意见征询方式篇1
基金项目：全国教育科学规划课题(BLa010105)。
作者简介：郭太玮（1965-），女，副教授，博士研究生，研究方向：体育人文社会学。
摘要：为了对大学体育课程内容标准体系中具体指标条目进行甄别和筛选。采用德尔菲法对备选的48条具体指标条目进行4轮专家意见征询，有45名高等学校体育教学指导委员会委员，35名大学公体部主任参与专家征询。经2轮预调查和2轮正式征询的专家积极性系数分别为100%、100%、88.75%和77.50%；专家的权威程度达到可接受值(≥0.70)比例为86.7%、100%、87.3%和88.7%；专家意见一致性系数(Kendall’sw，肯德尔和谐指数)分别为0.311、0.628、0.320和0.531；运动参与、运动技能、身体健康、心理健康和社会适应5领域1级指标类的权重分别为12.5%、29.9%、24.7%、22.5%和10.4%。经过2轮的正式征询，最后筛选出5个领域共30个具体指标条目。
关键词：学校体育；大学体育课程；德尔菲法
中图分类号：G807文献标识码：a文章编号：1006-7116(2012)02-0089-05
SpecificindexesofcollegephysicaleducationcurriculumcontentstandardsscreenedbasedontheDelphimethod
GUotai-wei1，2，panShao-wei1，JiLiu2
（1.Schoolofphysicaleducation，YangzhouUniversity，Jiangsu225009，China；
2.SchoolofphysicaleducationandHealthy，eastChinanormalUniversity，Shanghai200241，China）
abstract:inordertoidentifyandscreenspecificindexesinthecollegephysicaleducationcurriculumcontentstandardsystem,theauthorsusedtheDelphimethodtocarryout4roundsofexpertopinionconsultationon48optionalspecificindexes.45membersofcollegephysicaleducationteachingguidancecommitteesand35directorsofcollegepublicsportsdepartmentsparticipatedinexpertopinionconsultation.after2roundsofpreliminaryinvestigationand2roundsofofficialconsultation,theexpertenthusiasmcoefficientswere100%,100%,88.75%and77.50%respectively;thepercentagesofacceptability(≥0.70)ofexpertauthoritywere86.7%,100%,87.3%and88.7%;theexpertopinionconsistencycoefficients(Kendall’swharmonyindex)were0.311,0.628,0.320and0.531respectively;theweightsforlevel1indexesinsuch5areasassportsparticipation,sportsskills,physicalhealth,mentalhealthandsocialadaptationwere12.5%,29.9%,24.7%,22.5%and10.4%respectively.after2roundsofofficialconsultation,totally30specificindexesin5areaswerescreenedout.
Keywords:schoolphysicaleducation；collegephysicaleducationcurriculum；Delphimethod
我国新一轮基础教育体育课程改革的根本变化是以课程标准取代了教学大纲，按学习领域划分学习内容取代了按运动项目划分课程内容；将人们对体育课程的理解由传统的生物体育观为指导以内容为本的体育课程，转变为生物――心理――社会三维体育观为指导以学生发展为本的体育课程。课程标准对学生某方面或某领域基本素质要求的规定，主要体现在课程标准中所确定的课程目标和课程内容标准。课程内容标准是按照学习领域，在学习领域目标细分为若干个具体目标(如水平目标)后，用清晰的行为动词从知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观三方面，对如何达到某一具体目标(学习结果)进行描述；是将具体目标进一步细化，具有可操作性，而不是规定具体教学内容[1-2]。基础教育《体育与健康课程标准》就是在课程总目标的基础上，从运动参与、运动技能、身体健康、心理健康和社会适应5个方面描述具体目标，并依据课程目标体系构建了体育课程的内容标准[3]。关于内容标准的陈述有284条内容指标，详尽描述了中学学段所有学生在教师的指导下或在自己的努力下应能达到的要求。统领大学体育课程实施、管理、评价、督导与指导《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》(2002年版)也从相同的5个方面对大学体育课程目标在基本目标和发展目标两个层面进行了设置[4]，但没有依据大学体育课程目标给出大学体育课程内容标准。本研究通过文献分析法，以《普通高中：体育与健康课程标准》为基点，依据我国大学体育课程领域目标结构体系，从运动参与、运动技能、身体健康、心理健康和社会适应5个领域，建构了包含48个具体指标条目的大学体育课程内容标准的框架[5-6]。为进一步甄别48个具体指标条目的代表性、准确性和可行性，本研究采用德尔菲(专家征询)法对大学体育课程内容框架内各具体指标条目做进一步筛选，以期构建准确的、可行的、与中学体育课程有机衔接的大学体育课程内容标准体系。
1方法与对象
1.1设立项目小组、确定备选专家和专家人数
德尔菲法是采取匿名的方式广泛征求专家的意见，经过几轮函询和反馈修正，使专家的预测、评价逐步趋向一致，从而对评价对象作出定量与定性相结合的预测、评价的方法[7]。项目小组的主要任务是：拟订项目评估、预测主题，编制以通信方式征询专家的评估、预测问题表，选择专家，依据专家几个轮回完成的征询表，对专家提出的意见及结果进行一系列的整理统计分析等工作。
为保证此次征询的质量和价值，项目小组讨论确定备选专家为全国高等学校体育教学指导委员会委员(简称“教指委专家”)和本科院校从事公共体育教学与研究的学科带头人或负责教学的公体部主任(简称“公体专家”)。专家人数按目前较为一致的做法以15~50人为宜[8]。但考虑有些专家可能中途退出，我们确定前2次预调查为15位教指委专家，后2轮正式调查为80位专家，其中45位教指委专家和35为公体专家。本次研究的公体专家为江苏省35所本科以上综合性大学和专业院校的公体部主任，其中不包括个别大学具有教指委专家身份的公体部主任。
1.2专家征询表的编制
征询表的内容主要包括此次研究的背景、目的，德尔菲法的简要介绍及填表说明；征询专家的年龄、性别、学历、职称、研究领域等一些个人基本资料；大学体育课程内容标准的备选条目。在调查表中，专家需要对每个条目的重要性按5个等级以最高值为5分进行递减赋值。同时要求专家填写自己对每个条目的判断依据和熟悉程度。判断依据主要为：理论分析、实践经验、国内外同行的了解，专家根据自身的情况对每个条目的熟知程度按5个等级以最高值为1分进行间距为0.2分的递减赋值。
1.3数理统计方法
所有数据均借助于SpSS17.0统计软件。主要采用单变量频数分布分析和非参数检验中的肯德尔分析。
