农村社区建设的意义篇1
【关键词】新型农村社区农民转身市民化
【中图分类号】C913.9【文献标识码】a
关于农民市民化的研究，国内学者主要集中在农民工和城镇郊区失地农民的市民化上，很少从城乡一体化协同发展的视角研究新型农村社区对农民市民化的意义。因此，了解和考察这一新社会群体的生活状况及存在的问题，关注新型农村社区建设对农民身份转化的重要作用，有重大的现实意义。
新型农村社区建设何以成为农民转身的优选路径
所谓农民转身，就是农民的市民化。农民市民化转身，一是要实现职业转移，只有实现了职业转化，才能改变其身份。二是要实现地域迁移，集中居住，且必须得到农民的心理认可。三是要实现生活方式与行为方式转换，因为只有实现了生活方式与行为方式转换才能称得上是真正的转换，但其前提是职业的转移。四是农民转身的路径要与国情相适应。
对于农民市民化转身，改革开放以来主要坚持的是“城市化转移”之路，并取得了巨大成就，但在实践中也使我国农民转身面临着严重问题：一是出现“半城市化”、“边缘化”问题；二是出现了城市人满为患的“城市病”和农村空心化、农业副业化、农民老龄化、土地闲置等严重社会问题。尽管我国农民城市化转移面临许多问题，但要解决“三农”问题，就必须让亿万农民离开土地，融入城市，实现居村农民的市民化。新型农村社区建设，因其具有先天的亲和性和后天的发展优势，有望成为居村农民市民化的优选路径。
第一，新型农村社区房价及生活成本在农民的期望值内。实现农民市民化的最大障碍，事实上就是农民城市住房难以解决的问题。居者有其屋是中国人的普遍愿望，但目前农民却在城镇住房保障体系之外，高昂的房价冷却了农民的“进城热情”。在公共设施建设不可能惠及农村每一个村庄的现实状况下，新型农村社区建设是较现实的做法，通过打造与市民生活等值的居住环境，能“低成本”地实现农民市民化。
第二，定居新型农村社区由于离家近便，既可兼得工农、城乡两利，利于农村的繁荣发展，实现城乡一体化发展，也便于在物质上和精神上加强对子女的托管和对父母的照顾，符合农民的情感诉求，有利于克服“城市病”和农村社会问题。
第三，随着我国城市化加速推进和产业转移，中小城市不断扩容，城市工业、商业、服务业创造了众多就业、创业机会，为农民就地实现职业转移创造了前提。
第四，新型农村社区建设符合我国国情。因为“到2030年，中国人口将达到15亿甚至更多，即使届时城市化率达到60～70%，中国仍然有大约4.5亿～6亿人口生活在农村。”①我国农村人口众多，走传统的“城市化转移”之路是不可能的。
第五，党和政府的大力支持。早在2006年，党的十六届六中全会就提出“积极推进农村社区建设”的新任务，党的十七大首次提出城乡一体化发展的命题，自此，新型农村社区建设就成为新农村建设的重要内容，并成为国家的战略发展方向。
第六，新型农村社区建设定位准确。将它定位为新型城镇化的战略基点，城乡一体化发展的切入点，体现了“城乡一体化发展”、“等值”服务的理念，能够满足农民的生活需要和享受城市生活的便利。因此，新型农村社区建设一经提出，便具有很高的社会认可度和支持率，“是我们可以预测的未来农村社区建设的理想模式，也是当前中部地区新农村社区建设应该重点推介的模式。”②
新型农村社区建设对农民转身的意义
新型农村社区脱胎于传统村落，但与其有重大区别，它的建设宗旨在于对接城市社区，消解城乡差异，实现城乡经济社会协同等值发展，因此，在促使农民向市民“华丽转身”方面，新型农村社区建设发挥着重要作用。
新型农村社区促使农民的身份转变。“我是谁”是个涉及到人的社会身份与角色定位的问题。农民生活的最大特点是自给自足、乡土气息浓厚。而生活在新型农村社区的居民住在高层楼房或独栋别墅里，走的是林阴大道，且家庭支出构成也像城里人那样，要交纳电费、水费、物业费等，新型农村社区里的居民的突出特点是正在“去农民式生活”。③
首先，新型农村社区居民的职业身份有望实现从农业到非农产业的多元转变。他们通过土地流转或土地承包的方式脱离了土地，为了生计，他们多从事建筑、制造、加工、服务、修理等非农工作或成为农业工人，与城市居民一样工资性收入成为主要经济来源。自由的时间观被严格的工作时间观念取代，生活的散漫性转变为富有节奏性和条理性。
其次，制度设计使社区获得与城市居民相同的社会身份和权利。在新型农村社区建设过程中，许多地方就把新型农村社区作为“现代化城镇体系的末端节点”，并打破城乡户籍藩篱，特别是新型农村社区养老保障、医疗保障和最低生活保障制度的建立，突出了城乡一体的制度诉求。尽管打破制度藩篱的顶层设计很难一朝一夕完成，但毕竟在新型农村社区建设中，社区农民已经获得许多与城市居民相同的社会身份和权利。
最后，新的管理理念促使居民市民人格的形成。对新型农村社区的居民而言，社区管理在继承了传统村庄管理经验的同时，当然又被注入了城市社区管理的“新理念、新标准”，高标准城市社区管理方式，再造了新型农村社区农民的生活方式、价值观念与社会心理等，促使社区里具有乡土气息的农民向市民转型，因为他们对物业管理、社区自治、公民权利、社会保障等城市话语已耳熟能详，实事求是地说，虽然他们中相当数量的群众，特别是中老年群众，仍缺乏城市人的精神气质，但新型农村社区居民观念与社会心理等正在发生变化。
新型农村社区促使农民生活空间转换。新型农村社区既是农民安身立命的重要场域，更是农民转身的重要阵地。生活在新型农村社区的居民尽管没有彻底离土离乡，但由于新型农村社区能“低成本”地实现更多农村人口转身，因此，它比农民工和城郊农民的市民化更有学理意义和现实意义。
从建设目的上看，新型农村社区建设始终秉持城乡经济社会协同发展的基本理念，旨在通过政府投资，提供城乡一体的公共服务来实现城乡等值发展，以促进农村居民向城市市民转化，重要目的之一就是要让以往从事农业劳动的居民适应社区生活，喜欢社区生活，融入社区生活，逐步转变居村农民的思维方式、生活观念、行为习惯、文化认同，使其拥有“城市性”，并最终成为名副其实的市民。
从空间形态上看，新型农村社区拥有全新的自然空间和人文空间，既与城市社区不同，与传统村庄社区也不可同日而语。确切地说，它具有城市特质―高楼大厦、林荫大道和现代公共设施。
从公共服务设施等器物上看，就建设规模和社区公共设施的种类和质量而言，新型农村社区都不是以往村庄社区的翻版，也不是旧村庄社区的再造，社区规模多则上万居民，少则数千居民，社区硬件内容更多体现了城市社区的品质，绿化、照明、道路、交通、供水、取暖、文体娱乐、公共服务设施等都和城市社区一样，医疗、购物、教育、治安、快递等一应俱全，其中一些与城市社区区别不大，社区居民已经与城市居民一样享受各项公共服务，获得全新的生活空间。
新型农村社区促使农民生活方式与行为方式转换。新型农村社区通过村庄整合等方式改变了人们的聚居模式，集中居住的生活模式打破了以往村与村、组与组，以及家族、宗族的传统居住格局，人口、家族结构异质化，从而导致社区居民生活方式与行为方式的转换。
首先，促使社区居民的交往方式发生重大变化。入住社区后，人们不再像以前那样自由而随意的相互串门，私人空间与公共空间断裂，以往以血缘、地缘为主的人际关系被解构，个人的社会关系网络中，相互认识的可能性，从紧密向松散转变，从熟悉向陌生转变，社会关系功能结构趋于开放、松散、陌生。同时，社区居民也因工作差异而缺乏共处的时间和空间，由以往面对面的直接的熟人交往为主，转变为间接的多元沟通为主，交往频率变低，社区除了居住功能外，其他功能都在弱化。
其次，促使社区居民的生活节奏发生重大变化。传统的村落社区，人们过着日出而作，日落而息的生活，但入住社区以后多数人职业发生变化，家庭收入靠的是工资，自由的时间观被严格的工作时间观念取代，无拘无束的生活习惯转变为富有节奏性和条理性。
最后，促使社区居民的行为方式发生重大变化。入居新型农村社区以后，在新的生活环境之中，人们更加注意自己的形体发型、穿着打扮、说话做事方式，大多数人的出行方式、生活节奏发生重大变化。因此，传统村庄社区人们生活方式的痕迹日趋式微，新型农村社区与城市社区正在对接之中。
加强新型农村社区建设助推农民转身的措施
新型农村社区为居村农民市民化转身构建了一个可能实现的空间。但村庄的“社会关系及其残余，不管是物质的、意识形态的或其他，都会对现今的社会关系产生约束”。④因此，新型农村社区居民转身必须采取有力措施。
加大外在拉力，为农民转身提业支撑。所谓拉力就是为新型农村社区存在和发展提业支撑，因为产业是社区农民新生活可持续的物质保障，也是新型农村社区建设健康发展的物质保障。“新型农村社区是‘壳’，产业发展是‘核’。”⑤就目前的情况来看，我国大中城市一般都是产业富聚的地区，拉力有余，容量有限。而新型农村社区则相反。因为农村地区一般信息闭塞，缺乏交通和区位优势，投融资比较困难，导致落户于新型农村社区的企业少之又少，这在客观上制约着新型农村社区发展的活力。但其廉价的劳动力资源丰富，因此，地方政府要坚持以产业发展带动资源集聚、人口集聚，紧紧抓住国家产业结构调整和产业转移的机遇，立足于环保低炭，加快产业转型升级，发展特色生态产业，外引内联，千方百计为增强新型农村社区的发展提业支撑。要根据城乡经济社会发展的要求和地方实际，面向市场发展生态农业、服务业和劳动密集型产业，面向城镇群众需求发展农副产品加工业，确保在新型农村社区建设中居民有业可就，把产业和就业作为新型农村社区建设的前提和建设目标。
加大社区公共投入，为农民转身提供等值的公共服务保障。居民的“华丽转身”能否顺利，取决于社区硬件设施和软件设施等公共服务建设水平的高低。只要新型农村社区的水、电、路、汽硬件服务都与城市社区相同，只要新型农村社区的社区管理、文化教育、医疗卫生等软件服务也与城市社区相同，新型农村社区就会产生魅力和吸引力，农民就会主动实行市民化。农民市民化转身需要城乡等值化公共服务支撑，唯有城乡公共服务大体相当，农民才能获得与城市居民相同的身份和社会权利。因此，各级政府应当树立“城乡生活不同类但等值”的执政理念⑥，抓紧建立科学的财政保障机制，为新型农村社区公共服务建设提供坚实的可持续的资金保障，确保新型农村社区建设稳步推进有坚强的财政支持。同时，要进一步提升社区的服务功能，提高社区服务水平，完善管理制度，建立权责统一的考核和奖惩机制，逐步实现新型农村社区公共服务供给的规范化，通过公共服务的发展让农民的价值观念、生活行为方式逐步与市民并轨。
加强社区文化建设，为农民转身提供管理保障。“就个人而言，只有改变了思想、感情、态度、行为模式的健全人格，才算是成功的适应。”⑦这就要求社区管理融入高标准，关注整个社区文化建设，着力营造社区群众讲文明、革陋习、树新风的良好氛围。首先，新型农村社区文化建设要建立社区道德、伦理规范和行为准则，转变农村居民的思维方式、生活理念、角色意识、社会权利、行为习惯，培育居民的市民人格，根据新型农村社区的规范表达诉求和履行职责。其次，开展多样化的社区文化活动，如建立广场文化、传统娱乐活动等，通过丰富居民的业余文化生活，把市民道德意识、文明规则、环保意识、法律制度等渗透到文化建设中，引导农民树立市民生活理念，遵守市民生活准则，再造社区公共活动空间，彰显文化“以文化人、润物无声”的功能。最后，加强社区管理，逐步实现社区物业、保安、保洁、绿化、治安等规范化、科学化，减少农民社会层面和心理层面的失落感和不适感，提高市民化转身的积极性和主动性。
