应急指挥调度系统解决方案篇1
关键字：调度指挥、智能决策、应急方案、知识库
abstract:inordertoimprovethehighwayschedulingcommandtoemergencyresponseandprocessingefficiency,realizedbasedonknowledgebasetechnology,usingGpSandGiS,the3Gtechnologyofhighwayschedulingcommandsystem.thispaperdiscusseshowtoplan,bydigitalrulereasoning,casereasoningandthebestpathrecognitiontechnologyproducesemergenciesresourcesschedulingsolution,thedisposalschemeandinformationreleasescheme.
Keyword:schedulingcommand,intelligentdecision,emergencyplan,knowledgebase
中图分类号：U412.36+6文献标识码：a文章编号：
1引言
随着经济的快速发展和交通流量的日益增加，以及恶劣天气、自然灾害、交通事故等突发事件的频繁发生，高速公路面临的“保安全、保畅通”的压力日益增大。为了解决日常运营管理和应急处置中存在的资源掌控不足、决策不科学等问题，通过高速公路智能调度指挥系统的建设，实现调度指挥中心统一接警，信息统一管理，资源统一调度；实现应急资源调度方案、现场处置方案和信息方案的智能化决策；实现系统高速运转。
高速公路智能调度指挥系统，以交通地理信息系统（GiS-t）为平台，以集群通讯（GpS）系统为手段，生成事故处理的指挥调度方案，保证迅速、有序、有效地开展应急指挥与救援行动，降低事件损失。方案制定的准确与否、展现形式是否直观有效、能否动态地根据事件进展的自动修改，是应急方案能否在应急指挥系统中起到指导性作用的关键。本文针对智能调度方案的相关技术进行研究，并在山东高速日常调度和应急指挥系统中得到应用。
2设计与实现
2.1系统架构
调度指挥系统主要功能包括：日常调度和应急指挥等功能。利用GpS定位技术实现对所有车辆定位，根据接警管理的信息，对事件级别、影响范围、持续时间和危害程度等进行综合分析，根据应急预案的匹配和专家意见，辅助生成应急方案，根据方案合理地调度车辆、人员、物资等应急资源处理各种事件。
调度指挥方案在应急指挥系统中起到重要的指导作用，是调度指挥系统成功与否的重要标志。
日常调度与应急指挥系统功能结构图如下：
2.2关键技术
调度指挥信息系统涉及的关键技术有：知识库、GpS、GiS、路径识别。
2.2.1知识库技术
2.2.1.1知识获取和表示
知识的表示在人工智能和专家系统中是非常重要的问题，如何把预案中的知识表示出来形成方案模型，是方案设计的关键环节。文本应急预案如：《道路畅通保障预案》、《紧急（突发）事故处理预案》、《化学危险品运输车辆突发事故应急处理预案》等，描述了各类突发事件情况下的组织机构、各部门的职责及事故处置程序。这些预案既包括所规定的流程、任务和资源等信息，又包括形成智能预案过程所需的工作机制、模型、案例、知识等信息。
2.2.1.2规则推理
基于规则的推理（rule-basedreasoning，RBR）是专家系统的一种，它根据以往领域专家(应急预案)的经验，通过知识的获取，将其归纳成为一系列规则，它具有明确的前提，并可以得到确定的结果。然后通过推理引擎，将事实（Fact）和规则库里的规则（rules）进行匹配，寻找匹配的规则。
2.2.1.3案例推理
案例推理（case-basedreasoning，CBR）通过重用和修改以前解决相似问题的方案来生成方案，缓解了知识库中知识获取的瓶颈，具备动态知识库和动态学习的特点。系统中的历史案例构成一个案例库，当前处理的事件成为目标事件。处理事件时，先在案例库中搜索与目标事件最相似的若干案例，再通过案例的匹配情况进行调整。
案例推理的关键是案例的存储和检索，案例库的好坏决定案例检索的性能，案例存储形式可以采用XmL表示方法、面向对象表示方法、基于petri网表示方法等。
2.2.2GpS、GiS技术
地理信息系统(GiS)作为一种辅助决策系统，经过几十年的发展已经从理论研究走向行业应用。它以直观的方式在地图上显示数据，同时提供强大的空间分析功能，更加有利于从空间关系、空间分布中发现隐含的信息，为决策提供有力支撑。在日常调度和应急指挥系统中，用以显示路况、车辆、人员、路网设备、事故等信息，能够让指挥员在地图上直观了解当前的应急资源和形势的变化，快速做出正确的决策。
GpS技术能够快速、高效、准确地提供点、线、面要素的精确三维坐标以及其他相关信息，具有全天候、高精度、自动化、高效益等显著特点。利用GpS定位技术实现对所有路政巡查车辆、养护巡视车辆、清障车辆的跟踪定位，调度指挥中心能够实时监测公司所有车辆的位置信息，掌握他们的运行情况。系统通过Comet实时推送技术，将所有GpS终端设备的情况直观地反映到电子地图上，方便调度员及时了解当前救援的进展情况。系统提供基于事件位置指定半径范围内的车辆搜索功能，圈选功能，方便调度员对车辆和人员的调度；提供历史轨迹回放，对车辆行驶路径进行评估。
2.2.3路径识别技术
根据应急物资以及运输保障机构、车辆的分布情况，结合实时交通情况（交通流量、交通阻断信息等）和事故的影响区域（危险区域、隔离区域、警戒区域）对公路通行的影响，提供当前情况下的最佳运输路径。目前的搜索算法有两种(l)盲目搜索算法。系统不考虑给定问题所具有的特定知识，仅根据事先确定好的某种固定排序，依次调用规则或随机调用规则。主要包括宽度优先搜索、深度优先搜索以及等代价搜索;(2)启发式搜索算法。系统考虑问题领域可应用的知识，动态地确定规则的排序，优先调用较合适的规则。主要有有序搜索和a*(a-Star)算法。
2.3调度方案设计
为确保系统具有易维护、可扩展、松耦合、稳定性好等特性，系统设计的主导思想是力求标准化、层次化、模块化。其设计重点是知识获取与管理、推理过程。
2.3.1方案知识获取
本系统采用产生式规则来表示知识。把预案中的知识分为两部分，一种是静态知识的事实（fact）：包括相关机构、需要的资源、路网设备、路线等；一种是推理和行为的过程规则（rule），用于表示像“如果有危化品泄露，那么就通知安监局”之类的具有因果关系的业务规则。
历史案例的存储采用面向对象的方法，采用了将语义网络转换为一阶谓词，把一阶谓词作为一个对象存储到关系数据库中，充分利用数据库的特性。案例描述分三个方面：问题描述域、特征属性集、解决方案域，通过案例属性之间的距离标识案例的相似度。
知识库采用oracle，主要的数据机构有：fact表、rule表、case表、cbr表。cbr表的主要列结构：
列号列名数据类型能否为nULL说明
1predicate_nosmallintnotnull谓词编号，主键，标识
2case_novarchar(15)notnull案例号，一般为case+数字
3predicatevarchar(30)notnull谓词
4predicate_propertyvarchar(30)notnull谓词属性
5param_numstinyintnotnull谓词参数的个数
6param1varchar(50)null谓词函数的第一个参数
2.3.2方案推理过程
指挥调度方案的推理首先根据案例的问题描述、特征属性、解决方案域，通过案例属性之间的距离标识案例的相似度。并设定相似度最低的阀值，如果高于阀值，则根据典型案例生成调度方案，如果低于阀值，采用规则推理生成方案。
系统中规则推理采用的引擎是效率较高的Rete算法及其变体，充分利用规则之间各个域的公用部分，减少规则存储，同时用网状结构加快匹配速度的正向推理（forwardchaining）算法。并且系统根据路网实时采集的数据，通过规则推理，还具备预警功能，确定气象、事故的级别、影响区域，在GiS地图上按照灾害严重程度分为蓝色、黄色、橙色和红色分别显示。
2.4方案实现
基于知识库理论，采用Java技术、oracle数据库、运筹学求解软件等相关开发环境与技术，实现了高速公路调度指挥系统应急方案的智能生成，再生成，包括信息方案、资源调度方案、现场处置方案。
2.4.1信息方案。
情报板信息：根据事故的级别、影响程度、高速路线布局、情报板的方向，自动选择路线上不同的情报板，情报板的内容根据路况信息自动生成，并且在关键点或立交桥的情报板，可选路线信息。
短信通知：根据公司的值班表、事故的级别，把事故信息自动通过短信通知路政值班人员以及相关人员。
公众出行信息：动态路况信息实时推送到公众出行网站，提供直观、丰富、实时的公众出行服务信息，包括交通运行状况、占道施工、突发事件、收费站封闭/开放等。
2.4.2资源调度方案：
系统根据突发事件基本信息、应急资源动态分布信息、事件影响范围、危害程度、持续时间、演变趋势等分析结果，运用运筹学相关知识，在满足资源供求约束条件下求解给出调度方案，使得资源到达各个应急点的时间最短且数目最少。应急资源的调度方案，包括应调度的应急管理机构、需要协调的外部单位、调度的车辆、物资，调度的应急救援队伍，以及应急救援物资和人员的最佳运输路径方案。
系统计算最佳路径时，主要考虑因素：
1、实时交通速度。以高速公路的额定速度为基准，根据路线的实时速度，调整路线的长度，计算最佳路径。
2、事故的影响区域。根据事故的影响区域危险区域、隔离区域、警戒区域，调整路线的权值，计算最佳路径。
3、考虑地方路。在高速的GiS地图上，采集了高速周边的地方路线，发生事故后，根据交通阻断信息，计算最佳路径。
根据以上影响因素，系统自动计算K条最佳路径，采用的是Yen算法，其中最短路径用Dijkstra深度优先算法。为资源运输和救援工作提供辅助决策，节约救援时间。
2.4.3现场处置方案
根据不同类型的突发事件，自动从应急预案库中搜索匹配的应急预案，给出不同的现场处置方案制定方法，包括：变道行驶措施，防撞桶、反光锥等行驶标志的摆放，主线分流措施，收费站封闭措施等。
3结论
1)根据高速公路日常运营管理和应急处置中存在的问题，给出了调度指挥系统的系统架构，阐述了应急方案在其中的地位和作用。
2)分析了系统开发需要的关键技术：集成GpS和GiS系统；通过数字化预案建立知识库，结合规则推理和案例推理技术生成事故应急处理方案；最佳路径识别技术。
3)论述了根据关键技术，系统如何生成事故应急处理方案，包括信息方案、资源调度方案、现场处置方案。
4)系统实现已成功应用于山东高速调度指挥平台中，对高速公路日常调度和应急指挥过程起到科学的指导作用。
参考文献
[1]谷江河,徐瑞华国务院.国家突发公共事件总体应急预案[Z].2008.[2].城市轨道交通应急处置预案管理信系统设计[J]2009(2):42一65
[2]郑黎黎,丁同强,成卫.高速公路交通事件管理智能决策支持系统[J].昆明理工大学学报,200429(6)119-121
[3]胡中豫,申涛,李高峰,等.基于案例与规则推理的干扰查找专家系统[J].计算机工程,2009,35(18):185-187
应急指挥调度系统解决方案篇2
1上级交办的通信应急保障任务
1）主要特征
a）通信设施监护，确保完好畅通。b）话务量监控，优先权控制。c）启用备份路由，防止突发拥塞。d）热点区域增加移动基站，临时扩容，疏导话务量通信管制任务。
2）处置过程
a）接收上级交办任务。b）组织相关企业制定保障任务方案。c）保障任务下达给相关电信企业。d）相关电信企业实施现场通信保障任务。e）保障任务实施跟踪。f）任务解除、结束，情况汇总、评估总结。
2重大突发事件通信保障任务
1）主要特征
a）区域话务量激增，造成拥塞甚至瘫痪。b）通信设施损毁，通信中断，形成信息孤岛。c）指挥前移，现场多部门、多种通信手段并存，统一指挥困难。必须快速构建现场应急通信网络，确保现场指挥调度的通信畅通。
2）处置过程
a）启动应急预案，组织制定处置方案，调配应急资源。b）指挥前移，组建现场指挥部，相关企业组建现场保障任务专业组。服从上级现场指挥部的统一指挥，指挥相关企业具体实施各自专业的通信保障任务。c）建立现场与后方之间的通信传输。d）通信管制。e）实施话务量监控，拥塞疏导，确保重要通信畅通。f）逐步抢通、恢复公众通信设施。g）监督保障任务的实施情况，收集、汇总现场通信设施情况，上报/通报。h）保障任务结束，情况汇总、评估总结。
应急通信保障指挥平台功能需求
1平台主要任务及功能
1）应急通信管理部门———电信管理局
a）构建应急通信保障指挥平台系统。b）建设固定指挥中心，与电信运营商联网。c）建立指挥中心业务系统，规范应急业务管理，实现指令的上传下达。d）利用现有各种通信手段，构建指挥调度通信网络，实现应急指挥调度。e）建设现场应急指挥中心（车），通过卫星通信以及各种地面有/无线传输网络与固定指挥中心联网，及时了解应急现场通信保障任务的执行情况（语音、数据、图像），进行跟踪监督。f）针对重大保障任务指挥前移的需要，由电信管理局统一调配各类现场应急指挥车，构建现场指挥部，实施现场指挥。
2）应急通信业务部门———电信运营企业
a）构建与电信管理局指挥中心系统联网的应急信息点/站，及时传递有关数据信息。b）配备现场应急指挥车（平时作应急移动通信车之用），作为运营商或电信管理局在应急通信保障现场的应急指挥车（移动指挥中心），实施现场指挥，并及时反馈现场信息。c）在执行重大通信保障任务时，可由电信管理局统一协调各企业的应急指挥车，构建现场指挥部。
2指挥中心主要功能
1）固定应急指挥中心系统的主要功能
a）实现应急管理，包括应急事件、应急预案、应急队伍和应急物资等的管理，信息统计汇总，信息等。b）及时有效地开展应急通信保障工作，包括应急响应、指挥调度、视频监控、视频会议、位置定位、运营网络监控数据采集等。c）系统应具有平战结合的特性，满足电信管理局通信应急管理及日常通信行业管理工作的需要。
2）移动应急指挥中心系统的主要功能
a）以移动指挥车为载体，构建现场指挥中心系统，可实现单车单中心、多车单中心、多车多中心。b）具备车载应急通信系统，用于构建现场通信覆盖网，提供指挥通信手段。c）具备车载应急指挥调度业务系统，用于现场指挥调度、数据信息处理、视频监控等。d）具备卫星通信等传输手段，用于构建现场与远程后方之间的通信联络，实现移动中心与固定中心之间信息交互共享以及协同指挥。f）移动指挥车应具有平战结合特点，日常由各运营企业负责维护，作为机动通信车使用，应急状态下由电信管理局统一调配使用。
应急通信保障指挥平台整体解决方案
1“天空地一体、有线无线融合”的应急通信保障指挥平台
1）基本功能
a）平台实现对通信网的全时段监控。b）对应急通信资源、人员进行有效管理。c）有效指挥应急通信保障工作的展开。
2）基本通信平台构成
a）天际：卫星通信平台。b）空中：无人机、系留气球平台。c）地面：各种地面通信网络平台。
3）基本指挥平台配置
a）固定指挥中心。b）移动指挥中心。c）数字单兵系统。
2应急通信保障指挥平台构成
1）基础支撑系统基础支撑系统包括计算机网络等硬件系统及数据库、GiS（地理信息系统）等软件系统。