2结果及分析
2.1专家的基本情况和参与积极性系数
为完善征询表的设计和提高专家征询的效率，48条备选条目经过2轮预调查专家的评价，最终确定33个条目进入后2轮的正式调查。在征询过程中，每一轮征询结束后项目小组都对上一轮的专家意见进行总结，作为下一轮专家评分的参考。整个征询过程采用背靠背的方式，对参与征询的所有专家资料进行保密，专家之间不进行直接交流，所有专家的意见都由项目小组进行整理和反馈。
专家的积极性系数，即专家对该项目研究的关心程度[9]。一般采用征询表的回收率来反映其大小。两次预调查分别发出15份征询表，回收15份，回收率为100%。正式第1轮发出80份征询表，回收71份，回收率为88.75%，其中教指委专家41份，公体专家30份。正式第2轮发出80份征询表，回收62份，回收率为77.50%，教指委专家35份，公体专家27份。
2.2专家的权威程度
专家的权威程度与预测精度通常呈一定的函数关系，预测精度随着专家权威程度的提高而增加。一般认为，专家权威系数≥0.70为可接受值。专家的权威程度由两个因素决定：一个是专家对指标做出判断依据(Ca)，另一个是专家对指标的熟悉程度(Cs)。权威系数(Cr)为专家判断依据和专家熟悉程度系数的算术平均值[9]。研究结果表明第2次预调查的专家权威程度最高，其次是正式第2轮征询。
2.3专家意见的协调系数
专家意见的协调系数，也称为专家意见一致性系数，用w值表示，在0~l之间，w越大，表示专家意见协调程度越好。w=1表明全体专家对所有指标给出的评价完全一致；w=0说明专家意见的一致性最差[9]。研究结果见表1，专家意见一致性系数由高至低排序，第2次预调查＞第2轮正式征询＞第1轮正式征询＞首次预调查。说明专家意见一致性存在波动。
2.5备选指标的筛选
本研究对条目重要性的评价采用5等级评分法。专家根据自己对指标的认识，分别对每个指标的重要性做出评价。第2轮正式征询共有62位专家对33个备选条目进行重要性评价。各领域备选指标按均数、变异系数的高低进行排序。结果显示(见表3)，YC5的均数值最低(2.95)；SS4、YJ8和YC5的变异系数分别为0.61、0.53和0.51皆大于0.50[10]；专家协调系数均达到显著性效果，具有统计学意义。至此，课题组研究决定剔除变异系数大于0.5，和均数低于3的指标。最终得到了运动参与领域4个，运动技能领域7个，身体健康领域9个，心理领域8个和社会参与领域3个，共30个具体指标构成大学体育课程内容标准体系。
3讨论
3.1对课程内容标准的理解与备选指标的确定
课程标准通常描述学生相对于一个给定的科目应该知道和能做的信息。20世纪末，依据布卢姆等人的“教育目标分类学”理论、加涅的5种学习结果分类理论、霍恩斯坦的教学目标分类理论，国外体育课程改革所制定的体育课程标准，大多以学习领域或学习维度划分学习目标和学习内容。体育课程标准包括着几种具有内在关联的体系，即目标体系、内容标准体系和表现标准体系。内容标准是将学习领域目标细分为若干个具体目标后，对如何达到某一具体目标提出若干内容建议，不是对教学内容，尤其是知识点或某项运动技能做具体规定，而是面向全体学生的、共同的、统一的基本要求。表现标准则是对学生掌握内容标准的熟练程度的规定，试图回答“优秀到怎样的程度？”Grantwiggins用撑竿跳高作为比喻来说明内容标准和表现标准之间的不同，如果想象把撑竿跳高作为内容标准，表现标准就是教师放置跳高横杆的高度[11]。本研究确定的备选指标是在前期完成建构大学体育课程内容框架、大学体育课程领域目标结构研究后，初步拟定的5个领域，48条具体指标，从研究的逻辑层面看，拟定的具体指标具有一定的代表性和准确性。
3.2德尔菲法的运用效果
1)专家的权威性与积极性。
德尔菲法是一种对意见和价值进行判断的方法。Brown[12]曾指出专家的挑选是德尔菲法预测成败的关键。专家对研究的主题不具备相关的知识，就很难提出正确的评价意见和有价值的判断。预测精度与参加人数呈函数关系，但当参加人数接近15人时，进一步增加专家人数对预测精度影响不大[13]。本次研究确定的专家均具有较高的学科代表性和地区代表性，且在自己的领域中有较高的专业水平，保证了征询的可靠性。为检验专家对每一个条目的评价是否符合他们对该领域了解的实际水平，我们用专家对各条目的熟悉程度和判断依据的自我评价来反映专家在各条目上的权威程度，并用这个权威程度对每一个条目的原始预测值做加权，增加了预测的可靠性。专家对某研究关心和感兴趣程度与征询结果的质量有密切关系。我们采用专家积极性系数(即征询表的回收率)来反映专家对此次研究的关心程度。有研究提出：50%的回收率是可以用来分析和报告的起码条件，达到60%的回收率是好的，70%以上的回收率就非常好了[14]。本次研究每轮持续的时间为45天左右，在规定的期限内，大部分专家都能如期将征询表反馈回来，延迟反馈的专家也没超过20天。征询表回收率分别为100%、100%、88.75%和77.50%，可见专家对此次研究比较关心，对研究有一定的兴趣，愿意为课题的研究提供指导和帮助，证明本次征询结果的高质量。
2)专家意见的一致性。
本研究采用的是经典德尔菲法。一般而言，经过2至3轮征询协调后，专家一致性系数会在0.5的范围波动。研究发现，经过两轮调查之后存在着专家一致性系数仍较低(0.2~0.4之间)的情况，但呈显著性的专家一致性系数说明专家评估或预测意见协调性好，结果可取[15-16]。本研究4轮专家征询的一致性系数分别为0.311、0.628、0.320和0.531。第2次预调查专家一致性系数高于后面两轮正式征询，原因可能是预调查征询专家人数较少，经首次预调查后，第2轮预调查专家意见分歧较小；增加征询专家后，不同研究方向的专家增多且彼此缺乏交流，教指委专家可能会形成高度协调小组，与公体专家意见相互对立。表1显示的是经过第一轮正式征询后，第2轮的专家意见一致性有了一定的改善。4轮征询的专家一致性系数均呈显著性，说明专家征询达到了预期目标。
3.3一级指标权重与备选条目的筛选
在得到显著的专家征询一致性系数基础上，在4轮征询中专家对5个领域权重评价较为一致的是运动技能、身体健康和心理健康领域，证明运动技能具有达成身心健康的“载体”功能已为专家认同，而社会适应领域权重评价波动明显，我们以为某种程度上应和了有研究者指出的心理健康与社会适应领域存在着重复交叉的看法[17-18]。一般认为，征询指标条目的变异系数小于0.5，协调系数达到显著水平的为合格指标。本研究以此作为保留和剔除指标条目的依据。表3显示，SS4、YJ8和YC5是不合格指标条目。其中YJ8是高中学段内容标准指标，鉴于我国教育资源不均衡，大部分地区不具备完成这一指标的条件，课题组讨论决定将其列入大学学段内容标准指标中。经4轮征询仍存在争议，证明该指标不适合作为大学体育课程内容指标。
3.4研究不足
本研究所得到的专家积极性、权威程度和一致性数据都达到较高标准满足了研究的要求。证明运用德尔菲法对大学体育课程内容标准体系中各具体指标的筛选是成功的。但德尔菲法难以避免主观因素的影响，筛选出来的指标只是专家们的意见，有一定的主观性和局限性；德尔菲法是采用背靠背的方式，专家之间缺乏交流，专家意见一致性系数低。因此，对于内容标准体系的可操作性和实施效果等方面检验，仍需经过课程实施实验后做进一步的研究。
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意见征询方式篇2
技术咨询合同具有以下特征：
1、技术咨询合同在技术领域内具有自己特定的调整对象，即合同当事人在完成一定的技术项目的可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告等科学研究活动中产生的民事法律关系。
2、履行技术咨询合同的目的在于：受托方为委托方进行科学研究、技术开发、成果推广、技术改造、工程建设、科技管理等项目提出建议、意见和方案，供委托方在决策时参考，从而使用科学技术的决策和选择真正建立在科学化的基础之上。
