工程竣工结算管理办法篇1
【关键词】竣工结算；工程款；结算登记
中图分类号：F830.52文献标识码：a
建设工程竣工结算是工程建设的重要环节．是工程建设、施工、监理和工程造价咨询企业(单位)依法履行合同的重要过程。竣工结算如果不及时，“拖欠”现象就可能蔓延，建筑市场秩序的规范也就无从谈起。近年来，工程竣工结算情况虽然有所改观，但仍存在一些亟待解决的问题，需要进一步加以研究和规范。
一、建设工程竣工结算的现状
根据调查，近年来，某市每年竣工的工程项目在1200个左右。建筑面积约300万平方米。工程竣工后，施工企业在一至二个月时间内向建设单位提交工程竣工结算报告的达到70％以上，有近30％的因种种原因不能及时提交；建设单位(房地产开发)对工程竣工结算报告进行自行审查的不到30％，委托造价咨询企业进行审查的达到70％以上。有超过20％的工程项目在两个月时间内能够完成审查，并经承发包双方确认：有70％以上的工程结算问题比较多，迟迟不能完成审查。
二、工程竣工结算存在的主要问题及原因分析
通过调研发现，作为建设工程管理“三控”（质量、安全、造价控制）之一的工程造价控制明显落后。在工程建设前期的可行性研究和工程设计阶段，建设单位对造价控制普遍不够重视，在工程实施阶段的许多问题不能及时解决．导致竣工结算环节问题成堆，竣工结算时间少则半年，多则三四年，甚至更长时间。目前，建设工程竣工结算存在的主要问题及原因有以下几个方面：
一是合同约定不明确。在施工合同签订阶段，部分建设单位提出不合理条款，施工企业为了承揽工程，不愿或不敢与建设单位发生争议，致使合同条款不明确或部分不合理，造成竣工结算难，合同履行难。
二是部分施工企业提交资料不全、不及时或对有争议未解决而拒绝提交结算资料。有的施工企业．尤其是中小规模的本地企业不重视造价员岗位，临时聘人编制预结算，造成结算编制不及时；有的施工企业工程结算水分大，对建设单位安排的结算审查配合不积极；大部分施工企业习惯于将结算工作集中在年底进行，造成结算时间延长。
三是建设单位拖延审查。有的建设单位或其委托的监理对施工过程中的设计变更、现场签证等认可不及时，造成结算编不及时、结算审查拖拉，有的建设单位为了拖延支付工程款、或担心形成拖欠工程款事实等而不及时审查。有的建设单位违规安排重复审查，同时委托多家咨询单位审查。人为制造争议。延误结算时间。
四是受委托的工程造价咨询企业拖延审查。有的咨询企业违规接受建设单位安排的重复审查，甚至对超出合同约定、已经建设单位或其委托的监理企业签证的工程量进行所谓的”复核”,恶意压价，造成结算审查时间延长。
五是有的国有投资项目造价确认程序复杂。个别单位将有关部门对建设单位的审计和工程结算审查工作混淆，导致工程竣工后很长时间，工程造价仍得不到确认。
三、建议实施工程竣工结算登记
实施建设工程竣工结算登记是加强对建筑工程结算活动监管，规范建设市场秩序，维护社会稳定的重要举措。
1.实施工程竣工结算登记能有效遏制拖欠工程款现象的发生。实施竣工结算登记将有效避免建设单位以结算报告未审查完成为借口而随意拖欠工程款，加快支付工程款的进度。同时也为施工企业依法追讨工程款提供了依据。实施工程竣工结算登记还可以斩断“工程不结算、拖欠工程款、拖欠民工工资”链条，维护建设各方主体和农民工的合法权益。
2.实施工程竣工结算登记是规范建设市场各方主体行为的重要手段。财政部、原建设部《建设工程价款结算暂行办》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》等有关规定，对工程建设有关单位执行有关规定和计价依据都做出了严格的规定：发、承包双方应在施工合同中明确工程计价及造价调整办法，应优先采用工程量清单计价模式，对于工期较长的工程应约定分阶段结算，承包力应按合同约定完成承包的工作内容，并及时提交期中结算、变更价款报告和竣工结算报告，发包方或监理单位应当及时确认工程量或办理变更签证、审核期自结算、审查竣工结算。
3.实施工程竣工结算登记可为各级政府和有关单位决策提供依据。建筑工程竣工后，发包方按规定对承包方提交的竣工结算报告完成审查．并提供建筑工程竣工结算书(附预算书电子版资料)工程量计算书及编制说明、招标文件、中标通知书和投标报价组成、施工承包合同、补充协议等必要文件，到相应的建设行政主管部门进行登记。各级建设行政主管部门对有关资料和数据进行整理和汇总统计后。可及时相关造价信息，进一步满足了社会各界的需求，同时为各级政府和有关单位改进和加强工程造价管理工作奠定了良好的基础。
四、对策和建议
