地方标准征求意见篇1
关键词：充分程序；国际会计准则委员会；美国财务会计委员会
每个企业有着变化多端的经济业务，而不同行业的企业又有各自的特殊性。会计准则的出现，使会计人员在进行会计核算时有了一个共同遵循的标准，各行各业的会计工作可在同一标准的基础上进行。会计准则的作用就是提高会计工作的基本规范。所以，会计准则是企业会计核算的依据。会计准则亦是注册会计师审计财务报表的依据。审计的总体目标一是被审计单位是否按照适用的会计准则和相关的会计制度编制财务报表；二是是否在所有重大方面公允地反映了被审计单位的财务状况、经营成果和现金流量。会计准则在制定程序上是否反映了利益各方的利益？不同的国家团体在准则的制定上有何区别与相同点，对我国又有怎样的借鉴作用？
一、国际会计准则
按照国际会计准则委员会（iaSC）的章程，会计准则的制定程序如下：国际会计准则委员会在制订、国际会计准则时采用了一套较为完整的程序，称为充分程序（dueprocess）。分为以下几步实施：
第一，理事会审阅关于拟制定国际会计准则的建议（理事会代表、各成员国组织、咨询组成员、其他组织或个人，包括国际会计准则委员会的工作人员，都可以提交建议），当决定列入计划时，即成立这一计划项目的筹划组。
第二，筹划组考虑与该项目有关的会计事项，研究国家和地区性的会计准则和惯例以及其他有关资料，并撰写重点大纲，送理事会；在收到理事会对重点大纲的意见后，再在此基础上撰写准则说明书草稿。说明书草稿按在成员组织、咨询组成员及其他有关人土中传阅，以收集意见。
第三，筹划组对收集到的意见进行审议，并通过提交理事会的准则说明书。经理事会批准后，即着手撰写这一准则的征求意见草稿，再送理事会审议修订，并需经至少2／3多数通过，才可作为征求意见稿（eD，公布草案）发表，广泛征求各有关利益集团的意见。
第四，征求意见稿发表6个月后，筹划组对收到的评论意见进行综合研究，制定这一国际会计准则的草稿，送理事会审议修订，并需经至少3／4多数通过，才作为国际会计准则发表。一般每个准则从酝酿到正式，需要2-3年的时间。
二、美国会计准则
美国财务会计委员会（FaSB）制定会计准则，采用的是充分程序。
第一，组织的广泛代表性。财务会计基金会由8个赞助团体构成，每个团体都有成员代表其自身的利益，除了这些团体外，财务会计基金会还可以任命来自其他部门的自由成员，如银行联合会长期有一名成员参与财务会计基金会的日常工作。建立了财务会计准则咨询委员会，其成员来自几乎所有关注会计准则的行业和部门，这些成员定期（每季度一次）与财务会计准则委员会的委员们商谈会计准则制定等问题。可以说这种制定安排可在相当程度上将各自利益集团的意见，传递给财务会计准则委员会。财务会计准则委员会在准则制定过程中反复征求各方意见。特别是根据1977年4月“会计准则制定结构委员会”所提交的报告，将准则制定过程中的一些主要会议公开，以便公众了解准则制定的过程，也方便社会公众参与准则的制定过程。
第二，充分的程序。在会计准则制定过程中形成了一套较为充分的程序，使得准则制定过程中能充分地吸收、采纳各方意见。并且，几乎从准则立项开始，一直到准则的最后。全过程都处于“摄像机”的监督之下，过程中几乎所有会议都对外公开。在准则立项阶段，社会各界，特别是咨询组的成员等，都可以提出意见，经过甄别、筛选，确定列入FaSB日程表的项目后即进入研究和准备阶段。此阶段在相当程度上影响、甚至决定了下一阶段所起草的研究报告及准则草稿的质量，对某些问题的倾向性处理。因而，美国各利益集团往往通过对研究和准备阶段的“合理”干预，影响、左右准则起草小组的思维，从而达到自己的目的。研究和准备过程的公开性，不仅有利于社会各界较早地关注，参与到制定中来，也能让社会各界充分了解准则有可能带来的影响，进而判明自己是否要采取必要的行动以干涉准则的制定。在准则的研究和准备阶段，就让社会各界参与到准则制定中来，在一定程度上也有利于最终所制定的准则得到社会各界的认可，起草阶段一般先草拟一份研究报告或称“讨论备忘录”，罗列各种可行的理论和可行的处理方案，向社会各界免费发放，以尽可能广泛地取得一些倾向性意见，便于下一步制定准则时确定对具体问题的处理方案。
FaSB根据反馈的意见拟定明确表明FaSB所支持的方法的征求意见稿。在征求意见稿再次向社会公开反复征求意见的基础上，最后具体确定是否要准则及怎样的准则。确定时FaSB是以7位成员的最后投票表决为最终依据，并且几乎每一份准则最后都要说明表决情况，委员们的反对意见也附在准则之后。
三、我国会计准则制定程序
我国财政部规定会计准则的制定过程分为计划阶段、起草阶段、公开征求意见阶段和阶段。
第一，计划阶段。会计司根据我国发展的需要，提出会计准则立项意见，向会计准则委员会和有关方面征求意见。会计司根据会计准则委员会和有关方面的意见和建议，对会计准则立项意见做出修改调整，按规定程序报财政部领导批准后正式立项。
第二，起草阶段。会计准则项目立项后，会计司应立即组成项目起草组，并将项目起草组的成员及有关情况向会计准则委员会通报。由起草人广泛搜集并研究国内外资料、文献，了解国内外实际做法，提出初步结论。起草人根据掌握的资料以及德勤咨询专家提供的比较报告，进一步总结成果，起草研究报告，对正式起草准则需要涉及的问题进行全面的论证。在此基础上起草具体准则的初稿，经起草小组讨论后形成讨论稿。讨论稿完成后在核心小组或会计准则组内讨论。提出修改意见，起草人根据会议讨论意见，提出征求意见稿，报司领导审批。
第三，公开征求意见阶段。会计司通过向各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）以及国务院有关业务主管部门印发征求意见稿、在会计准则委员会网站和其他主要媒体上公布、召开座谈会、研讨会等形式，广泛征求意见。
第四，阶段。项目起草组根据会计准则委员会的意见对草案进行修改，形成送审稿，会计司按规定程序报送财政部领导审定后，由财政部并组织实施。
四、我国会计准则制定存在的不足
从会计准则的4个阶段可以看出，我国会计准则委员会也力求借鉴国外的经验建立充分程序阶段。但我国的会计准则制定还存在不足，表现在以下方面：
第一，会计起草人根据自己掌握的资料以及研究报告没有向公众公开。而美国FaSB的讨论备忘录向社会公众传递了项目中的问题及可能解决的途径。这些内容不带有任何的FaSB的倾向性意见，是为了公众掌握更多的相关知识，更加能够结合各自所处的环境，对会计准则的经济后果进行更有效的讨论。我国没有公开起草人的研究报告，征求意见稿也没有相关的内容。
第二，我国会计准则向社会征求意见的时间不稳定。我国第一批会计准则的征求意见时期大约为35天，第二批会计准则征求意见时间大约85天，第三批会计准则的征求意见时间大约为70天，第四批，第五批征求意见时间大约在2个月。这种不稳定的征求意见时间安排，影响了社会公众参与会计准则的讨论。而美国会计准则在制定的过程中，向社会公众征求意见的时间最低限度为90天。
第三，我国利益各方较少参与会计准则的制定，企业在会计准则上是被动的接受者。在会计研究等相关的杂志上，绝大多数是高校教师和研究人员撰写，少数为国家机关干部以及会计师事务所撰写，几乎没有企业相关的文章。会计实践的相关人员特别是利益与会计准则直接相关的工商界，几乎对会计准则不发表任何的意见。
五、完善我国会计准则制定程序的若干建议与对策
我国在会计准则制定机构和程序建设方面已经形成了适合自己国情的模式，而这种模式已经得到社会各界较高程度的认同，但同时离人们的期望又有一定的差距。会计准则的制定和完善是一项长期的和持续性的工作，我们应该始终围绕提高会计准则质量这一重要目标，立足我国的会计环境，进一步增强会计准则制定的公正性、公开性和民主化程度。具体应主要做好以下方面的工作：
第一，在坚持财政部作为我国会计准则制定机构不变的前提下，广泛吸收社会各界人士参与到准则制定过程中来，尤其要进一步发挥中国会计准则委员会的咨询作用，更广泛地征求社会各界人士的意见，以不断提高会计准则制定程序的规范化、科学化和民主化程度。改组财务会计准则委员会，本着为财务会计信息主要使用者（国家职能部门、银行、职业投资者、经理）服务的理念，在咨询委员会代表里面增加国资委、发改委、银行、会计师事务所的合伙人和上市公司的财务总监等，让他们在制定准则时充分地发表自己的意见。
第二，拓宽会计准则征求意见稿和正式稿的传播渠道，尤其要加大对互联网这一传播渠道的建设，充分利用互联网传播迅速的优势。我们要完善征求意见稿的反馈渠道，例如在会计准则委员会网站的首页显眼位置列示会计准则征求意见稿及其征求意见最后截止意见日期；在我国的主流经济财经报纸（如中国财经报，经济观察报等）上大篇幅刊登征求意见稿和反馈方式，让关注会计准则的人士积极地参与讨论，还可以建立网上论坛征求意见稿的讨论，由财政部号召社会各界对征求意见稿广泛地提出意见，社会各界就可以方便地“进言”，而其他的人也可以看到征求意见稿的反馈全过程。
第三，尽快实行会计准则前的听证会制度。这既可以使更多的人参与到准则的制定中来，使会计准则具有更高的公正性，同时又有利于更好地理解准则、更有效地实施准则，因为举行听证会的过程也是宣传准则的过程。
我国会计准则制定程序经财政部修订以后，制定程序的各个环节是iaSC和FaSB制定方法，并在结合我国的特定的文化和体制基础上修改而成的。随着我国经济的和资本市场的完善，同时推进法制建设，我国会计准则制定程序也将日趋完善。
参考文献：
1、吴联生.当代会计前沿问题研究[m].北京大学出版社,2005.
