集中采购的作用篇1
相对而言，我国政府采购还处于比较初级的阶段，政府集中采购机构成立的时间并不长。一方面，集中采购机构的工作实践充分表明，集中采购具有采购规模大、采购效益明显、透明度相对较高等突出特点。但是，另一方面，集中采购中人们普遍关注的问题也很多，最典型的就是“集中腐败”。用现在的话说，就是“商业贿赂”问题。不能否认，由于我国政府采购制度还不是十分完善，政府采购操作中也缺乏经验和强有力的约束，的确存在一些贿赂现象，有的甚至还很严重。也正是因为如此，在当前中央提出的反对商业贿赂中，政府采购领域的商业贿赂现象是重点内容之一。因此，应该如何客观地认识和评价政府集中采购领域“商业贿赂”的问题，如何有效发挥政府集中采购在反对商业贿赂中的作用，是一个关系政府采购事业能否健康发展、政府采购是否真正符合社会公众要求的重要问题。在此，笔者试图对发挥集中采购机构在反对商业贿赂作用方面进行一些思考和探索。
从多角度、多环节研究和发挥集中采购机构作用
要想有效发挥集中采购机构在反对商业贿赂中的作用，必须从不同的方面、不同的角度给予集中采购机构发挥作用的条件和机会。具体而言，应该从以下几个方面给予保障。
（一）通过完善政府采购制度保障集中采购机构发挥有效反对商业贿赂的作用。笔者认为，我国从政府采购制度改革工作试点到2003年《政府采购法》实施，政府采购改革取得明显成就，市场秩序日益规范，政府采购制度的实施，在防止腐败方面发挥了基础的、有效的和明显的作用。但是，由于我国政府采购制度改革正处于起步阶段，市场交易活动中还存在一些采购活动不够规范、恶意串通等违规违纪行为。尤其是个别不法供应商采用商业贿赂等不正当手段，拉拢腐蚀采购人、采购机构和采购评委专家等，损害公共利益，败坏政府采购制度的声誉。因此，要充分发挥集中采购机构反对商业贿赂的作用，就必须从制度上加以考虑，完善制度设计。
（二）从政府采购活动环节中发现和研究商业贿赂问题。笔者认为，当前在政府采购领域易发生商业贿赂所涉及的环节较多，情况复杂，主要包括：采购计划编制、采购文件编制、评标、定标、签订合同、验收和付款等多个环节。主要表现在：一是在采购计划编制环节中采购人申报政府采购项目计划时提出的需要带有明显的倾向性或化整为零，规避公开招标。二是在编制招标文件时，设置带倾向性资质门槛、技术性条款。在制度评标办法分值分配、技术方案设定或加分因素带有倾向性。三是在评标时，参与评标的采购人代表以倾向性意见诱导专家评委或专家评委在评审过程中违反评审规则，做出有违公平公正的评审结果等。四是在定标环节中，采购人不按法定程序确定中标或成交供应商。五是合同签订环节中，采购人与供应商串通另行订立背离合同实质性内容协议，或是串通供应商不按招标文件的规格、数量等内容签订合同，降低标准、更改条款，谋取不正当利益。六是在验收环节中，采购人串通或要求供应商不按签订合同的规格、数量等条款供货验收，通过减少货物数量或降低服务标准，获取现金、物资等，谋取不正当利益。或故意推迟项目验收时间，以此向供应商谋取好处等。七是在付款环节中，采购人与供应商串通在未竣工、没有验收就随意付款或供应商已按要求和时间履约，采购人以种种理由拒绝或延缓付款，以此向供应商谋取不正当利益。
（三）从政府采购发展过程研究和探讨商业贿赂问题。笔者认为，商业贿赂主要存在于政府采购制度实施之前以及实施过程中。制度实施之前属于分散采购，有些采购人购物拿回扣，毫无规范可言。在制度推行中出现商业贿赂问题，恰恰是政府制度有力地遏止了商业贿赂在政府机关事业单位的扩散。因此，研究政府采购领域的商业贿赂问题，必须把整个政府采购过程联系起来考虑，将过去与现在、将集中与分散等进行综合分析和考虑。
集中采购机构反对商业贿赂的对策与措施
集中采购机构反对商业贿赂，重要的是具体的政策措施的实施。通过理论分析和工作实践，我们认为，集中采购机构治理和预防商业贿赂应该重点从以下几个方面着手：
首先，严格执法可有效地防治商业贿赂。《政府采购法》从多个方面对政府采购活动进行了规范。该法所确定的“公开透明、公平竞争、公正和诚实守信”四大原则，都是针对商业贿赂的。它所规范的政府采购方式、程序是一整套严密的体系。从这个意义上来讲，《政府采购法》也是“反政府采购商业贿赂法”。只要严格执法就可预防商业贿赂。因此，集采机构首先要严格依法采购，担负起执法的重要职责。
其次，准确把握集采机构发挥作用的着眼点。在政府采购领域有效地防止商业贿赂，并发挥集采机构的作用应着眼于两点：一是强化政府集中采购的政府强制执行性质，体现政府采购活动中的政府介入和强制性意志特征。二是强化政府集中采购机构的执行特征，并明确其执行采购的主导地位。因此，集采机构应完成好法律所赋予的采购任务，发挥其执行《政府采购法》的主导作用。
第三，严格把好采购环节的程序关和组织关。集中采购机构承担着法律赋予的采购职能，应在治理政府采购商业贿赂领域的前哨阵地上承担起重要的角色，发挥应有的作用。要发挥起自身的重要作用就必须把好政府采购的程序关和组织关。在接受委托后，编制标书、发售标书、抽取专家、专家评标、定标、合同履约和验收等每个环节中都应发挥组织者的作用，严格按照《政府采购法》的规定和采购程序，依法组织实施采购活动，在采购环节上起到组织和监督把关的作用。
集中采购的作用篇2
一、集中采购绩效审计的必要性
(一)集中采购绩效审计是内部审计职能深化的必然结果
目前,人民银行集中采购审计着重于审查集中采购部门的财务收支账目以及实施过程的真实性与合规性。这种传统的财务审计是不能满足当前需要的,因为随着集中采购支出的迅速增加以及采购范围的日渐扩大,决策层以及广大员工想要知道的不只是集中采购开支是否合理、合法,而且还想了解采购资金是否得到经济有效的使用,采购行为是否有效果,这就需要用绩效审计的方法来监督各集中采购部门履行其经济责任。
(二)集中采购绩效审计是强化人民银行内控管理水平的需要
对集中采购开展绩效审计,就集中采购行为提供独立的评价,有利于促进被审计的采购单位为达成各自的采购目标,围绕提高效率和效果而不断地改进工作,加强内部控制,实现最佳的资源管理,做到经济有效地使用资源。对集中采购开展绩效审计,为决策者和广大员工提供有关集中采购的信息,这些审计信息不仅限于财务方面,而且包括采购效果方面,这样有利于加强监督,进而有利于和谐央行建设。
二、集中采购绩效审计的目标
集中采购绩效审计的目标就是评价被审项目的经济性和效率性,即评价采购活动中资源是否得到既经济又有效率的管理和使用。绩效审计与传统的财务审计不同之处大致如下表所示。
集中采购的经济性,是指集中采购部门以最低费用取得一定质量的商品和服务。而效率性,是指从对一个项目的资源的投入中,力争取得最大的产出,或确保以最小资源投入取得一定数量的产出。对此,人民银行集中采购具体目标应包括:评价遵循和采购项目有关的内部控制制度及组织的健全性;评价衡量、报告和监督采购项目效果的管理控制制度的有效性;评价采购项目的成果;识别影响采购效果的因素。
三、集中采购绩效审计的主要内容及指标
笔者拟将集中采购绩效审计评价内容分为四个方面:
(一)集中采购内部控制有效性审计
内部控制通常被看作是保护资产、预防和发现错误以及违法事项的第一道防线。内审人员通过对集中采购经办机构、管理部门的内部控制系统进行符合性和健全性测试,以确定集中采购绩效审计的范围、重点和方法。在评价内部控制制度时应重点关注:各项管理制度是否完善,内部控制是否健全有效,内部控制制度是否得到了有效的执行;各经办人员的职责权限是否明确,是否按规定分别单独核算各项社保基金,个人账户管理的基金收支情况是否清楚等内容。