1.全面实行建筑工程竣工结算登记制度。依据上级有关规定，参照外地先进做法，按照登记制度的要求，发包方要在建筑工程竣工验收合格后，对承包方提交的竣工结算报告要按规定对限进行审查，审查完成后要及时到建设行政主管部门进行登记。
工程竣工结算管理办法篇2
一、竣工决算的含义、作用
工程竣工决算是综合反映基本建设工程的建设时间、投资情况、工程概预算执行情况、建设成果和财务状况的总结性文件，是正确核定资产价值的重要依据。
通过竣工决算报告的编制，对工程的工期、质量进行评价，分析概算执行情况，以及资金筹集、使用和财务管理情况，对工程建设管理进行全面总结。竣工决算报告对积累各个历史时期的基本建设技术经济指标，为今后选择先进的设计方案和施工方法以及有效控制建设单位工程管理费用，节约投资具有重要意义，所以各单位要高度重视竣工决算工作。
二、目前在竣工决算中还存在一些问题
1．对工程竣工决算的重要性、及时性认识不够，各部门不能各司其责。
2．竣工决算的责任部门之间的协调性较差，如项目管理部门的工程结算不能及时办理、上报，物资管理部门的物资不能及时结算、入账等，财务部门往往坐等相关部门提供资料和数据，而不能主动与各部门函接等。
3．其他费用不能及时清理和结算，待摊费用摊销存在随意性，交付使用财产明细与现场安装的固定资产存在差异。
4．基建工程账户的设置未能完全体现工程竣工决算编制的需要，会计核算反映的建筑工程、安装工程、设备投资有时与竣工决算报告的数字不一致。
三、那如何做好竣工决算？
本人认为只有建立竣工决算管理长效机制，才能推进竣工决算，这方面国网公司的一些做法非常值得借鉴，下面做些介绍：
（一）建立完善的工程管理制度体系，为竣工决算提供强有力的保障
国网公司出台了基建工程财务管理办法、工程结算管理办法、工程竣工决算管理办法、工程其他费用财务管理办法等，明确规定了各部门在工程管理中的职责和权限、竣工决算资料的收集以及时间传递要求、竣工决算报告如何编制等，各电力公司还对工程竣工决算的相关办法进行了细化，从而建立起全方位、多层次的管控体系，在制度上保证了竣工决算工作的开展。
（二）建立业绩考核体系
1．建立内部报表制度，在季报、年报中设立在建工程明细表、工程项目情况表等，全面反映工程项目的计划、实际完成投资、项目进度以及工程结算、决算编审、转增资产情况，以便领导和上级管理部门及时掌握工程情况。
2．将竣工决算完成率纳入经营责任制指标考核体系，竣工决算完成率＝实际完成竣工决算个数÷应完成竣工决算个数×100%。有的单位还将竣工决算完成率指标分解为设备清册提供及时率、工程费用结算及时率、竣工决算编制及时率和竣工决算审计及时率等四项指标，分别落实到物资供应部门、基建管理部门、财务部门和审计部门。
3．依据国网公司［《关于创一流同业对标地市供电企业资产经营指标的说明》（财评[2006]22号）］的规定，同业对标评价体系包括指标对标和管理对标两部分，管理对标指标突出对资产经营过程管理规范化、标准化进行考评，而在管理对标指标的项目管理评价中，竣工决算完成的及时性与准确性占1.5分。
4．对工程竣工决算情况建立定期通报制度
为了加快工程竣工决算的编制速度，各电力公司对工程竣工决算过程实行动态管理，对工程竣工决算考核指标的完成情况进行定期通报，每个季度以简报的形式向单位领导和各相关部门、各基层单位通报各项工程决算进展情况，以促进各单位及其部门对工程竣工决算的关注，分析各工程项目竣工决算存在的问题，有针对性地提出解决措施，以加快工程竣工决算速度，保证工程竣工投产后按时完成决算报表的编制与上报。
5．加强绩效管理，促进竣工决算工作的有序开展。
从2006年起，国网公司系统逐渐建立起一套完善、科学的绩效管理体系，对部门、员工的工作定期进行评价和考核。绩效评价采取打分的形式，员工的绩效得分由自评分、领导评分决定；部门得分由自评分、领导评分、各部门互评分决定，得分高低将直接决定该部门、该员工的绩效奖金，所以绩效管理形式对竣工决算这种协同程度较高的工作有较大的促进作用。
（三）以Sap系统为信息载体，全面提升竣工决算管理水平
目前国网公司系统已全面实施Sap系统，实现了财务管理与物资管理、项目管理、设备管理的横向集成，每一笔会计业务，可以追溯到最前端、最底层，如工程成本中领用的物资，可以从Sap系统中查到采购订单、供货厂家、付款以及入库和领用情况。工程项目成本采用拷贝wBS标准模板，构建每一个工程的wBS元素，与工程概算的费用明细统一，改变了过去工程成本科目设置不规范、不明细、不能快捷地查询工程最底层成本，不能一目了然地查询移交固定资产完整信息的状况，为财务人员获取工程项目信息，编制竣工决算报告节约了时间。
（四）合理配置人力资源，加强对工程财务管理人员的培训，不断提升工程财务管理水平
