变更签证管理制度篇1
【关键词】经济签证和设计变更的目的；流程；内容；时效性
每一个单位工程的施工过程中都有签证和设计变更的产生，这些直接对建筑产品的成本息息相关，怎样才能更好的控制签证和设计变更的产生，以及更好的做好签证和设计变更的管理制度和流程，本文谈谈其管理制度和流程。
1.目的
加强设计变更及现场签证管理，规范工作流程，有效地控制成本，确保工程质量和工程进度。
2.范围
适用于公司各开发项目的设计变更及现场签证管理工作。
3.设计变更内容、格式要求及流程
3.1设计变更的内容及格式要求
3.1.1设计变更是对设计内容进行修改、完善、优化，需要设计单位的签字、盖章，及发包单位项目部的确认。
3.1.2设计变更的主要类型：
由于设计单位的施工图出现错、漏、碰、缺等情况，而导致做法变动、材料代换或其他变更事项；
由于发包单位改变建设标准、结构功能、使用功能、增减工程内容，而导致做法变动、材料代换或其他变更事项；
由于发包单位、监理单位、承包单位采用新工艺、新材料或其他技术措施等，而导致做法变动、材料代换或其他变更事项；
由于销售部门、客户服务中心、业主要求提出变更，而导致做法变更、材料代换或其他变更事项。
3.1.3所有设计变更审批表必须使用公司规定的标准表格，并明确以下内容：编号、工程名称、发生的时间、发生的部位或范围、变更的内容做法及原因说明、增加的工程量、减少的工程量、相关图纸说明。
3.1.4发包单位、承包单位均应对设计变更单进行编号，并整理归档、妥善保存；双方都应设置设计变更事项的单据交付记录，即交付对方单据时要求对方签收，接受方不得拒签。
3.2设计变更办理一般流程：
3.2.1经办人在填写设计变更审批表时，若因本专业变更导致其它专业需要一同变更的，应发相关通知。（如因墙置改变导致水电管线移位）
3.2.2预算人员在对变更费用进行估算时，应对措词不清，结算时易引起分歧、纠纷的变更单退回，要求提出部门表达清楚，不致引起歧义。
3.2.3一般来说，现场工程师确认时只需要按照相应的设计变更文件确认完成或未完成的事实，而不需要确认具体的工程量。但当无法根据设计变更文件直接计算出工程量，或者相应设计变更文件的某条或某几条只完成一部分时，监理工程师及项目部现场工程师应直接在设计变更单中确认相应的工程量。
3.2.4对于造价调减的设计变更，发包单位现场工程师要及时跟踪、落实、核定减少的具体数额，并与承包单位形成书面记录，防止因漏报而给公司造成损失。
4.现场签证的内容、格式要求及流程
4.1现场签证的内容及格式要求
4.1.1现场签证的主要类型：
因设计变更导致已施工的部位需要拆除（需注明设计变更编号）；
施工过程中出现的未包含在合同中的各种技术措施处理；
在施工过程中，由于施工条件变化、地下状况（土质、地下水、构筑物及管线等）变化，导致工程量增减，材料代换或其他变更事项；
发包单位在施工合同之外，委托承包单位施工的零星工程；
合同规定需实测工程量的工作项目；
4.1.2所有的现场签证审批表都必须使用公司规定的标准表格，并明确以下内容：编号、工程名称、发生的时间、发生的部位或范围、变更签证的内容做法及原因说明、增加的工程量、减少的工程量、相关图纸说明。
4.1.3关于临时用工的签证事项，双方应在签证通知单上洽商确定以下问题：工作内容及工作量、工日。
4.1.4所有现场签证单只有加盖发包单位专用章或发包单位公章才能生效，承包单位和监理单位也应加盖有效印章。
4.1.5发包单位、承包单位均应对现场签证单进行编号，并整理归档、妥善保存；双方都应设置现场签证事项的单据交付记录，即交付对方单据时要求对方签收，接受方不得拒签。
4.2现场签证的一般办理流程
4.2.1监理工程师及项目部工程师在签证前必须认真核对签证工程的施工时间、工作内容、发生原因、发生工程量、工日数、机械台班数以及签证所发生的费用应由何方负担等。特别是对发生原因的交代应详细、明了。
4.2.2对于措词含糊容易引起纠纷的签证，现场工程师在签署时应征求预算人员意见，预算人员审核重大签证费用也应避免用词不准在结算时造成经济纠纷。
4.2.3签证内容完成后，工程师应避免签署类似“情况属实”或“工程量属实”等模糊性内容，而必须确定实量后签字确认完成或未完成的事实或者工程量、材料材质和规格、工日数、机械台班等。原则上监理工程师不应直接在签证上签认有关单价或总价。
4.2.4如果签证单附有交工图纸，则监理及项目部工程师应审核图纸是否与实际施工结果相符，并在图纸上签字确认，此时可以不对工程量进行确认，由预算人员人员按照图纸核算工程量。
4.2.5项目工程师对签证单上直接签定的工程量的准确性负责。
4.2.6如签证单涉及到隐蔽施工、金额及其它事后不可复核的项目时，则应由项目部工程师及预算人员人员共同现场认定。
5.设计变更及现场签证办理时间的规定（包括图纸会审及施工组织设计审批流程）
5.1正常的设计变更和现场签证单，应提前5个工作日内书面提出，现场工程师按照表格汇报给工程部及总工处，应由有效签字人共同签署完成，并由预算人员做出估价并获得审批后，在5个工作日内给予书面答复后，才通知承包单位开始实施。特急类（指如果不立即实施将造成更大损失的签证）设计变更和现场签证，可以先实施再由预算人员做出估价；如属隐蔽工程及事后不可复核的工程，则必须要求承包单位在隐蔽部位覆盖之前或拆毁前提出预算并由项目部工程师会同监理单位对工程量进行核实。
5.2监理、现场工程师应在变更签证内容完成后的5个工作日内在设计变更和现场签证单上对完成时间和完成情况进行说明。
5.3图纸会审流程：由施工单位中标后在接到图纸7个工作日之内，提出图纸中的问题，由现场工程师组织设计、监理、施工各单位进行会审，并提前2天通知工程部及总工参加，并将现场形成的图纸会审纪要，必须在5个工作日之内返回工程部一份。
5.4施工组织设计审批流程：在中标后15个工作日内，经现场工程师及监理审核过的施工组织设计文件，报工程部及总工在5个工作日内进行审核后，方可进行签字盖章。
变更签证管理制度篇2
abstract:Basingontheproblemsingovernmentinvestmentprojectofconstructionidentificationandapprovalwork,thepaperputsforwardmeasuresandmethodsofstrengtheningvisaprojectmanagementinordertoachievethegoalofcontrollingtheprojectcostandimprovegovernmentinvestmentbenefits.
