施工环境管理制度篇1
【关键词】建设；环境；监理；
一、前言
环境监理就是对我们的建设项目负责，建成有经济和社会效益的工程项目。又对项目施工期及运营期的环境影响负责，把项目建设对周围环境的污染影响降到最低或延缓到最低程度，对当地的环境质量和周围老百姓的生存环境负责。共同做好建设项目施工期的环境保护。
二、环境监理的由来和发展
我国对建设项目的环境管理有一个不断摸索，不断完善的过程。以往实行的建设项目环境管理制度，有“事前”的环境影响评价制度（《中华人民共和国环境影响评价法》），有“事后”的“三同时”的验收制度（《建设项目竣工环境保护验收管理办法》）。这两项制度是进行建设项目环境管理的重大措施。但是这两个环境管理制度实际上只是针对建设项目的前期及后期两个阶段的环境管理制度及措施。而在建设项目的施工期则缺乏相应的环境管理制度。由于建设项目在施工阶段缺乏有效的环境管理机制，往往导致在执行国家对建设项目的环保政策方面缺乏力度，在落实环评文件提出的环保措施方面得不到有效监督。
一段时期以来，一些建设项目在施工期疏于环境管理，不注意生态环境的保护，对施工期所带来的生态环境、水土流失、景观影响及其他环境污染等问题，在管理上相对薄弱，使得建设项目到竣工时，施工造成的对生态环境影响已经不可逆转；有些项目在建设过程中出现周围群众的环境投诉，或因环境污染造成的环境纠纷，甚至出现环境事故。所以建设项目施工期的环境管理如果没有形成规范化、可操作性的制度，不利于环境保护和建设项目自身的可持续发展。
环境监理是建设项目监督管理的重要组成部分，环境监理工作可以有效控制工程期的生态破坏和环境污染问题。建设单位应当委托具有相应资质的环境监理机构，对建设项目污染防治设施和环境保护措施在设计、施工过程中进行有效的现场环境监理。
三、建设项目环境监理的基本概念
1、建设项目环境监理是指有资质的环境监理单位受建设单位（业主）的委托，遵照国家和地方环境保护的法律、法规，根据经批准的建设项目环境影响评价文件、设计文件、施工承包合同中关于环境保护的条款与法人签订的建设项目环境监理合同，按照“守法、诚信、公正、科学”的原则，对建设项目环境保护“三同时”实施和施工过程中影响环境的活动进行监督管理的行为，目的是保证工程施工阶段建设项目所在地的环境质量和建设项目“三同时”环保配套设施得到落实。
2、环境监理的性质：建设项目的环境监理工作开展于工程建设的全过程，环境监理通过服务，协助业主监督工程施工过程中的环境行为，实施建设项目施工期的环境管理；保证建设项目环境影响评价报告书中提出的施工期各项环境保护措施得到有效实施，监督“三同时”环保配套工程的按时、按质得到落实。
3、环境监理的职责和权力
（1）宣传和执行国家和地方的有关环境保护法律、法规、各项政策、标准（环境质量标准和污染物排放标准）。
（2）受项目业主的委托，监督、检查工程施工区域及影响区域的环境保护管理工作；定期向业主报告工作情况。
（3）填写监理日志，记录巡视情况，对存在的环境问题提出解决的途径；对于出现的比较严重的问题要以整改通知单的形式书面通知施工单位，要求期限整改处理。对超出合同的重大问题要及时通知业主决定。
（4）负责审查施工单位提出施工组织设计和各类环境保护措施。
（5）定期召开由业主、施工单位、环境监理单位参加的例会，讨论工程建设遇到的环境问题，提出解决方案。
4、环境监理的目的
（1）落实环境影响评价报告书及审批文件、项目设计文件中所确定的各项环境保护措施和环保配套设施。
（2）采取各种有效措施，防止或减缓施工过程对周围环境的污染和生态破坏，保证施工区域的环境质量。
（3）监督环境保护投资的落实和利用情况，防范和降低项目建设的环境风险。
（4）落实与环境保护有关的合同条款。
（5）监督和指导施工单位对项目建设造成的环境和生态破坏情况及时得到整治和恢复，实现环境效益、社会效益的统一。
5、环境监理的原则：公正、独立、自主的原则；权利和义务一致的原则；严格监理、热情服务的原则
6、环境监理的依据
（1）与建设项目相关的环境保护法律法规。
（2）与建设项目相关的技术规范和环境标准。
（3）建设项目环境影响评价文件及审批文件、设计文件。
（4）项目环境监理合同等文件。
（5）建设项目各承包人的施工组织设计文件等。
（6）施工过程的有关环保问题的会议纪要、文件等。
7、环境监理的时段：建设项目环境监理工作一般从项目的“三通一平”开始到试生产通过结束。
8、环境监理的范围
（1）建设项目施工区域，一般为直接施工的现场、临时道路、临时占地及周围可能受影响的区域。
（2）建设项目施工辅助区域及施工过程环境影响涉及的区域，一般为办公场地、生活营地、施工道路等。
（3）建设项目环境影响涉及区域，如水利工程的河流下游、饮用水源、水库淹没区等
（4）移民安置区域等。
9、环境监理的工作方式：巡查；旁站；现场记录；跟踪检查；利用监测数据；文件；环境监理工作会议；协调；审阅报告；公众参与
10、环境监理的制度：文件的审核审批制度；环境保护措施和环境问题处理结果的检查、认可制度；会议制度；现场环境紧急事件报告、处理制度；工作报告制度；环境验收制度；环境监理实施方案、报告的质量审查制度
四、环境监理在建设工程中的作用
我国在建设项目的环境管理领域开始推行的环境监理制度，是一项非常有意义的工作。环境监理单位如果能利用自身在环保设施、环保措施及环境管理等方面的业务优势，可以引导和帮助建设单位有效的落实环评报告及其批复文件提出的各项环保要求，强化项目施工过程中的环境保护和生态保护及恢复措施，强化环境管理，落实于项目配套的环境污染防治设施建设实现“三同时”；监督建设项目落实环境保护的到位；对建设单位可以发挥很大的作用；环境监理要积极协助建设单位强化对设计、施工等单位的内部环境管理，发挥监督和指导，也是非常必要的。而且环境监理可以通过“服务”，在业主、施工单位之间，在业主和各级环境主管部门之间充当桥梁和纽带的作用。
五、结束语
环境监理的专业化就是环保专业的专业化，环境监理要能够看出项目建设过程中的环保问题，引导和帮助建设单位有效的落实环评提出的各项要求；监督和指导建设单位强化对设计、施工等单位的内部环境，确保环保设施和环保措施与主体工程建设的同步到位；发挥好环境监理单位的桥梁和纽带作用。
参考文献：
[1]《中华人民共和国环境影响评价法》中华人民共和国主席令（第77号）
施工环境管理制度篇2
关键词：水利水电工程；施工管理；特点
中图分类号：tV文献标识码：a
水利水电工程其初衷和目的是改善水环境质量和兴建除害兴利的综合性工程，但是在施工过程中受诸多因素影响或多或少的会破坏自然环境和生态平衡，带来一定的负面影响，为了能够将经济效益和社会效益两者有效统一起来，根本性降低环境污染和生态破坏，因而在水电水利工程中加强施工环境管理具有迫切性，而这也是本文研究的关键所在。由于水利水电工程施工管理具有的独特性，使其在整个工程项目中发挥着重要作用，能够在最短时间内发现施工过程中存在的环境问题并及时找出解决办法，将影响最小化处理，能够保证水利水电施工环境管路作用最大限度体现出来，同时也促进了环保工作向规范化、系统化方向发展，在各方面都得到保障时，水利工程将经济效益和社会效益两者有效统一起来。
一、分析水利水电工程施工环境管理的基本特点
水利水电工程项目管理者无疑就是建筑施工企业，但是其不属于建设单位、设计范围的管辖范围内，从整体上来说两者之间存在密切联系，水利水电工程环境管理作为监理单位监督的主要目标，水利水电工程项目管理阶段相对于其它项目来说其管理阶段长、内容多、难度大，倘若在某个环节出现问题，都直接影响水利水电工程施工环境管理效用的发挥。简单的以施工项目为例，其内容囊括范围比较广：竞标投标、签订相关工程施工合同、施工过程中人力、物力的配置等，甚至是工程施工阶段之后检验、保修等。水利水电施工环境管理相对来说是一个动态的过程，需要经过复杂程序才能够完成。基于此，水利水电工程施工环境管理时，要依据实际情况对管理内容进行适当调整，采取多种措施解决突发问题或者是制定应急方案，在开展水利水电工程环境管理过程中能够整合优质资源，为提升施工效率和施工质量创造条件，在各方面都得到保障的情况下，以最低投入促使利益最大化，为建筑企业提供一个相对稳定的内部发展环境，使其在市场竞争中占据更大优势。