再完善、严密的管理体系，都需要人来执行，而竣工决算是一项复杂的系统工作，需要收集的信息非常广泛，相关管理办法中虽然明确规定该项工作由财务部门牵头、各部门密切配合，但实际工作中各部门往往不能在规定时间内将各项资料完整地移交给财务部门，需要工程财务管理人员具有较强的责任感，主动和他们联系，收集资料。工程项目成本核算、工程完工暂估转资等要求财务人员具备一定的项目管理、工程技经等专业知识，竣工决算中待摊费用的分配需要财务人员具有较强的职业判断能力，因此各单位基建财务管理都配备了业务素质过硬、具有较强的责任感和工作主动性的财务人员。最近几年，国网公司非常重视财务人员的培训，每年组织一次财务人员调考，考试的内容与平时工作密切相关，如2010年涉及财务集约化管理、工程财务管理、固定资产管理等，2011年又有资金管理、基建工程管理等内容。平时还经常组织工程管理方面的专门培训，培训内容除了基建工程财务知识与技能之外，还包括工程项目管理、投资决策分析、工程技经等方面的专业知识和技能。从而在人力资源方面为竣工决算工作的编制提供了强有力的保证。
四、以工程决算为导向，推行工程决算工作常态化管理
工程决算是工程建设管理的最后环节，涉及的内容主要包括：前期工作及其费用的清理，设备、材料的清理、核对和结算；工程施工费用和其他费用的结算，动用预备费审批，工程资料收集整理，竣工决算报告编制，竣工决算审计、转增资产审批等。以竣工决算为导向就是在工程管理的各环节都要以竣工决算为切入点，一切服务于竣工决算。
（一）工程开工前的准备阶段
工程财务管理人员应主动与工程管理部门联系，及时收集工程项目的可研立项批文、项目投资及资金计划文件、初设及概算批文、批准概算书等，了解该项目的工作内容、资金来源、每项费用的概算值，并以此为依据控制各项费用，填制财务竣工决算报告的“项目”和“概算价值”栏目。
（二）工程建设过程中，工程财务管理人员要做好以下工作
1．收集资料。主要收集设计变更批复与增减投资批复、工程物资合同、工程施工合同、工程预算书等资料。
2．做好工程核算，正确反映工程投资。工程财务管理人员要根据工程形象进度清单、施工合同、施工方提供的工程价款结算账单，支付工程价款；同时还要深入施工现场，通过内部网络、基建工作例会等渠道，及时了解整个工程的进度，并与工程管理部门上报的工程实际形象进度、财务账上反映的累计投资进行核对，以督促工程管理部门及时结算工程价款，真实反映工程投资。
3．登记工程设备台帐。在Sap系统中，财务人员可以方便地查询在安装设备的相关信息，但为了较好地编制竣工决算报告，还需要登记设备台帐，台帐内容主要包括：设备名称、规格、型号、制造厂家、价值和安装地点等。这样把工作做在平时，可以更快捷地与物资部门提供的物资清单核对，更清楚地了解每一项资产。
4．控制工程其他费用。根据国网公司工程其他费用财务管理办法的规定，工程其他费用据实列支，按概算数控制。所以工程财务管理人员要及时汇总各工程项目每一项其他费用的实际发生数，与项目主管部门核对，审核凭证时严格把关，避免出现工程其他费用超支的情况。
（三）在工程竣工交付使用后
工程财务管理人员要督促各部门完成结算、付款和资料整理及上报，做好竣工决算编制和资产入账工作。
1．工程竣工交付使用后，物资管理部门等应清理甲供物资，核对合同采购量、施工图预算及其设计变更加定额内的合理损耗量、实际耗用量、买价及运杂费等，并在规定的时间内向财务部门提供工程物资移交安装清册和结算清单等资料，财务部门根据平时登记的设备台帐与工程物资移交安装清册进行核对，支付价款。
2．工程竣工交付使用后，项目管理部门按招标文件的规定和合同约定，结算建筑、安装施工费，结算建设场地清理、勘察设计、工程监理等其他费用，完成动用预备费的审批和结算，并在规定的时间内，按国网公司的要求完成工程竣工结算书的编制、上报和审批工作。财务部门根据工程结算协议核对账务，支付价款。
3．工程其他费用的清理，财务部门根据批准概算书和审定后的工程竣工结算数，核对账上实际发生的其他费用，特别要注意核对项目法人管理费、生产准备费等可控费用，有问题及时和责任部门沟通，以保证其他费用不超概算数。
4．清理核对上级拨付资金、物资调拨转账、清算资金往来。
工程竣工结算管理办法篇3
关键词：竣工财务决算；建设项目；建设对策；建设财会
一、竣工财务决算编制工作存在的问题及困难：
（一）认识不到位导致编制竣工财务决算意识薄弱。建设单位较重视项目建设，建设期间往往比较抓紧，工程完工通过验收并投入使用，建设工作已取得业绩或成果，因此项目完工交付后普遍存在松懈状态，忽视项目竣工财务决算的组织和管理工作。