2）综合应用系统综合应用系统是本解决方案的核心，实现通信保障应急指挥过程中的各个业务流程，满足不同业务需要。设计为应急业务管理应用和日常管理应用两大部分。应急业务管理应用包括应急事务处理系统、应急资源管理系统、应急预案管理系统、多媒体档案管理系统、监测预警系统、决策支持系统等。日常管理应用包括日常公文流转、通知公告新闻和系统管理等。
3）指挥调度系统指挥调度系统包括音/视频调度、录音/录像、多路传真、短信收发、语音通知、信息终端等。
4）视频会议和图像接入系统包括视频会议系统、视频监控等图像接入系统。
5）数据库系统数据库系统包括应急资源库、应急事件库、GiS信息库、预案库、多媒体档案库、知识库、案例库等。
6）固定指挥中心系统固定指挥中心系统是应急通信保障指挥的核心平台。由基础支撑系统、综合应用系统、指挥调度系统、视频会议系统、数据库系统以及大屏幕显示系统、音响系统、中控系统、操作系统等构成。通过卫星、宽带无线等通信手段，实现与远程移动指挥中心的连接、信息交互和共享、分析、研判、决策、指挥。
7）移动指挥中心系统移动指挥中心系统是应急通信保障指挥平台在应急现场的关键平台。职能是构建一个统一的通信和指挥调度业务平台，实现互联互通和指挥调度业务。由应急业务应用系统、多媒体通信系统、调度台系统、视频监控系统、视频会议系统、定位系统、数据库、GiS系统、计算机网络系统、车辆系统等构成。通过卫星、宽带无线等通信手段，实现与远程固定指挥中心的连接、信息交互、共享等。通过空中平台pmp/mesh（点对多点网络/无线网格网络），支持单车单中心、多车单中心、多车多中心等现场部署方式，支持数字单兵系统。
8）数字单兵系统数字单兵系统通常选配公网手机终端、专网集群、对讲手持终端、背负式视频终端、卫星便携终端、定位终端、环境数据采集终端等。通过卫星、空中平台、车载平台等接受指挥中心指令，采集并上传应急事件现场各类信息，开展应急保障措施的实施。
9）通信网络系统通信网络系统包括pStn/pLmn（公用交换电话网/公共陆地移动网）、ip网络、无线城域网、集群网络、卫星通信网络、微波通信网络、短波/超短波电台等。卫星通信系统由一个主站，若干车载站、便携站，多个微型终端构成。实现应急事件现场（车载站、便携站、微型终端）到固定指挥中心（主站），固定指挥中心到应急事件现场的信息传递、共享，指挥调度指令的交互。一般采用星状网络。
由于卫星通信资费等原因，在3G/Lte（长期演进）公网覆盖区域，可选择3G/Lte公网的宽带无线数据传输作为移动指挥车到后方指挥中心的第一传输手段，通信制式可根据各运营商现有网络选择。
应急通信保障指挥平台成功案例
上海世博会应急通信保障指挥平台由一个固定指挥中心、三个移动指挥中心、四十多套单兵终端、卫星通信系统、3G和Lte移动通信系统、宽带无线通信系统组成。对上连接国家工业和信息化部应急通信指挥中心、上海世博会组委会、市应急办，对下连接三大通信运营商。可以采集上海电信、上海移动、上海联通的通信网络运行情况，实时监视上海世博园区通信状况。可以及时调度三个移动指挥车到世博园区进行现场指挥，通过卫星或微波传输链路与固定中心互联，实现视频等信息采集回传以及进行协同指挥。可以在固定指挥中心或移动指挥车上通过语音、视频、短信、传真等手段进行指挥调度。上海世博会通信保障应急指挥系统极大提高了上海市通信管理局在世博会期间的通信保障应急指挥效率，圆满完成了世博会通信应急保障任务，被工信部领导评价为：通信应急保障系统的全面超越。
对我国应急通信保障指挥平台建设策略的建议
1）遵循科学发展、平战结合的原则，加快建设天空地、有线无线融合的应急通信保障指挥平台，具有重要的战略意义。
2）加强技术标准、体制的研究和专用频率资源的规划，提升互联互通和可持续发展能力。
3）依托具有自主产权的优势技术，加快发展宽带应急通信专网，并在下一代网络（3G、Lte、nGn）规划和建设过程中同时考虑应急通信的需求，提升公众通信网的应急通信能力。
4）强化顶层设计，提高应急指挥中心跨地域、跨行业的快速部署、联动作战的能力。
结束语
应急指挥调度系统解决方案篇3
20xx公共安全解决工作方案范文1公共安全宣传馆开始在某些城市走进基层社区了，社区公共安全知识宣传形式将一改过去那种靠宣传栏图文展示进行教育的方式，互动多媒体公共知识宣传馆开始逐步取代传统的宣传模式，大家都知道，传统的公共知识宣传栏上面的内容基本上换一次就得等半年，不等到壁纸泛白基本上就不会有变化，社区多媒体互动公共安全馆在各大社区慢慢落实，将一改这种图文传播的形式，极大的丰富这社区人们的了解生活常识和安全知识等覆盖内容。
通过辉煌影音数字科技设计总监肖白的透露，这种宣传展览馆的进行还是比较低调的，社区住户管理委员会牵头，在管辖的社区单独开辟一个独立的空间，引入一些比较简单的多媒体互动电子产品，从生活常识，公共安全，科普知识，疾病预防，生活贴士等板块内容，独立的宣传空间，智能的演绎形式，丰富的展示内容，的确带给社区居民耳目一新的感觉，大家在下班吃完饭在小区溜达的时候，可以进入宣传馆里面随便看看了解了解这些知识，里面甚至设置了一些生活查询服务，居民可以选择性的了解自己感兴趣的板块，内容制作上面也尽量做到丰富化，社区公共知识宣传馆就如同一个静态的生活服务站，既丰富了宣传展览的形式也方便了居民的生活，诚如社区管理委员会所言，居民的生活幸福指数应该体现在生活中的细微小节之中。
社区公共知识宣传馆更多的采用的是多媒体触摸系统，借助触摸一体机的形式，在内容设计上融入文字、图片、视频、动画等各种形式，在智能数字技术日益生活化的年代，这种多媒体互动技术的生活融入也大大契合了人们的一种使用习惯，宣传工作也不再只是一个简单的摆设，形式上的新颖能够吸引人们更多的去接触和了解，内容上的丰富和全面让居民能切实的查询到需要的知识。比如紧急时刻怎样去报警?在技术上利用多媒体演示、计算机控制系统等技术手段来塑造一个互动平台，让居民了解各种求救电话的正确使用方法。该展品设置一个电话亭的造型，参与者进入电话亭参与互动，电话亭内可设置一个触摸屏。利用多媒体软件模拟演示各种日常生活中的突发状况，参与者根据屏幕显示的突发事件，通过经验判断和相关提示来参与互动(系统会自动进入电话互动阶段)，选择拨打相应的报警电话。
比如烟雾通道逃生训练，模拟火灾现场人群逃生虚拟现实互动系统。当通道内出现大量烟雾时，观众一个接一个的穿过通道，穿过通道的时候人不能直立行走，需要低头弯腰前进，否则通道边上的限高监测系统会报警，提示错误的逃生方法。监测系统主要采用红外感应，当人体穿过感应区域时，感应器会及时返回数字信号，提示系统有人超出限定高度。通过这种模拟训练使参与者学会正确的逃生方法。
比如消防标志识别，居民在触控一体机上点击消防标示名称(文字菜单)，对应消防标示闪烁识别;光控闪烁识别的同时，语音讲解消防标示之意义及相关的事项。
比如模拟灭火训练，使接受训练者通过操作水喉和手提模拟式灭火器达到亲身体验如何正确使用灭火器材扑灭火灾的目的，掌握灭火器材的正确选择与使用及扑灭火灾的基本常识。应用虚拟现实技术模拟灭火场景，让居民可亲身体验虚拟现实技术营造的逼真效果，并参与既惊险又刺激的灭火救灾活动，从而了解防火灭灾的有关知识，培养顽强毅志和勇敢精神。同时居民可以通过不同的火灾类型选择不同的灭火器，对准模拟火焰的根部喷射。由计算机判断灭火是否成功，并根据灭火时间进行计分。在灭火的同时，会有相应的热风吹出，如灭火成功则热风消失。
互动多媒体技术以其丰富的虚拟展现形式不断的改变着生活，融入着生活，居民管理委员会可以借助这些多媒体互动产品定期的组织社区居民集体的模拟演练和互动参与学习，这些貌似在生活中无关痛痒的常识在危机发生时，可能就直接关乎到生命安全的问题了，社区多媒体公共安全宣传馆的社区之作，就是希望通过智能化、科技化、新颖化的形式更多的额吸引人们关注这些在生活中常常被忽略的常识，正真为居民打造一个踏实舒心的幸福社区。
20xx公共安全解决工作方案范文2智能科技结合多年场站应急指挥系统经验，将现代化的信息技术应用于公共安全应急指挥，开发出具备业内领先技术的“公共安全智能应急指挥调度系统”，并于20XX年荣获国家科技创新基金支持。
本系统是基于信息共享和决策支持的综合性多功能指挥调度平台，能够在各类突发事件的处理过程中为指挥人员及时提供所需的各类信息，并辅助分析，辅助决策，为突发事件的处理提供科学的决策依据，从而增强对各种突发事件的应急反应能力和决策指挥能力，将灾害风险和损失降低到最低。
应急指挥系统也将最大限度地与城市的应急联动指挥系统、110报警系统、119消防系统、120卫生系统等进行有机连接，打破现有政府和市政单位多个部门管理的数字鸿沟，使离散的数据库和信息资源得以互联和共享。通过统一的指挥调度系统，不同单位、不同部门之间得以共享信息和资源协调，在抢险救灾工作中可以紧密配合，发挥更大的效果。
智能应急指挥调度系统为一项利国利民的工程，是相关政府、市政部门在紧急状况下最佳应急信息产品提供者，集知识管理、专家库、策略集锦、各种预案管理实施、应急救援管理和应急资源指挥调度为一体，使指挥人员可以实时、快捷地掌握事故状态并选择最合适的应急处理方案，迅速调度各种抢险力量，最大限度地降低应急事故的危害和造成的损失。
系统特点：
模块化的结构：系统包括预案管理子系统、电子地图(GiS)管理子系统、视频监控管理子系统和后台管理子系统等主要模块，还可以根据业务需求的发展定制特殊的模组。
全面结合电子地图(GiS)技术：提供基于电子地图的地图漫游、GpS追踪监控、资源调度、电子沙盘、信息查询、指令发送、仿真分析等先进功能。在指挥过程中实时获得所有相关信息，准确做出决策，并且及时获得现场的反馈。
集成多种通讯方式：系统提供基于手机短信、移动电话、卫星电话、GpRS、CDma等多种方式组合的通讯手段。
强大的适用性：提供了强大的可调整的配置功能，即预案模版、预案类别、预案流程等自定义功能，用户可以根据不同类别、不同等级的案件对各种预案的执行流程进行定制，贴切用户需求。
灵活的扩展性：系统预定义了各种接口函数，可以方便地与其他现有系统进行连接和数据交换，打破传统组织机构独立性造成的信息孤岛，将处理应急事故的各部门联系到一起。
高度的可靠性：采用强大的后台服务器，提供可靠的系统架构，能以24x7方式不间断运行。
本系统还拥有完整的系统备份、恢复方案和技术，从根本上保证数据的稳定性和安全性。
稳固的安全性：提供从系统到应用层的各级安全防护措施，对系统中的所有操作进行细颗粒度的访问控制，最大限度地防止非法入侵，保证数据安全。
严谨的权限管理：以组织机构为基础进行角色和权限的分配和严格的监控管理。
实用的用户界面：强调与实际需求相吻合，通过简单直观、容易理解且系统性强的操作界面和功能按钮，让使用人员容易接受并迅速掌握各种操作。
20xx公共安全解决工作方案范文31.行业背景
随着经济高速发展，对治安的要求越来越高、治安工作日趋复杂，公共安全机构就更加需要广泛地应用各种技术提高其工作效率。对于担负服务与保护职能的警务人员，保证其人身安全至关重要。过去十余年来，HYt无线集群系统产品广泛服务于中国公安系统的各个领域部门，市场占有率超过50%，成为中国警用集群系统市场格局的主流供应商之一。
为持续服务于公安部门，HYt率先将Voip技术和DSp技术融入QH-1327集群系统设计之中，基于全ip技术的网络互连方案已应用于多个省市自治区的公安部门，为这些地区的移动终端用户提供了优质的漫游服务和功能强大的指挥调度服务。
2.用户需求
警用350兆集群通信系统是公安专用的无线指挥调度系统，需满足公安机关警务行动快速反应的需要，调度指挥既灵活机动又有保密性，具有公众网不可替代的优势。
系统需具有技术先进、功能完备、符合公安使用习惯，协助用户顺利地完成各种保卫任务，可从而有效地提高公安机关通信的现代化水平;系统稳定可靠，设备均经受过重大活动的实战检验;
系统采用模块化设计，升级、组网、扩容及其方便;
系统的控制方式采用集中控制与分散控制技术相结合的方式;
系统扩容能力强，组网灵活，可支持单区单基站、单区多基站到多区多基站等扩容及组网方式。
3.组网方式
4.系统特点
随着经济高速发展，对治安的要求越来越高、治安工作日趋复杂，公共安全机构就更加需要广泛地应用各种技术提高其工作效率。对于担负服务与保护职能的警务人员，保证其人身安全至关重要。过去十余年来，HYt无线集群系统产品广泛服务于中国公安系统的各个领域部门，市场占有率超过50%，成为中国警用集群系统市场格局的主流供应商之一。
为持续服务于公安部门，HYt率先将Voip技术和DSp技术融入QH-1327集群系统设计之中，基于全ip技术的网络互连方案已应用于多个省市自治区的公安部门，为这些地区的移动终端用户提供了优质的漫游服务和功能强大的指挥调度服务。
5.行业应用
警用350兆集群通信系统是公安专用的无线指挥调度系统，需满足公安机关警务行动快速反应的需要，调度指挥既灵活机动又有保密性，具有公众网不可替代的优势。
系统需具有技术先进、功能完备、符合公安使用习惯，协助用户顺利地完成各种保卫任务，可从而有效地提高公安机关通信的现代化水平;系统稳定可靠，设备均经受过重大活动的实战检验;
系统采用模块化设计，升级、组网、扩容及其方便;
应急指挥调度系统解决方案篇4
关键词：无线通信网；数字超短波通信网；卫星通信；应急通信保障车
中图分类号：tn92?34文献标识码：a文章编号：1004?373X（2014）13?0017?05
applicationofdigitalwirelesscommunicationinpreventionofforestfires
CaoXuan
（ForestryDepartmentofGuizhouprovince，Guiyang550001，China）
abstract：Forestfirepreventioncommunicationincludesultrashortwavecommunicationsystem，shortwavecommunicationsystem，satellitecommunicationsystemandemergencycommunicationvehicle.indailywork，ultrashortwavecommunicationsystemplaysthemostimportantrole，inwhichadedicatedlinkisbuiltforusers，andameansofremotedatatransmissionisprovided.theconstructionofultrashortwavebase?stationdependsonforestresourcesandgeographicalconditions，thereforeitgivesusmorechallengesininfrastructureconstructionofthebase?station.theconstrcutionofdigitalultrashortcommunicationsystem，andthedataandvideotransmissionsolutionsofportablecommunicationdevice，satelliteequipment，emergencycommunicationvehicleareintroducedemphatically.