破解发展难题，为农民转身提供制度保障。一是创新土地管理制度，以“确权颁证”为核心，建立清晰的产权制度，促进农民转身。土地是农民基本的生产资料，也是农民的核心利益，土地流转实质上是增加农民的资产性收入。建设新型农村社区，加快农民市民化转身，就应该为农民承包的土地“确权颁证”，进一步规范土地流转，提高农民土地流转的积极性，为使用权能转化为农民的资产性收入提供制度保障，解除农民进城流转的后顾之忧。二是放宽户籍迁徙限制，为农民进城提供必要条件，建立新型农村社区建设异地安置制度，允许农民户籍跨区迁徙，保证农民自由选择农民和市民身份的权利。三是要借鉴城镇居民购房按揭制度，尽快制定出“新型农村社区农民按揭购房抵押贷款管理实施细则”等，解决农民购房资金短缺的难题，支持农民抵押贷款购房，降低农民入住新型农村社区的门槛。四是建立保障兜底制度。重点改革和完善城乡居民最低生活保障制度，加快落实人人享有基本医疗保障、基本养老保障制度的顶层设计，加大农村基本医疗保障、基本养老保障的保障力度，解决农民的医疗、养老等后顾之忧。
（作者为信阳师范学院副教授；本文系河南省2013年科技发展计划项目“河南省农村综合改革试验区信阳市‘三化’协调科学展对策研究”的阶段性成果，项目编号：132400410809）
【注释】
①余佶：《城乡统筹与农村改革发展》，北京：人民出版社，2011年，第21页。
②李华，付强：“新型农村社区：城镇化道路的新探索”，《中国行政管理》，2013年第7期。
③吴业苗：“农民转身：新型农村社区的适应处境与公共服务建设”，《浙江社会科学》，2013年第1期。
④李培林：《村落的终结―羊城村的故事》，北京：商务印书馆，2004年，第33页。
⑤任晓莉：“新型农村社区建设中出现的问题与对策探讨”，《中州学刊》，2013年第4期。
⑥卢璐，许远旺：“新型农村社区建设的逻辑与方向“，《社会主义研究》，2012年第3期。
农村社区建设的意义篇2
关键词：传统伦理道德；新农村；新型社区；和谐社会
改革开放以来，国民经济各行各业发展迅猛，在当前“新常态”环境下，三大产业的发展逐渐趋向成熟，相比较之下，农村经济处在一个劣势地位。造成这一局面的原因有很多，其中包括法治建设方面、教育方面、文化方面、道德建设方面，总之，问题日益尖锐，严重阻碍着新型农业事业的建设和发展。在这一时期，加快农村社会主义精神文明建设，可以弘扬传统道德，摒弃落后道德、腐朽主义，特别是在一些偏远落后地区，可以改善农村社区道德建设组织涣散、宗教势力抬头等不利形势。为此，本文结合当下农村社会发展现状，针对农村传统伦理道德与新型社区道德的关系来展开讨论。
一、新时期我国新型农村社区道德建设与发展概述
新型农村社区道德建设中蕴含着农村传统伦理道德的宝贵资源，这也是对传统优秀文化的一种挖掘、传承与重新利用。传统文化是保存先人的智慧成就，是千百年来一点一滴积累下来的精神财富，其之所以存在，定然有其存在的价值。同样，在现代社会，传统文化仍有其现实意义，它仍旧是中华民族赖以生存和发展的理性工具。在新时期弘扬正确的人生观、价值观具有积极的意义，可以引导着社区居民消除拜金主义、享受主义，继续以淳朴的姿态展示于世，同时也能呼唤人们的责任意识，增强社会凝聚力。
所谓社区，它一般是指聚居在一定地域范围内的人类群落，即一定数量人群组成的社会生活空间。在一定范围的共同区域空间内生活的居民及家庭，相互之间拥有共同的生活习俗、道德规范、价值观念，包括家庭成员之间、社区各家庭之间，关系相对比较密切。当生活社区形成之后，地域内的居民，会逐渐拥有自己的生活习惯、思想观念、思维模式，自然而然确立了一种约定俗成的规范、准则。在现代社会，社会主义核心价值观是用来衡量整个社会道德标准的核心价值观，决定了我们现代生活中的基本道德规范。2014年10月20日，党的十四次全体会议，重点提到了社会主义新型农村社区建设的内容，并且将道德建设放在首要位置。当下我国大力发展建设新型农村社区及其思想道德建设，是大势所趋、时代必然。新型农村社区是相对于传统的“行政村”而言的，同时与城市居民社区有所不同。新型农村社区存在的形式，是由“行政村”建设而成，或者由多个“行政村”合并而成，建设的目的就是为了发展农村经济、提高农民收入，缩小城乡间的差距，让我国广大农民与城市居民共享现代化社会发展进步的成果。当前，在我国东部地区，比如山东东部地区、江苏南部、浙江、福建、广东等地，在新农村建设方面均取得了显著成效，中部和西部地区也正在积极筹措建设当中，比如在安徽、山西、河南、湖北等地，不少城市在新型农村社区规划建设层面也取得了一定的进展。总之，加强新农村道德建设，是经济“新常态”下改革的必然，是城镇化发展的必经之路，同时也是新型农业社区的内在诉求。
二、农村传统伦理道德在新型农村社区道德建设中的作用和意义
新型农村社区是和谐社会事业建设的一项重要内容，而和谐社会的构建则是一场深刻的社会变革，在这种社会发展的大背景下，农村传统伦理道德自然是社会主义和谐社会建设的题中之义。因此，农村传统伦理道德对新型农村社区道德建设具有同等功能，即积极引导并加快新型农村社区化进程中的社会公德建设、职业道德建设、家庭美德建设。换言之，农村传统伦理道德可以为和谐新农村及新型社区的构建提供正确的行为规范和价值导向。具体可总结归纳为以下三个层面。
第一，在新型农村社区道德建设中，农村传统伦理道德可助推和谐新农村建设，助推新农村民主法治建设。尤其是对广大农村而言，在民主法治建设领域全面落后于城市地区的状况下，和谐社会的本质就是缩小城乡差距，在和谐新农村体系构建过程中，既是核心也是最直接的一项内容，就是加强村民道德建设，这也是实现农村民主法治建设最根本的要求，公平正义的民主法治建设就是其中一项前提条件。因此，要构建新型农村社区道德体系，先要全面理解新农村社区道德的内涵，“公平正义、民主法治、诚信友爱、安定有序”，这些都是农村传统伦理道德优秀文化长期积累下来的成果，其定将成为新型农村社区道德建设的有力支撑。
第二，新型农村社区道德与法治建设，离不开农村传统伦理道德的影响，离不开传统伦理道德的约束。农村传统伦理道德的影响是根深蒂固的，是千百年来大家一致遵循的道德意识与价值观念。作为新型农村社区道德建设核心内容的农村法治内容建设，其与伦理道德观念密切相关。同时，两者之间本身有较大的关联性，法律体系的构建是以社会伦理道德作为基准，而道德的底线则是法律。换言之，伦理道德影响着法律，法律体系内体现着伦理道德。伦理道德是当地居民的一种生活习俗，同时也能充分体现出各地区民族间的一种价值观念和精神追求，正所谓“法律无外乎人情”。农村社区的居民，相比较之下，他们更认同自己所生活环境的习惯，正是由于这些习惯（传统伦理道德），在很大程度上维持着农村的和谐稳定与经济发展。总之，农村法治建设虽是当务之急，但农村传统伦理道德不容忽视。
第三，社会在进步，人们的思想观念也需要转变。在全新的现代化社会，要想真正适应与寻求农村社会的发展，价值观念必须更新。农村传统伦理道德是构建和谐农村社区的价值导向与行为规范，但也需要与新型社会的发展相适应、相匹配，简单一点讲，就是需要构建一套“新伦理”道德体系，对传统伦理道德体系进行更新与重构。因此，在农村民主法治、新型社区及其道德建设过程中，需要从当代农民的实际出发，建设符合当代社会发展的伦理道德观念。也就是说，需要在原有（传统）伦理道德体系的基础上加以延伸、衍生。
三、新型社区道德建设中可借鉴农村传统伦理道德
思想道德建设是新时期社会主义事业建设中的一项重要内容，在当前“新常态”经济背景下，国民经济环境愈发平稳，产业结构趋向合理，城镇化进程也在加快，因此，新型农村的建设也应该跟上时展的步伐，对新型社区道德建设应提出新的要求。在新型社区道德建设中，需要坚持“遵宪守法、爱社爱家”的基本原则，遵循“文明诚信、自强不息”的准则。以大家治小家，以小家衬大家，重塑“敬老爱幼、邻里和谐”的家庭美德。在具体发展建设上，可以有层次、分轻重来进行。
第一，新型农业社区建设中的社会公德。关于社会公德建设，它是指农民在社会公共生活领域应当遵守的行为规范。随着经济的发展、社会的进步，农村居民的生活水平得到改善，公共生活领域也在不断扩大，从而出现了农村社区公德建设的问题。以我国中西部经济较落后的一些地区为例，在新型社区建设中，缺乏公共道德的传统和内在机制。对此，要想在广大农村社区加强社会公德建设，首要任务就是深入了解内外部各种因素，包括社会公德的内在体系、外部环境等，只有充分把握住了农村社会公德所处的现实环境，才能透过表象挖掘出本质，才能将体系变革真正融入其中，进而有助于建立一个以平等、有序、公正、诚信、民主为基本价值理念的现代化农村社区社会公德体系。
第二，新型农村社区建设中的职业道德。新型农村社区建设服务的主体对象是广大农民，农民之所以称为农民，主要有两个因素：第一个因素，农村社区居民的身份，他们生活在农村地域；第二个因素，农民的职业，他们大多从事着农业生产实践活动，或者相关的一些行业。在改革开放以前，农民的身份和职业是由政治因素决定的，在那个时期，农民从出生那一刻就被定义为农民，凭借农民的身份，从事农业生产这个行业。改革开放以后，随着市场经济体制的逐步确立，特别是在20世纪末期，农村开始改革，城乡经济变得更加紧密，大量的农民开始流动，从农村地域走了出来，所以现在我们看到了诸如农民企业家、农村社会管理者、个体商户等群体。社会在发展，时代在进步，但对随之而来的问题，我们也必须加以重视，那就是农村社区职业道德问题。应当按照现行的《公民道德建设实施纲要》中的相关规定来执行，包括“爱岗敬业”“奉献社会”“诚实守信”等。
第三，新型农业社区建设中的家庭美德。无国无家，小家组成大国，这是家庭式社会生活的基本组织形态。形象地表达，家庭之于社会，就如同人体的细胞，家庭的和谐稳定，是整个社会和谐稳定的有力保障。在新型农村社区道德建设中，应当坚持以传统伦理道德为基准，弘扬优秀的文化意识，剔除落后迂腐的道德思想，因为家庭关系是伦理道德所规范的首要目标。换言之，农村社区家庭关系、邻里关系的变迁，对整个农村社会道德都会产生一定的影响，而这些变化反过来又影响着家庭伦理关系。两者相辅相成，进而形成一套新的伦理道德体系，以此来适应不断变化着的社会，推动乡村结构的变化调整。基于这一点，在社区道德内容建设中，应加大法治宣传力度，加强民主意识教育，建立民主平等的新型农村社区关系。
目前，全国大部分乡村地区，社会各方面发展基本处在关键的转型期，在市场经济的冲击下，广大的农民在道德上、价值观认知上都发生了一定的变化。总体来看，这一时期属于道德观念新旧交织的关键时期。所以，从思想观念上加以转变，适度加大宣传教育力度，可引导并增强农民在当今多元化社会的道德观，促进农民朝着积极的一面去发展，包括道德评价标准、道德思维能力等。关于这一点，目前全国大部分地区做得还不错，不少地区都开展了先进评选活动，极大调动了社区群众的积极性，对推动精神文明建设、推进新型农村社区道德建设产生了积极作用。
