农村社区发展现状篇1
社区体育农村现状调查
社区体育是构建我国社会主义和谐社会的有机组成部分，和谐社会离不开农村群众，农村和谐是构建我国社会和谐的基础。同时也是发展和实现农村群众的健康体质、人格高尚、身心全面和谐发展的重要途径。
1研究对象和方法
采用文献资料法、问卷调查法、座谈、访谈法等方法对郫都区所在片区的10个城镇进行抽样调查和分析。
2社区体育的现状
2.1社区体育的现状情况调查
在调查过程中发现郫都区各个农村社区的体育发展并不好，没有相应的措施，没有意识到社区体育发展的重要性。表现在各种规章制度上没有明确的规定；再者群众没有对社区体育足够的认识，政府没有足够的重视，没有提供足够的体育设施。
2.2群众对社区体育的认知
群众认为社区体育作用不大，浪费自己的时间，忽视体育运动对自身健康的影响，忽视了自身的体质，忽视了自身的身心健康，这些都是没有意识到体育运动的重要性。其实体育运动是人们减压的最好方式，可以把工作上，生活上遇到的压力更好地发泄出来，放松身心去生活工作，这样人们不仅拥有一个好的身体，还有一颗健康的心，同时也丰富自己的生活，这才是真正的幸福生活。
3郫都区社区体育的问题
郫都区农村社区体育发展缓慢的主要原因是体育设施与资金缺乏。没有正确的科学指导。组织的缺乏，随意性强。体育运动项目单一，无法满足不同人群的需求。空闲时间的缺乏，锻炼次数少这些都是我国现阶段出现的问题。
4针对农村社区体育问题的对策
为了提高和改善农村社区体育的生活质量，更好地实现全民健身计划，农村社区体育应与我国的建设制度相结合，以发展农村社区体育为重点，走可持续发展的路线，建设一个文明社会，真正到达全面小康社会。
4.1对农村社区体育组织的管理系统进行改善
一般的社区体育主要是由领导体系，协调体系，组织体育体系这三大体系组成的，又分四个层次市，区，街道，居委会。各个体系，层次分明，各自有自己的职责，而在郫都区也是一样，社区体育主要是由居委会来操办，它的主要工作是组织晨晚练的体育活动等，同时也组织各种的大型体育活动，以及管理一些体育活动与组织，必须要完善各种的体育体系。同时对社区群众要进行一定的管理，不能因健身给周围的居住人群带来影响，同时要设立一个简单的救护站，避免一些不必要的事情发生。这样才能使社区体育深入群众的生活中，有利于对社区体育的发展起重要的作用，做到一个完整的组织，这样才能让群众放心的投入社区体育的发展中。
4.2加大对体育设施的建设或利用
体育设施的不完全是导致社区体育发展缓慢的主要原因，因此，解决体育设施的不足时当前的主要问题，而解决问题的方法两种，一种是利用一些广场，空地，学校等一些体育设施，实现资源共享，来到解决问题的方法。而另一种方法发挥社会集资和国家投入资金还有个人集资，通过大量的资金来修建体育设施和场地，同时通过这些方法碚取社会各界的支持，号召各种企业的赞助，来增加足够的资金，来为社会作出贡献，有足够的资金来建设社区体育，这样才是真正的发展社区体育。
4.3加大对社区体育的宣传工作
现在这个社会大多数人都不会明白体育运动对人体的重要性，而农村这种现象更加严重。通过宣传要让群众明白：开展社区体育可以大大的加强群众的运动次数，增加自身的身体素质，实现全面健身计划。解决问题的方法有：可以通过报纸，期刊等来达到宣传的效果，也可以通过电视，广播等媒体来传播社区体育的重要性，同时也可以对群众进行思想上进行开导，让群众更加的认识到体育运动的重要性，激发群众对体育运动的积极性，这样可以从根本上去发展社区体育。
4.4加大国家对农村社区体育工作的支持
国家应该加大对农村社区体育的重视，对农村社区体育应该给予足够的权限，建立和完善社区体育组织、设施及制度等体系。同时还要鼓励社区体育俱乐部的建设，而它的主要任务是：以人民群众为依据，努力推动体育设施的建设，慢慢的建立起一个完善社区体育体系和组织，同时组织社区群众开展各种各样的体育活动，充分利用有效体育资源，不断改善社区体育健身环境，提高社区群众对健身意识和水平。俱乐部通过制定社区体育活动计划，为群众提供各种各样的体育服务，满足社区群众开展体育活动要求，增强自身的体质和身心健康，提升生活水平，建立一个和谐的社会气氛。
4.5农村社区体育应该走可持续发展道路
农村社区体育走持续发展道路的方法有三个方面，第一方面是在组织体系上采用民办官助的形式来对街道居委会进行强化，街道居委会要加强区社区体育的组织，是社区体育组织的领导者，同时要协调好社区群众中的各个关系。第二方面在运行机制方面应充分利用好社区周围的各种有利的资源，与之并存的还有各种体育设施以及个人等形式，要全部共同发展，并鼓励在社区周围的各个组织，团体作出相应的贡献。第三方面在运行控制方面应以国家的法律法规为准则，国家应该要用法律法规来管理社区体育各种设施，使用时间，方式以及建设各种体育场地的规范行等，还有就是应该把社区体育做到以市场的发展相合，这样才能更好地实现农村社区体育可持续发展的目标。
参考文献：
农村社区发展现状篇2
[论文摘要]农村社区管理在社会主义新农村建设发展中具有重要的地位和作用。分析农村社区的特点，总结农村社区管理与改革的经验，进一步认识加强和改进农村社区工作，就成为当前统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设中的重要课题。
“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”农村社区是新农村建设的一个重要组成部分，加强农村社区服务管理、实现农村社区建设的全面发展和提高，就成为当前农村工作中的一个重要课题。从农村社区服务管理发展的现状来看，农村社区服务管理的模式多种多样。从规模上看，大的可以指一个乡镇甚至相邻的几个乡镇，小的指乡镇村内部自然形成的小型社区。目前我国农村社区主要是以乡镇辖区和村委会所辖区域为单位，它是我国农村社会最基层的社会组织，也是我国农村乡镇基层政权组织稳定发展的重要保障。
农村社区是相对于城市社区而言的，其特点主要表现为：一是人口相对集中，居住人群比较单纯；二是居民一般以农业生产为主，自我服务意识强；三是生活方式简单，人际关系比较和谐，乡村文化色彩浓：四是组织程度不高，形式单一化。由于农村社区不同于城市社区，社区服务管理的现状、方式和效应也就有所不同，因而正确认识农村社区服务管理的规律和特点，充分发挥农村社区的服务管理功能，将对农村社区建设发展起着巨大的推进作用。
一、加强和改善农村社区服务管理的现实意义
1．有利于推进农村城镇化进程和农村经济体制改革的发展
当前我国农村经济社会的发展已进入一个全面发展时期，以工哺农、以城带乡的发展，极大地促进了农村经济社会的发展，农村城镇化和城市现代化的发展，也使农村社区建设得到明显提高，农村在撤乡并镇、撤村建居等行政区划调整的同时，社区服务管理也就面临着更加艰巨的任务，社区服务管理迫切需要不断地发展创新。www.133229.com如何适应当前这一改革发展趋势，加快农村乡镇政府职能转变，改变农村社区服务管理方式，就成为农村社会发展的关键。为此，加快和改进农村乡镇政府工作职能，转变乡镇服务管理工作方式，就要进一步改变乡镇政府包揽一切的传统农村管理模式，大力发展城镇社区，以农村城镇化发展推动社区发展，把农村社区改造成在党和政府领导下，组织健全和功能完善的农业社会化服务体系。加快农村经济社会改革的发展，健全和完善农村社区组织体系及服务功能，培育社区管理服务意识，使社区内的组织、群众、社会团体等都成为社区管理的参与者，就能使农村社区各项工作落到实处，更能使农村社区服务管理水平得到明显提高，并将为统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设奠定一个良好的基础。
随着农村城镇化、现代化和农业产业化的发展，农村在农业生产、劳动就业、居住环境和服务管理等方面也发生了许多变化，一些乡镇单位的社会职能也逐步转向社会，落实到社区，农村社会正由“乡村人”向“社区人”转化，社区承担了“乡村”分离出来的一些社会职能，诸如为社区群众提供农业社会化服务，实现对社区内居民的生产、生活服务、社会保障、劳动就业等方面的支持帮助和管理，这都将为农村社会经济改革和农业生产的发展提供积极有效的社会保障。
2．有利于加强农村精神文明建设，维护农村社会稳定精神文明建设是社区建设发展的一个重要组成部分，是社区开展群众性文化活动、倡导文明健康生活方式、反对封建迷信的重要阵地，它在建设文明和谐乡镇，文明和谐社区、农村特色文化，弘扬文明道德风范，建设社会主义精神文明过程中具有独特的不可替代的作用。目前农村人民生活、文化水平普遍得到提高，但随之而来的封建迷信思想、不健康的文化娱乐活动也严重影响到农村社会的稳定和谐发展。因而，加强农村精神文明建设，维护农村社会稳定，农村社区建设发展就成为实现农村社会主义精神文明建设的重要条件，同时也是实现农村社区文化建设发展，提高人民群众思想文化素质，满足农村日益增长的物质文化生活发展需求的重要保障；加强精神文明建设，提高农村社会的思想文化素质，要与农村社区建设和社区服务管理有效地结合起来，只有这样才能有效地化解农村社会中出现的问题和困难，提高社区服务管理的效率和效益，实现农村社会稳定和谐发展。
3．有利于推进农村乡镇体制改革和城乡一体化发展
统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，关键的就是要解决好农业、农村、农民问题，把农村各项改革顺利推进。乡镇体制改革的发展，就是要不断增强农村基层组织的服务能力，也就是在转变政府职能的同时，积极加强基层组织建设，提高基层组织的整体服务能力，通过政府职能的转变，把那些不该管、管不了、管不好的事务交给社会和其他组织来管理，使农村基层组织管理得到不断地发展和完善。农村社区建设的发展，是推进农村乡镇体制改革和城乡一体化发展的必然趋势，它统一实现了农村乡镇体制改革的发展要求，而统筹城乡发展，加强农村城镇化和城市现代化的管理，撤乡并镇、撤村建居等行政区划的调整，更是加快了农村社区建设的步伐，这意味着以工促农、以城带乡的现代农业体系的形成，农村社区服务管理也将成为推进新农村建设的重要基础力量。
二、农村社区服务管理存在的问题
农村城镇化和城市现代化的发展，使我国农村在管理体制和管理方式方面也发生了许多变化，特别是在这几年的推广实践过程中，农村社区在社区管理改革实践过程中也取得了一定的成绩。但随着农村社区建设管理的不断深入发展，农村社区在服务管理方面也还存在一些问题。主要表现在：
1．管理观念落后。从农村改革发展二十多年来的情况来看，农村在乡镇建设管理、社区建设管理方面做了大量的工作，并取得了明显成效。但是，随着农村乡镇体制改革的不断深入发展，农村社区组织的不断扩大，农村乡镇一些社区管理组织、管理人员的观念仍然比较落后，管理人员的工作能力、文化素质、法制观念、服务意识和管理的积极性普遍不高，管理人员的思想观念仍然受计划经济体制的影响，且“行政化”色彩较浓，其管理方式、活动开展、服务实效等均严重滞后于农村经济社会发展，越来越不能适应新农村建设发展的需要。
2．政策、措施落实不到位。近年来，党中央先后制定和出台了许多切合农村实际，符合民心，能够调动广大农民积极性的政策和法律法规。然而，由于部分管理人员思想文化素质低、管理能力差，工作不认真负责，且对政策和法规领会不透、传不准、落不到实处，因而在农村许多政策法规不能很好地贯彻执行。比如有的农民不知道“新农村”的含义：又如农村联产承包三十年不变的政策已出台多年了，但至今仍有好多村没有完善承包手续：管理措施不力、落实不到位，缺乏有效的监督职能，使许多村干部在管理方面随心所欲，这些都严重影响了农村社区的建设发展。
