村级财务存在的主要问题篇1
关键词财务管理问题对策
一、引言
宁乡县隶属于湖南省长沙市，地处湘中，辖33个乡镇422个行政村（社区），总面积2912平方公里，人口138万人。近年来，宁乡县的村级财务管理问题成了群众反映最为强烈的问题，根据宁乡县2010年以来的统计数据，该县农民通过各种渠道向上级部门所反映的问题中，有60%以上是关于村级财务。种种迹象表明，进入后农业税时代以后，村级财务管理已经成为农村基层群众的重大关切。[1]笔者以为，务必及时展开专项调研，准确了解有关情况，并对症下药，切实规范村级财务管理，才能有效维护农村的健康稳定发展。
二、当前村级财务管理存在的主要问题
近年来，尽管宁乡县在强化农村财务管理方面采取了一系列措施。例如，2013年县人民政府办公室下发《宁乡县村（社区）财务管理办法（试行）》、县财政局组织各乡镇财务人员进行业务培训、进一步规范村级票据缴销制度等。但通过对全县33个乡镇的村级财务管理调查以及查阅近年来全县村级财务审计报告发现，村级财务“村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范”局面始终存在，[2]农村财务的规范化管理仍然存在诸多难题，具体包括如下几个方面：
（1）账务处理不规范。村级财务人员多数半路出家，既不熟悉业务，也没有经过专业系统的培训，所以对会计科目核算的性质不明确，科目乱设乱用，随心所欲，部分村无往来明细，账目不清，科目设置单一，包容面太广，不及时处理账务，跨年度核算，漏记现象时有发生。例如，沙田乡合塘村、大成桥镇青泉社区乱用会计科目，导致往来不清；老粮仓镇杨花江村、插花村均由于账务处理不及时，导致收入漏记；大成桥镇二泉村使用临时条据收取现金等。
（2）财务管理制度执行不严。主要表现在手续不齐全，无合同无结算无附件白条支付，坐收坐支，非财务人员管理现金，白条抵库，大额现金支付，不严格实行报账制，备用金超限额，集体资金私自出借甚至挪用现象，违规举债进行建设，村集体乱收费。例如，大成桥镇青泉社区坐收坐支非常严重，没有实行报账制，账务处理不及时，财务手续不健全；流沙河镇罘Q村存在资金出借的现象；大屯营镇三仙坳村大额现金支付比较严重；青山桥镇粟狮村审批手续不齐全等。
（3）财务公开流于形式。目前的财务公开重表面轻实质，重事后轻事前事中，公开不及时、不详实、不具体、不规范，公开形式单一，质量不高等。例如，回龙铺镇白云新村财务公开栏设置过高，公开内容不详细，公开数据笼统，村民看不清、看不懂，失去监督的作用；流沙河镇石奇村财务公开内容不全面、公开时间不及时，质量不高、流于形式。
（4）财务监管不到位。虽然多数行政村都成立了村务监督委员会，但在实际作用上形同虚设，没有切实履行职责，更没有发挥民主监督作用，财务清理走过场；乡镇审核把关不严，部分记账中心人员只注重票据的合法性，而失去对事项真实性的监管。撤销乡镇经管站后，乡镇一级无常设的村级财务审计监管机构，县经管局审计面窄，加上法律法规不完善，导致审计监督乏力。
（5）农村公共资源交易执行不力。对应进农村公共资源交易中心进行交易的项目，乡镇普遍存在畏难情绪，事前监管缺失，事后亡羊补牢，甚至造成应进未进。例如，花明楼、南田坪都存在应进未进的项目，历经铺、流沙河、黄材等乡镇事前监管不到位，导致交易行为缺乏监督、流于形式，程序不到位。
（6）财经纪律的约束机制不健全。主要是村级财务的监督约束机制不完善，财经纪律的执行力大打折扣。个别村总支书记自搞一套，财务人员或听之任之，或同流合污，造成财务制度执行不严；村干部违纪违规成本小，制度应有的约束力没有充分发挥，有章不循，违章未究。
（7）专项资金管理不到位。全县422个村（居），年集体经营收入超过5万元的村不到15%，零收入的村近60%，仅靠财政拨款，导致村级运转艰难，解决民本民生、基础设施建设等乏力，加上各项涉农专项资金比较分散，导致专款未能专用。
三、导致当前村级财务管理问题的主要原因
调研发现，当前村级财务管理之所以存在诸多问题，既有农村经营体制经历多重变迁的历史因素，也有现行政策制度执行不到位的现实因素。归纳起来，主要集中在以下几个方面：
（1）村级财务的管理体制不顺。一是《宁乡县村（社区）财务管理办法（试行）》下发后，相关职能部门职能并没有调整到位，导致管理监督难于到位。二是原来村级财务一直由县经管局管理，后来交由县财政局管理，但财政局并没有专人进行管理且业务不熟悉。三是乡镇撤销经管站以后，对村级财务重表面、轻实质，对村级财务的管理审计处于灰色地带。
（2）县乡领导的重视程度不够。县以及多数乡镇的主要领导对农村财务管理工作过问较少，很少专题研究村级财务存在的问题，也很少进行农村财务人员的专业技术培训，村账记账中心人员力量配备薄弱，特别是边远乡镇基本上都只配备一名记账人员，有的还是门外汉，“赶鸭子上架”，不懂专业知识，有些甚至还要承担“包村”、拆迁等工作任务，无法按质按量完成工作，致使记账中心开展工作较为困难。例如，道林、大屯营、流沙河、东湖塘、双凫铺、枫木桥、灰汤、老粮仓、青山桥、沙田、巷子口等乡镇仅仅一个人负责村级财务核算，且有50%以上没有取得会计从业资格。
（3）财务人员的业务能力不强。乡镇财务管理人员普遍存在业务不精、不专的问题。个别负责村账核算的人员根本不懂会计业务，更没接触过村级财务。2012年乡镇机构改革，撤销全县各乡镇经管站，村级财务核算职能划归财政所，但财政所人员属于公务员编制，原有的经管占人员90%以上是属于事业编制人员，导致部分原来负责村级财务的业务人员转岗，而新接手人员又业务不熟。在村级财务核算由乡镇代管后，并没有进行相关业务培训，导致村财务人员不懂会计业务，程序不清，手续不齐，更有个别村财务人员原则不强，怕得罪人；村干部三年一次换届，财务人员随之更换，“一朝天子一朝臣”，村财务人员队伍不稳，导致监管不力。2013年宁乡县第八届村民委员会换届，村财务人员更换率达40%。从对村审计的情况来看，因为业务不熟导致多报支出、重复支出、混记往来、乱冲销往来，造成了村级财务的混乱。
（4）村级干部的法纪观念淡薄。有的村干部在财务管理方面弃法律、纪律于不顾，明知故犯，认为只要不贪不占，没进个人腰包，财务管理问题无关紧要。例如，煤矿坝镇石新村村干部在2008年煤矿转包、2010年煤矿技术改造过程中，村干部接受贿赂而受到刑事处罚。从近年审计村级财务情况看，有些村使用临时票据收款、不按合同结算等，对村集体造成了损失；甚至有些村采取收入不入账、做假账私分侵占集体资金。
（5）执法部门的查处力度不够。乡镇经管站撤销后，仅仅依靠县经管局的审计，力量明显偏弱；对审计出来的问题，明显触犯法律，往往以轻微党纪处分了事，违反财经制度的成本低、代价小。
四、进一步规范村级财务管理的对策思路
针对以上问题，建议接下来务必从组织制度建设、人才队伍建设以及资金技术扶持等多方面规范村级财务管理，切实维护农村的健康稳定发展。
（1）明确职责，加强队伍建设。要理顺管理体制，明确县财政、县经管等村级财务管理部门职能职责，做到职、权、责明晰；要加强县财政部门负责村级财务的人员力量，提高业务素质，经常进行业务检查指导；要加大县经管局审计人员的专职配备，强化审计队伍，提高审计业务水平，加大查处力度，形成威慑；乡镇要配备配齐业务能力强的经管人员，对村级财务管理方面存在的问题进行摸排并逐一解决。
（2）加强培训，提升素质。县经管、财政、司法等要加强法律及业务知识培训，不仅对财务人员进行培训，更要对全体乡村干部进行培训，提高整体法纪意识，提升业务素质，端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切党群干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识。着力解决业务不精，制度不全，民主理财观念不强，法律意识淡薄的问题。
（3）健全各项制度，规范财务管理。为使村级财务步入规范管理轨道，必须严格按照宁乡县人民政府办公室《宁乡县村（居）财务管理办法（试行）》（宁政办发〔2013〕80号）中规定的会计核算和账务处理要求，在资产、收支往来票据、财务处理、“三资”管理，财务审计与民主理财等方面做到规范管理，同时，要切实建立健全票据管理、财务审批、民主监督、财务公开等各项制度，从源头上夯实财务管理基础。各乡镇要依本乡镇实际建立切实可行的目标责任考核和责任追究办法，建立惩戒问责机制，做到权责明确、奖惩兑现。
（4）明确集体资产权属，科学评估资产价值。建立资产台账，完善集体资产的监管办法。一是要建立集体经济组织的清产核资小组，对集体的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。二是根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失。三是要盘活壮大集体资产，做到集体资产的保值、增值。
（5）细化量化管理，规范工资补助增长机制。对村级招待标准及费用、差旅费、报刊费用、村干部补助等，要出台相关规定，在一定限度内允许发生。从目前村级工作运转来看，村干部工资低是现实，全县大部分村为700元左右，所以就有部分村乱发滥发补助，甚至不惜造假私分。对村干部工资应从村级收入、工作绩效考核、群众评议等方面考虑，制定比较科学完善的工资增长机制，以调动村干部的积极性。