Keywords：wirelesscommunicationnet；digitalultrashortcommunicationnet；satellitecommunication；emergencycommunicationvehicle
0引言
林业森林火灾是林业的重大灾害，会给森林资源造成巨大的危害，给人民生命财产带来不可估量的损失，对陆地生态系统造成破坏。而森林防火的工作就是保护森林资源、维护生态安全、保障林业可持续发展、促进社会和谐稳定的一项重要性公益事业和基础事业，因此，森林防火在林业可持续发展中尤为重要。由于林区内地广人稀，有线通信、移动电话等通信方式有局限性，为了保障林区防火工作的需要，需要建设森林防火的专业通信系统。无线通信系统是保障森林防火指挥部门组织指挥和管理的基本手段，也是确保森林防火指挥部门完成防火扑火任务的重要条件[1]。
无线通信系统传输距离远、抗毁性强以及可快速部署等特点，在突发事件发生时可提供强有力的通信保障。例如2008年5月12日，四川汶川发生8级地震，汶川等多个县级重灾区公网通信系统全面阻断，抢险救援人员通过无线通信设备实现人员调度指挥[2]。随着技术的不断发展，国家也确定了无线通信的数字化进程。
森林防火数字无线通信系统建设的整体思路如下：
构建超短波、短波、卫星通信等多种系统相互补充的无线音视频通信平台；构建统一调度指挥平台――统一规划、统一建设、统一调度指挥，保障日常防火需要；构建应急通信指挥平台――在扑火现场以应急通信车和便携式通信设备快速搭建前方指挥中心，即可建立与后方指挥中心的信息通道，又可同前方通信盲区以便携通信设备组成的临时通信网进行互联互通[3]。
1系统组成
林业数字无线通信网主要包括超短波通信网、短波通信网、卫星通信系统和应急通信保障车几个方面，为森林防火提供了多种通信手段。超短波通信网为日常预防工作提供可靠的通信保障；在扑火应急方面超短波通信网结合便携通信设备、卫星设备和应急通信保障车可迅速在火场组建起以火场前指为中心的应急通信网络。系统应用框图如图1所示。
图1超短波无线通信网
2超短波通信网建设
2.1数字同播系统
2.1.1数字同播系统介绍
随着无线通信专网技术的不断发展，为解决日益增长的着专业无线通信用户的需求和日益枯竭的频谱资源之间的矛盾，新一代数字标准应运而生。基于数字技术标准的同播系统实现了模拟向数字的平滑过渡，从根本上解决互联互通及数字加密的困扰问题；尽可能保持了模拟系统原有的特色及使用习惯，发挥数字产品的优势，更能满足用户的需求[4]。
（1）数字同播系统采用12.5kHztDma双时隙，相对模拟大大提高了频谱利用率，缓解了频率资源紧张的局面；
（2）数字同播系统采用大区制，建网成本低；
（3）数字话音，抗干扰能力强，语音质量更好；
（4）GpS功能，终端有GpS定位功能，数字同播系统可实现GpS调度管理功能，对林业用户特别是扑火队员在紧急情况下更能保障其重大生命财产安全。
数字同播系统是为满足森林防火对专网通信的需要，解决用户从模拟向数字过渡的一种很好的专网通信解决方案。为了更好的切合林区应用，数字同播系统将充分利用并沿着集中式系统和分布式系统的混合组网，有线链路和无线链路的混合组网以及模拟模式和数字模式的混合组网方向发展。
2.1.2林业数字同播系统解决方案
林区日常预防工作是林区为单位开展工作，需独立运行的通信网络；火场应急无线通信强调统一指挥、步调一致，要求具有调度指挥功能的多级通信网络。所以适合森林防火的应急无线通信网应该是在日常预防工作以县（林场）级为单位能独立通信，在有扑火任务时能立刻根据实际需要组建从火场到火场分前指、火场总前指的多级通信网络。
本方案设计了以县（林场）为单位组建数字同播系统网络，并在县林业局设置调度指挥中心，这是森林防火应急无线通信系统的骨干网络；在省、地市到县分别组建省?地市级、地市?县级的数字同播网络。省?地市级数字同播网通过调度管理平台分别同各地市?县级数字同播网络互联；各地市?县级数字同播网同样通过调度管理平台同各县（林场级）数字同播网络互联，实现了省、地市到县（林场）的行政级调度指挥网络。根据省、地市、县（林场）等地的自然条件不同，在省?地市、地市?县级的数字同播网络采用有线链路（比如e1、光纤等）；在县（林场）级的数字同播网络采用无线链路（比如网络电台、网桥、微波等）。
数字同播网组网示意图如图2所示。
图2省、市、县三级数字同播组网图
在火场应急通信保障上以县（林场）级数字同播网络为骨干构建火场分级调度指挥无线通信网络。一般分为三级通信网络，一级通信网为以背负式中转台、背负式电台和对讲机等组成的扑火队专用通信网络；二级通信网为以火场分前指便携基站与临时中继站、应急通信保障车和背负式中转台组成的火场前指同扑火队进行联络组成的火场通信网；三级通信网是火场总前指通过县（林场）级数字同播网络与各火场分前指便携基站组成的调度指挥网。一、二级通信网络通过背负式中转台与前指便携基站与临时中继站、应急通信保障车等实现组网联通；二、三级网络通过便携基站同数字同播基站实现组网联通；三级网络通过数字同播网可实现与后方指挥中心的组网互联。
2.2无线链路系统
2.2.1无线链路种类
数字同播系统基站互联可通过有线ip（专线、e1、光纤等）和无线ip链路解决，满足数字超短波数字同播系统需要的无线ip链路包括网络电台、网桥、微波和卫星。
2.2.2无线链路比较
无线链路比较见表1。
上述表格仅列举一般情况下的技术参数，不完全概括所有设备和情况。
2.3数字超短波便携通信设备
2.3.1便携式设备介绍
背负式中转台主要应用于应急火场组建火场一级通信网络，可快速方便的在火场以扑火队为单位组建临时通信网。
（1）支持数字和模拟两种模式，能兼容现有常规模拟系统，保证模拟产品向数字产品平滑过渡；
（2）支持多种呼叫方式，包括个呼、组呼、全呼、紧急呼叫；
（3）具备北斗/GpS定位功能；
（4）灵活组网，支持数字与模拟系统互联互通，能与固定基站组网中继，也能单独组网中继；
（5）适应野外作业，防尘、防潮、防震、防雨淋等特性；
（6）具备良好的便携性。
便携基站主要应用于应急火场组建火场二级通信网络，在火场分前指非常适用此设备，可围绕各火场分前指组建应急通信网，即可方便的实现一、二级网的联通，也可实现与火场三级通信网（火场总前指）的接入。
支持数字和模拟两种模式，能兼容现有常规模拟系统，保证模拟产品向数字产品平滑过渡；支持多种呼叫方式，包括个呼、组呼、全呼、紧急呼叫；具备GpS定位功能；灵活组网，支持数字与模拟常规互联互通，能与固定基站组网中继，也能单独组网中继；适应野外作业，防尘、防潮、防震、防雨淋等特性；具备良好的便携性。
2.3.2便携式设备组网应用
便携式设备应用示意图如图3所示。
图3便携式设备组网图
背负式设备应用示意图如图4所示。
图4背负式设备组网图
3无线视频传输系统
3.1系统介绍
视频技术应用到森林防火工作中是提升森林防火工作水平的重要手段，对扩大监控范围、及时发现、及时扑救和提高指挥保障能力具有重大意义。
林业视频应用主要在几个方面：
森林防火指挥中心视频会议指挥调度；火场实时无线视频传输；遥控摄像监测林火。
下面重点介绍依靠超短波通信网络实现的火场实时无线视频传输系统。
无线视频图传系统采用的是CoFDm调制技术，是目前世界上最先进的和最具发展潜力的调制技术，可在非视距条件下进行有效传输，CoFDm技术对噪声和干扰有着很好的免疫力，绕射和穿透遮挡物是其核心技术；在无线视频传输领域有着广泛的应用[5]。
采用CoFDm技术的无线视频传输系统，具有良好的非视距传输和高速移动传输性能，能提供高质量的实时图像和声音。通过车载或便携式设备可灵活、迅速地将现场实况声像直接传输或通过转发台，经有线（光纤、网络）或无线（卫星、微波、网桥等）链路回传至指挥中心。
3.2无线视频传输解决方案
本文介绍的无线视频传输系统采用先进的CoFDm调制技术，非常适合在森林防火中应用。传输系统包括三部分设备，分别是视频采集设备、车载接收/发射设备或便携综合监控指挥平台设备、基站接收/发射设备。
视频采集设备一般是背负式的便携设备，由单兵背负进行火场视频实时采集，是前方的音视频采集发射设备，将采集的图像发送到车载接收设备活便携综合监控指挥平台；
车载接收/发射设备是配备在应急通信保障车上设备，火场视频可经过车载接收设备接收，并通过发射设备或卫星、无线链路等设备发送到后方；便携综合监控指挥平台是适合于部署在前指或火场前方的便携式设备，可在火场前方实现视频监控指挥，也可以配置在应急通信保障车上；
基站接收/发射设备用于建设转发台，组建专用的视频传输网络。
便携综合监控指挥平台设备是一款可与视频采集设备一起配备的便携设备，可单独携带也可配备到应急通信车上，使用方便。
本文提出的视频解决方案是依靠超短波基站建设视频传输网络，即利用超短波基站覆盖，在基站加设基站接收机，通过超短波网络无线链路将视频图像回传至后方指挥中心。
4应急通信保障车
4.1应急通信保障车建设目标
应急通信车即应急通信系统示意图如图5所示，其必须满足以下几个基本要求：
小型化，这里的小型化并不是针对常规状态下的应急通信系统。常规情况下，系统是大区制的、广泛覆盖的，基站设备复杂，功能完善，可以满足工作要求。在特殊情况下，诸如地震、洪水、雪灾等破坏性的自然灾害面前，基础设施部分或全部受损，这时的应急通信设备需要具有小型化的特点，以便迅速运输、快速布设、节约能源；
快速布设，作为专用专网应急通信系统，应该具有能够快速布设的特点。
图5应急通信系统示意图
节能型，由于某些应急场合电力供应不健全，完全依靠电池供电会带来诸多问题。因此，应急系统应该尽可能地节省电源，满足系统长时间、稳定的工作；
移动性，指挥调度中心可以随时接入到应急系统中。指挥调度中心可以达到指挥调度车辆、飞机，小到笔记本电脑、pDa等移动设备，利用无线链路远程监控整个系统；
简单易操作，应急通信系统要求设备简单、易操作、易维护，能够快速的建立、部署、组网。操作界面友好、直观，硬件系统连接端口越少越好。所有接口标准化、模块化，并能兼容现有的各种通信系统[6]。
同时，据Ga/t528?2005《公安车载应急通信系统技术规范》要求，省市级应急通信车除包含语音、视频、供电等子系统外，还应包含卫星通信、公网通信等系统，实现现场的音视频指挥调度以及与后方指挥中心的信息共享。
4.2林业应急通信保障车
综合通信指挥车如图6所示。
5无线通信技术在贵州林业的应用
根据贵州省地理环境和林区分布，结合现有的网络资源，贵州省的数字无线通信系统采取三级网络结构。在贵州省9个市（州、地）、89个县（市、区、特区）、10个省厅直属单位及省森林防火办公室共109个单位建设数字基站123个，以满足贵州省林业森林防火无线通信的需求。
图6综合通信指挥车
数字无线通信网络的建设以省市县三级调度管理中心为系统架构：建成了从贵州省林业厅到各市州林业局的数字超短波通信网；建成了从市州林业局到其所属县林业局的数字超短波通信网；建成了从县林业局到下属林场、林区的数字超短波通信网。
平时各个县林业局独立管理自己的人员，实现人员的到岗查询、巡护联络以及信息的及时汇报，在发生火情的时候，可联动各个县或是各个市州单位进行统一的调度指挥。由于贵州省林业范围广，环境复杂，通过补充的移动中继台、背负式中继台、应急通信包、车载台等设备解决了基础通信网络存在的信号盲区问题。项目建成后，贵州省森林火灾预防、监测和扑救指挥综合能力将得到了显著提高。
6结论
随着无线通信技术的发展，专网通信解决了森林防火“听得清、看得见”问题，在森林防火上应用集音视频为一体的综合调度指挥应急无线通信网是必然趋势，合理的应用解决方案可为森林防火工作的预防、监控和扑火提供可靠的通信保障。
参考文献
[1]周俊亮，张连生，肖非.我国森林防火无线通信的现状及今后的工作思考[J].森林防火，2004（3）：35?36.
