监督检查管理制度篇1
二、本制度仅限于总承包工程及其所属企业单位及人员遵照执行。
三、公司生产部是所属企业安全生产监督检查归口管理部门。其工作职责是：
1、贯彻执行国家和自治区有关安全生产的法律、法规及方针、政策，贯彻落实上级主管部门和企业的安全生产目标、制度、标准。
2、做好日常安全生产的监督检查和管理工作，总结、改进、交流、推广先进经验。
3、坚持深入施工企业监督检查，落实安全生产责任制，督促安全生产各项措施的落实及方案的执行。监督控制各生产单位的安全生产指标，并负责进行考核。
4、指导工程管理人员进行安全生产管理工作，了解掌握安全生产动态，监督解决生产过程中的不安全隐患和不能保证进行安全生产活动的行为，监督检查施工现场的安全达标和文明施工。
5、配合各级安全值班领导组织安全活动和定期安全检查。参加总承包工程审定施工组织设计(施工方案)中的安全技术措施，并对贯彻执行过程进行监督检查。
6、协助有关部门共同做好新工人和特殊工种工人的安全技术培训、考核、发证工作。
7、进行工伤事故统计、分析和报告，配合主持并组织实施工伤事故的调查处理．
8、制止违章指挥和违章作业，对严重险情有权暂停施工，并及时报告主管领导。
9、对违反相关安全制度、标准和有关安全技术、劳动法规等不安全行为规定的，经说服劝阻无效时，有权按规定进行相应的经济处罚或报请有关领导进行处理。
10、安全员由生产部负责归口管理。负责实施对所属单位及项目工程进行帮助指导、检查监督。其主要工作职责是：
（1）根据国家相关法律、法规、规定，贯彻执行安全生产制度、标准要求，监督落实各项安全生产目标、措施的完成。
（2）参与审查所负责监督单位和工程项目施工方案中的安全技术措施，并检查实际执行情况。
（3）坚持深入施工现场监督检查施工过程中的不安全行为，检查落实安全防护、脚手架搭设、机械设备使用、电气线路布置和使用等是否符合标准规定，发现隐患及时进行帮助解决。
（4）协助基层单位做好对施工现场人员的安全生产宣传教育、创建文明施工现场的安全生产达标等工作。
（5）指导所属各单位的安全生产管理工作、参与组织安全生产活动和定期安全检查，监督，指导各项安全达标工作资料的完成和做好相关活动的记录。
（6）会同企业技术负责人，对脚手架搭设、模板安装拆除、基坑支护按专项标准进行验收评定；对临时用电、机械操作、起重吊装等特殊作业人员的安全行为进行监督检查。
（7）有权对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律及严重的不安全行为有权制止，并及时报告主管部门下达停工指令。
（8）参与配合或接受所在单位的安全事故调查，进行伤亡事故登记、统计、分析、报告，要求事故单位提出预防事故发生的措施，并督促检查其落实情况。
（9）总结推广安全生产、劳动保护工作的先进经验。
（10）服从业务主管部门的领导，对所担负监督的生产安全状况和安全行为规定检查负责。
四、安全生产的监督检查是保证企业安全生产责任制度、标准的执行落实，除了要抓好严格的管理外，还要坚持不懈的加强巡回监督检查，随时了解掌握安全生产动态，不断改进和提高安全生产管理要求。
1、职能部门按照国家相关的法律、法规、标准、条例的要求除了做好正常的安全生产检查工作外，还要做好组织定期的安全生产大检查，其检查结果作为对所属生产单位进行评比考核的主要依据之一。按每季度必须组织一次安全生产大检查。要有党政工团等相关部门和有关领导参加；共同检查、同时整改、及时消除隐患。按管理制度要求对每次的检查情况做好记录。
2、职能部门要对总承包工程阶段安全达标情况进行全面控制、检查。其主要是工程开工前的安全生产条件、地下部分(含基础)施工完安全生产条件，主体工程质量中检前的施工现场安全达标申请和机械设备、机具安全检验、装修阶段过程检查及工程竣工施工安全等级评价申报等阶段的安全检查达标。对每一阶段的达标检查通过后，方可盖章同意申请上报政府监督部门。否则，项目经理应承担所造成的全部责任，将对项目经理及公司相关领导按有关规定给予经济处罚。
3、所属各企业单位对安全检查人员所提出的安全隐患问题，必须及时解决处理，按限期认真整改及时反馈回执。安全员对检查发现的安全问题隐患，要书面通知项目经理或公司主管部门及相关领导，帮助项目经理出主意想办法、定措施、定时间、定人员、进行处理，并监督落实。项目经理不得无理由拒绝整改。
五、奖励与惩罚是企业安全生产监督检查管理中的一项必不可少的管理控制手段之一。实行强化管理对减少事故及隐患的发生、降低事故频率有着极其重要的意义。
1、经济奖励与惩罚除了按各企业《内部经济责任承包管理制度》等相关《企业管理标准》要求执行外，还应对安全生产过程中出现的有突出贡献成绩或违反企业制度和相关法律、法规、标准的行为，分别给予奖励和惩罚。
2、在安全生产工作中成绩突出，具有下列条件之一的单位和个人，应给予荣誉和奖励．
3、凡能认真执行企业的各项安全生产制度、标准，对本单位的安全生产和文明施工做出显著成绩的；
4、凡在企业的安全生产管理过程中，有重大发明、安全技术防范措施改进成效显著或提出重大合理化建议的；
5、防止和避免丁重大伤亡事故发生或在事故抢救中有功者；
6、对有违反安全生产规定有下列行为之一的单位或个人，经教育劝阻不改、行为恶劣的给予处罚或处分；
7、违章指挥或违章作业造成安全事故的；
8、、违反安全生产责任制造成安全事故的；
9、发现事故险情，即不采取措施又不及时报告的而发生事故的；
10、发生事故不能保护现场，隐瞒不报、虚报、故意拖延报告或嫁祸他人的；
11、对批评或制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的人员进行打击报复的；
12、不执行或执行不力又不及时对提出的限期消除安全隐患问题和违反重点治理安全达标要求的；
13、对各级管理部门下发各种形势安全隐患问题通知单或停工单后，不能认真组织、按期整改及时反馈回执单，又给企业或单位带来不良影响的；
监督检查管理制度篇2
一、着力“六个转变”，积极探索财政监督工作转型
坚持与时俱进，不断开拓创新，围绕十改革精神，充分发挥财政监督的职能作用，努力推动财政监督工作思路创新、方法创新和机制创新，探索财政监督工作转型的具体方法和路径。一是由事后检查向全过程监督转变。按照大监督理念的要求，发挥好专职监督机构的牵头、组织、协调和各职能科室日常监督作用，进一步完善相关配套制度、办法，研究构建财政管理全程风险控制体系，将财政监督嵌入日常财政管理全程中，全程监控风险较大环节，避免出现较大风险事项，将财政管理风险最小化。二是由检查资金使用合法性、合规性向注重检查政策执行情况转变。在财政资金运行过程中，找准财政监督的关键点、切入点，重点关注政策执行情况。三是由单兵出击向集团作战转变。整合监督资源，建立信息共享、沟通顺畅的监管合作机制，形成监督合力。四是由随机检查向问题导向检查转变。做好查前调研，研究被查对象风险控制薄弱环节所在，提高检查的针对性、有效性。五是由手工检查向监督信息化转变。充分依托“金财工程”建设，探索监督信息化改革，尽快构建财政监督检查信息化平台，提升监督技术手段，实现动态监督、实时监督。六是由检查处理型向促进管理型转变。探索开展绩效监督，实现由查错纠偏的检查处理型向以查促管、以查促改、查外促内的促进管理型转变。
二、突出预算监督重点，着力发挥财政监督职能
结合新形势下财政监督对促进财政改革、维护财经纪律严肃性的重要作用，进一步加强和改进财政监督工作。在日常监管中突出财经纪律，有重点地督查财经纪律执行情况。把财政监督贯穿于财政管理的体制、机制和改革之中，进一步推进财政监督成果综合利用机制。确保纵横联运、齐抓共管的“大监督”格局出实效，促发展。
（一）围绕强化预算监督，重点监督财政支出。一是健全和完善预算编制监督机制。全程参与县级部门预算编制工作，根据预算编制原则和有关开支标准，结合单位实际情况及对以往检查成果的运用，对县级部门预算单位的收入预算确定，购置费、大修费、专项业务费、政府专项资金的预算安排提出合理化建议，进一步加强事前监督。二是重点关注预算单位财经纪律执行情况。按照上级财政部门要求，日常监督中贯穿“整顿财政秩序、严肃财经纪律”的意识，继续开展县级机关部门预算执行情况检查，同时把部门决算核查列入检查内容。进一步加强对中央八项规定执行情况、“三公”经费、会议费、“小金库”问题等情况的检查，发现重大违规违纪问题，依法进行行政处理处罚，实施责任追究。同时强化监督检查成果利用，建立预算执行检查结果反馈机制，把检查成果作为编制预算的重要考虑因素，切实提高预算单位规范执行预算的力度和财务管理水平。三是围绕财政中心工作，突出重点，积极开展各种专项检查，加大对“八项工程”涉及的重点领域、民生支出热点项目的重大专项资金检查力度，保障重大财税政策落实到位、资金发挥实效。四是进一步拓宽监督视野，开展绩效监督。针对绩效监督项目的特殊性，找准切入点和突破口，实施“过程监督”，保障合规性、合法性，控制薄弱环节，降低潜在风险。探索规范、高效的绩效监督方式方法，注重绩效监督成果运用，从完善制度和政策的层面有针对性地提出意见和建议，发挥建设性和前瞻性作用。
（二）围绕财税政策执行，重点监督财税收入。一是结合会计信息质量检查，开展税收政策执行情况检查，依法查处政策性违规、社会重点关注等问题的财税收入违规行为，维护国家财税收入政策的严肃性。二是通过加强对预算编制和执行情况的监督检查，促进非税收入征管，积极探索建立稳定长效的收入监管机制，建立贯穿财政收支管理全过程的财政监督运行机制。