（6）发挥民主理财作用，落实财务公开。县经管局、民政局要加强村务公开及村务监督委员会的业务培训及指导工作，实践证明村务监督委员会真正履行了职责的，则账务相对规范，资金使用相对合理。要推选威信较高、公道正派、责任心强并具有一定业务知识水平的人员担任村务监督委员会成员。一要参与事前监督，参与收支计划，财务预算方案，农村公共资源交易等重大事项决策。二要参与事中监督，对财务计划执行情况，经济活动的运行情况，财务记载的真实情况进行检查。三要参与事后监督，对财务计划及经济活动的履行情况，对财经制度的执行情况，合同结算情况等进行监督并及时向村民代表大会报告。[3]四要监督财务公开的及时性、真实性、具体性、完整性，要使财务公开让群众看得明白。
（7）严格“三资”管理，明确职责主体。县经管局要加强对农村公共资源交易的检查及指导，严格按《宁乡县农村公共资源交易实施办法（试行）》（宁政办发〔2013〕49号）的要求，在乡镇政府的统一领导下进行，乡镇纪委参与对公共资源交易的监督，预防为主，监管前移，坚决杜绝应进未进、规避交易的行为，并在交易活动中发挥好组织、协调作用。要从程序上、手续上、资金预决算上，规范操作招投标程序，量入为出，不得举债进行建设。切实强化社会监督，邀请人大代表、村务监督委员会代表、村民代表参加交易过程的全程监督，提高公共资源交易的公众参与度和透明度，杜绝暗箱操作。
（8）整合涉农资金，加大公开公示力度。针对目前各涉农资金管理难、投资散、配套难的现状，对各单位下拨的涉农项目及补助资金，要进行有效整合，合理规划布局，制定计划，分年度按步骤按计划实施涉农项目。加强资金整合，一是在预算环节进行整合。例如，在水利冬修、烟水工程、水库处险、水土保持等用途相近的项目进行整合。二是在资金分配环节进行整合，把投向相近、目标相近，来源不同的各项涉农资金进行整合，集中投入，最大限度地发挥涉农资金的作用。三是要加强绩效评价，加大公开公示力度，打造阳光项目，实施项目跟踪问责机制，重点对项目申报、立项、公示、分配、使用、绩效等进行全程监督检查。
（9）强化监督检查，落实责任追究。监督检查是规范财务管理必不可少的重要措施。要按照财务管理要求，切实建立起监督检查制度，以乡镇纪委牵头，乡镇财政所为主体，抽调专门人员，对账务进行定期检查，杜绝坐收坐支、白条支付、资金挪用等情况发生。县经管局、财政局要定期不定期地对乡镇执行财务制度情况进行检查督查，坚持审计监督与业务辅导相结合、专业审计与民主监督相结合，对未进农村公共资源交易、虚报冒领、白条抵库、违规操作等违反财务管理和财经纪律的行为加大惩戒问责力度，对构成违纪的要给予党纪政纪处分，对构成犯罪的要移送司法机关处理。
（10）强化审计监督，加大监管力度。加大纪检监察部门的办案力度，强化县经管局对村级财务的审计监督职能，配备专职村级财务审计人员，落实农村财务抽查审计制度，部门紧密配合，协调一致；针对审计的问题，督促整改落实，并将审计结果及整改情况及时向群众公开；处理违法违纪案件不能心慈手软，偏向袒护，通过依法依规依纪严肃处理违法违规行为，倒逼村级财务管理规范化。
（作者单位为中共长沙市委党校经济学教研部）
[作者简介：李丽纯（1973―），男，湖南常德人，中共长沙市委党校经济学教研部主任、副教授，主要从事农业经济学研究。]
参考文献
[1]贝洪俊.“后农业税时代”村级财务管理创新研究――以浙江农村为例[J].财会通讯（学术版），2008（5）：31-34.
村级财务存在的主要问题篇2
【前言】随着社会主义新农村建设的不断深入，农村问题越来越受到社会各界的关注。而农村财务问题是农村经济发展所必须要注重的工作。这也是农村居民在农村发展中极为关注的一个问题。随着农村财务管理工作的深入，发展的同时一些问题也显现出来，引发广大群众的深刻思考。
1目前村级财务管理中存在的问题
1.1账目混乱
账目混乱是目前许多村级财务管理中存在的普遍问题，而账目混乱主要体现在以下几点：
第一，票据使用不当，在目前的村级财务账目处理中，许多财务人员并没有使用税务发票的习惯而是大量使用收入或支出的收款票据，这类发票缺少法律效力。再者发票的发放手续不当或是欠缺，没有经过严格的审核就草率的入账。
第二，是虚假报账，随着农村建设的深入，不少办公过程中存在一定的会议支出，而部分财务人员将这类支出夸大金额，虚假报账，甚至存在假借这些公共名义牟取私利，获得巨额的收益。
第三，部分财务人员刻意隐瞒村务收入，将上级下放的一些资助款项或是农村公费收入不进行入账记录以便部分不法财务人员谋取私利。
1.2管理存在问题
村级财务问题存在的主要原因是管理存在问题。首先，意识偏差是管理中存在的问题之一，意识偏差主要是指村级干部尤其是与财务相关的部门干部缺乏科学的管理意识，在财务审批中不按照规章制度，按照自身的意愿进行，忽略了不同干部之间的相互交流。缺乏交流的管理层，在工作职责的划分中存在问题，当问题发生后又相互推卸责任，管理出现问题导致基层工作的失误，造成基层群众对管理人员失去信息，影响整个村部的发展。其次，村级财务管理存在问题，使得村级财务人员不愿意公开村级财务，村务缺乏透明化、公正化，村民对村级干部失去信息，缺乏信任，不愿意更好的配合乡村发展工作，造成了不可估量的隐藏问题。
2造成财务管理问题的原因分析
2.1干部缺乏正确的财务意识
缺乏正确的财务意识主要体现在不少村级干部对财务法律法规了解存在偏差，甚至根本不了解相关的行业规定。这类干部缺乏专业知识的同时过于刚愎自用，不愿意接受各级部门的建议与意见，造成了财务问题出现以后不能够及时的解决。另一方面，对财务意识的缺乏造成相关的干部对混乱的账目、不当的财务手续等等违规行为没有进行审核就入账。
2.2财务人员专业素质的缺乏
由于农村的相关财务人员大多是村民，受教育程度普遍不高，有些甚至没有通过专业的财务人员审核考试就进入了村委进行财务工作，财务人员专业素质不高，对财务问题的处理不当是造成村级财务管理出现问题的主要原因之一。
2.3财务监管不完善
为了更好的进行农村财务工作，相关部门制定了理财监督小组对农村财务管理进行监督。然而在这一工作的实际运行过程中，由于小组人员薪资待遇不高，且对工作重视程度不够，并没有认真的进行财务监督工作，造成了对财务流程监督的不到位从而影响了财务管理工作的质量。
2.4惩处力度不足
为了防止财务违纪的问题，相关部门制定了一系列惩处制度，然而这些制度在实际运行过程中，由于人情往来、贪污包庇等各种原因的存在，造成了这些惩罚制度并不能很好的落到实处，造成了这些惩罚并不能对违纪人员起到震慑作用。
3针对财务问题的有效对策
3.1转变思想
财务管理工作关系到农村发展过程中的良好风气，对农村经济的进一步发展有着重要的影响。要解决目前财务管理中存在的问题，首先必须从思想转变对财务问题的处理，各单位必须提高对村级财务管理问题的重视。提高干部对相关法律法规的了解，提高相关财务从业人员的专业素质，更好的完成农村财务管理工作。
3.2建立完善的财务制度
建立一个完善的、互相制约监督的财务制度，是解决村级财务管理问题的重要手段。首先，要明确报账项目，对办公费、话费、交通费等等各类报销项目制定合适的额度，对超过资金限额的账目，不予报账。其次，要建立严格的票据审核工作，建立各个单位之间的相互监督制约制度。注重对相关财务人员专业素质的培训工作，力求提高财务人员的专业能力。
3.3加强监督
建立完善的监督机制，设立村务监督小组并提高监督力度。提高监督小组人员的薪资待遇以便提高其积极性，提高监督小组的工作效率，并且要实行完全透明的村务公开制度，将村务信息尤其是财务信息公开、公正、透明的向群众公布，获得群众对村务的关注和对村级干部领导的信任程度，更好的开展农村工作。另外，设立多个监督小组，起到监督小组间的相互监督机制是全面杜绝财务造假、贪污等不良行为的重要手段。再者，加强对普通民众的财务知识培训，是实现全民监督机制的有效手段。
3.4加大惩处力度
对于查出的财务问题违规行为，相关部门必须严格按照相关的法律法规进行惩处，对于严重的财务造假行为进行严惩，这样才能够对其他财务人员起到震慑作用，避免后期农村发展过程中的财务问题的出现，
4结束语
总而言之，规范村级财务管理工作是发展农村经济的必要工作。针对目前我国大部分农村财务管理中存在的许多问题，例如账目混乱、管理不当等各种问题，相关部门必须提高关注度，加强对这些财务问题的处理，通过转变思想、建立完善的财务管理制度、加强监督管理力度、加大惩处力度等有效措施的实施，规范村级财务管理。
参考文献
村级财务存在的主要问题篇3
【关键词】村级财务管理；村级财务制度；会计基础工作
在我国，村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由于种种原因，使得村级财务管理问题突出，直接影响到村级班子的团结,影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。
一、村级财务管理中存在的主要问题
当前村级财务管理中主要存在以下具体问题：
1．会计账务处理欠规范。主要表现在：一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村有帐无物，账实严重不符。个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的。二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是会计、出纳自行记账，对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。四是会计档案管理不善。