3．“重管理轻服务、重建设轻规划”现象比较普遍。目前，农村社区管理普遍存在着重管理轻服务、重建设轻规划的现象，提供的服务项目、服务质量难以满足社区居民的需要，多数社区服务还停留在传统性、邻里性和救助性的服务上，缺少面向整个社区居民的物质和精神需求的服务，也未完全实现由乡村管理服务向社区管理服务的转变；在社区建设规划方面也基本是以原城乡接合部的居民区为重点，社区缺乏整体规划设计和统一建设，很难满足现代农村社区建设管理发展的要求。
4．自治程度低。目前我国农村社区管理主要是以乡镇村为依托，社区自治程度不高，居民的自治组织性较弱，“行政化”色彩较浓。虽说在管理方面社区与乡镇政府的关系是指导与协调，但在实际操作中乡镇政府会以各种方式影响和控制社区活动，从而降低了社区自治的能力；在民主决策管理方面，社区自治活动理应由居民委员会负责并报告工作，且重要事情必须经由居民委员会讨论决定，但实际工作中个人因素往往决定一切，群众自治热情不高，有的根本不能代表社区居民的利益。这些问题的存在，反映了农村社区管理与农村城镇化和城市现代化的发展要求还存在一定差距，必须通过改革来加以完善。
三、农村社区服务管理发展思路
农村社区服务管理处于乡镇政府与农民的最直接联系层面，其管理是否合理、有效，直接关系到农村基层政权建设和社会主义新农村建设的发展。从近几年农村社区服务建设发展的情况来看，农村社区服务管理应在建设规划、基础设施、队伍建设、环境治理、公共安全和社区文化等方面进一步发展提高。
1．科学规划管理。农村社区建设是城乡融合、统筹发展的必然趋势，它与城镇化建设目标一致，必须科学规划管理，系统全面地制定建设规划、村镇规划、产业规划等。建设规划必须把长远目标和近期规划结合起来，根据新农村建设发展的需求，根据当地农村经济社会、农民生产生活、农村社会环境及居民需求导向原则，合理规划设置社区建设规模，也就是找准各自农村社区建设发展的特色和特点，探索适合于自己社区建设发展的模式，理论联系实际、实事求是地科学规划管理。
2．加强社区公共设施建设。公共设施建设是农村社区建设的一个重要环节，也是当前农村社区建设最薄弱的一个方面。农村社区建设的发展，需要从公共设施建设入手，大力加强对公共设施及公益性服务方面的投入，政府需要在财政上给以大力支持与帮助，并在公共服务、公共管理和制度措施方面要有所发展创新，努力改变农村社区这一薄弱环节，为社区建设的发展打下良好的基础。加强农村社区公共设施的投入：一是要大力发展农村经济，通过农村经济社会的发展带动农村社区发展，从而实现农村社区建设与经济发展的协调互动；二是要整合农村社区资源体系，充分调动农村各方面的资源和力量，通过组织协调调动各种资源，从而有效地利用农村人才、物质、资金、技术等社区发展所需的资源配置，完善社区管理机制；三是要强化社区服务功能，提高社区居民自治的能力，通过实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展的能力，促进农村社区的建设发展。
3．加强基层组织队伍建设。农村居民委员会和村民委员会是农村最基层的自治组织，在农村社区服务管理中具有核心的组织领导作用。但居民委员会和村民委员会不是政权组织，也不是行政单位，它开展工作主要是依靠民主决策、民主管理、民主监督等方式进行的，所以组织队伍的作用是关键。在目前农村社区建设发展中，由于社区管理还处于改革调整发展阶段，一些社区基层组织也才刚刚开始形成，且相关的改革措施也尚未跟上来，一些农村社区党支部和居民委员会之间、村干部与群众之间就出现了许多新的矛盾，社区管理也就难以全面开展实施。要真正体现社区自治的原则，做到依法管理社区，就要在基层组织建设方面有所改进和提高。一是要完善社区组织设置，使党组织与社区建制同步开展进行。二是要加强社区队伍建设，提高社区管理者的管理水平和能力，把工作能力高、服务意识强、思想作风过硬、人民群众信得过的优秀人才选拔到社区管理队伍中来，尤其是要选配好农村社区党支部书记。三是要发挥党员的先锋模范带头作用，充分挖掘和发挥农村社区的各种人才资源，采取积极有效的措施，努力调动社区群众的积极性和创造性，最大限度地把各种力量凝聚到农村社区建设中来。
农村社区发展现状篇3
农村社区发展推动农民权益保护可以体现为在整个复合系统中农村社区子系统对农民权益保护子系统的积极影响,即促进作用,但我们也应该看到农村社区发展对农民权益保护带来的一些挑战因素,甚至是一些负面影响。从农村社区发展与农民权益保护系统基本结构看,农村社区发展子系统与农民权益保护子系统具有相互作用的关系,每个系统内部又可划分为政治、经济、文化、社会、生态环境子系统,它们之间也具有相互促进和制约的关系。可以看到,农村社区发展推动农民权益保护所属的复合系统不仅具有一般系统的特征,其系统内部结构以及子系统之间相互作用机制也比一般系统要复杂很多,农村社区发展推动农民权益保护不仅需要各个子系统内部协调发展,更依赖各个子系统之间的高度协调。
(1)可调控性。农村社区发展和农民权益保护之间存在各个维度的能量流、物质流、信息流,如果不加以调控,系统自发作用后的结果可能会使农村社区发展脱离保护农民权益的初衷,出现新农村社区建设与发展的各个维度方面无法使农民满意,无法保障农民的根本利益,从而降低整个复合系统的综合能力。在这个复合系统中,政府和有关部门决策者可以从政治、经济、文化、社会、生态五方面,在一定程度上调控农村社区发展系统与农民权益保护系统之间相互作用力的大小及方向,从而使农村社区发展成为促进农民权益保护的空间载体。
(2)复杂性。农村社区发展推动农民权益保护复合系统包括若干子系统,各个子系统之间,子系统内部,各个子系统与外部环境之间都存在相互影响相互作用的关系。同时,这些联系也错综复杂,有单向联系、双向联系、交叉联系同时并存的特点,并且这些联系并非简单的线性,而可能是多元、离散和不可逆的。所以,农村社区发展推动农民权益保护系统具有复杂性的特征。
(3)动态性。农村社区发展推动农民权益保护绝不是一个静态的过程,而是一个充满变数、异常艰辛的动态响应过程。在这个复杂系统中,且不说外部环境因素的变化,多数元素,诸如资金、技术、土地资源、农民的劳动技能、心态特征、文化价值观念等等都是变化的,我们必须把握这种变化,并作出反应,所以,也需要适时恰当调整农村社区发展推动农民权益保护的绩效指标和参数。
(4)地域差异性。农村社区发展子系统与农民权益保护子系统之间的关系在不同的地域所表现出的矛盾结构也不相同。这是因为我国不同地域农村发展水平差异较大,有些农村地区,有自己的农业支撑产业,农村经济发展水平较高,农民观念开放,农民对新农村社区建设的积极性较高,参与度也较强,农村社区职能结构合理,农村社区建设在很多方面有着较高的农民满意度,从而能较好地促进农民权益的保护;相反,有些农村地区,经济发展落后,农民观念守旧,农民对新农村社区建设缺乏积极性,参与度不高,农村社区职能结构不合理,甚至缺失,无法提高当地农民的满意度,也无法促进农民权益的保护。
农村社区发展推动农民权益保护的pSR分析
pSR模型是经济合作与发展组织给出的复合系统评价模型,是一种反映可持续发展机理的概念框架[10],即“压力一状态一响应”模型。该模型能够清晰反映子系统之间的相互作用关系,并表征系统运行的内在动力因素及机制。在环境、能源、社会、经济、农业等领域的绩效评价及决策过程中得到广泛应用。农村社区发展推动农民权益保护的作用关系可以用pSR模型来解释,具体来讲,农村社区建设的政治、经济、文化、社会、生态的活动行为,诸如“有新房无新村,有新村无新貌”现象、环境的破环、重复劳民伤财的建设、紧迫基础设施建设不全面、缺乏长效投入增长机制、不尊重农民意愿的强制建设资金的吸纳、低效能职能机构的配备等活动都对农民权益保护系统形成一定的负面压力,而同时,新农村社区建设中技能培训、经济扶持、文化的丰富等活动又会对农民权益保护系统形成一定的正面压力,即对农民权益保护的推动作用,与此同时,在这种正负压力下,农民权益保护将以一定的状态表现出来,其结果将传导给政府、社会等行为主体,使其作出一定的反应,从而减轻农村社区建设对农民权益保护的负面压力,更好地促进农民权益的保护。在pSR模型中,压力和响应评价系统是对绩效行为的反映,而状态评价系统则是对绩效结果的反映。根据农村社区发展子系统和农民权益保护子系统的系统结构特征,我们构建农村社区发展推动农民权益保护的pSR模型。农民权益保护系统的发展需要与外界进行物质和能量交换,这将受到农村社区建设活动行为的压力,这种外部压力表现在农村社区发展对农民政治权益保护的影响、对农民经济权益保护的影响、对农民文化权益保护的影响、对农民社会权益保护的影响、对农民生态权益保护的影响等5个方面;在受到各种压力后,农民权益保护系统将会在政治、经济、文化、社会、生态方面表现出一定的结构特征和功能状态,为此,我们可以构建农民政治权益保护子系统、农民经济权益保护子系统、农民文化权益保护子系统、农民社会权益保护子系统、农民生态权益保护子系统的指标体系来反映这种状态,针对农民权益保护系统状态,政府等行为主体将做出一定的反应,以采取各种措施促进农民权益保护各个子系统的改善和发展,从而使农村社区发展推动农民权益保护复合系统保持良好的结构功能状态,实现我国农村社区发展与农民权益保护的协调、可持续发展(见图，图略)
农村社区发展推动农民权益保护绩效评价指标体系的构建
农村社区发展推动农民权益保护是农村社区发展与农民权益保护在政治、经济、文化、社会、生态等各个方面相互影响、相互制约的过程,是一个错综复杂的系统,如果仅仅只是运用少量的表面考察指标来度量,是无法准确反映这一复合系统的本质特征。必须有一套恰当且细致清晰适用的指标体系加以正确描述。本文将根据农村社区发展推动农民权益保护复合系统特征及其pSR总模型的基本原理,参照评价指标体系构建的基本原则,结合现有关于绩效评价资料状况,构建农村社区发展推动农民权益保护的综合绩效指标体系。该指标体系共有5个层次,即总目标层、具体目标层、系统层、要素层、指标层[10]。
其中总目标层是评价农村社区发展对农民权益保护的总体影响;具体目标层包括农村社区发展对农民权益保护政治层面的影响、经济层面的影响、文化层面的影响、社会层面的影响、生态层面的影响;系统层分为压力子系统、状态子系统、响应子系统,压力子系统和响应子系统反映农村社区发展的绩效行为,状态子系统反映农村社区发展的绩效结果;要素层是对系统层的具体化,每个系统层可以分解为若干个要素;指标层是指标体系的最基本层次,反映要素的特征,是可以直接用于度量的评价因子。农村社区发展推动农民权益保护的绩效指标可以分解为农村社区发展推动农民权益保护的政治绩效评价指标体系、经济绩效评价指标体系、文化绩效评价指标体系、社会绩效评价指标体系和生态绩效评价指标体系。1.农村社区发展推动农民权益保护的政治绩效评价指标体系现阶段,我国农民权益保护在农村社区建设和发展过程中的政治权益保护问题比较严重,存在诸多的农民政治权益缺失以及侵犯农民政治权益的问题,具体包含了农民平等权的缺失,农村基层民主的虚位,村民自治中的问题,农民的政治管理权利、政治参与权利、政治自由权利、政治监督权利等受限的问题,农民严重缺乏利益代表与表达的问题,以及其他农民权益保护与新农村社区发展中的政治法律问题等[5]。#p#分页标题#e#
本指标体系首先通过政治压力子系统体现农村社区建设对农民政治权益保护的推动作用,以农村民主法制建设、基层民主机构配备、村民利益表达机制和村务公开、透明、议事制度等方面来反映;其次通过政治状态子系统来反映农村社区发展推动农民政治权益保护的状态结果,体现为农民参与自身权益保护的认知、渠道、维权、结果等方面的一个直接状态;再次通过政治响应子系统对于财政在农村社区民主法制建设的支持力度及相对适应性,主要选取财政及法律工具作为调控农村民主法制建设的手段,用基层民主组织建设的投入、基层民主建设的法制化率来反映政府在投入和立法方面所作出的响应,用农村社区专项资金投入、农村社区建设资金来源的配给率、成立农村社区建设专项领导组织的普及率来反映政府从资金的来源及管理组织方面的响应,用农村社区建设专项资金占市财政的支出比例来反映政府在农村社区建设方面的投入力度(具体指标详见表1)。2.农村社区发展推动农民权益保护的经济绩效评价指标体系农村社区建设的根本所在和生命力所在是发展农村经济、提高农民生活质量。农村社区的经济发展可以促进社会主义新农村建设的深入推进,使农民的生活更宽裕,便利社区居民生活,为农村地区的整体发展提供坚实的经济支持和物质保证。我国农村社区建设的初衷就是改变农村的落后面貌,稳步提高农民的收入,缩小城乡之间、工农之间的物质生活与精神生活方面的差距[5]。因此,如何发展社区经济,增加农村社区居民的收入,提高他们的物质文化水平是社区建设与发展的重中之重[1]。