3、技术咨询合同有其特殊的风险责任承担原则，即因实施咨询报告而造成的风险损失，除合同另有约定外，受托方不承担赔偿责任。
【技术资讯合同主要条款】
名称
项目名称是指技术咨询合同所涉及到的合同标的项目的具体名称。使用简明、准确的语句来写，反映出合同的技术特征和法律特征，如某产品研制技术咨询合同。项目名称一定要与内容相符合。
内容
当事人应写明合同标的内容及其特征，即应写明该合同是就什么项目进行可行性论证、技术预测或专题技术调查及分析评价。同时还应写明咨询活动的必要性，意义以及社会经济效益等内容。咨询形式即受托方是以什么样的方式来回答或完成委托方提出的技术问题。双方应约定受托方完成技术咨询合同所应达到的指标、要求以及应提交的咨询报告、技术资料和有关附件。
履行方式
当事人在合同中应约定履行期限，委托方应给对方必要的准备时间。履行地点既可以定在委托方所在地，也可约定在受托方所在地或者双方同意的其他地点。履行方式，可以约定采用受托方向委托方提交可行性论证、技术预测、专题技术调查及分析评价报告等方式。
协作事项
当事人可以约定委托方的协作事项包括：阐明咨询的问题，向受托方提供技术背景材料及有关技术、数据;根据受托方的要求补充说明有关情况，追加有关资料、数据;提供的技术资料、数据有明显错误和缺陷的，应及时修改、完善;为受托方进行调查论证提供必要的工作条件。对这些协作事项的约定应当明确具体，应写明提供资料及工作条件的具体时间、内容、数量和方式等。5.技术情报和资料的保密条款参见前文技术开发合同该条款。来源:考试大
验收
技术咨询合同因其成果大都属于软科学范畴，具有无形、难以操作的特点，其验收标准一般不易以硬性指标衡量，当事人应本着科学、公正、实事求是的原则进行验收，不能过于苛刻或显失公平。验收方式，可以约定采用鉴定会，专家评估，也可以约定以委托方认可视为验收通过。不论采用何种方式验收，都应由验收方出具验收证明文件。
报酬
当事人应明确约定技术咨询的报酬数额及支付方式。如果受托方进行必要的调查研究、分析论证、试验测定活动的经费不包含在合同报酬中，当事人还应约定此经费的负担及支付方式。
违约责任
当事人应对违约金或者损失赔偿额的计算方法予以约定，如果合同中约定了违约金的，违约金视同损失赔偿金额，损失赔偿额不重复计算。也可以特别约定损失超过违约金数额的，应补偿违约金不足部分。违约金不得超过合同报酬总额。损失赔偿额的计算不得显失公平。
委托方的违约责任：
⑴委托方未按照合同约定提供必要的数据和资料，影响工作进度和质量的，所付报酬不得追回，未付的报酬应当如数支付;
⑵委托方未按期支付报酬的，应当补交，并支付违约金或者赔偿损失;
⑶委托方未按照合同约定提供必要的数据和资料，或者迟延提供合同约定的数据和资料，或者所提供的数据、资料有严重缺陷，影响工作进度和质量的，应当如数支付违约金或赔偿损失;
⑷委托方逾期2个月不提供或者不补充有关技术资料、数据和工作条件，导致受托方无法开展工作的，受托方有权解除合同，委托方应当支付违约金或者赔偿损失。
受托方的违约责任：
⑴受托方未按期提出咨询报告或者提出的咨询报告不符合合同约定的，应当减收或者免收报酬，支付违约金或者赔偿损失;
⑵受托方迟延提交咨询报告和意见的，应当支付违约金，咨询报告和意见不符合合同约定条件的，应当减收或者免收报酬;
⑶受托方不提交咨询报告和意见，或者所提交的报告和意见水平低劣、无参考价值的，应当免收报酬，支付违约金或者赔偿损失;
⑷受托方在接到委托方提交的技术资料和数据之日起2个月内，不进行调查论证的，委托方有权解除合同，受托方应当返还已收的报酬，支付违约金或者赔偿损失。
意见征询方式篇3
一、会计准则委员会的组织架构、工作职责及工作方式
（一）会计准则委员会的组织架构及其工作职责
1、会计准则委员会
会计准则委员会主席由财政部副部长楼继伟担任，秘书长由财政部部长助理冯淑萍担任。委员由财政部聘任，聘期两年，均为兼职工作。这届委员会委员有19人，比第一届多12人，来自会计理论界、政府有关部门、会计职业团体、证券交易所、会计中介机构和企业界等各个方面，具有广泛的代表性；委员的层次也比较高，除部、司局级领导之外，多是会计界知名学者、专家、博士生导师，具有较强的研究和咨询能力。
根据《工作大纲》的规定，会计准则委员会是中国会计准则制定的咨询机构，旨在为制定和完善中国的会计准则提供咨询意见和建议，其主要职责为：（1）对会计准则的总体方案、体例结构、立项等提供咨询意见；（2）对会计准则制定中重大会计处理方法的选择等提供咨询意见；（3）对财务会计概念框架等有关基础理论提供咨询意见；（4）对会计准则实施情况提供咨询并反馈有关信息。
2、会计准则专业委员会
会计准则委员会下设三个专业委员会，包括会计理论专业委员会、企业会计专业委员会、政府及非营利组织会计专业委员会。其中，会计理论专业委员会主要负责对财务会计概念框架等与会计准则相关的会计基础理论问题的研究提供咨询意见。企业会计专业委员会主要负责对企业会计准则的研究、制定与实施提供咨询意见。政府及非营利组织会计专业委员会主要负责对政府及非营利组织会计准则的研究、制定与实施提供咨询意见。
3、会计准则咨询专家组
会计准则委员会聘任了会计准则咨询专家组，组长由会计准则委员会秘书长冯淑萍担任，成员包括会计理论界、会计中介机构、金融界、企业界、证券交易所、政府有关部门的代表约100名。会计准则咨询专家组成员聘期两年，均为兼职工作。任期满两年时，根据工作情况续聘或解聘。会计准则咨询专家组主要为制定和完善中国的会计准则提供咨询意见和建议。
4、会计准则委员会办公室
会计准则委员会下设办公室，所有成员均为专职，办公室设在财政部会计司，办公室主任由会计司司长兼任。会计准则委员会办公室与财政部会计司是“一套人马，两块牌子”。这种安排着眼于加强会计准则委员会与会计准则制定机构的联系与沟通，充分发挥会计准则委员会的咨询作用。根据《工作大纲》的规定，会计准则委员会办公室作为会计准则委员会的办事机构，承担会计准则委员会的日常工作。
（二）会计准则委员会的工作方式
1、会议制度
会计准则委员会考虑到其作为咨询机构的咨询工作性质，以及委员承担本职工作的特点，采取灵活的会议制度。根据《工作大纲》的规定，会计准则委员会会议分为全体会议和专业委员会会议。全体会议每年至少召开一次，讨论会计准则委员会工作及会计准则制定和实施中的重大事项。专业委员会会议根据需要不定期召开，讨论本专业委员会开展会计准则咨询工作的重要事项。
2、会计准则委员会网站
为便于会计准则委员会委员及时了解、掌握我国会计准则建设的情况，并对会计准则制定过程中会计准则的立项、讨论稿、征求意见稿、草案等发表咨询意见和建议，会计准则委员会开通了会计准则委员会网站，并设委员专区，以便于会计准则委员会委员之间及与会计准则制定机构之间的联系与沟通。
3、会计准则项目研究组
为协助会计准则委员会发表咨询意见和建议，会计准则专业委员会通过组成若干项目研究组开展咨询工作。项目研究组在专业委员会主任、副主任的领导下开展咨询工作。专业委员会及项目研究组可优先承担财政部立项的会计准则研究科研课题。为此，会计准则委员会办公室草拟了《会计准则研究课题管理办法》，以加强会计准则研究课题的管理，确保项目研究组按时、按质完成课题研究任务，提交研究报告，供会计准则制定机构决策时参考。
二、会计准则委员会与会计准则制定机构之间的关系
（一）会计准则委员会工作侧重于会计准则咨询，会计准则制定机构工作侧重于会计准则制定
在我国，会计准则属于行政规章，会计准则制定工作属于行政工作，会计准则的立项、实施需要履行行政程序，由财政部批准，没有采取由会计准则委员会委员投票表决的形式。但是，会计准则委员会与会计准则制定机构之间并不是独立作战，各自为政，而是有机地结合在一起的。在会计准则制定过程中，会计准则委员会主要从会计准则咨询的角度，参与会计准则制定过程，对会计准则的总体方案、体例结构、立项、重大会计处理方法的选择、会计基础理论问题、会计准则实施情况等提供咨询意见和建议。财政部是中国会计准则的制定机构，承担着会计准则的立项、起草、实施和修订工作，具体工作由会计司负责。财政部会计司成立会计准则核心小组，负责讨论、审核各项会计准则的讨论稿、征求意见稿或草案，以及与会计准则相关的重要问题。