2．发包、出租欠规范。主要表现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠规范。个别村主任、干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；有的由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。
3．财务公开流于形式。一是一些地方将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。三是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。
4．财务管理混乱。一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回笼，群众骂声不断；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门“吸储”不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作祟，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村，表现较突出。由于出纳素质良莠不齐，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使账款不符，存款短缺。三是开支大手大脚招待，借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。四是违规账目较多，会计核算及档案管理混乱，自行设置会计科目，凭证不装订，不编制会计报表，违规问题多，财务收支混乱，有的收入不入账，有的财会人员对凡是村委主任、村长审批的就付款而不管审核凭证。由此形成财务管理混乱。五是乡级财务支出预算约束不严,年初预算人大会通过的只到大项,无细项；具体执行时还是领导说了算。在执行上绕过人大监督。财政预算成了一纸空文。村级财务收支基本无预算。
5．财务制度不健全，流于形式。大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。民主理财形同虚设，设立民主理财制度的目的在于使农村财务管理工作置于群众的监督之下，控制不合理开支，缓解干部关系。
6．部分干部贪污腐败，乱摊派问题严重。目前农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透明，造成干群关系不融洽。农村财务管理问题也一直是农民群众投诉和上访的热点。
7．财会人员素质低，会计基础工作不规范。目前，我国乡村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分财会人员没有经过专业知识培训，由此便产生了账务处理随意，违反会计基础规范要求的问题,也必然导致会计监督不力的局面。村级会计基础工作不规范,乱收乱支现象仍然时有发生,如乱发乱补现象无法杜绝白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生,原始凭证审核审批不规范,记账不日清月结、报表不及时。
8．“村账乡代管”流于形式,不能起加强村级财务管理的作用。“村账乡代管”的工作由乡镇农经站负责。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。他们人员又少,业务素质又不高，如无会计证上岗现象仍然存在，这必然造成会计业务操作不规范；管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和记账服务费来维持运转。使得管理中心只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。由于村干更换频繁造成会计人员也更换频繁，会计人员交接不及时、不合规，造成离任几年后不交账也无法审核，村级无证上岗的会计就更多了，会计基础工作很不规范。
二、解决村级财务管理工作问题的对策
1．严格财务活动程序，建立和完善有关制度。用制度明确村委会各干部成员的职责，村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村委主任审批和助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。乡财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符和规定的开支，财务服务中心有权拒绝报账；对于合理的开支，服务中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核章后，村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。乡农村信用社在办理业务时，必须检验相关票据上的印签是否齐全（务中心报账专用章，民主理财小组审核专用章、审批人专用章）若不齐全者，不予办理。其次，制定完善、严格执行有关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。例如：制定货币资金管理制度、会计核算制度、财产物资管理制度、开支审批制度、“一事一议”筹资酬劳制度、等。
2．建立健全村社财务管理制度各村、社应结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度,包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等,使村社财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循,有法可依。
3．建立严格的村级财务工作监督机制,把财务公开落到实处首先,乡镇要成立村社财务管理监督审计领导小组,定期或不定期对村社财务管理进行高质量审计,并建立村社干部离任审计制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符,账目清楚外,要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。必要时基层党委政府派出专职人员进行督办、催办。三要建立资金使用审批制度：各种开支实行逐级审批制，按月报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任（书记）签字报销，社的开支由各社理财小组集体审批，社长签字报销。四要建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。
4．推行“记账制”、“村账镇管制”。“记账制”、“村账镇管制”是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的对村级财务的重要管理经验，深受农民群众欢迎，应大力推行。即不具备设置会计的村级，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所记账或实行村账镇管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序、高效地运行，确保村级会计工作步入正常轨道。具体可以按照资金来源渠道的不同实行这种财务管理制度：（1）是由政府财政拨款的部分，继续实行由乡镇财政所统一管理的村财镇管制度；（2）村集体收入部分应交还给村级组织自行管理，独立建帐，建立相对独立的财务管理制度。要在村级组织建章立制，调动村级组织理财用财的积极性，管好用活集体资金，为群众提供有效的公共服务；（3）对于集体收入比较少的地方，可以委托会计制度，在一定范围内集中办理会计业务。【参考文献】
[1]吴家真．村级财务人员管理中存在的问题及对策[j]．现代农业科技，2007，（6）．
[2]陈念东，金晶．村级财务管理的规范化探讨[j]．福建农林大学学报(哲学社会科学版)，2006，（9）．
村级财务存在的主要问题篇4
[关键词]民主理财；村干部；内生性；监督
[中图分类号]D267[文献标识码]B[文章编号]1009-928X（2011）03-0055-03
根据村民委员会组织法要求，村民自治中必须保证村民的知情权、参与权、监督权和决策权，让群众及时了解本村的财务收支、重大事项的决策情况。村民主理财小组直接参与村级财务管理、村级重大经济开支的决策、财务开支的审核等，是来自于村民自治组织内部的监督，是内生性的监督。通过民主理财，很好地保证了村民自治中“四权”的实现。因此，发挥好村民主理财小组在村民自治中的监督和决策作用，意义重大。
一、村民主理财小组发挥作用的有益实践
2004年，国务院下发《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，针对村民理财小组问题做出了专门的规定和要求。配合落实国务院意见，2006年，中纪委颁发了《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》，从完善财务管理的角度，进一步提出要加强村民对乡村财务的监督。2007年开始，上海市金山区开展了村级财务管理规范化建设。为规范村级财务管理，在村务公开监督小组的基础上，又专门成立了村民主理财小组。到2009年8月，全区124个村基本达到规范化管理要求，村级各项财务管理制度更加健全，村级财务民主管理、民主监督机制进一步规范，凡村集体经济组织重大财务活动和财务事项，都经村民主理财小组或村民代表会议讨论决定。
