行政监督的意义篇1
行政事业单位“小金库”的主要表现形式有七种：将预算外收入不纳入财政专户管理，直接坐支；截留应当上缴的财政收入；挤占挪用专项款弥补经费不足，专项款在银行储蓄专柜储存以谋求私利；行政事业单位固定资产账实不符，擅自处理固定资产；利用往来账户随意调节收入支出；私设“小金库”；超过规定列支招待费。笔者结合自身多年的会计管理工作经验，提出以下几点建议：
一、加强行政事业单位预算外收入管理
行政事业单位的预算外收入项目多，收支频繁。未纳入财政专户管理，直接坐支现象严重。行政事业单位的预算外资金，既有单位管理的行政事业性收入，又有纳入预算管理的应缴财政收入、代管收入以及劳务性收入。⑴加强收入项目内容审计。是否与会计账科目核算内容一致，有无将应缴财政的各项收入作为单位管理的收入。⑵详细核对银行收支账。检查单位银行账户时，不能只简单地核对余额是否相符，要认真审核银行对账单的收入和支出发生额与单位会计账所列的收支额是否相符。查看检查单位有无将应缴预算款项直接列支的现象。
二、加强应当上缴的财政收入管理
要严格收费管理，审查其真实性、完整性和合法性。行政事业单位大多数具有执收执罚职能。要关注以下环节：⑴审查收费项目审批权限是否合法，对于由国务院和省级审批的基金和收费是否认真执行，有无擅自设立收费项目或收取已取消的行政事业性收费等问题。⑵审查收费入库管理及缴库级次是否正确。行政事业性收费和政府性基金由财政部逐年下文，分别划归预算内和预算外归口管理，看有无混淆预算内外列入渠道问题。一般来说，收费和罚没收入入库级次与执收执罚单位的财政财务隶属关系直接相关。如省级管理部门的收费缴入省级财政专户，审计时应检查执收执罚单位有无为了单位利益将收费或罚没收入缴入地方国库，造成截留上级收入的问题。⑶审查收费和基金是否及时足额缴库，有无隐瞒、截留、转移和坐收坐支预算资金等问题。⑷检查其票据领用及缴销和库存情况，对于自制和购买的收费票据应采取详查法，进行延伸审计。
三、加强行政事业单位支出管理
行政单位实行严格的预算管理，国家对行政机关的人员、房屋、车辆等编制及各项支出标准均有明确规定。审计时应注重审查其预算批复及预算执行情况，注重审查支出的合法性、效益性，检查经费使用是否符合规定的用途和开支标准，有无挤占挪用、提高开支标准、扩大开支范围、挥霍浪费等问题。其次，要审查经费开支是否真实，有无虚列支出，将资金转移下属单位进行支出的问题。
四、加强行政事业单位专项管理，严禁专款弥补经费不足
挪用专款将直接导致严重的经济后果，千里之堤毁于蚁穴，贪腐现象的发生起初都是从挤占、挪用资金开始，进而无法弥补，导致越陷越深。加强系统内专项资金检查力度，提高检查质量。加强内部制度建设，搞好内部监督检查。为了防患于未然，在单位内部形成完善的资金管理制度，使项目的开展和专项资金的使用做到公开、透明。
五、加强行政事业单位固定资产管理
（1）加强行政事业单位固定资产总账、明细账、卡片账管理，并派专人负责固定资产的日常工作，定期与实物核对，定期盘点，及时处理相关财务手续。
（2）加大领导重视力度，对固定资产管理实行单位主要领导为全面责任人、分管领导责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确有关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况，并将行政事业单位国有资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各单位“一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性，建立健全并严格执行固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。
六、加强行政事业单位往来账户的管理
往来账户是反映一个单位应收暂付或应付暂收款项的待结算账户。然而在现实当中，某些行政事业单位运用往来挂账的手法，随意调节财务收支，来达到转移隐瞒收入、虚列支出、预提费用的目的，而造成会计信息失真的现象，隐瞒收入，逃避国家税收。
七、行政事业单位私设小金库的现象管理措施
（1）建立举报奖励制度。在全区范围内设立“小金库”举报箱、公开举报电话，举报属实的，按查实的违法所得给予5%的个人奖励，最高奖励为1万元。
（2）建立定期检查和结果通报制度。实施定期监督检查，同时要求各行政事业单位建立内部审计制度，防范“小金库”案件的发生。
（3）加大对单位及个人的处罚力度。对单位设置的“小金库”一经查实即没收非法所得，并对个人处以涉案金额10%以上30%以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以3000元以上5万元以下的罚款。对情节严重的会计人员追究其相关责任，直至吊销其会计资格证书，并追究单位领导人和直接负责人的责任。
行政监督的意义篇2
关键词:监督行政;必要性;有效性
中图分类号:D63文献标志码:a文章编号:1673-291X(2010)27-0221-02
同志在十七大报告中明确指出:“要加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”这无疑抓住了防止权力违法和滥用的要害。行政权是宪法和法律赋予国家行政机关管理政治、经济和社会事务的最重要的国家权力。由于行政权具有管理领域广、自由裁量度大、以国家强制力保证行使等特点,决定了它既是与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家权力,又是最动态、最容易违法或滥用的一项权力,要做到行政权正当、有序地运作,实现依法行政,必须加强对行政权力实行有效的监督和控制;要使政府做到高效、廉洁、全心全意为人民服务,必须加强对各级政府的有效监督。
一、监督行政的内涵
监督行政,就是有关主体对行政的监督[1]。对此试作如下简要分析:(1)与行政(关系)相对应的互补范畴乃是监督行政(关系),它们构成了行政法的一对基础性范畴;(2)监督行政的行为实施者包括行政外部监督者和行政内部监督者,它们完整地构成了对行政的监督主体框架;(3)行政内部监督(即对行政的内部监督,或者说行政机关对其内部的监督)也常常约定俗成地简称行政监督,是一种外延较窄的概念,它属于国家权力性监督;行政外部监督(即对行政的外部监督,或者说外部对行政机关的监督)是一种外延较宽的概念,它既包括属于国家权力性监督的人大监督和司法监督,又包括非国家权力性监督的政党监督、民主监督、社会监督、新闻监督、民众监督等等。从现代行政法的实践看,非国家权力性监督也程度不同地逐步走上法治化轨道,许多原先属于所谓事实现象的监督行为也随着社会发展和法制发展的进程而开始演变为有法律意义和法律效果的行为,这可说是此类监督纳入现代行政法研究范畴的原因之一[2]。
二、加强监督行政的现实意义
当前,我们的一些政府公务人员政治信念弱化,思想退化,甚至变质;制度不完善,从而造成行政效率低下,损害行政管理相对人的利益;监督行政的力度不够或不能实现有效监督等问题普遍存在,因此,在建立和完善社会主义市场经济体制过程中,加强对行政的有效监督,完善监督的有效机制,在中国社会主义建设和改革的发展过程中,具有十分重要的现实意义。
(一)促进民主制度的完善,提高整个社会的法制意识
当前《行政许可法》的出台及其贯彻执行,使得中国各级政府的行政活动更加公开和透明,进一步从法制上完善了对行政的监督。强化对行政的监督与约束,防止行政权的滥用,将会提高整个社会的法制意识,随着中国改革的不断深入和社会主义法制的不断发展和完善,人们在肯定法制建设成就的同时,目睹中国行政立法、执法、守法的现状,使得加强对行政的监督成为一种社会共识,而不完善对行政的监督制度,使得我们的各级政府及其工作人员都意识到若不依法行政,就将受到各种监督制度的约束,并承担相应的法律后果。
(二)有利于依法治国,建立法制国家
新中国成立后,中国共产党经过不断的探索和总结,提出了依法治国的治国方针,这是中国几千年来治国理念的一大飞跃和进步。建立健全对行政的监督制度,完善对行政的监督约束机制,是促使各级政府及其工作人员在行政活动中依法行政、依法管理的重要手段和措施,也是实现依法治国,建立法制社会十分重要的方面。
(三)防止行政机关和工作人员的行政违法行为
随着中国政治体制、经济体制改革的进一步深化,在社会主义市场体制的建立完善过程中需要一个宽松的环境,这就要求我们的行政活动必须遵循合法性原则,防止行政活动中出现行政违法、行政越权、、权钱交易等行为。如果没有完善的监督约束机制,要防止上述违法行为是很难的,建立和完善对行政监督制度,并充分发挥其作用,是保证各级政府依法行政的重要保障。
(四)有助于,克服,树立廉政作风
消除政府内少数人员中存在的腐败现象,克服政府中存在的办事推诿拖拉、人浮于事、不讲效率、不负责任的,也是行政监督的一个重要方面。反腐倡廉、克服,提高政府的行政质量和效率是人民群众的热切呼声,也是社会主义民主与法制建设的必然要求。长期以来我们对者惩处较轻,对腐败现象的打击力度不够,是社会风气未根本好转的一个重要原因。因此,建立强有力的监督行政的制度,依靠行之有效的监督手段,及时发现和打击腐败现象,克服,依法追究行为人的责任,是建立高效、廉政政府的有力措施。