经济压力子系统体现的是农村社区经济建设对农民经济权益保护的推动作用。一般从农业生产基础设施配备投入、农业科技、农村经济组织、农村金融等方面来综合反映农村社区建设对农民经济权益保护的推动能力。经济状态子系统反映了在农村社区经济建设的压力下,农民经济权益保护所呈现的状态。主要通过农民收入的增长,农业产业、城乡收入比,收入增长的抵消因素,农业生产的资金缺口的解决等方面来反映农村社区建设对农民经济权益保护的绩效结果。一般来说,政府调控经济的手段包括财政、税收、金融等,经济响应子系统主要选取科技进步对农村社区农业增长的贡献率来反映政府在农业科技投入方面的水平,用社区粮食综合生产能力、农村社区基础设施建设占市财政支出比例、农村社区农业补贴总额反映政府在农村社区建设方面的投入力度(具体指标详见表2，表略)。.农村社区发展推动农民权益保护的文化绩效评价指标体系农村社区文化由一系列基本要素组成,这些文化为农村社区内的所有成员共同拥有,同时又制约着人们的思考方式和行为方式[3]。
宣传并弘扬农村优秀传统文化,开展富有特色的文化活动,以传统文化为纽带并通过社区的道德约束和纪律约束[11],引导居民树立正确的人生观、价值观、世界观,这也是社区文化功能的具体要求[1,12]。文化压力子系统主要表现为农村社区建设对农民文化权益保护的推动作用。可以通过开展的各类培训、农村教育进展、文娱活动的开展等方面来体现农村社区建设推动农民文化权益保护的能力。文化状态子系统直接反映了在文化压力系统的作用下,农民文化权益保护的绩效结果。文化响应子系统则反映了政府在推动新农村社区建设中推动农民文化权益保护的具体措施,体现一定的力度和水平(具体指标详见表3)。4.农村社区发展推动农民权益保护的社会绩效评价指标体系农村地区公共管理与公共服务的功能应该由农村社区逐渐承接[1],由社区协助政府开展基层管理和服务工作,建立起政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治良性互动的农村基层社会管理体制[13]。随着国家在广大农村地区逐步建立社会福利网络,农村社区必然成为社会福利和保障制度的实施平台[14]。社会压力子系统直接体现了农村社区建设在推动农村公共事业方面的推动作用,相关指标反映了农村社区建设在推动农村公共事业方面的能力[15]。
社会状态子系统侧重于反映农民生活质量提高的程度,选取了与农民生活质量状态高度相关的政府投入配备指标来阐述本系统。社会响应子系统选取直接影响农民生活质量程度的医疗卫生、社会保障文娱基础等方面的指标以反映政府在农村社区建设中农民生活质量提高方面的关注和投入力度(具体指标详见表4)。5.农村社区发展推动农民权益保护的生态绩效评价指标体系生态环境不仅是农村生活的装饰,更能成为农民收入增长的重要途径。农村社区责无旁贷地承担起生态维护的功能[2,16],理想状态的农村社区生态建设应以社区自身的人力、物力、财力投入生态维护与利用当中,合理规划生态环境的利用和保护,同时吸引外界社会因素的参加,在农民创收的同时,保护好农村生态的平衡和环境的舒适[17]。在生态压力子系统中,农村社区建设对农民生态方面的压力一般包括两方面,一是对农村社区环境的保护和改进方面,选取社区生态建设的优质指标来反映;二是所带来的对农村环境的污染和破坏,选取代表社区生态恶化的指标来反映[18]。
生态状态子系统分别从绿化、水质、空气质量、污水处理等方面来反映农村社区中农民生态权益保护的状态[19]。生态响应子系统主要表现为对社区生态建设的改进和补偿措施,反映了政府对于农村社区环境整治的能力和水平(具体指标详见表，表略)四、讨论及建议上述笔者运用pSR模型所构建的农村社区发展推动农民权益保护的绩效评价指标体系反映了政府及相关决策部门的决策需要,具有“天然”的应用基础和广泛的适用、推广价值。但是,由于该指标体系涉及内容广、数量多,且多数指标存在于社区农民自身的感知或前期行为,致使其准确性和完整性都可能会最终影响到计算的综合评价指数的真实性。加之,农村社区建设绩效评价受到农村社区发展环境、数据质量控制等多种因素的影响,政府在实际选用农村社区发展推动农民权益保护的绩效评价指标的过程中,需要根据这些因素的特点和变化加以适当的调整和修正。因此,针对农村社区建设推动农民权益保护复合系统的复杂性及其绩效评价指标体系数据循环完善的必要性,本研究认为在运用农村社区发展推动农民权益保护指标体系的过程中应注意以下几个方面:
(1)注重指标体系运用方法的定量与定性相结合。建议采用德尔菲法与层次分析法相结合:首先通过领域专家意见的客观判断将第一层次的元素的重要性进行两两比较,构造判断矩阵,并对矩阵进行分析,找出第一层指标权重,通过归一化处理后,得到各指标的权重系数;其次进行一次性检验,确定判115断矩阵是否具有满意的一致性;再次对矩阵进行运算,得到余下几层的指标组合权重;最后计算各项指标的综合评分指数。该方法弥补了单一定性所缺乏的客观性以及单一定量所缺乏的合理性,能使最终计算的综合评分指数更具公平性与合理性。#p#分页标题#e#
(2)鼓励指标体系在农村社区建设的规划制定时早期介入。将农村社区总体规划与后期以基于农民权益保护的社区管理紧密结合,使农村社区经济效益、生态效益及社会效益的和谐统一,真正实现农村社区发展与农民权益保护的可持续性。农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容,但对于目前这样一个经济转轨与社会结构转型交织的特殊历史时期,既要大力发展农村社区组织,又要对农村社区相关管理进行强化和控制,比如由于一些农民素质相对低下等诸多现实性问题的存在,农村社区容易出现个别精英主义,歪曲民主,重视短期效益。因此,农村社区建设应明确以经济效益、社会效益、生态效益统筹协调发展的目标,以避免权力被异化而偏离农民合法权益保护的初衷。
(3)建议管理部门他评与自我评价同时进行。这将有利于促成建立有效的农村社区建设的工作激励、考核机制,从而形成新农村社区建设的长效机制。新农村社区建设需要各个方面的广泛参与和各部门的配合协作,可以成立一个由各部门参加的农村社区建设委员会,统筹社区建设的指导工作,各部门必须根据自身的工作职责,围绕新农村社区建设的目标,在社区规划、资金、产业、基础设施、要素配置等方面协调配合,采取必要的一系列扶持政策工作。在工作中需要以社区农民权益保护为服务宗旨,明确职责、调整关系、运用行之有效的政策措施切实解决好新农村社区建设中农民权益保护的问题。并对照相关指标,将农民群众满不满意、答不答应、高不高兴作为判断工作成败的根本标准,让广大农民认可、放心、高兴、满意。
(4)成立第三方评价机构,并确立其地位和作用。推动第三方评估进入到社区建设,可以进一步推动建立农村社区农民权益保护绩效评价的民主监督机制,强化其治理的透明性。使得新农村社区在推动农民权益保护绩效评价管理的内容具体化、程序规范化、评价真实化,又能够加强关系到农民切身利益的相关绩效评价考核决策的做出是具有合法性、合理性和可操作性的。同时改革地方政府考核任用机制,将“在哪些方面对于农民权益保护的推动,成绩显著”着重作为其考核任用的指标之一,从而使之更加关注农民利益,真正为农民权益谋福利。
农村社区发展现状篇4
关键词：养老保险欠发达地区政府作用
一、贵阳市农村养老保险面临的现状
我国各地区的社会保险制度由于社会历史发展、经济水平和社会传统的不同造成了社会保险制度的地区差异化,但就各地的社会保险制度都有一个共同的目的,都是为了更好地保障国民的基本生活需要,以促进经济与社会的协调可持续发展。贵阳市的农村社会养老保险面临的现状如何?现从三个方面来做一个简要分析。
1.贵阳市农村社会经济发展现状
贵阳市农村社会经济发展现状是人均耕地少,地貌复杂,第一产业从业人口下降速度慢,人均产值低。贵阳市2004年年末总人口350.85万人,其中农业人口185.78万人,占全市人口数的53%。全市土地总面积804667公顷,其中耕地288979公顷,占土地总面积的35.91%,全市每个农业人口占有土地6.9亩,不足全国平均值的一半,农业人口人均耕地2.55亩,为全国平均值的三分之二,且多属高原丘陵,不利机械化操作。据统计资料显示,2004年全市第一产业完成增加值31.77亿元,占本地区国内生产总值(即GDp)443.63亿元的7.2%,不难看出农村的人均产值不高,农业生产的经济效益相对较差。
2.贵阳市农村居民经济收入现状
贵阳市农村居民的经济收入总的来说是收入偏低,保障水平偏低,城乡差距大。据统计资料显示,全市农村居民年人均纯收入3509元,仅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可见城乡居民收入差距之大。全市农村居民用于日常生活消费的恩格尔系数达0.44。2008年贵阳市城镇居民最低生活保障水平为200元/人月,而农村居民最低生活保障水平最高的两城区为140元/人月由此可见,城乡居民收入水平和生活水平的差异。
3.贵阳市农村养老现状
贵阳市农村居民养老是以家庭养老为主,辅之以少数集体养老、储蓄养老、征地补偿养老、房屋出租养老、困难救助和低保养老。贵阳市农村目前社会养老模式仍以家庭养老为主,占63.1%以上;农村经济的相对落后,长期以来农民收入只能维持基本生活需求,绝大多数边远地区的农民根本谈不上存钱,当农民进入老年,靠储蓄积累养老的为16.2%;参加城镇职工社会基本养老保险的乡镇企业为数不多,这一人群属于养老无保障之列。随着农村社会老龄化的到来,农民养老问题逐步凸现,已到了必须研究解决、刻不容缓的地步。
二、贵阳市建立农村养老保险制度存在的问题
结合贵阳市农村的现状,要建立贵阳市农村社会养老保险制度,必须面对和解决好四个方面的问题。
1.城乡二元经济结构差异
我国城乡二元经济结构是造成城乡社会经济发展严重失衡的根源。长期以来优先发展工业的思路决定了城乡发展的差异,贵阳市城镇人口和农村人口大体各占一半,但2007年第一产业增加值还不到第二产、第三产增加值的8%,城镇居民人均可支配收入是农民纯收入的3.2倍,城镇居民的最低生活保障水平人均200元/月,是农民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。
2.农业产业结构的差异
解决“三农”问题的落脚点是提高农民收入,而关键在于调整农业产业结构,实现以农为主,多种经营。尽管近几年我市紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这一目标,促进了农业生产的全面发展。但农、林、牧、渔、服务业的结构不均衡,贵阳市的地形地貌又不适合大型机械的使用,就农业生产,特别是粮食生产而言不能形成规模,集约化、机械化、产业化程度低,生产效率和生产效益很难得到大幅度提高;二是种植面结构不合理,围绕省会中心城市服务的多种经济农业没有发挥应有的作用。
3.不同区域的差异对农村养老保险制度的影响
由于贵阳市城市规划、地理等方面的因素,贵阳市不同区域的农村各方面差异都较大。在建立健全农村社会养老保险制度的时候,对处于不同区域农村应该区别对待。不同区域经济差异的影响。贵阳市经济目前呈放射状,由城市中心向边远农村逐渐减弱,经济区域差异十分明显。
4.资金筹集方面存在的问题