二、关于水利水电工程施工管理环境的思考
1、水利水电工程施工环境管理所制定的计划应当与体制改革理念一致
伴随着我国社会主义市场经济体制的建立健全，为我国水利水电建设体制的改革提供了可能，就目前形势来说，我国水利水电工程建设大部分都是采用业主负责制、招标承包制和建设监理制等，其中业主负责制是水利水电工程环境施工管理的核心部分，对建设工程项目采取招标承包制，能够确保相关工作落到实处，以合同的形式明确双方的权利与义务，根本性避免因施工过程中产生的不必要冲突。能够将水利水电建设理念更深层次贯彻和落实，同时也遵循了水利水电工程环境施工管理的指导思想。施工单位和经营单位应该切实履行合同中出现的环境保护条款，依据实际情况制定出环境保护规划，将水利水电工程施工环境管理的作用最大限度体现出来，有利于相关部分监督与检查。基于此，倘若施工区内由于施工单位或者经营活动欠合理，所造成环境污染和破坏，我们可以简单理解为按二级管理的体制实施环境管理。其作为项目承包单位且签订了相关协议，都要履行自己的职责和法律责任去预防和治理污染。从宏观角度上来说，业主单位可以同其它公用工程认真履行职责，最低限度的减少污染和破坏。立足整体，考虑到环境污染和破坏具有不可封闭性的特点。例如：施工过程中产生的环境污染影响着施工区外的环境，而施工区外，并没有因为兴建水利水利工程获得发展，相反还带来了一系列环境问题，从而产生环境污染和生态破坏。施工区内外两者之间相互影响，与原始初衷相背离，甚至是在原有基础之上加剧了生态破坏和环境污染，某种意义上来说增加了环境纠纷的机率。
2、水利水电工程施工环境管理过程中要紧密结合主要环境问题，加强环境保护规划
施工环境管理制度篇3
【关键词】 环境问题环境保护探究
现如今，环境问题已经越来越引起人们的重视，随着环境问题的引出，逐步发展起来一种专业环境工程管理。环境工程管理主要是研究保护和改善环境，解决现实中存在的一些环境问题。环境工程管理所涉及的范围比较广，大气、水体、声学、固体等知识都需要掌握和了解，环境工程管理还需要掌握较高的分析测量技术，能够有效利用现代化测量手段进行检测，并且能够独立判断环境中出现的一些问题，做好环境的规划、设计和管理。随着技术的进步，国家对环境工程管理力度不断加大，环境工程管理已经在我国工程管理中占有很重要的地位。
1 环境工程的目标和管理手段
1.1 环境工程的目标
环境工程的目标主要是为了满足目前的环境要求，同时，这种环境要求还不能违背环境管理系统中的其他要求，要和其他要求相兼容，在这个前提下进行的环境工程活动。环境工程管理就是为了从整体上将环境管理系统上升一个层次，使得环境管理达到一个最佳的状态。环境工程活动不仅要注重目标的实现，同时也要注重实施环境工程所付出的成本。要保证用最少的投资获得最佳的环境保护效果。例如：如果发现有一种产品受到环境各种因素影响，我们可以采用两种方法解决，一种方法是购买更加耐受的产品或者质量更好的产品，或者花费更多的资金购买仪器设备制造更好的产品，另一种方法是将生产的产品改善环境，使得产品在较好的条件下工作。如果我们采用环境工程管理方式，我们就会将以上问题纳入环境工程管理的整个系统。所以，通过环境工程管理目标以及环境管理系统认真分析，我们就会得出要使用成本最低的方法，使得环境管理达到一个最佳的状态。另外，产品的环境要求一定不能违背环境管理系统中的其他要求，要和其他要求相兼容，生产的产品不能够和系统相矛盾，也不能够和系统不协调，尽管从许多方面来说系统中的矛盾比较多，但是，有效的解决这些矛盾可以逐步提升系统的效能。
1.2 环境工程管理的手段
首先，要建立与环境工程相关联的管理系统，这个管理系统一定要按照一定管理制度有序的工作，确保环境工程管理有效实施。另外，为了做好环境工程管理，我们还要在这个系统中设立相关的管理机构，根据相关规定制定有效的管理制度，保障环境工程的顺利开展。同时，还要有效落实相关管理人员的职责，使得职责明确化，管理更加到位。有效落实环境评审和监督制度，使得环境工程管理规范化、标准化、科学化。通过科学管理，有效落实，加强监督，保障环境工程的顺利开展。
2 环境管理工作中存在的问题及解决措施
2.1 环境管理工作中存在的一些问题
现阶段，环境问题比较突出，主要表现在以下几个方面：首先，对于环境工程缺乏科学的管理，没有系统以及全面的重大环境因素分析评估体系，这样，就很难制定改变重大环境因素的有效目标，也很难落实环境指标。其次，在实施环境工程管理过程中硬指标少软指标多，一些环境管理的目标和指标很难落实。在环境管理与目标指标落实过程中，必需的程序文件不配套，不能够很好地落实实施细则，监督检测手段不到位等等，制约着环境工程的有效管理。同时，受特权思想的影响以及社会监督机制缺乏，一些环境管理制度流于形式，很难得到有效实施。还有，在实际的管理实施过程中，环境保护工作的很多规章制度不具操作性，规范化、系统化管理不够，规范程序操作性不强。
2.2 完善环境工程管理体系的有效措施
针对以上环境管理工作中存在的一些问题，笔者认为，我们可以采取有效手段，不断完善环境工程管理体系。首先，各级领导要高度重视环境保护工作，要将环境工程管理纳入工程管理的主要工作范围。同时，在宏观决策方面环境保护部门要积极参与，积极宣传环保的重大意义，将环保理念贯穿于经济发展以及人们生活的各个环节。同时，一些地方重大经济技术决策的落实，区域开发以及产业结构调整等，环境保护部门要进行环境影响评价与评估，及时将评价结果上报主管部门，以有效控制经济发展以及产业调整所带来的环境影响。其次，要加大对环境保护的监管力度，各级政府以及各级环境保护监管部门要加强监管力度，要落实相关部门重点负责全民监管的环境工程管理体系，积极动员社会民众进行有效的监管。再次，建立环境保护多渠道投资机制，有关部门制定经济政策以及产业政策一定要有利于环境保护的有效落实。制定有效的环境保护制度，制定有效的排污收费制度，不断完善环境保护的各项管理制度，积极宣传环境保护的重要意义，促进媒体以及公众的监督。
2.3 结合各项具体工作，有效落实环境工程管理
环境工程管理工作的有效落实，离不开各项具体工作的实施，因此，我们要结合具体工作，做好环境工程管理。首先，要不断完善环保机构，环境管理一定要与组织机构相结合，才能够发挥更大的成效。其次，环境工程管理一定要和环境管理制度相结合，要有效的评估现行的环保制度，要进一步完善各项环保制度，将符合要求的纳入环保体系，修改和废除不符合标准的，影响环保工程管理的制度，进而形成完整的环境工程管理体系。再次，环境管理工作要和建设、规划以及工业结构的调整和转变相结合，要严格控制高耗能及重污染的项目，要积极评估可能造成环境污染的项目，有效制止低水平的重复建设，积极宣传企业清洁生产计划，实现资源的优化配制，确保环境工程管理的有效落实。
3 结语
近些年，国家不断加大环境治理工作的力度，许多地方政府也已经认识到环境工程管理的重要性，认识到环境污染问题如果不及时治理，就可能影响到经济建设，影响到人们的健康以及生活质量。虽然现阶段还有许多的问题需要解决，但是我们相信，通过科学的的管理以及不断的努力，环境工程管理的最终目标一定能实现。
参考文献：
施工环境管理制度篇4
关键词：土木工程;施工管理;关键问题
中图分类号：tU71文献标识码：a文章编号：
引言：土木工程的管理与施工中的质量控制是一项非常复杂的工作，但也关系着工程项目的安全性与可靠性，因此，加强思想重视，不断创新管理和控制技术显得至关重要。土木工程施工涉及范围广泛，需要耗费大量的人力、物力并动用大量设备。施工管理的科学与否，决定施工是否能在规定时间内顺利进行。因此，土木施工管理是整个工程项目至关重要的环节，关系着施工质量和效率。
1.施工管理存在的问题