三、监督行政的现状及增强监督行政有效性的途径
(一)监督行政的现状和不足
目前中国虽初步形成了内外结合的行政监督体系,发挥了较为全面功能,但仍存在一系列的明显缺陷。主要表现为:不少监督部门缺乏应有的独立性,地位偏低、权力不足、权威性差;一些监督部门职能重复、交叉过多,监督权责关系未理顺;监督部门之间协调、配合不够,对行政部门尚未形成应有的监督合力等等。为此我们必须要在社会急剧发展的时期,在社会转型期内认真了解中国现行行政监督的缺陷。中国行政监督体制的主要问题:(1)监督的主、客体错位。各监督机构对所监督机构、同级机构之间总是关系牵制,致监督无力;(2)监督职权混同,目前中国党政不分,以党代政的现象仍存,表现在监督机制上就显得党的监督在很大程度上取代和包揽了其他主体的监督;(3)监督主体的监督意识淡漠;(4)社会监督、民主监督力度不够;(5)监督与制裁衔接不紧凑,后者往往软弱无力;(6)监督法治程度底,制度不健全。
(二)增强监督行政有效性的途径措施
1.维护司法公正,发挥司法权制约行政权的有效作用。以权力制约权力是防止权力滥用和防止腐败的最好办法。司法机关对行政的监督,包括检察监督和审判监督,对促进行政机关依法行政、维护公民的合法权益起着重要的作用,也有利于保障社会发展、提高公民的民主法治意识。但司法实践中,司法机关受到其他方面的干涉、有的司法工作人员执法水平不高、少数司法人员不严格执法、亵渎法律的情况仍然存在,使有的行政机关及其工作人员违法行政得不到有效监督。而司法机关监督职责履行的好坏直接影响到司法权是否能够有效制约行政权、公民的合法权益是否能够得到切实保障。因此,要监督好行政权的行使,司法机关就要排除干扰,切实独立行使司法权,不断增强监督制约意识和监督方式的有效性。首先,司法机关在行政诉讼的活动中,要坚持独立行使司法权,克服行政诉讼中的地方保护主义、部门主义的影响。其次,要树立宗旨意识,充分认识到司法机关对行政的监督是宪法和法律赋予的,是国家意志和人民意识的体现,是防止滥用行政权、保障人民权利的主要途径。如果在司法过程中,不能严格执法,不认真履行对行政的监督职责,将是对公民权利的侵犯。再就是,在行政诉讼过程中,要从法制上和事实上为司法机关公正司法创造良好的环境,使他们实现真正意义上的独立司法。同时,司法机关工作人员要不断强化自身公正和法治意识,努力提高自身的政治素质和执法水平,在查办案件或审判过程中,要秉公执法,维护好公民、法人和其他组织的合法权益。
2.健全和完善法制,为有效监督行政提供保障。目前,司法机关对行政的监督权还没有得到充分的行使,司法机关监督行政行为的整体制度还有待完善。要实现独立、公正和高效的执法、司法,推进依法行政,须制定一个统率行政法的基本法或“龙头法”――《行政程序法》,否则整个行政法的系统就会发生(实际上已经开始发生)混乱、重复、不平衡、不统一,以致失去法治的基本精神。《行政程序法》的实行,便于人民群众了解行政执法的过程,维护个人的权益,也有利于司法监督的深入、准确和高效。要坚持贯彻好行政赔偿制度,促进行政机关及其工作人员依法行使职权。现实中,个别行政机关和工作人员违法行使职权,乱抓人、乱罚款的违法情形仍还存在,坚持好行政赔偿制度,并以具体措施加以保障,一方面,使已经遭受侵害的公民、法人和其他组织的权利得以恢复和挽救,减少和防止行政侵权现象的发生,更好地保护人权、发展人权;另一方面,可以对行政机关及其工作人员进行有效监督,改进行政机关的工作作风,提高行政执法水平。
3.发挥舆论监督权力的作用。现代意义上的公民社会在相当程度上通过报刊、广播、电视等传媒,以“公众舆论”的形式与代表政治国家的官方进行沟通、对话,进而实现公民社会与政治国家之间良性的互动关系。形象的说,以传媒为主要载体的公众舆论,既是公民监督制约国家公权力、消除权力腐败现象的“利剑”,又是保障公民私权利不受侵犯的“盾牌”。公众舆论这一民间性质的权力监督资源实际上几乎是公民社会唯一能够与公权力相抗衡的力量源泉。如果说“以权力制约权力”是现代法治国家防止腐败的信条,那么“以舆论监督权力”则是现代公民社会弘扬的一面民主旗帜。由于公权力具有先天扩张性,让处于相对强势的执政者承受一定的舆论压力,就在于通过媒体曝光,将社会问题公之于众,发挥舆论的有效作用。要让舆论对行政权的行使进行有效监督,需要进一步淡化新闻媒体的官方色彩,官方控制的主流媒体应当成为朱基总理所称的“群众喉舌”。同时,还需进一步拓宽舆论的传播渠道,完善舆论监督的方式和手段。此外,应把舆论监督尽快纳入法治轨道,依法加以保障和规范,真正成为一种制度化和法律化的民主监督机制,如《新闻法》、《出版法》等重要法律应早日出台。
当然,监督行政还需加强权力机关的监督、党的监督等,也要进一步加强行政内部的监督。随着中国社会主义民主法制的进一步发展,行政法制监督体制也会更加完善,这既是依法行政、保障人权的需要,也是法治社会的需要。
参考文献:
行政监督的意义篇3
关键词：行政监督；监督意识；监督机制
中图分类号：D523文献标志码：a文章编号：1002-2589（2012）36-0124-02
在我国，随着经济和政治体制改革进程的不断推进，出现了很多行败的现象，严重阻碍了我国的改革发展步伐。现阶段我国正处于政府职能转变的关键时期，政府的各项工作都卓有成效，在法治政府不断发展的同时，人民群众的法律意识和法制观念也在逐渐增强，全社会对依法行政的要求越来越高。加强对权力的制约和监督，已成为我们党和国家政权建设的一个重要课题。适时加强对行政权的制约，有效遏制行败，是当前我国建设社会主义市场经济和民主政治的内在要求，也是更进一步落实反腐工作的重要举措。因此，建立一个科学有效的行政监督机制已经势在必行；否则，行政执法的权力会被滥用，行政执法的目的将难以实现，公众利益也必将会受到威胁。现行的行政监督还存在着一系列的问题和缺陷，需切实进行改革和完善。
一、行政监督的内涵
监督就是监察、督促，在行政管理活动中的监督称为行政监督。现代行政观念产生于19世纪末20世纪初，美国学者古德诺在《政治与行政》一书中提出了“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”的著名论断，将行政从政治中脱离出来，因此对于行政监督可以从广义和狭义两方面来理解[1]。广义上的行政监督是指享有监督权的国家机关、政党、社会团体及组织和公民个人等，对行政主体及其公务人员的行政行为进行监察与督促的活动[2]。狭义的行政监督就是指享有监督权的国家机关，对行政主体及其公务人员的行政行为进行监察与督促的活动。基于我国社会发展的实际情况，我们更倾向于从广义上理解行政监督，因为这样能够更加全面地了解行政监督的现状及其发展趋势。无论是国家机关、政党、社会团体与组织或者新闻舆论媒体及公民个人，他们都是行政监督的主体，都依法享有各自的监督权力与权利。在此基础上，通过各种监督主体之间的相互联系，相互配合，相互补充可以更好地制约行政权力，有效地惩治腐败。
二、我国行政监督中存在的主要问题
我国行政监督在促进政府依法办事、提高公务员素质等方面发挥了不可或缺的作用[3]。我国已经形成了内外部相结合的具有中国特色的行政监督体制，并在我国社会主义现代化建设的实践中发挥了积极的作用。但同时我们也必须看到，行政监督在实际的运作过程有很多值得我们注意和研究的问题。具体来说，行政监督中存在的问题主要表现在以下几个方面：
（一）监督意识淡薄，公众参与意识差。监督意识包括监督主体积极参与监督的意识和监督对象自觉接受监督的意识。公众的监督意识不强，不能够正确行使国家法律赋予自己的监督权力，他们认为行政监督就是有权力的去管无权力的，而且由于当前我国行政决策的公开透明度不够，使得监督主体不能深刻认识到这一决策的危害性，因而不敢参与到行政监督中来，以免得罪人。作为监督主体的行政执法人员，有些执法人员思想政治素质不高，工作中不能很好地坚持原则，有的则缺乏扎实的理论知识能力素养，面对当前腐败现象“国际化”的特点，建立一支高素质的执法队伍已经迫在眉睫。就监督对象而言，一些国家行政工作人员缺乏对监督制约的重要认识，缺少自觉接受监督的意识。他们认为监督并不是针对他们而言的，反感甚至厌恶他人对自己的监督，更有甚者，竟然会对监督者进行报复，使得整个行政监督的法制化方面陷入一种混乱的状态。这些都说明了我国目前行政监督体制下的监督意识不够强。
（二）行政监督主体分散，尚未形成有效合力。我国现行的行政监督是主体多、机构多、方式多、渠道多的多元化行政监督体制。监督主体的广泛性是行政监督的特点，主要包括国家机关、政党、社会团体、社会组织、新闻舆论媒体以及公民个人等。这些都是行政监督的主体，但是他们都是在各自的职责范围内进行监督，各自分散展开工作，没有形成高效统一的集合体，处于分散运行的状态。而这样的监督方式，一方面使得监督主体各自的监督能力受到限制，难以发挥监督体系的最大效用，另一方面也会造成监督成本和资源的浪费，造成分工不清的尴尬局面，最终削弱整个行政监督的整体效能，导致行政监督合力的缺乏。
（三）行政监督立法欠缺，法制化程度偏低。行政监督是一种法制监督，必须始终坚持法制化原则，而完善的行政监督立法则是建立科学有效的行政监督机制的重要前提和保障。尽管目前我国已经在行政监督立法方面取得了一定的成绩，但是我们也不得不清醒地认识到，我国行政监督立法发展缓慢，行政监督法律供给不足，尚未形成完整的法律监督体系。例如，对于新闻舆论监督而言，法律并没有制定相应的法律加以保障，仍旧是一个法律上的空白，导致新闻工作者经常在工作中受阻。还有就是，在一些专门性的监督中，由于法律缺少明确的监督规范和监督程序，也使得监督权的运行无从下手。这些都在很大程度上削弱了行政监督的效能，损害了监督工作的严肃性。