（二）历史遗留问题影响竣工财务决算的及时编制。2005年中心成立之初，建设单位移交给中心核算的214个项目中相当大一部分已经竣工，有的项目甚至是2002年已建成投入使用，由于项目建设资金没有保证、资料不齐全、管理不规范及工程超概算超计划等原因，影响竣工财务决算的及时编制。
（三）项目办、临时机构等机构撤销、基建管理人员变动加大竣工财务决算编制困难。基建机构承担着工程建设的重担，工作压力大，无暇顾及竣工财务决算工作。工程交付使用后，项目建设单位机构撤销、人员解散调离后，无人办理工程竣工财务决算，而时间拖得越久，工程竣工财务决算工作难度也就越来越大，逐渐形成久而不办的现象。
（四）会计人员素质影响竣工财务决算编制质量。由于项目建设往往是短期的一个过程，单位负责人不太重视基建财务工作，忽视会计人员的素质，如学校往往会启用总务处主任之类的非财会人员做为报账员，即便是财务人员，也有相当部分的报账员对基建财会知识不了解，综合素质不高，影响了竣工财务决算编制质量。
（五）项目建设期和使用期限划分不清影响成本核算的准确性。一些项目在投入使用几年后尚未办理竣工财务决算和资产交付使用手续，基建贷款、管理费等待摊费用不能准确界定成本期间时限，建成后未长期办理交付手续前发生的各项费用继续列入成本，多项目同时共建情况下各种公共费用的摊销方式也存在较大争议等问题，都影响着竣工财务决算数据的准确性。
（六）公益性项目交付使用资产接收单位难以落实。建设单位往往认为自用的固定资产应该入自己单位账，但公益性的资产，如城市道路、管网、桥梁、康庄路等使用人为民众，虽然是国家投资，但不应属自己单位的资产，竣工财务决算报告中的接收单位也就难以落实。
（七）工程规模小（如小巷工程）或使用专项资金建设的项目有不同于一般工程建设项目的特殊性。这类项目往往规模小、金额少，未做立项、可研、初设等，未经发改部门批复建设，仅依据资金文件或预算、计划实施，项目非单纯建设，有部分为培训、维护管理等等的专项费用发生，项目结束后，部分项目甚至无实际资产交付。这类竣工财务决算的编制与审批都难以按正常办法进行。
二、解决竣工财务决算编制工作问题、困难的对策及建议：
（一）思想高度重视，加强组织领导。各建设单位及其主管部门对项目竣工财务决算要引起足够的重视，要加强对该项工作的组织领导，严格执行有关规定，严肃财经纪律，在政府投资项目竣工后，及时编制竣工财务决算，报经批准办理固定资产交付使用手续。对受历史原因影响未及时办理竣工财务决算的项目，应抽调精干力量，组成强有力的工作班子，进行深入调查，对完工项目进行清理，研究解决困难的对策，补办竣工财务决算和固定资产交付使用手续。
（二）出台制约机制，强化监督管理。建议政府出台有关规定，制定相应的制约机制，将工程建设单位的工程竣工财务决算工作列入年度考核指标体系中予以考核，把工程财务决算作为工程整体绩效来评估，作为工程评优的一项硬性指标。同时明确建设单位、管理监督部门的职责，明晰责任，并责成各部门清理建设项目，管理监督部门要切实负起管理监督职能，加大督促力度，指导、督促各建设单位及时编制竣工财务决算，办理好固定资产交接手续，促使建设单位积极做好项目完工后的后续管理工作。
（三）寻求部门帮助，加强内部协作。在竣工财务决算未批复之前，临时指挥部或基建办不得撤销，项目负责人及财务主管人员也不能调离，对编制过程中遇到的各种困难，应积极寻求发改、财政、建设、主管等部门帮助，设计、施工、监理等单位间的配合，单位内部基建、财务、总务等各部门之间的协作，认真做好竣工财务决算的编制工作。
（四）加强人员教育，提高综合素质。各部门各单位应切实抓好财会队伍的业务建设，多渠道、多形式加强会计人员基本建设财会知识的培训，加强会计人员教育力度，不断提高财会人员的综合素质，同时定期开展工作交流，通过学习、交流更新知识，进一步提高基本建设财务管理质量，强化核算和监督，完善和落实各项基建会计管理制度，以认真负责的态度完成竣工财务决算的编制工作。
（五）夯实基础工作，提高决算质量。强化竣工财务决算编制的基础工作，在编制报告前进行合同清理、债权债务清理、资产清理及竣工结余资金清理；对概预算与会计核算口径对应分析；确定项目竣工三个月后为竣工财务决算基准日；采用按概算分配率或按实际分配率的方法分摊管理费和借款利息等无法直接计入项目的公共费用，准确计算建设成本，提高竣工财务决算报告编制的质量。
（六）合理列支投资，落实接收单位。根据《国有建设单位会计制度补充规定》，基本建设非经营性项目发生的不能形成交付使用资产而等待核销的特殊支出，如城市绿化等应列入待核销基建支出，而城市道路、地下管网、桥梁、康庄路可形成资产部分的投资支出应最终形成固定资产。资产可交付国资公司等，确定其为业主的地位，由国资公司进行管理或由国资部门授权（委托）其他职能单位代管，一方面落实资产的所有者，另一方面推进国有资产的管理与经营。