2、李鸣,昌忠泽.证券执法的经济学分析[J].经济研究,2001(7).
3、朱海林.美国会计准则:规则导向还是原则导向[J].财务与会计,2003(2).
地方标准征求意见篇2
一、征地拆迁概况
（1）征地范围
（2）拆迁范围：
该征地范围内地面上所有建筑物及附属物（包括房屋、农村基础设施和水利设施、坟墓、电线电杆等）均必须拆除。
二、征地拆迁补偿标准
（1）被征土地的性质包括集体农用地和国有农用地。征地补偿标准为：集体农用地按平均2万元∕亩进行补偿，含土地补偿费、安置补助费，不含青苗补偿费、地上附着物补偿费和社会保障费。具体补偿标准详见市经开区政府印发的《经济技术开发区关于统一年产值及征地区片综合地价的实施意见的通知》（见附件1）。失地农民的保险详见市政府相关文件（见附件2）。
（2）国有农用地的征用由于情况较复杂，要和农场的改制及农场职工的社保、安置等因素结合起来考虑，参考其他农场的征地情况，暂按11.5万元∕亩征收。地上附着物和青苗补偿费另按经开区相关文件进行补偿。
（3）农房拆迁补偿标准详见《经济技术开发区农房拆迁安置补偿实施办法》（附件3），农场房屋的拆迁补偿标准参照农房拆迁补偿标准执行。
三、征地拆迁时间要求
按照市政府及经开区政府批准的《环区域水利建设项目实施方案》的要求，该项目一期实施的a、C地块上的征地拆迁工作必须在年6月30日以前完成。
四、安置方式和安置原则
（一）安置方式
1、房屋采取集中安置；坟墓采取集中安置。
2、房屋集中安置点的确定，由经开区政府征求群众的意见以后，和城市建设投资发展有限公司共同确定（应符合该地块的整体规划要求）；安置点搞好“三通一平”后，再统一规划，统一设计，统一办理报建手续，经开区政府要和城市建设投资发展有限公司密切配合，相互支持。
3、坟墓集中安置点由经开区政府选定。
（二）安置原则
详见《经济技术开发区农房拆迁安置补偿实施办法》（附件3）
五、征地拆迁补偿款支付方式
1、城司按照相关的政策和经开区土地分局签订征地补偿协议，将征地款和征地管理费转入经开区国土分局的帐号。经开区国土分局负责和各镇、村签订征地补偿协议，并将征地款项转入各镇、村的帐号，再由各镇、村委会分发到被征地村民手中。
2、拆迁补偿款由经开区规建局拆迁安置管理处根据拆迁面积、结构类型、补偿标准等做出拆迁总费用预算，城司根据拆迁的进度按比例将款项转入经开区的拆迁帐号中，由经开区拆迁处将相应的拆迁补偿款转入相关镇、处，再由各村委会将拆迁补偿款发放到被拆迁的村民手中。
地方标准征求意见篇3
一、扎实做好第二阶段的动员部署。
6月15日，组织召开了学习动员阶段总结暨对照检查阶段部署大会，总结分析第一阶段的工作安排部署第二阶段的各项活动。局党政班子成员、副股级以上干部、局机关全体工作人员、全体执纪执法人员参加了会议。会上，宣读了《对照检查阶段工作方案》；王胜利局长站在全局的高度，对我局学教活动第一阶段开展情况进行了全面系统地总结，充分肯定了前一段学教活动取得的成绩，客观深刻地剖析了存在的不足和问题，并对科学发展观对照检查阶段的工作任务、方法步骤和目标要求做出了具体安排部署。在第二阶段我们做到四个强化:一是强化目标意识。明确了查摆剖析、征求意见、召开民主生活会、开展督导检查等环节的目标任务，规范了对照检查阶段的实施步骤及标准。二是强化自省意识。引导广大党员干部结合自身的工作，着力查摆和解决在贯彻落实科学发展观、贯彻民主集中制、履行职能、维护群众利益、组织纪律和生活作风等六个方面存在的突出问题。三是强化责任意识。要求广大党员干部把学习贯穿于学教活动的始终，在学习中掌握科学发展的思路、方法，把握科学发展的本质和灵魂。在学习的基础上，深入实际，结合本职工作深入查摆问题，广泛征求意见并认真采纳，以此促进工作机制的完善和科学发展意识的强化。特别强调要紧紧围绕落实区委二届三次全会提出的“建设沿海强区，打造滨海新城”发展目标，注重把干部群众参与学习教育活动激发出来的干劲和热情，引导到推进交通事业发展的各项工作中去。
二、开展“六查六看”和普通党员干部“三查一看”活动。
6月16日至6月18日，从三个层面组织局领导班子、各单位、机关各科室负责同志、普通党员认真开展自查活动。第一层面：局领导班子成员按照领导班子和领导干部“六查六看”的要求，结合总结上半年工作、谋划下半年工作，在自查的过程中重点审视工作思路、目标要求和具体措施是否符合科学发展观的要求，强化了科学发展、创新争优和勤政为民意识。第二层面：各单位、机关各科室按照领导班子和领导干部“六查六看”的要求，在自查的过程中重点审视本职工作落实情况，加快科学发展的紧迫感和责任感。第三层面：普通党员干部按照“三查一看”的要求，结合科学发展意识的强化、务实创新意识的增强，在自查的过程中重点审视深入基层、联系群众的自觉性，增强想民为民意识。在分层次开展的自查活动中，局领导班子成员相互交流各自的自查解剖材料，不足之处相互坦诚提出，使每个人的自查剖析材料触及思想深处和工作实际，揭示问题更准确，剖析根源更深刻。各单位一把手对每个班子成员的自查解剖材料认真把关，主管副职对分管科室每个党员干部的自查剖析材料认真把关，不足之处诚恳指正，使其更找准个人的思想和工作存在的突出问题，防止避重就轻，就事论事，真正使每个党员干部从自身心灵深处查找不足，改进工作。在这一环节，每个领导干部都撰写了3000余字的自查剖析材料，每位普通党员干部都撰写了2000余字自查剖析材料。同时，各单位把党员干部的自查解剖材料及时公示，自觉接受广大群众的监督和指正。
三、实施“五项举措”，把征求党员群众意见转化成科学发展的强大动力。
6月16日至22日局党委和各下属单位通过召开不同层次的座谈会、设置征求意见箱、发放征求意见表、进行个别入户访谈、深入企业车间和农村田间地头等多种形式，广泛征求基层群众、企业职工以及社会各界的意见和建议。一是开好座谈会。自区到乡镇、区直单位、各基层站所、村、企业分别组织召开了由党员代表、职工代表、群众代表及社会监督员参加的座谈会，向与会人员通报经济社会发展情况，主动征求意见和建议。二是拓展渠道，征求意见。各乡镇、区直单位、村、企业、基层站所在门口设置征求意见箱，并通过广播宣传这一举措，积极征求党员群众意见和建议。同时，利用集市以及走村入户、深入企业车间、深入田间地头等途径向党员群众发放征求意见表，虚心征求意见，并将征求到的意见梳理归类，作为今后改进工作的重点。区农业畜牧水产局主动联系服务对象，向种粮大户、养殖大户征求意见和建议。区建设局主动向社区群众和外来投资者发放征求意见表，多渠道征求意见。区教育局积极开展“抢抓机遇，为丰南教育作贡献”献计献策活动，积极征求广大干部教师建设性的意见。三是建立调度联系制度。