（二）会计准则委员会与会计准则制定机构的联系更加紧密
在会计准则制定过程中，会计准则委员会将就会计准则制定和实施中的重大事项向会计准则制定机构提供咨询意见和建议。（1）会计准则委员会在全体会议和专业委员会会议召开后，应对会议讨论的议题、讨论情况和结果形成会议纪要，通过会计准则委员会办公室寄送委员、待委员确认后正式公布，同时提交会计准则制定机构。（2）会计准则专业委员会主任应当根据会计准则制定计划，以及会计理论和会计实务中的重要问题，确定项目研究组及项目活动计划，通过会计准则委员会办公室报秘书长同意后实施。（3）会计准则专业委员会的主要活动是提交会计准则项目研究报告，并对会计准则制定机构提交的会计准则讨论稿、征求意见稿和草案提出咨询意见。（4）会计准则专业委员会对本委员会完成的会计准则项目研究报告，以及对会计准则讨论稿、征求意见稿和草案的咨询意见，应通过主任或副主任签字后提交会计准则制定机构。
在会计准则制定过程中，对于会计准则制定的每一项重大决策，会计准则制定机构都将提交会计准则委员会进行论证，征求会计准则委员会的意见，在此基础上进行决策。具体说来，（1）在立项阶段，就会计准则的立项意见征求会计准则委员会的意见。（2）在起草阶段，就会计准则讨论稿征求会计准则委员会的意见。（3）在公开征求意见阶段，就会计准则征求意见稿征求会计准则委员会的意见。（4）在阶段，就会计准则实施后的执行情况向会计准则委员会征求意见。（5）对于会计准则委员会咨询意见的采纳情况，会计准则制定机构将向会计准则委员会作出说明。
三、会计准则委员会近期工作思路
（一）会计理论专业委员会
会计理论专业委员会主要关注财务会计概念框架的研究，近期拟在北京、上海、厦门三地成立包括会计目标、会计基本假设、会计信息质量特征、会计要素及其确认与计量、会计准则制定导向等在内的若干项目研究组，用一年的时间，开展研究工作，提交各项目研究报告，在此基础上，形成《财务会计概念框架》研究报告，从而为研究起草我国《财务会计概念框架》奠定基础。
（二）政府及非营利组织会计专业委员会
在借鉴国际会计师联合会和美国政府会计准则委员会等国际组织已经和正在研究项目的基础上，政府及非营利组织会计专业委员会近期拟成立包括政府会计的概念框架、政府会计的核算基础、政府会计、预算会计和预算的关系、政府会计准则、政府的财务报告、政府的绩效评价体系等在内的若干项目研究组，分别用半年或一年的时间，开展研究工作，提交研究报告，进而推动我国政府及非营利组织会计准则建设。
意见征询方式篇4
为了认真抓好安监系统民主评议政风行风工作，局党组6月29日上午召开专门会议，认真学习了省、市有关民评工作文件，根据全市安全生产监管系统的工作实际，研究制定了全市安监系统民评政风行风工作实施方案和工作细则，成立了民评政风行风工作领导小组及办公室。由局党组书记、局长费先明任组长、副局长、纪检组长周宪华任常务副组长、副局长马文荣、柯楚鹏、曾国根任副组长，各科室负责人为成员；另下设办公室，由周宪华兼任主任，监察室副主任陈育文任副主任，5名成员来自各科室，负责系统民评政风行风工作的日常事务。
二、广泛深入动员，全面安排部署
根据《实施方案》的要求，为了广泛宣传民评政风行风工作的重要性和紧迫性，提高全体安监人员积极参与活动的自觉性，切实把思想认识统一到省、市安监系统民评政风行风工作的部署和要求上来，我局于7月2日和7月4日，分别召开了局机关全体干部职工大会和全市安监局长会议，对开展全市安监系统民主评议政风行风工作进行了深入广泛的宣传动员和全面安排部署。动员会议认真传达宣传了全省民评政风行风工作电视电话动员大会和全市民评政风行风工作动员大会精神，学习贯彻了省、市有关开展民评工作的文件精神。局党组书记、局长、民评工作领导小组组长费先明先后在两次动员大会上作了深入动员报告，对开展民评工作的指导思想、重要意义、基本内容和要求、采取的形式方法作了重要讲话，并提出了具体要求：全市安监系统要认真学习贯彻落实省、市有关文件精神，提高认识，精心组织实施工作方案；要加强领导，成立机构，一把手要亲自抓，分管领导具体抓，落实专人负责和保障工作经费；一定要把握重点、注重实效；一定要规范行为、严明纪律；一定要按省、市部署的要求把各项工作落到实处。副局长周宪华就全市安监系统开展民主评议政风行风工作领导分工，分级负责、实施细则、考核标准等作了详细说明。
三、采取多种形式，营造宣传氛围
如何推动民主评议政风行风工作深入开展，宣传教育工作是关键，只有通过广泛宣传，人人知晓民评工作的重要性，大家自觉参与，才能使民评工作取得实效。我局以宣传媒体为抓手，采取各种宣传方式，紧密结合民评各个阶段的工作重点，大力宣传配合，有效的推动了民评工作。一是利用**安全信息网，设立民评政风行风工作专栏，公布征求意见电子信箱和举报电话，及时报道民评工作的重要信息和新闻，大造声势，宣传安监人的形象；二是在《**安全》报刊设立民评工作特刊，连续报道全市安监系统民评工作的进展和动态，收集各县（市、区）局好的经验和做法，发到市、县两级政府领导和市、县直各行政事业单位、各企业以及乡镇、街道，扩大宣传面和教育面；三是在局机关办公室走廊设立宣传专栏，广泛宣传民评政风行风工作的指导思想、评议内容、评议对象、方法步骤及工作要求等，积极营造宣传氛围。
四、精心组织调度，分级负责到位
这次民主评议政风行风工作，我局按照省局《实施方案》要求，主要采取“统一组织、分级负责、条块结合、上下联动”的办法组织实施，开展系列活动。一是精心组织、统一调度、科学安排。局民评办公室先后两次召开会议，认真研究实施细则和考评方法等，规定了市、县两级电话访问的分级分工负责制和反馈时限，包括走访、座谈会、设立意见箱、公布电子信箱和投拆电话在内的自查自评活动和问卷调查、电话抽访以及暗访检查三个得分部分的评分方法等，并建议执行统一的电话回访测评服务对象的内容和方式。二是在完成全面部署、深入动员第一阶段工作后，我们顺利转入自查自纠、组织评议第二阶段工作，目前正在开展的工作主要采取“一告知、二发信、三函调、四走访、五征询”的方式进行。
“一告知”是指根据电话访问的任务分工，市局各科室、各县（市、区）局必须在7月12日前和所有的测评服务对象（指上报给省局的2500个抽样访问调查框架内的对象）通电话，说明来意并征询意见和建议，7月20日前再进行一次电话回访；“二发信”主要指向在外省、外地打工的特种作业人员发送信息，告诉正在开展的民评工作并征询意见；“三函调”是指向市、县两级行政事业单位和部分高危行业企业、法人代表等发放征求意见函、民评政风行风工作问卷调查表等，广泛征求各界人士对我们在行政审批、依法行政、政务事务公开、工作效率服务质量、人事管理队伍素质和工作作风廉洁从政等六个方面提出宝贵意见；“四走访”是指市局五位正副局长分片包干，分头走访市直有关单位，上门纳谏，表明诚意。
“五征询”是利用7月14日全市举行民主评议政风行风现场征询群众意见的活动，在**市中心广场设立征询点，宣传、法律、法规、解答疑难问题，为群众咨询提供服务，热忱征询市民的意见和建议。截止7月16日，我局已完成2500个服务对象的电话访问任务；发服务信息1000余条；发放征求意见函400份，回收211份，满意率100%，其中优秀率为99.5%；发放问卷调查表700份，回收617份，总体评价优秀587票，满意21票，基本满意9票；领导走访服务对象100余家，扩大了安监部门的影响面，树立了安监人员的新形象，取得了一定的社会效果。
意见征询方式篇5
这是一次全新的尝试。
就在全国就《拆迁条例》的修改讨论得热火朝天的时候,上海推行的阳光化拆迁新政已经在试点地块上悄然进入尾声。负责此次拆迁工作的上海安佳房地产动拆迁有限公司总经理张国兴奋地说:“这个月一定完成收尾任务。”在他手里,115号地块的拆迁工作正在紧张有序地进行着,在那里居民的第一个反应就是:“是不是跟390地块一样?”
“390”发生了什么?为什么要和“390”一样?