（七）政府投资项目出现的某些特殊情况，政府有关部门应进行调查研究，通过地方立法或出台政策，完善、修订有关法律、法规和规章制度，进一步完善政府投资项目的管理办法和措施，提高政府投资项目绩效。针对规模小、非纯粹建设的工程项目，可考虑出台竣工财务决算特殊的编制和审批办法，简化编制方法，降低决算审批权限，20万元限额以下的，可考虑由主管部门审批，报同级财政部门备案。（作者单位：龙泉市会计委派管理中心）
参考文献：
工程竣工结算管理办法篇4
关键词：供电企业工程管理竣工决算
一、供电公司工程竣工决算管理的背景
国家电网公司在“十二五”期间预计投资将超过5000亿元，建成十一项特高压直流输电工程和“三纵三横”全国性特高压交流骨干网络，特高压输电线路总长度将达到4万千米，形成交流、直流协调发展的坚强电网。我国电力建设在未来10年将面临重大发展机遇。
对供电公司而言，电力工程项目数量多，投资金额巨大，对公司的经营发展至关重要。由于电力工程成本最终都被归集到工程竣工决算，通过竣工决算反映到实物资产价值当中，所以，供电公司的工程成本管理将对整个企业的管理与工程开展、建设产生重大影响。优质高效地完成工程竣工决算的编制工作，不仅能真实地反映工程成本，而且还有助于提高工程管理质量，提高工程投资效益，反映供电企业的工程管理水平。
二、供电公司工程竣工决算存在的问题
目前，供电公司一些部门对工程竣工决算的重要性、及时性认识不够，竣工决算的责任部门之间的协调性较差，工程“两算”管理手段缺乏，工程施工结算、竣工决算滞后，管理上存在较多问题。
（一）组织与管理方面的问题
1.建设项目未取得立项批复，部分项目缺少建设项目开工许可证、建筑规划用地许可证、工程质量验收合格证等相关合法手续。
2.政策处理问题日益突出。水土保持、树木保护、拆迁赔偿等费用急剧上涨，线路走廊费用成倍升高，拆迁户、青苗补偿户经常因赔偿问题阻拦施工，使电网工程建设屡屡受阻。
3.项目实际进度与形象进度不符。因提前上报开工、竣工时间导致项目实际进度与形象进度差异较大，工程建设管理与财务核算存在脱节情况，财务部门反映的工程实际工程量、材料消耗信息等资料与工程形象进度严重偏离，造成工程建设管理部门与财务核算部门同一口径的数据存在差异。
4.项目完工后长期不能完成工程施工结算。工程竣工决算的上游环节是施工结算，工程完工后施工结算过程太长而影响工程竣工决算，工程施工结算的延期，使得工程竣工决算编制不能按时进行，影响了生产成本归集的及时性和准确性。
5.电力基建工程完工后，工程项目物资仍存在多领、少领、错领等情况，造成工程竣工决算与工程现场存在差异，严重影响了工程竣工决算的质量，给后续的工程竣工决算审计带来不必要的麻烦，影响决算进度。
（二）财务管理方面的问题
1.财务部门一般是在工程竣工后才得到所有的竣工决算材料，资料的获取时间有滞后性，无法时时掌握工程的进展情况，资料获得的滞后性导致了财务工作职能仅仅局限于财务核算功能，无法充分发挥财务管理职能。
2.在编制决算时，财务部门由于不了解工程的实际情况，对于预算执行情况的分析不全面或者不够准确，影响今后的工程资金预算。
3.工程完工后，财务部门很少参与资产的移交工作，缺乏有效的财务监督，不利于固定资产价值确认及后续管理，导致工程资金核算不准确。
4.设备的使用者及所有者一般会扣留供应商的设备质保金，当设备材料出现质量问题时，及时获得供应商的解决。由于电力部门的设备材料一般通过第三方物资公司采购，并把设备质保金留在物资公司，当设备材料发生质量问题时，因质保金管理混乱，往往出现设备材料的更新维护不及时，造成隐患。
三、供电公司工程竣工决算的改进措施
（一）优化工程管理制度体系
为完善、改进基建工程管理制度体系，为工程竣工决算工作提供强有力的保障，国家电网公司出台了基建工程财务管理办法、工程结算管理办法、工程竣工决算管理办法、工程其他费用财务管理办法等。明确规定了各部门在工程管理中的职责和权限、竣工决算资料的收集以及时间、传递要求、竣工决算报告如何编制等。供电公司应按照精益化要求对工程竣工决算的相关办法进行细化，建立起全方位、多层次的管控体系，从制度上保证竣工决算工作的开展。
1.建立内部报表制度。在季报、年报中设立在建工程明细表、工程项目情况表等，全面反映工程项目的计划、实际完成投资、项目进度以及工程结算、决算编审、转增资产情况，以便领导和上级管理部门及时掌握工程情况。