（一）健全组织，奠定村民理财的组织保证。各镇（工业区）成立村民主理财工作领导小组。按照《金山区关于推进村级财务管理规范化建设的实施意见》的要求，相继成立了由纪委（纪工委）书记、行政分管领导、财政所和经济管理所主要负责人组成的工作领导小组，各村都建立了村民主理财小组。
（二）健全制度，奠定村民理财的基础。在资金管理方面，制定并实施了《金山区关于推进村级财务管理规范化建设的实施意见》、《金山区村集体经济组织财务会计管理试行办法》，实行了村账务记账、财务收支预决算、民主理财和财务公开、现金和银行存款管理等26项制度，并经村民代表大会通过后组织实施，以制度推进规范化管理。在资产管理方面，制定并实施了《金山区关于行政村合并工作中加强农村集体资产管理的意见》、《金山区关于农村集体企业改制（产权转让）的程序规定》、《关于做好撤制村、队集体资产处置的工作意见》和《金山区农村集体资产管理暂行办法》等，从产权界定、流动和固定资产管理、资产经营、资产清查、企业改制（产权转让）、法律责任等方面明确要求。在土地资源管理方面，先后制定了《金山区关于征用农民集体所有土地补偿费用使用管理的意见》、《金山区土地出让收入分配使用的暂行规定》等。
（三）制定专门制度规范村民主理财小组的理财方式。从镇的层面，提出了统一的民主理财要求。各镇（工业区）统一规定了民主理财小组的规范，规定了村民主理财小组的职能和权限：村民代表大会行使监督权、审核权、督促纠正权；定期召开理财会议，检查账目和集体资产管理情况，建立理财小组活动日制度，要求理财小组每月开展一次规定日期的理财日活动，参与集体的重大经营决策，征求村民意见和要求；村里所有开支票据必须签（盖）经办人、证明人、审核人、村民主理财小组公章，方能审核报账。规定了民主理财小组成员的构成条件：熟悉有关农村政策和一般的农村财务知识，为人正派，坚持原则，秉公办事，有一定的参政议政能力，威信高，身体健康，工作积极，忠于职守，能认真履行职权和义务，确保村级财务管理程序化、规范化；村干部及其直系亲属不得担任民主理财小组成员。规定了村民理财小组产生的程序：民主理财小组由3-5人组成，其中村民代表数量要占成员总数的三分之二以上，成员由村民会议或村民代表会议选举产生，报镇纪委和农经站审核，并进行政策和业务知识培训合格后由村民委员会聘用；民主理财小组成员任期三年，工作表现好的可以连续担任，工作不合格的由村提出意见报镇纪委审核同意，并经原选举人通过后方可变更。
（四）明确民主理财的内容。从资金到资产，从现金到银行账款，从支出到收入等，包括经营性租赁资产管理，土地承包、发包、流转等管理，集体资产处置管理，村级基建项目（实事项目）监督管理等，都纳入村民主理财的范畴。
（五）加大对从业人员的教育培训，提高相关人员的业务能力和水平。全区各镇（工业区）都很重视村民主理财小组成员的业务培训。在区农委农经站的业务指导下，连续几年，针对财务检查中存在的实际问题，自编培训教材，有针对性开展村级财会人员和村民主理财小组业务培训，提高村级财会人员业务水平和理财小组人员的主动参与意识。区财政局加强会计从业资格培训，针对部分村报账员无证上岗现象，专门开设会计上岗证免费培训班，帮助他们取得合格证书，实现从业人员持证上岗。
（六）建立工作机制，扎实推进村级财务管理规范化工作。各镇（工业区）把推进村级财务管理规范化工作列入村干部考核内容，确保取得实效。镇（工业区）纪委、财政所、经济管理所、记账站有关人员经常下村指导理财工作，并定期召开工作联席会，交流村级财务规范化管理工作，形成了定人定岗定期、专人联系定点村的“三定一联系”制度。
通过区各职能部门及各镇的不断推进，村民主理财小组的作用逐步发挥出来。一是村干部民主管理意识进一步提高。二是把村干部的行为置于监督之下。理财小组在每月理财活动日对村发生的经济业务、财务收支进行审核，对不符合规定的票据按规定程序进行处理。理财活动结束后，及时把审核情况进行公示。“阳光理财”促使村干部廉洁自律，勤俭办事。
二、发挥村民主理财小组监督作用中存在的问题
经过几年的实践，村民主理财小组的作用得到了一定程度的发挥，并取得了一定的成效，村级财务管理不断规范，村干部接受村民监督的自觉性有了很大提高，村民自治中村民自我管理的自主性有了较大进步。但是，在调研和开展农村财务管理规范化达标验收，以及每年在全区范围内进行的农村财务抽查与互查中仍然发现了一些问题。
（一）村级财务管理规范化检查过程中发现的问题：村级财务管理规范化检查主要是检查操作方面的问题，一是现金管理方面存在的问题。在村级财务管理中，仍然在不同程度上存在着比如现金坐收坐支，出借账户、套取现金，未按“现金使用范围”使用现金，月末现金结报单现金发生额较大，未严格执行《现金和银行存款管理制度》，特别是现金盘点制度，库存现金公私混用等。二是原始凭证管理方面存在问题，比如大额支出缺附件（会务费、考察费等），车费、招待费缺清单（合并报销、不及时入账），村付款凭证开具随意性较大，村班子分配、福利、值班等发放标准附件不全，外来凭证（发票）要素不全、内容不清等。
（二）财务公开方面存在的问题：每月财务上墙公开不及时，表中指标不齐全、构稽关系不平衡，村务公开栏公开表不全、不完整等。
（三）民主理财档案管理方面存在的问题：民主理财档案资料不健全、收集整理不及时，民主理财记录簿记录不规范，民主理财小组活动记录不全面，参与村重大事项、实事项目记录不及时，民主理财小组年度理财汇报材料（年度总结）不健全等。
（四）民主理财小组人员在理财过程中的不足：理财小组人员参与意识不强、理财积极性不高；权利义务不对等。
以上问题表面看来是财务管理中一些简单的操作问题，但产生的原因却是一些镇村干部对村民主理财小组参与理财认识上的不足。他们认为农村工作重点是经济发展问题，经济发展了，其他都不是问题。在这样的指导思想下，只注重资金的管理和理财，资金方面也是侧重于支出、现金支出发票的完整性、支出是否合理等，对于资金的收入、收入的来源监督不够，对于资产性、资源性的理财参与不多。从村级经济管理的要求看，村级财产应当包括流动性资产（资金），固定性资产（资产）和资源性资产（土地、林地等），按理也应属于村民民主理财的范围。
同时，民主理财小组人员年龄结构偏大、文化偏低、工作作风等也影响了村民主理财小组作用的发挥。村民主理财人员都是就地选用，有些村的民主理财人员没有经过专门、正规的训练，缺少必要的法律、财经基础知识，有的甚至缺乏起码的文化、业务知识。部分村选举民主理财小组成员时，只注重当选人的品德和威信，而忽略了年龄结构和文化素质，选出的理财小组成员以“三老”（老党员、老干部、老农民）为主，平均年龄在60岁以上，文化程度为小学或文盲。有些人员甚至听不见或看不清，理财中行使监督权力就大打折扣。有的村民主理财小组成员存在老好人主义和顺民意识，工作不大胆，理财不认真，一切围绕村委会的指示办事，民主理财活动马马虎虎。
三、提高村民主理财小组监督作用的建议
村官不是官，但村官手中的权力大起来也很惊人。更好地加强对村干部的监督，村民主理财小组是一个很好的方式，同时也是一项长期的制度性安排，是村民自治的核心。针对村民主理财小组在民主理财实践中存在的问题及不足，我们提出以下建议：
（一）各职能部门形成合力，抓制度的落实到位。村级财务规范化管理的有关规定，有26项之多，其中包括财物管理制度4项（现金和银行存款、债权债务、财务收支、财产清查）、内部控制制度4项（内部牵制及稽核、货币资金、固定资产、对外投资）、财务资料管理制度3项（票据、会计档案、经济合同）和民主理财小组工作职责等制度。这些制度的建立和完善，为民主理财小组开展理财活动提供了操作依据。从发现的问题看，不是缺少制度，而是制度没有落实到位。村民主理财小组牵涉到农村财务规范化问题，是村级党风廉政建设的基础，是实现村民自治自我管理、自我发展、自我监督的最核心的问题，应当从不同的角度抓这些制度的落实。
（二）精心挑选，建立一支高素质的队伍。理财小组成员的素质影响民主理财监督质量。对小组成员的确定，要注重以下两点：一要严格理财小组成员的推选程序，理财小组成员的产生可以参照村干部换届选举的“两推一选”，群众当中推、党员当中推，最后党员代表和村民代表共同选举产生，避免过去单纯的村民代表选村民代表的简单做法，扩大候选人的范围。二是注意民主理财小组人员的年轻化、专业化问题。被选出的理财小组成员应具有高度的责任感，平时比较关注村级经济发展动态，具有一定的政治素质，办事讲原则，为人公道正派。同时，要具备较强的业务素质，对村级财务制度有一定的了解。三要组织培训，培养他们的全局观念、政治觉悟，提高他们的专业水平与技能，使他们真正懂财务、会看账、能审计、会当家，成为理财监审的行家里手，让他们在民主理财监督中更好地发挥作用。
（三）提高地位，形成工作机制。民主理财监督是村务监督的重要内容，规范村民主理财小组的理财活动，确实是民主自治的一项有效形式。村民主理财小组的工作是受村民委托监督和协助村做好村级经济管理工作。对小组成员来说，这是一项义务性工作，需要参与人员具备较强的奉献精神和主人翁意识，而民主监督、村民自治是一项长期而艰巨的工作，单靠理财小组的义务劳动是很难维持的，要使其保持强大的生命力，必须从制度上保证理财小组的地位。同时，应考虑如何将民主理财小组与村原有的村务公开监督小组进行整合，建立一个长效的监督机构，形成一套有效的工作机制。