为使对照检查延伸到基层，黄各庄镇、东田庄乡等单位向每个村企分别派驻1-2名督导员，定期指导对照检查工作的开展，确保对照检查的深入实施。四是坚持边征求意见边改进工作。针对群众反映增收步伐缓慢这一现实，钱营镇谋划了投资1800万元建设总占地210亩的奶牛集中养殖小区项目；柳树0镇吸引个体老板投资1300万元建成鹏程棉业有限公司，新上纺纱、织布、制衣三条生产线；王兰庄镇投资200万元在高家庄、王三村建成苗木花卉示范园；尖字沽乡引进了北京中山公司投资5个亿兴建的大型冷库项目；东田庄乡重点谋划了投资3500万元的3万锭纺纱厂项目和投资3200万元的新型材料厂项目。针对群众反映强烈的居住环境、文化生活等突出问题，黑沿子镇积极实施安居工程，在沿海公路以南、丰碱路以北规划10万平方米的高标准居民住宅小区，7月份动工兴建；黄各庄镇宋坨村投资12.6万元为村民建设水泥路2000余延长米；柳树0镇西河二村投资10万元引导村民建设100座沼气池，并投资30万元建成近万平方米的村民休闲公园。五是征求意见与选树典型紧密结合。我们在主动征求群众意见和建议的同时，注重发现和挖掘典型，使其起到积极的引领作用。唐坊镇文化站站长赵立彬，身处换肝后的恢复期，但他克服了常人无法克服的困难，更加努力的投入到镇村文化事业的建设中，全身心地投入到花卉进城、参与全民运动会等各项活动中。西葛镇西尖坨村支部书记安树康带头征求群众意见和建议，争取人格和工作上的新跨越、新提升，针对群众反映的柴草、粪便影响生态村创建这一问题，组织工程队为全村建设沼气池260座，为村引进了新能源产品——秸秆气化炉，同时谋划在该村建设复合肥厂和烧结厂，以此促进全村经济社会全面发展。唐山贝氏体钢铁（集团）有限公司总经理张建得以“做精、做优、做强企业”为己任，积极实施技术改造，大力发展循环经济，如今，该企业的高炉实现喷煤、富氧，钢水已实行炉外精炼，转炉采用溅渣护炉、连铸坯热装、热送、水闭路循环和烟尘、红泥回收利用等先进工艺，每年节约创效5000余万元。我们认真挖掘这些典型，通过电视、报刊等媒体宣传典型人物的典型事迹，在全区内营造了浓厚的科学发展氛围。截至现在，全区各乡镇、区直单位共召开座谈会332
（场）次，设置意见箱270个，发放征求意见表23120份，走访党员群众3500
人次。经梳理汇总，各基层党组织共征求到意见及建议694条，全区共开展谈心活动446
人次，真正达到了沟通思想、增进团强、找准问题、形成共识的目的。
四、坚持“四个到位”，开好民主生活会。
6月23日开始，区四大班子及各地各单位按照“领导带头、一人分析、众人帮助、逐人评议”的要求，分别组织召开了民主生活会，严肃认真的开展批评与自我批评，客观准确地提出和反馈评议意见，并做到了不回避问题、不纠缠细节、不搞无原则纠纷、不借机泄私愤，深化了民主评议成果。一是动员部署到位。区和乡镇、区直单位重视开展民主生活会，对这次民主生活会时间安排、征求意见的形式、对照检查内容、会前的准备工作、会议的要求等进行了细致具体的安排和部署，为防止民主生活会“走过场”，保证民主生活会的质量奠定了基础。区和乡镇、区直单位要求，领导干部在民主生活会上要实事求是地分析当前发展面临的机遇和困难，结合各自分管的工作，深入思考如何落实科学发展观，进一步加快“建设沿海强区、打造滨海新城”步伐，使这次民主生活会开成一个求实、鼓劲、团结的会议。二是准备工作到位。民主生活会前，区和乡镇、区直单位领导班子进一步深化学习，提高认识，为开展批评和自我批评做了充分的理论准备。同时，对会前征求到的意见情况进行了认真的梳理，对班子的意见及时反馈给班子，对班子成员的意见由班子主要领导进行反馈，为对照检查，开展批评和自我批评做了充分的思想准备。三是撰写发言提纲到位。每一位班子成员在广泛征求党员群众意见的基础上，结合各自分管的工作，认真进行了自我剖析，进一步查摆问题，深挖思想根源，写出针对性很强的发言提纲。对照科学发展观的要求，检查在科学发展的思想认识、科学发展的自觉意识、科学发展的能力方面存在的问题；对照正确政绩观的要求，检查工作成效方面存在的问题；对照群众的反映和要求，检查工作作风方面存在的问题；对照反腐倡廉的新形势，检查廉政建设方面存在的问题。并针对存在的问题提出了整改的意见和措施。四是目标到位。区和乡镇、区直单位一把手在民主生活会上切实履行了第一责任人职责，率先垂范，充分发扬党内民主，带头开展了批评和自我批评，同时积极引导其它同志相互批评。会上每位成员都做到了讲成绩少，讲问题多；讲客观理由少，讲主观原因多。开展自我批评都能端正态度，直奔主题，一针见血，既把握了问题的方方面面，又突出了问题产生的思想根源。在开展批评中大家都能站在大局的高度，站在科学发展的高度，站在维护好广大群众利益的高度，直言不讳，坦诚相见，同时注意方式方法。会议自始至终都充满着民主、诚挚、团结、求实的氛围。既剖析了工作方法、工作思路上的根源，又深挖了思想认识上的不足，为下一步工作明确了努力方向。
总之，通过广大党员干部的一致努力，对照检查阶段取得了实际效果，同时也存在着不足。一是乡镇、区直单位学教活动发展不平衡，随着活动的不断深入，地区之间、单位之间差距越来越大。二是部分党员干部对“把学习贯穿学教活动始终”认识不够，放松了学习，以致影响了后期效果。三是个别单位对第二阶段的各个环节不能做到丝丝入扣的抓实抓牢，部分程序简化，个别干部自我剖析深度不够。四是对流动党员的学习管理不够，影响了学校活动覆盖面。
下步工作：
地方标准征求意见篇4
关键词：《银行资本充足率监管征求意见稿》；国有五大行；实证分析
abstract：inmay2011，ChinaBankingRegulatoryCommissiondraftnew“SupervisionofBankCapitaladequacy”andhashandedouttoallbanks.thenew“SupervisionofBankCapitaladequacy”containscapitalmanagementandmeasurementofBaselⅡandBaselⅢ，whichimpliesthatourcountrybegintoimplementnewsupervisionstandardafterthefinancialcrisis.ourresearchresultsdemonstratethatnewstandardwillreducecapitaladequacyoffivebiggeststate-ownedbanks.Commercialbankscandealwiththenewsituationbyincreasingcapital，reducingriskweightedassetsandimprovingriskmanagement.