2.建立工程竣工决算情况定期通报制度。为了加快工程竣工决算的编制速度，供电公司应对工程竣工决算过程实行动态管理，对工程竣工决算考核指标的完成情况进行定期通报，每个月以简报的形式向供电公司分管基建工程的领导和各相关部门主任、各基层单位等通报，以促进各层面、各部门对基建工程竣工决算工作的关注。
3.建立基建例会制度。各部门、各单位将工程管理中遇到的各种问题在例会上反映、协商、确定责任部门和时间节点，会后各部门、各单位严格按照例会上确定的时间节点完成，减少各部门之间的推托现象，提高工作效率，为保证工程竣工投产后及时完成工程竣工决算工作打下基础。
（二）深化工程竣工决算全过程管理
长期以来，电力基建工程项目管理的重点是施工进度、安全、质量，忽视基建工程竣工决算管理。工程项目的投资效益分析与经济性研究难以深化，不利于引导资金流向的合理性，也不利于提高项目投入产出水平。为此，在工作中应以工程竣工决算为导向，一切服务于竣工决算。
1.工程开工前的准备阶段。工程财务管理人员应主动与工程管理部门联系，及时收集工程项目的可研立项批文、项目投资及资金计划文件、初设及概算批文、批准概算书等，了解该项目的工作内容、资金来源、每项费用的概算值，并以此为依据控制各项费用，填制财务竣工决算报告的“项目”和“概算价值”栏目。
2.工程建设过程中，工程财务管理人员要做好以下工作：（1）收集资料。主要收集设计变更批复与增减投资批复、工程物资合同、工程施工合同、工程预算书等资料。（2）做好工程核算，正确反映工程投资。工程财务管理人员要根据工程形象进度清单、施工合同、施工方提供的工程价款结算账单支付工程价款；同时还要深入施工现场，通过内部网络、基建工作例会等渠道，及时了解整个工程的进度，督促工程管理部门及时结算工程价款，真实反映工程投资。（3）控制工程其他费用。根据工程其他费用财务管理办法的规定，工程其他费用据实列支按概算数控制。所以工程财务管理人员要及时汇总各工程项目每一项其他费用的实际发生数，并与项目主管部门核对。审核凭证时严格把关，避免出现工程其他费用超支的情况。
3.在工程竣工交付使用后，工程财务管理人员要督促各部门完成结算、付款和资料整理及上报，做好竣工决算编制和资产入账工作。（1）工程竣工交付使用后，物资管理部门应会同工程项目管理部门清理甲供物资，核对合同采购量、施工图预算及其设计变更加定额内的合理损耗量、实际耗用量、买价及运杂费等，并在规定的时间内向财务部门提供工程物资移交安装清册和结算清单等资料。财务部门根据平时登记的设备台账与工程物资移交安装清册进行核对，支付价款。（2）工程竣工交付使用后，项目管理部门按招标文件的规定和合同约定结算建筑安装施工费、勘察设计、工程监理等其他费用，在规定的时间内按相关要求完成工程竣工结算书的编制、上报和审批工作。财务部门根据工程结算协议核对账务，支付价款。（3）工程其他费用的清理。财务部门根据批准概算书和审定后的工程竣工结算数核对账上实际发生的其他费用，特别要注意核对项目法人管理费、生产准备费等可控费用。有问题及时和责任部门沟通以保证其他费用不超概算数。（4）清理核对上级拨付资金、物资调拨转账、清算资金往来。（5）按照会计制度的规定正确计算和分摊资本化的贷款利息。
（三）建立工程成本财务考核和评价体系
综合运用各项分析指标分析反映工程项目整个建设过程，是竣工财务决算的一项重要内容。工程管理部门、资金管理部门及财务部门对工程工期、概算执行情况、资金到位、投资效益情况等都要详细分析、说明。合理运用工程项目投资效果分析的各项指标，全面、真实、准确地反映工程项目建设成果。
工程竣工决算考核评价指标主要包含以下几种：资本性收支预算编制、审批、预算执行和分析、调整情况；工程全过程成本管理、工程资金管理情况；工程成本会计核算的合法合规性、完整性、准确性、及时性；工程竣工决算编制、审批和转增固定资产完成情况；工程经济效益情况。
（四）提升工程财务人员素质
工程竣工决算是一项复杂的系统工作，不仅要求工程财务管理人员具有较强的责任感和职业判断能力，还需要具备一定的项目管理、工程技术等专业知识。必须要合理配置人力资源，加强对工程财务管理人员的培训，不断提升工程财务管理水平。建立人才培养机制，加强会计人员轮岗交流机制，把财务人员培养成“一专多能”的复合型人才。坚持以人为本，注重培养优秀财务骨干，并将其充实到工程财务管理岗位。
在实际工作过程中，财务人员不能仅局限于财务数据的累加，要善于转变观念，在管理上进行创新和大胆实践，将财务管理渗透到工程全过程管理中去，提高基建财务管理水平，降低工程造价，提升投资收益，实现新形势下电网发展方式和企业发展方式的转变。
参考文献：
1.淮安供电公司.淮安十二五电网规划纲要.2013.