（三）围绕提升财政内部管理，着力财政内部监督。继续组织开展内部监督检查工作。根据局党组要求对局机关部分业务科室和镇（区）财政所（局）开展内部监督检查工作，不仅关注财政资金使用的合法性、合规性，更注重从体制、制度、日常管理中的薄弱环节、政策执行和风险控制等方面分析研究问题，促进财政部门内控机制的完善，促进财政管理水平的提高。
（四）围绕促进市场经济健康发展，加强会计监督。按省厅会计监督的要求开展对公共交通行业联动项目的检查。结合科技专项经费组织开展对重点行业、重点领域和重点企业的会计信息质量检查，强化对企业执行会计准则、重大财税政策情况的监督检查，积极探索会计信息质量监督检查信息披露和报告制度，将处理处罚与警示教育相结合，加大对违规、违纪、违法行为曝光力度，切实提高会计信息质量检查成效。
（五）围绕加强党风廉政建设，紧盯“小金库”治理不放松。一是构建和完善多部门协调机制，进一步增加与纪检监察、审计等部门的沟通协调和资源共享，发挥各自监管的特点和优势，形成监管合力。二是进一步增强日常监管机制，把“小金库”治理纳入日常监督检查工作中。
（六）抓好举报案件的核查，维护财经法纪的严肃性。本着“事事有交待，件件有落实”的原则，认真核查群众举报案件，做好人民群众来信来访工作。
三、完善措施，大力推进内部管理工作
一是进一步健全和完善内部管理制度，明确内部职责分工，规范检查和审理行为，提高工作质量和效率，提升内部管理水平。二是要高度重视基础数据的收集和档案资料的整理工作，加强调研和信息工作，完善信息共享制度，建立信息共享平台，交流监督工作经验，做到调研与服务相结合，积极发挥有效监督和促进规范的作用。三是实行财政监督成果综合利用和动态管理，进一步执行财政监督成果利用情况定期反馈和回访制度，使回访工作常态化，充分发挥财政监督职能作用。四是建立健全业务交流制度，通过各业务管理机构和专职监督机构之间建立常态化的双向业务交流，不断促进财政监督与财政管理职能的有机融合。
监督检查管理制度篇3
一、机构编制监督检查工作的基本现状
（一）工作网络基本建立，但监管力量仍较薄弱。按照中办、国办文件要求，目前各级编办分别以单设、合署办公或挂牌形式，成立了机构编制监督检查机构，明确相关职能，并落实专兼职人员负责监督检查工作，基本形成了上下互动、相互协作、相互配合的督查工作网络。但另一方面，监管力量仍比较薄弱。不少地方监督检查机构的设置还不强，并且越到基层这一问题越突出。据有关统计资料，截止*年底，全国300多个地市编办中，独立设置监督检查机构的占22%，采取与其它处（科）室合署办公或增挂牌子的占19%，半数以上市、县仅明确了机构编制部门的监督检查职能。人员力量总体偏弱，专职人员较少，多数身兼数职，精力投入有限，加上业务培训尤其是省以下业务培训开展较少，导致人员业务素质普遍不高，与不断增加的监督检查任务不相适应。
（二）制度建设稳步推进，但监督执法不够严格。国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、中央编办和监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》相继出台，各地结合实际也研究制定了有关机构编制管理规定，使机构编制监督检查工作有章可循、有据可依。根据中央编办的部署，县级以上编办普遍设立全国统一的“*”举报电话，畅通社会监督渠道，为监督检查工作提供了有力抓手。但在实际工作中，由于受多种因素影响，机构编制部门在监督检查以及处理违纪问题时往往失之于宽、失之于软。有的因为碍于情面，对发现的问题不愿较真，满足于提出改正要求了事，跟踪抓落实较少；有的因问题根源在党委政府领导或为了避免产生负面影响，予以内部消化处理，缺乏一查到底的韧劲和勇气，致使有些问题长期得不到解决。
（三）监督检查实践取得初步成效，但工作开展还不够深入。近几年来，各级编办注重加强机构编制的批后监管，结合机构改革检查验收以及机构编制管理工作重点，单独或会同有关部门就落实机构改革方案和“三定”规定情况、乡镇机构编制和实有人员情况以及机关、事业单位吃“空饷”问题等开展重点督查，取得了积极成效。但总体上这项工作仍处于探索推进阶段，一方面监督检查还不够系统全面，往往根据上级的部署要求或群众举报开展督查较多，主动立项和开展督查较少；针对机构编制重点工作开展突击性、阶段性督查较多，对各地各部门落实机构编制管理规定情况进行经常性督查较少。另一方面，监督检查的程序还不够规范，手段比较单一，大多停留在听取汇报、面上检查这一层面，除了影响广泛的突出问题外，其它苗头性、倾向性问题较难得到及时发现和纠正。
二、存在问题的原因分析
（一）工作重心存在偏差。近几年来，按照服从服务于经济社会发展的工作定位，各级编办积极推进机构编制管理创新，致力于建立机构编制宏观管理、动态管理的机制，但重审批、轻监管或只审批、不监管的问题仍普遍存在。在日常管理中，比较重视职能和机构编制的调整和优化，而忽略对机构编制管理规定落实情况的监督检查，跟踪问效较少，造成审批与监管“一手硬、一手软”。
（二）机构编制立法滞后。国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、中央编办和监察部《机构编制监督检查暂行规定》以及各地机构编制管理规定的出台，为机构编制部门履行监督检查职能提供了法定依据，但总的看立法层次还不够高，刚性约束力不够强。根据《条例》和《暂行规定》规定，机构编制部门和监察机关对违反机构编制管理规定行为的处理，主要限于通报批评、责令限期改正以及对相关人员给予纪律处分等行政手段，实际工作中，这些措施尚不足以震慑和遏制有关问题的发生，机构编制监督检查工作的权威因此受到挑战。
（三）管理体制不顺。根据国务院《条例》规定，机构编制工作实行中央统一领导、地方分级管理的体制，各级机构编制部门按照管理权限履行监督检查职责。从实践看，这一体制由于机构编制部门的角色错位而存在着一定的局限性，比较典型的是机构编制部门在对本级机构编制管理情况进行监督检查时，集审批者、监督者于一身，往往难以做到自我揭短亮丑，特别是对超职数配备领导干部等自身难以左右的问题，大都监管乏力。
（四）制度建设缺失。为规范机构编制管理，目前，各级机构编制部门相继建立了机构编制“三个一”、实名制等各项管理制度，但与监督检查密切相关的机构编制公开制度、考核评估制度等配套制度还不够健全，导致机构编制监督检查工作长期以来一直缺少有力的抓手，实际效果不够理想。
三、深化机构编制监督检查的对策建议
机构编制监督检查是一项政策性强、涉及面广的系统工程，也是一项开拓性的工作。加强监督检查必须遵循机构编制管理的内在规律，有效利用各种资源，充分发挥机构编制部门的职能作用，通过完善体制机制，推动机构编制监督检查工作向深层次发展。
（一）明确监督检查工作定位。当下，随着机构编制工作环境的变化，机构编制管理工作的重点也正发生着深刻的变化。各级机构编制部门要充分认识监督检查在机构编制管理中的重要地位和作用，把监督检查作为一项经常性的工作摆在突出位置常抓不懈。要适应新的形势和任务，进一步改进管理方式，克服重决策轻检查、重审批轻监管的倾向，逐步实现机构编制管理从事前审批为主向审批与监管并重转变。要牢固树立监督检查有所作为的思想，克服畏难情绪，全面履行监督检查职责，切实维护机构编制管理工作的权威。
（二）加强监督检查队伍建设。一是加强组织建设。各级机构编制部门要按照中央办公厅、国院办公厅厅字〔*〕7号关于“各级机构编制委员会办公室要有专门机构或专门人员负责督促检查工作”的要求，进一步健全完善监督检查组织机构建设。有条件的地方应在机构编制部门单独设立监督检查机构；条件暂不具备的，要落实专职人员负责监督检查工作，并逐步创造条件建立专门的监督检查机构。针对监督检查工作的特殊要求，要注意选拔政治强、业务精、纪律严、作风正的业务骨干充实到督查岗位，确保监督检查队伍素质优良、精干高效。二是加强业务培训。按照统一规划、分批推进的要求加大监督检查业务培训力度。在现有全国性培训班的基础上，可采取中央编办提供材、省市编办组织实施的方式，进一步拓宽培训渠道，扩大培训覆盖面。培训要以相关政策规定和监督检查操作实务为重点，突出针对性、实用性和可操作性，力争用1年左右时间对现有监督检查人员轮训一遍，并建立健全新进人员岗前培训机制，努力提升监督检查队伍的整体素质和实际工作能力。三是严格依法行政。省级编办要加强同法制部门的协调，进一步推动机构编制执法培训和考核发证工作。要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步建立健全依法开展机构编制监督检查的各项制度，严格按照法定权限、法定程序行使行政监督权，认真落实行政执法责任制，规范监督检查行为，克服行政不作为和乱作为现象。
监督检查管理制度篇4
纪委作为公司中的执法监督机构，如何通过发挥其监督保证作用，深入扎实开展专项监督检查工作，认真履行监督检查职能，进一步推进效能监察工作，为实现公司发展目标提供纪律作风保障。
一、建立健全工作体制机制
发挥监督检查，就是要建立和完善有效的监督制约机制。从生产经营的重点、难点和薄弱环节入手，深入开展监督检查，及时发现和堵塞经营管理中的漏洞，建立健全各项管理制度，增强职能部门及其工作人员的工作责任心和效率意识。根据生产实际情况，不断加强完善现场管理，对已出台的管理制度加强日常监督检查，在实际工作当中不断总结和更新，建立健全工作体制机制。