Keywords：SupervisionofBankCapitaladequacy(draft)，fivebiggeststate-ownedbanks，empiricalresearch
中图分类号：F830文献标识码：B文章编号：1674-2265（2011）08-0073-04
2011年5月，银监会出台了《银行资本充足率监管征求意见稿》（以下简称《征求意见稿》），这将对我国银行业的发展和经营产生深刻影响。本文主要以工行、农行、中行、建行、交行为分析对象，研究资本充足率监管新规可能产生的影响。
一、《征求意见稿》的出台背景和基本内容
（一）出台背景
全球金融危机后，各国监管部门开始反思现有监管体系的缺陷和不足，不断改进、完善监管框架，促使银行提高风险管理能力，保持金融系统稳定。国际清算银行吸取金融危机教训，在《巴塞尔协议Ⅱ》的基础上推出全球金融监管新框架――《巴塞尔协议Ⅲ》。
在新的经济环境下，2007版《资本充足率管理办法》已不能满足监管需要，不能对银行经营管理形成有效监管，不利于我国金融体系稳定性，有必要进行全面的改革。我国为适应全球金融监管新趋势，根据《巴塞尔协议Ⅲ》，并结合国内实际情况出台了《征求意见稿》，以期逐步形成我国新监管标准体系。《征求意见稿》充分吸纳了《巴塞尔协议Ⅲ》的精神以及此次金融危机的教训，顺应全球金融监管新趋势，对于我国银行规范经营以及提高风险管理水平形成正面激励。
（二）基本内容
《征求意见稿》完善了资本充足率监管体系，明确了银行管理层的资本管理职能；提高了银行资本充足率水平，为实现宏观审慎监管需求，增加了超额资本要求；在风险覆盖方面，增加了操作风险，逐步推进银行的全面风险管理进程；在资本定义方面，将银行资本进一步划分为核心一级资本、一级资本、二级资本等，增加了资本扣除项和调整项，提升了资本质量和标准；风险计量方面，新监管办法为银行可供选择的风险计量方法更加多样，使得银行能够根据自身的风险管理水平选择风险计量方法，以更好地反映银行的风险状况。总而言之，《征求意见稿》较2007版《资本充足率管理办法》呈现了显著的变化。
早在《巴塞尔协议Ⅲ》出台之际，就已经有关于修订我国资本充足率监管标准的预测和猜想，因而现今出台的《征求意见稿》的主要内容基本在市场预料之中，只是银监会根据我国实际情况进行了微调，主要是提高了核心一级资本充足率。《征求意见稿》作为我国银行业监管新标准的重要组成部分，需要有一定适应时间。为此，银监会为监管新规预留了实施过渡期，以减少对银行业经营发展的冲击。但是需要指出的是，《征求意见稿》比《巴塞尔协议Ⅲ》还略显严格，加之还将实施其他方面的新监管标准，这种全新的监管体系正负面效应到底有多大还无法准确计量，需接受实践检验。
二、《征求意见稿》对银行资本充足率的影响
《征求意见稿》提高了银行资本充足率水平要求，调整了资本组成和加权风险资产的计量方法，尤其是权重法下部分信用风险敞口的权重进行了较大调整，增加了操作风险的计量，这将对银行资本充足率产生较大影响。
（一）我国银行业资本充足率现状
根据银监会统计，2011年一季度我国商业银行资本充足率为11.8%，较上年末下降0.4个百分点；核心资本充足率为9.8%，较上年末下降0.3%。2010年，我国银行业经历了大规模融资后，行业整体资本充足率水平有一定提升，但是随着信贷规模增长以及地方融资平台贷款、房地产贷款拨备的增加，2011年一季度我国银行业资本充足率水平又出现了下降。
2011年一季度，工行、农行、建行、中行、交行的资本充足率分别为11.77%、11.40%、12.38%、12.45%、12.05%，较上年末有一定下滑，但仍符合现行监管要求。相比较而言，中行、建行、交行资本充足率水平高于同业平均水平，而工行、农行则低于同业平均水平。
（二）《征求意见稿》对银行资本充足率的影响：静态分析
静态分析主要是以2011年一季度各银行财务数据为基础，根据《征求意见稿》的相关要求，重新调整了资本充足率公式中资本项和加权风险资产项，增加操作风险计量，以反映监管新规可能对银行资本充足率所产生的影响。
1.静态分析的提前假设。
假设1：五大行使用权重法计量信用风险敞口①。根据《征求意见稿的》内容，《征求意见稿》对于权重法的调整主要体现在降低了非个人零售信贷权重，提高了同业资产、贷款承诺、公共事业实体贷款的权重。本文将上述四项信用风险敞口作为信用风险资产的主要调整项目。
假设2：五大行采用标准替代法计量操作风险。《征求意见稿》规定银行资本所需覆盖的风险包括信用风险、市场风险和操作风险。根据对实施《巴塞尔协议Ⅱ》的国际大型银行跟踪测算，操作风险所占用资本仅次于信用风险，其分配的资本约占总资本的6%―13%，均值为9%。我国银行可以采用标准法、替代标准法以及高级法，本文采用替代标准法计算银行操作风险。
2.测算结果表明，《征求意见稿》将对银行资本充足率产生较大影响。权重法下信用风险系数调整可降低五大行的资本充足率0.5个百分点。操作风险占有资本与国际银行相似，占比约为9%―10%，从而使银行资本充足率平均下降0.65个百分点。
综合看，五大行资本充足率以及核心资本充足率将在2011年一季度水平上下降100Bp―130Bp，五大行都无法满足监管新规标准。如果要达标，预计五大行的资本缺口约为2000亿元。《征求意见稿》极大提高了系统性重要银行的核心资本充足率要求，上调至9.5%②。由于信用风险系数的调整以及操作风险资产的加入，致使银行风险加权资产大幅提升，进而降低核心资本充足率。测算结果显示，五大行调整后的核心资本充足率均无法达标，其资本缺口约为1600亿元。
总体看，《征求意见稿》如果真正实施，将对银行资本充足率形成较大冲击，尤其是核心资本将出现较大缺口，这就需要监管部门给足银行过渡期限，通过内外部融资和业务调整，逐步实现新监管标准条件下的合规。
（三）国有五大行资本充足率前景展望
在此，我们假设我国系统性重要银行将在2012年底按照《征求意见稿》达标。在此基础上，测算结果显示，因2011年的次级债融资以及银行留存收益的贡献，2011年国有五大行资本充足率将会上升到12.35%左右。但是由于2012年实施《征求意见稿》，国有五大行仍无法满足监管新规的标准，届时会形成约1500亿元的资本缺口。2013年，国有五大行资本充足率将有进一步提升，平均约为9.82%，实现合规。另外也可看出，五大行中农行、交通银行的资本充足率状况稍逊一些，而建设银行是五家银行中资本充足率状况最好的。
三、银行对于监管新规的应对措施
监管新规虽尚未落实，但是各家银行应积极评估新规的影响、提前制定应对方案和措施，主要是通过补充资本、降低风险权重等举措。
（一）通过内外部融资补充资本
1.股权融资。目前，国有五大行都已完成股份制改造并上市，这为其拓展了股票市场融资途径。2010年，我国上市银行刚刚完成一轮股市融资，数据显示2010年，我国16家银行通过股票市场共融资约3590亿元，其中工行、农行、中行、建行、交行分别融资450亿元、1503亿元、600亿元、617亿元以及450亿元。五大行在进行股票融资时，基本都采用了a+H两市场融资的策略，降低对内地市场所形成的资金压力。从2011年各银行的融资计划看，股权融资上没有明确规划，有可能会在2012年进行。
2.债务融资。债务融资主要包括可转换债券和次级债，2010年工行和中行分别发行250亿元和400亿元可转债。2011年各银行继续加大次级债发行力度。根据已披露的计划，次级债务融资量为2200亿元，工行、农行、中行、建行、交行将分别发行380亿元、500亿、320亿、800亿和200亿元。银行发行的债务工具占银行间债券发行量10%以下，银行债务融资规划应尽量安排合理，以减少对资本市场的冲击。值得注意的是，由于2011年持续提升法定存款准备金率及基准利率，使得发行利率有了明显上涨，增幅约为100Bp。
3.提高留存收益。2010年工行、建行、中行、农行、交行实现净利5390亿元，占整个银行业利润的60%，但五大行的派息率明显下滑，均降至40%以下，这表明银行留存更多利润以解决资金需求。预计未来2―3年银行为提高资本充足率，有可能进一步降低派息率。各银行积极提高自身盈利能力，更多依赖内源渠道解决融资问题，有利于降低市场资金压力。
（二）降低加权风险资产
1.优化业务结构。新监管标准要求银行提高资本充足率水平。在此条件下传统粗放经营模式将给银行带来极大的资本需求负担，这就要求银行转变利润增长方式，实施更加精细化的资本管理，准确科学地计量各类风险，提高风险定价水平，持续优化业务流程，加快各种资源的整合，走资本节约型发展道路。目前，股份制银行已开始二次转型，而以工行为代表的国有大型银行也公开强调要走资本节约型发展道路。
中间业务具有收入稳定、资本消耗小等优势，银行需要积极发展中间业务。近年，我国银行中间业务发展较快，非利息收入占比呈现稳步上升趋势，2011年一季度五大行非利息收入占比平均为25.77%，工行、农行、中行、建行、交行该比例分别为24.7%、21.09%、35.9%、25.64%、21.51%，但是与发达国家银行的50%还有一定距离。
2.发展表外业务。在更严格的资本约束下，表内资产规模扩张难度加大，为此银行将不断通过金融创新发展表外业务，实现部分表内资产表外化。这方面表现最为突出的就是银行理财产品、衍生工具的发展和应用，据统计，2011年上半年我国银行发行理财产品的规模约为8万亿元。表外业务将给银行带来更多的发展机会，同时相应的风险管理也值得关注，过高的杠杆率将影响银行业经营稳定性。
3.提高风险管理水平。《征求意见稿》针对信用风险、市场风险、操作风险都有一般标准方法以及基于模型计量的高级方法。风险高级方法能够更精细地计量风险，更准确地反映银行整体风险承担情况。以信用风险为例，相关研究表明采用内部评级法计算的加权风险资产要低于权重法，进而有利于降低资本充足率。因而，银行需要提高风险管理的精细化程度，进而降低监管新规可能产生的负面影响。
（三）强化资本管理水平
优化资本管理程序和流程，提高资本管理水平，根据业务需要和监管规则，合理配置资本，提高资本需求预测能力，及早制定资本补充计划。国有五大行在《征求意见稿》出台之前已进行了部分股权和债务融资，有利于避免与其他银行同时融资，从而对市场产生过度负面影响。
注：
①银行可以采用权重法及内部评级法计算信用风险资产，由于数据有限，本文仅假设银行使用权重法。根据相关研究机构研究表明，采用内部评级法不仅不会降低银行资本充足率，反而能够提高资本充足率，此研究结果有待验证。目前，我国五大银行已基本具备采用内部评级法的条件。
②《征求意见稿》指出，系统性重要银行的核心一级资本充足率为8.5%，一级资本充足率为9.5%，由于我国尚未有一级资本融资工具，此处将一级资本充足率视同为核心资本充足率。
参考文献：
[1]由曦.资本充足率新规“剑悬”银行再融资承压[n].21世纪经济报道，2011-6-14（3）.