（四）正确定位，拓宽业务范围。民主理财监督的目的并不仅仅是为了对村干部进行监督，其进一步的功能在于通过民主理财，实现村级经济的发展，账越理越清，财越理越多。因此，只有对村级财务管理由事后监督转为事前监督，不断创新工作机制，进一步规范村级财务管理，每月对村务理财提前介入，才能掌握村里的财务状况，制约村级财务中收支的随意性，增强财务的透明度，真正给群众一本明白账。同时，民主理财小组还要关心村级经济的发展、村集体资金的增值，要利用自己的财务知识为村领导出谋划策，协助村领导做出正确的决策，促使村级集体经济健康、快速发展。各村民主理财小组每季末召开理财会议，对村级收支票据进行集中审批，由村会计通报近期财务收支情况，再依据年初预算，逐项进行审议把关。
村级财务存在的主要问题篇5
关键词:农村;财务管理;问题;原因;对策
农村财务管理工作是巩固和发展农村集体经济的基础,是农村经营管理工作的中心环节,抓好乡村财务管理是解决当前农村突出问题的基础,是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施,也是搞好农村基层民主的要求。村级财务管理的好坏,直接影响到村级班子的团结和农村工作的顺利开展。近年来,各级党委、政府高度重视农村财务管理工作,不断加强民主理财制度建设,狠抓村级财务的规范管理工作,使农村财务管理工作逐步走上了制度化、规范化和法制化的道路,取得了显著的成果,但也存在一些矛盾和问题,需要认真研究和解决。
一、财务管理现状及存在的问题
1.财务制度不够健全,执行乏力。一是在现行的农村财务管理体制下,农村财务人员业务上归乡镇经管站管理,但在行政上隶属于村委会。这将导致财务人员迫于村委会的压力,同时在经济利益的驱使下,不坚持原则,只按村委领导的意图办事的情况。二是部分村集体不严格执行国家的财务和会计制度,存在“坐支现金”现象。三是部分村集体不按国家财务和会计制度的规定分设会计、出纳和物资保管等岗位,往往是一个会计人员身兼数职,不能起到相互牵制作用,导致私存、私借和挪用公款等现象发生。
2.“财务公开,民主理财”流于形式。许多村的政务、村务要么不公开,要么公开的内容不真实、不及时、不全面、形式单一、时间短暂。有的村搞内部公开,把财务公开榜贴在村委办公室,影响群众看榜,明里是公开了,可是群众却看不到。再者是笼统公开。在财务公开时内容不详细,尤其是群众关心的“热点”问题,如,吃喝招待费、干部工资及补贴等“敏感项目”,含混不清,使群众像“雾里看花”,看不到真实情况,群众监督的作用很难发挥。
3.审批报销制度欠规范。按照《村合作经济组织财务管理制度》规定,开支由村经济组织主管“一支笔”审批,但在实际操作中,跨年度报销、开支不经集体研究、村开支费用不切合实际、干部滥发工资、奖金补贴等现象时有发生。有的村虽然实行“一支笔”审批开支,但审批权限未作具体规定,几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究,而由“一支笔”签字入账。
4.财务管理人员流动性大,专业素质不高。当前,很多村都是“一朝天子,一朝臣”,人员变更频繁,造成财务工作缺乏连续性,财务移交手续办理不及时等问题。另外,“任人唯亲”,将一些不懂业务的人员安排到专业性很强的岗位上,导致村级财务处理不规范、不完整,无法系统体现村级账目情况。据统计目前绝大部分乡村财会人员未受过系统完整的专业知识培训,专业素质低,文化程度普遍不高,更有甚者无证上岗,难以完全适应新会计法的要求。有些甚至不会做账,不能及时发现村内经济运行中的问题,根本担当不起管理村级财务和集体资产的重任,更谈不上为上级经济决策提供依据。
5.财务管理混乱。一是账目管理混乱。部分乡村没有严格按农业部、财政部要求设置总账和明细账,造成某些会计项目核算不清,多年只有一本流水账。再者村干部工作移交时不重视财务工作移交,形成节节账、片片账。二是现金管理混乱。现金与存款不分导致会计不能很好地监督出纳实有现金,造成备用金过大,违背现金管理的有关规定。三是村、社财务中“白条抵库”现象仍然非常严重。四是职责不明确。村委会的主要干部人人能管理财务,人人能审批经费开支,人人能用钱,人人能收钱。相互之间的职责不明确,经常是互相扯皮推诿,向村集体揩油。五是账本保管不善。很多村将账本、原始单据等随便夹到书里,或者抽屉一搁,造成原始资料的损坏、遗失。
二、原因分析
1.个别领导思想认识不到位,对村级财务问题重视不够。一是认为村是自治组织,不宜多管,再加上实行“村账乡监”制度,多数人认为村里账由乡里监管,自己无须再操心。由于这种认识上的误差,导致乡村干部对村级财务管理不够重视,对群众反映的财务问题不进行认真的调查和处理。二是“重税费,轻管理”的片面认识普遍存在。税费收上来以后疏于管理,这种认识上的偏差,导致部分村干部对村级财务问题视而不见,对村级财务管理缺乏力度,该公开的财务不认真公开,这在很大程度上导致了财务管理的混乱,给某些不廉洁干部开了方便之门。
2.乡镇领导法制观念淡薄,责任意识差。少数村干部不懂财务,法制观念淡薄,我行我素,不听财会人员的意见和建议,甚至带头违反财经制度,使制度形同虚设,造成财务管理新老问题不断。个别领导思想上存有“重生产、轻理财”的错误认识,对加强财务管理的认识不够,担心财务管理管严了不利于搞活经济,不利于各项指标的增长,怕影响自己的政绩,忽略了财务对农村稳定的影响,致使财务方面的政策、制度没有得到很好的贯彻落实。
3.群众参与意识不强,乡级审计不到位。目前,涉及村级财务监督的制度,虽然有章可循,但实际上名存实亡。乡行政主要部门和乡财政所不能及时对村级财务进行审计或检查,农村干部任期和离任审计制度得不到有效落实。另外,多数群众由于怕得罪村领导、村干部,不愿顾及村集体之事,再加上群众本身不懂得财务法规和制度,看不懂账目,对村里的账目不看也不问,导致民主监督的作用无从发挥。部分行政村虽然设有内部民主理财机构,但很多村社都以各种借口排斥民主理财小组的监督工作,大量的收支事先没有经过理财小组讨论,有的民主理财小组成员由村社主要干部的亲朋任职,难以起到监督作用。
三、对策建议
1.提高思想认识,切实加强组织领导。农村财务工作点多面广,工作量大,而且历来都是群众比较敏感的问题之一。各级政府,特别是乡村一级干部要端正思想、提高认识,把村级财务管理工作当做头等大事来抓,列入党委的议事日程,编入年度工作目标计划和目标管理责任内容,着力解决自身财务制度不健全、民主理财观念不强的问题。
2.完善规章制度,不断提高管理水平。要不断健全财务规章制度,使村级财务管理有章可循。村级财务要从各村实际出发,建立健全切实可行、便于操作的财务管理制度,如大项开支村委会集体把关制度,审批报账制度,收支两条线制度等。要进一步强化农村财务预决算、财务审批、民主理财、货币资金管理、票据管理、财产物资管理、财会人员管理及财务档案管理等工作,用制度管财、管人、管事。
3.健全监督机制,强化财务监督意识。一是要进一步完善监督机制,加大监督力度。二是要切实推行财务公开,强化民主监督,加强对村财务公开工作的指导、检查和督促,防止有名无实搞假公开。三是要加强审计监督。乡镇要建立审计组织,加大对农村财务的监督检查,特别是要进一步加强农村财务审计、村干部离任审计和日常工作的检查力度。
4.加强会计队伍建设,提高财会人员业务水平。一是对村级财会人员的使用要严格按政策操作,履行必要的程序,坚持任人唯贤的原则,对农村会计公开招聘、考试录用、争竞上岗。另外,不随意调换村级财务工作人员,要保持村级财会队伍相对稳定。二是财会人员必须实行持证上岗制度,并建立相应的岗位责任制,规范业务行为。三是乡镇要经常组织会计核算和村级报账员的业务培训和考核,不断提高财会人员的业务水平。
5.创新管理手段,提高农村财务管理信息化水平。推行农村财务管理电算化、信息化,建立会计记账服务中心,实行网络化管理,提高农村财务基础规范化水平。农村会计工作由微机来处理,会计数据的输入、处理和输出必须符合有关财务会计制度的规定和操作规范,使整个会计核算过程受到有效监控,这将消除手工操作的不规范、不统一和错账、假账等村级财务管理混乱问题。同时,县经管部门可以通过农经信息网查询全县村级账目,监督村级经济业务,提高村级财务的透明度和农村会计及财务管理的工作效率,保证会计数据的准确性、完整性和安全性。
6.改变财务管理模式,推进农村财务的市场化进程。农村产业结构调整和多元化经济发展,对农村财务管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在决策、执行和监督等方面都存在一些不足。会计委托模式在保证村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,依托乡镇农经部门,建立村社会计记账中心,进行记账,这在制度上对财务行为进行了有效的约束和规范,强化了财务管理的有效运行和监督,从而保证了财务管理行为的规范化,使得农村财务管理水平得到提高。同时由于管理水平的提高、管理制度的不断健全,财务公开制度的不断完善,从而也能在源头上堵塞漏洞,预防和解决农村干部的腐败问题。
参考文献:
[1]郭小楚.实现农村财务管理制度化、规范化的探索[J].河南农业,2006,(7).
[2]陈念东,金晶.村级财务管理的规范化探讨[J].福建农林大学学报,2006,(6).