参考文献：
农村社区建设的意义篇3
一、民族地区新农村建设的重要性
建设民族地区新农村，是全面建设小康社会的重点任务之一，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力，是构建和谐社会的重要基础。因而必须从战略和全局的高度，深刻认识建设民族地区新农村的重要性和紧迫性，增强做好民族工作的自觉性和主动性，切实担负起建设民族地区新农村的重任。
1、建设社会主义新农村的提出，标志着我国农村经济社会步入了一个新的发展阶段，民族地区的经济社会发展必须跟上这个时代的步伐。我们党历来高度重视“三农”问题和民族问题，改革开放以来，在城乡关系、工农关系都进行过重大调整。一是实行家庭联产承包责任制，第二次是进行农村税费改革。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，属于第三次重大调整，其实质是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民和少数民族共享改革发展成果，逐步建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系，在经费和政策上大力向贫困地区和民族地区倾斜，也体现了我们党“立党为公、执政为民”的施政品格。
2、建设社会主义新农村的提出，标志着我国开始具备同步推进农村现代化建设的能力。经过几十年的社会主义建设，经济保持着持续快速健康发展的好势头，已经具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件。只要我们坚持以科学发展观为指导，坚决落实中央关于新农村建设的大政方针政策，加大各级财政对农业和农村的支持力度，民族地区的面貌一定会发生根本性的变化。
3、建设社会主义新农村，是我们党在新形势下解决“三农”问题的新思路、新举措，是关于“三农”理论的重大创新。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，充分把握了新时期的城乡关系、工农关系和经济社会发展规律，找到了落实以人为本的科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会在农村的结合点。这一系统的战略规划，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障，是增加少数民放收入、繁荣农村经济和民族经济，是建设现代农业的重要基础和保障。
4、建设民族地区新农村，是建设新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇，党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，要实现这个目标，重点和难点在农村，必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，按照落实科学发展观，坚持城乡统筹发展，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大少数民族早日走上富裕文明之路。
二、对民族地区新农村建设的建议
1、民放地区新农村建设的关键是加强领导
首先，政府要高度重视。民族地区新农村建设，要着力抓好村级班子建设，使村级班子成为经济发展、文明新风创建的坚强战斗堡垒；发展和扩大民族地区基层民主，健全党组织领导的充满活力的村民自治和民族自治，并且要把民族地区新农村建设摆上当地政府工作的重要议事日程，当地政府应成立民族地区新农村建设工作领导机构，负责本地区新农村建设工作的具体指导协调和督促。其次、政府要广泛宣传。社会主义新农村建设活动，涉及面广、内容多、任务重，需要民众的参与。要通过深入到少数民族地区广泛宣传、积极发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，引导和动员广大少数民族自觉地投身到新农村建设中。最后、政府要认真规划。搞好村镇规划，严格规划管理，确保村镇规划的落实。规划建设模式力求形式多样，要体现民族风格和民族特色。
2、民族地区建设新农村的核心是发展农业生产力。
建设民族地区新农村是繁荣农村民族经济的根本途径。社会主义新农村建设的总体要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，其内容是多方面的，相互联系的。然而作为新农村建设的物质基础，新农村建设把生产发展作为先决条件，在此基础上，发展农业生产力成为新农村建设的核心，也成为民族地区新农村建设的核心。发展农业生产力是一项长期的任务，首先政府要加大对农村的公共服务，包括教育、卫生、文化、体育等关系到劳动力资源再生和劳动力素质提高的各项社会事业的投入力度，增强民族地区可持续发展能力，同时还要激发民族地区内部的活力，下决心通过提高少数民族的文化知识和科学技术，培育他们在市场经济条件下发展农业生产及战胜困难的勇气、决心和意志，增强少数民族的自信心，努力激发和充分调动他们在建设社会主义新农村过程中的积极性、主动性和创造性。
3、民族地区新农村建设的根本是重视民族教育，提高少数民族的素质
目前民族地区农村经济发展慢、农民增收难与农民素质不高有直接关系。“十一五”期间，政府一定要把培育新型的少数民族农民，开发少数民族人力资源和提高少数民族素质作为解决民族地区新农村建设的一个根本，实施“千万农村劳动力素质培训”工程，通过提高少数民族的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的保障。
4、民族地区新农村建设的重点是深化农村改革，调整产业结构
农村社区建设的意义篇4
【关键词】新农村建设；农村社区教育；必要性
一直以来，“三农”问题都是党和国家十分重视一项大事情。当前，我国的新农村建设正稳步进行着。但是，由于农村劳动力大量转移到了城市，农村地区人口结构、文化素质等严重阻碍了新农村建设。因此，开展农村社区教育非常有必要。
一、农村社区教育的内涵
所谓农村社区，是指以农耕生产和乡土生活为主要活动内容，在一定空间范围内的居民共同体区域。其内涵可以定义为：以农村社区为依托，利用各种有利资源，对农村社区的全体成员进行家庭、学校和社会教育相结合的综合性、全民性教育。在农村这个特殊的地域，以学校为中心的一般教育模式已经无法满足新农村建设对农民群体的素质要求。而农村社区教育以农村社区的全体成员作为教育对象，不仅包括儿童、少年等一般意义上的学生，还包括农村主要男性劳动力，以及妇女、老人等较为弱势的人群。其教育内容也不同于传统概念上的学校教育，而是包括日常生活知识、生存生产技能、生活情感态度、道德价值取向等全程性、全方位、多元化内容。其教学方式灵活多样，在提高广大农民的科学文化素质，培养型新农民，建设新农村方面的作用不可估量。
二、发展农村社区教育的必要性
（一）发展农村社区教育是构建终身学习型社会的要求。早在19世纪60年代末，学习型社会和终身教育理念就在国际社会上流行起来。党和政府十分重视这一理念，使得学习型社会热潮迅速蔓延，深入人心。进入知识经济时代的二十一世纪，构建学习型社会，建立终身学习体系已成为一个必然的话题并逐渐开始推行开来。然而，学习型社会的构建，需要广大群众共同参与才能达到理想的效果。因此，在新农村建设背景下，在农村社区中发展终身教育不可避免地成为了开展学习型社会的一条重要途径。反过来讲，由于经济水平的制约，农村人群的受教育程度普遍较低，文化素质较差，知识也相对比较贫乏。为了响应国家终身学习，建设学习型社会的号召，就必须发展教育。而农村社区教育的发展为农民提供了全新的终身学习机会，有利于提高农民素质水平，建设农村的物质文明、精神文明和政治文明，正好适应了终身教育学习型社会的要求。
（二）发展农村社区教育是社会主义新农村文化建设的要求。文化作为社会的基础是大众公认的。在我国农村，文明程度低，经济发展落后，狭隘的“农民观”根深蒂固。新农村建设中，农民文化素质不高所带来的阻碍非常明显。比如，长期的掠夺式经营，占用耕地建房子，固守传统耕作方式，迷信之风盛行等等，这些都不利于新农村的建设。因此，进行农村文化建设也是不可缺少的重要内容。而发展农村社区教育不仅为文化建设提供了一个现实可行的平台，也成为了培养社会主义新型农民的必然要求。农民是农村的主体，开展农村社区教育能够在一个全民学习的良好氛围内，将新型农民培养出来，满足农民的精神追求，丰富农村文化生活，改善农村不良风气，有利于形成文明向上的社会风貌，有利于农村社会坏境和谐。农民的素质和技能有所提高，新农村建设也就有了保障。
（三）发展农村社区教育是社会主义新农村经济建设的需要。经济建设是新农村建设的重点。农村的经济建设主要是围绕农业开展。然而，传统农耕已经无法满足现代社会的要求。自“科技兴农”方针确定以来，现代农村科技革命也在不断推进，农业现代化已成为不可逆转的趋势，是社会主义新农村建设中的重要战略目标。“三农”是一体的，要实现农业现代化目标，作为农村的主体，农民群体主要还是得靠自己的力量来实现。需要强调的一点是，我国农业现代化的核心是科学化，在新农村建设中，很多地方都会派遣村官将高新技术成果加以实践运用。如果农民的文化水平太低，或者建设新农村的觉悟不高，那么建设工作就很难开展下去。所以，要转变农民思想，提高技能，从而促进农业产业结构调整，发展现代农业，那么发展农村社区教育就是一条重要的途径。通过农村社区教育，劳动者可以掌握一定的专业知识，具备相关的应用现代农业技术的能力，懂得一些的现代化法律知识和道德素质，从而无论农林牧副渔哪个方面都有相应知识和技术作支撑，社会主义新农村经济建设也将可以顺利展开。
（四）发展农村社区教育是社会主义新农村政治建设的需要。社会主义新农村政治建设关于稳定大局，这方面的工作也不容忽视。在农村文化环境中，开展工作需要村委牵头才能顺利完成。但是如果村民不关心政治，对于村委的决定盲目跟从或者不服从安排，工作也就很难展开。社会主义新农村政治建设，更加要求政治公开透明，更要求民主法制。发展农村社区教育有利于提高农民的政治觉悟，提高农民的政治参与度，增强民主意识，如，积极村委选举、监督村委工作，屯、队单位内的村民进行民主自治等等。
三、结语
本文对农村社区教育的含义和必要性做了一些浅薄的分析。社会主义新农村建设是一项巨大的工程，要完成这项工作，总会有一些阻碍，特别是在经济文化都比较落后的农村。农村社区教育理念旨在转变农民思想观念，引导农民投入到社会主义新农村建设中，发展农村经济，恰好有利于解决农村经济文化落后的阻碍，为新农村建设的顺利进行提供强有力的观念支撑、技术保障。发展农村社区教育的意义就在于此。
参考文献
[1]刘义杰.新农村建设中发展农村社区教育的必要性探究[J].安徽农业科学，2011（17）：28-29.