1.1施工现场管理问题
当前建筑施工现场管理中还存在一些问题，主要表现在对劳动力资源和物料资源全面有效控制的限制、全面检查施工质量的困难和安全责任意识的不明确上。另外由于工作量大，及时纠正施工偏差的难度加大，造成大面积返工的情况时有发生。而目前的制度和安全责任制都有，但是逐级减弱，到施工现场时工作制度和责任都变得相当模糊，从而造成管理混乱的状态。建筑安全生产的关键，在于施工现场的良好秩序。如果在贯彻执行责任制时，施工现场的责任意识和制度规章都变得模糊，就会使管理于形式，导致质量不达标、甚至安全事故的发生。
1.2质量管理问题
土木工程的施工质量和责任者挂钩不紧密，是造成施工质量问题的主要原因，也是施工管理中存在的重要问题之一。这种现状容易造成施工单位的态度失端、粗心大意的不良心态，在不经意间降低工程建设质量。另外，设计者与施工者联系缺乏也是造成质量问题的因素。比如，由于地方要求增加项目，或许在施工过程中因为地质钻探不准确等引起的设计变更，而设计者又不能及时更改，并与各单位整体协调，就容易造成施工单位拆东墙补西墙，或者干脆偷工减料，这样工程质量就失去了保障。
1.3体制问题
当前我国的项目法人制度没有落实到位，伴随着投资主体的多元化和施工建设的运行，法人制运作混乱，有的是集建设管理、筹资、运营和还贷一体化，有的则是筹资建设和运营还贷分属于不同单位管理。我国企业管理者又不能长期在一个企业工作，这种短期化的行为不利于企业的长期发展，对土木工程项目管理的各方面都有影响。同时，我国的土木工程监理机制还不健全，外加监理市场混乱的现状，对实施有效监督非常不利，抑制了其健康发展。
1.4环境问题
随着人们环保意识的不断加强，当今社会日益重视环境保护问题，在土木工程施工过程中难免会对环境造成一定的不利影响，这就要求管理人员在施工过程中，针对如何将对环境的伤害降到最低进行合理规划。施工过程中会带来诸如粉尘、噪音、有害气体、杂乱的施工现场、废弃物堆积和高空坠物等，这些给居民造成很大程度的心理和生理伤害。企业单位对环境问题缺乏认识，往往忽视这些问题带来的严重后果，在施工管理中也缺少专门的环境公害问题管理规则。
2.施工管理问题应对措施
为解决上述问题，需要从相应的突破点进行。在施工现场管理问题中，要规范施工现场管理方案；在质量管理问题中，进行综合质量管理；在整体体制问题中，优化体制系统；在环境问题中，则全面解决环境问题。
2.1规范施工现场管理方案
加强建筑工程施工现场的管理，首先要做好施工人员的工作，因为他们是直接参与施工的指挥者、组织者和操作者。加强对施工人员的思想工作，使其充分认识到施工管理的重要性，增强他们的责任感，树立主人翁意识，以人为本，避免人为失误产生的工程事故。另外，根据工程的特点，从政治素养、思想素质、技术水平和管理水平各方面综合考虑，进行人员的分配，量力任人，提高施工现场的管理能力，降低管理难度。最后，严格把好材料关，按照进度计划进行施工组织，从而保证施工现场井然有序，使工程项目获得最大的经济和社会效益。总之，只有规范施工现场管理方案，才能获得满足适用要求的项目工程，才能在预定时间内完成任务。
2.2综合质量管理
影响土木工程施工质量的因素很多，包括工程技术、外界环境、工程管理等，其中施工顺序的合理性是保证工程质量的重要因素。因此在施工管理工程中，要分析工程特点和施工条件，并根据分析结果采取适当的施工程序。采取适当的措施对能够影响质量的因素加以规范，保证工作场地整齐有序、保持通道畅通、提倡文明施工。健全质量保证体系，并制定相应的质量目标，在此基础上编写质量保证手册，是保证施工质量的有效措施，从而建立更全面有效的质量保证体系，并使工程质量管理更加系统化，这就要求施工单位建立有效的质量保证模式和质量保证体系。另一方面，提高施工人员和项目部管理人员的素质也是一种途径，施工单位可以有针对性地对施工人员进行培训，提高他们对自身工作的认识，具备项目施工所必需的技术，并制定相应的考核机制，以促进施工人员的自我提升。另外，还可以采用奖励机制提高施工人员的工作积极性，促进他们在工作过程中实现自我价值。这些措施同时都能提高工程的质量。
2.3优化体制系统
首先要提高施工人员的整体素质，避免专业素养缺乏的人鱼目混珠，比如针对监理人员素质偏低的现状，土木工程项目施工企业要及时听取监理部门的汇报报告，对不合理的项目加以纠正，同时要及时更新和维修施工设备。
要尽快落实项目法人制度，一个项目要有一个管理人员负责到底，而不应短期管理，影响项目的长期规划，各个部门之间的联系要进行综合整合，优化整体机制，加强相互的合作和明确各自的分工。
2.4全面减少环境公害
提高环境意识，加强环境管理不仅仅是一个口号，更是解决环境公害问题的有效措施，因此要进行落实。一方面，要采取宣传等措施加强施工人员对环境保护重要性的认识，提高他们的环保意识；另一方面，施工企业要加强施工环节监管，将环境问题降低到最小程度。采用预制装配施工可以降低粉尘、噪声等对环境的危害，选择质量较好的工程材料可以防止有害气体的出现。
结语：土木工程施工管理是一门学问，其中有很多东西值得我们去探讨，并会在探讨过程中发现新的问题。施工管理过程中会出现一些人为的或者外界的问题，如何解决这些问题，使施工质量得到保证，并加快工程进度，铸造精品工程是施工管理中最关键的问题，这样才可能在不断进步中实现卓越的管理。
参考文献：
［1］张尧.关于土木工程项目施工管理的思考[J].企业导报，2011.
［2］朱思武.论土木工程施工项目管理[J].科技信息，2010.
［3］王占明，谢胜利.土木工程施工管理问题研究性分析[J].科技信息，2011.
施工环境管理制度篇5
[关健词]成本管理创新分析制度责任成本环境成本
随着电力市场竞争的日趋激烈，企业竞争不断升温，为持续保持竞争优势，就必须不断强化成本管理。成本管理影响着电力企业的市场竞争实力和可持续发展。随着我国逐步融入wto体系以及国家投资结构的调整，全国建筑市场竞争越来越激烈，建筑行业进入了微利时期。对电力企业而言，如何在建设改造中降低成本，是必须面对的问题。
一、从效益角度实现成本管理创新
强化成本效益观念，就是要从效益角度来看待投入，使投入与产出相互配比，并使产出在大于投入的前提下实现利润最大化。这种产出不仅表现为财务报告中的收益，而且必须是与现金流入密切相关的效益。为充分体现成本效益观念，有的企业分别对各个施工项目点采用了流量与成本结合的管理方法，即流量成本管理法。从纵向延伸于投标期、施工期以及竣工服务期，从横向扩展到企业各个部门(包括外生产部门)的成本以及外购物资成本。每个施工项目不但成本独立计算，现金流量也独立计算，项目成本参照施工预算，注重成本结构管理，项目现金流量进行分类管理，从而使得每个项目的现金流量情况及每个月现金流量情况一目了然。流量成本管理法的正确实施，能够及时为企业领导决策提供有用的资料，避免企业及下属单位的盲目投入，以回避经营风险。因此，从效益角度实现成本管理创新十分必要。
二、建立完善的成本分析制度
成本控制的成功与否取决于一定基本原则基础上结合一项合理的成本分析制度。电力企业降低工程成本的另一关键所在就是做好事前计划、事中控制、事后分析。
（一）事前计划
在项目开工前，项目主管部门应做好前期准备工作，选定先进的施工方案，选好合理的材料商和供应商，制定每期的项目成本计划，做到心中有数。
1.制定先进可行的施工方案，拟定技术组织措施计划。施工方案的优化选择是施工企业降低工程成本的主要途径。制定施工方案要以合同工期和上级要求为依据，结合项目的规模、性质、复杂程度、现场等因素综合考虑。可以同时制订几个施工方案，互相比较，从中优选最合理、最经济的一个。同时，拟定经济可行的技术组织措施计划，列入施工组织设计之中。
2.组织签订合理的分包合同与材料合同。分包合同及材料合同应通过公开招标投标的方式，由企业经理组织经营、工程材料和财务部门有关人员与项目经理一道，同分包商就合同价格和合同条款进行协商讨论，经过双方反复磋商，最后由企业经理签订正式分包合同和材料合同。同时，还应建立分包商和材料商的档案，以选择最合理的分包商与材料商，从而达到控制支出的目的。