[2]马光远.史上最严巴塞尔协议促银行业转型[J].中国外资，2010，（10）：13-15.
地方标准征求意见篇5
按照中央精神和省市委要求，为确保第一批先进性教育“学习动员”阶段工作坚持标准，保证质量，取得实效，现就搞好检查验收工作有关事宜通知如下。一、时间安排
检查验收从现在开始，大体利用一周左右时间进行。
二、主要内容和标准
对学习动员阶段工作进行检查验收，既要看每个环节的工作是否扎实，措施是否到位，更要看学习动员是否真正取得实效。具体工作中，要着重搞好“八查八看”：
1、查思想发动情况，看动员部署是否到位，宣传发动是否深入，党员思想认识是否明确。具体标准是：①动员部署到位。严格按有关要求组织思想发动，按规定时间召开各层面动员大会，由第一责任人做动员部署；春节后采取有效形式进行再发动、再部署；搞好骨干培训，每个党委至少3名，每个支部至少1名。②舆论氛围浓厚。在新闻媒体开辟专题专栏，利用简报、板报、墙报和公开信等形式进行宣传，力度大，效果好。③党员认识明确。对开展先进性教育活动重要性、必要性认识充分，态度端正，参加教育活动的积极性明显增强。
2、查领导干部带头参加学习情况，看组织领导是否有力，工作作风是否深入，表率作用是否突出。具体标准是：①组织领导坚强有力。由第一责任人主持召开研究先进性教育活动的党委（党组）会议、领导小组会议和工作推进会议，县（市）区不少于5次，市直部门不少于3次。②方案制定符合实际。指导思想、目标要求和方法步骤与实际结合紧密，体现本地本部门特色，具有较强的针对性和可操作性。③领导表率作用突出。党员领导干部建立联系点，并深系点2次以上；领导班子和领导干部平均每周集中学习2次以上，带头参加大型集中专题辅导5次以上；领导干部参加所在支部学习和组织生活3次以上；带头征求意见、查摆问题，切实做到边学边查边改。
3、查学习培训情况，看执行规定流程是否严格，学习方式方法是否灵活，学习培训效果是否明显。具体标准是：①严格执行规定流程。集中学习时间达到40学时；“集中学习周”领导班子集中学习不少于15学时，普通党员不少于10学时；县（市）区举办大型专题报告会6次以上；以支部为单位集中学习不少于10次（其中专题讨论6次，观看电教片8次）。②必读篇目学全。对《》、《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》、《论加强和改进执政党建设》、《保持共产党员先进性教育读本》等规定篇目必看必读。③严格执行学习制度。党员有学习笔记，撰写心得体会文章2篇以上。④切实保证参与面。县（市）区党员参学率原则上要达到99.5以上，集中参学率原则上达到95％以上；特殊类型党员学习教育措施得到落实，能参加集中学习的组织集中学习，不能参加的采取邮学、送学、带学、帮学等措施落实到位。⑤学习效果明显。对“三个代表”重要思想的认识深化，党性观念增强，理想信念进一步坚定。
4、查先进性标准讨论情况，看党员组织是否到位，讨论开展是否深入，标准提炼是否具体。具体标准是：①认真组织先进性标准要求讨论。按照《》规定和同志提出的“六个坚持”和市委提出的不同类型党员先进行基本要求，组织开展党员先进性标准集中讨论3次以上。②形成规范具体的先进性标准。在广泛讨论的基础上，以基层支部为单位总结提炼出体现不同行业、不同部门、不同岗位党员先进性标准的具体要求；县(市)区委和市直党委（党组）在根据基层讨论情况，形成统一规范的标准，并按规定时间上报。③党员对本地本部门先进性标准要求明确。先进性标准要求在党员中形成共识，并成为实践中的行为准则。
5、查主题实践活动开展情况，看主题实践活动是否认真开展，是否富有特色，是否取得实效。①“学、创、树”主题实践活动在基层全面推开。活动有实施方案、有工作部署、有具体推进措施，并在基层叫响。②主题实践活动载体丰富。结合本地本部门实际，创建具有鲜明地方、部门和行业特色的载体，针对性和实效性强。③大型集中活动有声有色。开展“党员义务服务日”、“亮共产党员身份，做优质服务标兵”等活动效果明显；环境卫生、交通秩序、公共服务等群众反映强烈的问题在活动中得到有效解决。④典型作用充分发挥。总结、培养和树立了一批先进典型，示范引带作用明显。
6、查问题整改情况，看征求意见是否广泛深入，查摆问题是否找准找实，能够解决的问题是否立见立改，党员群众是否满意。具体标准是：①征求意见广泛。通过走访、座谈、个别谈话、下发征求意见单等方式征求党员和群众的意见。②查摆问题清楚。对自查和征求的意见进行分类梳理，层层建立问题台帐。③督办措施有力。采取“三制、五单”的方式对问题进行督办整改，对反映出来的问题及整改情况通过新闻媒体分别进行公示。④整改成效明显。能够立即整改的问题得到有效整改，不能立即整改的问题制订整改计划。⑤群众基本满意。对影响本地改革发展稳定的问题有明确认识，教育活动中群众反映的问题得到有效解决，抽查测评群众满意率达到三分之二以上。
7、查“两不误、两促进”落实情况，看学习和工作是否做到统筹兼顾，合理安排，同步推进。具体标准是：①自身建设加强。机关作风和干部作风明显转变，工作质量和工作效率明显提高。②工作思路明晰。进一步完善了全年工作规划，任务明确，措施具体，责任落实。③推进效果明显。项目开发建设、深化企业改革、贯彻中央[20__]1号文件精神、维护社会稳定和党风廉政建设等大事大项稳步推进并初见成效。
8、查基础建设情况，看学习资料是否齐全,学习记录是否真实,学习档案是否规范。具体标准是：①领导组织、工作机构和相关制度健全完善；②党组织和党员基本情况翔实明晰，特殊类型党员分门别类建立学教档案；③活动方案、工作流程细化量化,符合要求；④学习记录、会议记录、讨论记录、出勤记录等活动记录内容真实，装订规范；学习材料、辅导材料、讲话材料、宣传材料和影像资料齐全完备。
三、几点要求
1、要切实加强组织领导。各地各部门要按照本《通知》要求，结合实际，把检查验收工作认真抓实抓好。先进性教育活动领导小组及办公室要集中时间，组织专门力量，搞好本地本部门的检查验收工作。各级督导组要履行职责，加强指导，确保检查验收工作严肃认真，不走过场。
地方标准征求意见篇6
多专业才能当校长
多专业才能当中小学校长？《专业标准》公开征求意见无疑引起人们的这一疑问。
从公布的《专业标准》上看，校长的6项专业职责细化为60条专业要求，每项专业职责有10条专业要求，这些被绘制成一个巨大的表格，公布在教育部网站上。6项专业职责分别为：规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境。
“这是我国首次系统建构了我国义务教育学校校长的6项专业职责，明确了校长专业发展的主要方向，体现了倡导教育家办学的要求，从前期我们的调研看，这些得到了理论界和实践界的广泛认同。”教育部教师工作司负责人说。
据他介绍，6项专业职责背后有着深刻的导向，“规划学校发展、营造育人文化”体现了校长对学校的价值领导，既坚持了社会主义办学方向，也为学校特色发展留下了空间，是校长专业职责的灵魂；“领导课程教学、引领教师成长”体现了校长对学校的教学领导，这也是提高教育质量的关键所在；“优化内部管理、调适外部环境”体现了校长对学校的组织领导，是提升学校办学水平的管理保障。
专业校长要关注现实问题
《专业标准》按照党的十精神和教育规划纲要的要求，对校长专业化提出了5个基本理念，分别是“以德为先”、“育人为本”、“引领发展”、“能力为重”、“终身学习”。
与此同时，《专业标准》还特别地基于当下义务教育领域的现实问题，对校长着重提出一些专业要求。
例如针对教育公平，对校长的第1条专业要求就是，“明确学校办学定位，履行实施义务教育的工作使命，保障适龄儿童、少年平等接受有质量的义务教育，着力保障农民工子女、残疾儿童少年、家庭经济困难学生的受教育权利。”从而保障适龄儿童、少年平等受教育的权利。
针对德育工作，强调校长要把德育工作摆在素质教育的首要位置，全面加强学校德育体系建设。要将学校文化建设作为学校德育工作的重要方面，确保共青团、少先队等活动开展的条件和时间。
针对学生减负，要求校长认真落实义务教育课程标准，不得随意提高课程难度，不得挤占体育、音乐、美术等课程的课时，确保学生每天一小时校园体育活动。
针对教育质量，要求校长建立听课与评课制度，深入课堂听课并对课堂教学进行指导，每学期听课不少于地方教育行政部门规定的课时数量。
针对师资师德，要求校长落实教师职业道德规范要求，扎实开展师德师风教育，严禁教师体罚或变相体罚学生，严禁教师从事有偿补课；建立健全推进教师专业发展的相关制度，落实每位教师五年一周期不少于360学时的培训要求。
针对教育乱收费，要求校长不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。