在促进公司降本增效的监督检查工作中，督促其相关部门，建立起有利于提高效率、增产节支的管理制度和工作机制。通过强化管理，理顺程序，规范管理，建立起责、权、利明确、运转高效的管理体系；从源头上分解管理职能，明确责权关系，构建权力制衡机制；强化制度建设，严格考核追究，建立起有效的监督制约机制。同时，通过开展监督检查，提高降本增效制度的执行力。
二、增强监督意识是发挥监督保证作用的前提
今年以来，党群工作部按照公司工作安排和要求，加大了监督检查力度，将此项工作作为提升管理降本增效的一个重要工作来抓。要搞好监督工作，监督意识则是发挥监督保证作用前提和基础，监督意识的强弱直接关系到监督的力度和监督的成效。因此，增强监督意识，是发挥监督保证作用的关键。
首先强化各处室的被监督意识。每月党群工作部会制定监督检查工作计划和重点，党群工作部定期的对被监督的职能部门进行监督检查，形成长效监督工作模式，让各职能部门形成被监督的意识，自觉地接受监督。其次，提升本部门工作人员素质，主动接受其它部门的监督，树立起“疏于监督是失职，不善于监督是不称职的责任观念”，增强对监督工作的责任感。每次监督检查严格按照层序办事、按制度办事思想，做到履职尽责，不卖人情账，积极主动地实施监督，为公司降本增效工作保驾护航。
三、规范管理，堵塞漏洞，增加效益
加强对经济领域和各处室制度执行情况的监督检查，重点对管理不到位、措施落实不力的问题加强监督检查。针对出台的相关管理制度进行督促检查。通过监督检查，查找出管理工作的薄弱环节和漏洞，给领导班子决策和管理提出意见建议。
监督检查管理制度篇5
关键词：财政；财政内部监督；财政内部检查
财政内部监督与内部检查，是指由各级财政部门内设的财政监督检查机构派出的检查组或人员，以维护国家的财经纪律、完善财政部门内部控制机制、规范财政部门的管理工作行为、提高财政管理工作的综合效益为主要目标，根据不同的工作需要，运用不同的工作方法，对财政部门内设各职能机构的财政财务、会计管理、预算编制执行、内部控制制度、直属单位的财务收支和会计信息质量以及有关财政经济管理活动的真实性、合法性和效益性进行综合性或专题性检查和监控的经济管理活动。财政内部监督与内部检查制度是财政管理的重要组成部分，贯穿于财政执行的各个环节，是实施财政政策、实现宏观经济秩序的重要保障。
当前，在社会主义市场经济体制建立和完善的过程中，权力分层化、利益多元化、决策分散化已成为历史的必然。从实际出发，继续深化财政管理改革，大力推进部门预算改革，实行国库集中收付制度，着力深化“收支两条线”改革，清理、取消各类“小金库”，推进政府采购制度和规范政府公共工程管理，进一步规范财政转移支付制度，真正建立具有“严格的预算、合理的收支、规范的操作、严密的监督”的公共财政体系，是落实科学发展观、构筑社会主义和谐社会的迫切需要。在这种新形势下，如何认识财政监督在加强财政管理中的定位，如何创新财政内部监督检查制度，是一项值得研究的重要课题。
一、构建财政内部监督与内部检查制度的重要性和必要性
实施财政内部监督与内部检查制度，是财政部门依法理财、科学管理的需要；是财政部门内部对权力的一种制约；是一种有目的的预防和纠错活动。构建财政内部监督与内部检查制度是社会主义市场经济不断发展的客观要求，其重要性和必要性表现在以下几个方面：
（一）构建财政内部监督与内部检查制度，能促进财政职能的高效发挥。
财政内部监督与内部检查是适应社会主义市场经济发展要求而产生的一种有效监督的管理制度，是实现财政目标，履行财政职能，增强部门内部自控和自我约束的重要途径。它能确保在履行财政职能和重大决策中少走弯路，提高效率，从而更好地发挥财政职能，完成各项财政工作任务。
（二）构建财政内部监督与内部检查制度，有利于财政部门管理水平的提高。
财政内部监督与内部检查即有暴露问题，纠正错误，抑制消极因素的作用，又有未雨绸缪，防患于未然，弘扬积极因素的作用。财政部门内设各职能机构几乎都相对独立管理着不同类型、不同用途的财政资金。同时，财政管理层次多，资金分配繁杂，面广量大。如果财政系统内部监督机制不健全，跟踪不到位，必然会导致管理环节上的疏漏，造成不应有的经济损失，甚至出现违纪违规问题。只有做好财政内部监督与内部检查工作，才能及时发现和纠正资金分配管理中存在的问题，减少或避免违法违纪、违规现象的发生，从而推动各部门认真贯彻执行财政、财务管理工作的各项政策、法规和制度，自觉遵守财经纪律，合理安排和正确使用各项财政资金，不断提高财政管理水平。
（三）构建财政内部监督与内部检查制度，能有效地促进财政干部队伍的廉政建设。
财政部门代表政府行使分配和使用财政资金的权力，在分配和使用财政资金时，特别是在频繁的财政收支活动中，能否经得住金钱与权力的诱惑与考验；能否做到正人先正己，廉洁理财，将直接决定财政工作的质量和财政干部的声誉和形象。通过财政内部监督检查，能够及时发现问题，把问题解决在萌芽状态，起到反腐倡廉的作用。在开展监督的同时，强化了廉政勤政意识，从而促进财政系统的廉政建设。
（四）加强财政内部监督与内部检查，能够有效地促进和规范财政财务收支管理。
财政部门对财政收支活动的管理过程，其实质就是监督过程。财政监督机构的各项监督检查活动，其本身也是财政收支的管理活动。二者相辅相成，融为一体。随着社会主义公共财政框架的确立，财政内部监督工作的职能将逐步改变只重检查不重管理，只重收缴不重整改，监督与管理相脱节的做法，日趋健全和完善，从而促使财政部门的财政管理行为更加趋于规范。
二、财政内部监督与内部检查制度的基本框架
（一）财政内部监督与内部检查制度的原则
1、实事求是、依法监督的原则。
坚持实事求是、依法监督原则必须做到以下几点：①要深入调查研究，熟悉财政内部监督对象的情况及运行特征。②要把握监督的事实材料，做到依据充分。③科学性与实用性相结合。④以法律法规为准绳，执法必严，违法必究。
2、提高工作效率的原则。
提高工作效率就是要注重财政内部监督与内部检查工作的有效性和客观效果，重点克服几种不良倾向：一是要克服指标观念。带指标开展监督工作既会走过场，又会丧失原则，极大程度上损害监督者和监督机关的形象。二是要克服为抢进度而敷衍了事的做法。三是要克服巨细不分、主次不分的检查观念。四是要协调同审计、纪检、监察等部门之间的关系，避免重复检查，降低监督工作成本，提高财政资金的使用效率。
3、优化工作质量的原则。
财政内部监督与检察工作的质量包括：①能否准确地发现被监督者的主要问题。②能否查出带普遍性和倾向性的问题。③能否实施全面检查。④能否提出整改的正确意见。通过质量优化，对各种违法违纪违规问题进行分析总结，查找产生问题的深层次原因，有针对性的加以解决，努力提高财政内部监督与内部检查的整体效果。
4、坚持事前审核，事中监控，事后检查的原则。
主要包括：①完善年初预算方案的核查备案制度。②参与重大经济决策的制定。③参加重大经济活动预算的监管。④加强对财政收入征缴的源头监管工作。⑤检查财政支出的经济效益。
（二）财政内部监督与内部检查制度的方法
“工欲善其事，必先利其器”。科学的方法有助于提高工作效率，保证工作质量，从而达到事半功倍之效果。
财政内部监督与内部检查制度，就其方法，是依据凭证、账册、报表及相关资料去甄别其记录的真实性、正确性、合法性、完整性，通过这种甄别来了解、确定其财务状况和所要知道的具体事项，进而予以肯定或否定。具体说来，即实施自查与重点检查相结合，横向监督和纵向监督相结合，内查和外调相结合，定期检查与不定期检查相结合，经常性检查与先进的监管手段相结合的方法。
（三）财政内部监督与内部检查制度的主要内容
财政内部监督与内部检查的内容，即财政部门对本级和下级财政部门所属各单位的工作情况进行监督检查的内容。由于财政机关是各级政府管理公共资金的职能部门，而各种公共资金的来源渠道、性质和种类、分配和使用等各方面比较繁杂，因此，财政机关内部监督工作的内容也就相对较多，主要包括以下诸多方面：①贯彻执行党的方针、政策、法律规章制度情况。②本级综合财政预、决算及部门预、决算的编制和批复情况。③本级预算内外收入的征收、监缴情况。④部门和单位经费的拨付、使用、管理及经费指标的追加、追减
情况。⑤对上级下达和本级预算安排各项专款的项目审查、资金拨付、配套资金安排及使用效益。⑥工作人员履行职责及遵守财经纪律情况。⑦干部的离任审计。⑧政府采购。⑨财政部门内部财务收支。⑩其他如本级预算调整，收入退库等方面。
三、创新财政内部监督与内部检查工作，努力实现和完善“六个转变”
建立适应市场经济的财政监督内部机制是一项涉及多个方面工作的制度创新。在社会主义市场经济条件下，财政监督蕴含在公共财政中的“预警、反馈、制裁、督促”的功能越来越显著。财政监督部门要适应形势发展的要求，将主要精力转到依程序协同掌握制度、规则和研究把握政策、规范的大事上来，并加强对财政经济形势和财政经济政策执行情况的跟踪调查，不断创新财政监督机制，要努力实现和完善“六个转变”，充分发挥财政内部监督和内部检查工作在财政工作的各个领域捍卫社会主义市场经济秩序的重要作用。
（一）从注重事后检查向事前、事中、事后全过程全方位监督转变
财政监督机构必须适应市场经济发展和建立公共财政体制框架的新形势，参与财政重大决策，对整个财政收、支、管等诸多方面的合法性进行监督。以监督管理为主，事前、事中、事后监督相结合，尤其要重点抓好事前监督，只有关口前移，才能未雨绸缪，才能不断规范财政管理，及时查堵漏洞。在对财政资金分配特别是重点专项资金分配上，监督检查机构要派员参与其中，实行跟踪监督，不仅要监督资金拨付项目的科学合理性，合法合规性，而且还要监控财政资金使用的效益。
（二）从重分配轻监督向“预算、执行、监督”三位一体转变