农村社区建设的意义篇5
一、正确分析形势，把握总体要求，全面贯彻社会主义新农村的战略部署
党的十六大以来，中央制定了“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务。这充分表明了中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心和信心，深刻反映了落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代要求和时代特征，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大现实意义和深远历史意义。
建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，揭示了我国经济社会发展的客观规律，是马克思主义发展理论的重大创新。建设社会主义新农村，促进城乡协调发展，是科学发展观的题中应有之义。坚持以人为本，必须立足于城乡全体居民，让占人口大多数的农民群众参与发展进程、共享发展成果。实现全面协调可持续发展，必须着眼于所有城镇乡村，重视把这农村的事情办好。这就要求我们必须加快农村经济发展，推动农村社会全面进步步，建设好农村这个最大的生态屏障。
建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，城市面貌发生了巨大变化，但农村面貌变化相对较小。目前农村却还有一些地方通不了路、看不起病、上不起学、喝不上干净水。如果农业问题解决不好，农村面貌得不到有效改变，农民生活得不到明显改善，全面建设小康社会就会成为空话。因此，实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点在农村，难点也在农村。我们要通过推进社会主义新农村建设，加快农村全面建设小康的进程。
建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。就我区而言，当前，农村总体是稳定的，干群关系是好的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题，特别是征地拆迁、村务和财务管理等引发的纠纷屡屡发生，有时甚至引发，影响了社会的稳定。我区相当数量的农民受教育程度低、就业技能低，在市场竞争中处于不利地位；一些农民生存压力大、待遇不公平、心理不平衡，处理不好就会引发社会矛盾。我们必须保持清醒认识，思想上高度重视，工作上加大力度，通过推进社会主义新农村建设，切实加快农村发展，维护农民合法权益，缓解农村社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。
建设社会主义新农村，是一个关系全局的战略举措，是一项长期奋斗的历史任务。在实践中，我认为要把握好以下原则：第一，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农民持续增收。第二，必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村发展体制机制。第三，必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。第四，必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进。第五，必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、政府扶持和社会力量的广泛参与，使社会主义新农村建设成为全区的共同行动。
二、因地制宜，努力建设××××新农村
前不久，区委五届五中全会通过的《中共××××市××××区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了建设××××新农村的奋斗目标和行动纲领。同时，我区还按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的总目标、总要求，制定了建设××××新农村实施方案，确定了以“村村生态文明，家家勤劳致富，人人互助和谐”为主题的创建活动。去年年底，我区专门召开先进性教育活动工作现场会，对创建××××新农村工作进行了全面部署，拉开了我区建设社会主义新农村的序幕。
（一）以实施“村村生态文明”工程为途径，推进××××新农村建设
一是通过对“城中村”实施改造，努力建设现代新社区。对现有的城中村按照适度超前、科学规划、合理布局、分段实施的原则，采取优惠政策措施，有规划、有步骤地进行战略性建设和改造。重点抓好工农村这个先行试点，同时要抓住××××市城东新城建设发展的机遇。二是创建“城郊型生态文明村”。从方便生产生活、美化绿化环境、尊重文化传统和适应城市化发展的要求出发，认真搞好新农村的建设规划，努力实现人与自然协调发展。突出抓好出头村的示范带动作用。三是对远郊的农村要大力整治村容村貌，改变“脏乱差”的面貌，建设干净、整洁、优美的生态文明村。四是要突出特色风格，形成品牌，重点抓好白石村的“中国端砚文化村”建设。按照规划，××年重点抓好个自然村的创建活动，到年全区个自然村全部达到有我区特色的生态文明村建设要求。版权所有
要以创建全省农村集体资产和财务管理示范村为切入点，推进农村民主管理。我区个村全部被列为省农村集体资产和财务管理“十县百镇千村示范工程”创建单位。各村要用一年时间，夯实财务管理基础，推进农村集体资产和财务管理制度化、规范化、科学化。一是在加强财会基础工作规范方面上新水平；二是在创新集体资产和财务管理体制、机制和手段方面上新水平，特别是要确保民主决策机制落实，完善财务电算化管理和会计招聘制；三是以村民群众满意不满意为根本出发点，在加强村务、财务公开上新水平；四是在加强民主理财上新水平。充分发挥河旁村“全国农村财务管理示范村”的示范带动作用，××年全部村要达到省的验收标准，提前完成省提出的验收任务要求。
（二）以实施“家家勤劳致富”工程为动力，推动农村经济发展和增加农民收入
按照“发展才是硬道理”和“有钱办事”的要求，增强农村集体经济实力。各村组集体每年要发展个以上有一定规模的经济项目，确保集体经济每年保持以上的速度增长。同时，切实抓好扶持相对贫困村组发展集体经济工作的落实。区五届四次人代会通过的政府工作报告，将年收入万元以下的村委会和年收入万元以下的村小组，列为扶持相对贫困村组发展集体经济的对象，两镇政府要切实加强领导，理清建立长效扶持思路，加大资金投入力度，落实责任制，强化管理，有关职能部门抓好协调、跟踪，确保工作落到实处。
按照带头带领群众的要求，深化市委提出的“千村千干带头创业致富工程”。一是积极鼓励和引导村组干部带头勤劳致富，通过村组干部勤劳致富的示范作用，提高广大农民自觉投身到创业致富的积极性，形成农村全民创业、共同致富的良好氛围。二是强化村组干部带领群众致富的意识和职责。三是加强对创业致富项目的扶持和引导，制定出台相关扶持政策，在人才、资金、信息技术等方面提供优质服务。四是每名村组干部要对条件相对较差的家庭实行“一对一”结对帮扶，增强其“造血功能”。到年，全区农村平均每户年收入达到万元。版权所有
按照农村劳动力战略性转移的要求，拓宽渠道，增加农民收入。一是加快建立城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场，制定农村劳动力转移规划及配套政策措施，组织引导农民实现转移就业；二是建立健全区级公共就业服务机构，完善镇（街道）劳动保障工作平台建设，将就业服务工作延伸到农村；三是逐步实行城乡统一的失业、就业登记制度，建立农村劳动力资源信息库和台账；四是有针对性地开展农民职业技能培训，扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”规模和实施“百万农村青年技能培训工程”。今后三年，每年区劳动和社保局对农村青年转移就业培训名以上，区农业局通过对农村劳动力培训颁发“绿色证书”个以上，全区转移农村劳动力就业名以上，解决大部分农村富余劳动力就业问题。三年后，通过农村劳动力外出务工，使人均家庭收入增加元。确保农民人均纯收入每年保持以上的增长速度。
（三）以实施“人人互助和谐”工程为载体，着力构建和谐农村
实施“人人互助和谐”工程，要发挥先进性教育活动三批互动的效应，结合组织“十百千万”干部下基层驻农村工作，把区直、两镇机关的党员干部和有条件、有能力的农村党员的积极性调动起来，积极开展“五送活动”（送政策、送观念、送科技、送信息、送温暖）。要通过宣传发动，组织一批经济能人、富裕家庭对农村困难家庭进行结对帮扶。近期我区组织的“千名党员帮万家、送温暖献爱心”一系列活动效果很好。
实施“人人互助和谐”工程，要通过在农村党员中开展先进性教育活动，带动和深化对农民群众的教育，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动，努力把农村劳动者培育成为自强不息谋出路，千方百计求发展，具有自立意识的新农民；互助互利抓生产，同心协力建家乡，具有合作精神的新农民；顾全大局促稳定，遵纪守法保平安，具有法制观念的新农民；注重学习增才干，勤劳致富奔小康，具有创业本领的新农民。努力营造人人互敬互爱、互助互让、礼貌卫生、文明向上、遵纪守法、团结和谐的良好氛围。
（四）做到四个“创新”，大力推进我区社会主义新农村建设
围绕创建××××新农村这个主题，我们要做到四个“创新”：
一是必须创新干部管理模式，激励基层干部干事创业。全面推进固本强基必须强化干部管理，抓好镇、村两级领导班子和干部队伍建设。要创新干部选拔任用机制，让有政治头脑、有经济意识、有办事能力、有创新精神的优秀人才脱颖而出。要创新干部绩效考核机制，促使镇、村“一把手”激发工作动力，增强“龙头”作用，调动干部干事创业的积极性。
二是必须创新发展模式，促进农村经济发展。我区的两镇农村，作为中心城区的近郊，有着得天独厚的发展城市的地域优势，也是我们××××区今后最大的发展空间。在两镇发展二、三产业，既能推动城镇建设又能促进城市规模扩张，同时也能确保失地农民生活水平稳步提高，为建设和谐××××奠定富民基础。为此，两镇经济要着眼于未来的可持续发展，做好目标定位和具体发展规划，完善区域功能配套，构筑新的发展平台。如黄岗镇可以抓住城东新区发展战略提升的机遇，着力发展房地产、餐饮服务、休闲娱乐等第三产业项目；睦岗镇则可发挥现有优势发展高新技术产业，整合开发好睦岗现有的工业小区，形成关联产业集群。