针对校园安全，要求校长健全学校应急管理机制，熟悉校园网络、安全保卫与卫生健康等管理实务，正确应对和妥善处置学校突发事件。
针对管理，要求推进现代学校制度的建立，建立健全教职工代表大会制度，实行校务会议等管理制度，建立并发挥家长委员会的作用，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。
专业标准如何实施？
《专业标准》在教育界内征求意见时得到了肯定，如上海市教委相关人士认为：“该标准填补了空白，定位正确，指标设计完整合理，将对未来中小学校长队伍建设产生重大的积极作用。这一标准既体现对校长的普遍要求，同时能引领广大中小学校长向教育家的目标迈进”。河南教育厅工作人员认为：“校长标准体现了社会主义办学方向和校长专业发展的方向以及基本规范要求，具有很强的指导意义。”教育厅相关负责人认为：“校长标准是全面加强教育管理者队伍建设的重要文件，适合自治区的实际。”同时，各地教育行政部门、部内司局和有关专家对校长专业标准提出修改意见300多条，教育部教师工作司对这些意见进行了分析和汇总，对校长专业标准文本进行修改完善，最终形成目前的校长专业标准公开征求意见稿。
标准得到肯定，但今后如何实施呢？据这位负责人介绍，校长专业标准适用于国家和社会力量举办的义务教育中小学的正、副校长。各省、自治区和直辖市教育行政部门可以依据本标准制定符合本地区实情的实施意见。在具体实施时，该标准从三个方面得以执行：第一个方面是作为义务教育学校校长队伍建设和校长管理的重要依据，充分发挥校长专业标准引领和导向作用，严格义务教育学校校长任职资格标准，完善义务教育学校校长选拔任用制度，推行校长职级制，建立义务教育学校校长培养培训质量保障体系。第二方面是从培训的角度，专业标准将作为义务教育学校校长培养培训的主要依据。第三个方面则从自律和自我发展角度，为校长提出了自身专业发展的基本准则。
（光明日报王庆环/文）
链接
六项指标测量义务教育学校校长专业水平
根据教育部网站24日公布的义务教育学校校长专业标准（试行），我国将通过规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学等六个方面的指标，测量义务教育学校校长专业化水准。这一标准正在公开征求意见。
这一标准明确，校长的专业职责涵盖规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境等六方面，其中除了一些基本原则外，有一些提法引人注目，如：诊断学校发展现状，及时发现和研究分析学校发展面临的主要问题；重视学校文化潜移默化的教育功能；具有良好的艺术修养和相应的艺术欣赏与表现的知识；不片面追求学生考试成绩和升学率；建立优教优酬的激励制度；不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益；引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。
地方标准征求意见篇7
近期我国重大水利水电工程建设用地需求持续增长
据统计，“十二五”期间，国务院批准重点项目用地约为1175万亩，其中水利水电工程用地达350万亩，占重点项目用地总量的近30%。水利水电工程用地和其他工程建设项目相比的特殊性表现在：占地面积较大，前期论证工作和施工建设时间长、建设周期长，移民安置和设施迁建工作量大等。
2001年以来，大中型水利水电工程用地报批执行国土资源部、水利部、原国家经贸委联合下发的《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》。征地补偿安置执行国务院2006年颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》。但是，随着经济社会的快速发展和改革的深入，资源保护任务加重，一些政策规定已不能完全适应当前的需要。如一些地区的农民群众对水利水电征地补偿标准与其他基建项目有所区别表示异议，即水利水电工程用地耕地开垦费是按地方规定标准下限的70%～80%收取的，农民的权益受到了影响。对此，2015年的中央1号文件提出，“节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策”，这对改进水利工程征地工作提出新要求。
“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，2016年是“十三五”的开局之年。按照党中央、国务院决策部署，今后几年将集中力量建设一批重大水利水电工程，征地任务繁重，预计“十三五”期间我国水利水电工程用地需求量较大。
今年1月水利部在北京召开的全国水利厅局长会议强调，加快节水供水重大水利工程建设，抓紧在建工程建设。2月17日，国家发改委有关负责人表示，2016年将继续加快推进重大水利工程建设，确保在建重大水利工程投资规模保持在8000亿元以上。在目前已开工建设85项重大水利工程的基础上，争取年内再新开工引江济淮、四川李家岩水库等20项重大水利工程，同时加快云南滇中引水工程等项目前期工作。
据悉，国务院确定的172项重大水利工程正分步建设，金沙江、澜沧江等流域水能资源也将陆续开发。
保障水利水电工程建设用地需求
《意见》要求，一方面要加强水利水电工程建设用地规划引导与统筹。各级发改委和水利水电行业主管部门在编制相关发展规划时要统筹考虑用地问题，做好与土地利用总体规划的衔接；在用地选址、规划布局等方面要严格论证，尽量避让耕地特别是基本农田；要采取有效的工程技术措施和方案，严格控制建设用地规模，切实减少对耕地的占用。
另一方面，要积极做好水利水电工程建设用地服务与保障。各级国土资源主管部门要及时了解水利水电行业发展情况，将水利水电用地需求、空间布局、建设时序等纳入土地利用总体规划，及时安排新增建设用地计划指标。
改进水利水电工程用地报批工作
国土资源部耕地保护司副司长刘明松表示，一些水利水电工程建设受到位置和地形条件的影响，前期勘探、论证的时间较长，用地有特殊需求。因此，应根据水利水电工程用地特点、用地类型，分类明确用地报批要求，分类报批确保合法、合规用地。
《意见》提出，分类明确水利水电工程用地报批方式，保障移民迁建和专项设施复（改）建用地，实行水库水面用地差别化政策，统筹做好工程占用耕地的占补平衡，规范临时用地管理。其中，移民迁建和专项设施复（改）建用地随同主体工程一并报批的，由国家安排用地计划指标；水利水电项目用地报批时，水库水面按建设用地办理农用地转用和土地征收审批手续，涉及农用地转用的，不占用土地利用总体规划确定的建设用地规模和年度用地计划指标；抢险、救灾、防洪等急需使用土地的水利工程，可以先行使用土地。
明确水利水电工程征地补偿标准
《意见》明确，要做好水利水电工程建设征地补偿安置，维护被征地农民权益。一方面要足额落实征地补偿费用。水利水电项目征收农民集体所有土地，必须足额核算征地补偿费用，做到征地补偿同地同价，即实施水利水电工程征地补偿、耕地占补平衡与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。对在贫困地区开发水电占用集体土地的，可试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口试行资产收益扶持制度。
另一方面，要规范征地报批程序。水利水电工程征地报批前要认真履行征地告知、确认、听证程序，就征收土地方案充分听取被征地集体和农民意见，确保农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。
实行水利水电工程先行用地政策
由于水利水电工程项目大多需要占用大量的建设用地规划规模和年度用地计划指标，因此《意见》提出，支持水利水电工程先行用地的办法，确保项目及时开工建设。
地方标准征求意见篇8
摘要：《药品召回管理办法》在召回对象、警示缺陷、公众警示、召回费用等方面的规定存在较大缺陷，与之前的《药品召回管理办法(征求意见稿)》相比模糊了某些具体标准，回避了某些重要问题，是一种立法上的退步。
关键词：药品召回；召回对象；警示缺陷；公众警示；召回费用
中图分类号：R951文献标识码：a文章编号：1673-2197(2008)06-093-02
2007年9月19日国家食品药品监督管理局了《药品召回管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，向社会公开征求意见。2007年12月10日国家食品药品监督管理局正式公布了《药品召回管理办法》(以下简称《办法》)，自公布之日起施行，此举标志着我国药品召回制度终于在全国范围内首次得以建立。但是，比较《办法》和此前的《征求意见稿》，我们却发现在一些重要问题的规定上，《办法》模糊了某些具体标准，回避了某些重要问题，较之《征求意见稿》不能不说是一种立法上的退步。