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[3]张伟，赵建伟，崔晓菲.如何搞好森林防火应急通信保障[J].森林防火，2011（1）：53?56.
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[6]中华人民共和国公安部.Ga/t528?2005公安车载应急通信系统技术规范[S].北京：中国标准出版社，2005.
应急指挥调度系统解决方案篇5
城市作为区域的政治、经济、科技、文化的活动中心，已经成为人类社会发展的重要标志。随着城市规模的不断扩大、现代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市对现代技术的空前依赖等导致城市日益处于一个既十分复杂又异常脆弱的人工系统中。各种社会不安全因素急剧上升，一旦不可预料的突发事件出现，可能会给社会造成灾难性的破坏。对人类生活安全和正常的社会秩序造成极大的威胁和挑战。所以，当代城市突发事件的应急管理必须在更高的层次上进行多部门协同应对，多部门的统一指挥以及相互之间的沟通、交流和协作便需要依赖有效的信息管理提供信息服务。要减少或避免这类事件所造成的损失。就要加强社会突发事件应急机制建设．主要包括突发事件应急指挥系统、预防控制体系、医疗救治体系等，其中最为关键的是加强突发事件应急信息管理，建立一套高效、科学的社会突发事件应急信息系统。
1城市突发事件应急信息管理的定义、特点
1．1城市突发事件应急信息管理的定义
城市突发事件应急信息管理是指以突发事件应急管理的全过程为基础，利用相关信息技术和方法．进行应急管理和决策所需信息的需求定义、收集、传递、处理、存储、传播和利用，从而为城市应急指挥决策机构、政府职能部门和广大公众提供足够、高质量的信息服务，以便有效地开展应急管理，合理规划城市突发事件应急管理体系和应急管理平台的建设。
1．2城市突发事件应急信息管理的特点
应急管理的目的是阻止或降低突发事件的危害，因此需要对突发事件的原因、过程及后果进行分析，以便对突发事件进行有效预警、控制和处理。所以，城市突发事件应急信息管理呈现出至少如下几个特点。
(1)数据量大：应急管理不仅受灾害和紧急事件的复杂性、多样性的影响，还与灾害发生地的人口、社会经济状况、当地的警力、医疗等应急人员和物资量有密切关系。
(2)覆盖面广：涉及公安、消防、卫生、交通、环保、市政、安全生产、工商、气象、地质、防汛等众多部门和行业以及多层次、多元化的信息；在应急中，需要做出关于人员疏散、交通管制、物资调度和通讯指挥等影响整个城市的决策和行动。
(3)时效性强：由于突发事件的突然性和严峻性，必须在有限的时间内对突发事件迅速做出反应。才能阻止或降低突发事件的勉害。因此，它比其他信息资源更具有时效性。
2城市突发事件应急信息管理模式
目前，我国许多城市有关职能部门的专项应急指挥系统建设已有一定基础，如公安llo指挥系统、消防119指挥系统、医疗急救120指挥系统、交通122指挥系统等。具备了比较完善的数据采集、信息处理、决策支持等多方面的功能，并且运行和管理着一些重要数据库，如消防系统的重大危险源数据库等。由上述可知，由于城市系统的复杂性，当代城市突发事件应急管理需要多部门协同应对。所以，为克服各应急指挥系统条块分割、各自为战的弊端．政府有必要建立统一的城市应急指挥中心，集成各专业应急指挥系统，以便实现对突发事件进行统一指挥、集中调度、实时监控和协同作业。一般来说，各专业应急指挥系统主要为本专业信息的监测、处理和应急响应提供服务；而统一应急指挥系统则要为政府应急决策和管理提供全面的信息保障服务，所以，统一应急指挥系统既需要各专业应急指挥系统提供的专业信息。也需要多部门协同应对的宏观管理信息，还需要从电子政务信息资源库中提取的基础信息等。
因此．基于城市较为完善电子政务网络基础设施，笔者提出建立以政府应急指挥中心和应急信息系统为枢纽，以各专业应急指挥中心和应急信息系统为协同、相关政务信息资源为支撑的集成分布式城市突发事件应急信息管理模式。如图1所示。其中，政府网络是指电子政务专网或外网：政务资源库群是指人口、法人机构、宏观经济和资源环境地理信息电子政务四大公共基础信息库以及煤、电、水、气、道路、公交、电信等城市基础设施数据库；应急中心元数据库是指链向各专项应急信息库的指示库，为应急指挥系统提供应急信息资源目录服务；城市应急信息库是指应急指挥中心为实现对突发事件的协同管理而建立的全局性信息数据库．如统一接处警信息、统一指挥调度信息等：专项应急信息系统是指有关职能部门已经建立的单一灾种应急指挥系统，如公安l10指挥系统、消防119指挥系统等；专项虚急信息库是指围绕专项应急指挥系统建立的专门数据库，如公安系统的犯罪数据库、卫生系统城市医疗急救数据库等：电子信息交换是指根据专项应急信息系统与统一应急信息系统之间的信息交换标准和规范。利用数据交换中问件自动实现系统之问的数据交换和共享；信息提取是指利用程序自动从政务信息资源库中搜索和获取所需要的各种信息。
图1城市突发事件应急信息管理集成分布式模式
3城市突发事件应急信息管理过程
美国著名信息管理学家霍顿提出由人类信息活动中的需求定义、收集、传递、处理、储存、传播、利用等7个阶段构成了一个信息生命周期，即由“信息需求”出发，经过“收集”、“传递”等信息流程环节，再到3期论城市突发事件的应急信息管理353“信息利用”，满足信息需求，但是，就某一种现实的信息所经历的生命历程来说，这只是满足了用户某一个阶段的信息需求。随着新问题的出现和新任务的来临，用户必然会产生新的信息需求，从而又开始了新一轮的信息生命历程。因此。人类城市突发事件应急信息管理活动之中会包含多次连续的信息生命周期循环，一方面，在每一次应急信息生命周期过程的循环中。从需求定义到利用的各个环节之伺的界限有时并不是十分明显，会交织在一起，但就一次循环来说。每个环节肯定都会出现的，只是明显程度不同而已；另一方面，这种循环不是简单重复式循环，而是一种类似螺旋式的循环，每次循环中随着应急管理新问题的出现和新任务的来临。各项信息工作都有新的内容。在同一时间内可能有多个循环在同时进行．但目的都是为了推动突发事件应急信息管理工作向前发展。最终成功地预防或化解危机。
3．1需求定义
在进行信息收集之前要进行需求定义．明确收集目标。它是整个城市突发事件应急信息管理的起点，也是每次信息生命周期循环的起点。包括以下内容：
3．1．1信息服务的对象
突发事件应急信息管理主要为应急指挥中心、相关职能部门、应急专业人员和公众提供信息服务。
3．1．2信息收集的内容
可以分为以下五类：
(1)危机事件信息：危机形成的原因、前兆、开始时间、持续时间、发生地点、影响范围、破坏强度、传播速度、动态变化情况等信息。
(2)受灾对象信息：受灾区域、受灾地人员、物资、财产等信息。
(3)救灾资源信息：救灾可调用的人力、物力、财力等信息。
(4)受灾损失信息：受灾地人员、物资、财产损失等信息。
(5)其他相关信息：相关法律法规、安全教育知识、应急预案和案例、模型和方法等信息。
3．1．3信息收集的范围
应急信息包括突发事件事态信息、环境信息、应急资源信息和应急知识等，这些信息来源于各种信息载体，根据前面的分析可知，一方面需要从电子政务资源库提取辅助决策所需要的基础信息：另一方面，还需要通过各专业应急信息系统收集突发事件在其形成、发展过程中产生的内在信息，如监测信息、发生征兆信息、暴发标志信息、影响数据信息等；最后．还需要收集为进行统一指挥和协同应对所需要的全局性管理信息。
3.2信息收集
信息收集应遵循针对性、及时性、准确性等原则。按一定的方式进行收集。信息收集的方式除了信息系统、民众报告、公文传递、预测推算、评估计算、学结等以外。最重要的就是实地调查。实地调查是政府应急相关职能部门和应急专业人员到突发事件可能发生或已发生的地区进行现场调查分析，获取应急管理和决策所需要的实时信息。这些信息可以是危机事件信息。也可以是当地人财物信息、救灾资源信息、受灾损失信息等。实地调查可以弥补那些目前无法从信息系统中获取的信息，并可以对通过其他手段获得的信息进行验证。所以实地调查是城市突发事件应急管理获取信息的重要手段。
3．3信息传递
城市突发事件应急管理信息的传递有三条主线：
(1)为应急指挥中心决策和管理提供信息保障的信息传递。传输为政府应急管理和决策所收集的各种信息，这其中还包括应急指挥中心将采集的有关专业信息提交给各专业应急指挥系统进行加工并收集处理结果的信息：
(2应急指挥中心决策、管理和服务信息的下达和反馈。应急指挥中心向相关职能部门下达各种决策、管理和服务信息，同时各应急联动单位将应急处理的反馈信息返回给应急指挥中心；
(3)应急指挥中心和公众双向互动的信息传递，可称为信息传播。应急信息传递对于应急信息管理来说非常重要，是连接决策者与收集者、利用者之间的桥梁和纽带。所以，应急信息的传递应尽量采用蜘蛛网式的优化传输模型tsi。一方面保证健壮性。通过纵横交错、四通八达的信息网络防止应急信息传递的瘫痪；另一方面保证准确性，通过优化传输路径、缩短传递渠道，从而避免应急信息传递过程中的失真或被过滤，保证应急信息传递的准确、高效。
3．4信息处理
突发事件应急管理信息高度的分散性和无序性与应急管理所需要信息的高选择性和针对性形成了尖锐矛盾。必须经过信息处理，才能解决应急管理和决策中的信息需求。
(1)信息组织，亦称信息整序，是利用一定的规则、方法和技术对信息的外部特征和内容特征进行揭示和描述．并按给定的参数和序列公式排列。使信息从无序集合转换为有序集合的过程。应急指挥中心的元数据库便是信息组织成果的体现。为便于信息组织，不同类型的应急信息系统应具有以下基本功能：第一，描述并记录收集到的新的突发事件息的性质和内涵；第二。评估收集到的新的突发事件信息的价值；第三，帮助应急决策者、应急管理者、应急处置者决定是否使用收集到的突发事件信息：第四，确定所需突发事件信息的位置和存取方式。通过上述功能，使得应急信息系统能够自动监测最新出现的有用信息并进行自动分类以及对重复和相关度低的信息进行自动过滤。大大提高信息组织的自动化和智能化水平。
(2)信息分析是一种典型的信息深~jn-r活动。通过运用科学的理论、方法和手段，产生具有决策支持作用的增值信息。突发事件应急信息只有在经过加工、分析后，才能使信息从不可用变为可用、从低可用变为高可用、直至使信息转换为应急决策的知识。一般来说，应急信息研究者都是某个领域的专家，具备较强的相关专业知识以及信息分析、处理能力．可以说是危机决策者的智囊团．他们对应急信息进行深度加工提炼，经过分析、评价、研究、综合和推理，形成针对性强、可靠性高并带有预测性的判断、建议、方案或背景。应急信息分析研究要围绕热点、难点、焦点问题进行，注意带有倾向性、苗头性问题，深入挖掘信息内涵，坚持实事求是，喜忧兼报，为政府应急管理及时提供预警。专家们通过对汇聚的应急信息进行统计分析、数据挖掘以及模拟仿真等，可以得出能够辅助决策者进行决策的信息．比如对于毒气扩散突发事件，他们可以利用数学模型模拟得出毒气扩散的范围和危害程度以及疏散人员最优路径等信息。
3.5信息存储
经过收集和处理的基础或关键性信息应该存储在磁盘数据库中，以保证它们的高可用状态。城市应急指挥中心为存储突发事件应急管理所需要的基础和关键性信息应至少建立以下数据库：
(1)政策法规信息库：存储国家、地方、行业各种应急管理法律、法规和规章，如《国家安全法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国防震减灾法》等。
(2)应急预案信息库：存储各种总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案和基层应急预案以及相应的紧急救助标准化流程。
(3)应急组织体系数据库：存储领导机构、指挥机构、管理机构、工作机构与专家组的设置．以及人员配备和通信联络等方面的信息。
(4)应急调度资源数据库：存储应急物资储备、应急财力分配、应急反应队伍、应急器材装备等方面的信息。
(5)统一接处警数据库：存储报警类型、报警电话、报警地址、报警事由、警情性质以及处警等方面信息。
(6)应急地理信息数据库：存储城市基础设施如水、电、煤、气等地下管线数据，重大危险源。重点保护目标，公安局，派出所，治安卡，消防队，医院，公交路线等地理空问数据。以便利用地理信息系统、以地图的方式可视化的展现突发事件现场的地理、地貌、建筑、道路、交通、人口分布，以及周围可供调用的救急资源等方面的信息。
(7)案例库和知识库：存储国内外历史上发生的类似突发事件信息以及应对的经验和教训、使用的模型与方法、专家知识等信息。
以上数据库是从逻辑上进行的分类，但实质上它们可以存储于同一个物理实体数据库中。
3．6信息传播