财政部门作为国家财政资金的分配管理者、仲裁者，其基本职责就是“预算、执行、监督”三位一体，也可以概括为“分配职责和监督职责”。由此不难看出，监督职责是财政部门一项天然职责，财政内部监督工作要与时俱进的为财政的基本职责站好岗、服好务。
（三）从注重收入监督向收入监督和支出监督并举转变。
相比收入监督而言，财政支出监督在监督层次、力度和深度上要相对弱化、逊色得多。诸如拨“关系款”、“人情款”，在使用上不讲效益，滥支滥用损失浪费等现象在现实中依然存在。搞好财政支出监督，就要抓好日常内部监督的制度化建设，健全支出监督体系。要从构建社会主义公共财政体系的视角来规范财政支出，严格对财政支出的合法合规性进行监督，确保财政资金分配的用途、拨款程序等符合国家法律法规的要求。要将财政支出监督从真实性、合法合规性向深层次效益性拓展。
（四）从职能交叉、重复检查向职责明确、规范有序转变
实行归口管理制度，即由财政监督专门机构归口管理监督检查的计划，实行内外检查工作统一协调、统筹安排、统一处理以及有关的行政处罚等，从而改变从前职能交叉、重复检查的问题，降低监督成本，提高监督效果，增强监督的权威性、公正性。
（五）从监督与管理脱节向贴紧财政管理、强化财政监督转变。
财政监督机构要加强内部监督首先必须参与各项财政改革和财政分配政策、方案的制订，如参与财政体制调整，部门预算改革，国库集中支付，政府采购和收支两条线改革等。其次建立健全财政资金分配的内部牵制制度，主要包括规范资金审批程序，从资金的分配、使用、调节、资源配置等各个环节的全过程监督。三是开展财政部门内部的日常监控和集中检查，抓好机关内部会计基础工作督查工作。四是结合借鉴对外检查逆向监督财政分配和管理行为，提出加强和完善财政管理的对策、措施。五是将财政监督检查信息化建设纳入“金财工程”的分系统，贴紧财政管理的全过程，改进财政管理手段，强化财政监督。
（六）从注重对外检查向内外监督检查并重转变
近年来，财政系统内部违法违纪案件逐年增多，违纪金额越来越大，违纪手段越来越隐蔽，给国家造成了巨大的损失。究其原因，主要是财政部门在公共财政资金的审批、投入和使用、收效等流程过程中存在约束力乏力和内部控制制度失效等问题。可见健全财政内部控制制度，强化财政内部监督非常重要。
一国外银行家就银行资金问题说过：“我不怕外面的人来捣乱，我的防备设施足以抵挡外来干扰，我最怕的是内部人员搞破坏，因为内部的破坏是最难发现的”。因此，我们一定要高度重视财政内部监督检查工作，牢固建立起内部防火墙。通过有效的内部监督检查机制，及时发现工作中的漏洞和不足，及时暴露问题，达到“惩前毖后，治病救人”的目的，能够及时地挽救一些同志，使他们悬崖勒马。即能使干部队伍更加廉洁自律，又保护了国有资产不受侵吞蚕食。
参考文献：
孙开。论财政法制与财政监管[J].财政问题研究，2003，3.
监督检查管理制度篇6
一、财政体制与财政监督的关系问题
1.财政监督作为财政职能的组成形式，它依附于财政体制。财政监督是财政职能的一种具体表现形式，它依附于财政体制，寓于财政管理之中；财政体制越完善，财政监督的重要性就越突出。科学完善的财政体制的要素之一，就是高效率、高质量的财政监督。成熟的财政体制为财政监督提供充分的监督环境和依据，它是财政监督的力量之源，使其有法可依、有章可循。
2.科学完善的财政体制，需要高效率的财政监督为其保驾护航。财政监督为深化财政体制改革，治理整顿经济秩序，实现宏观调控保驾护航。从监督的内容来看，财政监督作为约束机制，主要对财政资金的收支活动进行监督，是财政的自我约束和监督。但从监督的范围看，它又不仅仅局限于财政内容，它是国家通过财政部门运用财政手段对国民经济各部门以及行政机关、企事业单位自身资金活动实行的一种广泛而深入的管理行为，是政府对整个国民经济实施的宏观监控，所以财政监督又是政府监督的重要组成部分，是规范社会经济秩序的有效工具。
二、公共财政框架下财政监督的定位问题
1.加强财政监督是推进公共财政体制改革的重要条件。全面推进财政支出管理制度改革，是当前财政工作主要任务。改革的内容很明确：一是按照公共财政的要求，严格界定公共财政支出范围，加大支出结构调整力度，逐步减少财政对应由市场调节的项目和可以利用社会资金发展的事业的投资，优化支出结构；二是改革财政资金缴拨方式，实施国库集中收付制度，所有的财政支出都要通过财政预算安排，并统一由国库直接支付；三是深化财政预算管理改革，实行部门预算，改进和完善预算支出科目体系，细化预算编制，并实行预算内外资金统一管理。
财政监督与公共财政体制改革紧密相连，不可分割。财政管理的改革过程就是财政监督检查不断得到加强、财政监督的地位和作用不断得到提高的过程。如强化预算管理、编制部门预算是公共财政体制改革的重要内容，进一步完善综合财政预算和零基预算的编制，事实上扩大了原有预算范围；部门预算的全面推行，则深化、细化了预算的内涵。基于此，只有加强和深化财政监督，才能保证预算编制的完整性、真实性、准确性；又如，实施国库集中收付制度，改革财政支付方式，既是对财政资金运作方式的改革，同时也是加强对财政资金收付环节的规范和监督，防止财政资金的截留挪用与损失浪费。可以说，财政监督工作能否得到切实有效的加强，直接影响到各项财政管理制度改革的成效。
2.财政监督必须服从于公共财政的要求。财政部门对财政收支活动的管理过程，就本质而言就是一个重要的监督过程。财政监督机构的各项具体监督检查活动，本身也是对财政收支的管理活动。财政监督的这种属性，客观上要求财政监督工作必须彻底改变只重检查、不重管理，只重收缴、不重堵漏，监督检查和管理相脱离的片面做法，必须善于在财政监督检查中发现财政管理上存在的问题，完善制度、堵塞漏洞，提高财政管理水平，逐步从监督检查型转变为监督管理型。在当前，财务常规检查和专项检查是财政监督的重要形式，仍需大力强化。财政监督检查专门机构要按照财政监督必须服从服务于财政改革、加强财政管理的原则，抓住财政工作中的薄弱环节、社会关注的热点难点问题，开展专项监督检查，不断提高监督检查的综合效能。在监督检查过程中，要特别注意克服“为检查而检查”的思想，不做表面文章。要站在切实服务财政管理的角度实施检查，并将监督检查与调查研究结合起来，通过检查、分析，善于发现财政管理中存在的问题和矛盾，为加快和完善公共财政管理体制改革提出有分量的意见和建议，逐步实现将财政监督寓于财政管理的全过程之中。
三、当前财政监督工作中存在的问题及对策思考
财政监督作为财政经济活动的专业监督，实践证明具有其它监督所不可替代的作用，它为强化财政职能，创新财政管理，净化经济环境，规范财政行为，提高财政资金的使用效率作出了大量具体而卓有成效的贡献，为构筑公共财政框架起到了积极而重要的作用。但由于受客观因素的制约和影响，财政监督在实际操作过程中，其监督的范围、内容、方式、手段及法制建设都不同程度地存在一些矛盾和问题，与市场经济条件下公共财政的要求和财政管理实际需要仍然存在一定的差距。主要表现如下：
1.财政监督的内容范围存在局限性。公共财政框架下的财政监督，是一个具有广泛性、多层次、全方位、统一的监督，其内容涵盖整个经济领域的各个方面。但从现阶段的财政监督情况来看，由于受客观因素的制约，其监督职责的范围和内容具有较大的局限性，监督的重点主要集中在财经领域的某些突出问题，监督的内容狭窄且监督方法单一。监督的范围大部分还只能集中在财政内审、行政事业单位财务收支以及财政收入质量的监督上，并且存在严重的“四多四少”现象：即突击性、专项性检查多，日常监督少；集中性和非连续性的事后监督检查多，事前、事中监督少；对财政收入检查较多，对财政支出监督少；对某个单一事项或某个环节检查多，对全方位监控及资金使用的跟踪问效少。同时对与地方经济发展有密切联系的财务管理以及会计信息质量的监督等方面也存在较大的盲区，财政监督的内容和范围已无法适应公共财政框架下财政监督的广泛性、多层次、全方位监督的要求。
2.财政监督方式存在滞后性、被动性。公共财政框架下的财政监督不但具有多层次、广泛性，而且还具有集监督、管理、服务于一体的本质特征，其监督方式具有对经济行为事前、事中、事后全过程的监督，而现阶段的财政监督很大程度上还只是一种被动的事后监督，其基本监督方式往往是按年度或按项目工程完结后根据需要对其财务收支经济行为进行监督，这种单纯的事后监督只能是已成事实后的“马后炮”式的监督，具有明显的滞后性和被动性，财政监督成了为违纪单位处理善后事宜的工具。对监督过程中查出违纪问题，排除其它因素的影响，严格按照财政政策法规给予经济处罚，最多也只能起到一个下不为例的“警示”作用，且警示的效果如何还是一个难以预料的未知数。处罚的资金仍然是国家（单位）支付，这种慷国家之慨为自己遮羞或为自己免灾的违纪现象，已逐渐成为违法违纪单位和个人的新时尚，再加上目前监督职能机构较多，监督职能重复、交叉现象比较突出，在监督过程中少数监督机构受部门利益的驱动，对查出的违纪问题不认真对待，将对违纪单位罚款放在首位，只要交了罚款就皆大欢喜，这样一来，不但加大了财政监督成本，动摇了执法的严肃性，对违纪单位既没有起到任何警示作用，而且降低了财政资金的使用效益，给国家造成难以挽回的经济损失。同时，也失去了财政监督效果，导致财经领域违纪现象屡查屡犯、屡禁不止。
3.财政监督的目的模糊不清。公共财政框架下的财政监督具有明确的目的性，其监督目"的和监督程序具有较强的规范性和前瞻性。现阶段财政监督在很大程度上完全是一种政府性行为，是靠政府行政手段指导下的财政监督，而不是根据经济运行环境的需要进行的监督，财政监督完全成了地方政府的工具，是根据领导意图进行的监督，政府说对谁进行监督就对谁进行监督，领导想监督哪个部门或项目，财政监督部门就根据领导的意志去监督哪个部门或项目，对于查处的结果，更是缺乏自主依法处罚的权力，政府领导超强的主观臆断、随意动态性决策和财政盲区、被动性的监督，造成财政监督目的不清，监督目标不明，给财政监督工作本身带来了较大难度，影响了财政监督效果，是导致财政监督手段弱化、监督职责难以到位重要原因，与公共财政框架下财政监督运作规范、目标明确、服务与监督并重的要求不相适应。