(二)集中采购政策执行效果性审计
社保基金审计政策性强,主管部门和经办机构自身履行征缴、使用、管理基金的职责任务重大。审计中应重点关注:各项政策法规是否得到真正的贯彻落实,有无因执行政策不到位而影响集中采购实施的情况;主管部门和经办机构负责人对与集中采购相关的制度法规知识是否存在理解上的偏差,是否存在由于片面理解有关文件而导致执行政策不力甚至出现决策失误等情况。在进行集中采购的执行效果审计时,审计人员应适当考虑该项目是否遵循适当的采购惯例;遵循适当的程序,保证购买的物品具备需要的型号、质量和数量,并且被各使用单位加以妥善使用和维护;避免重复采购、盲目采购;采用效率高的工作程序。
(三)集中采购经济性审计
经济性是指实施集中采购管理成本与使用成本的节约性,按照成本―效益的原则,集中采购经济效益可建立包括集中采购节约指标、集中采购费用指标、集中采购盈余指标等指标体系。
1.集中采购节约指标用于评价集中采购的节支情况,它包括节约额和节约率两个具体指标。
集中采购节约额是指按市场价计算的采购物品总金额与按集中采购中标价计算的采购物品总金额的差额,即批量采购所享受的价格优惠形成的节约额。
集中采购节约额=按市场价计算的采购物品总金额-按中标价计算的采购物品总金额。
在实际工作中,由于多种因素的影响,许多编制预算的人员对市场行情了解不清楚,在制定政府采购预算时,不能准确地确定预算价格,有的是采购单位报多少批多少,有的是在采购单位报的数字上随意压缩,预算缺乏科学性和合理性。因此,在计算政府采购节约额时宜选用市场价作参照物。
大额集中采购节约率的计算公式为:
集中采购节约率=集中采购节约额÷按市场价计算的采购物品总金额×100%。
2.集中采购费用指标用于核算和评价集中采购所发生的耗费。它包括集中采购办公费用和集中采购招投标费用两项具体指标:
集中采购办公费用是指集中采购工作人员在办公过程中所发生的耗费;集中采购招投标费用是指大额集中采购操作机构在招投标过程中发生的费用,如公告费、会议费、公证费、评委报酬等。
将一年内集中采购管理机构和操作部门的办公费用与大额集中采购操作机构的招投标费用相加,即为年集中采购费用。采购费用与采购经济效益呈反向关系,费用越高,经济效益越低,费用越低,则经济效益越高。因此,要提高集中采购经济效益,就必须严格加强费用管理,防止铺张浪费。
3.集中采购盈余指标反映集中采购净节约或净亏损的情况。它包括以下盈余总额指标:
月集中采购盈余总额=月集中采购节约额-月集中采购费用;
年集中采购盈余总额=年集中采购节约额-年集中采购费用;
或者,年大额集中采购盈余总额=∑月大额集中采购盈余总额。
如果年集中采购总额是正数,表明集中采购出现了盈余,盈余越大表明集中采购效益越大,反之则反是;如果年集中采购盈余总额是负数,表明集中采购增加了支出,浪费了资金。
集中采购的作用篇3
政府集中采购作为政府采购的主要组织形式和重要组成部分，是政府采购实现宏观调控、优化经济结构、扶持中小企业等社会经济政策目标的必要手段。
研究和完善政府集中采购，提高政府集中采购的执行力，对推动政府采购制度改革，促进政府采购持续发展具有至关重要的作用。
一、政府集中采购主要特性
1、惟一性。《政府采购法》第七条对政府集中采购的定位作出规定，“纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。”只要列入集中采购目录的采购项目，不管数量多少，也不管金额大小，都要进行集中采购。由此决定了政府集中采购的惟一性。
2、公益性。从事政府集中采购的机构是人民政府设立的非营利事业法人，政府集中采购是政府行为，不是市场行为。
3、法定性。《政府采购法》第十八条规定；“采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内采购。”由此可见，采购人在采购纳入集中采购目录的政府采购项目时，必须委托集中采购机构采购。这种委托行为是采购法规定的，具有法定性。
4、集中性。实行集中采购的政府采购项目是指所有或者部分采购单位，至少是一个或者一个系统通用的、能够集中起来统一采购，应当尽量避免零星采购和分散采购以及同一采购项目的多次重复采购。
二、政府集中采购执行力的目的意义
政府集中采购其根本目的在于将各个不同采购单位的相同采购项目集中起来，形成一定的批量优势，产生一定的规模效益，从而降低成本，提高资金使用效益，保证所采购货物、工程或者服务的质量。
提高政府集中采购执行力，有利于实现政府集中采购的目标，更好地发挥政府集中采购的作用。具体表现在以下几方面：
1、有利于发挥集中采购规模优势，提高财政资金使用效益。
2、有利于科学地集中政府采购事务，降低监督和管理成本。
3、有利于实现国家有关政策和宏观调控目标。
4、有利于规范市场行为，引导和促进国内企业健康发展。
5、有利于实现政府采购制度的可持续发展。
三、提高政府集中采购执行力的对策建议
（一）统一组织机构，加强政府集中采购执行力的组织保障
1、成立国家单独的采购管理机构。
2、科学设置政府集中采购机构。
（二）完善执法体系，加强政府集中采购执行力的法律保障
1、修改完善政府采购法。
2、将强制招标纳入《政府采购法》。
3、尽快出台与《政府采购法》相配套的实施细则和管理条例等法律法规。
（三）健全管理制度，加强政府集中采购执行力的制度保障
1、明确职责，加强监管。
2、调整政府采购制度中缺少公正性、可操作性等方面的内容。
3、出台各类政府采购文件范本。
4、加强评标人员的监管。
（四）加大宣传力度，营造良好外部环境
政府采购在我国推行的历史较短，还是新生事物，不少采购人、供应商及其他当事人往往对此还缺乏了解，加之一些政府采购涉及到的行业交易观念和习惯等同现行的政府采购要求还有距离，凸显了宣传的重要性。宣传要注重实效，必要时可以采用培训的方式进行。
只有宣传到位了，才有可能让当事人树立规范意识，这是增强政府采购制度执行力的前提和基础。同时，广泛宣传实施政府采购制度，有利于建立和完善公共财政体制，有利于建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，有利于反腐倡廉。
（五）加强政府集中采购队伍建设
集中采购的作用篇4
【关键词】集中采购；政府；财务；监督
政府在进行正常的管理过程中不可避免的会涉及到相应办公用品、大型市政施工项目、大型机械设备的采购环节，在现阶段的媒体报道之中，有时能够看相关部门在相应的采购环节之中受到利益的引诱，使得在采购的过程中发生了定价方面的问题、质量方面的问题，甚至出现收手回扣的问题。面对这些情况，政府积极的出台了集中采购等一系列的措施，以期能够有效的整改在采购方面所暴露出的各种问题。虽然集中采购在一定程度上对相关问题的改善起到了良好的作用，但是却未能够从根本上杜绝采购环节的问题。在现阶段的集体采购管理工作中，管理人员已经认识到了监督对于集中采购工作的重要意义，只有建立一套完善的监督以及制约管理机制才能够从根本上优化集中采购工作。
一、政府集中采购的过程中财务部门的相关作用
财务部门无论是在资金管理还是在集中采购等工作方面都有着极其重要的作用，在资金管理方面，财务管理部门需要做出详细的资金预算，并且在制定预算的时候不仅要充分的考虑到客观需要，还要保证预算资金综合能够和部门财政拨款相匹配，更为重要的是财务管理部门还要能够对账面上的每笔资金的流动，做出最为合理的解释。在另一方面，财务管理部门在工作中，还要有良好的方向性，对于资金要有充分的把控，在决定资金使用方向的过程中，要充分的了解国家的政策发展方向，将资金用在政府工作最需要的地方，保证政府工作能够顺利进行。