关键词:政府投资项目;现场签证;管理
Keywords:government'sinvestmentproject;fieldidentification;management
中图分类号:tU71文献标识码:a文章编号:1006-4311(2010)18-0088-01
0引言
建设工程项目一般投资大,建设周期长,不确定因素较多,在施工周期内材料设备价格变化较快,施工合同不可能对未来整个施工周期内可能发生的情况都作出预见和约定,施工图预算也不可能对整个施工期发生的费用都做出详尽的预测,而且在实际施工过程中,主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定因素。
特别是大家都把政府投资项目视为“唐僧肉”,更不可避免会发生大量现场签证。然而,现场签证的涉及面广,人为因素多,管理比较困难,可能引起的争议也大,直接影响工程造价的确定与控制。因此,严格规范政府投资项目的签证管理,对于控制政府投资项目合理的工程造价、提高政府投资项目的效益具有重要的现实意义。
1目前签证管理存在的弊端
当前,由于种种原因,政府投资项目建设过程中,现场签证都存在着或多或少的问题,主要表现在以下几个方面:
①许多政绩工程项目前期准备工作不充分而仓促上马致使施工图设计深度达不到要求,在工程施工过程中,随意频繁变更设计,甚至个别工程项目的设计变更联系单比施工图纸还要多。实际上设计变更又是引发现场经济签证的最大源头,而政府又没有专门的审查机构。②不负责任,过失签证:有的工程项目的业主代表缺乏造价控制意识,对签证工作不负责任,往往不经核实随意签证,签证内容与实际不符;不了解定额费用的组成而盲目签证的,有不应列入直接费而盲目签证列入的;也有未经设计人员同意而随意提高用料要求造成不必要浪费的,对投标包干的项目或者不应该签证的项目进行大量的签证。个别业主代表在工作中缺乏敬业精神,不去认真调查和了解事情的来龙去脉,从而造成过失签证。③不及时办理签证:特别是对于那些隐蔽工程,发生时没有及时办理签证,到竣工结算时再补签证,带来补签困难,容易引起纠纷,给核准工程量带来困难;有的发生了现场签证日期与实际不符现象;有的发生同一工程内容重复签证现象。④恶意虚假签证:恶意签证是指由于业主代表与承包商代表相互串通而签订的签证。有的施工单位为了虚增工程量,对那些因变更而减少的分项工程故意漏签。特别对一些隐蔽工程,施工单位承包商往往利用其隐蔽性高及求证难的特点,高估冒算,弄虚作假,从而抬高工程造价。⑤签证要素不全。现场签证一般需要业主、监理、施工单位三方共同签字,现场签证的内容也应该具体明确、便于计量。而有的签证内容存在较多缺项,相关结算办法有时不够明确。现场签证存在缺少一方甚至两方的签字现象,给工程结算工作带来一定的困难。
2加强签证管理的措施与对策
签证是工程管理、工程竣工验收以及工程结算的重要依据,为了提高政府投资项目的投资效益,针对目前工程签证中存在的问题,提出以下建议来切实做好工程签证工作。
①政府要成立专门的政府投资项目工程变更和签证的审查机构,负责对政府投资项目工程变更和签证进行审查。②建立完善签证管理的内部控制制度。建设单位应完善办理现场签证的内控程序,细化现场签证的控制程序,健全财务监督的相关制度。加强对现场签证的管理,明确岗位职责权限,做到执行、审核与审批相分离。工程签证资料管理应与项目建设同步进行,严格按基建档案管理的要求及时归档。健全现场签证制度和相关责任追究制度。现场签证项目要及时全面,做到一事一签,及时处理,防止遗漏。现场签证内容要具体、明确、真实,要素齐全,便于计量。现场签证由业主、监理、施工单位三方共同签字。现场签证应附工程变更签证单、图纸及说明等相关依据。隐蔽工程、拆除工程附有含尺寸标识的现场照片或录像资料。③优选业务精、素质高的项目管理人员。政府投资项目工程的业主代表,肩负着政府投资项目管理重大的责任,必须选择诚实可靠的人员担任。要求项目管理人员是懂技术、懂经济、懂法律的复合型工程技术管理人员。建设单位的基建管理队伍要配备专业的造价控制管理人员,对现场签证实施有效地控制和审查。④尽量减少设计变更。做到前期工作准备充分,施工图设计深度符合要求,尽量不产生设计变更,除非不变更会影响项目的正常运行。其次,认真对待必须发生的设计变更,对涉及费用增减的设计变更,必须经设计单位、业主代表、监理单位总工程师共同签章认可方为有效。政府投资项目当设计变更超过原设计标准或已批准的建设规模时,均应经过原项目审批部门和其他有关部门的审查批准。⑤明确签证的权限。目前的现场签证较普遍的方式是由承包商提出,经业主现场代表核定后予以签认。在合同中应约定现场代表的签证权限,对超过规定限额的签证应由更高级的主管来确认。⑥加强现场签证的分类管理。a.工程技术签证的管理。技术签证是施工组织设计方案的具体化和有效补充,因其有时涉及的价款数额较大,故不可忽视。b.工程经济签证管理。主要包括业主违约、非承包商引起的工程变更及工程环境变化、合同不严密等引起的签证。对此,要切实把握好有关定额、文件及合同条款规定,尤其要严格控制签证范围,确保签证内容符合国家法律法规、招标文件及施工承包合同的有关规定。c.建筑材料单价的签证管理。价格签证要符合招标文件和市场行情。⑦加大对监理单位等因履职不到位所造成的投资损失的责任追究力度,增强建设、监理、施工单位的相关人员的责任意识,实事求是地做好现场签证工作,确保工程建设项目的现场签证规范化。
总之,在政府投资项目的管理中,只有重视和强化现场签证的管理,并提高现场签证的质量,才能合理地控制政府投资项目在施工阶段的工程造价,保证政府投资项目的资金得以高效地利用、发挥最大的投资效益。
参考文献:
变更签证管理制度篇3
关键字：项目建设签证投资管理
中图分类号：F552文献标识码：a
一、工程签证的概念
（一）工程签证指按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的证明，承发包双方互相书面确认的签证即成为工程结算增减工程造价的凭据。
（二）签证分类。
（1）工程技术签证：主要是施工组织设计方案、技术措施的临时修改，通常涉及的价款数额较大，变更须经设计人员同意后签认。
（2）工程经济签证：指在施工过程中由于环境、场地、业主要求、合同缺陷、违约、设计变更或施工图错误等，造成甲方或乙方经济损失方面的签证。
（3）工程工期签证：主要是在实施过程中因甲方原因主要材料、设备进退场时间及建设单位等原因造成的延期开工、暂停开工、工期延误的签证。招标文件中一般约定了工期罚则，在工期提前奖、工期延误罚款的计算时，工期签证发挥着重要作用。
（4）工程隐蔽签证：是指施工过程中对以后工程结算影响较大，资料缺失将无法补救、难以结算的签证。主要有基坑验槽记录、软地基处理、钢筋隐蔽验收等。
二、现场签证的重要意义
现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，直接关系到建设单位与施工单位的切身利益，是工程结算的重要依据。特别是对一些投标报价包死的工程，结算时更是要对设计变更和现场签证进行调整。总之，现场签证是记录现场发生情况的第一手资料。
建筑工程现场签证的意义主要体现在以下几方面：
1.工程建设是个周期长、技术性强、涉及面广的系统工程。在实践过程中，由于诸多不确定因素的影响必然会发生现场签证，而最终以工程价款的变化体现在工程结算中。建筑工程现场签证是保障工程顺利进行的一把法律上的武器。
2.工程建设周期长、技术含量高，在项目决策与设计阶段难以考虑详尽，故而在施工阶段会做些调整，从而导致现场签证。因此，现场签证有利于灵活调整施工进程。
3.由于设计粗糙，设计单位本身管理不到位，各专业之间配合不密切，产生的错、碰、缺、漏而发生设计变更，就会产生签证。市场变化快、新材料、新工艺、新的施工方法不断推陈出新或某种材料短缺而发生材料代换，是产生现场签证的重要原因。建筑工程现场签证有利于弥补这一漏洞，有利于补充新的内容。