4.财政监督手段缺乏独立性和强制性。依法行政、依法监督是公共财政框架下财政监督的重要职责，其监督手段具有完全的强制性和独立性。但是现阶段由于财政监督职能职责定位虚化，立法工作滞后，部分人员的观念陈旧，对依法行政的认识不到位，财政部门内部一部分同志受长期计划经济体制的影响，还习惯于以拨代管，甚至拨而不管，有的只重收入，不重管理，只重支出不重监督。同时，财政监督的执法依据不健全，不完善，有的还比较陈旧和滞后，财政法律、法规统一性、协调性不够，有些甚至相互冲突，为执法带来难度。如《中华人民共和国金库管理条例》与《中华人民共和国预算法》及其实施条例之间有关退库管理规定不够衔接；财政法律、法规中有关行政处罚措施可操作性不强，有的软弱无力，形同虚设，致使违法者不能受到应有的惩罚，影响到财政执法效果。如《中华人民共和国预算法》及其实施条例中有关处罚条款软弱无力，包括《预算法》第74条的规定难以操作，预算法实施条例第51条、第75条的规定难以落实等；国家的财政监督检查立法滞后，缺乏一套完整的财政监督检查法律体系，有关财政监督职能大多散见于相关财政法律、法规中，国家至今仍没有《财政监督法》或《财政监督条例》，这对财政监督检查工作带来影响。如《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》于1987年6月16日颁布，其中有些内容早已经过时，亟需修订、完善。
5.财政监督信息反馈不畅，网络不全，技术手段不够先进。利用计算机网络进行财政监督管理，及时反馈监督信息是公共财政框架下财政监督的基本要求。目前，服务于财政监督的信息网络却很不齐全，信息渠道不够顺畅，信息反馈不够及时，特别是计算机网络手段在财政监督领域的应用滞后。从收入环节看，财政与收入征收单位、国库部门尚未实时联网，财政对征收执行情况、收入入库情况难以及时、完整掌握。从支出环节看，财政部门对资金分配使用情况的动态掌握限于拨付阶段，由于尚未形成规范统一的会计核算网络，资金具体使用情况的信息分散在各个预算单位，难以及时、全面、准确地同步集中反映到财政部门。从财政部门内部看，各管理职能部门与财政监督部门之间缺少沟通、协调和相互制约的正常机制，财政信息共享程度较低，传递缺少规范化程序，财政监督部门对预算单位和监督对象的基础资料掌握不全，尚未建立有效的监督决策辅助系统和监督信息支持系统，影响了财政监督的及时性、针对性、严密性和有效性。
公共财政框架下，完善财政监督的对策思考。公共财政框架包括功能框架和管理框架两个部分。公共财政管理框架的建设任务就是用公共管理的办法管理财政，确保财政资金筹集使用的公平、公开。财政监督作为财政管理的重要手段，必须最大限度地适应公共财政管理的要求。
1.建立多层次、全方位的财政监督运行机制，使财政监督的职能由检查监督型向管理监督型转变。财政监督作为财政管理的重要手段必须最大限度地适应公共财政管理的要求，将财政监督置于财政管理的全过程和最前沿，用公共管理的办法管理财政，确保财政资金筹集使用公平、公开，以满足公共财政需要，要按照社会主义市场经济发展的客观要求，建立起涵盖财政收支、体现财政管理特色，对财政运行进行监测、预警、分析、保障、规范等多功能的财政监督运行机制和监控体系，逐步建立起事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次全方位财政监督运行机制。
财政监督是保证财政分配、调节职能得以顺利实施的重要手段，在公共财政框架下，财政监督必须是一个机制健全、运行高效、执法规范、监督有力，并服务于财政改革整体要求，贯穿于财政收支管理的全过程，最大限度地提高财政资金使用效益和依法理财、依法行政水平的监督体系。因此，财政监督要把监督的范围和监督的重心由现行单纯的依靠行政手段、被动服务式的检查型监督逐步向公正、独立的财政管理型监督转变；由现行的微观、具体事物型监督向宏观、微观监督并重转变；由现行的检查监督向管理型监督转变。将财政监督作为财政管理活动的重要内容，贯穿于财政管理的全过程，不断拓展财政监督内容、范围和服务领域，使财政监督更好地服务于财政管理，促进财政监督实现质与量的根本转变。
2.建立规范、有效的财政监督方式，使财政监督由事后监督向过程监督转变。新型的财政监督运行机制，必须体现市场经济的要求，保障财政宏观调控职能的正常发挥，要在巩固完善事后监督机制的同时，紧紧把握财政监督寓于财政管理的内在特性，着眼财政管理活动的全过程，改变现行监督方式，逐步将监督关口前移，把监督的侧重点由过去单纯的事后监督向事前、事中、事后等全过程的监督转变。根据新的形势来调整监督方式，做到“四个结合”，即事前、事中与事后监督检查相结合；财政监督与财政具体业务管理相结合；日常监督与专项检查、抽查相结合；处理事与处理人相结合。财政监督贯穿于财政分配和财政管理全过程，一是要参与部门预算管理，在财政预算收支计划编制、部门（单位）预算编制、政府采购预算的编制、工程项目预算以及财政重大事项决策等方面实行事前监督，积极介入，严格按照《预算法》等有关政策法规和财经制度进行事前考察、论证、预测，努力做到计划周密、方案可行、决策科学；健全事中防范机制。二是财政监督工作不能局限于突击性的专项治理方式，要逐步过渡到经常性的审查、稽核与检查为主，对不同时期的经济热点或普遍性问题辅之以必要的专项或集中性的监督检查，全面履行财政监督职责，着眼于活动的全过程。三是要加强对财政资金的审批、拨付程序的监督，要严格按照权限操作，强化组织纪律，严格依法办事，防止政府权力部门化，甚至个人化。四是实行财政资金使用部门承诺保证制度和资金拨付使用中的层层责任制，明确预算审批人、预算拨付人、部门（单位）负责人、资金使用人以及各个环节经办人员的具体职责、权限和应承担的责任，建立起相互稽核、相互制约、各负其责的全过程内容监督制约机制。
3.明确监督目标，建立和完善规范的财政监督体系。财政监督是财政管理的重要组成部分，其监督管理活动和运行机制具有较强的规范性和政策性。一是要建立规范的财政监督法律法规体系，确保财政事前、事中和事后的监督检查有法可依。二是要建立规范的财政监督检查组织体系，从组织上确保事前、事中和事后监督检查的实施，改变现行依靠行政手段盲目和无目的监督，逐步向有计划、有目的的规范化、制度化、法制化监督转变。三是建立规范的财政监督检查执法体系，保障财政事前、事中和事后监督执法检查的顺利开展。并在监督的过程中建立健全财政监督目标责任制，通过不断完善财政监督内外监控目标责任体系，逐"步实现职能转轨，促使财政监督工作逐步达到对外实施财政收支管理活动全过程的监控、预警，对内规范财政自身工作行为的目标，实现公共财政框架下规范的财政监督运作机制。
监督检查管理制度篇7
一、领导重视是做好财政内部监督检查的关键
财政部门内部监督是对财政管理权利的监督与制约，涉及的往往是科室、基层财政所和个人的利益，监督检查工作过于严肃认真，被检查科室、基层财政所的人员有时不能理解，认为是故意刁难、整人；如果流于形式，走过场，财政资金的绩效安全就不能得到保障，就失去了内部监督的作用。因此，财政内部监督检查工作是财政监督工作中最难干，也是最不好干的工作，非常容易得罪人，财政监督检查人员一般都不愿干，有的检查人员说：“自己的刀削不了自己的把”。从思想上产生了搞不搞财政内部监督检查无所谓，检查也是搞形式。因而，要做好内部监督检查工作必须取得领导重视、支持。对此，我们在工作中得到了局党组和领导的重视，特别是一把手的重视，亲自过问、听取检查审计情况的报告，给监督局撑腰，在全系统的大、小会上多次强调讲解财政内部监督检查工作的意义和重要性。使广大职工干部认识到：财政内部监督是一种规范行为，而不是惩罚和对干部不信任；也是一种自纠机制，在源头上保证财政资金绩效安全，避免管理过程中的风险；同时，更是一种规范财政管理、预防腐败、保护干部的措施。通过讲解提高了全系统广大职工干部对内部监督检查工作的理解和认识。同时，也打消了检查人员的顾虑和畏难情绪，给内部监督检查工作创造良好的环境。近几年来，我们监督检查局对局机关各科室及基层财政所内部监督检查达到100％，做到每年一次。通过内部监督检查，给予行政撤职处分1人，开除公职1人，有力提高财政内部检查的威慑力。现在全系统广大职工干部非常理解、配合，支持内部审计工作，对监督机构提出的建议和意见予以采纳，认真整改，保障了财政资金的绩效安全。
二、以人为本，强化干部队伍建设是做好财政内部监督检查的基础
加强干部队伍建设是做好财政监督工作的组织保障，是提高财政监督效率的根本途径。首先，要把具有一定实践经验，同时还具有一定专业知识和理论水平的同志安排到监督局；其次，加强监督检查人员政策法规的学习。财政监督工作涉及面广、政策性强，不懂政策就不能发挥监督职能，因此，对国家有关新的政策、法规组织大家一起学习，一起讨论，对在监督检查工作中遇到的新情况、新问题一起研究，一起分析，使每个监督检查人员在工作中学习，在工作中得到提高；再次，加强财政监督检查业务知识的学习。由于知识在不断地更新，财政监督业务停留在原有水平上就不能适应财政监督检查工作的需要，因此，要求我们财政监督检查人员不断学习，不断扩大自己的知识面，全面提高监督检查队伍整体素质，以适应新形势下财政监督检查工作的需要。几年来，我局的财政监督检查工作，不论在本市开展的各项资金检查中还是参加上级组织的各类专项检查，基本都能胜任，完成了上级业务部门交给的任务并取得较好的成绩，受到表彰和奖励。