3.做好项目成本计划。成本计划是项目管理系统运行的基础和先决条件。公司应根据施工设计方案和生产要素的配置等情况，按施工进度计划安排，确定月、季成本计划和项目总成本计划，并相应计算出保本点和目标利润，以便作为控制施工过程中生产成本的主要依据，使得无论工程进行到何种进度，都能使工程管理者清楚地了解目标成本，方便管理者采取相应手段加以控制。
（二）事中实时控制
在项目施工过程中，施工方案中的成本计划进行实施和控制，包括对材料费、劳务费、管理费的控制。
1.降低材料成本。材料成本一般占整个工程成本的70%，因此材料成本的节约是降低工程成本的关键所在。对施工材料要进行限额发料，按理论用料加合理损耗的办法与施工方结算，节约时给予奖励，超出时由施工方自行承担。同时，组织材料合理进出场，防止材料进场早而造成不必要的损耗和二次搬运或防止材料进场晚而影响工程进度。
2.节约现场管理费。现场管理费包括临时设施费和现场经费。建筑工程工期一般较长，其临时设施费用支出占相当比例。临时设施应尽量采取易于安装和拆卸的设施，并可反复利用。现场经费主要应抓好如下两点：一是设置合理的人员配置；二是建立qc小组，提高管理水平，降低管理费用。
（三）事后分析总结
工程控制的事后分析是为下一个施工周期开展科学预测的重要环节，是成本控制工作的继续。要在坚持每月每季综合分析的基础上，对工程进度、材料用量、劳务费用及机械使用费用等进行统计总结，并对相关部门及相关人员进行考核。及时检查、分析、修正和补充，以达到控制总体成本和提高经济效益的目标。
三、强化责任成本管理
所谓责任成本管理，就是将生产成本责任和管理人员绩效挂钩，确定责任成本目标，并加以严格管理的一种方法体系。施工企业的项目成本核算有着众多可控制的环节，通过责任成本管理可以促进责任目标的顺利实现。这些环节具体包括：
（一）建立工程收入环节的责任成本，严格施工图预算的审核，并以此作为工程项目成本计划的依据。
（二）建立物资采购、进场验收入库、领用环节的责任成本。在物资采购上参照工程预算提供的材料型号、规格、标准实行采购招标及分档(按金额)控制。在材料进场验收入库、领用上实行量控，以此作为降低消耗的考核标准。
（三）建立劳动力、机械消耗环节的责任成本，严格定额消耗，杜绝浪费。
（四）在生产作业层建立相应的责任成本目标，以工程质量、工期为主要目标。俗话说的“凡事预则立，不预则废”的思想在成本管理领域，应该由财务总监和各成本控制部门及负责点来共同完成。
（五）提高员工素质，保证成本管理质量。要保证成本管理工作的质量，一方面企业要培养一批专职的成本管理人员，如成本工程师、成本会计师、成本经济师；另一方面还要着力提高企业全部职工的成本管理素质。要让职工了解企业实情，懂得成本管理的意义。
四、构建环境成本控制体系
环境成本是随着我国市场经济的发展而产生的。我国加入wto以后，由于企业在此方面的支出大幅度上升，因此控制环境成本支出，构建环境成本控制体系成为当务之急。控制环境成本可以从以下几方面开展工作：
（一）根据有关法律法规结合具体施工环境制定项目工程环境目标，尽量避免因扩大环境影响而增加成本支出。
（二）对施工环节影响环境的因子进行预控和跟踪监测，以避免发生不必要的环境事故损失或环境罚款成本。
（三）控制环境治理成本。包括环保设施运转、环境项目运行、环境污染控制措施和环保事务的管理等。
（四）构建环境成本控制系统。将施工过程中所发生的环境成本作为施工成本的组成部分进行成本控制，并在成本预测、计划、核算中充分考虑环境支出，增加针对环境因素的专门化成本控制系统等。
参考文献：
[1]梅艳冰.浅谈电力建设企业成本预算管理[j].广西电业,2006.
施工环境管理制度篇6
1.1基于云桌面虚拟化环境电力施工人员复杂研究
随着江津供电公司云桌面虚拟化环境电网施工方面的平安管理规则逐渐完善,对施工现场的各种工作都提出了严厉的平安请求和平安措施(分别采用手机数据电力采集云终端与智能电力云终端进行数据融合),基于云桌面虚拟化环境电网施工作业关于劳动力的需求,如今普遍运用合同工、劳务工和农民工等暂时工,这些人员的文化程度及工作才能良莠不齐,承受平安教育水平也不尽相同.关于长期聘用的合同工,固然相当长时间都在从事云桌面虚拟化环境电网施工作业,在一定水平上承受了相对完好、标准的平安教育,有着一定的平安认识和平安技艺,但大多停留在外表的粗浅认识上,没有深化了解,在实践工作中只是机械式的采取平安措施,主动性不强,形成这些人员在现场工作中认识不到存在的风险,不晓得该采取的预防控制措施.
1.2基于云桌面虚拟化环境穿插作业研究
云桌面虚拟化环境中的电网施工最大的一个特性就是施工现场状况变化大,不同工种云桌面虚拟化环境穿插作业频繁.新建工程现场的平安措施和设备状况随着工程进度不断在变化,例如,一个新建变电站工程从最初的土建施工到电气设备装置再到最后的调试投运,这些工作常穿插停止,施工作业中的风险点、风险源也在不时变化.固然不同施工队伍都依照相关规则各自组织展开了班前班后会,通过手机云终端与电力数据采集云终端融合环境中云桌面虚拟化环境电力施工人员进行停止,而运用江津供电公司云桌面虚拟数据融合手机数据电力采集云终端与智能电力云终端进行数据云终端平台进行云桌面虚拟化平安技术交流与反馈,这样可以处理在不同施工队伍之间展开及时的沟通工作,优化施工现场的平安措施和对云桌面虚拟化环境电力施工人员的平安技术交底跟不上施工现场变化.
2云桌面虚拟化环境下电力网络信息工程管理技术应用研究
2.1基于强化云桌面虚拟化环境下平安资源群消费义务制的落实
云桌面虚拟化环境下平安资源群消费义务制是企业岗位义务制的组成局部,是企业云桌面虚拟化环境下平安资源群消费管理制度的中心.落实与落地云桌面虚拟化环境下平安资源群消费义务制必需从相关指导及管理人员抓起,只要指导及管理人员真正落实了云桌面虚拟化环境下平安资源群消费义务制,一些制度政策才干得以落实,这些制度政策才干在一线资源群消费工作中发挥作用.
2.2基于全面云桌面虚拟化环境下平安技术研究
随着江津供电公司在不同施工队伍中用在同一施工场所工作不分明风险点存在的现象,利用手机数据电力采集云终端与智能电力云终端进行数据云终端平台消除由于沟通不到位形成的平安隐患,降低施工作业风险.不同施工队伍只要在内部展开云桌面虚拟化环境下平安技术交底活动,还要与其他队伍积极、充沛、到位的沟通,将每天本人施工范围内存在的风险点、风险源及应采取的平安措施通过手机电力云终端平台告之领导和同仁,消弭平安死角,进步施工现场的平安管理程度,保证平安文化施工.
2.3基于健全平安管理制度促进云桌面虚拟化环境下基建工程投运工作
随着云桌面虚拟化环境下基建工程投运环节（手机数据电力采集云终端与智能电力云终端）存在的平安破绽,减少新设备投入运转给电网形成的影响及保证现场人身、设备平安,倡议由云桌面虚拟化环境电网施工企业上级管理单位出台相关管理制度来标准云桌面虚拟化环境下基建工程投运工作.
3基于云桌面虚拟化环境下本钱控制优化项目的效益管理研究
3.1基于云桌面虚拟化环境下项目的核算
云桌面虚拟化环境下施工项目肯定后,项目核算层次有两层:一是项目管理;二是施工作业层.管理层要根据施工图预算,施工定额等技术经济材料肯定项目的目的本钱,做好项目的量、本利剖析,控制人、财、物、机的投入和运用状况,定期停止经济活动剖析,做好谐和、效劳工作.作业层通过手机数据电力采集云终端与智能电力云终端进行控制,项目的施工现场是费用耗费的最前沿,应优化项目资源群消费要素配置,减少不合理支出,采用偏向控制法和月本钱剖析表停止剖析、研讨、控制、严细工序分段,保证分项工程按网络方案施工,发掘内部力气,同时要注重新科技、新工艺的采用,进步资源群消费率,减小劳动强度,降低工程本钱.管理层、作业层要亲密配合,把实践工程本钱紧缩在方案目的以内,严把结算的关键点,决不能呈现超支、漏支、乱支现象,结实树立效益是算出来的认识.