4.某些技改项目、修复工程、二次装修工程，有的是在边使用边施工状态下进行的，对新老水、暖、电、气等的衔接、障碍物的处理，设计上根本不可能做到一步到位，要根据现场实际进行变更修正。特别是二次装修工程，由于人们的审美观念不断变化，对细部要求和装饰效果也经常发生变化，这也导致现场签证的发生，这更有利于建设单位单位方便管理、协调环境等。
三、工程签证中存在的主要问题
在目前工程中，现场签证都存在着或多或少的问题，主要有以下几个方面：
1.未经核实随意签证。有的工程项目的建设单位代表缺乏造价控制意识，对签证工作不负责任，往往不经核实随意签证，造成不必要的经济损失。
2.虚假签证。在现场签证中存在虚报、瞒报，如施予好处就办事，且以少签多、高估冒算、巧立名目、弄虚作假；没好处就放着不办，或故意刁难，以致出现行贿受贿现象。签认机械台班，另计机械操作人工工日（机械台班包括人工操作费用）。
3.签证不及时。时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生的事情进行准确测量、描述，并办理签证手续。但有的建设单位现场代表不负责任，当时不办理，口头答应，事后靠追记补办，甚至在结算审计过程中还在补办签证手续。这样只可能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，特别是对于那些隐蔽工程，发生时没有及时办理签证，到竣工决算时再履行补签手续，容易引起建设单位单位和施工单位的纠纷。
4.不按实际工程量签证。有的施工单位为了虚增工程量，对那些因变更而减少的分项工程故意漏签。而对那些隐蔽工程签证，施工单位利用其隐蔽性，多计工程量。
5.骗取签证。有些建设单位没有配备专业工程投资控制人员，不了解工程造价方面的有关规定，个别施工单位就采取欺骗的手段，故意诱导其误签。
6.签证不规范。现场签证一般需要建设单位、监理、施工单位三方共同签字，现场签证的内容也应该具体明确、便于计量。但实际操作中却存在诸多问题，有的现场签证缺少一方甚至两方的签字，签证内容也往往存在较多缺项，给工程结算工作带来一定的困难。
四、建设单位加强对工程签证管理的措施
1.挑选业务精、素质高的建设单位代表。项目工程的建设单位代表，肩负着重大的责任，必须选择诚实可靠的人员担任。建设单位代表要努力提高自己的综合素质，爱岗敬业，精通业务，遵守法律法规，在合同条款规定范围内，正确使用手中权力，努力维护建设单位单位的利益，确保投资总目标的顺利实现。
2.建立完善的管理制度。建立健全现场签证制度和相关责任追究制度。明确规范领导、施工技术、预结算等有关人员的责任、权利和义务。只有责权利明确了，才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程签证的管理行为，提高其履行职责的积极性。
3.明确签证的权限。目前现场签证较普遍的方式是由承包商提出，经建设单位现场代表核定后予以签认。在合同中应约定现场代表的签证权限，对超过规定限额的签证应由更高级的主管来确认。
对于签证的权限应注意以下问题：
（1）对单张签证涉及费用大小的权力限制：建设单位应限制项目签证人员权限，根据签证费用的大小，建立不同层次的签认和审批制度。涉及金额较小的内容应由建设单位工程组和监督组共同签字认可；涉及金额较大的内容应由建设单位有关职能部门召开专题会议，形成会议纪要，签署补充合同的形式予以确定。
（2）涉及签证内容的业务权限：项目签证应严格区分技术类、经济类及技术经济混合类各种不同的类型，建立专业分工的签认制度。对技术类的签证，应授权主管技术的专业人员实施；对经济类的签证，应授权具有造价管理相应业务水平的人员实施；技术经济类的签证则应由主管技术的人员与主管造价的人员共同商讨后再签署。
变更签证管理制度篇4
【关键词】施工；造价；控制；管理
【中图分类号】tU723.3【文献标识码】B【文章编号】1727-5123（2011）01-099-02
水利工程建设工程施工阶段是资金投入阶段，这个阶段是预算的主要过程，从施工到工程竣工期间，对工程预算的控制管理，在全过程造价管理中占有重要地位，直接影响到工程项目的效益。
1加强工程变更价款的控制与管理
由于水利工程建设的周期比较长而且受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，即产生工程变更。工程变更包括工程量变更、工程项目变更、进度计划的变更、施工条件的变更等。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因很多。如勘察设计工作不细，工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；还有市场供应的材料规格标准不符合设计要求，以及由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
1.1在施工进行之前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是对那种涉及费用较高的设计，必须经设计单位、水利工程建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术及经济分析，尽量减少合同外费用。
1.2在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大水利工程建设规模，提高设计标准，增加水利工程建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，实行工程量及造价增减分析并履行有关审批手续。对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、水利工程建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类型变更，减少损失。防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程预算的事情发生。
2加强索赔的控制与管理
索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象.由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。因此必须重视，要正确合理地进行处置，在处理索赔事件时，主要应遵循以下原则：
2.1及时合理的处理索赔。处理索赔要及时，不要积攒。一是由于工程进行中出现的索赔得不到解决，可能会影响到承包资金周转，甚至会影响工程进度，二是集中到工程后期综合索赔，往往会牵涉利息、利润补偿，工程结算等一些问题，使矛盾进一步复杂化，大大增加了索赔难度。因此及时处理索赔，对工程水利工程建设双方都有益处，既维护了业主的利益，又考虑到了承包商的实际情况。处理索赔还必须符合合理性原则，既考虑到国家的有关规定，也应当考虑到当时的实际情况。
2.2索赔必须以合同为依据。不论是风险事件的发生，还是当事人不完成合同工作，都必须在合同中找到相应的依据，当然有些依据可能是合同中隐含的。遇到索赔事件时，监理工程师要站在客观公正的立场上以合同为依据审查索赔要求的正当性。在不同的合同条件下，这些依据可能是不同的，如因为不可抗拒力导致的索赔，在国内《建筑工程施工合同文本》条件下，承包人机械设备损坏的损失，是由承包人承担的，不能向发包人索赔；但在FiDiC合同条件下，不可抗拒力事件一般都列为业主承担风险，损失都应当由业主承担。如果到了具体的合同中，各个合同的协议条款不同，其依据的差别就更大了。
3严格现场签证管理
现场签证是工程水利工程建设中经常性的工作，现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，因此加强现场签证的管理是控制工程预算的重要环节。