按照目前国家制定的农村社会养老保险指导性政策框架,基金主要依靠参保农民的缴费,农村养老保险需求水平相对较低,但是如果考虑到城市化、社会发展、生活水平提高等多种因素,考虑到今天为自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后进入老年期时的经济、社会背景,现在交纳的数额很少的养老保险金,就会出现养老保险养不了老,保不了险的情况。如果农村社会养老保险财政不进行补助,其差异性和不公平性是显而异见的,直接影响农民的参保积极性。如果要让绝大部分农民参与到社会养老保险中,政府的财政补助有着举足轻重的作用。而财政支出的加大,会影响到社会各个方面,而不仅仅是农村这一块。
三、解决贵阳市农村养老保险制度矛盾的建议
1.大力发展农村经济,提高农民收入
笔者认为,要完善农村社会养老保险制度,要抓住发展经济这个主线。政府应结合贵阳市农村的实际情况,让城镇带动农村发展,从政策、经济、财政上全面扶持,即使暂时减缓城镇的经济发展,也要千方百计先促进农村经济的发展。只有农村的经济发展了,农民收入提高了,特别是偏远、困难地区的农民收入提高,农民的缴费承受能力才能提高,农民退休后的养老待遇才能增加,农村社会养老保险事业才能健康发展,农村经济发展和社会稳定才能持续。反过来,随着农村经济的蓬勃发展,国家和地方财政支持的份额逐渐减少,又能有力的促进城镇经济发展,使城镇能全面完善的养老保险制度,实现城乡统一的社会养老保险体系。
2.完善农村社会保险的地方性法律体系
以立法形式明确规定农村社会养老保险制度是为保证农村社会稳定,根据贵阳市社会经济发展的需要,本着社会公平的原则,对农村老年群体实施的社会保障,是作为调节社会分配手段而建立的。其次,加快农村社会养老保障立法步伐,使农村社会养老保障各项措施都有法可依,便于操作并提高制度的稳定性。最后,应建立健全养老保险法律的监督机制,以确保社会养老保险基金的收缴、支付、运营的规范性,防范社会保险基金的风险,并通过合理运作使其不断增值,以更好的满足农村社会养老制度建设的需要。
农村社区发展现状篇5
关键词：养老保险欠发达地区政府作用
一、贵阳市农村养老保险面临的现状
我国各地区的社会保险制度由于社会历史发展、经济水平和社会传统的不同造成了社会保险制度的地区差异化,但就各地的社会保险制度都有一个共同的目的,都是为了更好地保障国民的基本生活需要,以促进经济与社会的协调可持续发展。贵阳市的农村社会养老保险面临的现状如何?现从三个方面来做一个简要分析。
1.贵阳市农村社会经济发展现状
贵阳市农村社会经济发展现状是人均耕地少,地貌复杂,第一产业从业人口下降速度慢,人均产值低。贵阳市2004年年末总人口350.85万人,其中农业人口185.78万人,占全市人口数的53%。全市土地总面积804667公顷,其中耕地288979公顷,占土地总面积的35.91%,全市每个农业人口占有土地6.9亩,不足全国平均值的一半,农业人口人均耕地2.55亩,为全国平均值的三分之二,且多属高原丘陵,不利机械化操作。据统计资料显示,2004年全市第一产业完成增加值31.77亿元,占本地区国内生产总值(即GDp)443.63亿元的7.2%,不难看出农村的人均产值不高,农业生产的经济效益相对较差。
2.贵阳市农村居民经济收入现状
贵阳市农村居民的经济收入总的来说是收入偏低,保障水平偏低,城乡差距大。据统计资料显示,全市农村居民年人均纯收入3509元,仅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可见城乡居民收入差距之大。全市农村居民用于日常生活消费的恩格尔系数达0.44。2008年贵阳市城镇居民最低生活保障水平为200元/人月,而农村居民最低生活保障水平最高的两城区为140元/人月由此可见,城乡居民收入水平和生活水平的差异。
3.贵阳市农村养老现状
贵阳市农村居民养老是以家庭养老为主,辅之以少数集体养老、储蓄养老、征地补偿养老、房屋出租养老、困难救助和低保养老。贵阳市农村目前社会养老模式仍以家庭养老为主,占63.1%以上;农村经济的相对落后,长期以来农民收入只能维持基本生活需求,绝大多数边远地区的农民根本谈不上存钱,当农民进入老年,靠储蓄积累养老的为16.2%;参加城镇职工社会基本养老保险的乡镇企业为数不多,这一人群属于养老无保障之列。随着农村社会老龄化的到来,农民养老问题逐步凸现,已到了必须研究解决、刻不容缓的地步。
二、贵阳市建立农村养老保险制度存在的问题
结合贵阳市农村的现状,要建立贵阳市农村社会养老保险制度,必须面对和解决好四个方面的问题。
1.城乡二元经济结构差异
我国城乡二元经济结构是造成城乡社会经济发展严重失衡的根源。长期以来优先发展工业的思路决定了城乡发展的差异,贵阳市城镇人口和农村人口大体各占一半,但2007年第一产业增加值还不到第二产、第三产增加值的8%,城镇居民人均可支配收入是农民纯收入的3.2倍,城镇居民的最低生活保障水平人均200元/月,是农民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。
2.农业产业结构的差异
解决“三农”问题的落脚点是提高农民收入,而关键在于调整农业产业结构,实现以农为主,多种经营。尽管近几年我市紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这一目标,促进了农业生产的全面发展。但农、林、牧、渔、服务业的结构不均衡,贵阳市的地形地貌又不适合大型机械的使用,就农业生产,特别是粮食生产而言不能形成规模,集约化、机械化、产业化程度低,生产效率和生产效益很难得到大幅度提高;二是种植面结构不合理,围绕省会中心城市服务的多种经济农业没有发挥应有的作用。
3.不同区域的差异对农村养老保险制度的影响
由于贵阳市城市规划、地理等方面的因素,贵阳市不同区域的农村各方面差异都较大。在建立健全农村社会养老保险制度的时候,对处于不同区域农村应该区别对待。不同区域经济差异的影响。贵阳市经济目前呈放射状,由城市中心向边远农村逐渐减弱,经济区域差异十分明显。
农村社区发展现状篇6
关键词：眉山偏远乡村经济发展建议
一、推进乡村经济发展的社会意义和历史要求
目前，绝大多数的偏远农村地区经济发展仍处于滞后状况。在经济决定一切的情况下，这种状况制约了民众生活水平和生活质量的改善和提高。为此，进一步推进乡村经济发展，有着重要的社会意义和历史要求。
1.符合党的经济政策路线和国家“十二五”规划要求
改革不断深化和推进中，党中央提出了发展三农和发展社会主义新农村建设等针对农村地区发展的重大部署和决策；国家“十二五”规划将山区发展摆到突出位置、专项规划，为农村发展作出新的制度安排。为此，发展偏远地区乡村经济是贯彻执行党中央和国家决策部署的政治使命感，是完成政治任务的责任感，赋予重要的政治意义。
2.推进社会主义社会建设的任务与内容
建设繁荣富强，特别是经济繁荣的社会主义社会是推进社会主义社会建设的具体要求。繁荣富强，经济繁荣的社会主义社会不仅指城市的发展或中小城镇的发展，也包括远离城市和中小城镇的偏远乡村的发展，特别是经济发展。现实中，把推进繁荣富强的社会主义建设，用当前城市出现的繁荣富强来容盖、代替偏远乡村的贫瘠与落后，拉大城乡经济发展的二元差距，是不完整的社会主义社会建设。因此，推进乡村经济的发展，实现乡村建设的繁荣富强，是实现繁荣富强的社会主义社会建设的重要内容与任务，对于推进全面的繁荣富强的社会主义社会建设具有重大意义。
3.符合当前经济深入发展的要求
中国改革开放已30多年，城市经济发展已进入空前规模，特别是以城市为中心的房地产经济，其发展达到世界前列，超过中国经济发展的现有水平。而在这一疯狂和超常规发展掩盖、遗忘的背后，却是日益贫穷落后的偏远乡村地区的经济发展。缩小城乡发展的二元差距，改变中国蜂拥城市，遗忘乡村引发的不平衡发展，推进偏远乡村的共同发展是未来中国经济深入发展的要求。因此，推进乡村经济发展对推进中国城乡平衡发展、化解二元差距具有重要意义。
4.乡村自身发展的需要
乡村需要通过政府或社会援助者的帮助，推进自身经济发展，从而实现自身生存环境、生活环境、生活方式等改变，步入同城市同步增长的现代化富裕生活，而不是眼望城市现代化生活，自身却陷入原始落后的贫苦生活。这是推进乡村经济发展最重要、最现实、最迫切的社会要求。
二、四川眉山乡村经济发展中面临的现状与问题
乡村经济发展主要指远离县城和城镇的偏远地区农村从自给自足生产活动向创新型生产活动转变，从传统原始农业向产业化、现代农业转变，从传统农家生活向现代农家生活转变的经济活动、经济状况。
1.眉山乡村经济发展中面临的现状
1.1原始农业是主要
全市区县偏远乡村广泛存在着乡村村民依赖着有限的土地，种植着油菜、水稻、花生、红署等小农作物，以农家院为依托养殖着猪、鸡、鸭等家畜，形成原始农业为主要耕作的生产活动。只有临近乡镇的乡村交通发达、便利，产业调整活跃，这种状况在相对减少。比如，洪雅县个别偏远地方乡村以奶牛和茶叶进行产业调整，以野菜、野生植物为市场取向；东坡区广济乡在产业调整下以农家乐为市场取向，突破了原始农业的影响。与其相反，青神县的柑具有产业规模，增加了乡村民众部分收入，但没能扭转山区农民仍然束缚于原始农业局面。整体看，眉山偏远乡村原始农业仍然占着主要地位。
1.2劳动力过度流失
随着城乡差距的拉大，偏远乡村农民守着三分田、三分地，富不了、饿不死；而城市经济发展的突飞猛进，将大量农村劳动力吸引到城市，造成偏远乡村的90%以上轻壮年劳动力背井离乡、外出务工；95%初高中、大中专学生学业后离弃乡村，投奔城市，即使在城里找不到工作，也不愿回归村里。导致能改变原始农业耕种和进行农村耕种的技术创新、推广应用新型农业种养技术的劳动技能人员和新生劳动力缺乏；甚至造成以家庭为主体的原始农业耕种后继无人的局面。
1.3致富项目远离市场
一些诸如草莓、葡萄、大枣、猕猴桃、山核桃、梨、桔子类等新型产业品种被引进偏远乡村，但生产后的产品远离交易市场，产品不是被践卖，就是荒弃山野，没有形成产供销的新型产业链和公司加农户的产业运作机制；其次是一些新引进的农业产品项目在初期受市场拉力吸引，受到市场青睐；后期因技术缺乏支撑，产品缺乏市场竞争力，严重挫伤村民发展信心。
1.4土地荒废严重
在劳动力过度流失下，家里没有劳动力，通过临时雇用劳动力或将外出的劳动力召回，导致劳动力投入成本增加，劳动力投入在土地上的收益远小于外出出卖劳动力。于是，偏远乡村出现放弃土地还不如荒废土地现象非常严重。
2.眉山乡村经济发展中面临的问题
2.1交通制约是瓶颈
偏远乡村在发展新型产品后，交通不便制约新型产品成果运输到外界，致使新型产品远离交易市场，挫伤村民的生产积极性，阻碍村民开发新型产品的欲望。交通不便表现为，一是缺乏乡村道路；二是乡村道路质量低劣，不具备节约成本的运输功能，个别还成为运输的危险设施。由此，交通状况成为阻碍偏远农村新型项目发展，制约乡村经济发展的瓶颈问题。
2.2资源利用无效率
在偏远乡村，劳动力流失造成土地资源荒废严重；农民在取水困难的同时，节约用水、环保用水意识缺乏，形成对水资源浪费严重；现代技术推广应用不到位，农民普遍不懂得如何利用高效、便利的日光资源；对农作物废弃物除了用作燃料或饲料，就地深处理缺乏，形成农作物废弃物污染环境严重；施肥和投放农药不当，污染食品、土壤、环境严重。
2.3项目技术支撑问题
致富项目选择不当、跟不上市场发展或缺乏市场预测，缺乏生产新型产品技术的持久支撑和公司加农户的产业链运作机制，成为挫伤偏远乡村生产和创新生产的问题之一。诸如，青神县柑之乡，东坡区脐橙之乡等特色产品，因技术创新支撑缺失，导致产品难以持久巩固、占有市场，又因公司加农户的产品销售、深加工后劲缺失，目前市场竞争力已呈现逐渐衰迹。此外，致富项目不适应当地环境造成致富失败等问题也存在。比如，仁寿的一些偏远乡村就不适应养殖奶牛，盲目引殖引发失败。仁寿县原团结乡过去引入的波尔羊，因后期支持不到位，最后失败收场。