3.2基于云桌面虚拟化环境下工程物质设备管理研究
江津供电公司云桌面虚拟化平台环境下电力网络信息工程设备代表着电力网络信息施工企业的施工才能有效的降低工程本钱不可短少的措施.桌面云虚拟化电力工程备件物质管理信息系统的运行主要渉及产品设计、采购、信息管理、客户服务等横向职能部门,对不同部门、不同层次的工作人员对桌面云虚拟化电力工程备件物质管理信息系统的理解不同,所以在桌面云虚拟化电力工程备件物质管理信息系统的研发中就会产生作用于不同部门、不同层次和不同时期的框架.
4基于电力工程云桌面虚拟化环境下物质质量管理研究
4.1桌面云虚拟化信息的传播构件
基于整个系统中地理范围最广范的构件。因为备件物质管理桌面云虚拟化信息的来源有很多,同时被不同的企业信息系统使用,所以,备件物质管理信息系统只有借助信息传播构件,才能克服空间障碍进行桌面云虚拟化信息的传播。基于条形码、无线射频识别以及其他一些方式,将备件物质管理系统的相关信息记录下来,并集中转化为信息系统能够是有的形式输入到备件物质管理信息系统中。
4.2桌面云虚拟化信息的处理构件
基于桌面云虚拟化电力工程备件物质管理信息系统的核心,能够把输入其中的各种数据信息转化为配件的物质管理信息,进而达到信息系统目的,之后再通过一些相关的统计方式以及一些有效的数学模型求解,并可经过预测得到关于系统运作的知识,再做出相关经验的总结。最后,再经过信息管理人员、理论研究人员等的配合操作,将上述知识、经验等整合成相对成熟、完整的理论,并在大范围内推广。其中,处理桌面云虚拟化信息的能力,是衡量桌面云虚拟化电力工程备件物质管理系统能力的一个重要环节。基于相关数据资料录入系统后,经过信息处理构件的加工和处理,就会使之成为支持整个系统正常运行的物质管理信息。同时基于将易读易懂、直观醒目的物质管理管理信息,提供给桌面云虚拟化电力工程备件物质管理系统管理的相关人员中的系统构件。
5结束语
施工环境管理制度篇7
摘要：中共中央于十八届五中全会上，宣布即将实行“最严格的环境保护制度”，提出多种环境保护方案，其中“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”是一项重大举措，对推进建设生态文明有重大意义。主流学者对环境保护部门实行垂直管理态度不同，关注的问题集中在现行环保管理体制中明确主体职能和责任分工的问题。垂直管理体制有利于破除地方保护主义、化解地方政府对环保工作的干预、协调各层级下环保部门的不同分工，通过完善法律法规、调整相应政策等手段，使我国的环境管理体制更加合理化、法律化。
关键词：政府；环境保护；垂直管理
中图分类号：D922.6文献标志码：a文章编号：1002-2589（2017）07-0148-02
主流学者对环境保护部门实行垂直管理的态度可以分为赞成、反对和中立观点。在研究垂直管理模式是否能改善我国当前环保问题时，需要关注现行环保管理体制，明确主体职能和责任分工的问题，并且研讨多种备选的可行性措施。
一、国内学者对环境保护实行垂直管理体制的态度
近年来，学者和群众对环保部门实行垂直管理的呼声越来越强烈。当前，环保部门行政管理体制的改革已初具成效，但垂直管理体制是否能给我国环保带来实质性的帮助目前尚不得而知。学者和相关部门相继进行了对环境保护垂直管理的研讨与论证。
（一）持赞成观点
赞成垂直管理体制实施的学者占大多数。由于中央和地方制定政策出发点不同，常导致环境保护政策无法因地制宜，无法最优化使用，垂直管理有利于地方政府依托区位优势和信息资源，最大限度制定最有利于地方发展的具体政策，避免中央和地方在政策布置传达的信息失衡以及难以落实等问题，更好地解决环境问题，规避损失[1]。
难以有效管理也是现有的问题之一：在现有的以行政区划执行的管理模块下，环境治理的相关业务机构和部门不能摆脱地方保护的干扰，从而有效落实自上而下统一治理监督的方针政策，又停滞于中央各部门间的矛盾问题导致的与其他职能部门的权力纷争[2]。
此外，有观点赞同实施垂直管理能够有效增加环境管理的发展水平，为政府做出正确决策提供抓手，更能优化资源配置，有利于公平，也有利于加强国家的宏观调控能力[3]。垂直化管理可以增进环境管理的能力，尤其是在国内欠发达地区，垂直管理有效优化了基层环保部门人力资源不足、业务水平不高、素质参差不齐等实际问题[4]。
（二）持反对观点
持反对意见的学者大多从垂直管理体制本身出发，结合政府自身功能，反对垂直管理体制。
垂直管理自身的劣势在于难以实施有效监督[5]。在垂直管理政策下，环保部门权利自成系统，各省地方政府难以有效监管，现有管理体制难以对其有效监督，容易发生现象，出现一家独大的钱权交易，反而不利于环境问题的解决。
少部分学者甚至认为，实施环境保护部门垂直管理政策不但不利于解决现有的环境问题，更容易出现更为严重的新问题：第一，环保部门在各个环节都与地方政府关系紧密，即使实施垂直管理，环境保护部门落户于地方，依托于地方，根本无法实现真正独立。第二，环境保护工作体系庞杂，部门众多，环境保护职能和权责分散化现象严重，实行垂直管理的可行性太低，而且耗资巨大，实施难度太大。第三，由于信息资源的不对称，即使实施垂直管理也不能保障政策制定的全面有效性。
实施垂直管理政策的核心目的在于杜绝地方保护，环境保护政策难以落实的问题。反对垂直管理的学者并不认同垂直管理政策能实现此目的。由于地方政府致力于功利建设和经济发展，即使实施垂直管理政策也难于抵御地方政府的施压；同时，由于各地经济发展水平的差异以及具体环境问题的不同，单一实施垂直管理反而不利于环境保护政策的制定，难以实现政策制定之初的根本目的[6]。
实施环境保护垂直管理是环保体制改革的重要一环，有些持反对观点的学者认为垂直管理无法达到改革的根本目标。由于环境保护工作体系庞杂，部门众多，如果无法制定合理有效的监管体制，极易出现各部门各自为政，自扫门前雪，只注重本部t的既得利益，难以联系地方实际环境保护状况，实施垂直管理政策只能解决表面问题，无法根本解决行政体系的自身问题。
（三）持中立观点
对于环境保护垂直管理体制持中立意见的学者只占少数，大多运用建模方法进行理论分析，从行政制度与政府权衡的角度，得出了垂直管理和现有管理体制各有其自身优势的结论。行政管理有其自身优势，但是当监管任务的绩效难以评估时，垂直管理很容易损害地方政府追求经济发展的热情，这是垂直管理的问题所在。在审批不合格企业的处理方式上，垂直管理比行政管理的优势，更能有效直接地进行评估和解决环境问题；但在合格企业的管理方面，现有的行政管辖优于垂直管理[7]。
有的学者通过模型对比，展示了当存在道德危机考验是经济增长和社会发展的指标以及这两种矛盾的取舍情况时，中央政府承担地方政府承诺的任务激励，地方政府和第三方（独立于地方政府，并由垂直管理机构的中央政府负责）承担承诺机构激励影响的两项任务。最终结果表明，承担社会发展任务的机构的纵向管理，只允许地方政府进行经济增长，将降低人努力的激励成本。但是，垂直管理机构本身有道德风险。如果评估机制没有权衡，这些机构只会考虑自己的利益，违反政府的原意。然而，模型有一定的局限性。模型设计并未考虑整合垂直管理结构与当地政府的因素。
分析以上中立意见后，笔者认为，中立意见只是基于研究的纵向管理效果，对比之后保持中立态度，没有明确立场，表示支持或反对环境意见的垂直管理，这一立场将是在不同条件下适当改变。中立观点在本质上，仍然对垂直管理模式上有一定程度的认可。
二、国内环境保护垂直管理试点
近十年来，环保部分别建立了华南、西北、西南、东北等环境保护督查中心。这些环境保护督查中心受环境保护部委托，负责辖区内各地的环境执法督查工作，主要职责是监督地方对国家环境保护政策、规划、法规、标准执行情况。承办重大环境污染与生态破坏案件的查办工作以及跨省区域、流域、海域重大环境纠纷的协调处理工作。
2016年9月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式向社会公开印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的路线图。
现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环境监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究等现象大量存在。综合起来存在“四个突出问题”：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任；二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预；三是难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。