（四）行政监督形式单一，难以发挥整体效能。行政监督的形式可以分为事前监督、事中监督和事后监督。对于一个完整的监督体系而言，这三种监督应该同时存在[4]。但是，在实际的生活中，往往是事后追惩性监督较多，忽视了事前预防和事中监督，只是在结果出现后给予补救，而忽视了预防的功能，这样容易造成行政偏差和腐败现象，导致行政监督陷入消极被动的局面。这样一来，会使很多公务人员在心理上形成一种放松的心态，不注重事前的监督，不能积极有效地投入到行政监督中来，从而使得行政监督在长时间的僵持下往往难以形成巨大的威慑作用。
（五）行政监督机制不健全，行政公开程度低。一方面，我国现行的监督制度缺少对行政机关及其公务人员的责任规制，使行政监督没有达到理想的监督效果，从而也使得行政人员的道德素养没有得到有效地提高，究其原因就是没有建立起有效的监督机构，才使一些官员滥用手中权力有了可乘之机。另一方面，我国现行监督制度中有效地制约公权力的舆论监督机制还很匮乏。媒体监督仍然是我国行政监督中的一个薄弱环节，《新闻法》的立法空白使得新闻工作者的舆论监督权受到多方的侵犯，不能很好地履行监督职责。此外，政府信息公开化的程度不够，也使得群众的政治参与机制有所欠缺，人民群众不能很好地表达自己的声音，捍卫自己的利益。
三、完善我国行政监督的对策分析
为了有效地解决我国现行行政监督中存在的问题，从整体上健全我国的行政监督体制，实现行政监督的最大社会效能，进而推进依法行政的进程，建设法治政府，必须对现行的行政监督进行完善，笔者认为应当从以下几方面进行努力：
（一）增强监督意识，提高监督效能。从坚持行政监督的实效性原则出发，以最终履行监督职责、实现监督效果为目标，加强监督主体和监督对象的监督意识。一方面，监督主体应积极主动地行使国家法律赋予的监督职权，深刻意识到自己肩负的监督责任对于促进国家行政机关依法合理行政的重要性。各监督主体之间应该相互协调配合，形成监督合力，以高度的责任感和使命感，积极参与到行政监督中来，使监督落到实处，发挥制约行政权力的作用；另一方面，监督对象应积极自觉地接受行政主体的监督，特别是一些领导干部，更应该提高自身党性修养，不断提高自我约束的意识，树立正确的人生观和价值观，增强接受监督的意识，做到对党、对人民负责。
（二）整合监督主体，形成监督合力。保持行政监督机关的独立性，是我们行使职权的基础，但是各监督主体之间的工作分散，缺少协调，监督尚未形成合力，已经严重影响了监督体系的整体功能的发挥，因此有必要建立一个综合性的协调机构，以整合监督合力。在具体的运行过程中，可以先将各监督主体的目标加以协调，然后在监督过程中可以使各监督机构之间能够有机联系，互相配合，使各种分力最终形成一股强大的合力，形成一个有机的统一体，确保监督过程的科学有序进行。只有形成监督合力，才能最大程度地实现监督的整体社会效能，推进政府法制建设的进程。
（三）完善监督立法，确保法律供给。行政监督作为一种法制监督，必须始终贯彻其法制化的原则，将法律规定作为其一切活动的准则和出发点。在我国的现行监督体制下，应加快监督立法的进程，既要制定专门的监督法律法规，又要制定统一的行政程序法，使监督的过程严格按照法律程序进行。同时针对新闻媒体的监督受阻的现状，也应加快《新闻法》的立法进程，并针对具体运行过程中的新情况、新问题，及时进行法律法规的修改和完善，并应有所创新，只有这样才能为行政监督提供可靠的法律保障。
（四）完善监督方式，实行全程监控。落实行政监督的全程性原则，使行政职权的运作成为一个过程，也只有在运作的过程中，行政职权才能得到有效的控制。我们必须重视事前和事中两个环节，并将事后环节放于事前、事中的基础上，将三者衔接在一起，构成一个统一的整体，否则，无论缺少哪一个，都不能算是完整的行政监督体系，不能有效地防止行政权力的滥用，从而破坏了监督制度的权威和公信力。
（五）创新监督机制，坚持行政公开。我们应建立相关的行政人员的道德机制，提高行政人员的道德修养，从而建立一支高素质的执法队伍，并完善监督责任追究制，使每个行政人员都能为自己的行为负责。而且，我们也应该完善舆论监督机制，加强新闻立法，以切实保障新闻工作者的权益。更重要的是，我们要完善政府信息公开制度，始终坚持行政监督的公开性原则，进一步扩大政务的公开性和透明度，为公众参与行政监督创造良好的政治环境。
四、结语
行政监督是民主政治的本质特征，是保证党政机关公正廉洁的重要环节，科学有效的行政监督体制对于加强和改善行政执法，提高执法水平，推进行政体制改革，促进行政权力的合法、合理行使具有重要意义。同时对于提高行政行为的社会效益以及依法合理促进法治政府的建设，优化政府形象等方面也扮演着重要角色。因此，我们有必要对行政监督中存在的问题进行分析并进行完善，以提高行政监督体系的有效性，实现行政监督的最大监督效能，维护公众利益，建设法治文明。
参考文献：
[1]王沪宁，竺乾威.行政学导论[m].上海：上海三联书店，1988：3-5.
[2]石佑启，杨志坤，黄新波.论行政体制改革与行政法治[m].北京：北京大学出版社，2009.
行政监督的意义篇4
人类文明是人类在认识和改造主观和客观世界的过程中所取得和积累的成果和财富的总和。自人类脱离蒙昧和野蛮时代以来，人类文明就大体可划分为物质文明、*文明、精神文明三个组成部分。物质文明是构*类文明的基础内容，体现的是一定社会条件下生产力的发展水平；*文明和精神文明构*类文明的上层建筑内容，其中精神文明体现的是一定社会条件下思想理论和意识形态的发展水平，而*文明体现的是一定社会条件下*法律制度的发展水平。但由于一定社会*法律制度的完善和发展，不仅取决于该社会生产力和生产关系的发展水平，而且都是在该社会占主导地位的*思想意识形态的制约和指导下进行的，都是靠大多数社会成员认同、服从、遵守和维护该社会*法律制度的行为实践来实现的。因此，更确切和完整地说，*文明是指由一定社会的*法律制度形态、在该社会占主导地位的*思想意识形态和*行为实践规范和体现的社会文明。也就是说，*文明在结构上，包含*意识文明、*制度文明和*行为文明三个层次，其中*制度文明是*文明的核心。在马克思主义的辩证唯物史观看来，在人类文明发展史上，依次出现过奴隶社会的文明、封建社会的文明、资本主义社会的文明和社会主义社会的文明。*文明作为人类文明的重要组成部分，必然随着人类文明的发展，在不同的历史条件下，出现不同的发展形态和表现形式。因此，我们认为，社会主义*文明是*文明在社会主义条件下的发展形态，它具有社会主义和*文明的双重属性。首先它是*文明，与之前人类社会的*文明之间有着不可分割的联系。但它又是社会主义条件下的*文明，是中国特色社会主义文明的组成部分，与之前的*文明有着根本性的区别。我国的社会主义*文明建设，必须体现社会主义的基本方向，必须体现人民民主专政的国体，必须符合我国现阶段的国情，最根本的是必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。我们要坚持从我国国情出发，在坚持四项基本原则的前提下，总结自己的实践经验，同时借鉴人类*文明的有益成果，继续积极稳妥地推进*体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的*局面。立法、行政、司法是国家*的主要构成，与*文明有着紧密联系。运用马克思主义的观点来分析，我们不难得出这样的结论：立法是统治阶级为使本阶级的意志上升为国家意志、在社会上占据主导地位的过程；行政、司法则是保证国家意志为大多数社会成员服从、认同、遵守和维护的手段。一般来说，现代*文明具有立法理性、行政高效、司法公正三个方面的主要特征。这些特征也应为社会主义*文明所具有。人民代表大会制度作为我国的根本*制度，是我国社会主义*文明的核心所在。地方人大以发展社会主义民主、健全社会主义法制为根本任务，其每一项职权的行使、依法开展的每一项工作，都与社会主义民主*息息相关，都是社会主义*文明建设的具体实践。因此，在地方人大实际工作中，必须体现和显现社会主义*文明的立法理性、行政高效、司法公正特征。立法理性所谓理性，是指人的与感性相对的概括、判断、推理等思维和认识状态，也包含规则、规律、内在必然性的内容。法律是调整行为关系的规范的总和。从法律的规范意义上说，法律是人认识规则、运用规则的产物，也就是人的理性发展的产物，体现着人类理性发展状况。因此，“法律决不能违反理性，以及法律之所以成为法律，不在于其文字也就是不在于其每一工作，最广泛地集中民智，体现民情，反映民意。坚持和完善立法审次制度，在坚持和完善法规草案两审制的基础上，对重要法规草案实行三审制，保证委员进行充分审议、发表意见，提高审议质量。5、执法监督要有强硬性。法律的生命在于有效实施。如果制定出台的法律法规不能得到很好的贯彻执行，最后只能是一纸空文。地方人大在立法工作中要坚持两手抓，一手抓立法，一手抓执法监督，使立法工作和执法监督有机结合起来。建立法规跟踪问效机制，通过有计划、分阶段地开展“立法回头看”活动，了解、收集和整理法规实施中的实际运作情况，做好法规实施情况的跟踪调查和信息反馈，并从中进一步校正立法思路，改进立法工作，提高立法质量。