2.4政策资助太缺乏
有针对地资助乡村发展的政策措施缺乏，特别是农村农业补贴缺乏。个别地方还出现资助搭车，增加农民负担现象，即政府资助60%、村民要自贴40%。导致政策资助过程中被层层剥皮，实际到位的资助已起不到作用等现象；导致有利于农村发展的惠民政策资助在形式主义操纵下被胡弄落实。
总体看，眉山偏远地区乡村经济发展状况是：缺乏新型产业链和公司加农户产业机制，缺乏新型产业技术支持和创新型人才；由缺乏创新的自给自足小型生产为主，伴随传统原始农业、传统农家生活，形成狭隘的市场目标主体的经济状况和经济活动。
三、四川眉山乡村经济发展的机遇与对策建议
1.眉山乡村经济发展机遇
1.1成渝经济区的战略发展机遇
成渝经济区和天府新区的主要发展目标是以城市发展、工业园区发展为依托的第二产业和第三产业，以及以现代农业发展的第一产业为基础作为原料深加工的第三产业发展。眉山作为成渝经济区和天府新区的构成部分，其偏远的乡村经济发展在远离城市和工业园区发展中，毗邻这样的发展而蕴藏着发展机遇和挑战。
一是成渝经济区和天府新区发展战略的拉动效应机遇。眉山被纳入成渝经济区域规划发展，又被列入天府新区发展内。成渝经济区是由成都和重庆两个大城市构成的新型工业发展经济区；天府新区是以新型产业为发展龙头的经济发展区。天府新区是成渝经济区的重大战略中心。眉山被纳入和列入成渝经济区、天府新区，标志着眉山进入了新型工业发展区域和新型产业发展时代。成渝经济区和天府新区发展战略的拉动效应，一方面体现为拉动眉山进入新型工业地区，拉入眉山跨入新型产业时代；另一方面体现为以成渝经济区为主导的新型工业发展规划和天府新区为龙头的新型产业项目，拉动眉山进入新型工业规划和开发新型产业项目，同时，通过新型工业规划发展和新型产业项目发展，拉动眉山的第一产业项目同第三产业深加工的发展。二是毗邻战略影响机遇。根据毗邻战略理论，当一个不发达地区或贫困的内陆地区，如果它毗邻着发达地区或富裕的沿海地区，则它会受到发达地区或富裕的沿海地区发展影响，从而拉动自身的发展。眉山毗邻发达的成都地区，因而，眉山的第一、二、三产业发展都受到成都地区的发展影响。特别是作为成渝经济区和天府新区轴心的成都，其发展将是突飞猛进。这种情况下，毗邻成都的眉山也将受到影响，获得新的发展机遇与挑战。
1.2“十二五”规划发展机遇
“十二五”规划将加快农业和农村发展方式的转变摆到发展的重中之重；将增加农民收入作为农业农村发展的最重要任务；将农业发展重点放在加快中国特色的新型农业现代化道路上；将加快推进新型城市化和农民工市民化作为“三农”发展的战略举措；将推动山区绿色发展、生态富民作为农业农村发展的区域重点；将推动全民创业创新和民营经济发展作为农业农村发展的内源动力；将推进城乡基本公共服务均等化作为农村社会建设的主攻目标。
1.3社会主义建设及其新农村建设的深入推进机遇
目前，眉山已开始在全市推进新农村建设试点，这是眉山在加快社会主义建设中，深入推进社会主义新农村建设的实践行动，对偏远乡村的发展形成大好机遇。具体可以体现以下方面:
一是改变居家环境。新农村建设将改变农村居住生态化、交通便捷化、生活现代化、资源无污染化方向发展，形成“十二五”要求的山区绿色发展、生态富民景象。二是改变耕作方式。新农村建设有利于农村土地集约化；加快农业技术引用，走现代农业发展；转变农业耕作方式，加快农业产业结构调整与转变，步入农业产业化发展道路。三是缩小城乡差距。新农村建设在深入推进社会保障制度、宜居建设和耕作制度转变中，受现代新型生产、生活工具和信息技术影响，农村在居住、生活、生产方面都将缩小同城市的差距。有利于抑制农村人员向城市转移居住，抑制城市高房价；或受城市高房价的抑制，在新农村建设拉力下抑制乡村人员向城市转移。同时，偏远的无污染现代生态家园建设具有吸引城市居民返回乡村的吸附力，有利于形成山区生态休闲走廊。
2.眉山乡村经济发展建议
2.1加快水电气基础资源的自然生态建设
偏远农村蕴藏了丰富水电气等基础资源。这些生态型的自然资源在新型技术的利用与开发下，用于乡村改善生产、生活建设具有重要的发展价值。同时，又具有保护乡村生态建设的作用。
一是利用太阳能技术。目前，欧洲等发达地区的乡村都大量转向太阳能的利用与开发，许多太阳能设备来自于中国生产和出口。为改善中国乡村发展，可以采取企业引导，政府适当补贴方式推行乡村太阳能使用技术，改善偏远乡村用电难、用电成本过高等问题，从而改善乡村产生和生活状况；也有利于社会节能、效能建设。二是节约保护用水。乡村靠天吃饭，雨水过多成灾；雨水过少，也成灾。要就地做好农田的导水和蓄水，防止水污染；要保护好饮用水，做好污水排放；要节约用水、清洁用水、循环用水，引用现代技术改善用水设备设施。三是开发利用沼气。做为清洁能源，开发利用沼气技术在眉山农村都有推广应用，但普及率不高。究其原因有其成本过高问题，也跟乡村民众认识有关；还有跟沼气的生产技术有关。要从实际出发，解决农村使用沼气面临的问题，实现乡村户户使用沼气化。
2.2破除制约乡村经济发展的道路设施建设
眉山的村村通乡村道路建设率非常高，但许多村村通道路只是形式主义的道路相通。因为有的路基不到2米、十分狭窄，道路弯曲、不能耐用，造成道路无法错车、较大的车无法进入，用于简单的生活还能勉强起到作用，若用于支持经济发展，这样的乡村道路不但难以起到作用，而且还成为制约乡村经济发展的瓶颈。一方面，路通而不实，容易形成道路杀手；另一方面，路通只是形式上的事实，这种既定事实却阻碍民众重新投资修路或开辟新建道路。就如眉山的106线，可以原地维修，却制约了另外开辟新建道路的既定事实。
从社会发展趋势看，乡村经济的发展必须由宽敞的大公路、安全的公路、结实的公路建设做支撑，才能将乡村的产品运输出去，将乡村建设需要的物质和人脉运输进来。目前，这样的道路建设在区县个别乡村已实现，要推广到其它山区乡村有一定困难。对于资源丰富的偏远乡村，实现乡村经济的发展，必须转变对公路建设的理念。修通不等于有发展，要修得有经济发展的实际价值。否则，即使修通不合格、不标准的公路，反而成为制约发展的瓶颈。
2.3以现代田园生态家园为主的特色经济建设
在成渝经济区和天府新区的拉动效应和毗邻战略影响下，眉山乡村经济发展将出现两个发展机遇：一是为两区新型人员供给休闲走廊，走现代田园生态园建设；二是为两区新型人员、新型产业供给大量农副产品、第三产业深加工需求的农业原料，走现代农业发展之路。为此，眉山乡村经济发展以现代田园生态家园为目标进行特色经济发展，不但是现代城市工业化发展的影响效应，也是城乡一体化同步发展的建设要求。
一是保护耕地，创特色家园。城市工业化的发展使远离污染、生态环境优美、农副特色产品丰富的乡村，被外界吸引和追逐。保护偏远乡村耕地不受污染，推进劣质土地退耕还林，维护生态建设；调整农业特色产品的产业结构，形成诸如坚果、野菜等特色产品，为建设现代特色家园，形成田园家园、田园风光、田园休闲，构建和夯实田园农家乐、田园休闲走廊发展的特色经济基础。二是就地取材，维护生态。偏远乡村要按照城市化发展标准，就地取材，利用自然资源做到用水、用电、用气自给自足；必须做到厕所、厨房、牲畜的三改，确保生产生活卫生健康，生活环境优美。三是夯实基础，构建保障。现代社会是四个车轮社会，偏远乡村要成为农资产品的生活中心，要成为民众热爱的现代生态家园，必须要夯实道路建设，不能让道路建设成为制约生产、生活的瓶颈。
2.4以项目为优势的特色乡村经济建设
项目就是市场。要围绕偏远乡村自身特色优势打造项目，拓展乡村经济发展。
一是稳固一村一品。一村一品是党和政府新时期针对农村发展推行的发展策略。在政府主导和相关部门支持下具有合理的发展趋势。不过，在现实中的偏远乡村能否做出一村一品，做大做强一村一品，首先要把一村一品建成公司加农户的产业链；其次需要村民的坚持和相关部门的持续支持和对产品的技术创新支撑，更需要调整产品对市场的持续适应。否则，产品不适应市场或被市场逐步淘汰，不但一品失败，更挫伤村民的信心。青神县柑之乡，东坡区脐橙之乡地位及品牌优势就因为产品创新能力减弱和公司加农户缺失而逐渐丧失市场地位和品牌形象。二是开拓特色项目。全市区县偏远乡村因所处地形地貌的不同，栽种、耕种作物，养殖、种植产业都存在非常大的不同与差异。因此，稳固一村一品建设中，结合偏远乡村劳动力不足，鼓励和支持村民利用自留地发展适合当地土质、气候的投入低、产出高的新型特色产业。比如，中药材、特色坚果，特色养殖等。三是发展科技农业。确保家庭为主体的村民自主耕种、自主经营，将科技农业方式融入传统农业耕作方式中，引导村民从传统农业向科技农业转型。从产量提高，节约投入成本和劳动力投入，耕作方式简单化，节约土地资源和保护环境等方面实现向现代科技农业转型。
2.5以市场为导向的新型合作经济建设
以成渝经济区和天府新区发展新型产业为契机，推进跟农业相关的新型产业为纽带，形成农户是生产对象，公司是深加工，市场衔接目标，实现新型合作经济建设。
一是公司加农户。借鉴眉山泡菜产业形成的公司加农户实例，针对眉山偏远乡村拥有资源的不同状况，可以深入推进蔬菜深加工，食用菌深加工，水果深加工，中药材深加工，林业深加工，养殖深加工，豆类和根茎类食物深加工等形成的公司加农户产业。比如，仁寿县中部浅丘地带可以走林业和豆类、根茎类食物等深加工；仁寿深丘地带可以走中药村、林业等深加工。根据其它区县偏远乡村自身土地特色、自然环境状况和交通状况，开发投入少、成本低、污染小，有利于生态家园建设的公司加农户项目。二是集约经营化。以成渝经济区和天府新区发展为契机推进偏远乡村农业走集约经营化。集约经营化主要是指将偏远乡村农户拥有的土地资源租让给租用方即土地流转给租用方，租用方实现以农业项目为生产的集约经营。集约经营化有利于乡村农户获得资源出租出让金，同时可以优先被租用方雇用为产业工人，获得工资收入。对于农户担心的自身生产生活问题。口粮方面，可以由租用土地方按国家供应标准按人口按月或按年提供定量补助；农户可以利用剩余土地实现少量蔬菜自种自给，可以饲养少量家畜自给自足。集约经营项目可以是中药村、林业、野菜、水果、茶叶、养殖、种植等方面，也可以是生态旅游开发等。
2.6以新农村建设推进乡村经济发展
新农村建设目前已在眉山全市区县展开。对偏远乡村的发展来说是一次难得的机遇。
一是乡村集中建设机遇。偏远乡村民众远离城镇、远离繁荣、繁华的城镇经济与生活。乡村生产耕作落后，乡村生活因水电气使用原始，厨房、厕所、家畜饲养、居住的卫生、环境条件恶劣，形成乡村生活贫苦。借新农村建设机遇，特别是乡村集中建设机会，将偏远乡村村民集中在道路、水电气通达地方进行集中建设，有利于改变乡村村民步入城镇生活，彻底远离恶劣的环境卫生。影响乡村建设的主要障碍是资金投入问题，村民的支持与不支持给负担的资金问题有关。对于资金投入问题，有条件的政府可以全面承担；条件不足的政府可以同村民协商出资建设。二是乡村经济集约经营机遇。将偏远乡村的村民从分散集中到一起后，一方面退还原宅基地为土地，允许集中在居住地附近分配土地进行蔬菜耕作与家畜饲养；另一方面，可以将远离村民居住地的土地集中起来实现集约经营。集约经营方式可以按土地流转形式出租给外来商人，实现集约经营的商业化发展；可以用入股或租用形式出租给当地村民采取现代化、技术化手段，实行土地原农作物的集中耕作，由村民与承租方达成劳务、粮食分配协议。
农村社区发展现状篇7
关键词：三亚；城镇化；农村社会服务；均等化
着力推进城乡基本公共服务均等化，是一个涉及经济社会全局发展的重大问题。基本公共服务通常指建立在广泛社会共识基础之上，一国国民不论其种族、收入和地位，都应公平、普遍享有的服务。政府要通过提供基本公共服务使公民基本权利得以保障，对于普通百姓而言是不可或缺的。三亚作为一个海南国际旅游岛建设中的重要城市，它推进城镇化建设程度会直接影响海南国际旅游岛建设进程；同时三亚作为一个少数民族聚集地区，它的城镇化也会对地区稳定和民族团结产生积极的影响。
一、三亚城镇化的现状