在突发事件应急管理中，信息的及时传播是很重要的，因为这有助于公众了解突发事件的真相，以及政府采取的防范应对措施，达到政府与社会组织和公众之间的相互理解和支持：有助于人们减轻或消除心理上巨大的紧张和压力，避免或减少谣言和恐慌的发生；有助于引导民众积极参与救助，开展自救与他救。突发事件应急信息的传播披露应遵循真实、及时、完整、引导、适当保密的原则。2008年5月14日。汶川大地震后的第三天。受“都江堰一化工厂发生爆炸”、“成都水质受到污染”的谣言误导，四川都江堰、崇州等地上万居民朝郫县集体迁移，成都市民开始恐谎性蓄水，一度导致超市、商城矿泉水被抢购一空。政府有关部门一方面及时权威信息，紧急辟谣，及时澄清事实真相，消除谣言的负面影响；另一方面对居民进行积极引导、悉心劝慰，很快劝止了郫县万人大迁移，使当地局势和社会情绪归于平静。避免了事态进一步扩大l。2006年1月8日颁布实施的《国家突发公共事件总体应急预案》规定：“突发公共事件的信息应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会简要信息。随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。”此外，政府应急指挥中心还可以通过建立专门的应急门户网站等开辟公开、顺畅、权威的信息传播渠道，一方面可以为各类应急专业人员提供一个学习、沟通、交流、在线培训等的平台；另～方面，公众可以获得政府提供的各种应急信息服务．如预案法规、公民防范自救措施等，政府还可以了解公众的反应，对应急信息的及时做出调整。与民众形成双向良性的互动，共同推进全社会应急管理能力的提升。
3．7信息利用
突发事件应急信息利用就是指应急指挥决策者有目的地运用应急信息去快速、有效地进行应急决策以预防、化解突发事件所造成危机的过程．应急信息管理的根本目的就是利用应急信息来成功地应对或化解危机。具体地。应急信息的利用体现在以下几个方面。
(1)预警：利用对应急信息的评估分析结果判断可能出现的事件并采取一定的预控应对措施，如煤矿生产中瓦斯浓度的增加可能导致爆炸．一旦瓦斯的浓度超过某一阈值就可以事先报警。并迅速采取通风手段降低瓦斯的浓度来避免可能的爆炸。
(2)响应决策：当突发事件一旦不可避免的发生，政府应急决策层即需要利用收集、传递、处理、存储的应急信息进入决策、执行、再决策、再执行的信息管理和信息利用循环周期。
(3)学结：在突发事件的应急处理和事后恢复工作完成以后，应急指挥中心还需要从管理的角度对突发事件应对指挥和救助措施中的成功与失误进行分析、总结，评估其应对能力和薄弱环节、以及预案和工作流程设置的合理性等，并把总结、分析和评估结果补充或更新至预案库、知识库和案例库等信息资源库中，以便积累知识和经验，不断提高突发事件应急管理的能力和水乎。
从以上的分析可以看出，应急信息生命周期过程循环贯穿于整个城市突发事件应急信息管理之中。并将信息生命周期过程中的收集、传递、处理、存储、传播、利用各环节紧密地结合在一起，为不断改善和满足城市突发事件应急管理信息需服务。
应急指挥调度系统解决方案篇6
一、建立和完善政府应急机制和管理结构是成都市的必然选择
（一）成都市情决定了必须加强政府应急机制建设和管理结构的完善。
1.成都市的地位决定了必须加强政府应急机制建设和管理结构的完善。成都市地处四川省中部、四川盆地西部，是四川省省会和西南地区重要的中心城市，辖9区4市（县级市）6县，总面积12390平方公里，总人口1044.3万人，其中城区人口452.6万人。1993年被国务院确定为西南地区的科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，1994年批准为全国15个副省级城市之一。
成都市是一座具有2300多年历史的文化名城，历史上曾6次成为封建王朝都城，现有武侯祠、杜甫草堂等9个部级重点文物保护单位、西岭雪山等7个部级风景区、森林公园和自然保护区，青城山—都江堰被确定为世界文化遗产。
成都市交通、通信发达，宝成、成渝、成昆、成达铁路和北京—昆明、上海—拉萨、兰州—昆明3条国道相汇成都，成渝、成绵、成南、成雅、成灌及绕城高速公路延伸四周。双流国际机场是西南地区重要的航空枢纽。邮政业务及通信总量居全国省会城市前茅，是我国通信、交换中心之一。
近年来，成都市经济社会快速发展。2003年全市实现国内生产总值1870.8亿元，占全省的34.3%，人均17914元，在15个副省级城市中居第4位。三次产业比例为8.2∶45.9∶45.9。城市居民人均可支配收入9641元，农民人均纯收入3665元。全市有科研机构117所、高等院校22所、科技人员49万人、两院院士28位，科技实力在全国大中城市中居前列，在西南地区名列第一。
成都市经济社会发展在中国及其西部地区所处的位置决定了建立健全政府应急机制和管理结构，不仅对本市保持经济和社会持续发展有重要意义，而且对全省和西部的政府应急机制和管理结构的建设发展具有重要的示范效应。
2.成都市的特点决定了政府应急机制建设和管理结构的完善主要涉及公共卫生、安全生产、社会稳定、自然灾害四个领域。一是成都市人口密度较大，流动人口数量较多（达110万人），相比沿海发达城市，成都市的公共卫生硬件条件相对落后，决定了建立和优化公共卫生政府应急机制和管理结构的重要性和迫切性。二是群众的安全意识和自我保护意识不强，主要企业生产设备与沿海发达城市企业比相对落后，决定了建立安全生产政府应急机制和管理结构的重要性和迫切性。三是成都市正进入城市化加速推进、各项改革深化的高速时期，拆迁改建、企业改制、金融三乱、劳资纠纷等各种矛盾诱发的不确定事件频繁出现，决定了建立社会稳定政府应急机制和管理结构的重要性和迫切性。四是成都水系较发达，境内有12条主要河流和众多支流，西部为龙门山强烈隆起断裂褶皱发育带，东部为龙泉山断裂褶皱带，是自然灾害易发区和多发区，每年汛期都容易出现局部汛情和地质灾害，决定了建立自然灾害政府应急机制和管理结构的重要性和迫切性。
（二）成都市建设规范化服务型政府要求加强政府应急机制和管理结构的完善。为了深化行政管理体制改革，实现公共性、服务性政府职能的转变，2001年12月，中共成都市委、市政府提出建设规范化服务型政府的目标。2002年开始试点，2003年10月在全市全面推行。主要通过树立“以民为本、以客为尊”的政府服务理念，规范政府服务流程与标准，构建“顾客导向型”规范化服务模式，塑造具有人文关怀和亲和力的政府形象。同时通过加快电子政务建设，实行政务公开，改革行政审批制度，简化办事程序和手续，完善政府服务绩效评估体系，扩大公众参与评估的途径，把全心全意为人民服务的宗旨具体化，政府行为规范化，实现政府服务的高质量、高效率，从而达到建立高效政府、责任政府的目的。政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。成都市在推进规范化服务型政府建设进程中充分认识到建立健全预警和应急机制，提高政府应对突发公共事件和风险的能力是当前政府履行社会管理和公共服务职能的一项迫切任务，因此将其作为建设规范化服务型政府的重要职能之一并在实际工作中取得了成效。
二、成都市建立健全政府应急机制和管理结构的主要作法
2003年4月非典型性肺炎在全国部分地区爆发，成都市通过科学防治、群防群控，实现了非典病例零记录。但在抗击非典工作中也暴露出一些问题，特别是在应对公共危机方面存在的薄弱环节和死角，使成都市认识到必须从执政为民和对国家、人民高度负责的政治原则出发，多方探索，努力建立健全应急反应机制，防患于未然，切实把损失和后果减少到最低程度。近年来，经过积极探索，成都市在公共卫生、安全生产、社会稳定、自然灾害四大重点领域基本构建了突发事件应急机制和管理结构。
（一）公共卫生政府应急机制和管理结构建设情况
成都市切实加强公共卫生体系建设，着力抓了三个重点：一是加强基础建设。全市投入6500万元和5800万元用于市疾病预防控制中心迁建和市传染病医院改造，抓紧筹建市传染病医院二期扩建、市紧急救援中心以及部分区（市）县疾控中心、传染病病区。力争用3年时间基本建成覆盖全市城乡、功能完善的疾病控制和医疗救治体系，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力。二是构建疫情网络。在各级各类医疗机构建立传染病和各类突发公共卫生事件电子信息网络。2003年底建成了总投资1100万元的疫情网络与平台，使全市传染病疫情和突发公共卫生事件预警监测与报告信息网络体系初具规模。三是完善应急机制。市、县两级均建立了统一应急指挥系统，制订了传染性非典型性肺炎、高致病性禽流感、其他突发公共卫生事件等11个应急预案。全市疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、卫生执法监督队伍建设得到进一步加强和改进，部门协调配合的机制也初步形成。2003年非典防治工作中和2004年高致病性禽流感防治工作中，成都市采取果断措施，统一调度人力、物力、财力，集中力量全面阻击，实现了非典监测零纪录，禽流感防治工作阶段性胜利，保障了正常的生产和生活秩序。
（二）安全生产政府应急机制和管理结构建设情况
成都市按照“安全第一，防范为主”的要求，把有关工作具体落实到“三个体系”建设之中。一是健全应急预案体系。建立完成覆盖安全生产各个方面的35个应急预案。按照预案，目前全市已组织了消防演练135次，煤矿救护演练18次，举办应急救援培训班223期，培训各类救援人员1.8万人。二是建立应急救援体系。组建了以市公安消防支队为骨干的、融合各类救援力量在内的成都市重特大事故社会急救中心。三是建立日常监管体系。狠抓安全工作“七项制度”和责任制度的全面落实，深入开展10个方面专项整治。2003年全市投入资金1亿多元，对道路、桥梁、铁路道口等事故多发点的安全隐患进行整治，依法关闭不具备安全生产基本条件的小煤矿22户，引导烟花爆竹生产户转产98户，使重点行业、领域的安全生产条件有明显改善。
2004年一季度，成都市派出了17个督查组对重点生产经营单位安全生产情况进行督查，及时整改安全问题和安全隐患2265处（个）。通过做好这些工作，全市安全生产形势保持了稳定和好转，各类事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失逐年下降，连续5年在辖区内杜绝了特大安全事故的发生，连续9年被四川省人民政府评为安全生产先进地区。
（三）社会稳定政府应急机制和管理结构建设情况
成都市始终贯彻“稳定压倒一切”的方针，突出“四个到位”。一是责任到位。坚持落实一把手负总责和“一票否决”的社会治安综合治理领导责任制，明确了35个市级有关部门为维护稳定工作领导小组成员单位，实行部门包片、领导包案、基层包点的工作责任制，层层落实领导和工作责任，较好地形成党委、政府统一领导，部门齐抓共管，基层稳固防线，社会整体联动的工作格局。二是预测到位。县级以上单位每月、乡镇（街道）每半月召开一次维护稳定形势分析会，全方位收集掌握信息，及时发现苗头，增强疏导化解纠纷的针对性、及时性和有效性。2003年以来，全市组织力量对改制企业职工分流安置、非法集资、征地拆迁、劳资纠纷中引发的800多件不稳定因素进行全面排查，较好地做到掌握主动，有效应对。三是调解到位。在全市乡镇、街道普遍建立由党委、政府统一领导，综治办牵头，等有关部门参加的维护稳定工作联席会议制度。村居（社区）普遍设立综治室、警务室或调解室。截至目前，全市已成功调解处理纠纷1万余件，最大限度地把问题解决在基层。四是处置到位。成都市政府要求一旦发生和其他问题引发的突发事件，所在地区、部门和单位的领导要亲临一线，负责具体领导组织处置工作，做到争取大多数群众、防止发生连锁反应、迅速控制事态。2003年，成都市组织了建国以来第一次反恐演习，为今后处置此类突发事件积累了经验。
（四）自然灾害政府应急机制和管理结构的建设情况
成都市加强保障措施，切实做好自然灾害的抢险应急工作。一是强化组织保障。市政府成立了市防汛抗旱指挥部、市突发性地质灾害应急指挥部和市重大突发性气象灾害应急领导小组，切实加强各地各单位对《防洪法》、《气象法》和《地质灾害防治条例》等法律法规的学习宣传、贯彻落实和督促检查。2003年在邛崃市油榨乡邓庙村开展的“生命锣声”地质灾害紧急避险演习，增强了群众防灾避险意识。二是强化制度保障。结合成都实际，市政府编制了防治总体预案、地质灾害防御预案、突发性地质灾害应急预案、重大突发性气象灾害应急预案，严格依照预案做好预测监控。2003年以来，全市纳入预案监测的危险点共504处，有425处危险点填制了地质灾害防治工作明白卡和地质灾害避险明白卡并成功预报地质灾害37起，有效避免了群死群伤事故发生。三是强化基础保障。目前市政府正抓紧建设府南河延伸整治和排洪总出口工程，确保中心城区的防洪标准从不足10年一遇提高到200年一遇。市政府还对现有80多处低洼区实施了改造工程，计划用5年时间全部完成。同时市委、市政府把全市地质灾害受灾农户搬迁列入2004年为民办实事目标，现正在积极落实中。
三、成都市建立健全政府应急机制和管理结构的基本经验
