困难。特别是加大规划、环保、土地、林业等执法力度，加大了审批难度，延长了审批周期，部分项目由于需要国家、省级审批，项目论证审查层次多、程序复杂，时间周期长，对可行性研究报告和初步设计的深度要求较高，使得许多项目前期工作推进缓慢。项目建设资金资金筹措困难，项目资金信贷面临较大难度、地方财力难以足额、按时匹配建设资金，建设资金缺口较大，致使项目推进缓慢。
六、统计分析工作面临很多问题，影响了客观反映和评价固定资产投资情况：由于部分项目实施单位对统计数据报送制度不重视，新开工、在建、竣工、前期工作等情况无法及时准确掌握；涉及省、市属项目衔接、沟通不够。
七、物价管理调控手段有限，价格监测也只能为上级提供基础资料。
近期主要工作和下步工作计划：
一、按区委、区政府安排部署和本部门制定的深入学习实践科学发展观实施方案，巩固学习调研和分析检查前期阶段工作成果，继续广泛征求各方面意见、建议，修改完善分析检查报告，并按要求在参加评议人员范围内以书面形式公开报告及评议情况。制定切实可行的整改方案，根据各方面意见、建议修改完善分析检查报告，报告及评议情况将在参加评议人员范围内以书面形式公开。制定切实可行的整改措施方案，集中解决突出问题，健全完善体制机制，认真做好总结测评工作，巩固学习实践活动成果，持之以恒践行科学发展观。
二、继续深入推行实施服务承诺制等四项制度及重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询阳光政府四项制度，坚持以民为本、务实高效原则，继续收集和补充完善部门基础信息，及时收集、梳理、、更新信息，做好政府信息公开工作和政务信息网络查询、96128电话查询受理各项工作。
三、切实增强政治敏锐性和政治责任感，充分认识贯彻落实扩大内需促进经济增长政策措施落实的重要性和紧迫性，按照省委专题会议提出的“四抓一化三促进”要求，准确把握促进经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定的思路和重点，积极争取国家和省资金支持，全力以赴做好扩大内需工作。将“四抓一化三促进”和“三走进三破解”、“两个共同”、“三个一”主题实践活动有机地结合起来，结合部门实际，进一步改善投资环境，理顺关系，完善制度，明确责任，加大项目争取工作力度，强化投资要素保障，做好督促检查、跟踪落实和指导服务工作，确保党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于扩大内需促进经济增长政策措施落到实处。
四、加强对2009年年度计划及“十一五”规划执行情况检查总结工作，认真做好各季度经济运行情况分析工作；做好县域经济发展情况分析总结工作。加强对重点、重大建设及重点工作的督查工作，广泛开展调查研究。适时开展十二五规划编制前期准备工作。
五、继续深入学习贯彻投资体制改革文件精神，落实省、市审批制度改革意见措施，对国家鼓励和积极发展的产业、民生工程、社会事业、交通、城市基础设施等项目尽量简化审批程序，提高效率，缩短审批周期；做好土地预审的前期储备工作，争取更多的项目用地进入审批盘子，为项目落地建设创造条件；加大重点建设项目的检查、督促和服务力度，全力支持市属项目的相关工作，确保在建项目顺利进行；加大项目前期工作力度，努力争取新项目尽快开工建设；加强对招商引资的引导、督促、帮助和服务，提高合同履约率；加强项目建设工程、资金进度监管，及时统计汇总，进一步强化固定资产投资情况分析；认真履行服务和协调职能，加强与上级部门的汇报和衔接，多渠道积极争取上级的投入。
六、做好能源工作。会同区煤工局等单位尽快制定和上报**区煤矿瓦斯整治方案；继续加强与煤炭管理、电力等部门的联系，及时上报能源统计数据；小河沟流域水电开发项目已经核准，督促业主尽快开工建设并落实防汛措施；按时上报西部电网完善规划相关材料。
八、继续加大监控力度，加强市场价格监测、监管，密切关注物价走势，确保市场物价平稳运行，力争完成全年居民消费价格涨幅控制在5%以内的目标；做好金沙江向家坝、溪洛渡水电站建设征地和移民安置补偿价格监测工作；会同区建设局及市供排水公司做好**区供排水价格调整方案宣传工作，以保证供排水价格调整方案于9月份起在全区分步顺利实施。同时，将督促市供排水公司做好价格公示，加强管理和监督检查；做好粳稻、玉米、烤烟、露地马铃薯、散养生猪和中规模生猪六个品种的成本收益直报调查和常规调查及生猪应急调查。
九、进一步加大价格监督检查和收费管理工作力度。继续抓好药品和医疗服务价格重点检查，加大对教育收费的检查力度，结合新农村建设，切实抓好农资价格和涉农收费检查；继续推行“价格服务进万家”活动，做好“12358”举报电话宣传、受理工作；认真执行相关收费文件精神，及时注销或调整有关收费项目，加大检查力度，及时查处乱收费行为。
十、切实做好信息督查工作，及时落实各项督查事项，上报部门政务信息；力争7月底前完成人大代表议案、政协委员提案面商、办复工作。