行政高效加入世贸组织，不仅给我们带来各种机遇，更带来了各种挑战。在中国加入世贸组织的23项协议中，只有两项提到企业，其它都是对政府行为的规范。因此，世贸组织规则的影响，首先而且最主要的就是对政府管理制度的影响。行政效率是行政管理的核心，也是行政管理的基本原则。管理学家邓肯曾说过：“如果说人们把一个词与管理联系得最为紧密的话，那么这个词就是效率。事实上，科学管理运动……可以称为效率管理。……正是人们对效率的渴望导致了近代管理思想的诞生”。在经济全球化过程中，世界各国都对公共管理部门尤其是的政府管理模式进行了改革，一个被称为“新公共管理”的政府管理模式被逐步确立。这种模式的基本价值取向就是效率优先。在计划经济条件下，我国政府的职能是订计划、分指标、分项目、分资金、分物资，抓微观活动，甚至直接进入市场充当“运动员”，干预经济发展，是“万能政府”、“保姆政府”。很显然，这种以审批和管制为主导的政府管理模式，与wto体系下以市场为主导的政府管理模式是背道而驰的。为适应经济全球化的发展，我们必须借鉴西方发达国家在经济全球化背景下政府管理模式转型的积极成果，对我国政府原有的管理模式进行改革。众所周知，与我国的经济体制改革相比，我国的*管理体制改革是滞后的。然而，我们有幸看到，在今年上半年爆发的“非典”危机中，我国各级政府部门出现了现代政府管理模式的新气象。一是高效。“非典”改变了我们习以为常的行政工作方式，促进了政府工作的提速提效。长期以来，我们囿于计划经济体制时期形成的行政工作模式，习惯于、热衷于布置工作靠开会、传递决策靠文件，而“非典”时期，灾难当头，缓不济急，迫使政府工作打破常态、删繁就简，工作流程大大缩短，工作效率空前提高，形式主义荡然无存。二是公开。“非典”催生了公开透明的信息披露机制，加快了建立透明高效政府的进程。建立真实、全面、权威的疫情信息报告和披露制度，将疫情和政府的工作动态信息在第一时间直接通过媒体公之与众，架起了公众与政府同声共气、共渡时艰的桥梁，使广大群众逐渐由慌恐不安、责难埋怨，而转为沉着应对、科学防治，继而出现了群防群控、万众一心的局面。中国政府也因坦诚面对疫情、坦诚面对世界，赢得了国际舆论的高度评价。三是服务。“非典”危机校正了政府施政理念上的偏差，有助于政府进一步找准角色定位。以往我们过多地强调和追求政府的发展经济的功能，有意无意地忽视了政府的社会服务功能，在促进经济建设上舍得投入，而在为大众提供公*品和公共服务方面却认识不足，导致了一些社会公*品和服务供给严重不足。这次“非典”危机，就使得我们在公共卫生体系建设方面的问题暴露无遗，促使政府在角色定位上由管理型政府向服务型政府转变。“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制与立法、行政的相对独立。随着改革开放和社会主义现代化建设事业的深入发展，我国的司法体制暴露出了许多与司法公正要求不相适应的地方。主要表现在以下几个方面：一是司法体制行政化。司法机关的机构设置、职能划分、人员配备基本上是行政模式的翻版，不是根据司法活动的客观规律和实际需要来设定，在管理上普遍实行庭长、院长、检察长审批案件等制度，层层报批，“办案的不审案，审案的不办案”，带有很强的行政色彩。二是司法权力地方化。地方司法机关的司法官由党委组织部门提名，同级人大任命，只有检察长的任命需要通过上级检察院的同意。甲地任命的司法官如果到乙地任职，需要重新任命。司法机关对行政机关存在机构、人员和经费上的依附关系，使设在地方的国家司法机关实际上成为地方的司法机关，处于一个行政机关之下的地位。这成为行政权对司法权进行干预的资本，从而导致现在司法活动中地方和部门保护主义现象。三是重实体轻程序。主要是指司法理念上的价值偏差，认为只要实体公正，程序是形式主义，无关紧要。正是由于这些体制弊端的存在，在很大程度上造成了现阶段有些地方司法不公、司法腐败问题比较严重的局面。党的十六大提出要加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败。在对司法机关的各项监督工作中，人大的监督是最具法律性和权威性的监督。因此,重视、完善和规范人大对司法机关及其司法活动的法律监督,切实提高监督实效,是我国社会主义初级阶段维护和实现司法公正的一个重要途径和必备手段。1、完善监督程序，健全监督机制。完善的监督程序，必须包括实施监督的三个层面:一是监督职权适用的条件和范围，如何启动监督活动即监督如何提起；二是监督的具体组织及运行，监督与被监督双方的权利义务；二是监督的法律后果，监督可采取的法律强制手段、奖惩措施等等。健全监督机制，是要依据不同的条件和情势，充分运用现有的监督手段，既包括听取工作报告、个案监督、提出批评建议等监督方式，在必要的时候，也不放弃对质询、罢免等刚性监督手段的运用。2、提高监督质量，实现有效监督。为了实现有效监督，除了适当使用强有力的监督手段之外，必须认真搞好实质性监督，注重搞好重点监督。所谓实质性监督是相对形式监督而言的。只有抓住实际问题的本质进行监督，才能保证监督不流于形式，从而实现有效监督。搞好重点监督，是指在众多的监督工作中，突出重点问题进行监督，并带动全面。要综合运用听取审议报告、开展调查、视察、检查、评议等方法，对重点问题进行连续监督和系列监督，并善始善终地抓好监办落实和跟踪反馈。3、改善监督条件，优化监督环境。人大常委会及专门委员会要加强自身建设，要力争熟悉和掌握法律、法规以及检察、审判等诉讼业务，每个人大代表也要力争学习、掌握法律知识和诉讼业务。充分发挥专门委员会独有的作用和优势，使其能联结常委会和广大人大代表，对两院进行更经常、更有效的监督。加强法制宣传教育，增强被监督者的国家意识、法律意识、公仆意识，增强全体公民的人大意识、法律意识，营造一个良好的法律氛围和监督环境。4、重在启动、完善司法机关的内部监督机制，促进司法公正。要从根本上解决司法不公的问题，必须从改革现行司法体制着手，这就要求各级人大正确处理监督与支持的关系，在对司法机关进行严格有效的监督的同时，把监督重心放在启动司法机关内部监督机制上，而不能代替司法机关行使实质性的司法权。5、加强、改善党的领导，强化、优化人大对司法机关的监督机制。我们党是国家政权的领导核心。加强和改善党的领导，是各级人民代表大会发挥包括法律监督在内的各项职能的根本保证和最重要条件。为了保证人大对
司法机关实现有效的监督，一定要理顺党组织和同级人大的关系。地方人大要积极争取同级党委对人大依法开展的监督工作的支持，这对人大加强对司法机关的有效监督，维护和实现司法公正至关重要。
行政监督的意义篇5
关键词：行政监督；重点和难点；改革措施
近来随着改革开放的逐步深入，社会主义市场经济蓬勃发展，人民政治意识增强，行政机构在当代生活中的作用日益突出，职权范围也不断扩大和深入。同时伴随而来也产生了一些问题和不正常现象，许多党员干部、行政官员利用手中的权力贪污受贿，执法犯法，权钱交易。然而，“政府的目的是为人民谋福利”①，因此当前中国的行政监督制度亟待加强。它对于国家行政机关依法合理行政，改善行政机关工作作风，提高办事效率，贯彻全心全意为人民服务宗旨，将起到巨大的促进和保障作用。
一、行政监督的内涵及价值
（一）行政监督的内涵
监督，从字面上看就是监察、督导的意思。那什么是行政监督呢？目前，我国学术界对其定义主要有下面几种：
从表面意思看，行政监督就是行政机关所实施的监督行为。换言之就是行政机关为了实现行政管理，落实贯彻行政任务，对行政管理对象进行督促检查的一种监督行为。
还有的认为行政监督有广义和狭义之分。从广义上理解，就是指立法、行政、司法机关，社会团体、公民、社会舆论等政治和社会力量，对国家行政机关及其工作人员所实施的监督。从狭义上理解就是专指国家行政机关内部的监督。
这些观点我认为都是用监督来阐释监督，没有表现出行政监督的本质要求，只论述和表达了行政监督的主体和客体。监督我认为不仅包含行政管理，更包含一种平衡权力的要求。平衡与管理是其“监督”一词的本质涵义。行政监督就是各种社会监督主体（国家机关、社会组织、舆论、个人等）对国家行政机关及其工作人员行为权力的一种管理与平衡。
（二）行政监督的价值
行政监督，必要为使其有利于社会主义民主政治建设，促进社会主义和谐社会发展，突显人民当家做主地位。因此，行政监督在当代社会政治生活中发挥着举足轻重的作用。
监督功能。行政监督，直接目的就是防止行政事故的发生，预防行政失职和腐败。通过行政监督，可以有效地使国家行政机关及其工作人员增强法制观念，提高行政办事效率，建设服务型政府，时刻注意行政行为的合理性和合法性，减少因行政管理失误造成的损失，防患于未然。
规范教育功能。进行行政监督根本目的并不在于处罚行政违法失职行为，而是在于通过行政监督，对违法违纪行为和不合法现象监督和督察，对国家行政机关及其工作人员起到教育引导作用，依法行政，情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
“亡羊补牢”的功能。“亡羊补牢”，犹未晚矣，也就是平常说的补救。补救是行政监督的主要功能和作用。由于改革开放和社会主义现代化建设进程的不断深入和扩展，行政管理的范围和职能也随之扩张和蔓延，在行政管理活动过程中，就会出现某些违法违纪和不合理现象，给国家和人民利益造成直接或间接的损失。通过行政监督，使行政机关及时采取各种补救措施，中止违法违纪行为，维护政府形象，提高信誉度。