三、加强内部监督检查，抓好以下几个环节
(一)在对内部科室监督检查制定以下措施：
1、明确内部监督检查以财政监督检查局为主体，为内部监督检查工作的顺利开展打下组织和力量基础。
2、进一步修订和完善局机关管理制度，为内部监督检查提供制度保障。对财务管理、经费支出、廉政建设、资金拨付和预算安排等都作了明确的规定，使干部职工有章可循、有规可依。
3、明确“每年一审”的范围和重点内容，使内部监督检查有的放矢。按照《财政部门内部监督检查暂行办法》的精神，每年都组织人员对开设有银行账户和有资金拨付业务的科室进行内部检查。检查的内容主要是：各科室的会计账簿、会计凭证、资金拨付程序、预算指标控制、印章管理等，详细了解各科室的资金拨付、预算执行、会计基础工作和印章管理情况。
4、针对检查结果强化整改纠正工作，实现了内部监督检查促进工作的目标。每年一度的监督检查一结束，检查组及时向局党组汇报检查结果。局党组召开专门会议对检查结果进行讨论，并根据实际情况对症下药，提出解决问题的思路和办法。同时，要求检查组以建立稳定长效的内部监督机制为突破口，逐步建立相对独立和高效的内控监督机制，提高财政资金使用管理水平；要求财政监督检查干部要以更高的热情和干劲，抓好财政内部监督工作，确保财政干部廉洁从政，提高为民理财水平，推动全市财政事业发展。
(二)在对内部科室资金管理方面监督检查采取以下手段：
在社保专项资金管理上。将低保资金、农村改水、新型合作医疗等资金全部纳入专户。农村低保全面推行“财政统筹、社会化发放”；新型合作医疗实行“全市统筹、专户储存、统一结报”；规范社会保险补贴资金的基础工作，合理筹集，专款专用。
在土地出让金管理上。开设“土地出让金财政专户”，收支账务直接由财政部门记载，加强动态管理，实现信息资源共享，杜绝各种减缓免借行为，保证了土地出让金及时足额入库。加强土地开发整理项目管理，从项目报批、实施进度、成本支出范围、资金拨付到决算审查实现专项资金的全程监管，提高了资金的使用效益。
在农村公路建设资金管理上。对资金拨付、成本控制、工程招标、决算审查、项目公示等进行规范管理。紧扣招投标这一关键环节，大力推行“两统一、三同步”管理，即所有农村公路建设工程统一进行招标、统一投标办法，财政、监察、交通三部门共同参与工程招标监理。同时，公路单位成本的控制标准，规范工程单位造价的上限，有效防止了串标抬标现象，从源头上杜绝了腐败行为的发生。严格控制资金流向，建设资金实现“两个直达”：交通局实施的工程和国债项目资金直达施工单位；其它通村公路补助资金直达财政所。
在支农资金管理上。全面推行项目公示制、工程招投标制、中介审计制和卫星定点定位制，杜绝工程建设中擅自移位、以旧顶新等弄虚作假行为；规范支农资金市级报账程序和手续，项目资金做到专人管理、专账核算和专款专用；改革资金拨款方式，将报账资金直拨到项目施工单位，畅通了支农资金运行的绿色通道。
在政法专项支出管理上。把政法补助专款、部门预算中的专项经费作为行政政法支出管理中的重中之重，坚决摒弃“以拨代支”和“以拨代管”。加大专项资金拨付前的审核力度，对每项拨款都要求细化支出内容，严格剔除超范围、超标准开支项目，建立项目实施台账，定期不定期对项目资金使用情况进行检查，促进支出效益的最大化。
在政府采购管理上。推进政府采购管理机制与操作机构的“政事分离”。管理机构、采购人和集中采购机构三者间的工作职责日趋合理，大力推行协议供货，扩大定点采购项目范围，增强了政府采购的透明度，初步形成了职责明确，运转协调的采购管理体系。
在预算外资金管理上。完善收支两条线和财政集中收付制度。实现财政性资金收入一个“进口”、支出一个“漏斗”。首先突出票据的“源头控管”作用。把好票据购领关，在保证单位正常用票的情况下，严格控制票据的发放量，把好票据缴验关，票据缴验推行详查法，逐本逐份核查；把好票据检查关，在提高定期检查频率的基础上突击抽查，做到以查促管。其次，规范财政支出行为，明确公务接待标准和会议费、接待费的开支限额及渠道，降低了机关运行成本。加大支出审核，推行否决事项报告备案制度，有效降低了集中支付单位的日常公用经费支出，杜绝滥支滥用的行为。
(三)在对基层财政所内部检查采取以下措施：
1、建立“三套预算”，实行严格的收支计划管理，促收支平衡保社会稳定。
乡镇财政性资金主要包括财政预算内资金、财政预算外资金（即乡镇自筹资金）、乡镇事业单位预算外资金。乡镇应按三种资金性质分别编制收支计划。测算各项收入，合理安排支出。按照“两上两下”的要求，切实规范预算编制程序。
2、适应预算管理要求，改革会计核算体系。
为实现预算指标管理功能，硬化预算约束，预算拨款必须实行严格的以拨作支，为此，必须调整财政所内部核算体系。财政预算内资金、财政预算外资金账和农业税收会计账合并为综合财政预算总账，其中预算内外资金核算分开核算，撤销专户储存账，设置单位预算外资金账，此账用于核算单位预算外资金的收支计划的执行，通过这两本账的核算，全面反映全乡所有财政预算内外资金的收入和拨款情况。合并经费账、代管账和专户储存账为单位会计账，全面核算乡镇所有资金的支出情况，同时，按单位设明细账，依据部门预算的要求，全面反映各单位的支出明细情况。两本预算账对单位会计账实行以拨作支，按预算、按进度进行拨款，财政所不再直接对单位进行拨款，所有拨款必须先通过单位会计账核算，这样通过单位会计账对各单位支出进行全面反映和管理，建立第二个支出控制层面后，就有效地防止了实行总预算账对单位以拨作支后支出失管现象的发生。
3、推行事业单位财务集中统管，减少核算环节，实现支出的有效管理。
乡镇事业单位人员少，资金分散，会计核算不规范，按预算用款的意识薄弱，在乡镇事业单位中推行财务集中统管办法，有利于进一步深化乡镇预算外资金管理，从严控制支出。具体操作办法是：一清理，对各单位的财务情况进行彻底清理；二撤销，撤销各单位的银行账户；三开户建账，财政所统一设立统管账户，同时设统管账套，统一核算各单位收支。
4、健全监督机制，切实强化资金管理。
一是完善支出控制机制。重点是建立一套支出控制流程，加强相互牵制和制约。
二是完善资金运作机制，财政所控制资金的重点应是银行存款。财政所单设银行出纳会计核算财政所所有银行资金往来，并负责登记银行存款日记账。在银行存款日记账中增加和银行对账单位审核栏目，经出纳登记的银行存款日记账按月由单位会计对照银行对账单进行核对，并填制存款余额调节表。
三是建立多层次的财政内部监督机制。首先财政所设立专职内审会计和负责人。财政所明确1名副所长为内审负责人，专设内审会计协助抓好财政所内审工作，按季进行内审。
四是切实加强财政所结余资金管理。当时乡镇财政所实行财政专户储存，事业单位财务集中统管后，财政所的结余资金较多。一些乡镇为提高这些资金的收益率，采取了其它不正当的方式进行管理。为了堵塞财政管理漏洞，采取乡财市管。即：资金集中到市财政。
四、建立健全规章制度，强化内部监督
加强财政内部监督既是依法行政、依法理财的客观需要，也是保证各项财政改革和管理工作达到预期成效的关键。因而，建立科学的财政运行全过程的财政内部监督体系和运行机制，转变以往监督检查的旧观念，建立科学完善的事前审核、事中监控，事后监督相结合的全方位、全过程是我们财政监督的最终目的。为此，我们建立健全规章制度，强化财政内部监督管理。使财政部门内部监督必须按照《财政部门内部监督检查办法》进行，做到有章可循。
(一)制定科学切实可行的监督检查计划
年初都是根据省财政监督局的工作要点，结合本市的实际情况，把各科室报送的需要检查专项资金项目进行分类整理筛选，由财政监督局确定内部监督检查，专项资金检查、非税收入检查，会计信息质量和会计监督检查等本年度需要检查的单位、检查时间等详细的监督检查工作计划，把具体检查任务落实到每个检查组，明确检查时间、检查单位、检查内容、检查项目和检查要求，如果没有特殊情况，不再调整检查计划。
(二)制定严格的考核制度
各个检查组根据监督检查计划合理安排时间进行监督检查，每项检查结束后，由分管领导和监督局的领导对各组的工作底数、工作日记，检查报告和检查出违纪问题结合平时出勤情况进行考核评分，对故意隐瞒不报违纪行为和不能严格遵守检查纪律的、一旦发现，一票否决，即：取消考评资格和评比先进。
(三)制定财政检查统一审理处理制度
各检查组对检查出的违纪问题，形成工作底稿、检查报告
监督检查管理制度篇8
__发改局、财政局、工商局、卫生局、质监局：
根据临沧市粮食局、市发改委、市财政局、市工商局、市卫生局、市质监局《关于组织开展全市20__年度粮食流通监督大检查活动月的通知》（临市粮发〔20__〕30号）文及__人民政府办公室《关于批转实施__粮食流通管理四项制度的通知》（云办发〔20__〕28号）文件精神。结合实际，现将__20__年度社会粮食流通监督大检查活动月工作开展情况总结如下：
一、指导思想及工作目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神。落实《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《临沧市粮食流通市场监督检查管理工作制度》和相关的配套政策。以“规范粮食流通秩序、确保粮食流通安全”为主题，开展具有特色、效果显著的粮食监督检查活动。