根据分工，省级环保部门对全省（自治区、直辖市）环境保护工作实施统一监督管理，统一规划建设环境监测网络，对省级环境保护许可事项等进行执法，对市县两级环境执法机构给予指导，对跨市相关纠纷及重大案件进行调查处理。市级环保部门对全市区域范围内环境保护工作实施统一监督管理，负责属地环境执法，强化综合统筹协调。县级环保部门强化现场环境执法，现有环境保护许可等职能上交市级环保部门，在市级环保部门授权范围内承担部分环境保护许可具体工作。
体制上，省级环保部门直接管理市级环境监测机构，确保生态环境质量监测数据真实有效；市级统一管理行政区域内的环境执法力量，依法独立行使环境执法权。保障上，驻市级环境监测机构的人财物管理在省级，县级环保部门的人财物管理在市级。领导干部管理上，县级环保分局由市级环保局直接管理，市级环保局领导班子由省级环保厅（局）主管。
河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省（市）提出改革试点申请，开展了改革实施方案起草等前期准备工作。以上垂直管理的试点在实践中体现出诸多优势，有效克服了地方保护政策难以执行等问题，收效显著。
三、实践中环保垂直管理存在的问题
实践中，垂直管理虽然优势明显，但仍存在诸多问题。第一，由于各地地理环境不同、生态环境不同、环境保护发展状况不同，难以实行统一对策[8]。第二，基于第一点原因，各地现实环境问题各有不同，部分地区的问题在于环境污染严重甚至面临居住环境的问题，部分地区的环境问题在于生态保护区的建设和维护，难以制定统一标准。第三，不同区域治理环境问题的能力不同。由于经济发展水平不同，面对环境问题，资金投入与人员配置都将与发达地区相去甚远。同时，在农村地区，环境保护意识十分薄弱，环境保护工作很难开展，为追求经济效益势必会牺牲环境资源。由此几方面的差，将大大提高垂直管理的难度与可行性。
环境保护问题归根结底是由经济发展水平的冲突造成的，单靠监管体制的改革是远远不够的。除环境监管体制改革外，更需要政府规划部门、土地资源部门、林农业部门的支持与配合，协调发展。同时，即使实行垂直管理，环保政策的落实也需要各级政府配合实施，如果将政策实施的工作全落在环境保护部门一家，将大大提高工作难度与投入成本，甚至造成一家独大，权力虚设。
四、我国环境保护垂直管理的立法建议
垂直管理的优势毋庸置疑，但并不是所有环境保护部门都适宜采用垂直管理制度，笔者认为，环境污染的防护、治理、环境保护应急工作、生态环境的整体建设等领域，需要政府部门的整体规划，合理开展工作，所以继续实行现有的环境保护体制较为适宜；与之相比较，环境监察、环境监管等部门更需要专业知识、专业人才，也适于独立于政府部门，独立开展工作。
由此，在立法上，环境保护垂直管理可以实行半垂直化的模式，同时处理好环境保护与经济发展之间的矛盾平衡关系，加强环境保护部门与其他政府工作部门的有效配合，明确责任负责机制，细化各部门职能。同时，可以大力开展公众监管，提高公众参与度和监管热情，使全民参与到环境保护工作中来，以此确保环保监管工作的高效透明。
参考文献：
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[2]游霞.环境管理体制若干问题探讨[J].科技管理研究，2007，27（10）：58-59.
[3]张朝华.垂直管理扩大化下的地方政府变革[J].云南行政学院学报，2009，11（1）：107-109.
[4]鞠昌华.环境保护垂直管理的探讨[J].环境保护，2013，41（8）：56-57.
[5]孙学斌.省以下“五位一体”监察执法垂直管理改革模型研究[J].中国环境监察，2016（Z1）.
[6]常纪文.省以下环保监测监察执法垂直管理改革试点要义评析[J].环境保护，2016，44（19）：9-13.
施工环境管理制度篇8
工作人员作为施工项目质量的创造者，在市政工程施工的质量控制工作中应将工作人员作为管理的核心和控制的动力，充分调动工作人员的积极性和创造性，进一步增强工作人员的责任意识，树立质量第一的观念。施工材料作为工程建设的主体，在施工项目质量管理过程中必须加强对施工材料质量的管理和控制，保证所有施工质量都能够满足工程施工和使用需求。机械作为现代化市政工程施工的重要组成部分，也是实现施工机械化的重要标志，为此，必须在工程施工质量管理过程中加强对机械质量的管理，选择功能齐全、性价比较高的机械设备，由此保证工程项目施工的进度和质量。
二、对工程施工环境加以控制
在市政工程施工过程中，影响工程质量的外界环境因素较多，主要包括工程技术环境、工程管理环境和工程劳动环境。其中构成工程技术环境的因素主要有工程地质、水文和气象等；构成工程管理环境的因素主要有质量保证体系和质量管理制度等；构成工程劳动环境的因素主要有劳动组合、作业场所和工作面等。在工程项目施工管理过程中，施工环境对工程质量的影响是全过程的，因此，应根据工程项目的特点和具体条件，采取有效措施对施工环境加以严格控制和管理，特别是在施工现场，为了保证施工的正常进行和施工的质量得以提高，应极力构建文明的施工环境。
三、市政工程施工项目的成本管理
项目经理部门作为市政工程项目的成本中心，也是施工单位的利润中心，项目成本主要包含施工过程中各种耗费的总和、间接费用、利润和税金等。在当前激烈的建筑市场竞争环境中，市政工程施工单位只有不断降低施工成本，才能够在激烈的市场竞争中立于不败之地，并从中获取更大的利润空间。
（一）建立完善的项目成本管理责任制度。项目成本管理责任制度中所涉及的管理人员的成本责任与工作责任存在很大差别，一般来说，工作责任完成并不表示成本责任的完成。例如，在市政工程建设过程中，由于相关部门一味重视施工质量，却严重忽略了施工成本，只在乎施工过程中及时补货却严重忽视了施工材料的昂贵的价格。因此，要想解决和避免在工程项目实际施工过程中出现的成本浪费情况，应构建完善的项目成本管理责任制度，在完成工作责任的同时还应全面考虑成本责任，确保每一位管理人员都拥有成本管理意识。
（二）构建以项目经理为核心的成本控制体系。对于工程项目成本的控制还可以从分工责任方面着手。工程施工单位可以根据业务的分工责任是生产经营的中心，构建以项目经理为核心的成本控制体系，在体系中可实行项目经理负责制，由此对工程施工质量、进度、成本和安全等进行全面管理和负责，并在整个成本控制体系中应将成本控制置于关键位置。
（三）实行分包成本控制制度。市政工程建设过程中，项目部应与施工队建立特定的劳务合同关系。项目部可对施工的进度、质量、安全和现场的实际情况和相关标准进行监督和管理，并按照合同规定支付施工队的劳务费用。而对于工程项目施工队的成本控制，应该由施工队本身加以管理，项目部则不应该多加干预。
四、市政工程项目的文明施工管理
（一）加强施工项目的安全管理。在市政工程项目的文明施工管理中，要想进一步加强施工项目的安全管理，提高工程施工的安全性，应始终坚持安全管理的原则，并在此基础上完善对全员、全过程、全方位和全天候的动态管理；其次应对工作人员的不安全行为和施工材料及设备的不安全状态加以严格控制和管理，全面分析事故发生的原因；针对施工过程中可能存在的安全事故制定安全管理措施，并将安全管理制度在实际施工中得以落实，不断加强安全教育，并实行全面的施工安全检查。
（二）做好施工项目的文明管理。在市政工程施工过程中，做好文明施工非常重要，文明施工不仅能够促进工程项目的正常施工和使用，也能够确保工程的施工质量和进度。
五、结束语
施工环境管理制度篇9
为进一步贯彻《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（〔20*〕17号）的精神，更好地执行《浙江省企业环境行为信用等级评价实施方案（试行）》（浙环发〔20*〕64号）（以下简称《实施方案》），全面推进我省企业环境行为信用等级评价工作，健全评价体系，规范评价程序，进一步加强对企业环境监管，提高环保部门的管理水平，促进经济和环境的协调可持续发展。现就进一步加强企业环境行为信用等级评价工作提出以下要求：
一、高度重视企业环境行为信用等级评价工作
20*年8月，我局制定并下发了《浙江省企业环境行为信用等级评价实施方案（试行）》，初步建立了我省企业环境行为信用等级评价体系。各设区市环保部门高度重视评价工作，严格按照《实施方案》的评价方法及程序，对辖区内的参评企业开展了等级评价工作。在实际工作中取得了一定成绩，同时也存在一些不足。主要是参评企业数量较少，覆盖面不够广，部分设区市等级评定为红色、黑色的差类企业数所占比例偏低，评价结果不能真实反映当地企业实际环境管理水平。