“我要看这张反对票能否公示出来”
卢湾区位于上海市中心,这是上海最能体现东西方文化相融、交流的区域之一。这里高楼林立、设施完善,经典时尚的淮海中路、新天地就位于此。
距离新天地不到1公里的建国东路马当路的390地块显然和繁华都市格格不入。这里的368户居民一直生活在传统老弄堂里,家家户户没有独立厨房,没有卫生间,天天倒马桶。环境还不如没有修缮前的石库门。而这里只是上海旧居住区之一。有数据显示,在“十一五”初期,上海仍有这样的二级以下房屋1000万平方米左右。
去年上半年,上海市政府出台了《关于进一步推进本市旧区改造工作的若干意见》,提出了事前两次征询制度和居住房屋拆迁补偿安置新政策。
这被称为上海拆迁新政。与之前的拆迁最大的不同是,新政更看重折迁前的两次征询。第一次征询主要征求居民改造意愿,如果居民同意改造的比例达到规定要求的,列入改造计划。第二次征询主要征求居民对改造方案的意见,与居民签订附生效条件的《房屋拆迁补偿安置协议》,在一定期限内,居民签约户数超过规定比例的,协议正式生效并履行,并启动改造工作。
最重要的一条则是:如果第一次居民同意改造比例或第二次居民签约比例达不到规定要求的,则停止改造工作。
390地块成为尝试“新政”的拆迁之地。28岁的张乐临是390地块的拆迁项目经理,他从2001年就开始接触拆迁工作,但是负责整个项目的运作还是头一次。他坦言压力很大。“刚接到任务时,心理没底,这是新模式,老百姓能不能接受?方案和程序要怎么制定?面临的问题很多。当时两次征询要求第一次要达到90%,第二次要达到67%,才能启动项目,老实说一开始很担心能不能达到要求。”张乐临说。
3月1日,安佳公司正式进驻到390地块现场办公。第一次接触这里的居民,张乐临发现他们都有迫切的动迁意愿,但是对拆迁的安置问题、房源问题等都将信将疑。“卢湾区拆迁地块比较多,以前周边拆迁出现的一些问题让居民们也早有耳闻,所以轮到他们时就都很警惕和慎重。”张乐临知道,他所做的第一件事就是要转变居民的观念。
为了方便老百姓的工作生活时间,动迁办公大厅从下午1点半开始上班,一直到晚上9点半结束,如果有居民还没有咨询完,就会加班到更晚。四个工作小组分别占据大厅一块现场办公。与以往不同的是,大厅的“接待”改为了“咨询服务”,墙上挂上了“居民意见箱”。
从3月6日第一次居民代表会以来,张乐临和同事们每天都热心接待居民来访,前后也召开了五六次沟通会。居民老程每次都会来参加,他和老伴带着一个有残疾的儿子住在30平左右的房子里,倒马桶倒了几十年,从来没有住过新房子。张乐临几次和他接触都发现,这个老人动迁的意愿非常强烈,“这是最不让我担心的居民了。”张乐临笑着说。
3月21日,第一轮改造意愿征询投票,有97%的居民参与了投票,老程却在征询意见表上勾了反对票。并在勾选和交表的时候两次跟工作人员强调他投反对票。这让张乐临非常诧异。在最后唱票的时候,当老程的那张反对票也被公示出来时,老程笑了。
他主动找到张乐临说:“你们一直强调透明、公开、公正,我是不全信的,所以这次投票我特意投了反对票,就是要看看你们到底会不会把我这张反对票公示出来。现在我彻底相信你们了。”原来,老程用反对票来考验他们。
在这次征询中,投票赞成率达到了96%。张国感慨地说:“干了25年的拆迁工作,民意、民愿才是根本,拆迁工作怎么顺利进行,就应该真正做到公平公正,让老百姓真正参与到过程中。”
公开信息后黄牛“下岗”了
“两次征询”中,通常第一次征询意见比较一致,居民的改造意愿非常高。
但是第二次征询对改造方案的认可度,则差别很大。由于房价上涨,对动迁户而言,动拆迁所对应补偿涉及利益巨大。按照拆迁历史中的惯有想法,“早走吃亏,晚走实惠”,这不仅是居民的心结,也成了工作的障碍。
“只有百分之百地公开透明,才能打开这个结。”张国说,解决的办法就是全程公开,他组织公司的青年大学生自行开发了一套信息查询系统,安装在动迁接待大厅内。
每一个有疑问的居民都可以随时进行查询,查询电脑一直安放在大厅内,每天都被居民围着,触摸屏上内容很丰富,包括安置房源公示、已签协议公示、居住困难家庭认定结果等等。点击进入“已签协议公示”一栏,能查到每户已签约居民的安置清单,包括现住房屋的权证人、认定面积、评估价格、价格补贴、套型面积补贴,以及所得的面积奖励费、签约搬迁奖励费、就近安置购房补贴等等,记者看到,安置补偿精确到了小数点后两位数字。
张国说:“一定要对得起第一个走的居民。”
公开信息使得居民对“有差别安置”的担忧减少了,但仍然有人会对补偿标准等提出更多的疑问。座谈会成为解决这些疑问的另一个通道,在一个多月的时间里,安佳公司和社区共同召开了11次居民座谈会,每次都是三五十人,座谈中,居民的一些合理建议被采纳,有困惑的,工作人员就耐心解释。张国记忆最深的是最后一次,一共来了73名居民代表,挤满了整间会议室。“我跟他们说满意的就回家安心睡觉,不满意的就留下来向我开炮,只要在政策框架内怎么改对居民有利,都可以谈,写进方案中。”就是经过这样一次次和居民的沟通协调,最终,拆迁方案得到了大部分老百姓的认可。
2009年4月27日,第二轮签订含附加生效条件的安置协议征询启动。
让张乐临没想到的是,一些为了选到好房子的居民4月25日就开始前来排队等候。张乐临和同事在大厅中安置了椅子,让他们在屋里排,夜间也留工作人员,准备矿泉水、方便面,陪着他们等了两天两夜。4月27日,第一天的签约率为“29.73%”,第一周的签约率为“45.95%”,每天的数字都在更新,而这些都在动迁信息触摸屏上真切显示。
5月25日下午1时,动迁信息触摸屏上显示签约率为“67%”,随着第246户居民在动迁协议上签上自己的名字,建国东路390地块第二轮征询提前14天获得通过,超过三分之二的居民同意了动迁方案,这也意味着这一地块的旧改将正式启动。
一般房源的位置都距离原来比较远,对于那些不想离开这一地段的居民,安佳公司特别引进了房屋交换公司,就近改善住房条件,而且免中介费。老程5月初就签约了,随后在距离这里两条马路的瑞金路买了一套房子。搬进新家的老程如今仍然会回来看看,他兴奋地告诉张乐临,买房没几个月,房价就涨了30%。
以往每次动拆迁,黄牛党就会蠢蠢欲动,而一些居民也依赖于他们,希望得到更多的实惠。一些黄牛侧面打听390试点的情况,也有混入前来咨询的居民中。当这些人看到满墙的公示信息,查询电脑内家家户户的安置补偿状况时,只能离开。
因此,当地产生了笑谈,在390试点中,黄牛也下岗了。
给“钉子户”留一些时间
但也有至今没想通的居民。390地块的拆迁工作如今还剩下5户居民没有签字搬走,他们成了这个地块的“钉子户”,据工作人员介绍,这几户人家有的是因为家庭内部矛盾,有的是因为还想多得到些政策外的补偿。
岑岷一家就是最后要坚守房子的人。岑岷的家就在距离拆迁办公大厅不到500米的地方,这里一楼的前半部是个小商铺,后面可以住人,还有楼上小阁楼,岑岷一家三口、父母、姐姐一家三口共八口人在这里住了40年。这里本是一家经营麻辣烫的小吃部,由于地段好,岑岷说生意火红得“中午来不及吃,都忙不过来的”。它也是这家人主要的生活来源。
提起动迁,岑岷和他的家人都十分激动。“3月份闹动迁开始就没做生意了,很受影响。我们不是不想搬,谁不想改善环境啊,可是我们人多,我们也要靠这个店吃饭的。”岑岷说,他们和安佳公司谈了不知道多少次,但就是谈不拢。他们希望对方能够在附近还给他们一个商铺。
对此,安佳公司的政策上有专门针对居住和非居住的补偿安置方案,张乐临说他们会继续沟通,直到最后一刻,但是可以肯定的是,政策是不会变的,也绝对不会松口子,只是希望居民能多理解。
也有原来准备做“钉子户”,现在却改变了主意的。27岁的童自巍是张国近期新招的员工之一,也是其中最为特别的一个。说他特别,因为他此前的身份就是390地块的居民。
童自巍的家只有7平方米,户口簿上登记了9口人,因为条件有限,都各自租住在其他地方,“按照补砖头的政策,我们家真的是不太合算的那一种。”童自巍说,尽管接待人员反复说政策不会改变,但他承认最初的确是不相信,也盼过最后会“松口子”,但看着周围邻居一个又一个搬走了,他也在动摇。
“转变是个过程,老实说这么多年拆迁历史下来,单靠390改变,总会有很多疑问,但是真正接触下来,真的是和之前承诺的前后一致,公平透明,我们也就相信了。”童自巍说,转变过来的童自巍干脆从原来的单位辞了职,加入了他看来很有希望的“阳光拆迁”队伍。