村级财务存在的主要问题篇6
关键词：集体经济；财务管理
当前，我国农村村级集体经济不断发展壮大，已成为农村物质文明和精神文明建设的重要基础。大部分地方的农村基层组织的运作费用、生产性基础设施、公益事业等均由集体财力支撑。如浙江省慈溪市观海卫镇集体资产人均超万元，村均超千万元，村年集体经济收入最多的超亿元。村级集体经济财务规模的不断扩大，让村级财务管理中的矛盾及问题也集中凸现出来，成为一个值得深入研究的课题。
一、提高村级集体经济财务管理水平的重要意义
村级集体经济直接关系到村民的切身利益，是农村基层群众十分关注的敏感话题。虽然村级组织不是法律意义上的一级政府，但当前的一个村，无论地域面积或所辖人口，都相当于以前一个乡。一个村在自主管理村务时，已承担了相当多的政府职责，是乡镇政府履行某些行政管理的基础。特别随着村级财务收支规模的扩大，一个村的管理状况，尤其是财务管理状况，是否走上制度化、科学化、规范化的轨道，不仅影响村级集体经济的巩固和发展，而且对促进整个农村社会的稳定和发展有特殊的重要意义。
近年来，各级政府对村级财务问题有了较大的重视。如慈溪市陆续出台了村级财务公开、村级财务委托和村级财务会计电算化等一系列有关加强村级财务管理的政策和措施。这些制度的全面实施，使全市的村级财务管理工作得到进一步制度和规范，取得了良好的经济、社会效益。但随着时间的推移和社会发展，有些财务制度和管理方法已难以适应当前村级财务发展规模，在民主意识不断增强的今天，各类财务管理方面的违纪违法行为，激发了村民来信上访事件不断增加。不仅极大地牵制了镇党委、政府的精力，严重影响了镇党委、政府在基层的威信和号召力，而且让党委、政府在农村工作中陷入被动，影响了农村社会稳定，制约了村级经济的健康发展。
二、村级财务管理中存在的主要问题
第一，工程建设项目招投标、集体资产发包出租等制度执行不严格。随着村级经济规模和社会事务的扩大，各类房屋道路、休闲福利等硬件基础设施建设项目增多。同时，随着村级集体资产的积累，房屋设施等集体资产的出租发包现象激增。财务管理问题逐个暴露，有的到了不容忽视的地步。一是工程建设、资产发包项目程序欠规范。按规定要求进行招投标的大额项目，个别村擅自分解项目，私自招投标或搞暗箱操作；有的要求“两委会”集体讨论的事项，一些村不管开或不开，都是被少数人意见所操控，变集体决定为个人决定。二是工程建设、资产发包项目书面资料不规范。协议要素、条款内容或其他不符合法定要求等现象很普遍。甚至不签书面合同，“口说为凭”的现象也时有存在。三是工程建设、资产发包项目资金收付不规范。如大额的工程项目付款未取得合法有效的工程款发票，或以村级应支付费用项目冲减应收取的村级收入项目，或利用财务监督的漏洞，将收入来源作为“小金库”坐支或挪用。
第二，在实施“村级财务委托制”中存在难度。几年前，慈溪市实施村级财务委托镇会计，这一制度对村级财务管理的制度化、规范化起了重要作用。但随着村经济规模的不断扩大，也暴露出不容忽视的漏洞或缺陷。因为根据制度要求，村级集体资金的收支款项全部纳入到镇财务会计核算和审查监督的范围。但是在实际执行过程中，一个镇会计通常同时处理三个以上村的账务，并存在着重记账轻监管，审凭证不审合理性的现象。另外，由于会计未亲身参与村集体具体事务，不清楚收支的合理性，可能让违反财务制度的票据凭证得以入账。而因无法对收支整体项目进行有效的审查监督，更有可能使部分资金在账外运行，为部分村或村干部违规操作或中饱私囊留下了空间。主要表现为：报糊涂账、制作假凭证或者干脆不入账。
第三，资金、资产管理尚不够规范。随着村级富余资金的增长，一些村利用集体资金，进行个人投资或擅自出借，集体资金风险日益积累；有些村里的房屋、基础设施等集体资产被无偿借用或占有，导致集体利益受损；更有由于不当吸储或高息利诱，村或个人利用集体资金放贷或采用个人名义存单存款的现象也时有发生，致使银行账款不符，存款短缺。
第四，报销审批手续不符规定。虽然规定：凡支出票据，必须取得合法凭证，即同时写明用途，并做到经手人、证明人、审批人三证齐全。但实际中仍存在不少问题。如大额支出未经集体研究讨论后再审批，财监小组形同虚设；票据凭证尚不够规范。开支使用白条及三证不全，未注明款项用途的现象仍比较严重。
第五，村级财务公开不符合要求。村级财务公开是村务公开的重点内容，但在公开时间、公开项目和公开清晰度上，都与群众监督的要求有很大差距。如有的村公开不完整，甚至搞假公开；在公开的内容方面存在欠细欠具体的问题，实质性内容公开不细，捡无关紧要的公开；对于基本建设等重大支出项目不进行专项公开告示等。
第六，监督机制作用没有充分发挥。首先，在民主管理方面，村级民主理财工作滞后。有的村虽然成立了理财小组，但形同虚设，极少发挥作用。在村务公开不够到位、群众知情权、民主管理权没有充分保障的情况下，不但群众监督作用难以充分发挥，还增加了政府监管的难度。其次，镇政府在对村级财务收支进行业务管理和审计监督时，往往存在只注重资金平衡和单据审查，而对村级支出的完整性、真实性、有效性，以及对村级收入是否有被截留、挪用或者改变用途等的审查不够到位，使得利用虚报开支、现金收入不入账和截留、挪用等方式贪污、私分村集体财产的现象没能及时发现。
村级财务存在的主要问题篇7
一、村级财务管理中存在的问题
（一）村级财务公开不够及时透明。因业务水平、领导重视程度不一等诸多因素，村级财务的公开不够及时，公开的透明度、支出类别等不到位，公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布，无关紧要的公开，实质性内容公开不细，如干部误工往往同村民误工捏在一起公布，造成群众对公开结果看不懂、不满意。
（二）票据管理不够科学、使用不够规范。收款票据大都由村主要领导保管，有些村甚至现金也由村主要领导保存，村级报账员只是负责报账，给村级财务不规范埋下了隐患。有的村收款甚至跨村开具统一收款收据，开支白条入账仍无法杜绝，支出凭证三项手续欠缺。由于村财务人员以及乡农经人员责任心不强、业务水平不一等原因，存在票据圆珠笔填写、白条充账、书写不规范、内容缺陷、报账不及时、村集体资产管理台账不健全等问题。
（三）村级财务管理缺乏监督。乡镇对村级的管理注重具体事务的完成，而疏于教育、监督和管理。村级各项支出均由村委会主任“一支笔”支出，村党支部很少参与村级财务的日常监督，党支部不清楚村级财务管理状况，极易造成村两委主要领导误解，这是导致村两委不团结的主要原因之一。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，而没有明确乡镇组织的管理监督权。由于乡镇有限的权限，一旦村干部在财务上出问题，除非触犯刑法或者触犯党纪，否则难以具体处理。
（四）村级财会制度不健全，会计人员专业素质偏低。
有的财务人员只是摆设，未尽到相应职责，收支不规范，财务活动不明晰，财务管理弱化，没有财产管理使用制度、财务收支审批制度、现金管理制度等财务管理制度。会计人员管理意识不强，水平不高，要么按照前任会计的账务处理方法处理账务，要么只记流水账，账务处理的不正确，给村级财务管理带来了极大的漏洞。如：固定资产漏记入账。
（五）部分村干部法制观念淡薄、私收严重。
少数村干部滥用手中的权力私分财物。例如村办企业的产品或通过以物换物进来物品，通过不入账或少入账的手法，进行私分；有的村将土地部门所付的土地补偿费少入账，村干部私分；也有以招待的名义购进物品，名为请客，实为肥己；有的巧立名目，以补贴、奖励等形式，变相私分集体财物。
二、对策
尽管村级财务管理的问题存在着主客观多方面的原因，但我们仍应多管齐下，采取有效措施，进一步规范村级财务管理，提高其经济、社会效益。
（一）充分认识加强农村财务管理工作的重要意义
加强和规范农村财务管理，是发展农村集体经济、推进农村民主管理和基层党风廉政建设的一项基础工作，是推进新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，加强农村财务管理，取得了明显成效，有力地促进了农村经济社会的发展。但是，一些村（组）农村财务制度不完善、内部管理不规范、监督机制不健全等问题仍较突出，由此造成集体资产流失，农民来信来访增多，引发干群关系紧张，影响新农村建设和农村社会的和谐稳定。各村（居）委会、村小组和有关部门要从推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强和规范农村财务管理工作的重要性和必要性，采取积极有效措施，扎实推进农村财务管理规范化建设，切实保障农民群众的根本利益。
（二）加大财务公开力度，接受群众监督。各村（居）委会、村小组要全面建立村级财务公开制度，统一规定财务公开时间、内容及格式，并在便于群众观看的固定公开栏上按季或按月公布财务明细账。凡属土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、集体资产经营承包、发包以及工程项目建设，粮食生产直补及良种补贴等重大事项都要及时公开。将补贴发放标准、发放范围、发放时间等政策和分配给农户的资金数额，由乡公示到村，村公示到组、到户，自觉接受群众的监督。杜绝截留转移、挤占挪用问题。对集体资产经营承包、发包以及工程项目建设，建立集体讨论决策制度和公开招投标制度。
（三）建立完善村级财务管理的监督办法。为确保村级财务开支合法、真实、有效，必需真正强化村级财务民主监督小组的作用。一是村委的大额支出必须经村委研究确定，经村委研究同意支出的，村委会主任和财务监督组长必须签名同意支付，经研究不同意支出的，村委会主任和财务监督组长不得签名支付，否则村委会主任和财务监督组长共同承担责任。二是日常经费开支，如财务监督组长有疑问的，村财务及相关人员必须作出详细说明，对财务及相关人员说明不满意而拒签的，村财务人员可提交由村财务人员参加的村两委会研究确定。三是到乡村财务报结中心财务报结必须由村报账员进行，村主要领导及其他人员不得。四是村财务报结中心必须按照工作要求，每月向村两委主要干部报告财务报表，每季度按支出科目督促进行财务公开。五是村民对财务开支情况及财务状况提出疑问的，由村务民主监督委员会主任向村财务监督小组了解情况后作出说明，必要时也可直接要求村委会主任及财务人员作出说明。