三是必须创新建设新农村的方式，提升农村文明品位。建设和谐新农村，基层党组织既要抓好经济发展，满足农民的物质需求，也要加强先进文化建设，丰富农村文化生活满足农民精神文化需求，提高农民的整体素质。促进人的全面发展。
四是必须创新社会管理方式，促进农村民主和谐。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。
三、切实加强领导，动员全社会力量关心、支持和参与××××新农村建设
（一）加强对社会主义新农村建设工作的领导。各单位都要明确自身在新农村建设中的职责和任务，在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，要充分考虑统筹城乡发展的要求，更多地向农村倾斜。要建立推进新农村建设的工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作。各级领导干部要深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。
（二）科学制定社会主义新农村建设规划。各镇各村要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，区分轻重缓急，突出建设重点，明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，区分轻重缓急，突出建设重点，要以整治脏乱差为突破口，营造农村新环境；以不断完善基础设施为支撑，促进经济新发展；以促进农村劳动者素质的提高为核心，培育新农民；以建立长效管理机制为抓手，树立农村新风尚；以切实解决群众反映的突出问题为着力点，构建党群干群新关系。要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，提高规划的科学性、民主性、可行性，确保新农村建设扎实稳步推进。
农村社区建设的意义篇6
[论文关键词]社区服务；均等化；背景；意义
社区建设与发展问题，是当代中国社会发展的一项重要的基础性工作。如何进一步推进社区建设与服务，如何引导城乡社区的健康和谐发展，实现城乡社区服务均等化，是当前社会各界包括学术界都非常关注的问题。
2005年10月11日中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出了“公共服务均等化”概念，要求“按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展”。2006年3月11日在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出“基本公共服务均等化”概念，要求“完善中央和省级政府的财政转移支付制度，逐步推进基本公共服务均等化”。2006年9月22日民政部《民政部关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》，决定在全国有条件的地区开展农村社区建设的研究探索和试点工作。2007年3月29日，民政部印发了《全国农村社区建设实验县(市、区)工作实施方案》，民政部决定从全国有条件的县(市、区)中确定一批“全国农村社区建设实验县(市、区)”，用1-2年时间开展农村社区建设实验活动。2006年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》，进一步作出了“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”这一重要部署。同时《决定》还提出，基本公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。2007年10月15日召开的十七大明确提出要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，把“基层群众自治制度”提升到了我国社会主义民主政治建设的基本制度和中国特色政治发展道路的重要方面，报告也提出要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”。2008年10月12日，在中国共产党第十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出：“积极推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展。”党和政府不仅颁发了相关政策，还通过各种措施积极推动社区建设的实施，民政部也高度重视农村社区建设工作，将城乡社区建设作为各项民政工作的重中之重。民政部确定了251个县(市、区)为“全国农村社区建设实验县(市、区)”，全国各地纷纷开展了农村社区建设的实践。如武汉市全面推进以“致富门路清晰、基础设施健全、社会保障建立、社会和谐稳定”为主要内容的农村社区建设；长沙市在开福区、浏阳市、临澧县等积极开展社区建设实践。这些地区的社区建设实践和取得的积极成果论证了城乡社区建设的一体化和均等化的合理性，并为建设城乡一体化社区提供了经验。
一、社区服务均等化的背景
很长一段时间，社区建设的重点在城市，对农村社区建设的重视及投入严重不足。但随着农村经济社会的发展，在农村内部趋力和外部压力的双重作用下，农村社区建设的价值和意义不断凸显出来，在城乡二元格局的背景下，城乡社区建设的一体化与社区服务均等化也越发重要，因此在新时代、新背景下，城乡社区建设的一体化和社区服务均等化成为越来越受人关注的重大研究课题。
1.社会发展的客观要求。城乡社区建设一体化与城乡社区服务均等化是统筹城乡发展的关键。统筹城乡发展，跳出了以往就农业论农业、就农村论农村的发展思路，把农村经济社会发展放到国民经济大环境中统筹考虑。统筹城乡发展就是要统筹分配城乡的经济、政治、社会资源。城乡社区建设的一体化与社区服务均等化是统筹城乡发展的重要内容，而社区作为城乡的基本单位，是统筹城乡发展的关键，是衡量其是否真正实现城乡统筹的关键。
2.农村经济社会发展的要求。随着改革开放和市场经济的发展，农村经济不断发展，农村社区呈现出多元化的特征。从主要产业划分，既有以二、三产业为主的农村，也有以农业传统产业为主的农村；就集体经济发达程度而言，既有村集体经济发达的农村，又有集体经济较差甚至没有集体经济的农村；就产业形式而言，既有农业、牧业、渔业等传统产业农村，又有工业、商业和旅游业等现代产业农村。同时城市社区最重要的功能是城市居民生活休闲的场所，而农村社区与城市社区不同，其不仅是农民生活的共同体，还是农民进行农业生产及其相关经济活动的地域，农村社区不仅承担生活服务功能，还承担经济组织和经济服务的功能。
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3.城乡社区建设与社区服务存在很大差距。我国社区建设一直以城市社区建设为主，农村社区建设处于起步阶段。城市社区建设始于20世纪90年代初，是伴随着市场经济的发展和单位制的解体发展起来的，而我国现代农村社区建设直到2004年才在全国范围内逐步推开。城市社区建设起步较早，同时城市经济比较发达，为社区建设提供了条件。改革开放以来，我国农村经济快速发展，农民生活水平显著提高，农村的各项改革也向更高层次迈进。但相对城市社区，农村社区由于起步晚，存在资金缺乏、领导认识不到位、农村公共基础设施薄弱、公共服务落后、村民自治组织行政化严重、农民的参与度低、农村文化建设不足等问题。随着传统社会组织管理和服务功能的减弱，基层组织建设滞后，农村的养老、助孤、济困、扶幼、助残等问题日益突出，农村生活环境仍旧脏、乱、差。
城乡社区建设是和谐社会建设的重大举措。城乡社区建设的一体化和社区服务的均等化有利于社会的公平正义，有利于建设一个诚信友爱、充满活力、安定有序的城乡，因此建设一体化、均等化的城乡社区是建设和谐社会建设的重点举措。
二、城乡社区服务均等化的意义
城乡社区服务均等化发展是社会建设的重要内容，是缩小城乡差距、促进城乡均衡发展的重要举措，是统筹城乡发展的关键，具有重要的理论和现实意义。
1.践行科学发展观的根本要求。科学发展观是党中央在把握发展大势、顺应时代潮流、总结历史经验的基础上提出来的，是我国经济社会发展的重要指导。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
科学发展观是推进城乡社区建设和社区服务的理论指导和行动指南，主要从发展理念和发展思路来促进城乡社区建设。城乡社区建设一体化与均等化发展是以科学发展观为统领的社会基层工作，它通过对城乡社区自治、城乡社区管理、城乡社区公共服务、城乡社区文化建设等方面实现发展，来实践科学发展观的要义。
城乡社区建设是在一定的物质、文化基础上，在一定的时间内进行的社区建设活动，城乡社区建设的重要目标是实现城乡社区服务的均等化。城乡社区建设要本着全面性与重点性、普遍性与特殊性、长远性与近期性相统一的原则，积极推动，稳步推进，探索适合城市和乡村社区发展实际，具有指导意义的城乡社区建设一体化实现途径，为我国城乡社区建设一体化和均等化提供切实可行的政策建议与政策支持。
2.促进社会主义新农村建设的重要方式。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确提出了按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设。其中“乡风文明、村容整洁、管理民主”分别属于社区建设中的文化建设、管理体制建设、组织建设的内容，农村社区建设和社区服务的发展和完善是新农村建设的重要内容；近几年一些地方也围绕着新农村建设，依托村党组织和村民自治组织，整合农村基层资源，完善农村基层服务设施，增强农村社区服务功能，深化农村民主政治建设，拓展农村基层文化、教育、卫生、社会保障和社会福利事业，为积极探索开展农村社区建设开辟了一条有效途径。
城乡社区建设一体化与均等化发展的重点是建设农村社区，农村社区建设对新农村建设有主要意义。一是实践证明开展农村社区建设，有利于把新农村建设的各项政策措施落到实处。农村社区建设是社会主义新农村建设的具体体现，是新农村建设在实践操作中的具体内容；二是城乡社区建设和社区服务的均等化、一体化有利于引导政府的社会管理和公共服务向农村延伸，有利于经济资源流向农村，也有利于先进文化向农村传播，有利于新农村建设；三是有利于协调农村利益关系，化解农村社会矛盾，调动农民群众和社会力量参与新农村建设的积极性，加快新农村建设的实现步伐。