“390模式”的成功成了上海探索新拆迁之路的开始,去年以来,“征询制”在浦东、卢湾、闸北、杨浦平稳试点。
上海市城乡建设和交通委员会有关领导表示,“老百姓盼着改变居住环境,他们想动迁,这是政府的责任,在这个过程中,我们一定做到过程全透明,结果全公开。这一阳光化的新政会在今年在上海全面推行。”
“390模式”的成功成了
上海探索新拆迁之路的开始,
去年以来,
意见征询方式篇6
针对上述问题，结合掌握的资料，我们采用开座谈会、个别访谈等方式，分别选取了__、__、__、__等四个有代表性的乡镇为典型，对近年的干部选任工作进行了实地调研。
结果显示：在四个乡镇纵向对比中，普遍反映出干部的公信力不断上升，执行能力有所下降；横向对比，反映出实行公推直选的两个乡镇（__、__），干部的公信力和执行力要高于其他乡镇。随机抽问的结果是：“税费改革后，政府职能从重管理向重服务转变”提升干部公信力占第一因素；“干部选任更规范、民主、透明”提升干部公信力占第二位。如果不考虑“税费改革后，政府职能从重管理向重服务转变”这个普遍的宏观层面的政策性原因，那么推行干部选任制度改革无疑是干部公信力建设的第一推手。
近年来的干部选任工作围绕干部公信力建设这个重心，改革选任制度，主要从三个方面努力，建设了一支有威信、更纯洁、动力足的较具公信力的干部队伍。
一、扩大民意基础，干部更具威信
近年来，对干部选任制度进行了大胆的探索，推行干部选任的民主推荐制度，将干部的初始提名权下放给干部周围的广大干部群众，凡民主推荐不过半的干部得不到提拔使用；推行民主测评制度，给群众表达领导干部去留升降的建议权；推行社会征询制度，让广大群众对选拔的干部进行评价。全面推行此系列制度后选任的干部，在工作中都表现出了较强的凝聚力、战斗力。__从20__年以来，只有今年8月份换届后的4个月工作，普遍感到有成效，乡镇自身化解债务达到了债务总量的一半；__镇作为扩大基层民主政治建设推行公推直选党组织书记的试点乡镇，今年的工作也较往年大幅度改善，自身化债达到了80余万。实践证明，改革干部选任制度，在充分的民意酝酿基础上选任的干部，更能够取得广泛的支持和拥护，更具威信干好工作，这是构成干部公信力的第一个要素。
二、严格选任程序，干部更加纯洁
干部选任程序化、制度化、规范化建设跃上新台阶。每选任一名干部，都严格遵循干部选任的每一道必须程序，通过四道关：先过民意信任关（民主推荐、测评、社会征询），再过组织筛选关（组织考察、组织部部务会研究），再过集体票决关（常委会或全委会投票通过），最后过廉政审查关（征询纪检监察机关意见、任前公示）；对于一般干部的调动，也制定《__县人事调配暂行办法》予以规范。20__年以来的3次共300余名干部的选任，完全实现程序严格、资料齐全、档案规范。一道道严格的程序，确保了过关的干部政治可靠、清正廉洁、组织、群众共同信任，构成了干部公信力的第二个因素。
三、畅通民意渠道，干部更增动力
着力构建干部监督网络，畅通民意表达渠道，除了执行干部任前公示制度外，特别注意来信来访的收集、调查、处理、回复，让群众对选任的干部进行监督。近两年来，共收到、受理反映干部问题的件60余件，如对其中反映某党委书记平时下村指导工作少的情况，经调查属实，及时对该干部进行了调整。当干部时时处在群众的有效监督之下时，干部工作起来更有压力，从而也更增加动力。这构成了干部公信力的第三个因素。
但在调研中也反映出了几个干部选任中的问题，在此提出探讨。
一、民意对工作具有阻抗性。目前所谓“民意”的范围较窄，在代表的广泛性、集中性上值得商榷。因而此时此刻的“民意”，对工作存有一定的阻抗性。乡镇普遍反映由于干部的初始提名权掌握在“民意”上，部分干部干工作存在一定的顾忌，害怕在自己的升迁去留的关键时刻，民主推荐、民主测评过不了关。主要表现是涉及到行政执法不敢斗硬，落实惠民政策打折扣、搞倾斜，目的就是争取“民意”，而此类“民意”却是工作的大敌，长期下去，必将危害和破坏工作大局。
二、公示制度缺乏规范性。调研中，干部群众对公示制度的认识比较缺乏，部[！]分群众认为只是个形式，部分群众甚至不清楚有公示制度。这与目前的干部公式制度缺乏规范性有关系，有的干部公示只张贴在群众不常见的办公场所，也有的张贴在不太醒目的公共场所，不利于群众就掌握的情况对干部提出意见，从而选任出缺乏公信力的干部。
三、社会征询缺乏深入性。在干部选任时，从等待群众反映干部问题向主动找群众了解干部问题的思路转变，20__年实行干部选任社会征询制度，作为民意表达的新途径，在20__年的县乡集中换届期，发挥了积极作用，但由于时间仓促，社会征询制度还缺乏深入性。大量有代表性的群众没有被征询到，或者是由于有所顾忌，被征询的群众也没有积极配合，如果一个好的制度最终仅剩下程序，那么，我们的创新不过是增加形式主义的内容，于选任出具有较强公信力的干部也没有实质意义。
公信力是干部的生命。我们的党从群众中来，到群众中去，为群众服务，获得了群众的高度信任。几十年来，无论是革命还是建设年代，都得到了群众的大力支持和拥护，取得一个又一个的胜利。为更进一步建设干部公信力，从而推动政府公信力建设，在对调研中反映出的三个问题进行研究之余，现提出解决的初步建议。
一、改革民主推荐、测评票值结构设计，限制任意的“民意”。怎么克服“民意”的阻抗性？有两个方面可以考虑：一、相信大多数群众的积极性、自觉性和公义性，扩大民意范围，从而限制局部“民意”的副作用。但目前来说成本显得太高，以公推直选为例，选民相对传统的方式，已经有所扩大，但还是一个小的局部，从实施结果来看，民意的正确性提高了，成本也明
意见征询方式篇7
选准专题询问项目
专题询问涉及项目多、范围广，如何选准专题询问项目对推动人大常委会监督工作至关重要。人大常委会在开展专题询问前，必须在广泛调研的基础上，结合本地实际筛选专题询问项目，采取听汇报、实地察看、召开座谈会、问卷调查、个别走访、抽样检查等形式，把当前迫切需要解决的涉及改革发展稳定大局、群众高度关注的热点问题等列入专题询问对象，不断增强专题询问的主动性。
纵观自2010年全国人大开展中央预算报告、保障性住房建设等专题询问以来，甘肃省、山西省等地人大常委会相继开展了食品安全、城乡最低生活保障等情况专题询问，他们选取的项目大部分都与民生实事密切相关。如何在民生事项中精选专题询问项目，直接关系到百姓的切身利益问题，也关系到询问的成功与否。因此，人大常委会在确定专题询问项目之前，要向党委请示报告，征求党委意见，争取党委的支持，并征求常委会组成人员、代表和群众的意见，加强与“一府两院”沟通，然后将精选专题询问项目提交主任会议研究确定，力争在民生项目中精选符合党委意图、政府需要推动、群众迫切需要解决的项目作为专题询问对象，以增强专题询问工作开展的主动性。
通过全国各地人大常委会两年多专题询问的实践和探索，无论是“问钱”“问房”“问医”，还是“问教”“问价”“问责”，无一例不是与国计民生实事有关，而且通过专题询问监督形式，使多年未解的重大民生实事得到了有效改善。笔者认为，专题询问形式要多样化、范围要扩大，应不限于民生实事范畴，应向纵深发展、向实践延伸、向内容突破、向范围扩大，人大监督的权威性和威慑力才能得到充分体现。为此，在挑选专题询问项目上要克服“照搬照抄”他市的现象，应放眼全局、立足当下、着眼未来，尝试挑选责任机制、生态文明、历史文化等突破性的专题询问项目，甚至将询问项目扩大至更多、更广的范围，以更加开放、更加灵活、更加高效地深入推进监督工作，增强专题询问的主动性。
增强专题询问的针对性
人大常委会开展专题询问成功与否，很大程度上取决于组织方式灵不灵活、程序规不规范。因此，人大常委会要想开展好专题询问工作，就必须在专题询问的方案拟制、组织程序和提问设定内容上使“真劲”，下“真功”。
拟制科学有效的方案是开展好专题询问工作的前提和基础。人大常委会在开展专题询问前，要抽调业务娴熟、文字功底好、组织能力强的机关干部负责编制专题询问方案，其主要内容包括指导思想、内容、方法、对象、步骤、要求等，并将专题询问方案上报逐级审核把关，最后由主任会议讨论确定，确保方案既科学、简便、灵活，又依法、严谨、庄重。同时，将方案下发相关单位征求意见，开展相应的执法检查或执法调研，通过检查或调研，从中发现问题，不断修改完善，最后达成共识，形成科学、严谨的专题询问实施方案。