3.1在基础设施工程中，隐蔽工程占工程预算的比重很大。因建成后地面以下部分全不在视野之内，对此，如果缺乏充备的现场签证工作，势必增加工程结算中的难度，为此，应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动为事先主动控制工程预算。
3.2驻地监理及水利工程建设单位要有高度的责任感和使命感，加强现场施工管理，督促施工方按图施工，做好施工现场记录。监理人员对造价管理、预结算知识有关规定要掌握，对不应该签证的项目不能盲目签证。对于由施工单位填写的签证要认真核实再签字盖章，为了避免施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，要经常到工地，遇到问题要及时办理签证，做到“随做随签”严格加强现场签证的管理，制订现场签证管理程序。
3.3现场签证必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖章，签证应一式数份，及时报送有关审核部门，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加。现场签证的项目和内容要清楚，签证必须达到量化要求，避免定性化和含糊不清，签证的数量、规格、单位和日期要准确。
4加强结算管理，严格把好审核关
在工程结算时，水利工程建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：①应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；②落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经水利工程建设单位和监理工程师审查同意、签证，重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；③检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；④根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽工程记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定及全国统一工程量计算规则，查对工程量计算是否准确，是否符合计算规则，有无重算、错算和漏算；⑤根据施工图纸和实际情况，灵活运用专业知识和各项规则、规定、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核。
施工阶段的工程预算控制管理是一个动态的过程，市场条件的变化，使得工程预算的控制管理变得更为复杂，这就需要水利工程建设单位对工程预算的管理既要全面又要有侧重点，要有控制造价的经济头脑，发挥水利工程建设单位掌握第一手资料的优势，充分利用和认真分析水利工程建设周期中的重要信息，减少或避免水利工程建设资金的流失。
参考文献
变更签证管理制度篇5
关键词：工程签证完善管理
随着房地产市场竞争的日趋激烈，开发商从自身利益出发，通过提高管理水平，是合理有效节约成本的必然之路。工程签证贯穿于施工的全过程，其内容涉及施工、设计、材料、工期等各个方面。工程签证产生的原因多种多样，是施工工程中成本最不容易预测和掌控的模块。为此，探讨一些施工工程中经常发生的不可预期费用的经济签证的管理思路和新想法，直接影响开发商的开发投资成本。
作为施工管理工程中的重要环节，延伸工程签证管理的内涵，发现和解决实际工作中存在的问题，坚持签证工作中需要注意的要点和原则，以完善和加强工程签证的管理，实现控制工程投资的目标。
1工程签证
1.1工程签证的含义：按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。
工程签证是在施工合同履行过程中，承发包双方按照合同的约定，就费用补偿、工期顺延以及因各种原因造成的损失赔偿达成的意思表达一致的补充协议。行使签证权利的人员必须经过合同双方当事人的授权。他们的行为，是通过合同约定明确委托事宜和权限，并不能覆盖法人之间的合同约定，其行为受到合同约定之约束。
目前的签证，究其本质，就是施工单位向开发商提出索赔的要求，并协商达成统一意思的过程。
从开发商的角度，根据多年的实践经验，我认为工程签证不应该只是一个确认索赔的阶段，它的管理内涵还应该延展，包括待签证项目的立项、确认管理，甚至相关的建设服务性采购和员工管理。这将使整个签证管理更具有合理性和逻辑性，也能更好地解决遇到的困难，收获更大的效益。
1.2工程经济签证的大致分类
1.2.1由设计变更造成的拆除或返工
施工过程中，可能碰到设计中没有预料到的问题，需要更改设计而造成的拆除和返工。或开发商自身添加或减少项目变更设计而增减的工程量或费用。
1.2.2实测合同规定的工程量
在合同中约定好的，按现场实际测量结果来计量的工程量。
1.2.3开发商委托的零星工程
必须确认是不包括在合同规定范围内或国家施工规范内的，且不必要实行变更或立项的零星工程。
1.2.4非施工单位原因导致的工期延误
包括但不局限于开发商原因导致的工期延误。某些能够通过统筹考量，可以安排解决的工期延误不应包含在内。
1.3签证的管理
1.3.1制定合适的制度和管理流程
在坚持必要原则的前提下，要制定具有可行性的制度，设置适合自己企业的管理流程。只有适合自己的，才是最好的、最有效的。一般应按项目灵活设立制度和管理流程，考虑的因素有项目规模的大小，人力资源的充沛程度，资金的管理和运作能力，需要追求的目标等。
1.3.2涉及多个部门，需要严格管理，及时沟通合作
开发企业的工程签证，是一个复杂的涉及诸多部门的系统工程。严格按制度和流程操作，各司其职，及时反馈相关信息，是工作顺利，减少失误的必要保障。
1.3.3要有严格的审核、监督体系
严格的分级、按权限审批，坚持原则，注重计量和时效才能有效地实现审核和监督管理。
2工程签证中开发商面对的主要问题
2.1复杂的地质情况
地质情况不清晰，容易造成突发性的施工事故。特别是在河道和城市主干道附近，以及管线不清且密集的老城区施工时，塌方或挖断重要管线都会造成意外的开支和新的签证。
2.2频繁的设计变更
出于缩短开发周期、降低开发成本的考虑，从而仓促设计，致使设计不完整；或希望节约成本，或追求业绩，不断提出新的要求，都会导致设计的频繁变更而引发签证。
2.3零星工程的随意性
由于本身制度管理不健全，缺乏有效的监督措施，或项目现场管理人员缺乏成本意识，随意性大，致使零星工程的得不到有效的控制和监管。
2.4恶意性签证
有些施工单位，利用开发商管理漏洞或人际关系，甚至拉拢监理人员，恶意串通，高估冒算。特别是利用隐蔽工程求证困难的特点，弄虚作假。
2.5过失性签证
由于开发商委托的签证人专业素质不高，合同不熟悉、定额不了解、责任心不强，不经过认真核实就随意签证，或把不应签证的项目盲目签证。
2.6签证过程中的失误
签证手续不完善；办理过程拖沓，延误签证时效；确认意见含糊不清：这些都可能造成事件的无法追溯，尤其是隐蔽工程。它们会为今后的索赔与反索赔带来不必要的隐患。
上述问题，是开发商在施工工程签证中，最容易遇见的，也是最容易造成经济伤害的主要原因。它们主要也是来源于开发商自身的管理问题。
3完善和加强签证管理
作为一个系统工程，开发商通过加强管理，完善制度，可以避免绝大多数签证的失误，减少不必要的损失。此外合作伙伴的选择、待签证项目的确定及索赔程序都要予以重点关注。
3.1寻求好的合作伙伴，加强员工素质培养
3.1.1首先选择技术力量强符合资质的设计单位
开发商要充分考虑好建设思路和诉求目标，一旦确定，尽量不要有大的变化。要留有充足的时间给设计单位进行设计，加强图纸审查，确保设计深度要能达到编制完善的预算标底，尽可能地保证现场施工及材料购买的合理性、可行性。
3.1.2选择有国家认定资质的地质勘查单位