三亚自2011年开始城镇化建设以来取得很多令人瞩目的成绩，2014年国务院批准撤六乡镇设四区，为三亚市的城镇化提供更多政策上的支持，同样三亚的城镇化也存在许多的问题使我们关注，也是我们探讨如何提高农村社会服务均等化的基础。
（一）人口城镇化进程快，城镇化水平较低
根据《2014年三亚市国民经济和社会发展统计公报》数据，全市年末户籍人口58.56万人，比上年末增加0.86万人。按民族分，汉族33.44万人；黎族23.32万人；回族0.94万人；苗族0.40万人；其他民族0.45万人。年末常住人口74.19万人，全市城镇人口比重提高到70.97%。根据国家统计局2014年经济数据，2014年全国镇化率为54.77%，从数据上看三亚远高于全国平均水平。但是真实的城镇化水平还是很低。所以说三亚整体农村人口依然是城镇化的主要对象，要从提高农村社会服务角度，将农村作为城镇化的主要阵地来提高三亚城镇化水平和质量。
（二）城镇化发展不均衡
三亚作为全国唯一一个热带旅游城市，有着得天独厚的旅游资源。第三产业是三亚市的主要经济支柱，伴随着海南打造国际旅游岛，海南省政府明确提出要注重突出建设做大做强热带特色高效农业、发展低碳制造业、发展壮大会展业、加快发展医疗健康产业、发展现代物流业、加快发展金融服务业、发展生物制药业、促进房地产持续健康发展、提升旅游产业发展质量和水平以及培育发展高新技术、教育、文化、体育产业等12个产业。三亚作为海南国际旅游岛重点建设城市城镇化也是依托12个产业来进行发展。由于三亚的特殊性使得三亚的旅游业、房地产业等第三产业尤为重要，而三亚的其他行业发展程度一直处于较低水平，与整个城镇化水平脱节，严重影响三亚城镇化整体进程，也制约了农村人口向城镇化转移。
（三）核心区域小，人口城镇化进程不均衡
三亚市由吉阳区、天涯区、海棠区、崖州区四个区组成。由于每个区的地理位置和区域资源的不同，使得每个区的城镇化水平存在差别，以住宿业为例，吉阳区由于辖区内的亚龙湾和大东海旅游区住宿业非常发达，与其他区域形成巨大反差。另外由于天涯区和吉阳区为三亚市老城区，核心区域相对较大，也是三亚城镇人口与外来人口主要集聚地区，初步具备一定的经济和社会效应，能够起到聚集人口加速城镇化的作用，而海棠区和崖州区主要为三亚农村城镇化改造人口居多，行政区核心居住区小缺乏聚集效应农村人口居多，是城镇化的主要改造区域。
（四）城镇基础建设薄弱，人口素质较低
由于海南省地处祖国边陲，三亚2011年才开始城镇化改造，城镇化建设时间短，另外由于三亚市之前有六乡镇合并重设为四个区，城市建设从乡镇起步，城镇化基础薄弱，虽然三亚近年来城镇化建设取得很多成绩，但是基础设施建设不足，教育、医疗、金融、交通等社会公共服务明显滞后，尤其是在农村相关社会公共服务更加不均衡。同时整个海南省的人口素质整体相对较低。2014年，海南乡村人口中具有高中及以上文化程度的比重为10.94%，而城镇人口中这一比例为38.16%，城乡教育的差距，一方面使得农村劳动生产率难以较大提高，另一方面制约了农村劳动力向城镇转移，城镇化进程缓慢。由于近年大量高学历的外来人口来到三亚，参与三亚城镇化建设，三亚本地人口学历构成有所变化。
二、城镇化过程中社会服务供需模式分析
农村社会服务的供给既是基本公共服务的供给，是政府在城镇化建设中的重要工作，提高农村社会服务供给的均等化是更大限度的突破城乡二元化的限制，加快农村人口的城镇化进程，促进城镇化的健康全面的发展。
三亚城镇化进程较晚，城镇化基础薄弱，市场化程度不高，加之城镇乡村分布广，农民整体收入水平不高，农村经济滞后，使得三亚城镇化进程中农村社会服务模式依然趋于传统的以政府为主导的自上而下的供给决策模式。主要包括以下几方面内容。
1.三亚市政府从宏观统筹城乡间社会服务的平衡，促进城乡社会服务供给均等化，推进城市居民与农村居民的待遇均等化，提高农村居民的收入水平，恼策上加大对农村社会服务的资金支持，促进农村社会服务体系建设。
2.吉阳区、天涯区、海棠区、崖州区四区相关部门调研本区农村社会服务的服务现状，分析本区农村社会服务的服务优势和劣势，了解本区农民对农村社会服务的服务现状的评价，调查农民最需要的农村社会服务的内容，发现农民对于社会服务的潜在需求和深层评价。各区相关政府部门制定本区农村社会服务供给相关方案，向三亚市政府汇报。
3.三亚市政府汇总四个区的农村社会服务相关方案，成立课题组调研农村社会服务供需状况，根据相关材料，制定总体农村社会服务方案，统筹城乡间社会服务的分配方案，针对不同城区社会服务的基础做规划，下拨配套资金推动农村社会服务供给，监督各区政府在农村社会服务推行，保障农村社会服务供给任务顺利进行。
4.各区政府定期向三亚市政府反馈社会服务供给的绩效信息，考核各级政府相关部门农村公共品供给效果。三亚市政府定期评价各区执行农村社会服务工作的情况，为下一步改善和提高农村社会服务供给均衡总结经验。
三、农村社会服务供需均衡分析
政府提供农村社会服务的目的就是促进三亚城镇化的进程，切实逐渐将农村居民城镇化，提高农村居民的生活质量，满足农村居民的社会服务需求，提高城镇化质量。因此作者通过调研三亚政府供给与农村居民需求之间现状，总结农村社会服务需求的强弱与政府供给之间存在以下四种关系。
（一）农村居民需求强烈，政府供给充足
主要有基础设施；义务教育；农村医疗保险；公共交通；农村养老保险等。都是农村居民最基本生活相关的社会服务，也是政府最优先供给的服务。但是通过课题组调研走访发现，农村居民对于这类服务的需求强烈，但是要求质量不高，三亚整体的医疗和教育水平都是相对较低的，尤其是农村地区更是只能满足最低的需求，与三亚核心城区上有很大差距，反映出三亚农村社会服务供给上还存在标准较低的问题。农村基础设施还停留在保证生存基础上，义务教育的教学质量更是与三亚城区的教学质量不可同日而语，无法满足农村居民高质量的教育需求。另外农村基本养老保险和新农合医疗保险，只是保证了最基本的需求。因此政府需要在提供农村社会服务上更加注重量和质的均衡，整体上提高三亚城镇化过程中城乡均衡，促进农村社会服务供需均衡基础上，提高农村社会服务的质量。
（二）农村居民需求较弱，政府供给充足
主要有文化娱乐；农村基层自治；能源设施等。随着国家推进法制化进程，当今三亚各个村委会也都积极推行农村基层自治制度，但是由于本地农村居民普遍文化程度较低以及传统民族文化影响，对于农村基层自治并没有多高的崆椤a硗猓随着互联网的普及和发展，传统的文化娱乐形式已经不能完全切合农村居民的需要，尤其是青年更加喜欢通过网络来实现自己的文化娱乐需求，而很多中老年居民跟并不喜欢政府提供的文化娱乐设备以及图书馆等场所，使得现有的文化体育设施不符合农村居民的现实需求，设施设备使用率低，造成一定的浪费。
（三）农村居民需求强烈，政府提供不足
主要有金融服务；农业培训；农业补贴。不能及时发现农村居民的需求的变化，政府的供给社会服务是否达到了效果也没有及时共同，造成很多农村社会服务并不符合当前农村居民的需求，造成公共资源的利用率低下，形成公共资源的浪费，而在农村居民迫切需求的服务却没有足够资源去满足，严重影响农村居民对农村社会服务的满意度，形成农村社会服务供需失衡。例如，三亚由于具有地理条件优势，一年可以多次种植农作物，随着城镇化进程，农村居民的种植热情和种植品种日益丰富，然而由于海南省处于热带台风途径的氛围内，因此每年都会有台风在海南省登陆，台风即使不在三亚登陆也会对三亚的农业生产干扰，因此三亚农村居民对于农业补贴、农业保险以及农业技术需求更加强烈，但是由于政府决策的机制和政府资金的局限，使得三亚市的农村社会服务有很多滞后性，造成供需不均衡。同时农村金融系统建设更是落后，使得农村居民对于金融服务的要求无法完全满足，虽然成立三亚市农商银行一定程度上满足三亚市农村居民对于金融服务的需求，但是处于探索阶段与农民的现实需求还有一定差距。
（四）农民需求较弱，政府提供不足
主要有农业信息；生态建设；职业教育等。由于三亚农业结构相对单一，以水果蔬菜种植为主，地处热带具有天然优势，因此对于农业信息的需求相对较弱。同时当前农村居民更加关注物质与现实需求，对于精神和常用层次的需求还没有那么强烈，因此对于职业教育和生态建设等方面的需求还处于一个初级阶段与政府的现阶段供给水平相适应，也可以说处于一个相对均衡的状态。三亚政府也在更多国家政策以及国际旅游岛建设需求着手提高这类社会服务供给，引导农村居民对于此类需求的关注，力求全面提高三亚城镇化水平。
四、促进农村社会服务供给均等化的对策
（一）引入市场机制，补充政府供给模式不足
在我国目前虽然已经进入市场经济模式的，但是依然存在计划经济的思想，我国的农村社会服务一直还都处于政府供给的状态。三亚市作为一个刚刚开展城镇化不久的城市，市场化程度还较低，农村社会服务主要由政府供应，这既是挑战也是机遇，虽然当前很长一段时间内农村社会服务仍将由政府作为主导，但是却有很广阔的市场前景。三亚市作为国际旅游岛重点建设的城市有很多外来的投资者希望加入到三亚市社会服务建设中来，如农村基础设施、高质量的民办教育、社会化保险业务等等，都可以引入市场机制，增加农村社会服务的供给主体和供给模式，补充政府供给模式的不足，完善农村社会服务攻击模式，引入市场资金，解决政府资金不足的问题，在资金充足的保障下来提高农村社会服务种类和质量。政府可以作为一个主导者和评判者，发挥农村社会服务的监督者和管理者来从整体上规划和设计农村社会服务，保证农村社会服务供给均衡。
（二）建立沟通机制，加强政府之间的合作与协调
由于传统政府都是采用自上而下的供给模式，使得下面需求信息不能及时地传到政府制定者的手中，而政策执行过程中遇到的问题和供给效果的评价反馈总是会出现延时效应，不能及时反馈给供给模式的制定者，使得很多供给决策只有在一个周期结束之后才能发现问题。因此为了提高农村居民对于农村社会服务的满意程度，应当建立各级政府间的沟通机制，加强各部门间的沟通和协调，能及时发现农村居民的需求的变化，跟踪政府的供给社会服务效果，了解当前农村居民的需求，及时进行政策上的调整，提高公共资源的利用率，避免公共资源的浪费，切实满足农村居民迫切需求和服务，提高农村居民对农村社会服务的满意度，改善农村社会服务供需失衡的现状。
（三）加强人员培训，提高社会服务人员素质
要提高公共服务供给能力，解决基本公共服务均等化存在的问题，必须加强对管理者的教育与培训，以提升其综合素质，提高其为人民服务的能力，强化其为人民服务的理念，增强其为人民服务的决心。三亚居民整体教育程度较低，许多政府及社会服务人员整体素质不高，也造成农村社会服务供给过程出现很多不和谐的现象。要提农村社会服务均等化，促进三亚市农村社会服务质量的提高，加强社会服务人员基本素质配需就显得更加迫切，要从加强服务人员的服务意识树立为人民服务的理念，提升服务人员的综合素质，多进行国内外优秀服务模式的学习，打造一批三亚市优秀服务人员典型，在全市范围内推广经验。一手抓农村社会服务供给质量，一手抓农村社会服务人员素质，全面提升三亚市农村社会服务供给均衡，保证三亚城镇化建设顺利开展。
（四）制定服务标准，逐步提高农村社会服务质量
农村社区发展现状篇8
1.金融主体稀少，功能不完善
从目前发展现状来看，我国贫困地区农村市场所包含的金融体系只有农村信用社、农业银行以及农业发展银行，而像农业保险公司、农村证券公司等、农村养老基金等金融机构发展十分不利，由此可见我国贫困地区农村金融市场主体是很不充分的。此外，现存的金融机构功能十分不完善，例如：农业发展银行主要业务是农业综合开发和扶贫开发、大宗农副产品收购以及生态环境项目建设的信贷供给等，不与农户个体发生业务关联等。
2.金融工具欠缺，业务单一
在贫困地区的农村市场上金融工具是相当匮乏的，大多只限于存贷款以及短期的国债等，一些诸如中长期国债、企业债券、基金保险等基本上不会出现。由于金融工具总类稀少伴随着金融业务也非常单一，例如常见的只有存款和贷款业务，汇兑业务的使用也不是很广泛，在一些发达地区常见的金融业务如同业拆借、票据贴现等对于农村信用社来讲更是没有涉及过的新鲜事物。