工程竣工结算管理办法篇5
关键词：工程竣工结算阶段造价管理措施
中图分类号：F830.52文献标识码：a
竣工结算属于工程管理的事后控制，是工程造价控制的最后一关，严格把关将会给投资方带来最直接的经济效益。编制或审核结算时，不依编制对象与自己亲、疏、好、坏而异，认真、细致，尊重实际，做到不少算、不漏算、不多算，保持良好的职业道德与自身信誉、企业信誉。在此基础上保证“量与价”准确，去虚存实，才能做好工程竣工结算阶段的造价管理。
1、工程竣工结算阶段造价存在问题的原因分析
1.1、电力工程施工前发生的房屋拆迁、杆塔占地、树木砍伐、青苗补助、跨越铁路、林区、公路等交叉跨越的补偿费用越来越高。如《中华人民共和国土地管理法》等规定，征收耕地的土地补偿费用，为该耕地征收前三年平均年产值六至十倍，而在实际工程补偿中，耕地年产值与补偿倍数难以确定，这些都是造价偏高的原因。
1.2、不按电力工程的实际情况、费用定额以及电网工程建设预算编制与计算标准计算工程费用。在县城（镇）的工程税金却套用市区的费率；一类地区工程却高套三类地区工程的费率；没有施工签证单却计算夜间施工增加费。
1.3、利用招标单位对于主要材料的型号、规格描述不清，采用另一品牌、材料价格远高于当地造价部门的材料信息价，造成造价偏高。例如，某变电站站用照明及配电工程，乙方将价格为5400元/t的Dn25焊接钢管电气配管，套用7800元/t的φ25无缝钢管;将价格为120元/表的单相电度表箱，套用200元/表的三相电度表箱;将价格为162元/个的200mm×400mm低压配电箱箱体，套用400mm×300mm×200mm的配电箱箱体，高算材料价格。
1.4、施工方的签证单表述不清、变更项目多签、工程量不准确，造成造价高。如某架空配电线路工程，施工方签证单上写有“电线杆工地运输50t·km”，而甲方与监理方均未到现场核实其运输方式就签字确认，到结算时，施工方以现场是人力运输为由，套用基价最高的人力运输定额了目，多算造价。
1.5、在工程施工承包合同中用词不准确而导致与实际情况有出入，造价增加;如某线路工程投标预算中，故意将架空配电线路的导线少算50km，约合40万元。投标时将其他不“按实结算”的材料多算，使总报价符合投标要求。竣工结算时，施工单位提出根据合同中“按实结算”条款，追加架空导线材料款，造成造价大幅增加。
2、工程项目竣工结算的造价控制措施
2.1、建立竣工结算组织运行规则
竣工结算组织机构制定工作流程，运行规则主要是例会制度。竣工结算例会一般每季度召开一次，由基建部负责组织，由主管主持会议，对本季度的单位、单项工程竣工结算办理情况进行协调，对上季度的竣工结算项目进行总结和分析，提出下一季度的竣工结算项目及内容。通过例会制度，办公室能够及时组织相关单位和部门将单项工程办理完毕竣工手续，将相关资料移交档案室。这样在整个工程完工后就能够很快地完成竣工结算。
2.2、针对施工合同条款，严格审核竣工结算编制范围
竣工结算编制范围指施工合同包括的工程范围及设计变更部分的内容。审核竣工内容是否符合合同条款的要求，验收是否合格;审核结算方法、计价方式、优惠条款等是否符合合同。业主与监理单位、施工承包单位组成的竣工验收管理委员会要严格核对合同条款，依据签证内容做出一个相应的判断。比如一些大型建设项目，往往出现数家施工单位分包，一些结算单位常利用两个或多个施工单位交叉施工部分的作业内容，分头多算工程量，造成相当部分工程量重复叠加。
2.3、建设单位成立竣工结算管理小组
竣工结算管理小组成立后，就应做好各单位工程竣工相关的准备工作。成立竣工决算组织机构宜早不宜晚，便于对工程项目从计划、执行和决算进行全过程造价管理。
领导小组由建设单位主要领导担任组长，分管领导担任副组长，基建工程指挥部、施工单位、监理单位、造价咨询机构任小组成员，负责单位工程、单项工程和整个项目的竣工结算工作。在竣工结算组下面常设办公室，设在基建管理部，作为造价管理系统中的重要组成部分。竣工结算办公室以基建部为主要管理部门，负责组织及协调单项工程完工后的竣工结算工作。
2.4、按照竣工图审核工程量
工程竣工结算的重点内容之一就是审核增减工程量，工程量的审核是竣工结算中最重要、最繁琐、最细致的工作，是影响工程造价的关键因素之一。业主与监理单位、施工承包单位共同参与结算审查工作，造价人员应认真严格地审核标前答疑、设计变更、竣工图、现场签证，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。