按国家规范要求布孔钻探。合同中约定勘探成果的可靠性，以及相应的奖惩和付款条件。
3.1.3选择正规的的监理合作单位
选择有资质，信誉好、技术力量强的监理单位合作。要求监理单位选派的工程师要专业对口，业务水平高，工作能力强，并做到坚持原则和廉洁自律。
3.1.4开发商自身员工的招聘和培养更是重中之重
可以通过学习、监督、激励甚至股份奖励等机制培养员工的职业修养，提高员工素质。
3.2熟悉合同和设计，了解地质状况，严格控制设计变更
3.2.1熟悉合同，了解具体条款，掌握国家规范规定的定额等情况。特别是合同中约定的工程承包项目的内容细节和范围。了解合同中关于签证的约定。在工程签证管理中，确保不把国家规范规定的和合同中约定的项目纳入签证。
3.2.2掌握工程设计、工艺和造价的关系，消化设计资料，认真做好图纸会审工作，尽可能地解决实际问题，杜绝不合理签证的隐患。
3.2.3了解地质状况
在主干道、河道边、管线不清地区施工，或发现有流沙等特殊地质环境时，要慎重处理，做好施工方案，并制订可行性的事故处理预案。
3.3待签证项目的立项和确认
待签证的重大项目，必须进行设计变更或开发商立项等的确认程序，以便落实项目的合理性和必要性。一般签证要按程序申报，根据开发商管理权限批准实施。坚持“申报---批准---实施”的原则。紧急签证也要立刻向有权限的管理者电话请示，及时补办手续，并标注清楚。
3.4通过制度严控零星工程的，提高批准等级
3.4.1认真编制施工管理方案
尽量做到统筹兼顾，合理安排施工进度及一些交叉施工的进出场时间，减少不必要的零星工程。
3.4.2做好城建施工等管理部门的工作
确保按国家规定和施工地政府的规章制度进行施工管理。尤其要服从住建委（局）和水、电、道路及城管等部门的管理。
3.4.3提高批准等级
充分利用高素质员工，在企业管理能力允许的前提下，收拢、提升批准零星工程的管理权限，增加核实审查的等级，认真监督。
3.5预见性管理，坚持现场签证的各种原则
3.5.1签证授权要适度
明确有关岗位和职能，划分管理权限。签证步骤要清楚明了。一般开发商按照可能的签证价格额度来确认权限等级。
3.5.2签证内容要全面
以书面形式，表明签证的所有要点。文字表述要清晰完整，所配简图要标注明确。签证通知单要使用统一标准的规定格式。
3.5.3签证计量要准确
可以套定额的，签证一定要尽可能的详细，工程量计算一定要准确。每一个签证要单独编制预算，不能人为合并或分割。工程部门不能以金额的形式签署签证。
3.5.4签证要现场查看
为了更好地控制成本，开发商要尽可能地安排人员现场跟踪查看。要确认完工且验收合格后才予签证。隐蔽工程，必须在隐蔽前签字确认。
3.5.5签证要实事求是
所有签证要求实事求是，内容严格把关。如有弄虚作假，签证人员要承担相应的责任。
3.5.6签证要对等公平
签证是合同双方当事人之间的行为。他们是对等的法律主体，需要互相公平对待。开发商应尊重施工方，但不能放任不管。
3.5.7签证要及时处理
开发商要督促施工人和监理尽快申报签证，申报日期要符合实际情况，不能弄虚作假，权限人也要随时进行审批。尽量避免长时间拖延带来的不必要矛盾。严格讲应每月一清，一般签证手续不能跨月。
3.5.8签证要避免重复
签证人员要有一定的专业素养，熟悉合同、预算和定额等，能够把已约定在合同范围内结算的签证单鉴别出来，不予签证，避免重复计量费用而造成损失。
3.5.9签证要有可追溯性
签证的办理要符合程序，原始资料要及时收集、整理，并归档加以妥善保管，这是发生索赔纠纷时的合法依据。最终工程结算时，开发商也要凭原始资料审计。
3.6严格执行签证流程
在开发项目确定实施之初，就要根据工程的建设特点、进度计划和诉求的目标，确定包含签证流程和规定在内的管理流程和制度。在工程签证过程中要严格执行制订的规章制度和流程。有些签证因为涉及的证据无法再现，要确定期限，及时处理。审批也要严格按程序、按权限办理。
3.7签证后的管理及备案
签证完成后，要及时与相关部门联络，备案、送达签证单据，管理好原始签证资料，待归档时机一并送审。
结论：
工程签证在施工工程中是不可避免的，发生的原因复杂多样，基本上也没有规律可以遵循。磨刀不误砍柴工，在事前要做好必要的准备工作，有预见性地组织管理好签证工作，坚持签证工作原则，尽量减少工程签证发生的随意性。同时也能促进建筑质量的提升，加强工程投资成本的控制。
参考文献：
李君宏建筑施工组织与项目管理中国建筑工业出版社2012年2月
变更签证管理制度篇6
关键词：工程签证概念因素问题措施
中图分类号：tU198文献标识码：a文章编号：
建设工程签证是建设工程施工造价控制和风险防范的关键。建设工程在合同签订完成开工报告签批后，通常出现设计变更、现场实际情况变化、不可抗力因素等产生工程变更签证，施工现场管理各方需签批明确变更的内容、数量、价格等情况，以此作为调整合同价和进行工程结算的依据。
因此，工程签证直接涉及施工工程合同造价的增减，对建设工程竣工结算造价带来重大影响，是建设工程施工造价控制的重要环节。为加强工程签证的真实性、准确性、及时性、规范性、合理性，保证工程结算真实的反映实际建设工程造价，节约建设投资，提高投资经济效益，现对实际工程施工中的变更签证问题进行研究。
一、工程签证的概念
工程签证在中国建设工程造价管理协会2002年的《工程造价咨询业务操作指导规程》中为“按承发包合同约定,一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明”。
二、引起工程签证的因素
引起工程签证的因素有许多，现常出现的原因有：
1、招标工程量清单编制出现工程量计算错误、项目内容遗漏、清单子目描述不明确所造成的合同中标价修正调整。
2、设计方设计施工图不够深入，在实际施工中需设计变更修正。
3、建设方前期规划方案考虑不周，施工实施中对建设规模、建设标准的更改，由此产生的设计变更调整。
4、施工现场地质情况勘察有偏差，造成的地基处理、桩基施工的变化调整签证。
5、施工现场出现的特殊情况，如为与周边环境和住户协调而发生的迁改工程费用等。
6、因不可抗力引发的损失费用产生的现场签证。
7、因一方违约造成的索赔签证。
这许多变更签证情况的落实，需工程施工管理各方共同努力把关，方能使签证合理、经济、规范。各尽职守，实事求是，严谨细致，注重科学，是工程签证管理中应具有的工作态度。但在实际签证管理中存在着失真实、欠及时、缺规范问题，影响了工程造价的真实性，使得结算审核定价出现争议。为此，只有认真把握工程签证原则，严格按基本建设程序落实好每一步，才能切实做好工程签证工作。
三、工程签证应把握的原则
1、保证工程签证的真实性。签证资料必须与实际施工情况相符。对隐蔽工程签证，拆除工程的签证，都应仔细查验确认变化情况属实后实施签证。避免隐蔽工程等难以求证核实的项目内容，出现高估冒算或弄虚作假。
2、保证工程签证的规范性。工程签证应按建设管理程序实施审批，手续齐全，程序到位。对于施工方提出的现场签证，若涉及施工技术的变更，需具有专业部门专家论证意见。设计方提出的设计深入细化变更，应进行设计交底后，由各方确认。建设方提出的建设规模和标准的变更，若突破审批概算的，需提供相关行政职能部门审批意见。
3、保证工程签证的准确性。工程签证应准确描述变更工程的内容，措词应严谨；准确计量变更的工程量，采用科学的测量方法，国家定额规定的工程量计算方式；有凭有据的签证变更材料价格。避免含糊其词，模凌两可，或笼统的签证“情况属实”。
4、保证工程签证的及时性。工程签证应紧跟工程施工进度，在变更事件发生时当即核实办理。避免事后补签出现失真失实现象。特别是在结算审核中发现漏签、补签，出现争议，给工程结算带来失实风险。
5、保证工程变更签证的合理性。工程变更签证应保证变更内容的科学、经济、优化、合理。现在许多工程变更往往忽略了合理性，按需变更，签证审批走过场，使工程造价失控，投资损失浪费。故在实际施工中，应对变更签证谨慎处置，要组织有关专家对变更事项多方论证，方案比选，保证变更科学合理。