同时，财务管理部门对采购预算有着监督作用，通过设立专项账户，对采购资金实施专户专用。政府财务部门通过设立采购资金专项账户，集中存放用于采购的大额资金，在支出程序上严格按照采购规程划拨资金即资金从专项账户上直接流向供应商，这样不仅保证了专资专用，而且满足了已在预算内的采购资金需求。另外，对未列入预算采购项目不予支付采购资金。通过严格执行采购流程，支付采购项目资金，来约束采购单位超标采购、不经审批采购等一系列超预算的采购行为。
二、强化在政府集中采购过程中财务监督工作的重点
1.对相关预算内容进行严格的监管
为了能够切实有效的做好政府集中采购环节的监督够工作，不能够只注重集中采购最后结算阶段的监督工作，更需要从集中采购的源头环节抓起，只有这样才能够保证集中采购工作能够处在有效的监管之下，通过这种监管方式的使用能够有效的保证集中采购工作能够具有良好的开端。而将这一管理理念落实到实际监督管理工作之中的时候，需要预算管理部门和结算管理部门之间建立起有效的联合机制，通过预算以及结算工作的联合开展，从源头上保证集中采购的相关工作能够具有良好的质量。在组织进行集中采购的时候，事业部门需将采购计划呈报相应稽查部门进行审核，对采购方、采购物品和预算支出数额进行合理且严格的把控。
2.增加财务管理部门监管范围
在财务管理部门进行相关集中采购监管工作的时候，应将财务管理部门的管理范围由个别特殊的节点扩大到集中采购工作的每一个环节，这样不仅能够使得集中采购工作的各个环节都处在财政部门的监管之下，更能因为财务管理工作时刻都在监管集中采购够工作，所以也就使得财务管理部门能够更连贯、更深入的了解到集中采购工作中各个环节的关键点，使财务管理部门的工作能够具有更有力的监管效果。而在财务管理部门的实际工作中，因为需要财务管理部门对集中采购的各个环节都能够做到有效的监管，所以也就会消耗财务管理部门大量的人力物力。并且，现阶段的集中采购工作往往具有运作时间周期长、涉及的交易资金量巨大、采购种类繁多的特点，为了保证财务管理工作能够协调好这些问题，在某些情况下还需要财务管理部门的人员能深入到集中采购环所涉及的商业洽谈、市场情况调研、项目招标、合同签订等环节，面对如此巨大的任务量，可以采用成立专项小组的模式，使得财务管理部门的工作能够发挥出切实有效的工作效果。
3.强化在集中采购过程中的效益监管
财务监督管理工作的出发点就是促进资金在集中采购中能够发挥出更加优良的特点，所以在进行监督的过程中除了要对是资金使用情况进行监督之外，还需要对集中采购的质量效益进行监督。尤其对于政府集中采购，关系国有资产，应当保质保量。在结算支付资金时，必须专人签字盖章，单独设立验收人，对物资核查，做到采购责任到人。在物资的运输和保管过程中，还要安排专门的保管人员；在物资报废或损坏时，也需要专门的固定资产管理人员形成专门的书面报告予以领导审核签字。这样从审批到使用到蠓隙加凶ㄈ烁涸穑能够对物资采购质量效益进行跟踪监督，以提高采购经费的使用效益。
三、结束语
集中采购过程中往往会涉及众多环节，并且也会涉及到较大的项目资金，容易出现各种问题，为了使这些情况能够得到有效的解决，也就需要财务管理部门能够对集中采购工作的各个环节进行充分监管，从而保证国家投入的资金能够落到实处、保证政府的工作能够顺利开展、也能够保证相关的工程建设能够高效进行。
参考文献：
[1]王琦.构建政府集中采购评标决策监督机制[J].经济，2008（4）.
集中采购的作用篇5
就眼下的形势分析来说，企业集团公司采购活动中主要采取的模式就是集中采购，随着时间的推移，采购行为也不断得到完善，有效降低了采购成本。但是，随着时间的变迁，集中采购过程中也面临着诸多的新问题，一定程度上束缚了采购工作的发展完善。面对这些工作中出现的新问题，逐步解决现实问题已经成了推进集中采购过程中面临的必然选择。
二、企业集团公司采用集中采购的重要性
企业需要多种资料，对物资的需求量也比较高。采用集中采购管路能有效的保证各个采购环节衔接得当，降低企业的物资成本，进而提升企业经济利益。集中采购过主要是通过物资采购量的集中管理进而提升企业在物资购买中的主动权，集中采购避免了原有分散式采购的弊端，节省了物资的运输费用和采购费用。
当前很多企业采用的是分散式采购，分散式采购遵循了及时采购及时利用的原则，不会造成物资的浪费，但是同时也带来了一定的经济损失。分散式采购每次的物资量比较少，增加了运输费用，采购费用及人力物力的投入，总费用远远超过了集中采购。因此需要采用集中采购的管理模式，将采购资本降低最低。
三、企业集团公司集中采购现状
探究采购管理中存在的不足，找出对应的对策，避免其中的不足，不断提高采购管理水平，逐步降低企业运营成本，是每个企业需要积极应对的问题。
1.对集中采购工作不重视
虽然很多企业集团公司先后出台了集中采购工作规定，成立了采购领导小组，但少数人认为集中采购是相关部门的事，虽参与集中采购项目的立项、评定，也是敷衍了事，致使集中采购制度执行不到位；有的主管领导没有按照集中采购的要求，对物资采购资金结算进行严格的把关，一些必须集中采购的物资采购没有通过集中采购渠道，出现了集中采购制度提得高、落得低，人人管、无人管的现象。
2.采购管理缺乏创新
我国大多企业一般采用比较传统的采购模式，由生产部门根据生产线的需要整理提交采购计划申请书，采购部门再汇总各项计划并编写采购计划表，一般在月末，季末甚至年末，然后上交主管领导审批，最后按计划实施，采购物资并验收登记入库。这种采购模式有很多弊端，库存风险大，容易出现库存积压或短缺的现象，资金量占用大，存在资金链断开的风险。
3.监管责任落实不到位
物资采购部门没能实现对物资采购活动全过程的时时监督，仅停留在合同商洽、签约这一局部环节上，有些人对集中采购监督意识淡薄，在集中采购管理工作中有畏难情绪，不敢放手大胆工作，对于合同履行符合程度的调查、货物进场验收的监理、保证金依法收取等相关组织管理责任没能有效行使。
四、如何对企业集团公司采用集中采购管理模式
为了提升企业的整体经济效益，要从企业当前管理现状入手，根据管理形式，不断优化集中采购管理形式，进而达到提升企业整体竞争力的目的。以下将对如何对企业集团公司采用集中采购管理模式进行分析。
1.充分利用信息化技术
随着科学技术的不断发展，集中采购管理以信息技术为媒介，网上采购成为当前采购的主流模式。网上采购不需要投入更多的人力、物力和财力支持，节省了资金成本的同时，便于进行规范化管理。网上采购管理模式以完善的制度为前提，各项制度都对集中采购形式有明确的规定，每一项成本交易都要经过严格的审核，进而提升了采购操作形式的透明度，禁止出现暗箱操作的形式。
2.建立并健全采购制度
集中采购管理制度是保证采购程序有序进行的前提和基础，在整体实践过程中要做到有理可依，因此需要以完善的采购制度为基础，按照既定的管理程序，严格制定相关规定。首先对各个部门要有明确的规定；其次要建立采购部门绩效考核制度，将所有部门和项目的物资纳入审核范围内。每个部门在对材料进行利用时，都要详细记录数据，相关工作人员对数据进行定期审查，避免出现物资总量出现差错的情况。
3.加强和供应商的联系