人大常委会在组织开展专题询问前，必须把好组织程序关，熟悉专题询问程序、主体、内容、对象等。提问是专题询问工作的重要环节。要想问得清楚，答得明白，促进监督，就必须事前设定好提问内容和提纲。首先提问要切中要害。例如，以开展食品安全专题询问为例，自三鹿奶粉事件以来的几年时间里，一个又一个的食品安全问题相继发生，从消费者旷日持久的诉讼到公共舆论声势浩大的批判，再到国家领导人三番五次的痛心疾首，食品安全问题已成为“全民公敌”，但为何不仅不见好转，反而愈演愈烈？“请问政府对部门领域食品安全监管职责不明确、部门之间存在推诿扯皮现象采取了哪些措施？”类似这样的提问既突出问题，又简单明了。其次精选提问内容。人大常委会开展专题询问前，必须反复研究论证提问内容，精选改革发展稳定、百姓切身利益、社会普遍关注的热点问题作为提问对象，并指定熟悉人大法律法规的专人询问，而且设定提问内容要通俗易懂、表述准确、语言精练、简短有力、切中要害。克服面面俱到或大而求全的现象。
突出专题询问的实效
要使专题询问开展得更加有声有色、更加富有成效，就是希望能通过专题询问解决实际问题，从而扎实有效地推动相关工作。因此，问后跟踪监督抓落实是开展专题询问的重要环节，人大常委会必须高度重视抓好问后的跟踪监督工作，才能使专题询问得到事半功倍的效果。
明晰整改事项是跟踪监督专题询问的重要环节，是深化监督内容、推动监督工作的根本保证。因此，询问会议结束并不是意味监督就此终结，其实真正的监督工作才正式开始。专题询问会议结束后，相关委办负责人应迅速起草综合专题询问报告，对询问会议及整个询问工作情况进行认真梳理，尤其对“一府两院”及其职能部门在询问会议中，涉及群众高度关注的热点、难点问题，要认真研究分析原因和对策，并提出解决问题的建议和意见，明确整改责任和时限，形成审议意见交“一府两院”及其职能部门研究办理。同时，要求有关部门认真研究，制订整改工作方案，在规定时限内抓好落实，做到有询问、有答复、有办理、有结果、有报告。
专题询问是手段，跟踪监督是目的。人大常委会要成立询问考评小组，由人大常委会相关负责人担任考评小组组长，各委办主要负责人为组员，负责对问后单位进行考评，采取实地视察、执法检查、召开座谈会、抽样检查等方式进行，推动问后监督工作落实。要制定询问考评内容。各委办将询问中职能部门表明态度、承诺兑现解决的问题进行细化，并分解到相关落实单位，明确责任目标，逐个跟踪考评抓落实。要建立询问考评实施细则。结合地方组织法、监督法和代表法的规定，人大代表或常委会组成人员对专题询问答复不满意过半的，经再次答复后仍不满意的，可依法组织视察、调查、执法检查、提出罢免案或启动特定问题调查等刚性考评细则，着力跟踪监督抓落实。
意见征询方式篇8
关键词：规划环评；公众参与；环境
中图分类号：tB491文献标识码：a
2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》，正式将规划环境影响评价、公众参与以法律形式进行了明确，随着社会的进步发展，公众的环保意识逐渐增强，公众参与在我国环境影响评价中的作用越来越重要。国务院为加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头上预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展，于2009年8月12日第76次常务会议通过了《规划环境影响评价条例》，条例中也规定了规划环境影响评价必须开展公众参与工作。本文以《某市工业产业发展规划（2009年-2015年）环境影响报告书》为例浅议规划环境影响评价中的公众参与。
1规划环评中公众参与的依据
在《中华人民共和国环境影响评价法》及《规划环境影响评价条例》中对专项规划环评公众参与都做了明确的规定，要求专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明，这些规定只是对专项规划公众参与的一个基本要求。2006年2月14日国家环境保护总局为进一步推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，制定并了《环境影响评价公众参与暂行办法》，具体明确了公众参与的步骤、方法、方式、范围、时限、环境信息的公开内容、公众意见的征询和处理等，确保了公众的环境知情权、调动了参与环境决策的积极性，为环境管理部门科学、可观决策奠定了坚实的基础。
2规划环评大纲编制中的公众参与
《某市工业产业发展规划（2009年-2015年）环境影响报告书》编制之初，课题组为保证该规划环评报告书的质量，按照《规划环境影响评价技术导则（试行）》HJ/t130-2003的要求编制了规划环评最终形成了会议纪要，环评课题组按照会议纪要对该规划环评大纲进行了修改、对章节负责环评人员进行了调整，并着手编制规划环评报告书。此次专家咨询会议还向规划大纲，大纲中明确了章节设置、评价重点内容、评价程序、评价方法、评价成果等内容和章节负责人职称、技术资格、业绩情况等，还明确了本次规划环评公众参与的方法是专家咨询会议和发放公众参与调查表两种形式，大纲编制完成后请示负责规划环评报告书审查的环境保护主管部门组织专家咨询会议，会议邀请了规划所涉及的县市区环境保护主管部门负责环境影响评价工作的管理人员、规划编制部门人员和规划环评专家共计20人参加，专家按照导则的要求对大纲的内容进行了审查，并对章节负责的环评人员从技术、经验、能力等方面进行了评估，咨询会议涉及的各县市区环境保护主管部门发放了公示材料，请他们帮助在各自的网站或用其他方式进行公示、宣传，公示材料包含：规划环评的名称及概要；规划编制单位的名称和联系方式；承担规划评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；规划环境影响评价的工作程序和主要工作内容；征求公众意见的主要事项；公众提出意见的主要方式
3规划环评报告书草案编制中的公众参与
在该规划环评报告书草案编制完成后，公众参与工作采用了专家咨询会议和发放公众参与调查表两种形式。
3.1公众参与调查的内容
规划环评公众参与调查的内容跟建设项目环评公众参与调查内容有所不同，建设项目环评公众参与主要针对具体项目特点而言，较微观，而规划环评公众参与应结合规划的宏观性和规划环评报告书草案所要咨询的具体内容来制定。在《某市工业产业发展规划（2009年-2015年）环境影响报告书》中公众参与调查内容为：
（1）规划环评概况
组织专家咨询会议前两周向有关专家、单位发放规划环评报告书草案和公众参与调查表，进行公众参与调查时向公众发放规划、规划环评内容的简要介绍。
（2）填表单位、个人信息
调查有关单位时填写调查单位名称，调查专家和公众时填写姓名、工作单位、职务、职称、专业、学历。
（3）调查内容
您对该规划对我市社会经济发展影响的看法？
您对该规划的主要行业发展目标的看法？
您对该规划布局合理性的看法？
您对该规划与曲靖市相关规划符合性的看法？
水资源、土地资源、矿产资源、人力资源、社会资源、能源、环境资源（水、大气环境容量）哪些资源是本规划起到支撑条件？其他支撑条件是什么？
您对规划实施后比较关注（担心）的环境要素是什么？（地表水、地下水、大气、城镇、饮用水源地、基本农田保护区、水土流失区、风景游览区、森林公园、文物古迹、严重缺水地区、自然保护区）。
您认为规划实施后对环境影响比较大的污染物是什么？
您对该规划环境影响报告书机构的看法？
您对该规划环境影响报告书内容的看法？
您对该规划环境影响报告书基础数据、资料的看法？
您对预防或减轻不良环境影响的对策、措施的看法？
您对该规划环境影响报告书结论的看法？
您对该规划环境影响评价还有什么意见和建议？
3.2调查方式
专家咨询会议由负责规划环评报告书审查的环境保护主管部门组织，邀请了市水务局、国土资源局、规划局、发展和改革委员会、经济委员会（含全市工业园区管理部门）、林业局、规划局、市人大、市政协和规划涉及的县市区环境保护主管部门共计14家部门的领导、专家；个人调查表也主要是向这14家部门一般工作人员发放。
3.3公众意见的处理
在有关单位、专家咨询会议和公众个人调查结束后应该认真整理有关单位、专家、公众的意见，分析调查内容的情况、意见和建议、咨询会议纪要等内容，在规划环评报告书公众参与章节逐一列出调查内容的调查情况及公众意见，并说明是否采纳该意见的理由，如果采纳，应该在报告的相应章节补充相关内容，并注明采纳意见所在的章节和页码，以便查询。规划环评报告书严格按照有关单位、专家咨询会议纪要的要求及采纳的公众意见进行补充、修改、完善。