3.统筹城乡发展的重要抓手。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、统筹城乡发展新格局的重要时期。十七大提出了“形成城乡经济社会发展一体化新格局”，指出要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确规定，“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果”。
城乡社区建设一体化与城乡服务均等化是统筹城乡发展在社区的体现，城市社区和农村社区“两个平台”的统筹发展，是统筹城乡发展的关键。开展城乡社区建设不仅意味着社区建设向农村的延伸和拓展，而且为构建城乡一体化发展搭建了新平台，实现社区建设和社区服务的城乡统筹。
4.和谐社区建设的重要内容。2005年2月19日，胡锦涛同志在中共中央举办的省部级主要领导干部专题研究班开班式的讲话上，阐述了构建社会主义和谐社会的战略任务，并指出，“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区人手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”。2006年10月，党的十六届六中全会在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中进一步指出，要“健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。
农村社区建设的意义篇7
关键词:社区;农村社区;新农村建设
中图分类号:F320文献标识码:a文章编号:1672-3309(2010)04-0036-02
“社区”一词源于拉丁语,是“共同的东西”的意思。1933年,费孝通等在翻译帕克的社会学论文集时,首次将Community译成中文“社区”。后来它成为中国社会学的通用术语。
一、农村社区内涵的界定
最先研究农村社区的是乡村社会学家罗吉斯•埃弗里特和拉伯尔•伯德格,他们认为“社区是一个群体,它由彼此联系具有共同利益或纽带、具有共同地域的一群人所组成”,他们主要研究的是社区的变迁、类型、边界、权力机构及发展趋势。[1]
一些早期的美国社会学家也给农村社区以各种定义。布尔认为:“乃农业区域中的人群,其区位的大小与单位适足使其居民在团体活动中充分合作。”西姆士认为:“农村社会是由许多毗连而居、具有共同事件的农家构成――其构成的必要事件为目的、信仰、欲望和知识――一个共同的交接,即社会学家所称的同心。”桑德生指出:“社区是指同一地区内居民的交感关系及各种社区组织制度而言;在此地区中,居民或散居田场,或散居村镇,为其共同活动的中心。”[2]
费孝通(1947)在《乡土中国》中对农村社区作了精辟的描述:礼治秩序,没有陌生人的社会及熟人社会;无为政治,基层社会结构是一根根私人联系构成的网络。在费孝通近70年学术探索过程中,农村社区研究一直是他关注的重心。[3]
马芒(2005)认为,今天的农村社区与传统的农村社区相比,在内涵上有了很大的变化。他将农村社区定义为:一定地域范围内以小城镇为中心地,以自身为腹地,具有一定互动关系和共同文化维系力的人口群体,并进行一定的社会活动的社区类型。这比较符合中国农村社区的实际。[4]
综上所述,所有的定义所涵盖的内容都包含了农村社区的显著特征:(1)农村社区是以从事农业为主的居民聚居的区域。(2)地域广、人口密度低、人口聚居规模小。(3)血缘关系浓厚,人际关系较密切等特征。
二、国外农村社区建设研究现状
农村社区建设在我国还处于起步阶段,相比之下,国外社区建设已经发展到成熟阶段,经过多年积累,形成了比较成熟的理论和丰富的实践案例分析。
(一)欧盟的农村社区建设情况
2005年,当我们正在制定建设社会主义新农村的战略方针时,欧盟也正在制定它的“2007-2013年农村发展政策”。叶齐茂等人(2006)以法国、葡萄牙、西班牙、意大利、奥地利、德国、荷兰、比利时、卢森堡和英国等10个老欧盟国家农村社区为调查对象,对那里的社区型基础设施和公共服务设施进行了实地考察,了解了欧盟国家的农村社区建设大致情况:(1)农村社区的公共服务设施水平相对城市社区水平低下,而农村社区型基础设施相当完善;(2)农村社区在空间形体上还是农村的,而在社会经济活动上却趋近城市;(3)绿色的开放空间、绿色边界和绿带把农村社区发展约束在一个有限的拓展空间里,展示了一个可持续发展的绿色农村社区;(4)农村社区居民对社区事务的民主参与构成了农村社区发展的利益边界等等。[5]
(二)马来西亚的农村建设
马来西亚的农村经济是以农业为基础的,所以农业政策是马来西亚改善农村生活水平和福利水平的主要政策工具。1966―2005年,马来西亚制定并执行了8个马来西亚计划,取得了斐然的成绩。韦红(2007)总结出其农村社会政策的特点:(1)农村社会政策与经济发展政策融为一体,在生产发展中实现社会目标。在马来西亚,并没有制定大量的专门消除贫困的计划,而是通过为农民提供各种就业机会、增收渠道,以及生产服务使其摆脱贫困,而这一切都贯穿于农村发展的计划之中。(2)注重农民人口素质和能力的培养与提高。提高农民文化素质和生产能力的主要途径就是让农民及其子女能够有机会接受各种形式的教育和培训;马来西亚还特别重视农民自身能力的培训。(3)政府在提供农村公共服务中起主导作用,同时鼓励其他社会力量参与其中。这样,私营部门、非政府组织参与政府发起的各种农村发展项目,一方面减轻了政府的包袱,另一方面有助于动员更多的资源投入农村的社会建设中。[6]
三、国内农村社区建设与新农村建设关系研究现状
中国正处在转型期,将建设的重点向广大的农村社区转移无疑是建设社会主义新农村的重要切入点。因此,我国的许多社会学家、地理学家等对其进行了广泛的研究。
卢胜(2003)以解决我国“三农问题”为研究的出发点,从城区近郊的农村城市化的角度切入,通过对城区近郊农村面临的三农问题和存在的特殊问题的论述,阐述了社区进入城区农村的重要性,指出就地城市化是解决城区近郊农村“三农”问题的主要途径,而社区建设则是城区近郊农村就地城市化的实现形式和现实选择。[7]
李若青(2006)认为,社区建设是建设社会主义新农村的新模式,是积极促进农村、农业、农民工作实效性的最佳选择。农村社区建设将在一个新的层次上进行社会各种资源、力量的重新整合,构建崭新的社会管理方式,促进中国农村社会向现代社会的过渡和转型。要通过政府主导建设农村社区,加强国际组织和非政府组织合作开展农村社区建设项目,完善农村社区自治,推进社会主义新农村发展进程。[8]
高强(2006)认为,构建和完善新农村公共服务体系有赖于新型农村社区的建设。他通过对新型农村社区“内源式”和“外推式”建构模式分析,把社区具体分为城中村社区、城郊村社区、集镇社区、中心村社区和移民社区、撤村改居型社区6种,指出在社区组织重构、社区文化融合、农民社区主体作用强化的基础上,新型农村社区必将会提供切实有效的农村公共服务体系,促进社会主义新农村建设任务的早日完成。[9]
徐勇(2007)认为,积极推进农村社区建设,是社会主义新农村建设的基点和平台。他指出积极推进农村社区建设,主要是通过改善人们的生存环境,不断满足人们日益丰富的生活需要,提升人们的生活质量,以此建构人们对社区的归属感和认同感,从而形成现代社会生活共同体,同时,农村社区建设也是进行农村社会管理体制的变革,建构起适应社会主义新农村建设需要,上下贯通、城乡一体的新型的制度平台。[10]
综上所述,大多数学者普遍认为农村社区是实现社会主义新农村的有效途径。
四、国内外文献评述及总结
第一,现存的研究成果和文献存在着一些缺陷
我国本领域的发展实践活动尚处于起步阶段,理论研究主要侧重于概念辨识和理念探讨方面,理论体系模糊,实践缺乏支撑。这些不足主要表现在:(1)社区研究主要集中在城市社区方面,对农村社区涉及很少。(2)虽然近年来在研究内容和深度上有所加强,但忽视了其内在机理的深入剖析和规律的总结,各个研究方向之间缺乏内在的融合,从而造成学科体系较为松散。(3)没有把农村社区建设和现在的农村建设、改革结合起来。内容和视野狭窄、研究滞后,不能跟上学科发展的需要,也满足不了实践应用的要求。
第二,通过国内外学者在实地考察和资料分析的基础上,对国内、国外乡村社区建设的基本情况和特点的介绍中,我们可以得出几点启示:(1)政府应在社区建设中正确定位,系统地认识农村社区建设。在我国的社区建设中政府处于中心地位,政府对社区的干预较为直接和具体,这就使社区建设主体和社区建设行为的行政化。所以明确政府、社区之间的职责权限划分等一系列问题至关重要。应按照有所为有所不为的原则,做好对农村居民和各类经济主体的示范引导、提供政策服务以及营造发展环境,努力提高社会管理和公共服务水平,同时,要把农村社区建设纳入到整个社会主义和谐社会和新农村建设的大局中去把握和认识,紧紧围绕这两个主题去设计和规划我国农村社区建设的方向和目标。(2)树立科学发展观,搞好社区规划建设。社区规划是关系到新农村社区建设能否持续、健康、稳定发展的重大问题。应当用科学发展观指导社区规划,坚持城乡一体化发展的原则,尊重各地的历史渊源、地理位置和人文环境,因地制宜实施村庄改造;既要着眼长远,又要立足当(下转57页)(上接37页)前,还要统筹兼顾,让农村社区建设服从城镇化发展;要尊重民意,科学规划,保持农村社区建设规划的稳定性和连续性。(3)社区建设要充分重视农村社区自身的能力建设。目前,国家正在大力提倡以社区建设推进农村的发展,主要是以财政拨款的形式给予资助,这样就在一定程度上使农村的社区建设过度依赖外部力量,而忽视了社区本身的能力建设。同时,从目前看来,社区建设宣传工作不到位,绝大多数农民没有真正理解社区自治组织是个什么机构,对其成立的目的、工作的职责不了解。要想改变这种现状就必须通过更多的社区群众参与获取对社区自身发展的认同和自我选择,形成内生的发展动力和约束力来达到社区发展的可持续性,最大限度地激发农民的积极性和创造性,为新农村社区建设提供动力支撑。(责任编辑:云馨)
参考文献:
[1][美]埃佛里特•罗吉斯、拉伯尔•伯德格.王晓毅、王地宁译.乡村社会变迁[m].杭州:浙江人民出版社,1988.
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[4]马芒.农村社区发展的特征与功能[J].中国发展观察,2005,(10).