供应商是采购过程中的合作伙伴，为了促进彼此间的长久合作，要营造公平竞争、合作供应的环境；要对合同进行适当的管理，包括信息收集、整理及预算等，定期对信息进行审核和汇总；对合同履行的控制制度进行详细的分析，对出现分歧的合约进行详细的分析，双方工作人员要加强彼此间的沟通合作，了解工作模式和发展形式，从自身立场出发，最大限度的将损失降到最低。
4.强化采购流程的管理
制定合理的计划，考虑到物资总量和企业集团公司当前需要的物资量，对资源进行合理的应用；明确采购程序，考虑到运输费用、人工费用及其他费用，对现场贮藏量进行统计；招标机制要公正合理，按照法律部门的规定要求，做好凭证保存的工作；对项目进行系统的审核，包括采购成本及采购量等，进而保证审核结果的准确性。
集中采购的作用篇6
【关键词】军队院校；物资采购改革；集中采管
中图分类号：e14
文献标识码：a
文章编号：1006-0278（2015）05-146-02
一、我军推行集中采购改革的政策发展背景
从整体上看，军队物资采购制度改革虽然起步较晚，但这十年却取得了跨越式的发展，经历了从总部、大单位机关向军以下部队以及军队院校、医院、科研机构等非作战部队拓展，并且有效尝试、探索了兼具区域联合、平战兼备、军民结合等特点的军队物资区域联合采购、军地一体物资应急采购等模式。这为新时期军队物资采购更加快速高效、更加规范地完成更大范围、更深层次、更大规模、更高起点的改革创造了有利条件。
（一）集中采购管理制度初步建立
2001年11月，中央军委批转了《总后勤部关于深入军队物资、工程、服务采购改革总体方案》，拉开了军队采购改革的序幕。方案提出了以综合采购机构集中采购为主的“坚持集中采购原则”，主要规范了总部和大单位机关在采购工作中的职责划分，以及基本工作程序。2005年，《军队物资采购管理规定》进一步明确了军队物资采购工作实行总部、军区级单位和部队二级管理体制。按照总后勤部军需物资油料部是全军物资采购的业务管理部门，各级后勤机关军需油料部门是本级物资采购的业务管理部门的原则，总部、大单位建立了管理部门和采购机构，军以下部队和非作战部队也成立了相关采购机构。
（二）法规制度逐步完善
物资采购改革坚持立法先行，总部先后出台16项物资采购规章，从法律层而严格规范采购行为，健全采购管理体制。如2002年12月，总装备部后勤部依据中央军委的总体方案，制定并颁布了《总装备部深化直属单位设备、物资、工程服务采购改革实施方案》，明确了总装各二级部，以及机关各业务局在采购工作中的职能分工，对采购管理范围进了补充和细化，对采购计划、招标投标、信息、合同管理、采购监管等现行政策法规进行梳理、充实和完善，逐步建立起具有我军特色、完善配套、操作性强的军队物资采购制度体系。
（三）新型运行机制初步形成
2005年11月，总装备部后勤部下发《关于进一步推进总装直属部队物资采购改革的实施意见》，明确了军以下部队物资采购组织体系的建立方式，即：“成立本级党委领导下的物资采购领导小组”，“采购领导小组在后勤部、装备部分别确定采购管理机构”，“各级物资采购业务管理部门，执行《军队物资采购管理规定》赋予各级后勤机关军需物资油料部门在物资采购方而的职责”，“总装直属学院、研究所机关事业部门、财务部门和物资管理部门，参照上述意见进行物资采购的组织机构建设”。各单位按照事业部门提出需求、采购机构集中采购、财务部门集中支付、审计部门实行监督的组织方法实施，对物资采购工作的各个环节要素进行了明确和规范，形成了总部、大单位和军以下部队二级完善配套的采购法规制度体系。
有数据显示，白2001年军队物资采购改革启动以来，采购规模不断扩大，截止2008年采购金额就从改革初期的16亿元增加到200多亿元，累计达900多亿元；到2012年，全军物资集中采购金额增长到2000多亿元，共节约经费140亿元。
二、军队院校集中采购的实施情况
随着军队现代化建设的整体推进，院校传统的物资采购模式已经难以适应全而建设现代后勤的要求。当前，部分院校己参照总后勤部一系列规定和通知精神，初步建立了“采管分离、分段管理”的新型运行机制。通过集中采购目录和限额划定集中采购范围，实现了采购的相对集中。从组织机构看，实行集中采购的院校都按照三级管理体制成立了采购领导小组、采购管理办公室和采购中心，并实行采购计划、采购执行和采购支付分段管理，较好的贯彻和落实了总部有关规定和要求。为积极探索一条提高采购效率，节约资金，杜绝违纪、违规现象的“阳光交易”、“绿色采购”之路奠定了一定的基础。
但由于院校实施集中采购起步较晚，缺乏实际操作经验，加上相关的法规制度出台时间不长，针对院校层而的法规政策还尚未完善，这导致院校在开展集中采购改革的过程中，随着采购规模的不断扩大，诸多问题也必然会逐渐暴露出来。
一是采购管理范围不全而。军队院校工作围绕教学和科研两个中心展开，与之相关的采购任务量占院校总体采购任务量的多数，采购项目除通用设备、办公用品、教学设备器材、实验仪器设备外，包含订制生产、制作加工、科研协作、软件开发在内的技术服务采购在采购经费中占据很大比例。由于技术服务采购产品具有长期性、应用性、战略性，投资风险大，未来不确定性高的特点，因此在国内当前的政府采购中，对于技术服务采购组织普遍缺乏有效的过程实践指南，因而在军队院校的集中采购中，技术服务采购一般未纳入集中采购范围，如何通过完善规章制度，扩展采购管理范围，规范非集中采购行为，对这部分采购进行有效的管理和监管对院校采购工作有重大影响。
二是集中采购效率不高。调研发现，即便是在己实施集中采购多年的院校，采购周期过长、效率偏低仍为各需求单位所诟病。造成这种现象的原因，一方而是院校采购任务多为教学、科研项目的配套任务，采购的时间安排往往受项目进度影响，需求拟制提前量不多、采购周期较为紧张；另一方而，集中采购采购中心的人员配备数量不足、专业化程度不高，很难满足较为密集的集中采购工作。以笔者所在院校的物资采购中心为例，中心无正式编制，人数通常不超过3人且多为从其他单位抽调，很难满足具备较高专业化程度的要求；第三，由于院校集中采购的对象多为教学条件建设中的配套项目，如实验设备、仪器、元器件等，技术含量高，通用性差，单项数量少，难以通过集中采购需求，实现采购规模效益。
三是项目管理与采购管理不统一。以笔者所在院校为例，院校采购项目多数用于系统集成，如模拟器研制生产、大型实验设备建设、信息系统开发等。因此，项目管理部门在研究论证和方案设计就会采用品牌、规格相对具体的产品，这有利于项目研制阶段的工作。而将其作为采购需求，则会给采购工作带来极大的限制，尤其是采购需求为专业设备或技术服务时，采购部门难以组织有效的竞争性采购。以笔者所在单位数字化校园平台采购为例，项目组通过需求分析、市场调研和方案设计，最终确定了平台的技术路线和实现方式，但市场上各平台提供商都只能提供具有自家技术特点的解决方案，能够完全满足项目需求的供应商屈指可数，其导致的直接结果相当于项目组在方案设计阶段就间接确定了成交供应商。可以看出，对于这类技术性较强的采购项目，即便履行集中采购程序，也无法充分发挥集中采购的竞争性效益。
三、完善院校物资集中采购工作的几点建议
对于军队院校物资采购改革来说，在取得一些成绩的同时也存在着不容忽视的问题和亟需解决的现实矛盾：如何在集中采购工作中重视集中采购管理，忽视分散采购管理；重视采购程序执行，忽视采购效率提高；重视完成采购任务，忽视保证采购质量等等。在下一步工作中，院校物资集中采购部门要继续准确把握总部政策要求，把“规范采购行为，提高采购效益，确保采购质量”作为工作的总体目标，通过创新实践，解决采购工作中的一系列现实问题，真正把采购改革做到，做好。基于以上，笔者建议从以下几方而对物资集中采购工作予以完善。