4规划环评公众参与中存在的问题
规划具有宏观统领性，很多因素都具有不确定性，在本工业规划中规划的建设项目只有生产规模和所在的县市区，生产工艺、原辅材料种类和消耗、主要产品数量、排污情况等技术层面的条件都不确定，给规划环评的污染源强核算、影响预测带来了不确定，规划项目的建设地点也不能确定具置，这些不确定性使我们在规划环评公众参与中只能选择环保主管部门、经济委员会、发展和改革委员会、国土资源局、规划局、林业局、水务局、人大城乡建设环境保护工作委员会、政协人口资源环境委员会等管理、规划编制、规划相关部门以及规划环境影响评价专家和这些部门中的管理人员作为专家咨询和公众参与调查的对象，调查对象社会背景接近、专业技术水平较高，虽然在技术层面上、环评报告书质量上取得了较好的效果，但却不能像建设项目环评公众参与那样到项目厂址周围的主要关心点去进行广泛的调查，无法获得规划实施后可能受影响的公众意见。
5规划环评公众参与中的建议
（1）在规划环评公众参与中应尽可能采用多种形式，充分利用互联网、广播、电视、报纸等媒体，广泛征求公众意见。
（2）公众参与活动是广大公众参与规划、规划环评最有效的途径，是提高规划合理性、规划环评质量的最好的做法，规划编制部门、环评机构和相关部门应保证公众参与规划环评的全过程，确保公众的参与权和知情权。
（3）规划环评应尽可能编制评价大纲，在大纲中明确公众参与的方法和形式，大纲编制完成后召开由规划涉及的相关部门、规划环评专家及规划实施后可能影响的公众代表组成的咨询会议，为规划环评报告的编制提供指导性的意见；规划环评报告书草案编制完成后再次组织专家咨询会议和发放公众参与调查表，广泛征求公众意见，选取参与的公众应具有法律观念、思想、文化素质高、社会责任感强。
（4）在规划环评报告书公众参与章节补充公众意见采纳情况，注明采纳意见的相关支撑内容所在章节和页码。
（5）科学分析处理公众参与调查结果，确保公众参与结论客观公正。按照专家咨询会议纪要、公众调查表反馈的意见对规划环评报告书进行修改完善。
结语
公众参与对于可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划具有较好的控制作用，同时还能提高规划编制单位和规划环评单位工作质量，在规划环评中应该认真按照《环境影响评价公众参与暂行办法》的要求开展工作，公开征求有关单位、专家和公众对规划环境影响报告书的意见，以科学发展观的要求来指导规划环境影响评价工作。
参考文献
意见征询方式篇9
中国________________公司(以下简称“甲方”)为一方，_________国________________公司(以下简称“乙方”)为一方，双方就工程的技术咨询服务，授权双方代表按下列条款签订本协议书：
一、甲方请乙方就工程提供技术咨询服务，乙方愿意提供这样的服务。
二、乙方向甲方提供的技术咨询服务范围如下
1.坝基岩体稳定、变形及基础处理措施。
2.大坝下游的防洪防冲和岸坡保护问题。
3.库岸滑坡涌浪问题及岸坡变形观测技术。
三、乙方的责任如下
1.乙方应于_______年______月内派遣_________名身体健康、能够胜任工作的专家来中国进行______天的技术咨询服务，派出技术咨询专家的名单应事先征得甲方同意。
2.乙方专家应到现场考察，并正确、全面地解答甲方人员提出的咨询问题，在离开中国前，向甲方提出咨询报告初稿，并在离开中国后一个月内提出正式咨询报告一式_______份，报告内容应包括附件一所列内容，并用英文书就。
3.乙方的专家在中国进行技术咨询服务的时间为_______个日历日(包括_______个旅途日和_______个周末日)，每周工作六天，每天工作八小时。
4.专家在中国工作期间应遵守中国的法律和工作地区的有关规定。
5.乙方将正式的技术咨询报告给甲方寄出后，应以电传通知甲方如下内容：报告寄出日期、邮单号。
6.技术咨询报告如在邮寄途中丢失，乙方接到甲方通知后立即免费补寄。
四、甲方的责任范围
1.考虑到本协议第二、三条所规定的乙方所提供的咨询服务，甲方支付给乙方一笔总费用，其金额为______________________美元(大写________________________美元整)。国际工程技术咨询服务合同由精品信息网整理！
2.为乙方3名专家提供在中国境内食、宿及工作需要的交通。
3.提供工作必须的技术资料、图纸和技术文件。
4.提供在中国工作所需的翻译人员。
5.协助办理专家出入中国签证和在中国居留、旅行手续并提供方便。
五、费用的支付
1.本协议书的费用以美元支付。
2.本协议总金额25%，计_____________美元，在乙方派出的专家到_____________后，甲方凭收到下列单据，经审核无误后3天内通过___________银行和___________银行向乙方支付。
a.___________公司北京办事处出具的以甲方为受益人金额为协议总金额25%计_________(美元)不可撤销的保证函正副本各一份(保证函格式见本合同第二号附件)。
b.商业发票正本一份、复印本五份。
3.本协议总金额75%，计_________美元在乙方完成技术咨询服务并提交正式的技术咨询报告后，甲方凭收到下列单据，经审核无误后不迟于______天通过_________银行和_________银行向乙方支付。
a.商业发票正本一式六份。
b.即期汇票一式两份。
c.邮寄正式技术咨询报告的邮单或空运单一式两份。
六、凡在中国以外所发生的一切银行费用由乙方承担。在中国发生的一切银行费用由甲方承担。
七、双方应对互相提供的一切资料给予保密，未经对方书面同意不得向第三者透露。
八、税费
1.中国政府根据现行税法对甲方课征有关执行本协议的一切税费，由甲方支付。
2.中国政府根据现行《中华人民共和国个人所得税法》对乙方课征有关执行本协议的一切税费由乙方支付。
3.中国境外课征有关执行本协议所发生的一切税费将由乙方支付。
九、甲方和乙方在执行协议中发生的一切争执应通过双方友好协商解决。
意见征询方式篇10
面对两种不同反映，如何开展好这项惠民之策、利民之举，工作摆在政府和居民面前，危旧房改造如何得到居民的理解和支持、怎么改？一些群众对《实施意见》制定目的不理解不支持，主要是希望危旧房改造享受与一般征收同等补偿、补助和奖励标准；危旧房改造还继续实行现在的工作模式，即先由政府指定某小区进行危旧房改造并纳入年度征收计划，然后再征询业主意愿。
笔者认为，要把危旧房改造的民生实事办好，政府应改变意向性指定的工作模式，放权给业主决定。因为，从实体上说，房屋属于业主所有，业主享有房屋的占有、使用、收益和处分的权利，享有是否决定改造的权利；从程序上说，90%以上的小区业主同意就能申请危旧房改造，实行先征询后申请。如果业主不同意改造，再好的政策也只能空转；如果业主“要改造”的民意得不到倾听，再诚恳的请愿也只能落空。为此，可以采用以下工作模式。
拓渠道，听取业主意见。以江东区为例，据粗略统计该区房屋总体质量较差，属于《危险房屋鉴定标准》中C、D等级的共有10个小区，这些小区的房屋是亟需改造的。江东区政府可以在区政府网站、宁波电视台、宁波日报、宁波晚报等媒体上登载10个小区改造的公告，在各小区居委会设立投票点，让业主自己投票决定是否进行改造。设定投票时间为公告发出之日起一个月，投票的表格中包括业主姓名、家庭地址以及是否同意改造、怎么改等信息。总之，征求意见的渠道越多越好，征求意见越多越好。
勤梳理，整合群众意见。区政府可以会同旧改办、征收办、街道办事处每周对投票箱进行开箱检验，并邀请公正处人员现场公正，业主代表、区人大和政协代表等有关人员现场监督。之后，区政府在网站、电视、报纸等媒体上公布每周投票结果。总之，梳理意见的频率越高越好，整合的意见越精确越好。
扩宣传，反馈群众意见。区政府、旧改办、征收部门、街道办事处应当加强对《实施意见》的宣传，宣扬“小房换大房、旧房换新房、危房换安房”的改造目的和政策，公示10个小区的投票结果、排名以及不同意改造的业主名单。业主也可以通过政府网站、小区现场公告栏、触摸屏等时时了解小区改造的各类信息，以法说理，以情动人，发动业主自主性，改变部分业主不同意改造的思想，努力促成危旧房改造的民生好事。总之，宣传的面越广越好，促成改造的意愿越高越好。