[5]叶齐茂.那里的农村社区发展有四条边界――欧盟十国农村建设见闻录之一[J].新农村论坛小城镇建设,2006,(09).
[6]韦红.马来西亚农村社会政策及其特点[J].当代亚太,2007,(04).
[7]卢胜.社区建设是城区近郊农村城市化的现实选择[m].西南民族大学学报,2003,(11).
[8]李若青.社区建设与社会主义新农村[J].山西高等学校社会科学学报,2006,(18):7.
农村社区建设的意义篇8
关键词：新型农村；社区管理；机制
党的第十七大报告中讲到，处理好三农问题，事关我国老百姓民生大事，必须作为全党工作的重心。当前各地新型农村社区建设不是一个单纯的实践和政策的问题。尤其在城乡统筹的大背景下，土地的使用、人口的转移、资金筹集等各种技术性问题，存在很多不确定的风险。因此，笔者通过对河南新型农村社区建设的调研，从个案出发，发现经验和教训，分析其原因，试图提出相关对策措施，以期望对新农村社区建设有一定的启迪作用。近年来，全国各地不少地方按照中央实施统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化战略部署，积极进行新型农村社区建设。
新型农村社区建设，是针对我国当前及今后农村社会经济发展的总体趋势与特点，探索依靠农村社区的力量、利用社区资源、强化社区功能以解决农村社区的问题，改善农村社区的经济、社会、文化、教育状况的一项重要建设事业，也是我国农村基层组织与管理方式的重大变革和制度创新。把握农村社区变迁规律，探索新型农村社区建设有效途径，对于化解农村社会矛盾、提高农村社区成员的生活水平和生活质量、促进和谐，既具有重要的理论价值，也具有重要的现实意义。
1.新型农村社区概念
较早的研究认为农村社区指居住于某一个特定区域、具有共同利益关系、社会互动并拥有相应的服务体系的一个社会群体，是根据血缘和地缘关系聚集起来的人类生活共同体，是农村中的一个人文和空间复合单元。以上定义固然指出了农村社区的一些基本特征，但是实际上他们所指和我国的农村地区的乡、村无异，探讨的可以说是农村地区以乡、村为单位的小型农村社会。这种一般意义上的农村社区定义随着社会的发展已得不到学者们的认可，学者们关注的和我们当今社会所要建设的是一种新型农村社区。
2.新型农村社区的特征表现在以下四个方面：
（1）新型农村社区居民经济活动发生明显变化。随着我国改革开放和市场经济的确立，农村社会经济发生巨大地的变化，农村社区居民不再仅仅依靠农业谋生。（2）新型农村社区成员流动性不断增强。随着我国工业化和城镇化的快速推进，农业劳动力非农化水平不断提高，农村人口越来越多地到小城镇，城市落户，农村社区成员从职业流动到地域流动，进入了一个高度流动状态。除此之外，农村就业结构多元化、利益主体多元化，农民阶层处于快速分化之中，而外来人口的不断增加，又进一步促进了农村社区成员同质的明显下降。（3）新型农村社区能够提供比较完善的社区公共服务。新型农村社区建设的目的之一就在于为农村社区居民提供公共服务，实现城乡一体化发展。新型农村社区是社区建设由城市向农村的延伸，能够为社区居民提供各种公共服务，不断满足农村社区居民的物质文化需求。（4）新型农村社区多以居民集中居住为特征，社区组织形式多样。现阶段各地新型农村社区建设大多以社区居民集中居住形式进行，便于集中农村社区各种资源，同时有助于为农村社区居民提供各种公共服务，也节约了大量农村土地资源。
3.农村社区变迁对新型农村社区建设的政策启示
农村社区千差万别，其变迁途径和过程具有多样性，没有什么固定模式。总结农村社区建设的变迁规律和变迁趋势，可以归纳出如下对新型农村社区建设具有指导性和可操作性的政策启示。
（1）农村社区政策发生作用的基础在于社区居民的经济理性，新型农村社区建设要尊重农村社区居民的理性选择。（2）培育农村社区居民“合作”及“集体”意识，加强农村社区组织化建设。（3）尊重社区居民的民主意识，培育社区居民自治机制。（4）强化政府公共管理职能。（5）明晰和保障居民产权。（6）改革户籍制度，促进农村要素自由流动。（7）重视农村社区意识形态的培育。一方面，对社区干部、领导加强敬业、奉献、虔诚精神的培育，利用社会环境中声誉机制约束他们行为，降低权力寻租的可能性；另一方面，对社区居民加强“合作”、“互助”、“家族声誉”、“荣辱观”、法制与民主等观念的教育和形成，从而引导社区居民积极投身社区建设，实现社区正向变迁。
参考文献：
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[2]姜惠莉张翠红王艳霞：当前农村信息需求的特点及对策研究[J].河北师范大学学报（哲学社会科学版），2006.
[3]甘信奎：中国当代新型农村社区建设的现实条件及路径选择[J].理论学刊，2007（01）.
农村社区建设的意义篇9
【关键词】川渝 社会主义新农村 研究
社会主义新农村，是我国现阶段经济建设的重点，全国各地都有着各自的特点与成就，川渝地区的社会主义新农村也不例外。在成都有著名的城乡一体化新农村——“龙华社区”，有成功的校园经济型新农村——“东洪社区”，它们都取得了阶段性的成功。那么什么才是社会主义新农村，其发展和意义又是怎样的呢，在此将理论界的研究做出如下综述。
一、社会主义新农村的定义及内涵
2005年党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。其目标概括为“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”，虽然短短20字但其内涵广泛，概括来说“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。“社会主义新农村”其基本内涵就是农村公共政策体系构建的目标体系，包括：科学文明的生活方式、民主的管理体制、和睦的邻里关系和崭新的精神面貌。而普遍认为社会主义新农村应“新”在以下方面：一是新面貌；二是新农民；三是新的经济增长点；四是新制度。其中新形象，农业部农村经济研究中心主任柯炳生理解为：“有因地制宜地而建设的各具民族和地域风情的居住房，房屋建设要符合节约型社会要求；有完善的基础设施，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全；生态环境良好、生活环境优美，尤其在环境卫生处理能力上要体现出新的时代特征，同时还要有有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有”新农民；群众要有移风易俗，科学、文明、法治的生活观和丰富的农村社会主义精神文明建设。”
二、社会主义新农村的发展过程及意义
社会主义新农村这一概念早在上世纪50年代就提出过，在80年代的“五个一号文件”里也有涉及，在十六届五中全会中更是明确地提出。虽然多次提到这一概念，但不同阶段有着不同的背景，在此将理论界对不同阶段提出的意义综述如下。
（一）在上世纪50年代在《1956年到1967年全国农业发展纲要》中，要求发展农业要逐步迈向社会主义的道路。这是当时为发展农业生产力、加强社会主义工业化、提高农民以及全体人民生活水平提出的一个斗争纲领。当时提出的新农村只是强调土地集体制。
前农业部部长陈耀邦认为，在50年代提出的建设社会主义新农村，主要是通过生产资料所有制的变革，使土地由个人所有变成集体所有的，推动生产关系的变革和整个生产的发展，进而改变农民的生活。我国的《1956年到1967年全国农业发展纲要》，当时被认为是建设中国社会主义新农村的纲领性文件。
（二）“社会主义农业”一词在中国改革开放初期非常盛行，中共中央在1982年至1986年连续五年以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。“五个一号文件”的重点是解决农村体制上的阻碍、推动农村生产力大发展，进而为城市经济体制改革创造物质和思想动力。改革开放后80年代提出的社会主义新农村，是建立在巩固稳定家庭承包经营基础上的。80年代到90年代提的只是社会主义新农村建设的某一方面，并不是很完整。
（三）党的十六届五中全会中“十一五”计划里，明确提出了建设社会主义新农村的历史任务。所以我们现在讲的社会主义新农村其实是十六届五中全会根据新形势、新阶段提出的，是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后提出的课题。
三、成渝地区的政策优惠及社会主义新农村
2007年6月7日，国家发改委正式宣布重庆和成都为首批全国统筹城乡综合配套改革试验区，成立“成渝新特区”。成渝的改革将赋予农村人口与城市人口平等的地位，给予他们同市民一样的社会保障。区别于深圳经济特区的吸引、聚集资本政策，成渝新特区是要把农民的身份解放出来。因为如今面对的是城乡关系严重失衡的格局，难以完全用市场化的方法来解决城乡问题，必须通过体制与政策改革来解决这一矛盾，以引导城乡资源有效流动与合理配置。
成为新特区后，成都和重庆等地可能得到相关的优惠政策，尤其是在5.12地震之后，中央财政在一定时期内会对新特区给予专项补助，从而加大基础设施投入、加快土地流转试验、推进特区市场改革。如：建立市域城镇体系，实现工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中；推进金融市场改革；支持基础设施类企业自主发展；建立开放、规范、竞争、有序的商品市场等。
结论
从社会主义新农村提出以来，全国各地的新农村建设都是引人注目的，特别是有相关政策扶持的新农村示范点，随着中央的着力部署，其它地区新农村的发展也会跟上脚步。社会主义新农村和相关政策是相辅相承、紧密联系的。在一定意义上来说，没有相关政策的扶持，社会主义新农村建设就难以实现；没有新农村这样的环境，所制定的发展现代农业、解决“三农”问题等政策也难以得到肯定和实施。政策是新农村建设的坚实保证，社会主义新农村是政策执行的具体体现。
【参考文献】
[1]什么是社会主义新农村
[2]谢来位.建设社会主义新农村的公共政策体系建构[J].农村经济问题.2006，(2)
农村社区建设的意义篇10
[论文摘要]农村社区管理在社会主义新农村建设发展中具有重要的地位和作用。分析农村社区的特点，总结农村社区管理与改革的经验，进一步认识加强和改进农村社区工作，就成为当前统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设中的重要课题。