近年来成都市在建立健全政府应急机制和管理结构方面取得明显成效，其主要经验就是建立了一套比较完善的网络体系和整体联动机制。
（一）建立领导责任网络。
明确主要领导对本地区、本部门、本单位的应急机制和管理结构工作负总责，分管领导负主要责任，其他领导负分工范围内的责任。各区（市）县也成立了相应的领导机构和办事机构，落实部门（单位）岗位责任制。比如维稳工作，1999年成都市委办公厅、市政府办公厅印发了《成都市维护社会稳定工作领导责任制的若干规定》，要求按照“以块为主，条块结合”，“统一领导、分兵把口、各负其责、各司其职”、“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则实行领导责任制。市一级成立了以市委常务副书记任组长、与维稳工作任务密切相关的44个市级部门为成员单位的维护稳定工作领导小组。
（二）建立工作值班、信息报送网络。
各区（市）县和市级各部门分别按照属地原则和系统归口原则加强对信息的收集和报送，使上级准确掌握、及时了解公共卫生、安全生产、社会稳定、自然灾害等方面的动态信息和可能诱发事件的各种因素，为市委、市政府决策提供依据。建立了市长公开电话和政府部门值班制度。规定了信息报送时限，要求杜绝漏报、迟报或不报的现象。对重大突发事件、重要社会动态、重大灾情和其他紧急情况，城区不得超过2小时，郊区（县、市）不得超过3小时，情况紧急时可以越级报告，确保了信息网络通畅。比如公共卫生信息报送网络。在卫生系统疫情监测和报告网络基础上，新设立372个非典疫情监测哨点，遍及全市城乡医院、学校、车站、宾馆、建筑工地等重点部位；还通过110、119、党政网、计划生育网络的有机整合，形成了社会报告体系。健全和完善非典的每日报告和“零”报告制度。按照中央要求和传染病防治法规定，对疫情实行专人负责、专人管理，不允许任何地方、任何单位瞒报、缓报和漏报。
（三）建立工作预案网络。
主要通过对公共卫生类、自然灾害类、安全生产类突发性事件的诱发因素和影响社会稳定的因素的排查、原因分析、预测、演练、调解、处置、善后等建立具体处置预案，尽量按事件的种类、性质进行设计。如有关公共卫生问题制定了《成都突发公共卫生事件应急预案》、《成都市防震减灾救护卫生防疫防病应急预案（试行）》、《成都市灾害事故及各种突发性事件医疗救援预案（试行）》、《2004年成都市卫生系统防汛抗灾卫生防病和医疗救护工作预案》等，同时依据国务院令正着手制订《成都市〈突发公共卫生事件应急条例〉实施办法》。针对非正常上访事件，2004年成都市委、市政府印发了《关于依法快速妥善处置围堵或冲击党政机关和堵塞交通的非正常上访事件的实施方案》和《关于进一步开展赴京到省市非正常上访问题专项治理工作的安排意见》，市办公室印发了《关于集中处理城乡建设方面问题的通知》和《关于对集中处理城乡建设方面问题主要案件专项督查的通知》。
（四）建立了政府应急整体联动机制。
处置突发事件是一个系统工程，需要各职能部门协同配合和共同努力，在党委、政府统一领导下，充分发挥各自的职能作用，做到整体联动，不失信、不错位、不越位。目前成都市从全局出发，通过借鉴国内外成功经验并结合市情，充分利用现代高科技手段，正积极规划和建设统一、高效、反应敏捷、安全可靠的现代化应急指挥调度系统——成都市应急联动系统。这是一个集语音、数据、图像为一体，以信息网络为基础、各系统有机互动为特点的城市信息化基础设施。它通过集成的信息网络和通信系统，将治安、消防、卫生急救、交通事故等应急指挥与调度集成在一个管理体系中，通过共享指挥平台和基础信息，实现统一接警、统一指挥、联合行动、快速反应，为市民提供更加便捷的紧急救援服务，为政府处置各种紧急与灾害事件提供技术支持，为城市公共安全提供技术保障。这是成都市建设规范化服务型政府、实现执政为民的重大举措，也是成都作为西南大都会走向现代化、国际化的重要标志。
1.目标任务。
总体目标：在整合和利用现有条件的基础上采用先进技术建立集通信、指挥和调度于一体，高度智能的城市应急联动指挥调度系统，对公众的各类报警求助作出快速反应，提供有效服务，保障重大突发事件或自然灾害处理的指挥与部署，保障重大活动的安全保卫和调度，为城市管理和公共安全的科学决策提供技术支持。具体目标任务：一是建立统一的应急指挥和通信系统，整合现有公安110指挥中心、119消防指挥中心、122交警指挥中心和120医疗急救指挥中心，实现统一接警、统一指挥、联合行动和快速反应并逐步将防洪、防震、严重气象灾害、市政设施抢修等紧急或非紧急事件处理纳入其中。只要公众拨打110、119、120、122四个特服号码中的任何一个号码，就可以得到所需要的求助服务。在国家明确统一的特服号码后，实现统一报警求助服务电话号码。同时建立统一的报警记录数据库，生成各种分析报告，充实和完善预案数据库，为应急处理、指挥调度和决策分析提供支撑，建立科学化管理体系。
2.建设步骤。
系统建设分三个阶段：第一阶段实现公安部门（110、119、122）和医疗急救部门的联动；第二阶段逐步将防洪、防震、防空、水电气等市政设施抢修、安全生产、严重气象灾害等紧急或非紧急事件的处理纳入其中；第三阶段逐步扩大系统的覆盖范围，实现大成都范围的应急联动。
3.联动机制。
进入应急联动中心的各联动单位作为现有各指挥中心的派出机构，按现有的管理体制和工作模式在各自的主管部门领导下进行工作。各部门按其职能负责相应的救援、救助和事件处理。在一般情况下，各处警单位独立工作，必要时可请求其他部门的协助或接受其他部门的协助请求。综合指挥单位负责其中的协调和监督。重大紧急事件发生时，应急联动中心可根据事件的性质确定总体负责单位并授权其负责事件处理的总体指挥以及与各相关单位的协调工作，其他各处警单位予以配合。比如：发生重大火灾时，授权市公安消防支队总体负责处理和指挥；发生重大安全生产事故时，授权市安全生产监督办公室总体负责处理和指挥；发生强烈地震时，授权市地震局总体负责处理和指挥；发生重大疫情时，授权市卫生局总体负责处理和指挥；发生特大事件时，除明确总体负责单位外，由市领导或市领导指派的专人负责事件处理的统一指挥。
四、进一步完善成都市政府应急机制和管理结构的对策建议
成都市在完善政府应急机制和管理结构方面作了大量卓有成效的工作，但要妥善应对各类突发性事件发生频率逐渐增多、新情况不断出现、新问题不断暴露的现状，还需在政府应急机制和管理结构的规范化、科学性、掌握信息的及时性、预案体系完善、扩大公民参与度和提高应急联动系统的技术装备水平等方面下功夫。
（一）在应急机制和管理结构的规范化上下功夫。
认真贯彻党的十六届三中全会精神，落实科学的发展观和正确的政绩观，将突发事件应急管理纳入科学化、法制化、规范化管理轨道。政府应急管理应充分体现建立规范化服务型政府的要求，坚持以人为本，依法规范、职责明确，统一领导、分级负责，条块结合、以块为主，资源整合、信息共享，依靠科学、反应及时、措施果断，平战结合、军民结合、公众参与的原则。同时进一步完善应急管理的预警机制、紧急处置机制、善后协调机制、检查评估机制、物质保障机制、社会动员和参与机制、信息公开机制、专家咨询和学习培训机制等。统筹规划，加强领导，创新应急机制，完善应急管理结构。加强规章制度的建设，依法进行应急管理。应急管理的着眼点是保障人权，保障广大人民群众的生命财产安全，维护群众的合法权益，保证党政机关的正常运转，维持良好的社会生活秩序。加强善后工作，形成评估机制，慰问灾情，救死扶伤，救济灾民，安抚民心，奖惩有关责任人和当事人。
（二）在政府应急机制和管理结构科学性上下功夫。
促进政府决策科学化、民主化与人性化。切实加强对政府应急管理的研究，构建咨询网络体系和形成专家咨询机制，努力提高政府应变处置能力尤其要重视对影响社会安全的非传统因素的研究和防范，如对恐怖袭击、毒鼠强事件、“”活动等，在制订预案时应有所体现。对有关全市发展的重大问题应组织各方面力量反复调研、论证，制定政策时应充分考虑群众的承受能力，能够尽快让广大群众接受。同时应注意政策的配套和具体实施，坚持有错必纠，适时调整相关政策，执法部门从执政为民的高度文明执法，可以避免或大面积减少群体性突发事件的发生。
（三）在掌握信息的及时性上下功夫。
加强党风政风建设，克服，坚持深入基层开展调查研究，倾听群众呼声。对群众反映的问题应认真调研，积极解决，切实维护群众的合法权益；对群众的误解应积极疏导，耐心解释。切实加强工作，尽早掌握动态信息，为顺利处置取得主动，赢得时间，获取民心。
（四）在预案体系完善上下功夫。
贯彻落实国务院办公厅、省政府办公厅有关突发公共事件总体应急预案工作的精神，建立应急预案库，规范预案设计的框架结构。通过启动预警机制，尽早识别危机，胸有成竹，处变不惊，妥善应对，最大限度地避免出现仓促应战、盲目应战、混乱应战等不良管理现象。
（五）在扩大公民参与度上下功夫。
广泛宣传，加强培训和演练，动员群众参加各种保险，提高全民的忧患意识、避险意识、保险意识、应急管理水平、应急反应能力和自我救助能力。充分发挥社会中介组织、民间团体和个人的作用，形成全社会响应、全民参与的局面，化危机为转机。
应急指挥调度系统解决方案篇7
当前，我国社会经济发展进入新的关键时期。这是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期，各种新问题层出不穷，事故灾害、公共卫生和社会安全等领域暴露出的问题日益突出。在建设和谐社会的背景下，切实加强突发事件的管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是全面履行政府职能、提高行政能力的迫切要求。
2005年1月26日，国务院总理主持召开国务院常务会议，会上审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》。会议指出，建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，是政府全面履行职能，特别是加强社会管理和公共服务职能的一项重要工作，也是构建和谐社会的一项重要任务。
2006年1月8日，国务院了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称总体预案)，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。
总体预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。
按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将其分为四级，即Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。
总体预案的，标志着政府应对突发公共事件的应急联动工作进入了规范发展、高速发展的新阶段，此为“天时”。
目前全国省、市、自治区政府以及各垂直职能部门都已将应急联动和指挥系统的建设提上了议事日程，南宁、北京等城市的应急联动指挥系统已经建成并日渐完善，发挥了积极的作用；四川、海南等省份的省级应急指挥中心的建设已经规划启动，并明确写进了省级“十一五”发展的规划中，此为“地利”。
随着近年来多起重大突发公共事件，严重地危害了人民的生命和财产的安全，广大民众对于政府处理危机的能力和速度的要求越来越高，危机应对和危机处理能力已经成为了广大民众对政府执政能力的重要评判标准。建立紧急指挥办公室，体制上拉通各职能部门，建立应急指挥中心，技术上整合孤立资源，达到“及时了解，快速反应，准确决策，统一调度，妥善处置，全程监控”的目的，此为“人和”。
二、应急指挥工作流
从右图中可以看出，当发生重大紧急事件后，事发地应急指挥中心在接到报警后，将根据事先制定好的应急预案，判断事件的预警级别，将事件现场的相关信息，包括报警情况、现场声音和视频图像等内容按照专用的规范流程第一时间上报省应急指挥中心；省应急指挥中心按照预案启动相应的应急程序，相关的省领导通过视频监控、电视电话会议、协同办公系统等现代化手段了解情况，和各职能部门的负责人商议处置意见。由省应急指挥中心牵头当地政府、公安、军队、卫生等系统组成联合应急力量，处置重大突发事件，并在事件处置的过程中全程监控处置过程和效果，并及时以多种方式向领导汇报，必要时按照要求上报国务院。省应急指挥中心是全省应急指挥系统中信息汇总的点和指令下发的源。
三、解决方案
应急指挥中心智能统一平台主要包括4个子系统，分别是视频图像系统、语音调度系统、基础设施系统、应急应用系统。其中每个子系统又可以分为5个部分，具体可见右图所示。华为3Com公司可以提供基础设施子系统、视频图像子系统、语音调度子系统中的部分内容：
1.基础设施子系统
应急指挥需要在短时间内将来自全省各地市和各厅局的大量信息汇聚到省应急指挥中心，这些信息包括了数据、视频和语音等多种类型，基础设施作为整个应急系统的承载系统，需要能够安全可靠地应对这种突发性强、数据量大的情况，保证7×24的可用性。同时，由于系统的特殊关键地位，要求整个基础设施系统是有严格安全保障的。