企业环境行为信用等级评价工作是一项新的工作，充分运用等级评价制度，根据评价结果，采取分类管理措施，激励先进，鞭策落后，发挥公众参与和社会监督的作用，是增强企业环境守法和社会责任意识、创新企业环境监管方式、提高企业环境监管效率、促进企业污染防治的有效措施。因此，各地要充分认识企业环境行为信用等级评价对工业企业污染防治的促进作用，高度重视此项工作。
二、积极开展企业环境行为信用等级评价工作
企业环境行为信用等级评价工作是一项贯穿于全年的系统性工作，需要在日常的监管过程中注重部门协调，数据的收集和管理。因此，各地要进一步加强企业环境行为信用等级评价工作，创新工作方法，出台切实可行的政策措施，完善规范评价程序，使评价结果科学客观地反映我省工业企业环境污染防治的实际情况。
（一）加大宣传力度。
各设区市要积极开展企业环境行为信用等级评价的宣传工作，充分发挥社会舆论作用，促使企业强化环境管理，自觉遵守环境保护法律法规。各地可以利用新闻媒体或环保网站对绿色类企业进行公开表彰，提高企业的知名度和资信度，同时对黑色类企业进行曝光，实行黑色类企业向公众公开道歉制度。
（二）建立健全评价体系。
各地要结合当地实际，积极探索制定有利于推进企业环境行为评价的政策措施，进一步规范评价程序，使评价工作制度化、规范化。要进一步加大参评企业的覆盖面，并合理控制评价结果等级梯度的比例。20*年度，参评企业数量需大于所辖地当年省控、国控企业数量，红色、黑色的企业数要结合各地监测达标情况、偷排情况、执行环评“三同时”等实际情况确定。
（三）积极落实企业分类管理措施。
各地要根据《实施方案》的有关要求，积极落实20*年度等级评定的企业分类管理措施，对不同等级的企业分别采取相关激励性机制或限制性措施。充分发挥企业环境行为等级评价结果的效用，弘扬遵纪守法精神，曝光环境违法行为。
（四）加强组织领导，抓好考核。
各地要加强组织领导，积极开展20*年度企业环境行为信用等级评价工作，确保在明年3月底前完成评价工作并及时将结果上报省环保局。各设区市要制定相关的考核机制，通过考核提高工作效率和评价质量。省环保局已将企业环境行为信用等级评价管理工作列入省、市环保局长目标责任书的重要内容，实施严格考核。
三、20*年度等级评价工作实施步骤
（一）宣传发动阶段（20*年9月－11月）。
各地要指定专人开展宣传、组织工作，制定工作计划，对等级评价工作进行全面部署；确定纳入环境行为信用等级评价管理的企业名单（国控、省控的企业必须纳入评价范围），并书面告知企业。
（二）基础资料收集阶段（20*年11月－20*年1月中旬）。
做好企业环境行为信用等级评价管理各项基础工作；各市、县（市、区）环保局根据20*年度日常监督监测结果、现场检查记录，结合企业环境管理情况，核实企业申报资料，建立企业环境行为信用等级评价管理档案材料，并进行初评。
（三）确定企业环境行为信用等级阶段（20*年1月中旬－20*年3月上旬）。
各地根据《实施方案》的要求，在前期告知、填报、初评程序的基础上，再经反馈、公示、复核等程序，最终确定企业环境行为信用等级。县（市、区）环保局在20*年2月初将复核结果上报各设区市环保局，设区市环保局20*年3月上旬最终确定各企业评价等级，并根据评定情况确定企业监管类别和监管方案，同时通过政府门户网站或主要新闻媒体公布企业环境行为信用等级。
（四）总结上报阶段（20*年3月下旬）。
施工环境管理制度篇10
关键词：农村生态环境；环境法制；环境立法；环境政策
随着农村经济的发展与新农村建设的加快，农村生态环境保护与农村社会经济发展相比较存在着明显的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀丽乡村，出现了水体大面积污染、土壤肥力下降、垃圾随意堆放、工业污染加剧的情况。长期以来由于国家政策、资金和技术支持力度不够，农村生态环境保护落后于城市速度，对农村居民卫生和健康构成了巨大的威胁。尽管近期国家加大了农村生态环境治理政策力度，农村生态环境保护工作取得了较大进展，但由于农村的点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，使农村环境形势仍然十分严峻，并危及农村饮水安全和农产品安全，严重制约了农村经济社会的可持续发展。因此要落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，就要加强农村生态环境保护，切实解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出生态环境问题。而解决这一问题关键在于是否建立健全农村环境保护的有效政策、法规与制度体系。
一、农村生态环境问题的表现
(一)水体污染严重，水生态系统破坏
农村水体污染主要表现是工业污水、农业污水和生活污水“三污合流”，未经处理的废水直接污染饮用水源，无法满足农田灌溉；同时近几年农村旱涝灾害频发，河流断流，湖泊萎缩，鱼虾绝迹，天然绿洲消失，水库蓄水减少，地下水位下降严重。
（二）基础设施建设落后，固体垃圾污染严重
长期以来，村庄建设规划差，基础设施少，道路无硬化、无公厕、人畜居住混杂、不可降解农膜使用量急剧增加却无法回收，固体垃圾随意堆放。
（三）农业生产不当，环境资源破坏严重
农民环保意识比较薄弱，滥施农药、化肥，恳荒围湖造田，乱挖乱采，不仅农业产品受到严重污染，也逐渐污染了土壤、空气、水源，对农业生态系统造成极大威胁。另一方面由于人多地少，再加上自然灾害多发，土地退化、沙化、碱化严重，进—步加剧了人地矛盾。
（四）集体林权改革滞后，林业生态系统破坏
集体林权改革滞后，经营主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理，严重影响了农民发展林业的积极性。其次地方政府决策不当，盲目开发山区，发展果业，加剧了森林植被破坏。再由于农村经济落后，农民伐木为柴，乱砍滥伐现象屡禁不止，结果是森林生态系统的破坏，使生物多样性环境遭受了破坏，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。
（五）工业向农村的转移，加剧了农村的工业污染
乡镇企业大多是一种以低技术含量、布局不合理、无集聚效应、粗放经营为特征的工业化。由于其生存环境、基础条件及管理水平的相对薄弱，造成污染后缺乏治理技术与资金，治理困难，使农村生态环境产生工业化污染问题。同时大量污染严重的城市工业企业搬迁到城郊或农村地区，或者直接将城市垃圾运往农村，造成城市工业污染“上山下乡”。
二、农村生态环境问题法制成因与对策
农村生态环境问题的产生有着自然、历史、经济与社会等诸多方面原因，这里只对其法制成因与对策进行分析。现行法制状况对环境的保护力度不够，立法是从过去的经济发展为重，环境保护为轻出发，“环境立法缺位,农村环境管理机构匮乏,环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配,基本没有形成环境监测和统计工作体系”。所以，要健全和完善我国农村环境法制建设，以新的角度和新的观念完善环境法治建设是统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展的重要举措。下面对影响农村生态环境法制建设成因逐一进行分析。
（一）环境政策原因环境政策原因主要表现是环境政策失灵。环境政策失灵是指国家在农村生态环境保护方面的宏观政策失灵和微观政策失灵。宏观政策失灵集中表现为政府在宏观经济政策制定过程中忽视农村生态环境保护和缺乏必要的环境问题保护对策，只到07年国务院专门召开的全国农村环境保护工作会议，才出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》，才将农村环境保护工作提到了新的高度。与城市相比，城市早已在这些方面如生活污水集中处理、环境噪声和烟尘控治、工业企业污染物达标排放、循环经济与节能及减排、综合利用等方面有一套行之有效的政策与措施。同时还有“创建环境模范城市”的鼓励政策以及有“飞行监测、限期治理、关停企业”等强制措施，而农村在这些方面几乎是空白。微观政策失灵是指具体的环境保护政策的缺陷而导致的环境问题。一方面是政策不够健全，在农村生态环境保护方面缺乏实效性强的政策，即使有政策但因原则性太强缺乏可操作性而没有起到应有的作用。另一方面是已有的环境保护政策存在着不一致和不协调之处，尚需完善。无论是政策体系，还是工作力度，农村环保工作都还在起步阶段，其中农村生活污染治理、规模化畜禽及水产养殖污染治理、农业废弃物综合利用、土壤污染防治技术、农药和化肥面源污染防治等政策几乎是空白。因此，要根据农村环境问题量多面广、监督对象复杂的内在特点和工作基础薄弱的实际现状，加强农村生态环境政策支持工作，在政策上倾斜，在经济上扶持，在技术上支持。要多出台农村环保财政补助、污染减排财政奖励等政策手段，推动实施农业可持续发展战略。“尽管中国农村环境与经济的矛盾有别于城市,但城市环境保护积累的经验和各项管理制度足以供农村环境管理借鉴。”环境问题的出现与经济发展密不可分。资源、环境是农业可持续发展的核心和基础，农业可持续发展需要生态环境支撑。所以加大政策保障措施，优化农村生态环境，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是扎实推进社会主义新农村建设的关键。