（一）实行统一的物资采购管理，保证采购工作规范运行
按照总部文件精神，采购改革的目的不只是对集中采购工作进行规范，而是要对所有采购行为进行规范。装备物资种类多，品种杂，采购类型多样化，不易纳入集中采购的项目不占少数，因此，对非集中采购项目，也需要加强其管理。另一方而，从经费角度看，装备物资采购经费均出白装备项目经费，学院对装备项目及经费的管理是相对集中的，实行装备物资采购统一管理，有利于项目管理部门、装备财务部门和采购管理部门的业务衔接和监督。
（二）建立采管结合的管理机制，保证采购工作高效有序
在统一的装备物资采购管理制度下，集中采购目录内的物资实行集中采购，非集中采购项目纳入集中管理，建立集中采购和集中管理相结合的采购管理机制。非集中采购项目由项目主管部门或需求单位实施采购，对于招标、谈判等大项采购，采购管理办公室通过审批采购方式、采购实施方案、招标文件以及采购报告等，实现采购工作的集中管理；对于小批量元器件、仪表、线材等零星采购，采购管理办公室采取备案登记，财务部门进行核实报销的方式，实现采购工作的集中管理。建立集中采购与集中管理相结合的采购管理机制，便于采购管理部门在确保采购工作规范有序的基础上，能够灵活合理的划分集中采购与非集中采购项目。有利于调动各业务部门的专业力量参与采购，减少集中采购压力，提高采购工作效率。还能够形成全而准确的装备物资采购数据，为装备物资采购管理和监督工作提供详实依据。
（三）依托信息化手段，实现装备物资采购精细化管理
根据总部有关要求，物资采购应独立建立一套业务程序，包括采购需求汇总、采购计划报批、采购实施方案和采购报告审批在内的多个具体流程，而项目方案审批和经费核销等程序仍必不可少，导致物资采购程序格外繁琐。为使采购工作能够高效进行，最佳方式则是运用精细化管理思想，借助信息化手段，规范业务流程和采购文件、报表，实现采购管理的网络化。同时，可在集中管理的基础上，通过整合项目与采购管理，优化审批流程，强化各部门在采购工作中的责权意识，提高采购效率和质量。
参考文献：
[1]殷亚红.军队物资采购改革稳健发展[J]中国政府采购，2008（8）.
集中采购的作用篇7
【关键词】物资采购；集中管理；财务核算
物资采购的集中管理主要是指相关的企业对其在生产中所需要的物资进行集中的采购，然后再对所采购的物资进行集中的储备、计划、控制、配送等，使物资能够合理的使用，这一系列工作流程便称为物资采购的集中管理。通过对物资采购的集中管理，能有效地降低企业的生产成本等，从而提高企业的经济效益。在物资采购集中管理中，对需要采购的物资进行严格的财务核算，也是能有效促进企业经济及物资合理管理的关键所在。
一、物资采购的集中管理方式分析
在企业的物资采购中，主要是通过对物资进行集中采购、集中仓储、集中配送以及集中结算四种方式来实现物资的集中管理。（1）物资的集中采购方式。物资的集中采购主要是针对传统的分散采购而言，是指相关的企业设立专门的物资采购部门，该采购部门再将企业各分公司或各部门所需要的物资进行集中统计。采购部门通过对企业所需的物资进行统计，然后再制定相关的采购计划，并经过询价、价格与质量比对、确定物资供应商等环节对物资进行集中采购。企业物资的集中采购较分散采购来说，不仅能有效地节省其采购的时间，大批量物资的集中采购还会一定程度的降低物资成本，为企业有效地节省开支。（2）物资的集中仓储方式。物资的集中仓储是指企业成立专门的仓储部门，并由总的仓储部门逐渐地取缔企业中各种部门的零散仓库。集中仓储主要是由物资的验收区、物资的理货区、物资的储存区、物资的配货区、物资的办公管理区等区域所组成。物资验收区主要是负责将所采购的物资运送到企业仓储部门以后进行卸货、清点、分类、入库等工作的区域；物资理货区主要是将所收到的物资按照类型与用途的不同进行合理的分类，再通过输送机、分拣系统等相应的理货作业设备，对物资进行高效率的分类；物资储存区主要是用于摆放各类物资的区域，仓储部门的相关工作人员将分类好的物资根据各区域的划分对其进行合理的置放，其储存区可以按照物资体积的大小、物资出入库频率的高低、物资储存周期的长短等因素进行分类存放；物资配货区是指仓储部门按照企业各部门对于物资的需要进行相应配货的区域；物资办公管理区域主要是针对整个仓储部门物资的一个管理区域，如对物资的退货、物资的换货与物资的补货等工作，均是通过物资办公管理区域来进行实施并完成的。在物资采购中使用集中仓储的模式来代替小规模分散的仓储模式，不仅可以更合理的管理企业所采购的物资，还可以在物资需要使用时，通过储存、分拣等一系列的工作流程有效的缩短了物资的流通时间，从而也间接地提高了企业的工作效率。（3）物资的集中配送方式。物资的集中配送主要是指以企业仓储部门为中心，企业的各个物资所需部门为节点，并根据各部门对物资的申请与实际使用情况，进行统计分析后进行物资的集中配送。物资的集中配送能有效减少企业各部门滥用物资的现象，通过集中的管理与配送，可为企业有效节约成本。（4）物资的集中结算方式。物资的集中结算主要是指对企业的采购部门及各分部门的物资采购金额进行统一的管理和结算，并建立起合理的资金支付保障制度。企业通过对物资集中结算的方式，能有效地避免企业中各部门因人为因素而发生的“吃拿卡要”现象等。
二、物资采购的财务核算流程分析
企业的物资在集中采购管理的模式下，其在采购环节还包括对物资的财务核算流程，其中企业采购部门对物资的申购—询价—供货商的选择—签订合同—验货—收货—物资入库—物资出库—物资合理使用等环节也均离不开企业财务的核算。通过对所采购的物资进行严格的财务核算与监督，可有效地防止企业在采购环节中出现腐败贪污等行为，更可以大幅度地降低企业的采购成本，企业物资采购的财务核算流程，如图1所示。
图1物资采购的财务核算流程简图
1.确定请购部门的请购物资。企业的各请购部门根据其部门对于物资的实际需要制定出完整的请购计划，并向物资采购部门提出采购申请。采购部门再根据请购部门所提出的物资申请结合物资的计划预算、存量标准、库存等情况，开出详细请购单，并在请购单上注明所要采购物资的品名、规格、数量、物资的需求日期、用途以及注意事项等等。采购部门再将开好的请购单交于部门的领导进行签字认可，在部门领导批准之后再进行下一步的会签。请购单的会签工作一般是由财务部门与采购部门根据请购物资的资金额度等进行批准权限，并上报企业的高层领导进行审批，确定请购单被批准之后采购部门再进行接下来的采购工作。
2.根据请购单对物资的采购做前期准备工作。采购部门根据所批准的请购单再对物资的采购做前期准备工作，如对物资进行询价，并同物资的供应商进行谈价，再选择合适的供货商，并拟定相应的采购合同。最后将其采购合同报备给企业的法律事务部门及财务部门进行审核以及会签，其中法律事务部门主要是审查物资采购合同中是否存在引起纠纷等法律风险的条款，而财务部门主要是对合同中所采购的物资规定的采购金额与付款的方式等条款进行审核，如在物资采购中有押金或是预付款必须要在合同中标明清楚。通过企业法律事务部门与财务部门对物资采购合同进行审查无误，并在会签后加盖合同章，将物资采购合同正本留于法律事务部与供货商各一份存档，其复印本交由采购部门与财务部门各一份存档。