行政监督还有一辅助功能---惩处功能。进行行政监督，必然会揭露一部分人的违法违纪行为，就要对其追究法律责任，依法查处和惩办，但这不是行政监督的根本目标。
二、我国行政监督的难点与重点：官僚主义和腐败
当代行政管理中还存在着严重的官僚主义和腐败现象，这些现象严重阻碍了社会主义法制建设，损害人民权利，破坏社会主义和谐，由此克服官僚主义和腐败是当前行政监督的重点和难点，温家宝答中外记者问时也说，“当前最大的危险就是腐败”，此病不除，其他的就无法更好的解决。
官僚主义是一种思想作风。官僚主义者往往不了解下情，脱离实际，独断专行。官僚政治是专制政治的副产物和补充物②。中国几千年封建专制主义制度的存在，使官僚主义的恶风延续至今，影响深远。
官僚主义的危害对社会主义和谐社会和法制文明建设，有不可评量的损失。如何克服官僚主义，我想天之本在国、国之本在家、家之本在身，在制度进行调整的同时关键是加强自身建设和监督，从党员教育、领导机关的工作方法、健全党和国家民主生活、加强党和国家检查工作等方面来克服。但在根本上，中国的官僚政治，必得在作为其社会基础的封建体制清除了，必得在作为其官与民对立的社会身份关系洗脱了，从而必得让人民，让一般工农大众，普遍地自觉自动起来，参加并主导着政治革新运动了，那才是它真正寿终正寝的时候③。
与官僚主义相伴随的是腐败问题。国家之败，由官邪也，官之失德，宠赂章也。腐败现象是各级群众和组织，特别是令无权无势的老百姓深恶痛绝的事情。但由于中国封建思想残余影响、党员干部素质参差不齐、资产阶级利己思想和腐朽生活方式的腐蚀，同时由于管理方面的漏洞、民主与法制不健全，使得腐败才有机会滋生、蔓延。
防止和克服腐败，廉政建设是当前行政监督的目标，反腐败斗争已成为时代潮流。不少国家已有成功的先例，新加坡可谓是佼佼者。杨继亮总结新加坡反腐败经验说：领导带头廉洁；建立健全法规；成立专职机构；执法严格④。因此这也为中国的反腐败和克制官僚主义提供了经验和借鉴。
三、行政监督的措施探讨
首先要进行行政机构改革，转变政府职能，建设廉洁更要廉价的政府。著名经济学家于光远也赞成“小政府，大社会”的思想，裁减政府臃肿机构，建设廉价政府。因此我认为许多工作应当尽量由少带或不带权力机构色彩的社会机构去做，这样就居民可以少点承担政府的费用，凸显以人为本。
其次要发挥人民代表大会的监督作用，重视对行政机构的民生监督。政权的一切和平起源都是基于人民的同意的⑤，人民代表大会代表人民行使国家权力，人民是国家的主人。全国人大常委会委员长吴邦国去年在十一届全国人大三次会议作工作报告时指出人大工作凸显民生监督。报告中明确指出今后将选择代表普遍关心的问题，听取国务院有关部门专题汇报，并且邀请国务院有关部门主要负责同志到会听取意见，回答询问，答复问题。人大监督职能的与时俱进是民众期待已久的“利好”。
司法机关的监督也是推行行政监督的力量。检察院和法院作为专职检察机关，对于行政监督的作用举足轻重。建议司法机关不要只是停留在面上监督，要通过座谈、走访等形式开展多渠道的督察。畅通诉求渠道，加大对案件的查处力度，特别是对影响和损害人民切身利益、“吃、拿、卡、要”等严重影响行政效率的现象予以坚决查处，并严格追究当事人的责任。
舆论监督也是必不可少的。温家宝总理已经指出腐败是当前最大的危险，而舆论监督正是医治党政机关官僚主义、腐败病症的良方。充分发挥人大信访办的桥梁和纽带作用，收集上访群众和舆论提供的反腐信息，搞好信息反馈，加强重大工程、产权交易、政府采购和行为的监督，推动依法行政监督体制创新，才能从源头上消除和减少腐败和官僚主义滋生的土壤。
教育文化影响。民主自由的土壤在中国还没有真正的形成，民主自由之风力量也不够强大。一个好的政府在其所有意义上所依赖的是什么原因或什么条件，“最重要的，也即超越其他一切的，是组成社会（政府就是在社会中运行的）的那些人的品质”⑥。因此当前中国的教育必须培养国民对民主自由的向往和期待，民主自由彻底实现之时，行政监督也就完善了。相信这一天会到来！
参考文献
①洛克著：《政府论》下篇，商务印书馆1964年2月第一版，第139页
②王亚南著：《中国官僚政治研究》，中国社会科学出版社1981年6月第一版，第5页
③同上，第179页
④杨继亮著：《腐败论》，中国社会科学出版社1997年9月版，第152—154页
行政监督的意义篇6
【关键词】公共财政；财政监督；意义；策略
一、引言
为了净化和规范财政环境，国家进一步重申了加强财政监督以及深化财政管理体制改革的重要性。而且党在多次会议上明确指出了建立公共财政体系、提升财政部门公共服务能力是现阶段财政管理的必要手段，并要求各级财政管理部门加强财政管理监督工作，积极建立公共财政体系，扩大公共服务范围，进一步强化预算管理与监督意识，进而逐步形成公平化、科学化的公共财政监督机制，切实保障人民群众利益，促进社会的稳定发展。由此可见，在公共财政框架下实施有效的财政监督已是社会发展的必然。
二、基于公共财政框架下加强财政监督的现实意义
1.有利于充分发挥财政职能
国家为了促进社会公平，需要利用政治权利合理的进行社会产品分配，以充分发挥现有资源的优势，实现经济效益与社会效益最大化目标。随着公共财政理论体系的不断成熟与完善，财政监督与资源配置以及收入分配已成为国家经济稳定运行不可或缺的一部分，尤其是财政监督通过反映、监督和检查国家一系列的经济活动，来确保国家财政以及其他政府部门的稳定运行。
2.有利于规范经济秩序，提高财政资金使用效益
社会主义市场经济的不断发展，大大改善了人们的生活质量，但是中国市场经济起步较晚，在发展过程中仍然存在一定的问题，这些问题的存在严重阻碍了国民经济的健康、稳定发展。市场经济体制改革的不断深入要求大力强化财政监督职能，加大财政资金的监督力度，对财政资金运行进行全过程、动态的监督，做好事前财政审核，事中跟踪监督以及事后验收工作，切实保障财政资金的安全性。通过对国家财政运行状况的深入分析和探讨，及时发展其中存在的问题，并采取有效的措施加以解决，以维持社会稳定，提高财政资金的使用效益。
三、基于公共财政框架下的财政监督策略
1.完善财政监督法律法规体系，确保财政监督的权威性
财政监督管理工作任务繁重，因此，国家相关部门应该加快财政监督立法工作步伐，为各级财政部门执行财政监督职能提供强有力的法律基础，促使它们能够依法行使自身管理监督职责，切实维护市场秩序，保障国家财政预算管理工作的顺利完成。同时在加强财政监督立法的基础上加大财政监督的执法力度，强烈要求各级财政部门秉承依法行政、依法监督的原则，确保财政监督的严肃性和有效性，保障和维护人民群众的合法利益。此外，还要加强财政监督宣传工作，促使社会公众树立财政监督意识与法制观念，自觉服从各级财政部门落实好财政监督工作。
2.拓宽财政监督信息渠道，强化财政监督的透明性
财政监督的实现离不开相关信息的传递，如果财政监督缺乏可靠的信息资源，那么整个财政监督体系将无法正常运作，财政监督工作也就失去了实质的意义。因此，要想真正实现财政监督的效果，就必须提高信息的地位，拓宽财政监督信息渠道。充分发挥网络通信技术的优势，构建完善的财政监督内部系统，促使信息能够才最有效的时间内进行传递，进而实现财政监督工作的顺利开展，切实确保财政监督的质量。同时加强财政监督信息透明化、公开化建设，实现财政监督信息在系统平台上的共享。并通过网络信息技术进行日常的财政监督检查工作，实现实时的财政监督目标。
3.注重财政监督队伍建设
财政监督工作不同其他的工作，需要C合素质较强的财政监督人员切实确保财政监督的效果。财政监督工作不仅考验工作人员的实际业务能力，同时要求工作人员需具备熟练的财政监督检查技能，从容、有效的应对各种突发状况，最大限度的降低各种因素对财政监督工作的影响。我国财政监督队伍虽然具备基本的财政监督技能，但是由于缺乏全面的业务培训，使得现有的财政监督人员知识结构相对老化，无法及时了解和掌握时下最前沿的财政监督信息，部分财政监督人员对相关的财政政策法规理解不够透彻，导致实际的财政监督工作难以顺利开展，财政监督的效果不容乐观。因此，各级财政部门应重视财政监督人员的培养，不断丰富和完善财政监督人员的专业知识，优化人员知识体系，提高财政监督的工作效率。并积极吸收和引入社会相关专业人才，优化财政监督人员结构，提高财政监督人员的整体素质能力，进而保障财政监督的质量。
四、结语
公共财政框架下的财政监督工作需要较强的实务性理论，更需要丰富的实际监督经验。本文只是论述了基于公共财政框架下的财政监督的现实意义与完善策略，对相关探讨工作有一定的参考价值。但是仍然希望相关学者和科研人员继续加强此方面的研究工作，从当前的财政监督工作要求以及未来的财政监督工作需要出发，并结合社会经济发展的大局，加快财政监督新体系的构建脚步，加大财政监督理论的研究。积极吸收和借鉴国外研究成果，增强本国财政监督理论的前瞻性和可操作性，进而为财政改革奠定良好的基础。
参考文献：
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[3]蒋兆才.论公共财政框架下的财政监督[J].生产力研究，2009，（24）：54-56.
[4]张进丽.基于公共财政框架的财政监督浅析[J].财经界（学术版），2016，（10）：13+19.