华为3Com公司提供的基础设施子系统以高性能、高可靠性、高安全性、良好的可扩展性、可管理性和统一的网管系统为原则，考虑到技术的先进性、成熟性，并采用模块化的设计方法，构建三层交换技术的ip主干网络。网络结构采用经典的分层网络设计。
核心交换机的可靠性可以达到99.999%的电信级产品，其关键部件可支持冗余配置，比如电源、风扇、管理引擎。核心交换机建议采用先进的Crossbar＋接口板内Crossbar＋共享内存包处理器组成的三级分布式交换结构。这种分布式的业务处理和交换架构不但提高了系统交换容量的可扩展性、业务可扩展性，同时也避免了业务过分集中和依赖于某种单板，消除了业务处理的瓶颈，可有效地隔离网络故障，极大地提高了系统的可靠性。
接入层交换机考虑到接入方式灵活，能够通过千兆光口（或是电口）连接到汇聚层，提供密度丰富的10/100m或1000m到用户端；通过支持堆叠，方便设备的管理维护；支持aCL、Qos以及maC、poRt、ip的绑定功能。传统的二层到桌面接入方式已经不能满足应急指挥中心的应用需求，需要能对接入网主要业务的导入、业务感知、驱动网络资源分配和策略部署。首先，业务进入网络之后需要进行身份认证及终端安全状态检查，合法而安全的用户及终端可以允许访问网络资源；随后，网络会根据用户的权限为用户分配网络资源，包括ip地址、VLan，以及安全及QoS策略，这些策略都是动态生成的。对于安全性要求比较高的网络，可以采用pSpt(为每个业务分配不同的隧道)技术，与核心网的Vpn技术相配合，实现端到端的业务隔离。随着关键应用的增多，接入网的可靠性显得越来越重要，采用的技术有如堆叠、Stp收敛、端口汇聚、快速路由收敛等方法。
存储系统作为基础设施中的重要部分对整个系统的数据整合起到了非常重要的作用。华为3Com公司提供基于ip的整合存储解决方案，包括ip集中存储、ip远程容灾等。基于ip的存储以其低成本、高可管理性、天然的跨广域数据传输和管理能力、海量组网能力、开放标准化等诸多优势成为应急指挥各子系统数据整合的最佳选择。
2．视频会议系统
视频会议系统是应急指挥系统的核心功能和业务平台，通过视频应急会议系统及时获得信息并将信息传递给应急预案的小组成员（信息包括语音、视频、数据等）是政府应急联动指挥系统发挥作用的关键。
应急指挥的视频会议系统是一个多点交互的会议系统，需要在应急指挥中心、各地市政府以及各有关的厅局都设置视频会议设备才能顺利召开会议。考虑到各地市自己开展视频会议的需要，所以原则上要在每个地市和厅局都放置mCU，根据实际情况配置终端数量，并建设可以独立运作的业务调度系统和GK。省政府应急指挥中心统一建设一个顶级业务系统，包括顶级GK和顶级业务管理系统，完成跨地区和厅局的会议召开。建议先在有条件的地市和厅局建设，利用mCU自动级联的特性，方便以后扩容。
华为3Com公司提供的视频应急会议系统根据应急指挥和政府办公分级分层、工作部署重于工作交流的特点和要求，在召开视频会议的时候必须能够实现以下功能：
多画面传输。用户可以同时把计算机内容、本地领导图像、本地观众图像等多路码流同时传递到远端，实现全方位的多媒体交互会议。
文件传输。在召开视频会议的同时传送静止图文，可实现电子白板的功能，使会议电视系统除了具有语音、图象的传输功能外，还可以进行文字、图形的传送，让人们的表达更加明确，增加了会议的沟通效果。用户可以直接把自己电脑中的信息传递到系统中，可以和会议中所有的用户共享信息。整个过程不通过模拟信号转换设备，全程数字化，可以大幅度提升显示效果。利用终端的SXGa输出功能，用户可以直接把远地的数字信号通过投影仪等数字显示设备显示。
动态多分屏功能。主会场可显示多个分会场的画面，并能将多分屏画面向所有分会场传输。在会议过程中，多画面的格式可以通过主席或管理员随意切换，同时会议过程中也可以在单/多画面之间自由切换。
会议控制功能。提供非常全面的会议控制功能，提供多种会议模式供用户选择使用，允许领导在召开会议时自由控制会议。
会场监控。可以通过pC机对会场进行实时监控，可以实时看到各个会场的会议进行情况，并可使用拍照功能对会场情况进行图像文件存盘，有助于工作人员了解会议情况和效果，及时为领导提供服务，也方便领导了解、监控整个会议现场的情况。
维护管理功能。操作员可方便地对mCU进行系统配置和管理，满足应急指挥的快速响应要求。管理方式包括本地管理和远程管理。维护管理内容包括具有会议控制、视频信号浏览、端口实时监测显示、预置定时会议、会议时间自动记录、用户地址录入与编辑、数量统计以及对会议事件进行存储等，能对整个系统内所有会场的情况进行实时监测显示，并能根据监测数据报告结果判断故障；能对各端口进行实时监测，某端口出现故障时能自动报警，并对出现故障的端口进行检测，自动判断出其故障类型；若整个会议过程中由于外界因素或人为因素出现掉点现象，管理软件能实时地显示告警信息。
操作方便。支持中文会场名称和滚动字幕功能。中文会场名称可以事先定义，也可在会议召开过程中通过会议调度软件和遥控器进行修改。这样能够在召开应急会议的时候，及时将会议的背景情况、获得的最新消息、领导指示的总结等信息同步出来，确保信息的准确传达。
会议录制编发功能。能够把视频会议全过程采集录制为网络多媒体视频节目，并到视频点播系统中。
与统一用户管理系统相结合，实现与会者的身份认证和权限管理。
支持领导外出移动办公时可参加相关的视频会议。3.语音调度子系统
由于受到地域经济发展水平的限制，视频电视会议系统还不能够在各个县区市全面开展起来，同时，由于应急指挥工作的实时性要求，政府最常用的远程会议召开方式还是电话会议，所以在应急指挥中心语音调度系统的建设中，首先要建设的就是电话会议系统。
以ip技术为核心的系统具有强大的会议业务能力，在应急调度中，很大一部分业务体现在如何即时地进行会议。通过nGn技术实现的ip融合会议业务为政府提供了一种可以在任意时间、地点使用任何设备进行会议的能力。它是正规视频会议能力的补充，通过系统提供的即时、永久、预约三种不同的会议能力，配合核心控制系统提供的可以覆盖传统pStn电话网络和ip电话网络的呼叫能力，从而保证应急中心可以在任何时刻召开会议。比如，领导可以在应急中心将相关责任人的手机呼叫入会，而不用等待该责任人赶到会议现场或者分会场，为处理应急事件争取了宝贵的时间。
华为3Com公司提供的应急指挥电话会议系统具备的功能有：
（1）根据行政区划、厅局建制，充分考虑各种接入方式，最多可以召开300方的电话会议系统，用于省领导与各相关负责同志进行异地商议，满足应急指挥调度的需要。
（2）充分满足应急指挥的要求，可以支持多种会议方式，保证可以随时随地使用任何设备进行会议：
即兴会场：主叫和被叫进行通话时，可以随时拨打其他人电话（可以是ip电话、手机、小灵通、普通pStn电话），将其呼叫入会，形成会议。
永久会议：会议系统配置有永久电话会议会场，当需要开会的时候，可以使用各种通讯设备直接拨打会议号码入会。
预定会场：可以由应急中心根据需求预先设定会议时间、入会人数、号码等，在指定时间开会。
（3）具备数字录音功能，保留通话记录。
华为3Com公司提供的应急指挥电话会议系统还具备强大的基于ip的统一消息能力，如基于邮件的语音留言、邮件通知能力。当值班员接到应急事件报告时，可以使用电话、短信、邮件的方式及时将信息送到对应事件处理责任人处，节省了大量的办公时间；并可以将调度台软件和未来的应急事件处理系统融合，当领导在应急中心进行现场调度指挥时，可以直接调用系统的知识库，根据预先设置好的事件处理流程进行指挥调度和下发命令。作为nGn业务层组件，配合呼叫控制服务器可以提供语音留言、ip传真群发、传真邮件、语音邮件等功能，满足应急指挥信息集成的特点。
华为3Com公司提供的应急指挥电话会议系统统一消息具备的功能有：
（1）可以为每个用户设置个人语音秘书，根据用户预先设置好的策略对呼叫进行处理，确保每个呼叫都可以被及时接听（Fm/Fm业务）。
（2）支持ip传真邮件群发、转发等业务。保证各种书面通知和报告及时上传下达，要求该系统可以群发、组发、单发等自动发送传真件。具备语音提示、失败自动重发、传真发送回执、服务状态监控和用户管理等功能。并发传真的线路数量不少于6条，当实接外线数量不足时，系统能自动将设置数分批发送，各路可同时收/发，互不影响，保证应急公文的及时传送。
（3）支持语音留言群发、转发、保存等能力。能够在第一时间将事件上报时的语音留言和录音发送到领导的ip电话中，使在不同地点的领导能尽快了解情况，同时也可以将领导的简单指示发送给相关人员，保证应急指令传达到位。
（4）配合ip电话，当有新留言时，ip电话将给出提示信息。
（5）提供强大的iVR能力，可以根据预先设置好的流程向用户提供语音提示以帮助用户处理呼叫。
（6）支持个人电话簿设置，从语音邮箱中发起呼叫，对语音邮件进行回呼等功能。
四、解决方案的特点
1．是高效、安全、可靠的基础网络平台
可靠性高：基础网络的交换机、安全设备、服务器、存储均采用双机、双链路、双归属设计，确保设备级、链路级和系统级的可靠性。
安全性高：通过安全设备、安全软件、安全机制和安全管理，全面提高应急指挥中心的安全性。
扩展性强：控制、业务和接入各自分离，系统能够根据应急指挥业务的需要，在不影响系统运行的情况下，实现扩展。
2．是标准、清晰、直观、融合的视频会议系统
标准：采用国际标准H.323协议，能够与其他厂家标准设备兼容，保护用户原有投资。
清晰：采用国际最先进的H.264编码方式，图像质量最高可达到DVD画质，保证应急会议质量，信息能有效传递。
直观：支持传送多路图像，在传送主图像的同时，能够同时传送现场图像、分析报告、照片、云图等与事件相关的信息，使视频会议更加直观，并提供更为详细的决策依据。
融合：能够与监控系统、电话系统、无线通信系统、现场指挥车等实现互通。多种接入手段，多种信息来源。
3．是功能强大、安全可靠的ip语音系统
ip融合通信,业务应用简捷：以基于ip的网络通信为主，接入pStn系统，通过控制和接入分离的理念，保证高可靠性，实现应急指挥中心与相关部门（公安、消防、气象）语音传输。
接入手段灵活：能够采用ip话机、普通话机、计算机实现多种方式接入语音系统。
专业电话会议功能（适用于应急事件讨论）：支持多种会议模式（即时召开、预订式会议、加密会议），电话会议的方数能轻松满足应急指挥需要。
独有语音广播功能（适用于任务布置）：主会场将语音广播到其他会场，其他会场单向接收，并能够实现反复收听。
应急指挥调度系统解决方案篇8
【关键词】石油石化企业；应急平台；“战时”应用模式
0引言
随着我国经济发展和社会进步，公共突发事件的预防和应对压力日益增大，每年因突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，综合经济损失高达数千亿元。如何对有效应对公共突发事件成为摆在政府、企业和全社会面前迫切需要解决的难题。国家安全监管总局在2012年下发了《关于进一步加强安全生产应急平台体系建设的意见》（安监总应急〔2012〕114号），在安全生产应急平台体系的总体框架下，企业应急平台建设作为提高处置突发事件能力和效率的有效抓手，正处于一个高速建设的阶段。
企业应急平台是以安全科学和技术为核心，以信息技术为支撑，软硬件相结合的突发事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具。企业应急平台由应急管理系统、应急场所和应急接入三个部分构成：应急管理系统一般具备应急值守、预测预警、调度指挥、综合研判、辅助决策与总结评估等功能，为平台运行提供数据支持和分析工具；应急指挥场所一般包括应急指挥大厅、会商室、控制室、值班室及相关音视频设备系统，为突发事件的处置提供场所环境；应急接入根据各企业情况不同差异较大，主要以应急通信接入为主，包括应急通信系统、移动应急通信调度系统（移动通信车、移动指挥车和BGan单兵、编写模块等），根据企业信息化应用水平应包括工业视频监控管理系统，视频会议系统，生产调度系统及其他专业生产运行系统。
石油石化等高危行业企业可根据自身行业特点和企业分布，构建企业应急平台体系，例如集团总部+所属企业平台的体系结构。企业应急平台体系建设是一项复杂的系统工程，需要长期持续的发展，如何在实战应用中建立完整的应用模式，保障应急平台的高效运行，最大发挥其应急指挥和辅助决策效用，有力提高企业应对突发事件的能力才是应急平台建设的最终目的。
企业应急平台应用按照“平战结合”的工作思路，平时主要关注值班值守、应急保障、监测防控和演练培训等应急日常业务，重在提高应急处置能力。战时主要基于平台功能进行综合应用，重在高效的进行突发事件处置。
1企业应急平台在“战时”应处理好的几个关系
企业事故灾难类突发事件的处置中，根据企业所处专业领域、面临风险和不同突发事件、不同事件级别，应急平台“战时”应用需要考虑的因素存在较大差异，形成有效的应用模式应梳理清楚如下几个关系：