3.全面核查所采购的物资。企业的采购部门对物资进行采购后，其物资的验收、质检、交接以及入库等环节均由物资采购部门、仓储部门与财务部门共同合作完成。对所采购物资的质检报告、核对数据、交接单、入库单等均以一式三份的形式由仓储部门的负责人签字后，再交由采购部门与财务部门各一份，仓储部门自留一份。财务部门再对其收到的采购单据进行检查核实，确保所采购的物资已经实际安全的送到本企业中。
4.物资的领用与盘查环节。企业物资在领用时，相关需要领用的部门应填写一式三份的领料单，并经由部门的领导进行签字批准后才可到仓储部门进行领用。所填写的领料单，物资领用部门自留一份、财务部门留存一份、仓储部门留存一份。财务部门在每月月底需与仓储部门一起将所领用的物资进行核查，确保其数据的准确性。在每月的月底，采购部门与仓储部门应根据物资的实际采购数量与库存数量对物资进行核查与盘点，再将盘查的数据交由财务部门。财务部门根据入库单与领料单等单据，和采购、仓储部门所统计的数据进行对比，确认无误后再核算采购物资的成本，并与采购部门所统计的物资成本数据进行核对，以求做到账实相符。
5.采购物资的报销入账环节。依据物资采购的合同规定，各类物资的采购资金均应通过采购部门付款给供货商。在物资采购后，供货商应给采购部门开具相应的物资采购发票，由采购部门将物资请购单、物资采购发票、物资入库单等单据进行整理后统一交由财务部进行核算并入账。物资需由采购部门协同仓储部门办理物资的入库手续后才能进行报账，且相关的账务单据都要经过其部门领导的签字才能生效。财务部门在收到采购部门送来的采购单据后，通过仔细的核查，确保其各种单据的齐全度与正规性，确认无误后，再按照合同所规定的付款方式进行付款。
三、物资采购的集中管理和财务核算对企业的重要性
通过有效的管理手段保证企业的经济利益不被损害，一直是企业长期追求的目标之一，其中在物资采购中只有将集中管理方式与严格的财务核算相结合，才能保证企业的资金周转，降低企业的物资成本，对促进企业的经济效益有着十分重要的意义。（1）降低企业的物资成本。通对对企业的物资采购环节实施集中管理并进行严格的财务核算，使企业运行这一有效的管控方法，达到降低企业物资成本的目的。企业在生产运行的过程中，其资金的使用有相当大的一部分是用在物资的采购当中，所以合理地节约物资使用量对降低企业的物资成本起着关键的作用。通过企业对物资采购的集中管理与财务核算等途径可以有效的降低其物资成本。（2）有效管控企业的流动资金。企业如能对流动资金的占用情况进行有效的管控，便可以很好地提高企业资金的利用效果，使企业的流动资金能够更加高效与顺畅的使用，以此为企业带来更多的利润。在我国企业中，其流动资金主要是由成品资金、生产资金、储备资金等资金所组成的，且企业中的储备资金一般在企业流动资金中占有的比例较大。而企业的储备资金，其中大部分是用在了对企业所需物资的采购中，因此，若是能合理的压缩储备资金的使用度从而可以有效地管控好企业的流动资金。企业应针对其源头问题对企业的物资采购环节加强管理，并对采购物资所需的资金进行严格的核算。通过对物资采购所需的资金进行有效管控，从而降低企业储备资金的占量，使流动资金能用到更加重要的方面。（3）促进企业的可持续发展。在我国市场竞争日益激烈的情况下，相同的企业之间，如在管理方式、经营方式等方面大抵相同的情况下，若是在物资采购的环节中占用了大量的资金，或者所采购的物资出现长久地搁置不用、过度消耗的现象，将会严重影响企业的经济利益，甚至会在激烈的市场竞争中降低企业的竞争力。对企业物资采购进行集中的管理与财务核算，将会很大程度地避免这类问题的发生，从而给企业的可持续发展打好基础。
四、总结
在我国的企业中，关于物资采购方面若是实施集中管理和严格的财务核算，并通过采购部门、仓储部门、法律事务部门、财务部门等各部门之间的鼎力合作，能有效地控制物资采购的成本，提高资金使用效率，从而提高企业的经济效益。
参考文献
[1]曹月华.八钢加强物资采购及财务核算的实践[J].冶金财会.2009，2（2）：37～38
[2]李卫斌，陈辅钦.浅谈物资采购的集中管理及财务核算[J].财务与会计.2011，8（8）：31
[3]张晓春.关于完善煤炭集团公司物资采购集中管理模式的探讨[J].中国煤炭.2011，37（1）：26～29
[4]李金玲.电力物资采购质量风险识别及管控[J].科学时代.2013，7（7）：71～74
集中采购的作用篇8
【关键词】集中采购财务监督思考
一、对政府集中采购实施财务监督的现实意义
有人认为，只要将政府集中采购活动公开化、集中化，采购过程中的价格问题、回扣问题、质量问题、腐败问题等都会迎刃而解。其实不然，集中采购本身不能医治采购管理中的各种问题，以前也有集中采购，但一些腐败现象在工程建设项目和大型设备采购中也时有发生。必须看到，即使实行了公开招标采购，其自始至终也存在着公与私、真与假、善与恶的矛盾冲突，不法分子仍会营私舞弊，招标采购极有可能成为其掩人耳目的手段。集中采购制度改革是要找到一种低成本、高效率、能使监督落到实处的政府采购方式或机制，并把他法治化、规范化，改革的目的不单是为了统一和节约，主要是为了探寻一种有效的监督模式。俗话说，没有监督的制度是权力腐败的根源。规范和完善政府集中采购制度离不开监督约束机制，如果集中采购的监督约束机制是薄弱的或虚设的，那么集中采购制度必将是不规范的、效率低下的，也就难以保证政府集中采购行为的健康与有效。集中采购需要一套着实有力的监督约束机制。
二、财务部门在政府集中采购中的地位和作用
1、通过对采劝预算的申批，把扭财政资金的流向、流量，优化经济资源的配置
各采购用户采购预算的编制与本单位（部门）年度综合预算的编制应是同步进行的，也就是采购用户必须在申请经费的同时说明经费的用途，在安排经费支出的同时明确经费的去向。财务部门在审批采购预算和年度综合预算的过程中，应以国家发展战略为指导，以单位发展规划为依据，在各级政府领导下从采购项目安排和财力分配上支持国家建设的重点方向和重点项目，严格控制非急需项目，压缩行政消耗性开支，控制采购规模，调整采购结构，从而确保各项建设事业的顺利进行。
2、通过对采购预算执行过程的监督，规范采购行为，确保财政资金的安会运行，提高采购工作效率和资金使用效益
对采购预算执行过程的监督包括两个方面的内容：一是建立政府采购资金专户，将属于集中采购范围的采购项目资金集中存放，在采购活动结束后根据采购用户的申请直接划拨给供应商，从而确保“钱随事走”，大额的采购资金有序落实到各自的使用环节，切实保障纳入预算的采购项目的经费需求。对于分期付款的采购项目，要严格按照合同约定的进度支付款项，确保采购质量。对于指定采购地点的自行采购项目，要加强与供应商的沟通，确保财务凭证的真实性，防止虚假采购行为。对于提供假信息的供应商，财务部门应建议将其从采购目录中去除，加强对供应商的约束。二是严格按照预算划拨采购资金，对于未列入采购预算也未履行有关追加或修改预算等手续的采购项目，一律不予支付采购资金，从源头上控制用户的自行采购、超标采购等项目执行突破预算的行为。
3、通过对采购预算执行结果的监督，严肃财经纪律，保障采购用户的合法权益
在采购过程中，用户只提出需求，具体的采购事项则由采购机构进行。为杜绝采购机构在采购过程中可能出现的“寻租”行为，以及采购机构在未经用户同意的情况下变更采购项目的规格、技术标准等违规做法，用户应有权对自己不满意的采购品拒绝验收。因而，财务部门在审核付款时应注意做到：必须获取采购机构、采购用户双方的验收报告，确保采购活动依法公平、公正、公开进行，采购用户获得物有所值的商品或劳务；将财务凭证与采购计划进行核对，防止无计划采购、超计划采购、不按计划采购；对财务凭证的真实性进行审核，维护国家利益。