（二）立法原因
立法原因主要是指农村生态环境立法缺位，已有立法对农村生态环境保护力度不够。《环境保护法》立法时间较早，受时代影响侧重于工业污染控制和城市环境保护，对农村生态环境保护方面关注不够，仅有几个条文很简单。我国目前的诸多其他有关的生态环境法规，如《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等，对农村生态环境管理和污染治理的具体措施与制度规定不足。二是农业自然资源利用与生态保护缺乏统一规范，并且未能将农村环境、农村自然资源和农村生态的保护统一起来，农民的环境权益无法得到有效保障。三是行政法规不到位，本应弥补农村生态环境的上位立法的过于原则性和不足这种情形，却未能出台一部农村生态环境保护的综合性行政法规。“一些重要环境领域还存在立法空白,如土壤污染防治、农用塑料薄膜污染、农村噪声污染、农村生活污水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相关地方法规，在规定上也不尽相同，比较混乱，并且是条块分割，形不成完整统一制度体系。如农业部负责农业环境保护工作，主要是保护和管理农业环境，控制农药、化肥、农膜对环境的污染，推广植物病虫害的综合防治。国家环保总局负责农村村镇环境保护工作，各个地方政府所颁布的农业生态环境保护条例涉及到渔业、水利、林业多个部门，内容和规定都存在差异。因此，加强立法工作，完善农村环保的地方性法规体系是农村生态环境保护的基础。将来的《环境保护法》的修改应强调农村生态环境保护，并制定农村生态环境单行法；相关法律法规的立法也要关注农业生态环境的保护。同时尽快制定《土壤污染防治办法》等专项法规，逐步把农村环境保护纳入法制化管理体系之中，修订原有涉及农村环境保护而不适宜的法律法规，做到有法可依，责权清晰，有效防止农村地区种植业、养殖业、工业、生活以及外来污水和废弃物的污染，防止农村生态遭到破坏。
（三）法律制度原因在农村生态环境保护制度方面，考察现有的有关生态环境建设的基本法律制度，会发现现有的制度比较零散、不全面，缺乏对农村生态环境建设的基本法律制度系统而明确的规定，无法满足生态环境建设的实际需要，从而导致制度缺位、制度执行和监督不力的情况。目前相关法律法规虽已建立了环境影响评价制度、排污收费制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生态环境管理制度，但这些制度主要应用于城市环境污染的治理方面。同时在农村生态保护方面仍存在制度缺位现象，至今仍没有一套治理农村生态环境问题的制度具体安排。在这种制度缺位的情况下，诸如土地退化、水土流失、水资源浪费与污染严重等重大生态环境问题难以得到有效治理。再次，尽管在有些方面建立了制度，但由于制度执行不力，致使制度功能不能有效发挥。从环境污染的治理制度来看，如排污收费制度，资源收费制度虽然对控制环境污染有积极的作用，但在实施中存在着一定问题。此外，生态环境保护和建设是一项系统工程，涉及计划、农业、林业、畜牧、水利和科技等多个部门，管理体制与环节多、各项治理措施相互脱节，造成制度执行和监督不力。因此要尽快建立起农村生态环境保护的基础制度。“农村环境保护制度和考核体系建设要尽快建立,将城市环保和农村环保置于平等位置,从法律、法规体系上,对农村环境保护制度的建立提供依据”，它是构成农村生态环境建设法律的基本内容，对于实现生态环境建设法律的目的与任务具有极为重要的意义。这些制度应当包括：除继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等制度在农村环境保护工作中切实可行外，还应建立如下制度：农村生态环境建设规划制度、农村清洁生产促进实施制度，生态环境建设问责制度、农村环保责任制度和农村生态环境考核制度，畜禽养殖污染防治管理制度、生态环境监测制度、农村生态环境信息公开制度、农村生态环境补偿制度、农村生态环境建设财政转移支付制度、生态环境破坏事故防范与预警制度、农村环境纠纷法律援助和公益诉讼制度等。
（四）政府管理原因农村生态环境问题形成的重要原因之一是环境管理不当。主观上来看农村生态环境管理是有政策但政策在部门之间协调不足或冲突，无手段和措施来达到政策目标；农村环境管理机构匮乏，环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配，基本没有形成有效行政管理工作体系和管理措施。客观上是农村生产与生活中不科学的行为，长期形成的一些生活陋习和农村环保基础设施的缺失，企业地处偏远、点多面广，排污主体具有不确定性，监管主体很难界定，难以用城市的监管的手段与用行政执法的手段来治理。因此要克服以上不足，农村环境治理要走与城市环境治理不同的工作思路，要创新工作方法，增强服务意识，变监督管理为预防管理，变单纯的依法行政为服务与执法相结合。具体工作中要将农村环境污染防治纳入年度考核范围，实行行政问责制的工作体制，形成党委领导、政府推动、部门联动的工作格局，落实工作人员与经费，探索多元化、市场化、专业化的农村环保治理社会化管理模式和机制。其次，制订农村生态环境建设规划及年度实施意见，根据年度工作重点，将各项整治和建设任务分别落实到相关部门，并建立农村环境保护责任制，设立环境指标作为对乡镇考核的重要指标，专门出台年度生态任务和环保专项行动考核办法。再次，要强化农村环境服务与执法力度。在服务上，要象创建国家环保城市一样大力开展生态乡村示范创建，重点开展农村工业点源污染防治、生活污水与垃圾治理、农村畜禽养殖业的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生态产业实施等关键工程。加大农村农业污染控制与治理技术的推广运用力度，落实好“以奖促治”和“以奖代补”的政策措施，做好农村环保项目申报，积极争取中央和省里的专项资金，加快推进农村环境保护基础设施建设。在执法上各执法单位要切实克服地方保护主义，积极配合有关部门加强对乡镇企业的监管和对违法排污企业的打击力度，加大农村环境执法力度。
（五）生态环境技术规范制定与推广原因现阶段农民的环境保护意识还不强，对环境保护的认识尚不足，对环境保护的知识很欠缺。滥用化肥与农药、秸杆随意焚烧、家禽粪便污染水源等问题日益突出，农民却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。长期以来，农民缺乏环保理念，而政府在农村环境保护中主导作用不足，农民缺少科学规范来保护环境，也缺乏科技与资金，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。过去的农业技术推广体系随着各乡镇精简与压缩，基本处于瘫痪与失灵状态。既是尚存的农技推广系统由于缺少财政支持，也无法开展农业技术推广，从而切断了农民获取环保措施的最重要渠道。农村的环境污染治理正是由于存在着政策、技术、经济等方面问题，从而使农村污染治理体系滞后于农村现代化进程，基本没有形成有效防控与治理机制。因此要组织农业科技服务专家队伍，在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，提高农村干部群众保护环境、防治污染和维护生态平衡的自觉性和责任感；要大力推广绿色植保和环保防治技术，引导农民发展节约型、环境友好型生态畜牧业、改善农村环境质量、地表水环境等环境问题；要发展生态农业，控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染。积极推进农村环境的监测工作,加强农村环境质量监测。要针对农村环境保护工作现状和农民群众的特点，采取符合农村实际、贴近农民群众的形式，制订简单易懂的安全控害技术规程，把农产品安全生产安全与监控、农村生活污染防治、畜禽养殖业污染防治、秸秆综合利用、水产养殖污染防治、农药化肥面源污染防治、土壤污染防治等技术编发成切合实际的农村生态环境保护技术手册，把生活与生产活动的科学规范以及环境保护法律法规送到农民身边、农户家中，使环保科技知识与法律法规深入人心。
三、结论
环境法制建设是事关农村生态环境问题的重要措施，因此针对农村的生态环境保护问题，要加大政策扶持力度，推动农村可持续发展。
【注释】