行政监督的意义篇7
［关键词］群众监督党的先进性社会民主
现阶段我国经济、政治、文化建设和体制改革的主要任务，就是贯彻落实“三个代表”，全面建设小康社会。要想尽快实现这一目标，关键在于党的政策不脱离社会主义建设方向，关键在于实施社会民主的群众监督，关键在于调动起全国人民的社会主义建设热情。
一、群众监督对加强和改善党的领导的重要影响与作用
当今社会，民主潮流在全球范围内涌动，世界上绝大多数执政党都是在赢得大多数选民支持的情况下才上台执政的。我们党要实现长期执政，就必须坚持“走群众路线”，在思想建设、组织建设、作风建设等方面主动取得最广大人民群众的支持和拥护，密切与最广大人民群众的联系。而建立群众监督制度是从体制层面保证党“走群众路线”方针、政策的保证，是新时期党“走群众路线”这一执政理念的突破和创新，对提高党的决策能力，深化领导干部“为民”意识，强化党的反腐败力度都有重要的意义。
（一）群众监督有利于保持党的先进性。
建立群众监督制度是加强党的执政能力建设的重要举措，建立群众监督制度可以保证党决策的科学化、民主化。
党要形成正确决策，主观上要求各级党政领导干部深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力；客观上要求建立群众监督评价制度，从制度上保证各级党政领导能虚心听取群众的意见建议，并在此基础上形成科学、合理的决策。
我们要通过建立群众监督制度，充实和完善党的决策内容，促使党的决策更加符合群众的需要，符合社会发展的需要。首先要不断深化领导干部“执政为民”的思想观念，强化党的反腐败力度。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡，党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。要加大反腐败力度，除建立健全党内监督制度外，还要引进群众监督制度，在干部选拔任用、财政资金运行、检察权审判权的行使等方面接受群众的监督。俗话说，群众的眼睛是雪亮的，群众是自己利益的坚定维护者。通过建立群众监督评价制度，可以规范政府权力的行使，减少或防止权力行使者滥用权力侵害权力所有者现象的发生；通过建立群众监督制度，来密切党与群众之间的血肉联系，巩固和夯实党的执政基础，有利于党永远适应时代的需要，保持党的先进性，充分体现党与时俱进的时代精神。
（二）群众监督有利于加强党的领导能力。
建设中国特色社会主义的根本目的是不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，党的理论、路线、纲领、方针、政策和工作必须以符合最广大人民的根本利益为最高衡量标准。这就要求各级领导干部要继续发扬“走群众路线”的优良传统，坚持立党为公、执政为民。而建立群众监督评价制度，可以从群众的视角来督促领导干部坚持这一执政理念，增强监督的有力性和实效性，加强党的领导能力，防止党的领导能力建设脱离或背离群众的根本利益。
群众路线是我们党的根本路线，只有坚持群众路线，自觉接受群众的监督，才能坚持实事求是，防止弄虚作假。我们党要始终善于在群众监督下执政，始终善于集中群众的智慧，不断提高执政能力和水平，永葆党的先进性。
二、不断加强群众监督效力，推动、加强和改善党的领导
（一）加强群众监督意识。
建立群众监督制度是坚持和发展人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与的重要举措，是保证人民依法实行民主监督的有效途径和重要形式。要使党的领导真正成为具有广泛性的人民政权，必须不断加强群众的社会主义民主监督意识，形成群众的社会主义民主监督习惯，强化群众实行社会主义民主监督的机制，并不断加强社会主义民主监督后备力量建设。
要实现群众监督意识的加强，就要进一步深入宣传发动，提高群众对社会主义民主监督的认识，调动群众参与社会主义民主监督的积极性；要加重群众监督权的份量，选好群众代表，扩大群众监督的参与面和覆盖面；要从时间长度和空间广度上，进一步扩充群众的知情权；要让行使监督权的群众能够更为准确地代表更广泛群众的意见；要通过各种有效方式和有力的措施，让群众有效地实施监督，让群众看到实效，使群众监督不再是“有名无实”。
（二）完善群众监督制度。
首先，各级党组织要建立群众监督制度。各级党组织在开展党的活动时要通过设立意见箱、群众热线电话、召开座谈会、走访等形式，广泛征求群众意见，主动接受群众监督，确保群众参与到活动中来。其次，建立社会监督员制度，吸收一定比例的群众参加评议，对群众反映的热点问题，必须采取切实可行的措施进行整改，并及时将整改结果向群众通报。第三，要依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员的批评、建议、控告、检举等权利，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度，建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度和社会听证制度，以方便群众监督。第四，拓宽群众的监督渠道。要通过建立受理群众举报违纪违法行为的工作机制，来及时处理群众反映的问题。第五，在党的领导下，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众有序的政治参与，强化群众的监督力度。
我们所主张建立的群众监督制度不应是一个软制度，必须赋予它刚性的监督内容，也就是说，要引进群众监督的罢免机制。当大多数群众对一项涉及自身利益的公共政策不投赞成票时，群众就有权阻止该项政策付诸实施。这就要求我们在制定公共政策时，必须充分吸收广大群众的意见建议。同理，当大多数群众对某位领导干部投不信任票时，该领导就应主动辞职；否则，群众就可通过人大行使罢免权，罢免该领导的领导职务。
（三）党要自觉接受群众监督。
党的领导要自觉接受群众监督，才能有效把对上负责和对下负责一致起来，始终把经济建设作为一切工作的出发点和落脚点，尽公仆之责，用公仆之权，取公仆之利，并真正体现在每一项计划、措施、工作之中；就能确保在工作中讲实话、出实招、办实事、求实效，真正做到按照人民的根本利益和意愿行使权力，兢兢业业地为社会主义现代化建设出谋划策。
自觉接受群众监督是我们党以德从政、执政为民的必要环节，也是加强党的执政建设的题中应有之义。大量事实证明，加强从政道德建设，主要靠自律，但也离不开他律，没有他律，很难做到真正的自律。
自觉接受群众监督，在群众的监督之下，真正做到权力行使到哪里，群众监督就实行到哪里。自觉接受群众监督，充分发挥群众监督作用，大力拓宽民主渠道，积极推广各类行之有效的民主监督形式，依靠广大群众实施有效监督。真正做到公开、公平、公正，做到以公开求公正，形成积极向上的正确导向，激发群众奋发进取的热情。
自觉收集群众反馈意见，开展群众监督；对群众监督的结果进行评议，对整改方案提出建议；监督党的政策的各项规章制度的落实；参加党组织的学习和讨论，确保群众监督取得实效。
各级党组织要用最真诚、最理性的态度来对待群众的意见，群众提出的每一条意见，都包含着群众的智慧，反映着群众的意愿。要进一步畅通渠道，真诚地接受群众批评，自觉地接受群众监督，养成在群众监督下开展工作的良好习惯，并从理念和信仰、能力和水平、伦理和作风、制度和方法上进行完善和提高。
党的性质和宗旨决定了党同人民群众的血肉联系，而要永远保持这种血肉联系，就必须自觉接受群众监督。自觉接受群众监督是由执政党的地位决定的。执政党的最大危险就是脱离群众，因为执政党手中有权，权力是一把“双刃剑”，既可以用来为人民服务，又可能使党脱离群众。可以说，目前党的建设中存在的种种问题，根子都在脱离群众，失去了群众的监督。我们要全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步提高党的执政水平和领导水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，完成新世纪的各项历史任务，实现社会主义现代化建设的宏伟目标，必须自觉接受群众监督，不断克服和解决自身存在的各种问题。
党的领导和决策应从幕后走向前台，从暗处走向明处，防止形式主义，防止走过场，让更多的群众了解党的施政方针和策略，有利于扼制用人过程中、任人唯亲等腐败行为。各级干部必须经常倾听群众的呼声，真正搞清楚群众赞成什么、反对什么、希望什么。必须真心实意地接受群众监督，选拔干部要以群众公认为基础，工作要靠群众来评判，形成有效的群众监督机制。必须切实摆正干群关系，群众是主人，干部是公仆，任何时候、任何情况下都不能颠倒主仆位置。必须妥善处理改革发展稳定与群众利益的关系，改革要把握群众总体受益和总体承受能力原则，发展要坚持以经济建设为中心的方针，稳定要把理顺群众情绪放在突出位置。
总之，党的领导需要人民群众的监督，只有坚持人民当家作主，党才能真正成为社会主义事业的领导核心，才能建设中国特色社会主义的新生活。
参考文献：
[1]《邓小平文选》第2卷，北京人民出版社1994年版。
[2]吴越：《党的领导与民主建设》，《江汉论坛》1989年第8期。
行政监督的意义篇8
一、人事行政的重要性和监督的必要性