3.农民投融资方式有限
由于农村金融机构提供信贷无法满足需求，所以造成农民资金来源稀缺，融资渠道狭窄。在一些贫困地区的农村市场上直接融资无法实现，以农业银行和农村信用社为主要依托的金融服务满足不了农村经济发展的需要，于是在贫困地区的农村市场上出现了间接融资的方式。此外由于贫困地区农村市场上金融工具匮乏、金融业务单一，这些现状直接导致农民结余的货币资源不能投向于与农业相挂钩的投资项目，不能有效的向农业投资转化，于是只能把结余的货币转化为储蓄存款，无法转化成金融资产来实现最大化的保值和增值。
二、发挥金融促进贫困地区农村经济增长的对策建议
1.加快农村信用社改革的步伐
长期以来农村信用社在农村金融市场上形成了垄断的态势，信用社缺乏足够的动力改革目前的发展制度以及经营现状。所以要采取适当的方式引导农村信用社之间形成公平竞争的模式，特许盈利的农村信用社有权利选择是否加社，由此产生有效、透明的竞争环境，激励农村信用社自主经营、自主改革。
2.创建并规范农村民营商业银行的发展
目前贫困地区农村市场上很多农民的融资渠道有两种一种是通过金融机构融资令一种渠道是在民间进行融资，而且在很大程度上依托于民间融资，这恰与农村信用社不允许吸引民间资本相违背，于是应该在彻底破除农村信用社区域约束的同时创建并规范一批农村民营商业银行的发展，通过民营商业银行最大化的带动本地区农村经济的快速发展。
3.推进农村合作金融机构的协调发展
在我国贫困地区的农村其农户在很大程度上得不到正规金融机构良好的金融服务，远远满足不了农民对金融服务的需求。在这种情况下，为立足于村落的小型信用合作社的产生和发展提供了成长空间。小型村级信用合作社的发展有利于在贫困地区农村金融商场上形成彼此竞争的氛围，由此大大提高储蓄以及信贷服务的效率。总之大力推进农村合作金融机构的协调发展有利于引导贫困地区农村金融市场向成熟的阶段迈进。
4.发挥好政策性金融机构的作用
农村社区发展现状篇9
关键词：转型农村经济；经济转轨；农村经济模式
中图分类号：F321文献标识码：a文章编号：1001-828X（2013）10-00-02
一、转型农村经济概念的界定及文献综述
（一）转型期农村经济概念的界定
“转型”一词属外来词汇，原是指发展模型的转换的意思。转型概念最早运用于社会学领域，并使用“社会转型”一词来表达传统社会向现代化社会结构转换的内涵。例如，一些学者在我国农村社会转型是由“全耕农业社会”向“半耕农业社会”转变，认为农村经济在转型时期的社会和改变结构的五个方面改变，包括农民社会心理结构和价值观的变化，农民和干部的农村社会心理的变化以及整个社会的价值观改变。
在我国经济学领域早期使用“经济转轨”一词来表达“经济转型”的含义，并形成和兴起了“转轨经济学”（当前称为转型经济学）。经济转型概念最早也最典型的含义是体制转型，即从计划经济体制向市场经济体制的转变。现代语义的“经济转型”指的是社会主义计划经济向市场经济过渡。中国的经济转型是市场为导向的经济体系，社会主义制度在中国和国家现代化三重目标的叠加。农村经济转型是中国经济转型的重要组成部分。在狭义上，农村经济转型是1978年改革开放以来，改革行政村，转变经济发展模式，发展农民收入和生活方式的改变。由于农村经济转型和农村发展和社会结构的改变和文化是分不开的，所以理解从广义上讲，包括农业农村经济转型从传统向现代的转变，经济结构的“农业副业”模式转变的第一、二、三产业协调发展，转变农民的收入从穷国到富国、生活方式转变从封闭到开放的现状，农民新的职业和社会结构转型的血农村农民产业边缘农村转型、农耕文化崇拜（土地）和工业和商业文化融合。研究对象在这种方式，农村经济转型的时间限制的历史起点上，内容也扩展到农村的发展，农村经济和社会的变化，形成了农村经济和社会一体化，即农村经济转型。
（二）转型期农村经济研究综述
自改革开放以来，中国农村的社会变迁和社会转型，是一个在学术界讨论的热点话题，同时也吸引了不少学者的关注。邴正、钟贤巍认为认为，目前，全球社会的发展提出了社会生活节奏加快的社会活动，信息化快速发展，社会二元化不断扩大。社会活动组的全球合作的四大趋势。在当代中国社会发展的全球一体化背景下的结构转型。主要体现在以下几个方面：从农业社会向工业社会，从工业社会向信息社会，对社会的发展从匮乏型社会，从计划经济到市场经济的社会。陆益龙认为，改革开放以来，农民从政策获得更大的利益，农民收入增长幅度较大，农村基础设施的改善，逐渐的农村基层组织建设的制度化，民主化。但在农村社会事业发展之间的不协调是随着经济的发展和社会的发展：一是在欠发达的农村公共卫生体系；二是农村公共制度的供给不足和有效需求不足；三是城乡社会发展差距继续扩大；四农村社会发展的地区差距。
二、转型期的农村经济模式分析
中国在市场化改革之后，经济社会发展所表现出来的一个重要特点就是区域之间的巨大差异，而这些区域差异体现在经济发展程度、制度变迁程度、经济增长模式等各个方面。这种区域经济社会发展的差异性，使得不同地区在经济社会转型的驱动力量、转型过程及转型后的区域经济社会形态上具有明显的差异性，这种不同区域间的差异构成了不同区域经济社会转型的不同模式。有学者将社会转型的形式归纳为两种：一种是以阶级斗争为中轴的社会转型，另一种是以理性化规范结构的现代化过程为中轴的社会转型。这是一种理论模式或驱动模式的划分，重点表现了我国两个重要社会转折点的社会转型驱动力的差异，其中前一转型模式与本书的农村经济社会转型的内涵不符，当前的农村经济社会转型显然属于第二种转型。
还有的农村经济学学者根据长江三角洲的推动力的经济和社会转型，发展水平和现状的特征差异，对农村经济发展模式转型分成：全面的社会转型，部分的转型，半社会转型，低度的社会转型四个基本模式，低转换和各种模式的推动力量的经济和社会发展、经济发展水平、经济和社会发展阶段，总结主要农村类型。
三、转型期的农村经济特征分析
我国农村的经济社会转型是特定时期、特定国度中的特定类型区域的经济社会转型，因而也就拥有不同于其他时期、其他国家和其他类型区域的转型特点。有学者认为，中国的社会转型不仅具有完整性和复杂性的特点，这是一个漫长的过程，具有长期性的特点。中国当代的完整性是三个交织在一起的社会转型和社会转型的一个复杂的转换，即由独立的国家沦为半殖民地国家在中国同时，封建社会开始成为一个半封建半资本主义社会，传统的农业社会也开始过渡到现代工业和商业社会。和它的复杂性体现在西方人用几百年才能解决的问题，如工业化、民主化、市场化，积压在一起一个世纪，中国的定居点，这决定了该地区的艰巨性和复杂性，中国的现代转换。另外还从经济转型的角度的时间演化认为市场转型和不平等之间的关系会随着时间改变U曲线，不平等在最初下降但在然后逐渐接。有学者曾指出，发展的不平衡将贯穿我国经济社会转型始终，这种不平衡性表现为地域之间、城乡之间以及经济增长与社会发展之间的不平衡，即提出了发展的区域不平衡性与社会阶层分配的不平衡性是经济转型的基本特征。
实践的中国农村经济和社会发展表明，农村经济的转型与发展农村经济发展、社会转型和文化转型发展是密不可分的，转变农村经济发展是村域的前提和发展的基础，社会和文化转型因此，农村经济转型需要从广义上理解，它包括自1978年以来发生在农村范围内的传统意义上的经济转型，和由经济转型推动的农村社会转型和农村文化转型。我们基于长江三角洲地区的农村调查研究，认为我国农村改革发展30年，农村社区总体上已经完成了四大转型，与传统农村社区比较具有以下新的特征。
第一，首先所有制结构也已发生重大变化，已由一个单一的集体经济转变为，农民经济、集体经济，新经济新模式三足鼎立；但超过半数的村集体经济薄弱，新经济体处在起步阶段，农户经济（包括个体工商户）仍是社区经济的主体。
第二，产业结构总体上，它已经成为一个“农业——副业”型转向基于农业、工业、服务业为主体，支持产业；但多数社区的农业产业内部分化迅速，种植业、养殖业大户和花卉苗木、水果蔬菜专业户大量涌现，现代农业因素缓慢生长，工业和商业发展刚刚起步，社区分工简单，生产力和技术落后。
第三，在总体上已经完成转型的社区文化，在“无农不稳、无工不富、无商不活”的理念和策略的影响下，农业文化和工业文化，商业文化，相互冲突的整合。工业文明、城市文明之风吹遍乡村大地；但仍有部分社区的乡土文化保留较为完整，居民生活方式、风俗习惯等仍然具有强烈的乡土地域特色。
四、转型期农村经济未来的发展趋势
（一）未来农村经济发展的非农化
部分农村劳力的非农化倾向。农村经济在发展过程中形成的非农化倾向本来是发达国家常有的现象。在中国，这种倾向在部分地区已经初见苗头。但它和发达国家的非农化倾向不同，它不是由于农业资本集中和农业部门劳动生产率迅速提高而使农民被挤出农业生产部门所引起的。它也和旧中国农村破产，农民被迫离开土地拥入城市不同。在商品经济有所发展以后的现代中国农村，农村劳动力是主动流向城市的。
由于城市经济的发展，需要大量劳动力去从事辅劳动，面这种劳动的报酬又大大高于农业，因而有相当一部分人丢下土地，到城市中去作合同工。还有一部分人，由于城市经济发展的需要，兴办了各种各样的第三产业，其中有的从事服务性行业，有的从事商业，也有从事建筑业和运输业的。它们的出现，为城市建设添增了一批有生力量。从事这些职业的人，由于工资较高，乐意离农，因而在很多地方的城市郊区发生土地搁荒的现象。城市市政当局也因郊区离农倾向严重而为蔬菜供应前途忧虑。这些问题确实是应该认真注意解决的。一般来说，在中国农村非农化趋势呈现部分的劳动产品的农村商品经济发展，有利于农村产业结构的进一步调整和农村经济的繁荣。
（二）土地承包到租赁——土地经营制度新的发展
随着改革开放的不断深入，大量农村务工人员涌入农村，原有的土地承包制度的弊端不断显现，为了改变这种状况，必须从根本上解决土地经营的方向问题。换言之就是要把农村土地经营逐步转上社会化、商品化、市场化的道路，并将竞争机制引进承包经营中。个别地方在开发性农业的承包中试行了招标承包方式，是符合这一发展方向的。但要根本改变目前农村所普遍实行的“平均"承包制，需要具备一个基本条件，就是大量农业劳力的非农化转移，而这却是不可能在短期内普遍实现的。
在现行土地经营制度下，还有一个现象极富启示性。就是在一部分农民放弃土地的同时，相当部分农民在已经转移到非农产业以后，仍然愿意承包一部分口粮田。他们之所以愿意承包，主要是由于对土地的眷恋，在这种眷恋中，包含着中国农民对于土地的古老信念和对非农产业不习惯的心理，既有感情上的因素，又有经济上的原因。这是可以理解，也应当尊重的。这一部分农民往往要利用假日或工余来对作物进行管理，也有由家属负责耕种的。在家庭缺乏劳动力时，他们宁愿通过“转承包”来继续保有对土地的权利。这种状况充分反映现阶段农民在土地问题上的心态，而这种心态，归根结底是由现阶段农村生产力的水平所决定的。
（三）农村经济工业化的方兴未艾
“农村工业化”在改革开放的初期就开始出现，这个现象是与部分农村劳力的非农化倾向同时发生的。在一部分地区，特别是沿海沿江和大中城市郊区的农村已在全乡范围内或全村范围内出现了两个多数，一个是在工农业总产值中，工业产值占80%以上，是多数；另一个是在全部劳动力中，从事工业的劳力占60%以上，也是多数。人们把这种主体产业转移的现象称作“农村工业化"。已经实现“农村工业化”的乡村，不仅在产业结构、劳力结构上有了重大变化，而且随着他们的收入水平的提高，在经济、社会、文化生活等各方面也都发生了极其重大的变化。
（四）市场机制发挥更大作用
市场和价格，这已成为农民关心的头等大事。放松价格控制，完善市场机制，加强客观调节，这是我国农村在实施第二步改革即改变统派购制度以后，客观形势向人们提出的要求。这是一个相当复杂、相当严峻的问题。原因在于农村流通体制改革以后，价格的双轨制已成为农村经济发展中的现实，但人们往往对这一状况没有给以正视。其原因部分来自习惯势力，部分来自“市场盲”。改革开放以前农村经济一直是在行政管理为主的产品经济体制下运行的，除了行政方法以外，根本不知道还有什么别的有效办法，所以在遇到问题时，往往用老办法来对付，“市场盲”对市场信息既嗅不着，亦听不见。习惯势力和“市场盲”结合在一起，使农村经济管理严重落后于形势的要求。