村级财务存在的主要问题篇8
关键词农村财务管理;存在问题;对策
随着一系列服务“三农”措施的推进,我国农村经济得到了快速发展,农村财务也成为广大农民关注的热点。各级政府先后制定了不少法规、政策和制度,使农村财务管理有了较大改观。但仍然存在财务管理混乱、集体资产流失等问题,这些问题直接影响农村改革、发展及社会稳定。
1农村财务管理存在的问题及原因
近年来,各级政府在加强村级财务管理方面进行了积极地探索,推出了民主理财制、村级两委交叉任职等措施,取得了明显的成效。但是,一些地方财务管理制度不落实,公开不规范、监督机制不健全等问题还是比较突出。主要表现在以下方面[1-2]。
1.1财会人员业务素质不高,财务队伍不稳定
农村财务人员的业务素质与农村经济的高速发展明显不相称,缺少真正懂财务的专业人员,账务处理不及时,程序手续不清楚,甚至根本不知道如何处理、如何按程序办理。每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另外,会计人员年龄老化,学历偏低,由于年轻人不愿意在村里干,又找不到合适人选,致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。
1.2财务管理混乱,制度执行不严
由于管理不严,存在大量账外资产。集体经济的资金使用透明度不高,个人无偿占用集体资金的现象较为普遍,经费开支无专人审批。形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面;甚至存在贪污受贿现象,集体资金几乎成了基层干部私人消费基金;村级财务账目设置不全,原始凭证不规范。从笔者调查所掌握的情况看,有75%以上的村没有按制度要求来设置会计账目。
1.3财务公开质量不高,公开不及时
只有部分村做到按规定时间公开财务。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况,公开内容不全面或只公开结果不公开过程,内容不详细,群众无法了解真实情况,这样群众势必怀疑公开内容的真实性。
1.4农村财务监督渠道不畅
一是群众监督乏力。分散家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄,再加上监督水平有限,民主管理和监督流于形式,给了某些不廉洁的干部可乘之机。二是内部监督乏力,由于村级财会人员由村级任用,对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督。三是村级财务的管理职能削弱。乡镇机构改革后,人员相对减少,对村级财务的管理职能有所削弱,使得农村财务问题久久未能解决,导致干群关系、矛盾激化,上访事件时有发生,影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。
2对策
村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要,对新农村的建设具有重要意义。当前,社会主义新农村建设正如火如荼地进行,笔者认为,建设社会主义新农村,除了加强农村基层组织建设,加大农村经济发展力度外,还应针对村级财务管理中存在的问题予以规范管理,这不仅能夯实新农村建设基础,也能加快新农村建设的步伐。
2.1建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍
加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员专业素质,通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等方式提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性。并定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作。稳定财会人员队伍,保持农村会计工作的连续性,实行农村会计选聘制。《农村财务会计选聘制》规定,今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘,可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。实行会计委派制。由镇统一考核和管理。从体制上保障财会人员严格执法,维护财经纪律的严肃性,加强对农村会计的监督,建立农村会计岗位责任制。完善考核办法,奖优罚劣,充分调动他们的积极性和主动性,不断提高其工作水平[3]。
2.2建立健全财务制度
建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循,必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求,做到事事有人管,人人有专责,避免赤字预算,严禁无票据或白条收付款,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符,杜绝以少报多、以无报有、换名报销等情况的发生,使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。
2.3坚持民主理财,实行村级财务公开,强化村级财务的民主管理与监督
成立民主理财组织,由村民推选公道正派、责任心强、威信较高并具备一定财会知识的人员担任。负责对本村集体财务活动进行民主监督,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的,可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项,都应向村民公开,严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。公开时间要及时、形式要多样化、程序要严格,并接受群众监督。做到月结月公布,形成“一月一公开”的制度。同时,要严格落实责任追究制度,该查处的一查到底,把村级财务公开监督工作落到实处,实现村级财务的规范化管理。
2.4健全农村审计机构和职能,强化村级财务的审计监督
县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织,审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员,做到及时发现问题,及时解决问题,建立和落实农村财务专项审计制度,都要进行审计,并将审计结果及时公布[4]。对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的,要责令其如数退赔;情节严重者,要依法依纪追究相关责任。
3参考文献
[1]姜青林.当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策[j].现代农业,2010(5):118-119.
[2]万一,胡文华.浅议村级财务管理方式的改进与完善[j].中国农业会计,2010(5):35-36.
村级财务存在的主要问题篇9
关键词：农村；财务管理；乱象；根源；对策
中图分类号：F810.7文献标识码：a文章编号：1001-828X（2013）09-0-01
村级财务管理的好坏，直接影响到基层党组织的凝聚力和战斗力，关系到农村党群、干群关系的融洽及其他农村工作的顺利开展。2012年，我们就“当前村级财务管理工作的现状、问题与对策”进行了专项调研。在开展农村财务管理调研工作的过程中，我们深刻地体会到：领导重视是加强村级财务规范化管理的关键；人员落实是做好村级财务规范化管理工作的基础；措施到位时搞好村级财务规范化管理工作的保证；镇、村配合，上下合作是强化村级财务规范化管理工作的前提。
从调研的情况看，当前村级财务管理是喜忧参半，喜的是村级财务实行“村财乡（镇）代管”以来，镇村两级组织始终重视农村财务的管理，并取得了一定成效，但同时也存在着不可回避的问题，值得研究商榷，并认真加以解决。
一、农村财务管理的主要问题
1.农村财务人员自身存在的问题
（1）缺乏独立性。农村财务人员负责记录集体财产的使用和分配情况，他们是集体财产的守护者，是村干部经济行为的监督者。所以财务人员应该由村民选举产生，这样他们才能代表大家的利益。而实际情况是大多数农村的财务人员是由村干部任命的，财务人员没有独立性。
（2）财会人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但目前许多的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。
2.资产管理不规范
（1）家底不清，产权不明，无资产台账。调查发现，集体资产中向村级企业进行的投资，有的以现金方式注入，有的以固定资产方式投入，但都只能从企业财务账上看得到支出，却看不到资产如何管理、使用的记录。
（2）集体资产的发包、出租不规范。随着农村经济的发展，村级农田水利、道路建设、房屋建设等日渐增多，鱼塘、村办企业、“四荒”地等也实行了承包经营，但在发包和出租过程中，存在着程序不合法，手续不完整，上交承包费用的方式不规范等现象。
（3）专项资金管理不善，使用不当。主要表现在专项资金未实行专户储存，没有用于发展生产，而是用于行政管理费、公益事业费等开支，甚至用于干部报酬或被平调使用，在征地补偿费的使用管理上尤为突出。
3.农村财务监督机制的问题
（1）财务监控制度落实不到位。目前涉及村、社财务管理的制度，虽然有章可循，但实际上名存实亡，所谓的制度只不过是上条条、墙上挂挂而已，有些村仍存在“一支笔”审批权限擅自突破规定，几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究，就由“一支笔”签字入账。
（2）财务监管人员落实不到位。机构改革后，有乡镇、街道都设了农村经济管理部门，专门配备了编制，然而真正从事经管工作的人却寥寥无几，不是人员编制被其他部门占用，就是人员与其他部门混岗使用，严重影响了对农村财务的监督管理，造成了村级干群矛盾升级，影响了农村社会稳定。