自古以来，为政在人，人事是行政之本。政府的政策、法规、制度都要由人来制定和执行，人事工作的好坏直接关系到行政效率、效果。我国古代改革家王安石曾把教育、培养、选拔、任用人才作为国策而推行新法。指出:“政治路线确定之后，干部就是决定因索。”邓小平也强调:“现在我们国家面临的一个严重的问题。不是四个现代化的路线、方针不对，而是缺少一大批实现这个路线、方针的人才。道理很简单，任何事情都是人干的，没有大批的人才，我们的事业就不能成功。”人存政举，人亡政息，可见人事行政的重要性。国家人事机关，为了推行政府工作，依据相应的制度、法规、方法和手段，对其所任用的工作人员进行选拔、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职、退休等方面的管理活动，称之为人事行政。其目的在于选拔合格的工作人员，使他们尽职尽责，充分发挥工作积极性和工作能力，提高行政效率。它是由政府中的有关人事部门按照政府对人事问题所作的规划、决策，运用人民赋予的人事行政权，推行人事制度来实现的。广义的人事制度包括所有在编职工在内的人事管理制度，狭义的人事制度主要指干部管理制度或公务员制度。因此，人事行政权力的运行领域也有广义和狭义的区分。人事行政必须加强监督。从一般意义上来说，任何不受制约的权力很容易遭到滥用，而权力的滥用，必定导致政治腐败和专横。这是人类数千年政治史所反复证明的客观政治规律。因为权力具有二重性，权力在其产生之时，总是源于社会公共管理的需要，掌握权力的人用之为公众谋利益是权力的本性。但权力又不可能为全社会成员共同使用，而只能是由少部分人代众行使，这就构成权力内在的矛盾性。一方面权力同整个社会需要和公共利益相联系，另一方面又与掌权者的个人和集体的利益相联系。这样，权力运行也就会产生两种可能性的结果:一种可能是正效应，可以为社会服务，推动社会进步;另一种可能是负效应，权力成为索取利益的筹码，攫取私利的手段。人事行政权作为公共权力在人事工作领域中运行同样如此。加强人事行政的监督，防止人事行政的权力滥用是人事工作正常运转的重要保证。
二、正确认识国家权力机关的人事监督权
人事工作涉及社会的各个方面，人事行政关系到一个国家行政效率的高低，关系到社会的稳定和发展以及国家的前途和命运。我国历来对人事制度予以高度重视，在长期的革命和社会主义建设中，逐步建立起符合不同历史发展阶段的干部人事制度，对于建设和发展干部队伍，完成党和国家各个时期的中心任务提供了重要的组织保证。特别是党的十三大以来，为了改革原有的干部人事制度，推行了公务员制度，并成为我国政治体制改革的重要组成部分。随着人事制度改革不断深化，我国以建立、健全与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制为目标，以推行公务员制度为主要内容的分类管理、制度创新的人事制度。为了保证公平、平等、竞争、择优的用人机制，必须加强对人事行政的监督，而正确认识我国权力机关的人事监督权，则是实现人事监督的前提。监督，就政治含义而言，是对权力的制约，一方面是对正常工作的督促，目的在于提高行政效率。另一方面是对滥用或可能滥用权力的制约，对腐败或违法乱纪行为进行审查、处理，以保证机关工作人员的廉洁。因此，监督是一种预防和修正错误的机制。人事监督则是对人事行政权的制约。它是监督主体依据党和国家的人事政策和法律、法规，对与人事工作有关或涉及人事工作的部门及人员的活动进行监督。从监督本身的要求来看，人事监督必须是全方位的、多渠道的。所以，它既可以来自上级对下级或组织(党和政府)系统内部的专门监督机关的监督，也可以来自组织系统以外的民主监督，如人民代表大会及其常委会、各派人士、人民群众来信来访等渠道的监督。然而，我国的国体、政体、国家权力机关的性质、作用和权力机关监督的方式及特点，决定了我国权力机关享有的人事监督权在人事监督体系中的重要地位。
首先，我国权力机关的人事监督权是民主政治的体现。在我国，国体是人民民主，政体是全国人民代表大会制，这种政治制度的基本框架规定了我国行政权力的根源在人民，一切权力属于人民，人民是国家的主人。全体人民通过人民代表大会机关组织自己的政府，井制定宪法和法律，赋予政府各项职权，同时又赋予国家权力机关予以监督的权力。通过实施监督权，制约国家权力，确保权力的正常运行。人事行政权，作为国家权力在人事部门的分配、运行，是国家行政权的重要组成部分，也必须置于国家权力机关的监督之下。各级人大及其常委会行使国家规定的对国家执行机关政务类公务员的选举、任命决定以及罢免、撤职等人事监督权，是人大有效控制国家权力，保证人事行政符合人民利益和要求的根本手段之一。这体现了人民当家做主的民主政治，也是中国特色社会主义政治建设的本质要求。
其次，国家权力机关的人事监督权是以人民意志和国家强制力为后盾的最高层次的监督，因此，它具有很大的权威胜。我国权力机关的监督包括三个相互联系的部分:一是了解权，包括听取工作报告和汇报、质询和询问、视察和调查、组织特定问题调查委员会。二是处置权，这是监督活动的实质性阶段，对监督对象违法或其他不正当行为实行纠正。三是制裁权，包括罢免、撤职、撤销等手段对违宪违法或其他不正当行为实行制裁。这些监督权都是以法律的权威作保障的。我国宪法明确规定:“全国人民代表大会在全国人民代表大会期间，全国人民代表大会常务委员会组成人员在全国人民代表大会常务委员会开会期间，有权依照法律规定的程序提出对国务院或者国务院各部的质询案，受质询的机关必须负责答复。”“全国人民代表大会和各级人大及其常务委员会认为有必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，作出相应的决定。”“调查委员会进行调查的时候，一切有关国家机关、社会团体和公民都有义务向它提供必要的材料。”全国人民代表大会常务委员会有权“撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规和命令”，“撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和命令”。县级以上的各级人民代表大会常务委员会有权“撤销本级人民政府不适当的决定和命令，撤销下一级人民代表大会的不适当的决议”。这也就是说，我国权力机关有权对人事行政部门行使质询权，有权对人事问题组织特定问题调查委员会，也有权撤销政府制定的同宪法、法律、行政法规相抵触或不适当的有关人事方面的行政法规和地方性法规。国家权力机关所享有的这些权力为人事行政监督提供了法律依据，为有效监督提供了保障。#p#分页标题#e#
再次，国家权力机关的人事监督与其他监督形式相比，有着不可替代的作用。如上级对下级的监督，由于上级与下级之间具有工作上负责和连带关系，容易产生包庇纵容，使监督的公正性难以保证。专门机构的监督，由于监督机构一般是在各级党委和政府的领导下开展工作的，因此，不利于对党委成员、政府组成成员及同级机关的领导人的监督，容易导致“弱监”、“虚监”，甚至“禁监”。而权力机关的监督作用则不同，只要充分发挥其人事监督所应有的权威，就不仅能保证监督的公正性，而且能消除监督死角。现阶段，我国权力机关的人事监督权虽有很大的权威性，但从现实情况看，由于对人事监督权的认识不足，监督制度不健全等多方面的主客观原因，监督不力是一个很突出的问题。要加强监督力度，应着重做好以下两方面的工作。一方面要真正实行政务公开，对人事问题要增加工作的透明度，以利权力机关的监督，同时发挥宣传、新闻媒体的作用，对国家权力机关的监督情况予以公开，以保证监督的公正性和有效性。另一方面要健全监督制度、监督程序、严厉监督手段。制定明确的有关人事行政的法律、法规来规范人事行政工作人员的行为，使人事行政置于监督、控制、管理之下。如果他们违背和侵犯人民的意志，或有超出法定的人事行政权力范围的行为就必须承担政治责任，对其严加惩罚。国家权力机关的制裁权是最能充分体现它对人事行政权力制约的权威性。如罢免，它决定掌权者的政治命运，因而也就能促使掌权者依法办事，防止、询情枉法。如只停留在一般道义上的谴责，监督制约也就失去了应有的效力。因此，必须严厉监督手段，以充分发挥我国权力机关的人事监督权应有作用。
行政监督的意义篇9
关键词：舆论监督 媒体 依法行政
1.舆论监督的现状
在今天的社会中，以报纸杂志、广播电视以及电脑网络为形式的舆论监督其影响力正显现出愈来愈强的趋势，因为它在很多学者将舆论监督称作为传统的三权构成（立法、司法、行政）的“第四权”，因为它在许多方面一点也不亚于三者之间的制约，今天的舆论监督实质就是民主政治形式下人们监督政府，是人们行使民利的一种方式，因而其在执政机关中发挥的作用日益受人关注。
正处于社会转型期的中国，无论是经济、政治、文化，还是社会生活等都正在或即将发生天翻地覆的变化。与此同时，媒介自身内部也涌动着一股聚变的态势。电视、报纸等传统媒介竞争日趋白热化，网络日益兴盛，手机报、手机电视等新媒体正以强劲的态势扑面而来。而这些媒体正不断成为群众进行监督的手段，特别是在网络日益发展的今天，微博成为了大家争相追逐的对象，也通过这样一种手段来实现舆论监督。
2.舆论监督在政府行政中得作用
政府行政中得舆论监督目前在我国政治、经济和社会生活中得作用概括起来有一下几个方面：
2.1有助于广大群众积极参政议政，促进政府决策的民主化和科学化
人民群众发表意见、提出建议的渠道很多，但通过新闻媒体进行是最便捷也是最有效的方式。如果没有新闻舆论监督，那么人民群众就缺少一个参政议政的重要途径，他们的许多意见就得不到发表，很多建议得不到采纳。这样人民群众参政议政的积极性就会受到打击，因此，新闻媒介通过反映人民群众的意见和建议对政府的决策进行监督。例如，三峡工程、南水北调工程等都借助于舆论工具完善了决策，这说明我国的舆论监督已经开始发挥作用。
2.2有助于社会主义政治文明的建设，加强立法、执法工作
社会主义政治文明的主要内容就是政治民主和依法治国。舆论监督就是社会主义民主的体现。依法治国包涵两个方面：一是健全各种法律法规；二是对各种违法行为进行处理，维护法律的尊严和权威。我国很多法律的制度都是在舆论监督的促进或参与下进行的。如对“包二奶”这一社会现象的披露，催生了新的婚姻法，就是一个典型事例。而对于违法行为的处置方面仅靠党内监督、行政监督、司法监督是远远不够的，还需要充分发挥舆论监督的威力，调动广泛群众参与。在反腐倡廉中，对重大案件不应是在处理后才作报道，而是主动发现问题，防患于未然。或者在问题发现之初，新闻媒介就积极参与，有意识地发挥舆论监督的作用，这样才能使腐败者有所顾忌，起到惩一儆百的功效。
2.3有助于社会主义精神文明的建设，弘扬社会主义道德风尚