（五）从封闭到开放
对外开放已成为不可逆转的趋势，与这一趋势相联系的是沿海地区发展战略和内地开发战略正在并行前进。沿海地区经济发展战略问题是当前农村经济发展中的一个富于吸引力的问题。有这么一种看法，当前，沿海地区的经济发展，正面临着良好的机遇。随着劳动力成本的变化状况，调整工业结构在发达国家和地区，劳动密集型产业是低劳动力成本的地方。在这个转变过程中，中国的沿海地区应该是很有吸引力的。一般来说，沿海地区，超过一亿或到一亿人口，必须有一个领袖，有一个计划，一步一步走向国际市场，参与国际交换和国际竞争，进一步发展外向型经济。它应被视为一个战略。对这个问题的讨论，在全国引起了巨大的反响，在农村经济中的反响尤为热烈。我国广大农村劳动力资源十分丰富，很多地方的剩余劳力问题还没有得到妥善解决，这一发展战略的实施，必能创造大量就业机会，从而有利于农村经济的进一步繁荣。
（六）新经济联合体
在专业户，专业村普遍发展的基础上出现了许多新经济联合体，它们推动了农村新的联合的势头。近年以来，各地在专业户大量发展的条件下出现了许多形式各异，品种繁多的专业村，与分散的专业户相比，它有许多优势，其中优势之一就是便于组织协作，便于进一步在产供销方面进行分工，一句话就是便于较大规模地发展商品生产。新经济联合体就是在这个基础上发展起来的。
但在新经济联合体的发展过程中所出现的问题也确实不少，其中问题之一是停滞和逆转情形的发生。有关部门对个别地区所作的调查表明，联合体发展停滞与逆转的原因是：（1）新联合体底子薄，条件差，往往受资金，能源，设备短缺的影响和信息不灵的困扰而被迫缩小规模，甚至停产下马。（2）不善经营，在市场竞争中被挤垮。（3）技术落后，产品质量不能保证。这些问题从根本上说，是由于乡镇企业主管部门对它们既缺乏正确指导，又缺乏政策支持，更缺乏有效服务，这些教训值得认真吸取。
五、结语
在我国国民经济当中，农村经济是基础，同时也是其重要的组成部分，整体的国民经济发展势头和后劲力量也会受到农村经济的影响。特别是当前经济改革已进入深水区，今后中国经济的发展更要注重农村经济的发展，特别是农村经济转型更是今后改革关注的重点。
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农村社区发展现状篇10
【关键词】乡村自治社会发展因地制宜
abstract:intheprocessoftheruralgovernanceinruralareas,weshouldfacetherealityoftheunbalanceddevelopmentindifferentplaces.acorrdingtothedifferencesoftheprovincialeconomyandtheleveloftheeconomicandsocialdevelopment,weshouldadjustmeasurestolocalconditionsunderthenationalunifiedleadership,guidetheruralgovernancetowardthedemocracymanage-ment,andthengraduallyputthe"village-govern-township-politics"governancestructurereformforthe"ruralself-government".
1.当前乡村治理的存在的问题分析
1.1东中西部农村地区经济发展的不平衡对乡村治理资源产生重大影响。乡村治理的关键在于经济增长和经济发展。从总体上说,东部农村地区的经济状况好于中西部地区的农村。东部地区由于有外来资本和中西部地区劳动力的输入,迅速地发展起来,很快进入了城镇化、工业化和现代化的发展轨道;而中西部的农村地区由于地理区位和国家政策等因素影响,很少有外来资本进入,阻滞了当地经济的发展,造成了与东部地区发展的巨大差距。因此,从乡村治理经济基础角度看,东部地区由于经济增长较快、经济发展较好,乡村治理就具有了殷实的经济基础,可以为村民提供丰厚的福利和优质的公共服务;而中西部地区由于经济薄弱,就很难为村民提供必要的公共服务,更不用说为村民带来经济福利了。从乡村治理的人力资本角度来看,由于东部地区的发展,产生了对劳动力的巨大需求,导致中西部地区剩余劳动力大量流入东部地区的城市和农村,为东部地区的发展提供了丰富的劳动力;而中西部地区,由于劳动力的大量流出,对当地的经济发展产生了许多消极影响,甚至曾经有一段时间,中西部许多地方出现大量抛荒的现象。
1.2东中西部农村地区非均衡发展对乡村基层民主治理产生重大影响。这种影响大致可以从两个层面来考察,即东部经济比较发达的地区和中西部经济欠发达地区。
从中西部欠发达的地区来看,由于农村经济发展比较缓慢,中西部农村基本上还处在传统农业社会,表现出较强的乡土性和封闭性特征。改革开放以后,由于东部与中西部地区发展不平衡,导致中西部地区劳动力――特别是青壮年和素质较高的劳动力――大量流出本地,村民和乡村干部的行为能力、价值观念以及社会心态都发生了巨大变化,乡土性和封闭性有了一定程度的削弱,现代性和开放性增强。随着劳动力流失,农业生产力得不到充分发展,于是乡村治理资源缺失,呈现出“弱治理”的形态,并且逐步演化为一种治理常态。这种“弱治理”形态一方面反映了中西部乡村治理举步维艰的现实,同时也表明一种新的乡村治理基础的出现,“即整个乡村社会包括村庄内部的关联不再是如传统那样具有内向性,也不像集体主义时代那样靠单一的政治因素来维持”,而是表现为农民的经济和政治自由度大大提高,他们可以“依托村庄之外的市场来实现个人的生存和发展,而不必像以往那样受制于村庄的软、硬环境的制约。”农民的政治、经济自由度的变化,实际上已经成为中西部农村地区乡村治理的社会基础,客观上要求改革乡村治理方式和结构,实行基层民主治理和自主治理。
从东部发达地区来看,由于经济发展较快,这些地区的农村已经实现或将要实现由传统农业社会向现代工业社会的转型,表现出了较强的现代性和开放性,而乡土性特征则逐渐削弱,村民和村干部的行为能力较强、价值观念先进,这必然对乡村治理产生积极的影响。具体而言,东部地区的村民和村干部民主意识更强,经济自由度更大,乡村治理资源丰富,为乡村的民主治理和自主治理提供了强大的经济基础。然而,从另一个方面来看,由于大量外来人口和外来企业共同居住在自己的村庄,村庄更多地表现为村民和外来人口共同生活居住的社区,这样,如何对待外来资本和外来劳动力在乡村治理中的地位和作用,能否让他们享有与本村村民同等的民利,对东部地区乡村治理改革就是一个重大问题,它关系到这些地区能否留住资本和劳动力,从而实现本地区可持续发展的长久大计。
1.3东中西部农村地区非均衡发展对乡村的社会转型和社会结构产生了重大影响。目前,伴随着我国市场化、工业化、城市化的发展,农村社会结构发生了深刻变化,表现在以下三个方面:①农村人口流动性增强,加速了乡村的社会转型;②改革开放以来,由于国家政策的调整,逐步放宽对农村人口流动的限制,有力地促进了农村人口在城乡、地区之间的流动;③东中西部地区农村发展的不平衡,对乡村治理的治理资源、基层民主建设和社会结构等产生了重大影响,这必然要求改革现行的乡村治理方式和结构。
2.非均衡发展下的乡村治理结构的改革――“乡村自治”
针对农村不同区域的经济、社会发展水平,因地制宜、分类指导、改革乡村治理结构,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性运行。而实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性运行的纽带就是公共服务;乡村治理结构的改革方向,就是引导乡村治理朝着民主治理、自主治理的方向发展,变革现行的“乡政村治”治理结构为“乡村自治”。
乡村治理方式和结构的改革要朝着这一方向发展,首先需要回答的问题是:作为乡村治理的主要治理主体乡镇党委和政府、“村两委”以及单个的村民能否担当得起乡村治理过程中提供公共产品和公共服务的全部责任,即现行的乡村治理的绩效如何?除了这些乡村治理主体而外,是否还存在着其他的治理主体?根据目前的乡村治理现状,答案无疑是确定的,即现有的乡村治理由于缺乏充足的治理资源,其提供公共产品和公共服务的能力比较弱,乡村治理的绩效差强人意;除了乡镇政府、“村两委”和单个村民以外,在乡村治理过程中还出现了许多其他组织,例如农民经济合作组织、各种形式的乡村企业组织、各种各样非政府组织和社会组织等等。那么,如何发挥各种组织在乡村治理中的作用,提高乡村治理的效率、改善乡村治理的绩效,就是乡村治理改革的努力方向。
由农村地区发展是不平衡的,因而对东中西部的农村治理也应该有所区别。对于中西部地区的农村,由于经济发展相对落后,劳动力――尤其是青壮年劳动力――流失严重,农业社会的特征明显,大部分乡村处于“弱治理”的状况,就应该努力培育民间治理能力,优化农村社会组织结构,扶持农民组织的发育,建立政府与乡村社会的服务与被服务的新型关系,以服务的理念革新基层政府运作模式,让多种社会力量参与乡村社会的治理,让这些主体在平等合作的基础上协同共治;对于东部地区的农村,由于经济发展较快,城市化、工业化、现代化水平较高,工业企业较多,外来劳动力也较多等特点,在乡村治理中,就应该允许这些企业和外来人口成为乡村治理的主体,保证他们享有与当地人口同样的政治、经济和社会权利,让这些工业企业和外来劳动力参与乡村治理,以实现东部地区的可持续发展,留住外来资本和劳动力,形成“政府与社会力量通过面对面的合作方式组成的网状管理系统”,并通过对话建立合作关系来实现乡村治理的目标。
根据多中心治理理论,在乡村治理中,应该采取“多中心”的乡村治理模式,本着“民主、法治”的时代精神,整合各种社会力量,包括本地农民和外来农民工、乡村企业组织、农民组织、非政府组织以及各种社会组织进行合作治理,实现基层社会和政府之间的互动,有利于加强乡村基层民主建设,实行民主自治,更加贴近“乡镇社区”的实际情况提供公共产品和公共服务。尤其是在国家实施一系列有助于农村的发展战略的宏观背景下,特别是“以农业税费改革特别是社会主义新农村建设的推动为标志,国家对社会的整合,开始由‘汲取式整合’向‘供给式整合’转型”的背景下,国家应该充分发挥农民的主体性作用,维护农民权利和自由,保护农民权益,挖掘基层社会的内在潜力,为乡村社会的民主治理和自主治理提供内生动力。而乡村社会民主治理和自主治理的内生动力来源于乡村社会的各种社会组织和农民组织。因此,在乡村治理改革中,要改变由于农民组织化水平低下所造成的“弱社会”基础,优化农村社会组织结构,扶持农民组织的发育。因为只有农民组织起来,才能有效抗拒市场风险、维护自身权益、有序地进行政治参与和利益表达,起到在政府与农民、农民与市场、农民与非政府组织之间充当桥梁和纽带作用。农民组织可以成为代表农民利益、维护农民权益、并进而影响政府决策的社会力量,成为推动基层民主运动的重要力量。这样,“一方面,社会中分散的利益按照功能分化的原则组织起来,有序地参与到政策形成过程中去;另一方面,从这种制度化的参与机制中,国家权力获得了稳定的支持来源(合法性)和控制权。”因而,在乡村治理结构改革中,必须重视农村发展不平衡和基层社会治理困难重重、效率不高的现状,解决不断出现的新问题和新情况,发挥各种力量进行协同合作治理,开创一条符合各地实际情况的乡村治理之路。
参考文献
[1]李剑阁.中国新农村建设调查[m].上海:上海远东出版社,2007.
[2]赵树凯.纵横城乡――农民流动的观察与思考[m].北京:中国农业出版社,1998.