三、当前政府集中采购过程存在的问题
1、预算法规意识不强
由于部门利益驱动，很多政府部门不愿意按预算办事。一是集中采购变相为分散采购，有的事业部门采取分批购买、分次报销等形式，把应集中物资采购的项目化整为零，分散采购，规避采购制度和财务监督。二是物资零星采购项目随意变更。有的事业部门在预算内对物资采购品种、数量任意调整，或把预算采购项目变更为非预算采购项目，更有甚者将经费挪作它用。三是以应急名义自主采购。有的事业部门遇到突发事件或上级给予的临时任务，本应进行物资集中采购而实施自主采购脱离了物资集中采购监督。
2、法规制度不够健全，对一些釆购行为的监管处于“空白地带”
《政府采购法》规定各级人民政府的财政部门是监督管理部门，监察、审计等部门也依法享有相应的监督管理职责，但政府采购相关法律中对监督主体的职责、义务没有作出规定，致使政府采购监督权力的虚置。同时，人大依法也应享有对财政性资金使用进行监督管理的职能，《政府采购法》等法律法规对其的监管地位却没有作出明确，致使监管主体缺失。现行的政府采购监管工作缺少配套的实施细则和管理办法，如非招标性采购管理办法、供应商管理制度、政府采购回避制度、集中采购目录中有特殊要求项目的自行采购审批制度等，而地方政府出台意见、通知等地方性制度措施又具有一定的局限性，采购人员在具体操作过程中，缺少一个统一的抓手，以至操作起来随意性较大，影响监管工作的规范化，容易引起质疑和纠纷。责任追究法规缺失，对政府采购监督检查中发现的问题缺少强有力的责任追究手段，特别是一些“违规不违法”的行为，由于没有相应的处罚标准和法律法规依据，很难追究当事人的责任，往往只能提醒或给予警告，“违法”成本较低，对当事人触动不大。
3、监管部门履行职责不够，政府采购寻租现象仍然存在
《政府采购法》第六十七条明确规定：“依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门，应当按照其职责分工，加强对政府采购活动的监督。”由于这一表述比较笼统，造成财政、审计、纪检、监察等相关部门谁想管就管，不想管就不管，监督不力的问题比较突出。有的供应商为获得供应特权或合同，向采购人、市政府采购中心工作人员、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当的手段，以谋取中标或者成交，形成了权钱交易，失去了政府采购的公正性；个别财政主管部门工作人员为了拉关系、送人情，对一些采购项目写条子、打招呼、说人情，实施行政干预，使采购招标过程流于形式，影响了政府采购中心的社会公信力。
四、加强政府集中采购财务监督的具体措施
1、前移监督关口，加强预算监控
必须根据采购工作实际，充分发挥结算中心直接参与采购、一线审查监督的职能作用。由预算和结算部门共同实施采购计划审查，把事后监督前移到采购活动的事前监督，在事业部门组织采购之前把住关口，从源头上堵塞漏洞事业部门组织采购，应将采购计划报预算部门审查同时，报结算中心审查。其中属集中采购的，由采购部门的同时报财务部门审查；属零星采购的，按月编制采购计划，经事业部门领导审批后，报财务部门审查年度预算批复前，财务部门将采购计划与批准的经费开支计划进行核对，年度预算批复后，将采购计划与年度经费预算进行核对有经费妥排、采购内容一致的，可以组织采购；没有经费妥排或采购内容不一致的，不得组织采购结算报销时，附采购发票、采购合同、验收报告、固定资产增加报告单等，同时还必须附经审查的采购计划，没有采购计划或实际采购与计划不一致的，不予结算报销。
2、拓展监督范围，加强全程监控
要财务部门对采购活动的局部监督拓展为全程监督。一是集中采购全程参与。集中采购一般任务重、规模大、环节多、采购方式多样、采购次数较少，财务部门有条件有必要全程参与监督，应当派专人参加市场调研、商家考察、招标谈判、合同签订、货物验收等全部采购过程，通过参与采购过程，提出合理建议，达到监督的目的。二是零星采购要严格手续。零星采购一般规模小，数量多，过程简单，采购频繁，财务部门没有条件和必要全程参与，但可以通过审查采购手续，达到了解掌握采购过程的目的，在结算报销时要认真审查采购批件、采购计划、采购合同、采购发票、验收报告等资料进行审查，实现对零星采购的有效监督。
3、提升监督层次，加强效益监控
财务监督作为一种经济监督，不仅应对采购资金使用进行全程监督，还应对物资采购质量效益进行跟踪监督，实现监督层次的提升。对于政府集中采购，在资金支付结算时，采购发票必须有经办人、验收人签字，采购责任到人；在资产增加登记时，增加报告单上必须有保管使用人签章，保管责任到人；在货物损坏或到期报废时，资产减少报告单必须由事业部门领导审批，审批责任到人对于大额物资集中采购，除采购、验收、保管、审批责任到人外，采购资金支付结算应采取分期付款方式，对物资采购质量效益进行跟踪监督，以提高采购经费的使用效益。
【参考文献】
[1]王琦：构建政府集中采购评标决策监督机制[J].经济，2008（4）.
[2]叶青、李毅：政府采购制度源流探析——兼论“政府集中采购”概念的使用[J].现代财经，2002（4）.
集中采购的作用篇9
目前，高校的采购类型主要有两种，分别为政府集中采购和单位分散采购。政府集中采购是指由政府设立的采购机构依据政府制订的集中采购目录，受采购人的委托，按照公开、公平、公正的采购原则，采取市场竞争机制和一系列专门操作流程进行统一采购。单位分散采购是指高校采购部门可以依法自行组织实施采购，也可以委托具有政府采购资格的社会中介机构采购。实行政府集中采购可以有效降低采购成本，有利于控制采购活动。但集中采购的周期长、时效低、不灵活，与高校采购的特殊性产生冲突。因此，必须想方设法平衡采购的时效性与采购的规范性。虽然政府集中采购是政策的硬性要求，但由于我国采购制度实施时间不长，很多地方有待完善，高校从自行采购到政府集中采购，不可能一步到位，一方面需健全政府采购体制，另一方面要结合高校实际情况，并给高校采购人预留适应政府集中采购的时间。
2高校采购原则
2.1公开透明原则
该原则要求采购的法律和程序以及采购活动要公开。招标公告，将投标人的资质条件，开标的时间、地点一一注明，向全社会公开，任何符合资质条件的投标人都可报名参与；评标活动结束后公布中标结果，投标人如果对中标结果有质疑，采购机构应及时给予答复。增加高校采购透明度，坚决抵制恶意串通、暗箱操作的现象发生。
2.2公平竞争原则
公正、平等地对待各个投标人。引入市场竞争机制，所有参加竞争的投标人享有同等机会，并受到同等待遇，不歧视、不偏向任何一个投标人。在评标过程中，资格预审和履约保证金对所有的投标人都使用同一标准；采购机构向所有投标人提供的信息都应一致；不对投标人进行区别对待。
2.3经济效率原则
节源开流，科学编制预算，有效提高资金使用效率。采购部门通过公平竞争、货比三家，使有限的财政资金购买到更多的物美价廉的商品。
2.4廉正性原则
在高校采购过程中，任何人不得利用其职权便利要求采购人向其指定的供应商采购并从中收取回扣；不得在评标工程中带有明显的偏向性让某个投标人中标。应坚持公正廉洁的立场，遵纪守法，爱岗敬业，促进采购工作健康有序进行。
3控制高校采购成本的对策
3.1加强对采购人员的专业培训