四、工程签证管理的措施
1、建设方要注重加强项目前期管理。认真做好前期设计规划，对项目建设规模和标准的确定，应遵循科学、先进、经济、合理的原则，深入调查研究，做深做细前期方案。避免为建“形象工程”急速开工，后在施工实施中大变更大调整。
2、健全工程签证管理制度。建设方应建立签证单专业审核部门，对签证的内容、数量、单价进行现场复核。设置工程变更签证审批流程，明确签证权限，实行限额签证，分级审批。
3、加强合同签订和实施管理。合同签约时应在合同条款中明确工程变更签证的程序、范围、签证计量口径、计价规定等。合同签约后要注重监督检查，对工程变更签证单未按合同约定口径签证的不予认可。
4、加强对工程签证内容、工程量、价格的签证准确性管理。对于工程变更签证内容，要对照合同和招标文件认真核实是否属于承包范围以外工作内容，要防范施工方因投标报价成本估算或利润不足，在施工中想方设法提出工程变更来增加工程价款收入，工程现场管理各方应严格把关，熟悉工程规范和工程定额，防止将规范和定额中已包含的附加工作内容作为合同承包范围以外内容再行签证。对于签证单中变更内容的描述要具体、全面，要按实际施工操作步骤层层说明。文字说明有困难的，可按设计施工图形式作图及配文字说明，以保证变更签证说明可实施计价。变更签证涉及工程量的，应按现行工程量清单计价规则和国家预算定额规定的计算口径进行计算。对于土方变更量大的应采取专业测量定量法，避免现场粗估。变更签证涉及的单价应严格按合同约定口径组价，无价材料可进行市场询价，并做询价记录为签证附件。
5、加强对索赔签证的管理。严格按索赔程序实施，保证索赔签证的规范性、及时性，杜绝事后补签。严格按索赔计算原则衡量实际索赔事件，进行索赔计算签证，保证索赔签证的合理性。
6、加强对建设市场的监督管理，防止建设工程领域中的腐败现象，增强建设项目管理各方的责任心，避免签证的随意、恶意，也是保证工程签证属实、准确的一个方面。
变更签证管理制度篇7
关键词：施工现场管理监督
中图分类号：tU731.1文献标识码：a文章编码：
为了加强政府投资工程项目的投资管理，有效控制投资，确保政府投资项目廉洁高效，阿勒泰市审计局加强了对施工现场签证单的管理和监督。
主要措施有：
一是项目负责人和监理工程师必须明确掌握工程招标书、施工合同及预算书所确定的工程范围、承建方式、工程明细分项及相应数量和造价、取费原则等资料。以“守法、诚信、公正、科学”为活动准则，使现场签证准确无误，如实反映工程的实际。在签证过程中要求坚持四个原则：一是准确无误原则。工程量签证要尽可能做到详细。不能笼统含糊其辞，以预算审批部门进行工程量计算方便为原则。凡是可明确计算工程量的内容，只能签工程量而不能签人工工日和机械台班数量。二是实事求是原则。凡是无法计算工程量的内容，只签所发生的人工工日或机械台班数量；但应严格把握，实际发生多少签多少，不得将其他因素考虑进去以增大数量进行补偿。三是废料回收原则。因现场签证中许多是障碍物拆除和措施性工程。所以，凡是拆除和措施工程中发生的材料或设备需要回收的（不回收的需注明），应签明回收单位，并有回收单位出具回收证明。四是现场跟踪原则。为了加强管理，严格投资控制，凡是费用数额较大的签证，在费用发生之前，施工单位应与现场监理人员以及造价审核人员一同到现场察看。
二是现场签证必须一事一单，并且内容完整、具体、准确，一般应包括工程变更项目名称、编号、原因、类别、工程量或产品规格、有关各方签章和签证时间等。现场签证必须实事求是，必须仔细审核现场签证单并到现场认真核实，对不合理的签证内容必须坚决抵制，无正当理由不得拒签。为保证签证的准确性，同时为了投资控制，项目负责人在月底须将本月所发生的签证汇总并作为本月工程项目汇报的内容之一。已发生的签证，若最终被确认为违反招标书、合同书或预算取费原则的，予以废除。
三是无论施工单位依据现场签证单所编制的预算还是建设单位或监理公司进行审核，要求注意签证单上的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否有重复之处，有了重复项目内容必须予以剔除，因为有些工作内容虽然没有在图纸上反映，但含在定额之中。
变更签证管理制度篇8
【关键词】设计变更；签证；规范管理
【中图分类号】tU255【文献标识码】【文章编号】1674-3954（2011）03-0434-01
工程项目成本控制主要分为决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段的成本控制，施工阶段的成本控制最重要的工作是对施工过程中的设计变更、签证的管理。规范、准确地做好设计变更、签证工作，能及时掌握、控制设计变更、签证的费用，动态地反映工程造价，对施工阶段的成本控制将起到至关重要的作用。
一、设计变更、签证的类型及内容
规范、准确地管理设计变更、签证，首先要明确设计变更、签证的分类和包括的内容，明确施工阶段哪些情况属于必须办理签证，哪些内容不用归类到签证范围内。只有清楚签证的范围和内容，就不会混淆、错乱，不至于与结算图出现重复的现象。例如按实结算的工程中属于变更增加或取消的范围，应在竣工图上进行反应。竣工图是由原来的施工图加上设计变更而形成的，是进行竣工结算的最终依据，按竣工图计算的造价再加上签证造价就形成了最终的项目结算造价。在竣工图上反应了的变更不能再计入签证，否则将造成重复计算，采用总价包干价格的工程除外。
设计变更的类型主要包括：（一）、由于设计单位的施工图错、漏、碰、缺等情况导致做法变动、材料代换或其它变更事项。（二）、由于设计部改变建设标准、结构功能、使用功能、增减工程内容而导致做法变动、材料代换或其它变更事项。（三）、由于工程管理部、监理单位、承包单位采用新工艺、新材料或其它技术措施等而导致做法变动、材料代换或其它变更事项。（四）、由于销售部、客户服务部、业主提出变更等而导致做法变动、材料代换或其它变更事项。
签证的类型主要包括：(一)、因设计变更导致施工部位需要拆除:主要内容包括施工过程中出现的未包括在合同中的各种技术措施处理；在施工过程中由于施工条件变化、地下状况（土质、地下水、构筑物及管线等）变化等而导致做法变动、材料代换或其它变更事项；施工合同外，委托承包单位施工的零星工程。(二)、合同规定需实测工程量的工作项目：主要包括红线外施工道路的修补。
二、设计变更、签证的办理流程
设计变更、签证的办理流程要规范、明确，审批的权责要清晰，这样可以有效地掌握设计变更、签证的动态，并且通过层层把关，更好地控制设计变更、签证的成本。
设计变更、签证的办理首先由设计、工程等立项部门根据实际情况提出变更指示或变更要求，然后由成本部根据变更资料进行估算，经办部门根据费用大小报审批权限人进行审批，最后由工程部经理审核签发，工程师通知监理、施工单位施工，由监理、现场工程师确认完成情况，确认后施工单位在5日内上报变更结算书，成本部在5日内审完变更结算并核对，签字盖章存档。
值得一提的是流程中对设计变更、签证实行先估算后实行这一过程很重要，有利于对整个动态成本的管控：成本部对设计变更、签证进行估算完成后,应就累计发生的成本(合同价＋已发生的累计变更、签证额＋本次发生的估算金额)及后期可能发生的预估金额与目标成本进行对比分析,如发现超目标成本,应及时与设计、工程等立项部门进行沟通,由立项部门进行优化,以保证控制在目标成本范围内。如确因工程需要且无法优化而造成超标时，应及时将情况上报集团成本部,并按公司相关制度进行成本预警。这样就可以对未知的风险进行很好的控制，有些公司在进行动态成本控制时对这一过程进行了忽略，以至于对设计变更、签证成本无法控制，造成有些签证造价过大，大大地超出了动态成本的目标范围。
三、设计变更、签证的办理时效
设计变更、签证办理的时效性对设计变更、签证管理工作非常重要，不及时、合理地处理设计变更、签证，会对工程进度造成重大的影响，而且对后续工作的开展造成障碍。设计变更、签证时间拖延太久，时过境迁，原来的情况已经完成或隐蔽，熟悉情况的工程师可能调换，造成设计变更、签证论证、证据不足，给后续工作造成很大的困难。