1关于召回对象
确定药品召回的对象――即对哪些药品应当予以召回――无疑是药品召回制度得以运行的首要前提。根据《办法》第三条的规定，我国药品召回的对象是“已上市销售的存在安全隐患的药品”。由此规定可以得出，我国药品召回对象的构成要件有二：形式上的要件――已上市销售；实质上的要件――存在“安全隐患”。其中，对于形式要件，即药品是否已上市销售，实践中比较容易把握；但对于实质要件，即药品是否存在“安全隐患”，实践中却不容易认定。有鉴于此，《征求意见稿》第四条对“安全隐患”的认定作出了较为细致具体的规定，包括以下六项：
(1)药品分析测试结果异常，已经或者可能对患者产生危害的；
(2)集中出现药品不良事件的；
(3)药品生产过程不符合药品Gmp要求，可能影响药品质量安全的；
(4)药品包装、标签、说明书内容或者设计印制存在缺陷，影响用药安全的；
(5)因安全原因撤市，需要收回已上市销售药品的；
(6)其它原因可能对人体健康产生危害的。
以上六项规定即可以作为认定某药品存在“安全隐患”的具体标准，可以概括称为“分析测试标准”、“不良事件标准”、“Gmp标准”、“警示缺陷标准”、“撤市收回标准”和“其它标准”。有了这些标准，在实践中可以使药品安全隐患的认定变得更加规范、更具有可操作性。
但是，此后正式出台的《办法》，在“安全隐患”的认定这一重要问题上却大幅度修改了《征求意见稿》的上述规定：《办法》第四条将上述六条具体标准全部删除，而只是笼统规定“本办法所称安全隐患，是指由于研发、生产等原因可能使药品具有的危及人体健康和生命安全的不合理危险”。《办法》的这一修改至少产生以下两项弊端：
第一，删除了关于认定药品安全隐患具体标准的六项规定，使药品安全隐患的认定标准变得笼统、模糊、欠缺可操作性，给实际操作带来较大困难，会产生应当召回却不予召回或不应召回却强令召回两种严重不良后果，使得药品召回制度难以达到预期效果。
第二，删除了关于认定药品安全隐患具体标准的六项规定，使主管行政机关在药品安全隐患的认定上获得了很大的自由裁量权，在我国行政执法能力普遍低下和行政监督体制远非完善的大背景下，很容易导致行政自由裁量权的滥用，进一步滋生药监腐败。
2关于警示缺陷
警示缺陷(warningorinstructionsdefect)是指因产品提供者没有在产品的使用以及危险的防止方面作出充分的说明或警告，而对使用者构成的不合理危险。至于药品，由于本身具有一定的危险性，其安全是相对而言的，因此药品生产企业应使消费者得到充分的资讯，了解药品存在的危险性，保障安全使用药品，否则，即为存在警示缺陷[1]。由于药品的包装、标签、说明书等药品标识存在缺陷而导致药品存在不合理的危险理应成为药品召回的一项重要事由。
有鉴于此，前述的《征求意见稿》第四条规定的认定药品安全隐患的六项具体标准中，第(四)项即是“警示缺陷标准”；同时，《征求意见稿》第二十二条规定“药品包装、标签、说明书内容或者设计印制存在缺陷的，可以在更正后重新上市销售”。由此可见，药品警示缺陷的规定在《征求意见稿》中比较明显、突出，这样的规定即符合法理，又切合实际。
但是，此后正式出台的《办法》却完全改变了《征求意见稿》中的上述规定：
一方面，如前文所述，《办法》第四条删除了《征求意见稿》第四条中的包括“警示缺陷标准”在内的全部六项认定药品安全隐患的具体标准，其弊端前文已述。
另一方面，《办法》第二十二条关于药品召回后续处理措施的规定中，也删除了《征求意见稿》二十二条中“药品包装、标签、说明书内容或者设计印制存在缺陷的，可以在更正后重新上市销售”的规定，修改后的规定变为“药品生产企业对召回药品的处理应当有详细的记录，并向药品生产企业所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门报告。必须销毁的药品，应当在药品监督管理部门监督下销毁。”这样的修改使药品召回后续处理措施的规定变得极不完善，药品召回后续处理措施只剩下“销毁”这一种。我们不禁要发出这样的疑惑：如果某药品是因为药品说明书存在警示缺陷而被召回，召回后的药品应当如何处理?销毁吗?因为说明书存在缺陷而被召回的药品似乎不应当属于“必须销毁的药品”，那么对这些药品应当如何处理呢?在《办法》中我们找不到任何答案。如果实践中真的出现这种情况，召回药品的企业必将面临一个非常尴尬的处境。
3关于公众警示
将药品从市场上收回本身并不是药品召回的最终目的，保障公众用药安全、预防药品不合理危险的实际发生才是药品召回制度的真正意义所在。如果某种存在安全隐患的药品已经被公众大量购买和广泛使用，并且使用该药品可能引起严重健康危害或暂时的或者可逆的健康危害(即《办法》第十四条规定的“一级召回”和“二级召回”的情况)，在这些情况下，及时的公众警示――即通过各种媒体提醒公众关注被召回药品存在的健康伤害――就成为召回程序中一种非常必要的措施。通过该警示，公众可以及时停止使用该存在安全隐患的药品或者改变使用该药品的方法，以达到保障用药安全、预防危险发生的目的。
有鉴于此，《征求意见稿》第十六条规定：“药品生产企业……确认药品存在安全隐患的，应当决定召回，并立即通知有关药品经营企业、使用单位停止销售和使用，必要时还应当公众警示，提醒公众关注被召回产品存在的健康伤害。”第十八条第二款规定：“……召回计划应当包括以下内容：……(三)是否需要公众警示，需要公众警示的，应当明确公众警示的途径与范围，包括普通媒体还是专业媒体，全国性还是区域性……”《征求意见稿》的这些规定无疑具有重要的实际意义。
但是，此后正式出台的《办法》却完全改变了《征求意见稿》中的上述重要规定：
一方面，《办法》第十六条删除了《征求意见稿》第十六条中“必要时还应当公众警示，提醒公众关注被召回产品存在的健康伤害”的规定，修改后的规定变为“药品生产企业在作出药品召回决定后……通知到有关药品经营企业、使用单位停止销售和使用，同时向所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门报告。”根据此规定，药品生产企业并没有公众警示的义务，只需通知有关药品经营企业、使用单位停止销售和使用并且向药监部门报告即可。
另一方面，《办法》第十八条第二款第三项删除了《征求意见稿》第十八条第二款第三项关于“公众警示”的全部规定，修改后的规定变为“召回信息的公布途径与范围”。《办法》用“召回信息的公布”这一表述代替了“公众警示”，并且大大缩简了相关条文。修改后的该项规定的含义变得极为模糊，严重欠缺可操作性。
4关于召回费用
在药品召回制度的设计中，召回的费用是一个必须考虑的重要因素。按照国际通行的做法，药品生产企业是药品召回费用的主要承担者。由药品生产企业来承担召回的主要费用有着内在的合理性：
首先，药品生产企业是药品的直接创造者，药品本身及其外在标识的设计和制造完全出自药品生产企业，药品的质量和安全性与药品生产企业的关系最为密切。因此，一旦药品存在安全隐患需要召回，药品生产企业自然责无旁贷。
其次，药品召回所需要的费用本来就是药品生产企业生产药品的合理成本，但以前我们并没有认识到这一点。在药品召回理念已经引进和药品召回制度已经建立的今天，我国药品生产企业应当转变观念，转变做法，将召回的隐性成本加入到成本核算中去[2]。
最后，从短期看，药品生产企业承担了药品召回的巨大费用，似乎对企业不利；但从长远看，召回对企业是有利的，不仅简化可能发生的复杂的经济纠纷，降低不必要的巨额赔偿，而且还可赢得消费者的信赖、维护其良好形象。[3]药品生产企业为了自身的长远利益，也应当主动承担药品召回的合理费用。
有鉴于此，《征求意见稿》第五条明确规定：“药品生产企业是药品安全的第一责任人。药品生产企业应当建立和完善药品召回制度，依照本办法的规定召回存在安全隐患的药品，并承担相应费用。”应当说，《征求意见稿》的这一规定是必要的，也是合理的，我们至少可以据此断定大多数情况下的召回费用应当由“第一责任人”――药品生产企业来承担。
但是，此后正式出台的《办法》却完全改变了《征求意见稿》中的上述重要规定，将“第一责任人”和“承担相应费用”的表述全部删除，而且《办法》通篇也找不到关于召回费用的任何规定。由于缺乏明确的相关规定，实践中势必造成药品生产企业、药品经营企业、药品使用单位、药监主管机关在召回费用上发生纠纷，会使药品召回制度的有效运行受到严重影响。
参考文献：
[1]陈和平，吴晔.关于实施药品召回制度所面临若干问题的探讨[J].中国药物警戒，2006，3(3)：163.
[2]齐小明.药品召回制：编织公众用药安全网[J].中国质量万里行，2007(11)：11.