（3）监督机制作用发挥不到位。首先，基础性的群众监督作用发挥不充分，有些地方群众监督成为虚设，民主管理和监督流于形式；其次，业务监督和审计监督不到位，只是走过场，没有实质性进展；最后，纪检监察部门监督缺乏力度，在处理违纪违法的案件中心慈手软，没有按照“客观、公正、规范、具体”的原则办事。
二、针对农村财务管理的混乱局面应该采取的对策
1.规范农村财务管理制度。建立健全和完善的规章制度，使农村财务管理有章可循，这是搞好财务管理的重要保证，是当前加强农村财务管理的当务之急。同时，农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐收坐支现金等现象。
2.加强乡镇监管，做到服务于民。农村财务问题之所以未能得到根本性解决，从某种程度上讲，关键在于乡镇干部的认识态度上。由于现在农村工作越来越难做，如果脱离村干部或者得不到村干部的支持更是寸步难行。为此，个别乡镇对于财务混乱问题怕影响村干部工作积极性而不愿抓、不敢抓，发现问题能拖就拖，能保就保，结果造成干部群众是非观念颠倒，“问题”干部有恃无恐，从而使财务问题进一步恶化。因此，乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农村财会人员队伍建设，选配好村级主要干部，对在执行财务制度时屡教不改、违法乱纪的干部坚决调整与查处，决不姑息迁就，切实履行监审职责。
3.推行财务公开，加强群众监督。财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民利、推进村民自治的一项有力举措。要着力做好四方面的工作：（1）要求公开内容完整，真实，涉及到重要收支要逐一公开。（2）公开要及时，每季度要公开一次。（3）严格公开程序，公开前所有的账目都要经村民主理财小组审核。财务公开必须本着对群众负责的态度，对群众反映的问题要及时地给予答复，涉及的问题要及时处理。
4.加强审计监督。有条件的乡镇可配备专职或兼职的农村财务审计人员，坚持定期和不定期地深入村检查、指导和督促工作。
加强村级财务管理，不仅是个经济问题，更是一个政治问题，是反腐倡廉，加强党风廉政建设的一项重要内容，值得高度重视。相信通过以上多种途径加强治理，村级财务管理的乱象能够得到有效的改善和规范。
参考文献：
村级财务存在的主要问题篇10
摘要：本文主要对如何加强村级财务管理进行了讨论，首先叙述了村级财务管理的定义，接下来对村级财务管理中存在的问题进行了分析，最后针对存在的问题提出了几点相应的改进措施，希望能够促进村级财务管理工作的进行。
关键词：村级财务管理强化措施
前言：
村级财务管理工作是地域财政管理工作的基础，对地区财政管理工作具有一定的影响。随着社会主义新农村建设的推进，对村级财政管理工作的要求也发生了一定的改变。目前，村级财务管理工作存在明显的不足，如何处理这些问题，提高财务管理工作的有效性是当前急需解决的问题。
一、村级财务管理的定义
村级财务管理指的是对直接归农民集体所有的各项资产所形成的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督等。
二、我国村级财务管理工作存在的不足
（一）缺少健全的财务管理制度，执行力度小。目前，部分村庄仍然没有建立完善的财务管理制度，在现金管理、银行存款管理、固定资产管理上都没有一个合理的规范，财务管理工作的进行表现出一定的随意性；还有的村庄虽然建立了看似完全的管理制度，但是受到各种因素的综合影响，管理制度的执行力度是比较不大，甚至根本就没有按照管理制度进行操作，财务管理制度的制定只是为了应付上级检查；除此之外，有的村庄根本就没有按照相关的财务管理规范来组织财务管理小组，缺少出纳和会计是常见的现相，村支书等村级干部对财务管理具有一票执行权；还有的地方是由村支书兼任会计，违反了相应的财务管理规范，缺乏有效的内部监督机制；还有的村庄对财务收入的管理存在问题，财务操作流程存在一定的缺陷，银行账户管理也存在问题，设立“小金库”现象严重，挪用公款等现象均有发生。
另外，有的村支书开支不节制，开发项目的时候缺少实际考察，没有对自身的财政情况进行谨慎的分析，最终导致亏损；还有的挥霍浪费，导致入不敷出等问题；甚至有的村子以各种名义滥发福利，或者报销的时候不经审查直接报销，这些都表现了村级财务管理工作中存在一定的问题，而且都是亟需处理的问题。
（二）财务处理不规范。财务处理不规范主要体现在会计账簿、会计科目设置不合理，会计核算不准确，会计科目使用不当，对账务处理不及时，以及账账不符、账实不符，还有就是会计基础工作不规范等方面，具体表现在对原始凭证的审查不规范，存在即使原始凭证的数量不够，也予以报销的现象；每日现金的收入与支出不能即时登记入账；月度、季度的财务报表不能够及时编制和报送；对会计档案的管理和存放不符合规定，导致会计档案丢失、无损等问题；财务工作人员发生变动的时候，没有任何交接手续，导致账务出现问题没有责任人的情况。
（三）资产负债管理上存在一定的漏洞，出现资产流失、债务不清的现象。对于资产负债管理上存在的问题主要表现在家底不清、产权不明等方面。农村村级财务管理工作中对于财产清查工作普遍存在问题，再加上对基本账务处理不规范等问题，最终出现家底不清的现象。大部分的农村地区，对于村级房屋设施等集体资产的管理上比较随意，有的房产或其他集体设施被村领导长期霸占，并无偿使用，其他村民根本无法行驶所有者的权利；还有的村级干部以自己的名义将集体资金借出，甚至长期不收回，在一定程度上损害了社员的利益；还有的村干利用职权之便，挪用公款，私设金库，导致集体资产流失；对于资金的收缴和利用方面，会出现由收入冲抵支出的现象，对冲抵的支出和收入均不记账，最终导致村级账务不清楚的问题。还有的村子缺少明细账管理，对往年的挂账处理不及时，经过长期的积累，导致债务化解艰难的问题出现。
（四）村务公开、民主管理流于形式。财务公开流于形式，缺乏合理的管理监督体系。为了保证促进财务的公开性，实行农民当家作主的权利，各级政府均采取了各种各样的有效措施，针对村务不透明的现象进行了相应的整改，但是仍然有很多的村务只是在形式上实行了公开、透明，村务的实质还是由村干部做主，社员没有参与、决定的权利。财务公开方面存在的不足主要表现在一下几个方面：1.财务公开形式化，只公开形式上的内容，财务实际还是有村干部掌管，公开内容过于笼统，不细致，重点项目的资金运用情况不公开，农田水利设施等关乎生计的财务项目不公开；2.欺上瞒下，有的村子使用公款进行招待的时候，可将招待费用纳入其他合理费用中，设立在管理费或者其他支出等名目下，使得财务公开成了空话；3.村务公开不及时，应该公开的账务不公开，利用各种借口作为拖延，当上级领导来下来检查的时候，匆匆应付了事，所谓的民主管理根本就没有从实际上执行；有的村子缺少专门的监管小组，虽然有的村子建立的专门的理财小组，但是由于小组人员的专业素质过差，导致理财小组根本就没有实现其工作职能。
三、关于我国村级财务管理工作的强化措施
（一）构建完善的村级财务管理体制。加强村级财务管理工作的管理力度，首先应该明确财务管理的工作内容，理顺管理体系，破除原有的不合格的财务管理体制，将村级财务管理工作由农业部门转入到县级财政部门的财会管理体系中。对于实际的村级财务管理工作，“记账制度”、“村长乡管制”是目前比较推崇的管理方式。这两种管理模式是近年来相关人员从长期的工作实践中总结出来的，受到了村民以及部分村干部的欢迎，应该受到大力的推行，各地应该结合自身的实际情况来选择不同的管理方式。这种财务代管的管理模式主要可以应用在不具备建立会计核算的村子，而且应该在保证资金使用权不变的前提下采用。具体的管理情况应该按照资金的来源不同采用不同的管理方式：第一，由乡镇政府对财政部门的拨款进行统一的管理，乡镇政府应该建立专门的农村会计记账中心，按照《村集体经济组织会计制度》进行管理，对账簿、财务档案、财务章、票据等都要实行统一的管理。第二，村集体收入有村级自行管理，乡镇政府可以帮助村级安排会计人员培训，并帮助村级建立符合实际的、具有一定独立性的财务管理制度，对账务设置、会计核算等进行指导，乡镇政府的财务人员应该定期对村级财务管理工作进行检查。第三，如果村级财务收入较低或村级财务人员专业素质较差，可以委托会计记账。
（二）建立健全的财务管理制度，财务处理工作规范化。健全的财务管理制度是为财务管理工作有质有量的进行提供了一定的基础。财务管理制度的建立应该严格按照《村集体经济组织会计制度》来制定，应该包括现金管理制度、银行存款管理制度、差旅费报销制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、资产债务管理制度、票据管理制度、会计管理制度等方方面面。还应该建立土地转让收入等的管理制度以及农田生产管理资金方面的管理制度。同时，还应该建立内部监控制度、财产清查制度等，对账簿、记账、核算等会计基础工作进行严格的管理。除此之外，还应该制定出明确的财务管理内容以及财务处理流程，严格规定出财务工作之外的人员疑虑不得接触财务工作，尤其是村支书等，每一项经济业务都应该由经手人签字，并报相关领导审查合格后方能报销。
（三）建立全面的监控体系和责任追究制度
1.设立专门的理财小组，做好内控工作。尽量由专业的财务人员担任小组成员，并定期组织培训和考核。
2.重大财政开支由民主投票决定。
3.对于任职时间内发生的财务问题，应予以一定的追究。
（四）加强对资产债务的管理力度
1.定期组织财产清查，保证账账相符、账实相符，出现问题是应该及时调整并上报。
2.定期对债权和债务进行清理，应该及时收回债权，及时偿还债务。不能及时处理的债权和债务应该采取一定的补救措施。
总结：村级财务管理工作对于社会主义新农村的建设具有十分重要的意义。在处理促进财务管理工作的时候，首先应该建立完善的财务管理机制，保证财务处理的规范化，并建立全面的监控体系，制定相应的责任追究制度。
参考文献
[1]杨寿康.新农村建设背景下加强村级财务管理的几点思考[J].农业经济，2012，10（03）:66-67.