正常的设计变更和现场签证单应在有效签字人共同签署完成，并与承包单位核定费用后，才通知承包单位开始实施，特急类设计变更和现场签证可以先实施再核定费用，如属隐蔽工程，则必须要求承包单位在隐蔽部位覆盖之前提出预算并对清工程量。对于费用未核定的设计变更和现场签证单，发包单位工程部必须督促承包单位尽快计算变更签证费用，最迟在变更签证内容全部施工完成后的5日内（自监理及甲方工地代表确认完工情况的日期开始计算），向甲方报送完整的变更签证结算书。设计变更现场签证由成本管理部负责5日内核定工程量，确定造价。监理、现场工程师应在变更、签证内容完成的5个工作日内在设计变更、现场签证单上对完成时间和完成情况进行说明。
在施工合同中，可能都会对设计变更、签证的办理时效进行约定，但实际操作起来，都不能够按照约定的执行，以至造成设计变更、签证的管理难度和混乱，有的工程可能都竣工验收了，有些设计变更、签证还没有办理，这其中有施工单位的原因，也有发包人的原因。
对于这个问题，我个人认为可以采取以下方法处理：首先对于由施工单位的原因造成的，可以在合同附件中再签属关于设计变更、签证办理的协议，在合同或设计变更、签证协议中约定：“承包方违反设计变更、签证结算时间的违约条款，每拖延一天，则扣减上报结算总价的5%，扣完为止”等处罚等款，施工单位没有遵照执行，严格按照处罚条款执行。我认为严格按照协议条款进行处罚的话，施工单位还是会按照约定时效执行的，因为没有哪个单位会和自身经济效益过不去。产生上述情况，最主要的原因还是发包人没有严格按照合同或协议条款进行相对有力度的管理,不严格执行协议，施工单位就会找各种理由来延迟办理设计变更、签证。
其次对于由发包人的原因造成设计变更、签证时效过长，可以采取对设计变更、签证时效处理纳入到绩效考核指标，督促管理人员对设计变更、签证的办理效率，达到按时办理设计变更、签证的效果。
四、零星委托处理
在施工过程中，可能会出现一些合同范围之外的零星工程，以签证形式委托给承包单位施工，承包单位可能会以工程量少、施工难度大为由，采取报天价或者不平衡报价方式，以阻止发包人对其进行委托，造成发包人无法有效控制成本、施工进度拖延、工作时效降低。为控制工程成本和提高工作效率,我认为对于造价3万元以下的工程可采取零星委托的方式来进行处理。
零星委托一般由项目工程师进行立项，经过工程管理部审批后实施，委托给已签订零星工程委托协议的施工单位进行，施工单位必须通过招标确定，由成本部牵头，工程管理部和成本部共同参加，开展招投标工作，确定中标单位后，签订施工合同，明确工程要求及费用结算的各项条款。施工过程中，现场工程师和监理对施工质量把关，对于隐蔽工程，必须在隐蔽前完成对实际施工工程量的复核和确认，并做好有效记录，工程验收后，主办工程师在三天内完成工程竣工验收并负责对工程量的审核，填写《零星工程竣工验收单》。
零星工程委托作为独立的委托事项应单独办理结算和付款手续，可不作为主合同的增加内容办理签证后并入主合同的结算中。
变更签证管理制度篇9
关键词：工程签证管理工程量签证材料价格签证
中图分类号：tL372+.3文献标识码：a文章编号：
0引言
现场签证是在施工现场由建设单位、施工单位、监理单位三方共同签署的、用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。建设工程承发包合同履行过程中，由于履约事项繁多复杂，履约周期较长，即使在签约时考虑得再全面，在履约过程中，难免会发生变更。工程签证是承发包双方对工程变更部分的确认，也是工程款的合法组成部分。建设方在履约过程中未能按约定支付款项，承包方就需通过工程索赔来实现自已取得工程款的权利。因此，加强对工程签证的管理是十分有必要的。
1工程签证的含义和分类
工程签证就是指工程发承包双方在施工过程中，按照合同约定对支付各种费用（施工过程发生的与设计图纸、施工方案、预算项目或工程量不相符，需要调整工程造价的）、顺延工期、赔偿损失等工程变更所达成的双方意思表示一致的补充协议。合同双方当事人必须对行使签证权利的人员进行必要的授权，缺乏授权的人员签署的签证单往往不能发生签证的效力。
2工程签证目前存在的主要问题
2.1有的工程项目不按基建程序办事、施工图设计深度不合要求，在工程施工过程中，业主随意扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，因而造成设计变更频繁，甚至个别工程项目的设计变更联系单比施工图纸还要多。实际上设计变更又是引发现场经济签证的最大源头。
2.2未经核实随意签证：签证内容与实际不符，不了解定额费用的组成而盲目签证的，有不应列入直接费而盲目签证列入的；也有未经设计人员同意而随意提高用料要求造成不必要浪费的，对投标包干的项目或者不应该签证的项目进行大量的签证，有的签证由施工单位填写，建设单位不认真核实就签字。
2.3当遇到该进行工程签证时，业主代表往往不给予签证，或者双方只是口头商定而不及时办理，事后才突击补办，甚至于在结算审核过程中还在补办签证手续，这样就极有可能由于时过境迁而引起不必要的纠纷；有的发生了现场签证日期与实际不符现象；有的发生同一工程内容重复签证现象。
2.4恶意签证：恶意签证是指由于业主代表与承包商代表相互串通而签订的签证。特别对一些隐蔽工程，施工单位承包商往往利用其隐蔽性高及求证难的特点，高估冒算，弄虚作假，从而抬高工程造价。
3加强对工程签证的管理
为了提高工程的经济效益，我认为必须从提高素质，健全制度，重视合同，坚持原则等几方面进行努力，来切实做好工程签证这项工作。针对目前工程签证中存在的问题，特提出以下四方面的建议：
3.1为了提高工程签证的质量，我认为承担工程签证管理职能的人员应当具备下列素质要求：
3.1.1不仅要熟悉施工中的技术事宜，还应当有丰富的商务管理经验，能够较好地评估工程签证的经济价值，对于间接影响工程结算费用的工程签证也要给予足够的重视。除此之外，还应当具备一定的法律知识和司法经验。
3.1.2签证管理人员能够对设计变更事项迅速反映，及时提出设计变更的追加预算，对有关签证资料随时作出动态评估，为签证管理人员提供多方面的、有系统的资源支持，必要时配备丰富的专家外脑，随时为签证管理服务。
3.2建立完善的管理制度，明确规范施工、监理、建设单位的职责，明确规定各职能部门、各相关人员的职责，严把设计变更和现场签证关。例如：
3.2.1建立业主代表每月汇报制度。业主单位在收到汇报时需要进行必要的审核，从而在第一时间发现问题，进而采取必要的补救措施。
3.2.2严格控制设计变更。设计变更无论由哪方提出，均应由建设各方协商，经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明，并办理签发手续。
3.3业主和承包商在订立工程发承包合同时，必须十分重视涉及工程造价包括工程签证方面内容的约定，这些约定在合同专用条款中必须订得详细周到且具可操作性。工程签证的范围、由谁签字、通过什么程序，签证的规范格式，加盖公章等，这些问题都应当在工程发承包合同中加以明确；合同双方当事人必须对行使签证权利的人员进行必要的授权；设置签证前置程序，对业主代表的签证权力进行必要的限制。能够附图说明的尽量避免单纯的文字叙述进行签证；对于一些重大的工程现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料；能够签事实的尽量避免直接签结果，包括直接签工程量；能够签工程量的尽量避免直接签单价；能够签单价的尽量避免直接签总价。针对目前在工程结算时大量产生的补签证，我们也可以通过设立合同条款来防范补签证的发生。
3.4在现场签证过程中要坚持以下六条原则：
3.4.1准确计算原则：如工程量签证要尽可能做到详细、准确计算工程量，凡是可明确计算工程量套综合单价（或定额单价）的内容，一般只能签工程量而不能签人工工日和机械台班数量。