地方标准征求意见篇9
认真做好分析评议阶段的工作，是巩固和扩大学习动员阶段成果，打牢整改提高工作的基础，确保先进性教育活动取得实效的关键。在分析评议阶段，我们注重党员和党组织要找准存在的突出问题，深刻分析原因，明确整改方向。强调每个党员都要听取意见，自我剖析，开展批评与自我批评，接受评议，认真撰写个人党性分析材料。全体党员都积极行动起来，深化学习“立尺子”、征求意见“照镜子”、自我剖析“找根子”、民主评议“定位子”、开展批评“醒脑子”，态度真诚，立说立行，使分析评议阶段的各项工作落到了实处，通过分析评比，每个党员取得了思想上明显提高，政治上明显进步，作风上明显改进，纪律上明显增强的初步成效。现将阶段工作总结如下。
一、分析评议工作情况
（一）广泛征求意见。**支部充分发扬民主，坚持走群众路线，根据本部门具体情况，采取召开党员座谈会、向本支部党员及市就业局发放征求意见表16份，共收回16余份、支部本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料委员各别访谈等多种形式广泛征求意见。支部对征求到的意见进行了认真汇总、梳理，分别整理出对党员个人意见和建议39条，对就业支部的意见和建议16条并且向全体党员和个人如实反溃
（二）开展谈心活动。党支部根据实际情况，在个人撰写党性分析材料前，党员与党员之间、党员与领导之间开展了一次“一对一”交心谈心活动，活动中，注意采取灵活的方式方法，有的党员采用“一对一”面对面的方式谈心，有的几个党员以开座谈会的方式在一起谈心，重点是查找思想、工作中存在的问题（现象），虚心听取意见和建议，为个人的党性分析材料找准方向。谈心活动中认真开展批评与自我批评，做到与人为善，坦诚相见，以利于沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。
（三）撰写党性分析材料。党支部组织党员对照《》、新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合征求到的意见，撰写个人党性分析材料，大家按照“重点写问题，深入找原因，关键查自身”的要求，重点检查在理想信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职发挥作用等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。党支部书记审阅了本支部副科以下党员的党性分析材料。党委分管领导主要负责分管的副科以上任实职党员的党性分析材料，党性分析材料联系个人实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，返回要求认真进行修改，保证了党性剖析材料的质量。
（四）召开专题组织生活会。党支部在党员进一步搞好学习、广泛开展谈心活动、认真撰写党性分析材料的基础上，4月19日上午有支部书记主持召开专题组织生活会。会上每个党员按照准备好的材料进行党性分析，逐个评议，坚持团结—批评—团结的原则，认真开展批评与自我批评，讲真话、讲实话、讲心里话，营造良好的党内生活氛围。每个党员都敞开胸襟，踊跃发言，“知无不言，言无不颈。既能在自我批评时正视问题、承认不足，在相互批评时打破情面、出以公心，又能实事求是、客观公正地评价同志，和风细雨、诚心诚意地帮助解决问题。现场气氛热烈，会议成效明显，达到统一思想、解决问题、共同提高的目的。
（五）提出评议意见。专题组织生活会后，党支部召开支委会，根据党员个人剖析、党员互评、以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见。
（六）反馈评议意见。对每个党员的评议意见，党支部以书面形式如实向本人反馈，肯定了成绩，指出存在的不足，提出了整改的方向。
对于分析评议阶段的这六个环节的工作，我们都扎扎实实地落到实处，确保了每一个环节工作到位，达到了预期的目的。
二、主要特点和成效
开展工作时体现了“细”、“严”、两个字,使我支部先进性教育取得了明显成效。
（一）部署工作突出了“细”字。分析评议是党员先进性教育的关键环节，既是对学习培训成效的检验和深化，又是搞好整改提高的本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料前提和基矗我们高度重视
这一阶段的工作。针对党员工作忙、时间紧的特点，支部做到部署工作细致、周到。一是把**市劳动和社会保障局先进性教育活动分析评议阶段工作责任的分解、日程表印发给支部的每一个党员，使每个党员心中有数，抓紧工作，严格按计划进度执行，保证阶段工作的顺利进行。二是支部对党员如何撰写党性分析材料，如何找问题，剖原因等作了部署安排，从而提高了党性分析材料的质量。
（二）分析评议突出了“严”字。一是要求党员确立先进性的高标准。二是在群众意见中找差距。党支部从认真征求和反馈群众意见入手，帮助党员找准差距。三是支部领导“严”字当头，做出榜样。为了促进党员严格标准自我剖析，领导班子成员带头以身作则，支部也坚持高标准、严要求，按要求为标准，综合分析、认真评议、从严定格。
（三）坚持边议边改。我们始终把保持先进性的要求同履行岗位职责结合起来，对查找出来的突出问题，通过支部大会的分析评议、批评与自我批评，对具备整改条件能改的提出意见要求马上整改，让群众感受到党组织和党员在先进性教育活动中发生的新变化。
地方标准征求意见篇10
认真做好分析评议阶段的工作，是巩固和扩大学习动员阶段成果，打牢整改提高工作的基础，确保先进性教育活动取得实效的关键。在分析评议阶段，我们注重党员和党组织要找准存在的突出问题，深刻分析原因，明确整改方向。强调每个党员都要听取意见，自我剖析，开展批评与自我批评，接受评议，认真撰写个人党性分析材料。全体党员都积极行动起来，深化学习“立尺子”、征求意见“照镜子”、自我剖析“找根子”、民主评议“定位子”、开展批评“醒脑子”，态度真诚，立说立行，使分析评议阶段的各项工作落到了实处，通过分析评比，每个党员取得了思想上明显提高，政治上明显进步，作风上明显改进，纪律上明显增强的初步成效。现将阶段工作总结如下。
一、分析评议工作情况
（一）广泛征求意见。**支部充分发扬民主，坚持走群众路线，根据本部门具体情况，采取召开党员座谈会、向本支部党员及市就业局发放征求意见表16份，共收回16余份、支部本资料权属文秘写作网，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料委员各别访谈等多种形式广泛征求意见。支部对征求到的意见进行了认真汇总、梳理，分别整理出对党员个人意见和建议39条，对就业支部的意见和建议16条并且向全体党员和个人如实反溃
（二）开展谈心活动。党支部根据实际情况，在个人撰写党性分析材料前，党员与党员之间、党员与领导之间开展了一次“一对一”交心谈心活动，活动中，注意采取灵活的方式方法，有的党员采用“一对一”面对面的方式谈心，有的几个党员以开座谈会的方式在一起谈心，重点是查找思想、工作中存在的问题（现象），虚心听取意见和建议，为个人的党性分析材料找准方向。谈心活动中认真开展批评与自我批评，做到与人为善，坦诚相见，以利于沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。
（三）撰写党性分析材料。党支部组织党员对照《党章》、新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合征求到的意见，撰写个人党性分析材料，大家按照“重点写问题，深入找原因，关键查自身”的要求，重点检查在理想信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职发挥作用等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。党支部书记审阅了本支部副科以下党员的党性分析材料。党委分管领导主要负责分管的副科以上任实职党员的党性分析材料，党性分析材料联系个人实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，返回要求认真进行修改，保证了党性剖析材料的质量。
（四）召开专题组织生活会。党支部在党员进一步搞好学习、广泛开展谈心活动、认真撰写党性分析材料的基础上，4月19日上午有支部书记主持召开专题组织生活会。会上每个党员按照准备好的材料进行党性分析，逐个评议，坚持团结—批评—团结的原则，认真开展批评与自我批评，讲真话、讲实话、讲心里话，营造良好的党内生活氛围。每个党员都敞开胸襟，踊跃发言，“知无不言，言无不颈。既能在自我批评时正视问题、承认不足，在相互批评时打破情面、出以公心，又能实事求是、客观公正地评价同志，和风细雨、诚心诚意地帮助解决问题。现场气氛热烈，会议成效明显，达到统一思想、解决问题、共同提高的目的。
（五）提出评议意见。专题组织生活会后，党支部召开支委会，根据党员个人剖析、党员互评、以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见。
（六）反馈评议意见。对每个党员的评议意见，党支部以书面形式如实向本人反馈，肯定了成绩，指出存在的不足，提出了整改的方向。
对于分析评议阶段的这六个环节的工作，我们都扎扎实实地落到实处，确保了每一个环节工作到位，达到了预期的目的。
二、主要特点和成效
开展工作时体现了“细”、“严”、两个字,使我支部先进性教育取得了明显成效。
（一）部署工作突出了“细”字。分析评议是党员先进性教育的关键环节，既是对学习培训成效的检验和深化，又是搞好整改提高的本资料权属文秘写作网，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料前提和基矗我们高度重视
共2页,当前第1页1这一阶段的工作。针对党员工作忙、时间紧的特点，支部做到部署工作细致、周到。一是把**市劳动和社会保障局先进性教育活动分析评议阶段工作责任的分解、日程表印发给支部的每一个党员，使每个党员心中有数，抓紧工作，严格按计划进度执行，保证阶段工作的顺利进行。二是支部对党员如何撰写党性分析材料，如何找问题，剖原因等作了部署安排，从而提高了党性分析材料的质量。
（二）分析评议突出了“严”字。一是要求党员确立先进性的高标准。二是在群众意见中找差距。党支部从认真征求和反馈群众意见入手，帮助党员找准差距。三是支部领导“严”字当头，做出榜样。为了促进党员严格标准自我剖析，领导班子成员带头以身作则，支部也坚持高标准、严要求，按党章要求为标准，综合分析、认真评议、从严定格。
（三）坚持边议边改。我们始终把保持先进性的要求同履行岗位职责结合起来，对查找出来的突出问题，通过支部大会的分析评议、批评与自我批评，对具备整改条件能改的提出意见要求马上整改，让群众感受到党组织和党员在先进性教育活动中发生的新变化。