高校采购工作是一项专业性非常强的工作，涉及范围广，涵盖经济、基建工程、计算机软件以及法律等学科，对采购人员的综合素质要求较高，只有业务能力强、综合素质高的人才能胜任集政策性、法律性、技术性于一身的高校采购工作。每一次采购都是为了满足申购部门的某种需求，它要求采购人员充分理解所购物品的功能、质量及市场价格，在不超过预算的前提下购买物美价廉的产品。与此同时，采购人员还要掌握谈判技巧，比如在询价、比价、议价的过程中，采购人员只有充分了解材料的价格构成及市场行情，才能在价格谈判中取得主动权。综上所述，高校采购人员的业务水平与综合素质将直接影响采购成本控制的效果。各高校应重视对采购人员在专业知识方面的培训，通过定期培训、交流等多种方式来提高采购人员的专业知识和业务能力，加强对采购人员的招标训练，提高其价格谈判的技巧，以适应当前高校采购工作的需要，建立一支高素质、高层次的采购团队。
3.2鼓励政府集中采购
高校实行政府集中采购是大势所趋。集中采购的益处具体可总结为如下几点：第一，采购量大，总成本降低；第二，所采购的物品容易标准化；第三，采购管理简单；第四，有利于对采购活动进行更有效的控制。综上可知，集中采购的最大优点就是降低成本，通过政府采购机构集中批量招标，引导供应商参与竞争，降低交易成本。据统计，集中采购相比分散采购可节约10%~30%的资金。可将节约下来的经费用在有需要的地方，使有限的资金发挥其最大效益。
3.3灵活运用竞争性谈判
如果技术方案复杂，无法规定具体要求或者用户急需而采取公开招标的采购方式又无法满足，可考虑选择竞争性谈判的方式。采购方竞争性谈判式的特点：一是可以缩短采购周期，使采购项目更快地发挥作用；二是减少工作量，省去大量的开标、投标工作，有利于提高工作效率，减少采购成本；三是供求双方能够进行更为灵活的谈判。在公开招标中，投标人一次报价，缺乏对价格谈判的回旋余地，而竞争性谈判允许投标人二次报价，可通过谈判进一步挤掉价格水分，降低采购成本，为学校节约资金。
3.4积极推广使用政府电子采购平台
集中采购的作用篇10
关键词：企业；集中采购；工作；思考
中图分类号：F274文献识别码：a文章编号：1001-828X（2016）028-0000-01
引言：集中采购可以有效杜绝暗箱操控、等问题，能够从根本上解决企业采购成本过多，浪费贿赂等问题.在企业建设与发展的过程中，应该积极采用集中采购的模式，并能够结合企业的实际情况，不断完善采购方法，丰富采购经验，这样才能提高采购工作成效，为企业发展奠定良好的物质基础。
一、当前企业集中采购工作存在的主要问题
1.制度执行不得力
良好的制度能够约束和规范人们的行为和思想，对于集中采购工作也是如此，强化制度执行力度，才能够确保各项制度的落实，引导人们的行为。但是现阶段，在一些企业中，集中采购规范执行得并不彻底，个别的部门还是会自行采购物资，总是会找出各种理由逃避集中采购。还有一部分企业，在谈判与决策分离制度方面，不能够有效执行，或者受到利益的驱使，将采购限额与标准提高，导致企业资金严重浪费。
2.操作程序不规范
在执行集中采购单采购的过程中，操作程序不正确、不规范，都会导致成本增加。另外，采购策划不细致，临时性采购不断增多，从而导致原有的计划被打乱，不仅影响了采购进度，也增加了很多花销。在公开招投标的过程中，投标单位不足，公开竞争条件不足，咨询价格的过程比较简答，不严谨，进行采购活动的工作人员，工作态度不认真，违反工作纪律等问题也比价普遍。
3.监督管理不到位
在集中采购的过程中，监督不到位的问题也比较普遍。一部分企业都是通过内部会议通报的方式进行的，这样基本无法起到监督管理的作用。另外，采购部门与会计、纪检缺乏沟通，在监督过程中，监督管理的作用体现不出来，监督合力被削弱。最后，集中监督机制不完善，缺乏对纪检、内审相关部门检查规定，检查的方法缺乏合理性，监督管理不到位。
4.基础信息工作薄弱
一些供应商对信息收集工作不关注、不重视，因此并没有建立“供应商信息库”，即便是建立了，也没有进行相关的实地考察，没有建立一对一的供应商准入标准、办法，供应商生产过程不明确。现有的商品信息库，信息不完全，供应商的生产过程，信息查询不到，这在很大程度上降低了采购质量。一些企业在采购档案管理方面的工作不完善，档案信息采集缺乏，比如通知书、定标文件以及补充合同等资料，这才很大程度上降低了采购质量。
5.专业技术人才匮乏
集中采购工作需要高素质的专业人才，才能把握采购流程和采购质量。如对货物、工程、服务等方面的采购标准了解，对国家相关法律法规的了解，对企业管理规定的了解。
二、企业进一步完善集中采购工作的几点建议
基于以上存在的问题，有针对性的提出以下几点采购对策：
1.健全制度体系，保证集中采购工作规范运行
完善企业集中采购机制，首先需要针对现有的采购制度进行梳理，结合企业实际情况与国家相关的法律、规定，完善现有管理机制，修订管理细则与相关工作流程，提升现有采购机制的可行性与规范性。修订完善之后的采购机制，将作为采购人员，采购行为的约束和准则，并能够切实减少各种采购风险与违规行为。然后，构建完整的组织架构，采购人员之间必须要秉持相互合作，相互监督的原则，从而达到权利分流，切断贿赂的源头。最后，针对集中采购的项目范围，限额标准等方面进行更加细致的划分，统一规范采购文件，健全采购内容，提高集中采购管理力度，规范采购行为。
2.规范集中采购工作程序
严格一句科学、合理、严禁的工作原则纪念性采购。首先，要做到相对集中，相同的采购项目必须要进行统一的筹划和安排，减少重复次啊狗的问题，优化采购成本成本，提升企业经济收益。要细致规划招标内容，定制相关规定，在招标顺序、内容以及相关合同放ian，要严格制定严格的标准。超标的供应商要严格控制，这样能够有效提升商家的竞争意识，提高采购质量。构建完善的采购商品信息库，并制定相应的标准和方法，与企业所规定的相关法律保持一致。最大限度解决企业资本，包括人力、物力与时间，提升物资采购效率。
3.加强监督管理，堵塞商业贿赂的产生渠道
集中采购工作是一项涉钱管物的重要工作，规范这项工作，必须建立集中采购长效监督制约机制，形成一整套科学有效的监督制约机制。监督上要将人与岗、岗与事、事与责、责与利紧密结合起来，做到各个环节既相互促进又相互制约。监督制约机制主要包括企业内部监督与社会外部监督。内部监督首先是建立和完善采购工作的考评制度。年初计划时将采购工作的监督检查结果与年度目标考核结合起来，对集中采购活动中发生的违规违纪和不廉洁行为要严肃处理，将责任落到实处。其次是加强监督检查，内审部门对集中采购工作事中事后可以开展专项审计，纪检部门要加强对集中采购的全程监督，可以开展效能监察，重视采购中投诉反映的问题。外部监督主要是向社会公开集中采购信息。充分利用网络、报刊等形式，不断拓宽集中采购的民主监督渠道和范围，广泛接受社会和职工的监督。通过内外部监督，达到对某一项目在采购执行全过程的全方位、多层次的有效监督，将商业贿赂等腐败问题消除在萌芽状态，使集中采购成为真正的“阳光工程”，彻底杜绝暗箱操作和腐败现象的发生。
三、结束语
在企业中，采用集中采购的方式进行采购，是企业节约采购成本，提升采购质量的有效手段。为了能够更好的发挥出集中采购的优势，企业管理者应该客观分析当前存在于企业集中采购中存在的问题，并积极制定更加完善，更加富有针对性的采购标准、采购制度，提升监督管理效力，确保集中采购的可行性与规范性。
参考文献：
[1]宋光君，张伟伟.集中采购成本分析[J].石油石化物资采购.2011，（01）