1.1理顺现场指挥部和应急指挥场所的关系。
首先，企业应急平台依托应急指挥场所发挥作用。当突发事件发生后，迫切需要解决的几个问题是：
1）找准位置，即在地图中准确定位事件发生的具体地点；
2）说的明白，即真实、全面、快速的展示受损详细情况；
3）看的清楚，即第一时间传回事发现场的视频图像；
4）了解周边，即事发地周边环境如何，会有那些影响。
应急指挥场所除了发挥会议会商场的作用外，通过大屏幕系统还可将事发现场的地理位置信息、现场视频图像、事发企业生产、设施等相关信息进行直观的综合展示，为事件研判提供准确的信息支撑，处置部门可依据数字化预案快速形成处置方案。尤其在多个事发现场同时处置的情况下，可以将多地的信息进行汇聚，辅助领导做出科学、合理的应急决策。
但是，在重大突发事件或事态紧急的情况下，企业主管领导和相关职能部门往往会在第一时间前往事发现场，而现场指挥部难以实现各类信息直观、全面的汇聚，如何为靠前指挥的领导提供一个全面掌握信息的通道，是“战时”应用中需要解决的关键问题，避免出现现场指挥部“灯下黑”的信息盲点。
1.2解决好事件控制、抢险救援与事件信息、媒体应对的关系
以最快响应速度控制、平息事态，对受伤人员和受损设施实施救援和抢维修是突发事件处置的主要任务，但是对事件的社会影响、舆情舆论的监控和信息的及时工作往往被忽略，经常出现舆论评价各执一词，或消息彻底封锁等不利局面。
1.3需建立企业内部多单位、多平台协同处置情况下的联动模式
在突发重大自然灾害事件中，经常需要多单位参与协同处置、相互支援，企业总部和下属单位之间多个平台启动处置，如何发挥应急平台数据共享、信息和指令有效传递等优势，需要以有效的战时应用模式作为保证，避免出现各自为战，或者相互牵制的情况。
2企业应急平台“战时”应用模式分析
根据石油石化企业所处的专业领域和面对的主要风险，可以将企业应急平台“战时”应用划分成三个模式，并根据突发事件处置的实际需要进行灵活的运用。
2.1以应急指挥场所为中心的处置应用模式
此种模式适用于石油生产、勘探和工程作业企业，具有企业点多面广、地域分散，所面对的风险复杂多样，企业事故灾难类突发事件的发生往往具有影响范围广、伤害程度大等特点。
应急指挥场所通过接入应急管理系统、应急通信系统、视频会议系统和工业视频监控系统等，以大屏幕方式进行展示，可以在接警、首次会议，辅助决策和处置跟踪等环节发挥作用。
（1）接警：将工业视频监控系统、应急通信车、单兵系统等采集的现场视频图像传回指挥大厅，与接报的文本信息、事发地位置等信息结合，全面的事发现场情况，可以辅助进行事件的级别研判。
（2）首次会议：在应急指挥场所召开首次会议，企业领导、职能部门和支持部门在场所按照合理划分的坐席就位，通过事件文本信息、事发地点定位、现场视频，结合周边情况分析、天气预报、气象地质灾害预警为领导的应急决策提供全面的信息支持，结合数字化预案，可以快速形成突发事件处置方案，使各职能部门各司其责，快递响应。
（3）处置分析和指挥调度：通过基于GiS系统的辅助决策功能结合生产动态信息、图纸数据信息、应急物资、救援队伍等处置信息，在指挥场所进行准确的处置分析和科学的指挥调度。例如利用GiS地图分析工具进行协同标绘、路径分析、缓冲区分析，对重大危险源、防护目标等进行专题数据查询，对应急物资、救援队伍和社会依托资源等进行调度分析。
（4）事态跟踪和连线，应急指挥场所也是突发事件处置值班值守的场所，通过应急值守人员将突发事件相关信息汇聚到应急指挥场所，对事态进行全程的跟踪，定时与现场进行视频连线，通报事件情况。
此外，更为重要的是应急场所作为突发事件信息的场地，可以邀请政府部门、媒体前来了解事态处置进展，及时信息，正确引导社会舆论，避免信息误传从而遏止谣言。
2.2以应急通信（指挥）车为中心的处置应用模式
此种模式适用于炼油化工等生产场所较为集中的企业，通过应急通信（指挥）车为现场指挥部提供一个应急处置指挥的平台，可以通过车载终端登录应急管理系统为现场的处置提供辅助决策、动态生产数据和工艺流程图、厂区图等数据图纸资料信息，尤其是可以通过基于GiS的协同标绘功能进行多方协同标绘，实现基于一张图的辅助决策。
通过车辆与指挥场所进行连线，了解相关情况，通报现场处置信息，实现信息和指令的有效传递。
应急通信车可以作为应急指挥场所的补充，辅助以场所为中心的应用模式在突发事件处置中发挥作用。以通信车为中心的应用模式，应急场所同样也可以作为通信车为中心应用的补充，通过应急场所接待政府领导、相关部门和无法到达现场的专家对突发事件处置进行远程指挥、指导。同时，也避免事发现场出现指挥混乱的情况。
2.3多平动应用模式
对于超大型石油石化企业集团而言，多平台的联动处置、区域的协同和应对是有效发挥企业突发事件处置规模化能力的前提，根据处置事件的级别，可以采取以企业集团总部为主导的多平动模式和下属企业平台之间的区域联动模式。基于集团总部预案、企业专项预案，实现信息的共享和资源的统一调度指挥。
应急指挥调度系统解决方案篇9
林业行业信息化
最佳解决方案奖
森林防火智能监测预警指挥平台以国科海博综合应急指挥平台为基础，能够实现灾情自动巡航监控、烟火智能识别、火点精确定位、火情推演、数字预案、辅助决策到灾后评估等功能，建立起森林防火自动化预警指挥的业务链。
森林防火智能监测预警指挥平台以国科海博综合应急指挥平台为基础，前端基站通过集成高清摄像机、数字云台、烟火智能识别网关，利用微波通信网络传输，把灾情信息汇聚到后端指挥中心，实现灾情自动巡航监控、烟火智能识别、火点精确定位、火情推演、数字预案、辅助决策到灾后评估等功能，建立起森林防火自动化预警指挥的业务链。森林防火智能监测预警指挥平台通过“平战结合”的理念，在预防、预警、应急、恢复等环节部署防火预案，提高林火防控协同联动效率，有效控制灾情扩大。
森林防火智能监测预警指挥平台的优势：
1.林火防控火全周期覆盖：进行“事前、事中、事后”的全周期事件管控，历史信息可追溯。
2.安全可靠的业务指挥平台：应用3S技术，结合移动单兵系统，既跟踪扑救队伍的位置，还能传送现场实时图像，保障应急高效安全。
3.平战结合的全业务链：业务功能基于平时进行日常业务管理，战时能有效指挥调度，缩短救援反应时间。
4.火情蔓延推演：根据火险等级预报和分析模型，结合风向、温度、湿度、地表温度、植被等信息动态推演火灾蔓延方向、面积、速度等蔓延态势，为应急指挥提供科学的决策依据。
5.防火应急数字预案：借助GiS数据、规则引擎、结构化文档等先进成熟的技术，构筑一套功能完整、实用可靠的应急预案数字化管理系统。
6.设备工况自动监控：前端设备无人值守，主要设备工况自动监测，有效降低故障诊断难度和维护成本。
7.灾后评估：通过过火面积、蓄积量损失、物资损耗及有关信息，计算火灾损失并进行分析，自动生成损失报告，编制灾后重建计划。
精彩案例分享：
1.安县林火监测系统：项目在林区建设7个野外监控点、1个中继点、5个林业站监控点以及监控中心设施及监测指挥系统网络平台。系统软件包括林火监测指挥软件、烟火智能识别及报警模块、GiS信息系统接口软件以及林业综合管理平台软件等。目前工程已经验收，运行良好。
应急指挥调度系统解决方案篇10
[关键词]突发公共事件应急系统电子政务时效性信息孤岛
一、引言
世界经济日新月异，社会态势斗转星移，无论是在经济或者政治领域，全球各国无一不是在争分夺秒的抢占先机，竭尽所能的掌控全局。2008年的中国不仅处于战略机遇期，黄金发展期，同时也是各种社会矛盾的凸显期，自然灾害频发，安全生产事故和公共卫生事件此起彼伏，社会治安案件还在高位徘徊，明显增加。频繁发生的突发性公共危机事件让人手忙脚乱，零散无序的大批量信息令人应接不暇，忙碌之余，我们都将视线投向了政府的临阵反应和应急处理。汶川地震的发生以及处理工作再次将应急管理系统建设提上日程，应急管理愈来愈强烈的呼唤着人们的重视。
二、从信息化电子政务到突发公共事件应急系统
提起突发公共事件应急系统iemS，或许并不是被大众所熟悉，但如果换成信息化电子政务，相信这个话题的导入就会变得简单很多。信息化电子政务早已在各级政府安家落户，成为家喻户晓的一个名词，其发展在中国早已不是一个新议题，并且一直是各方关注的焦点。而在大家熟悉的信息化电子政务体系中就包涵了这样一个特殊的信息管理系统应急管理系统，它属于信息化电子政务系统必不可少的一部分，但又在很大程度上区别于一般的电子政务。
众所周知，信息化电子政务是基于一个服务型政府的基础上的，要求政府从传统官僚体制中解脱出来，改变运作方式，更好地提高服务型政府的效率。作为信息化电子政务系统的分支，突发公共应急管理系统同样具备这些特性，是辅助政府转变职能、提高行政效率、迅速集中有效信息、全力解决危机事件的有效手段。
正如我们先前所说，突发公共事件应急系统iemS不是常规的电子政务，而是一类特殊的电子政务，与常规电子政务最大的不同是其时效性，突发公共事件应急系统的时效是以秒为计，而常规电子政务是以天、周计。应急响应是制定、执行一个或多个处置方案的过程。应急事件发生后，调度者根据应急预案、范例、上级指令、应急资源状态、事件实时状态制定处置方案，执行方案，并监控方案的执行、事态的发展，根据反馈的状态，进行新一轮的方案制定和部署执行，循环此过程直到事件处置结束，方案制定的实时性和效率是应急响应的生命。突发公共事件应急系统的应急准备、规划、保障、调查、评估、分析可归为常规电子政务的一部分。在电子政务建设中我们知道一般包括内外网、oa、门户网站、行政审批等系统或功能，各地虽有出入，但差别不大。但在应急指挥系统建设中，就目前已建的系统看单就投资差别就很大。因此，各系统所含功能千差万别，没有规范。三、发展应急管理对电子政务提出的要求
由于我国电子政务起步较晚，探索较少，发展并不完善，其缺陷成为了突发公共应急管理系统发展的最大阻碍因素。应急管理的工作顺利进行对电子政务体系提出了较高的要求。但当前我国行政管理普遍采用条块管理，政府组织机构是条块分割的二维模式，是纵向层级制和横向职能制的矩阵结构，这就给政府内部协调信息造成很大的困扰。另外，由于我国各级政府对电子政务的发展缺乏统一的宏观规划，各级政府和部门在开展电子政务时往往采取各自为政的做法，各个行政机关、事业单位封闭各自所有的信息。各个部门之间的信息不交换、不共享、无法进行有效的信息资源整合，导致一个个相对独立、相互封闭的政府信息系统的出现。各个系统无法协同工作，由此造成行业、部门间的交流障碍，犹如一个个分散、独立的岛屿。由于信息孤岛的存在使得系统内部与内部之间，内部与外部之间的信息共享和业务处理困难重重，导致大量的资源不能充分发挥作用，效率底下。
但是，应急指挥管理恰恰就是更多地体现在信息拥有权上，很显然，没有信息就无法了解实际情况、无法制定处置方案。信息孤岛现象不仅使信息封闭而且孤立，而突发公共事件应急系统建设的核心词就是“整合”和“协同”，整合是手段，协同是目标，“整合”贯穿了业务体系、技术系统建设的全过程，从另一个角度来说，整合也是突发公共事件应急系统面临的最大挑战。监测监控和信息接报是应急管理的眼睛，应急指挥和应急处置是应急管理的手脚，全面及时的信息对于应急管理工作开展来说是必不可少的基础。突发公共事件应急系统不是一个单纯的系统集成，而是集成系统的集成阶段，即以通信和计算系统为依托，将某一地域范围内跨越多个管理域，具有不同体系结构的各种信息系统综合集成为具有单一体系结构的系统，从而成为集成系统的集成。不只是建设一个应急指挥中心，而应该是在整合的基础上建设各级中心的协作群体。
四、全力建设突发公共事件应急系统
从上面的论述，我们可以看出，我国行政管理要逐步改变条块管理模式，对电子政务系统要实现信息公开、透明和高效传播，加强社会管理，整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力。协同共建，完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力。此外，增强各部门联系协调，建立统一的技术规范、数据标准、数据交换格式，制定相应的制度和管理办法，在应急管理部门形成一个整合的、标准化的数据仓库势在必行。这样有助于打破部门间的信息壁垒，促进社会、企业、政府间的信息共享，解决“信息荒岛”和“信息孤岛”。在应急时，有助于调度各个方面的应急资源，高效进行指挥。
此外，科学技术是保障，要把各项应急管理落到实处，还需要高度重视运用科技手段提高应对突发公共事件的能力，加快应急管理信息平台建设，加强应急管理学科研究，提高应急装备和技术水平，充分发挥专家作用，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。
参考文献
[1]王文俊，浅谈iemS建设存在的问题[J]，信息化建设，2005（11）
[2]范维澄，我国应急平台建设现状分析[J]，计算机世界，2007（6）
[3]蒋力群，新加坡电子政务成功的因素[J]，信息化建设，2006（6）