3.4.2实事求是原则：如无法套用综合单价（或定额单价）计算工程量的内容，可只签所发生的人工工日或机械台班数量，但应严格把握，实际发生多少签多少，不得将其他因素考虑进去以增大数量进行补偿。
3.4.3及时处理原则：现场签证不论是承包商，还是业主均应抓紧时间及时处理，以免由于时过境迁而引起不必要的纠纷，且可避免现场签证日期与实际情况不符的现象产生。
4关于工程量签证和材料价格签证
4.1工程量签证是最常见的一种工程现场签证，常发生于这几种情况：土方开挖时的签证、地下障碍物的处理；地下水排水施工方案及抽水台班；土方因现场条件限制发生场内转运、外运；由于设计变更造成材料浪费及其他损失；业主原因造成停工或窝工损失；；业主供料不及时或不合格造成的损失；隐蔽工程签证；工程其他零星修改签证；由于拆迁或业主、监理因素造成工期拖延；不可抗力造成的经济损失等等。工程量签证的审核步骤为：①真实性审核：签证有无双方单位盖公章，印章是否伪造，复印件与原件是否一致等是真实性审核的重要内容。②合理性审核：对承包商签证的合理性必须进行认真审核。③实质性审核：对于工程量签证，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实，特别是装饰工程和隐蔽工程等更应作为审核的重点。
5结束语
工程签证管理得如何，将直接决定企业效益的好坏，由于工程签证是个专业性极强的内容，需要既懂工程又懂法律的专业人员参予建设项目的整个过程，协助业主和承包商实施严密的工程合同管理措施。可以说，在市场不断竞争的今天，谁掌握了签证与索赔的技术，谁就能获得更高的发展机会、获得更好的经济效益。
参考文献
1.杨卯贵;加强现场签证管理有效控制工程结算造价[J];山西建筑;2000年06期
变更签证管理制度篇10
一、首先要对现场签证的概念有明确的认识
对于现场签证这一工程费用概念，在各种教课书、专题讨论及论著中很少见到，它不同于工程变更中的设计变更，又不同于计划进度变更，但有近视于施工条件变更，若称之为预算外费用，则其范围大，涵盖面比较广泛，不能真实地反映实际，现场签证费用只是它其中的一个方面。因此，我们认为，现场签证费用是指施工图预算意外，在施工过程中实际需要而必须进行的各项工程及其耗用的工料和其他费用。一般操作程序是由施工单位详细做出记录，并由建设单位现场代表人员签证，以此作为编制预算办理结算的依据，根据国家及行业的有关规定，现场签证费用属于预备费的范畴，一般来说，不能超过工程总造价的1%。
在一个建设项目的实施及管理过程中，施工管理、计划管理、预算管理人员都习惯将措施工程费用、施工条件变更、材料代用、隐蔽工程、片帮冒顶、停水停电、土壤类别的签证及属于设计修改的部分内容统称现场签证。如井巷工程的岩石硬度系数，在地质精查报告及施工图中已明确定位F=4-6，设计部门的支护形式是按F=4-6确定的，但有些施工单位为了活的更大的利润，采区不正当手段，在不通过原设计不改变支护形式前提下用提高岩石硬度系数的办法进行签证，以取得掘进费用的增加。严格地说，岩石硬度系数的变化，引起支护形式的变化，而支护形式的变化，要引起设计单位对施工图设计的修改，而设计修改从职能范围来划分是设计单位的职能，而不属于现场签证的范畴。
由于概念上的范围扩大，认识上的模糊，导致实际工作中的失误，造成建设项目投资额的增加及浪费。这就向建设项目的管理者提出了一个问题，要管理好现场签证费用，必须对这一费用的概念及划分上有一个明确的认识，费用的划分、职能划分，哪些属于现场签证的范畴，哪些属于设计变更、施工条件的变更范畴，即使属于现场签证的范畴，哪些改签，哪些不改签。
二、对建设项目现场签证费用与设计变更费用的划分
大家都知道，建设项目在实施过程中，具体到木一单位工程的建设要有施工图纸，施工图由于受各种条件、因素的限制，往往会从在木些不足，这就要通过施工过程中加以修改、完善，由设计单位下发设计变更通知单，对施工图纸进行局部修改所增加的工程费用称为设计变更费用。在实际工作中，有些设计单位为了提高施工图质量，对设计人员制定了施工图质量考核办法（包括施工修改），有些设计人员为了达到考核标准，对施工图中出现的不足通过建设单位采取现场签证办法处理，而建设单位一是对费用划分不清，二是怕影响工期进行签证，这就无形中把应属于设计变更的内容变为现场签证，增加了现场签证费用。
三、对现场签证与施工条件变更的划分
施工条件的变更往往是指未能预见的现场条件或不利的自然条件，即在施工中实际遇到的现场条件同招标文件中描述的现场条件有本质的差异，使承包人向业主提出施工单价和施工时间的变更要求，或由此引起索赔。
从施工条件变更定义看，主要是指因地质条件变化，如土建工程中工业建筑基础下发现流沙或淤泥层，井巷工程中发现新的断层破碎带。
在矿井建设中实际发生的工程内容较多，如井巷工程中，因地质原因变化造成支护形式的改变，局部巷道返修费（不含巷道维修范围的巷道正常维修）底鼓室的处理，井下巷道施工中探放水、探放沼气、探煤层、工作面注浆，因地质条件变化，建构筑物工程中基础下出现淤泥或流沙层的处理，材料代用等，上述工程内容中除材料代用外，其他应划归施工条件变更内容，费用应划归设计变更费用。因地质条件变化，井巷工程中遇到的片冒顶，一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用，建构筑物工程基础中的土壤类别的鉴定，因场地狭小发生的材料二次倒运，三小时以上停水停电。隐蔽工程应划归现场签证范畴。
对现场签证与施工条件变更从费用上，管理职能上进行归属划分，对现场签证费用的管理能起到一定的制约作用。
四、现场签证管理应坚持的基本原则
1、费用划分原则。管理人员首先要熟悉整个基本建设管理程序及各项费用划分，掌握住那些属于现场签证的范畴，那些已包含在施工图或设计变更预算中，不属于现场签证范围。
2、相互制约原则。建立健全各项规章制度，各个部门之间相互制约，使其管理科学化、规范化，堵塞漏洞，防止发生扯皮现象。
3、准确无误原则。工程量签证要尽可能详细，不能笼统含糊其辞，以预算部门进行工程量计算方便为原则。凡能计算工程量的内容，只能签工程而不能签人工工日和机械台班数量。
4、实事求是原则。凡无法计算或核定工程量的内容，可只签所发生的人工工日或机械台班数量，但应如实的严格把握，实际发生多少签多少，不得隐瞒事实，须报虚核，将其它不应考虑的因素考虑进去，以增大数量进行补签。
5、现场跟踪原则。为了强化管理，严格控制投资，凡是超过万元以上的签证，在费用发生之前，建设单位管理人员，造价审核人员及监理人员应于施工单位人员一同到现场查看，追踪核实发生量。
6、定时签证原则。现场签证应依据施工合同约定的时间签证，不能把积压长时间或一年的签证其中处理，以避免扯皮多，签证不实之现象。
五、现场签证费用的编制及处理办法
1、现场签证费用是整个投资的一部分，该费用的编制和结算应与施工图预算编制原则及程序相一致，套用的定额、基价及取费标准也应于签订的施工合同规定相吻合。
2、对现场签证工程中的材料价差的处理，应与所签订的施工相一致，应符合国家、地方、行业现行规定。
3、现场签证费用的审核。按照国家及国际惯例，应由现场监理工程师负责，但根据实际情况，现场监理工程师对工程造价方面的知识掌握程度从在差异，应由懂经济的监理工程师或建设单位工程造价管理专业人员把关为宜。
4、现场签证费用必须按合同约定的时间办理，如合同未规定，必须发生一次抓紧签证一次，避免由于时间过长引起不必要的纠纷。
5、对现场签证的费用审核。必须注意签证单上的内容与施工图纸、定额中所包含的内容是否有重复之处，有了重复项目内容必须剔除，有些工作内容虽然没有在施工图纸上反映，但含在定额之中。
6、审核人员必须熟悉掌握各种费用的划分，如矿井建设中，有些施工单位将属于凿井工程措施费中三项费用划分中的内容，凿井措施工程费、辅费、临设费纳入签证费用内进行签证。如签证人员及审核人员对这些费用划分不清，概念模糊，就容易使签证费用重复发生。