“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”农村社区是新农村建设的一个重要组成部分，加强农村社区服务管理、实现农村社区建设的全面发展和提高，就成为当前农村工作中的一个重要课题。从农村社区服务管理发展的现状来看，农村社区服务管理的模式多种多样。从规模上看，大的可以指一个乡镇甚至相邻的几个乡镇，小的指乡镇村内部自然形成的小型社区。目前我国农村社区主要是以乡镇辖区和村委会所辖区域为单位，它是我国农村社会最基层的社会组织，也是我国农村乡镇基层政权组织稳定发展的重要保障。
农村社区是相对于城市社区而言的，其特点主要表现为：一是人口相对集中，居住人群比较单纯；二是居民一般以农业生产为主，自我服务意识强；三是生活方式简单，人际关系比较和谐，乡村文化色彩浓：四是组织程度不高，形式单一化。由于农村社区不同于城市社区，社区服务管理的现状、方式和效应也就有所不同，因而正确认识农村社区服务管理的规律和特点，充分发挥农村社区的服务管理功能，将对农村社区建设发展起着巨大的推进作用。
一、加强和改善农村社区服务管理的现实意义
1．有利于推进农村城镇化进程和农村经济体制改革的发展
当前我国农村经济社会的发展已进入一个全面发展时期，以工哺农、以城带乡的发展，极大地促进了农村经济社会的发展，农村城镇化和城市现代化的发展，也使农村社区建设得到明显提高，农村在撤乡并镇、撤村建居等行政区划调整的同时，社区服务管理也就面临着更加艰巨的任务，社区服务管理迫切需要不断地发展创新。如何适应当前这一改革发展趋势，加快农村乡镇政府职能转变，改变农村社区服务管理方式，就成为农村社会发展的关键。为此，加快和改进农村乡镇政府工作职能，转变乡镇服务管理工作方式，就要进一步改变乡镇政府包揽一切的传统农村管理模式，大力发展城镇社区，以农村城镇化发展推动社区发展，把农村社区改造成在党和政府领导下，组织健全和功能完善的农业社会化服务体系。加快农村经济社会改革的发展，健全和完善农村社区组织体系及服务功能，培育社区管理服务意识，使社区内的组织、群众、社会团体等都成为社区管理的参与者，就能使农村社区各项工作落到实处，更能使农村社区服务管理水平得到明显提高，并将为统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设奠定一个良好的基础。
随着农村城镇化、现代化和农业产业化的发展，农村在农业生产、劳动就业、居住环境和服务管理等方面也发生了许多变化，一些乡镇单位的社会职能也逐步转向社会，落实到社区，农村社会正由“乡村人”向“社区人”转化，社区承担了“乡村”分离出来的一些社会职能，诸如为社区群众提供农业社会化服务，实现对社区内居民的生产、生活服务、社会保障、劳动就业等方面的支持帮助和管理，这都将为农村社会经济改革和农业生产的发展提供积极有效的社会保障。
2．有利于加强农村精神文明建设，维护农村社会稳定精神文明建设是社区建设发展的一个重要组成部分，是社区开展群众性文化活动、倡导文明健康生活方式、反对封建迷信的重要阵地，它在建设文明和谐乡镇，文明和谐社区、农村特色文化，弘扬文明道德风范，建设社会主义精神文明过程中具有独特的不可替代的作用。目前农村人民生活、文化水平普遍得到提高，但随之而来的封建迷信思想、不健康的文化娱乐活动也严重影响到农村社会的稳定和谐发展。因而，加强农村精神文明建设，维护农村社会稳定，农村社区建设发展就成为实现农村社会主义精神文明建设的重要条件，同时也是实现农村社区文化建设发展，提高人民群众思想文化素质，满足农村日益增长的物质文化生活发展需求的重要保障；加强精神文明建设，提高农村社会的思想文化素质，要与农村社区建设和社区服务管理有效地结合起来，只有这样才能有效地化解农村社会中出现的问题和困难，提高社区服务管理的效率和效益，实现农村社会稳定和谐发展。
3．有利于推进农村乡镇体制改革和城乡一体化发展
统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，关键的就是要解决好农业、农村、农民问题，把农村各项改革顺利推进。乡镇体制改革的发展，就是要不断增强农村基层组织的服务能力，也就是在转变政府职能的同时，积极加强基层组织建设，提高基层组织的整体服务能力，通过政府职能的转变，把那些不该管、管不了、管不好的事务交给社会和其他组织来管理，使农村基层组织管理得到不断地发展和完善。农村社区建设的发展，是推进农村乡镇体制改革和城乡一体化发展的必然趋势，它统一实现了农村乡镇体制改革的发展要求，而统筹城乡发展，加强农村城镇化和城市现代化的管理，撤乡并镇、撤村建居等行政区划的调整，更是加快了农村社区建设的步伐，这意味着以工促农、以城带乡的现代农业体系的形成，农村社区服务管理也将成为推进新农村建设的重要基础力量。
二、农村社区服务管理存在的问题
农村城镇化和城市现代化的发展，使我国农村在管理体制和管理方式方面也发生了许多变化，特别是在这几年的推广实践过程中，农村社区在社区管理改革实践过程中也取得了一定的成绩。但随着农村社区建设管理的不断深入发展，农村社区在服务管理方面也还存在一些问题。主要表现在：
1．管理观念落后。从农村改革发展二十多年来的情况来看，农村在乡镇建设管理、社区建设管理方面做了大量的工作，并取得了明显成效。但是，随着农村乡镇体制改革的不断深入发展，农村社区组织的不断扩大，农村乡镇一些社区管理组织、管理人员的观念仍然比较落后，管理人员的工作能力、文化素质、法制观念、服务意识和管理的积极性普遍不高，管理人员的思想观念仍然受计划经济体制的影响，且“行政化”色彩较浓，其管理方式、活动开展、服务实效等均严重滞后于农村经济社会发展，越来越不能适应新农村建设发展的需要。
2．政策、措施落实不到位。近年来，党中央先后制定和出台了许多切合农村实际，符合民心，能够调动广大农民积极性的政策和法律法规。然而，由于部分管理人员思想文化素质低、管理能力差，工作不认真负责，且对政策和法规领会不透、传不准、落不到实处，因而在农村许多政策法规不能很好地贯彻执行。比如有的农民不知道“新农村”的含义：又如农村联产承包三十年不变的政策已出台多年了，但至今仍有好多村没有完善承包手续：管理措施不力、落实不到位，缺乏有效的监督职能，使许多村干部在管理方面随心所欲，这些都严重影响了农村社区的建设发展。
3．“重管理轻服务、重建设轻规划”现象比较普遍。目前，农村社区管理普遍存在着重管理轻服务、重建设轻规划的现象，提供的服务项目、服务质量难以满足社区居民的需要，多数社区服务还停留在传统性、邻里性和救助性的服务上，缺少面向整个社区居民的物质和精神需求的服务，也未完全实现由乡村管理服务向社区管理服务的转变；在社区建设规划方面也基本是以原城乡接合部的居民区为重点，社区缺乏整体规划设计和统一建设，很难满足现代农村社区建设管理发展的要求。
4．自治程度低。目前我国农村社区管理主要是以乡镇村为依托，社区自治程度不高，居民的自治组织性较弱，“行政化”色彩较浓。虽说在管理方面社区与乡镇政府的关系是指导与协调，但在实际操作中乡镇政府会以各种方式影响和控制社区活动，从而降低了社区自治的能力；在民主决策管理方面，社区自治活动理应由居民委员会负责并报告工作，且重要事情必须经由居民委员会讨论决定，但实际工作中个人因素往往决定一切，群众自治热情不高，有的根本不能代表社区居民的利益。这些问题的存在，反映了农村社区管理与农村城镇化和城市现代化的发展要求还存在一定差距，必须通过改革来加以完善。
三、农村社区服务管理发展思路
农村社区服务管理处于乡镇政府与农民的最直接联系层面，其管理是否合理、有效，直接关系到农村基层政权建设和社会主义新农村建设的发展。从近几年农村社区服务建设发展的情况来看，农村社区服务管理应在建设规划、基础设施、队伍建设、环境治理、公共安全和社区文化等方面进一步发展提高。
1．科学规划管理。农村社区建设是城乡融合、统筹发展的必然趋势，它与城镇化建设目标一致，必须科学规划管理，系统全面地制定建设规划、村镇规划、产业规划等。建设规划必须把长远目标和近期规划结合起来，根据新农村建设发展的需求，根据当地农村经济社会、农民生产生活、农村社会环境及居民需求导向原则，合理规划设置社区建设规模，也就是找准各自农村社区建设发展的特色和特点，探索适合于自己社区建设发展的模式，理论联系实际、实事求是地科学规划管理。
2．加强社区公共设施建设。公共设施建设是农村社区建设的一个重要环节，也是当前农村社区建设最薄弱的一个方面。农村社区建设的发展，需要从公共设施建设入手，大力加强对公共设施及公益性服务方面的投入，政府需要在财政上给以大力支持与帮助，并在公共服务、公共管理和制度措施方面要有所发展创新，努力改变农村社区这一薄弱环节，为社区建设的发展打下良好的基础。加强农村社区公共设施的投入：一是要大力发展农村经济，通过农村经济社会的发展带动农村社区发展，从而实现农村社区建设与经济发展的协调互动；二是要整合农村社区资源体系，充分调动农村各方面的资源和力量，通过组织协调调动各种资源，从而有效地利用农村人才、物质、资金、技术等社区发展所需的资源配置，完善社区管理机制；三是要强化社区服务功能，提高社区居民自治的能力，通过实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展的能力，促进农村社区的建设发展。
3．加强基层组织队伍建设。农村居民委员会和村民委员会是农村最基层的自治组织，在农村社区服务管理中具有核心的组织领导作用。但居民委员会和村民委员会不是政权组织，也不是行政单位，它开展工作主要是依靠民主决策、民主管理、民主监督等方式进行的，所以组织队伍的作用是关键。在目前农村社区建设发展中，由于社区管理还处于改革调整发展阶段，一些社区基层组织也才刚刚开始形成，且相关的改革措施也尚未跟上来，一些农村社区党支部和居民委员会之间、村干部与群众之间就出现了许多新的矛盾，社区管理也就难以全面开展实施。要真正体现社区自治的原则，做到依法管理社区，就要在基层组织建设方面有所改进和提高。一是要完善社区组织设置，使党组织与社区建制同步开展进行。二是要加强社区队伍建设，提高社区管理者的管理水平和能力，把工作能力高、服务意识强、思想作风过硬、人民群众信得过的优秀人才选拔到社区管理队伍中来，尤其是要选配好农村社区党支部书记。三是要发挥党员的先锋模范带头作用，充分挖掘和发挥农村社区的各种人才资源，采取积极有效的措施，努力调动社区群众的积极性和创造性，最大限度地把各种力量凝聚到农村社区建设中来。