工作目标：通过监督检查月活动实施，进一步推进对社会粮食流通的监管，继续抓好监督检查体系建设、制度建设和队伍建设，提高监督检查效果和工作水平。进一步增强粮食行政执法的权威性和有效性，全面提高粮食经营者守法经营意识，切实维护粮食流通秩序，保障县域粮食安全，促进经济又好又快发展。
二、工作方法及取得实效
__社会粮食流通监督检查领导小组紧紧围绕“规范粮食流通秩序、确保粮食流通安全”为重点，开展具有特色、效果显著的粮食监督检查活动,并于20__年10月15日顺利通过临沧市社会粮食流通监督大检查活动督查小组的检查验收。在整个社会粮食流通监督检查活动中，__粮食监督检查领导小组努力做到早准备、早部署、早安排。于20__年9月10日前完成《__20__年度社会粮食流通监督大检查活动实施方案》，同时以（云政办发〔20__〕190号）文成立由__人民政府、政府办公室、粮食局、工商行政管理局、发改局、财政局、卫生局、质量技术监督局部门组成的__社会粮食流通监督检查领导小组。通过对“实施方案”的进一步深入研究、修正，并根据__粮食上市情况，于20__年10月9日按“实施方案”完成监督检查工作。
为按质按量做好我县粮食监督检查工作，__人民政府高度重视，早在20__年1月1日，根据《粮食流通管理条例》相关规定，县人民政府办公室以(云政办发〔20__〕28号）文批转实施《__粮食流通管理四项制度》，“四项制度”主要是粮食执法监督管理部门之间的联合工作制度、粮食流通监督检查工作制度、粮食行政执法责任制度、粮食流通统计制度。按照市粮食局等六部门下发的《关于组织开展全市20__年度粮食流通监督大检查活动月的通知》（临市粮发〔20__〕30号）文件精神，及时组织听取监督检查牵头部门(县粮食局工)作汇报，及时安排县粮食局与其他相关部门联系，研究制定工作方案，并及时开展工作。县人民政府在县财政比较困难的情况下，挤出资金安排相关的执法经费，县粮食局也多方筹措资金，组织印制《粮食流通管理条例》宣传大版、手册及宣传资料，市内第一家配置了粮食执法车辆，各相关部门也都根据各自职能积极配合做好相应工作。根据市上规定每年9月为粮食流通监督大检查活动月，并结合我县粮食主要品种包谷上市的时节，结合实际开展工作。根据县粮食局与县工商局、县质量技术监督局等部门的工作衔接，确定__的粮食监督大检查活动分为两步工作，第一步，粮情调查、监督检查，以粮食部门为主，并将情况提供相应的职能部门；第二步，执法监督，以相关职能部门联合执法为主，并将长期开展工作。
此次监督检查共出动执法人员50人（次），出动执法车10辆（次）。预计监督检查粮食经营户48户，其中：办理粮食经营收购许可证11户；纳入监管对象但未办理粮食经营收购许可证37户。实际监督检查粮食经营户51户，超预计完成3户，监督检查涉及6乡7镇，监督检查覆盖率达100%。监督检查工作主要以粮油质量、原粮卫生、经营户仓储设备等相关粮食安全问题，以教育
为主、行政处罚为辅，通过社会粮食流通监督检查活动的开展，进一步推进对社会粮食流通的监管，继续抓好监督检查体系建设、制度建设和队伍建设，为形成粮食监督检查的长效机制，提高监督检查效果和工作水平搭建良好平台。为进一步增强粮食行政执法的权威性和有效性，全面提高粮食经营者守法经营意识，切实维护粮食流通秩序，保障县域粮食安全，促进经济又好又快发展奠定坚实基础。
三、存在不足
通过开展全县社会粮食流通监督检查工作，__社会粮食流通经营秩序总体保持良好，价格稳定、质量安全，但也存在一些不足。一是粮食经营台帐不够健全。全县共发放粮食经营统计台帐15户，实际设立报送粮食收购经营台帐6户，在设立粮食购销经营台帐6户企业中，少部分企业还存在上报数据与实际经营状况不相符；二是季节性购销粮食的经营户无固定经营场所，经营周期短，难以监控；三是证照不规范。按照国务院《粮食流通管理条例》规定，从事粮食收购活动的经营者，应当向办理工商登记的部门同级的粮食行政管理部门申请取得粮食收购许可证，依法向工商行政部门办理设立登记，在经营范围中注明粮食收购；已在工商行政管理部门登记的，从事粮食收购活动的也应当取得粮食行政管理部门的粮食收购资格许可，并依法向工商行政管理部门办理变更经营范围登记，在经营范围中注明粮食收购。在检查中发现，有个别经营户，虽然在粮食行政管理部门取得粮食收购资格证，但不正常经营粮食，有的经营户虽有营业执照，但在工商行政管理部门办理的营业执照中未注明粮食收购；四是从20__年国务院《粮食流通管理条例》颁布至今，粮食监督检查工作仍处在暂行阶段，因此，历年__开展社会粮食流通监督检查工作主要以宣传教育为主，未采取较硬的措施，在经营者意识中存在办证不办证一样的心理；五是部分个体户存在粮食与其他货物同时经营，由于商铺面积较小，粮食其他货物混在堆放，存在粮食食品安全隐患。
四、下步工作打算
在今后工作中，我县将按照《粮食流通管理条例》、《粮食监督检查暂行办法》等相关法律法规的要求，结合各职能部门实施四项制度“服务承诺”，对监督检查中存在问题进一步完善、整改，在努力维护好县域粮食流通秩序的同时，保证粮食质量的安全。主要抓好以下几点工作：
监督检查管理制度篇9
为充分发挥财政监督的职能作用，根据财政部《关于加强地方财政监督工作的若干意见》（财办监[*]15号）的要求，结合我省实际，现对进一步加强我省财政监督工作提出如下意见：
一、明确财政监督工作的总体要求
（一）明确指导思想。各级财政部门要认真学习贯彻落实党的*重要精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕促进财政改革和完善财政管理，更新监督理念，突出监督重点，改进监督方式，重点加强涉及重大财税政策执行、财政预算执行、财政资金尤其是民生资金的安全、规范和有效使用等方面的监督检查力度，建立健全事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制，充分发挥财政监督在健全财政政策体系、深化财政体制改革、优化财政支出结构、推进税制改革、推进依法理财等方面的保驾护航作用，为促进社会主义和谐社会建设贡献力量。
（二）创新工作理念。坚持将财政监督工作贯穿于深化财税体制改革、加快公共财政体系建设的财政中心工作大局之中，做到切实为大局服务，促进经济社会事业又好又快发展。坚持将财政监督工作贯穿于财政管理的体制、机制建设和改革的总体设计之中，围绕财政资金的安全性、规范性和有效性，从制度上实现财政权力运行监督制约自控机制，强化严肃财经纪律的源头治理。坚持将财政监督工作贯穿于财政管理全过程之中，强化事前、事中、事后监督，提高财政监督信息化水平，逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控，促进财政管理和财政机关内部管理水平的不断提高。
（三）确定发展目标。各级财政部门要明确今后一段时期财政监督的发展目标，切实将“三个贯穿”的财政监督理念贯彻落实到财政运行过程中，实现对财政资金运行全过程的动态监控，构建一个科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的监督工作机制。近期，要加强财政资金安全性、规范性和有效性监督，建立监督检查成果利用协调机制，实现以监督检查促进整改，以监督检查促进管理，以监督检查促进改革。要加快财政监督信息化建设，不断提高监督工作质量和成效。要不断推进财政监督理论和制度体系建设。从长远发展角度，推进构建完善健全的财政监督机制，逐步建立起预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡、相互促进的财政监督管理运行体制，实现对财政资金运行全过程的科学、规范、有效监督和管理。
二、突出财政监督工作的重点内容
从现实与发展看，财政监督工作内容主要包括财政收入监督、财政支出监督、财政内部监督、会计监督等方面，重点做好“六个加强”。
（一）加强重大财税政策执行情况的监督检查，促进深化财税体制改革。各级财政部门要主动围绕财政在实践科学发展观中的主要任务开展监督检查。要关注促进自主创新、资源节约产业结构升级、深化体制改革等支持经济发展方式转变的重大财税政策的实施情况，监督检查国家税收政策执行情况，反映并纠正财税政策执行中存在的重大问题，加强对国有土地收益、国有资产经营收益、国有资本收益等非税收入的监督，为完善法规政策提供第一手资料，促进经济健康发展。
（二）加强预算编制和执行情况的监督检查，健全完善财政运行全过程的财政监督机制。各级财政部门要充分重视预算编制和执行情况的监督，积极探索构建财政运行全过程动态监管机制。要推进监督关口前移，认真开展部门预算编制审核、重大支出项目审核、以及政策调研等工作，强化事前监督。要充分利用财政管理信息系统，实现监督检查信息与业务管理信息共享，做到预算编制、执行和监督各业务主体间信息沟通便捷，逐步实现对部门预算执行情况开展实时分析监控，及时发现并纠正预算执行中存在的问题，强化事中监控。要重视组织开展预算执行情况的监督检查，通过事后检查，研究分析预算执行中存在的问题，以进一步修正完善预算编制和执行工作。
（三）加强重点民生资金的监督检查，促进基本公共服务均等化。各级财政部门要按照促进基本公共服务均等化、完善公共财政体系的要求，重点开展涉及民生资金的监督检查。要围绕“三农”、教育、科技、卫生、就业、社会保障、环境保护、公共安全、企业破产等重点财政资金的分配和使用情况，认真组织专项检查，严肃查处各类违规违纪问题，确保重点民生资金发挥最大效应。