舆论监督对于属于道德范畴的是非问题是一种很好的解决措施。诸如家庭美德、职业道德、社会公德范围内存在的问题，既不违法也不违纪，法律关不了，处分又够不上的，这时就需要发挥舆论的作用。因为舆论对于人们的思想、行为起到了一种约束、规范的作用。当前，社会的诚信陷入危机，虚假浮夸成风，封建迷信盛行，职业道德水平下降，拜金主义和社会不正之风猖獗。新闻媒介应该和这些腐朽思想。行为和道德观念作斗争，建设社会主义精神文明，弘扬社会主义道德风尚。
3.改善舆论监督促进依法行政
结合中国的国情，面对新闻舆论监督的紧迫性要求，我们必须尽快出台《新闻法》以规范舆论监督所涉及的各方面的权利义务以及违法行为的惩罚规定，逐步实现舆论监督的制度化和法律化。调整舆论格局，使舆论机构具有相对的独立性。培育公共领域，为舆论监督创造良好的社会环境，要实现政府依法行政，使政府政策的民主化和法制化，公共领域的建立是不可缺少的一部分。促进新闻行业自律，提高新闻舆论界人员的素质。作为党和人民的喉舌，媒体在进行舆论监督时要深刻认识协调社会利益关系的规律，准确把握新形势下人民内部矛盾的新变化新趋势，不熟视无睹、不主观武断、不推波助澜，在掌握新规律的基础上，力求舆论监督的方向更准确，把握更适度、更科学，这样才能在构建和谐社会的新要求下使舆论监督水平不断提升，以不负重托、不辱使命，为构建和谐社会负起传媒应尽的责任。
4.结语
舆论监督其实是一种新的官民对话渠道，领导干部对待舆论监督要科学理性化，要摒弃防范思维，做到热情面对不回避、真诚相待不敷衍、满足信息不推诿，真正尊重网络民意，坦诚对待网络民意。要善于发挥舆论监督反映民意的渠道作用，在认真核查的基础上，“有则改之、无则加勉”，采纳正确意见，去除错误或破坏性的言论，以平等、坦诚的态度进行良性互动，努力提升政府公信力，保证网舆论监督沿着健康轨道发展，使其成为社会文明进步的建设性力量。
参考文献：
[1]邹清奇.《论行政法的低位与作用和依法行政的意义》，，2006.11.1
[2]陈力丹.《推敲“舆论监督”概念》，中国新闻传播学评论，2008.9.12
行政监督的意义篇10
论文摘要:财政监督是指国家财政机关对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策情况,以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项依法进行的监督检查活动。而监督财政,主要是指人大、审计、税务、司法、新闻媒体、社会团体、群众组织以及其他有关部门对财政收支进行的监督。
一、文献回顾
中国财政学家在苏联财政学家提出的财政职能两分法的基础上,先后提出财政职能的三分法和四分法,均认可财政监督是财政的基本职能之一。至于什么是财政监督,叶振鹏(1980)说,“监督职能就是利用社会再生产的四环节的相互联系和相互制约,通过财政资金运动来综合反映国民经济各方面的活动情况,研究再生产过程中的平衡关系,使国家有可能有计划地分配资金、调节和控制国民经济中的各种比例关系,经常自觉地组织平衡实现对社会产品的生产和消费的核算与监督。”[1]随着中国市场经济的发展,有的学者通过对西方发达国家财政监督的考察,间接提出了与一个市场经济条件相适应的财政监督的特征。如徐瑞蛾对西方发达国家如美国、日本、意大利、法国,德国等多个国家财政监督的状况进行了整理。并提出其共同点是:公共资金是一个立体化、全方位的体系,包括财政部门监督、审计监督、议会监督和社会公众监督;财政监督高度法治化、透明度很高[2]。还有不少学者指出,财政监督的含义有广义与狭义之分。广义上的财政监督包括财政、审计、税务、司法、社会团体、群众组织以及其他有关部门对财政收支进行的监督。狭义上的财政监督是指财政机关及其专职机构对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法规和政策的情况以及对财政收支等事项的合法性、合规性和有效性所进行的督察、调查和检查活动。
针对中国现行财政监督实践中存在的突出问题,傅道忠认为,“目前财政监督的方式“专项性和突击性检查多,日常监督少;事后检查多,事前、事中监督少;对公共收入检查多,对公共支出监督少。”[3]部分研究者对此提出改进建议,如贾康认为,财政监督机制要实现两个转变:一是要从事后检查、事后处罚为主向事前、事中监督和及时纠正调整的方向转变;二是要从合规性检查向合规性与合理性检查相结合,并且加强政策性、纳税绩效性的检查方向转变[4]。
二、财政监督与监督财政的重新界定
在界定“财政监督与监督财政”之前,有必要明确“监督”和“财政‘的概念。《辞海》将“监”释为“监视、监察”,《新华辞典》将“监”释为“察看”,将“督”释为“监管、察看”,因此“监督”连成一词,基本意思是从旁察看,发现问题。从经济角度看,监督是委托人通过预算约束、要求和制定操作规则等方式来控制人行为所作的努力,目的是为了减少便车行为以及偷懒行为,从而使效益最大化。从管理角度看,监督是为了达到某种既定目标而对社会经济的具体运行过程所实施的检查、审核、督导活动,是一种特殊的管理活动。
什么叫“财政”,20世纪40年代中华书局出版的《辞海》对“财政”一词做如下解释:财政谓理财之政,即国家或公共团体以维持其生存发达之目的,而活动收入、支出经费之经济行为也。陈共教授对“财政”的解释是,从实际工作来看,财政是指国家(或政府)的一个经济部门,即财政部门,它是国家(或政府)的一个综合性部门,通过它的收支活动筹集和供给经费和资金,保证实现国家(或政府)的职能。从经济学的意义来理解,财政是一个经济范畴。财政作为一个经济范畴,是一种以国家为主体的经济行为,是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动,以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标[5]。财政部财政科学研究所的贾康所长指出,财政是“以政控财,以财行政”的分配体系。这种“以政控财,以财行政”①的分配体系必然引出了对财政活动进行监督的问题。
至于什么叫“财政监督和监督财政”,从前面的文献回顾来看,学界都没有把“财政监督”和“监督财政”的概念区分开来,把监督财政的概念并入财政监督的概念来理解,普遍认为财政监督的含义有“广义与狭义之分”。②我认为,这样对财政监督进行下定义过于含糊,真是概念和范畴没有搞清楚,在财政监督过程中很难处理好各种利益集团的关系。
三、财政监督与监督财政的联系及其主要区别
1.财政监督与监督财政的联系。财政监督与监督财政所进行的各类监督活动,都是国家履行经济管理职能的重要体现,都是国家监督活动,都有事前、事中和事后的全过程监督程序,从本质上来说都是一种经济管理活动。两者的作用都是维护全局利益和社会公共需要;防范财政风险;保证财税政策的贯彻落实;整顿和规范市场经济秩序,促进廉政建设。充分发挥财政资金的有效使用和提高财政资金的使用效率[6]。
2.财政监督与监督财政的主要区别。首先是监督的主体不同。关于财政监督的主体问题,学术界基本上都认为有三种:一种是单指财政部门(这里指广义财政部门而非仅指财政部,如有的国家包括国库部、财政部,有的包括计划预算部、财政部等);另一种是独立审计部门;还有一种是最高权力机关[7]。这也是把财政监督和监督财政两个概念进行混淆而得出的结果。这种认识显然是把财政监督和监督财政的主体混在一起是不准确的。我认为,应该把两者的监督主体分开来看,即财政监督的主体是财政部门,包括各级财政机关的专职财政监
督机构和其他业务机构。而监督财政的主体是多元化的,主要是人大、审计、税务、司法、新闻媒体以及广大的纳税民众。在监督财政的诸多主体中,最有力是全国人大及其常委会,以及地方各级人大及其常委会。其次是监督的客体范围不同。监督的客体在法律上主要是针对什么进行监督,即监督的对象是什么的问题。有的学者指出财政监督的范围和客体主要是两方面:一种是仅对财政收支活动进行监督;另一种是对政府财政运行全过程进行监督,包括预算监督、税务监督、国有企业财务监督、国有财产监督等[8]。还有的学者指出财政监督的范围和客体主要包括以下六个方面:预算管理监督、财政收入监督、财政支出监督、国有权益监督、会计监督、内部监督[9]。以上观点都把财政监督和监督财政的范围和客体进行了混淆。在实际当中必然会出现谁都想监督,结果谁都监督不了的现象。即监督“越位”、“错位”和“缺位”的现象。严格来说财政监督的客体和范围主要是指各级国家行政机关、事业单位、其他组织和个人涉及的财政收支活动。主要是财政部门日常的财政监督管理,包括国有企业财务监督、国有财产监督等。而监督财政的范围和客体主要是指对政府财政运行全过程进行监督,主要是各级政府的财政预算计划、财政结算计划,政府的各项支出等方面[10]。最后是,财政监督和监督财政的性质不同。财政监督的性质是各级财政机关履行国家的行政权利,是受国务院以及各级人民政府的委托,代表国家和政府的意志履行财政监督的权力,保证国家财政运行透明化,真正保证依法理财,体现“民生财政”。而监督财政的性质是各级人大及其常委会和各级地方人大及其常委会的人民代表履行国家权力。主要受广大纳税者及人民的委托,代表人民或纳税者的意志履行监督财政的职能。同时,审计、司法、税务、新闻媒体以及各类群众组织和团体也是代表广大人民或纳税者的意志进行社会监督,是履行国家权力的组成部分。
参考文献:
[1]张馨,杨志勇,郝联峰,袁东.当代财政与财政学主流[m].大连:东北财经大学出版社,2006:430.
[2]徐瑞娥.世界各国财政监督制度情况简介[J].经济研究参考,2002,(63).
[3]傅道忠.构建新型财政监督机制研究[J].理论探索,2007,(4).
[4]贾康.关于财政监督问题的探讨[J].经济纵横,2007,(2).
[5]陈共.财政学:第5版[m].北京:中国人民大学出版社,2007:25.
[6]顾超滨.财政监督概论[m].大连:东北财经大学出版社,1996.
[7]段景泉,等.财政监督学概论[m].北京:武汉大学出版社,1992.
[8]李武好,等.公共财政框架中的财政监督[m].北京:经济科学出版社,2002.