（四）加强财政资金的规范性、安全性和有效性监督，促进完善预算管理体制。各级财政部门要按照因地制宜、循序渐进的工作思路，结合监督检查，选择一些与人民群众切身利益息息相关，同时各方面管理基础较好的专项资金开展绩效监督试点，探索尝试从项目合理性及实现程度、预算执行情况、资金使用合规性和合理性、财务管理状况等方面进行分析考评，促进完善绩效评价监督体系。逐步将绩效评价监督结果作为部门预算编制的重要依据，促进建立以结果为导向的预算管理体制。
（五）加强会计监督，规范财经秩序。各级财政部门要紧紧围绕国家宏观调控的目标和任务，通过每年选取部分重点行业和重点企业开展会计信息质量检查，促进整顿会计财经秩序，规范企业会计核算和信息披露，为国家宏观调控提供真实的基础信息。充分重视会计监督审理工作，切实加大对违规企业和单位的处理处罚，依法严惩恶劣造假的会计行为。进一步改进检查方式，加强日常监督，并采取统一部署、上下联动等方式开展全面的会计信息质量检查，扩大检查的规模效应和社会影响。
（六）加强内部监督，促进管理水平不断提高。各级财政部门要加快内部监督的制度化和规范化步伐，充分发挥内部监督在健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障财政资金安全、保护财政干部等方面的积极作用。内部监督的重点是财政部门业务机构的工作质量，包括是否按照法规政策开展工作，工作程序是否健全有效，财政资金分配使用是否合规合理。要通过“金财工程”统一信息平台，逐步实现监督检查信息与业务管理信息共享，做到预算编制、执行和监督各业务主体间信息沟通便捷，实现网络监控，降低监督成本。要进一步规范检查工作程序，引入责任追究制度，增强内部监督的权威性和威慑力，严格整改制度。省级财政部门要加大对省以下财政部门工作指示力度，推进建立财政系统的内控机制建设。
三、改进财政监督的组织实施
地方财政监督工作要取得成效，关键在于领导重视和狠抓组织实施。各级财政部门要重视加强和改进财政监督的组织实施工作。
（一）明确工作职责。预算编制、执行和监督是财政管理工作的三个方面。财政监督是财政部门内部各业务机构的共同职责，专职监督机构和其他业务机构必须共同发挥监督作用。业务管理机构负责履行财政资金日常监督职责，要配合专职监督机构搞好监督检查，重视将专职监督机构的监督成果运用于管理制度的改进完善之中。财政专职监督机构在财政监督工作方面负有组织协调、督促检查、统一汇总等职责，具体包括：牵头研究设计和制定财政监督的制度办法和工作程序，建立健全“统一计划、统一组织、统一程序、统一复核、统一处理、统一考核”的监督工作机制，形成财政监督整体合力；同时，财政专职监督机构又具有独立开展财政专项监督检查的职能，通过组织开展各项监督检查，发现和反馈财政管理和政策执行中的问题，依法处理处罚各类违规违纪问题；此外，财政专职监督机构对其他业务管理机构履行日常监督管理职责情况还负有再监督职责。
（二）创新方式方法。要注重事前调查审核、事中跟踪监控和事后专项检查相结合，监督审核与政务公开相结合，合规性监督与绩效性监督相结合，加强对财政运行全过程监督。要注重监督实效，坚持将检查与调查相结合，处理问题与分析问题、解决问题相结合，为完善决策、推进改革、加强管理服务。
（三）推进信息化建设。首先要实现信息共享。根据“金财工程”的总体设计，财政业务信息系统要充分考虑监督工作的需求，做到设计上有接口，浏览上有权限，运行上有监控。要积极研究开发监督检查软件，充分运用信息网络技术开展实时监控和跟踪分析，促进监督检查工作点与面的有机结合。鼓励有条件的地方积极与当地税务、银行、国库等部门联网，逐步实现利用计算机网络技术开展监督检查工作，提升监督信息化水平，提高监督工作效率。
（四）注重沟通协调。在外部关系协调上，要正确处理好与审计、纪检监察、税务、证券监管、金融监管、国有资产管理等相关部门的关系，统筹兼顾监督资源，防止部门职能交叉重复，建立协作配合的工作机制，形成监管合力。在内部关系协调上，要重视发挥财政专职监督机构的作用，注意协调专职监督机构与业务管理机构间的工作关系，建立起相互配合、相互促进、相互制约的监督工作协调机制。通过联席会议等多种形式，及时沟通情况，共同研究解决问题，共同做好财政监督工作，促进形成整个财政部门内部纵横联动、齐抓共管的监督格局。
（五）加强成果利用。要在加强内外沟通与协调的基础上，切实提高监督检查成效和监督检查成果利用水平，通过计划协商、信息共享、协同执法等多种形式，促使财政执法单位、组织人事部门和纪检监察机构重视和利用财政监督成果，发挥财政监督提升财政管理、确保财政资金和财政干部“两个安全”的保障作用。
四、注重依法监督
（一）加强法制建设。各级财政部门要加快财政监督法制化建设进程，提高财政监督的法律地位，建立健全财政监督制度体系。各级财政部门要根据《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的要求，结合本地实际，修订完善财政监督工作程序规范，制定修订财政监管业务工作规章和程序性监管办法，完善规范各类检查文书。
（二）坚持严格执法。首先要规范执法。各级财政部门在实施财政监督过程中，要充分运用法律赋予的职责和手段，依法行政，严格执法，按法定程序检查处理和处罚。其次要严格处理。对查出的重大违规违纪问题要依法严格处理，将处理事与处理人相结合，严格个人责任追究。要研究制定完善案件移送制度，对不属于财政部门职权处理的案件，要及时移送有权机关依法追究责任人员党纪政纪或法律责任。第三要追踪落实。要建立健全财政处理处罚的追踪落实制度，对被查单位执行处理决定情况进行监督检查，督查相关单位认真整改落实，建立健全严格财政监督工作秩序的长效机制。
（三）注重科学监督。各级财政部门要注重依法监督、科学监督，坚持民主决策、科学决策，坚持科学实施、严格实施，要追求以较小的成本(人财物投入)取得较大的监督成效，要追求可量化效果和不可量化效果的有机统一，加强对财政监督成果的绩效评价，注重监督工作效率和效益。
五、加强财政监督机构队伍建设
各级财政部门要适应财政管理的需要，逐步增加专职监督机构人员编制，规范监督机构名称。各级财政部门要在干部培养、办公条件、工作经费等方面给予必需的保障。机构建设相对薄弱地区的财政部门必须要加强机构队伍建设，省厅将加大对各设区市和县级财政监督机构队伍建设的指导支持力度。要重视加强财政监督干部的学习和培训，逐步建立一支知识结构合理、业务熟练、政治坚定、政策把握能力较强的财政监督队伍。要注重培养财政监督干部对财政监督工作的责任感和使命感、敬业精神和创新精神，增强干部队伍的凝聚力和创造力。
六、深化财政监督理论研究和信息宣传
（一）加强财政监督理论调研既是财政监督工作的重要内容，也是提高财政监督机构队伍素质的重要手段。各级财政部门要重视财政监督理论研究，认真总结财政监督工作规律，用监督理论指导监督实践。要紧密结合监督检查工作的实际需要，有计划地组织开展重点课题调研，丰富财政监督理论研究成果。要增强调研的针对性和前瞻性，力争出精品，务求得实效。要高度重视调研成果的转化和有效利用，充分挖掘调研成果的价值，提高理论成果的利用率，提升财政监督工作层次。
（二）各级财政部门要通过多种渠道加强财政监督信息宣传，树立财政监督的良好形象。要树立为民监督、透明监督的观念，注重与媒体的沟通，增强对外宣传的主动性，广泛利用报刊、网络等各种媒体渠道监督检查信息和查处公告，促进财政监督信息公开；要采取综合性公告与案例性公告相结合、惩处违规违纪行为与树立正面典型相结合的方式，扩大财政监督的社会影响力，为财政监督工作创造一个良好的外部环境；要重视提高信息简报的编写水平，通过多种信息渠道反映财政监督工作成果，交流工作经验，使社会各界了解财政监督，理解财政监督，重视财政监督，支持财政监督。
七、切实加强工作指导
监督检查管理制度篇10
基层财政部门处在财政资金管理和政策执行的“终端”环节，掌握资金使用管理的第一手情况，因此，基层财政监督直接关系到财政政策的执行效果，影响着财政资金的安全、规范、有效运行。
新时期，进一步加强基层财政监督工作，可从以下几个方面着手：
一是高配专职监督机构建制。对于财政工作而言，财政分配不能代替财政监督，业务机构管理不能代替专职机构监督。建议在基层建立相对独立的财政监督组织体系，高配专职监督机构建制，组建基层公共财政“大监督”稽查中心。对公共财政重大政策资金项目委派专员监督，逐步推行本级基层预算单位综合监管，健全岗位设置及分类监督功能。
二是实行持证执法检查。建议整合业务管理机构与专职监督机构的监督资源，参照会计师与注册会计师、税收征管与税收稽查的工作机制，区分财政日常业务管理与财政监督检查的界限，分离业务管理机构的检查职责，理顺其监督层次，明确专职监督机构的主体职责，实行执法检查资格认证管理。建立案件管理制度、集中调账制度、检查回避制度和检查责任制度等，制定财政监督检查管理办法，完善立案、授权、调查取证、依法处理、法律文书以及行政复议、听证等资料档案，进一步规范操作程序、检查行为和检查纪律。
三是转变财政监督模式。新型财政监督运行机制必须体现市场经济和公共财政科学管理要求，将监督关口前置，由单纯“突击式”事后监督向事前、事中、事后全程监督转变。建议上级监督机构经常设立联动项目，每年组织几项省、市级的专项检查，提振财政监督力度，促进质与量的根本性、突破性转变。加强对财政资金的审批、拨付程序的监督，实行财政资金拨付中的层层责任制，严格按照职责权限操作，明确审批人、拨付人、部门（单位）负责人、资金使用人以及各个环节经办人员的具体职责、权限和应承担的责任，建立起相互稽核、相互制约、各负其责的全过程监督机制。