2.5、严格执行计价依据与计价方法
工程量的计价依据与计价方法是确定工程造价的重要内容，在施工承包合同中有明确的规定。国内工程造价结算的计价方法多采用工程量清单或定额计价的方法，在竣工结算中，要严格按照约定的计价范围与方法进行核算工程造价，不得更改计价方法。有些电力施工企业为了中标，在线路工程投标书中故意将地形增加系数降低，而在增减工程结算时又套高的地形增加系数。有些施工企业在竣工时，将极个别的杆塔基础重算，原投标文件铁塔是按现浇基础，实际情况需做岩石基础，这种情况可以不调整。
2.6、对单项工程竣工结算参与人员进行考核与激励
为使建设项目能进行及时有效的竣工结算，对办公室和参与人员要进行考核与激励。第一是将竣工结算工作纳入岗位职责范围，作为工作任务提出;第二是对竣工结算工作设置工作目标，并与岗位其他任务一道进行季度考核;第三是将考核结果纳入激励范围，对单位、单项工程竣工结算工作完成的效率和效果进行有针对性的激励。
2.7、及时处理遗留问题
工程建设项目在竣工验收阶段，要对遗留问题进行及时的处理，确保竣工结算正常进行。工程建设遗留问题一般包括遗留的收尾工程、协作配套问题、“三废”治理、劳保措施、工艺技术和设备缺陷等问题。对这些遗留问题的处理好坏，直接影响工程竣工结算进度和工程的总造价。业主和相关单位要在预验收阶段对这些问题提出相应的处理意见，相关单位要及时处理遗留问题。
2.8、严查工程设计变更签证
工程建设中通常会发生较多的工程设计变更，业主和相关单位要严格按照工程设计变更管理制度的要求和程序操作，确保业主能够主动管理工程造价的变化。工程变更设计和设计变更都必须要有设计单位的通知单、盖公章)，由监理工程师确认并签发;现场签证要注明签证时间、地点、原因等，由监理工程师确认。在工程造价结算时，对于工程设计变更的结算要严格检查相关资料，确保工程设计变更价款支付规范操作。
2.9、必须深入工地掌握实际情况
由于工程施工过程中会有设计变更，在竣工图上不可能逐一标明，造成造价人员在从事结算工作过程中，对某单位工程可能缺乏了解，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。一般情况下往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，如果发现问题，建设单位、施工单位、监理单位三方都不能解释清楚的情况下，必须到工地掌握实际情况。
总之，竣工结算是工程建设过程中的一个重要阶段。正确、合理、及时地办理竣工结算，并在这阶段中控制好工程造价，对于加强建设资金管理，控制整个工程的费用，高速优质完成建设任务，具有十分重要的意义。
参考文献
[1]马桂芬,陆世岩.工程竣工结算阶段造价管理措施研究[J].红水河,2013,04:45-47.
工程竣工结算管理办法篇6
一、水利工程项目竣工决算研宄的简要概述
在当前情况下，我国财务会计的研宄主要集中于上市
公司财务会计研宄方面，对于基建会计的研宄相当较少，而对水利工程竣工决算的研宄相对更少。陆有汉(2007)认为我国水利工程普遍存在着竣工决算速度缓慢的现象，有些工程项目竣工十几年后还没有办理相关的竣工决算手续，长期挂账，形成了所水利工程的“烂尾账”。水利基建项目不能及时办理竣工决算程序，往往会影响项目后续财务管理、交付使用财产的核算、项目管理、完工评估以及水利工程项目审计的及时性(杨土寿，2010;陆有汉，2007;蔡青，2007)。在水利工程竣工决算滞后的影响因素方面，陆有汉(2007)认为主要是由于制度、思想观念、施工管理过程、工程分期以及时间跨度等方面造成的，而杨土寿(2010)却认为国家职能部门的重视程度、水利工程自身特点以及建设单位的积极性、结算资料准确进度等原因造成的。
上述研宄丰富了水利工程项目竣工决算研宄的相关文献，对于我国水利工程项目竣工决算工作有着十分重要的指导意义，但上述文献对于水利工程项目影响因素及对策的分析不够透彻，没有具体从制度上提出相关的解决方案，也没有从水利工程项目核算所依据的《国有建设单位会计制度》等方面寻找原因和提出相关政策建议。因此，本文拟结合我国水利部门近几年水利工程实践，对我国水利工程项目竣工决算中存在的问题进行分析，提出解决水利工程项目竣工决算滞后的政策建议，以便进一步提升我国水利工程项目竣工决算的质量与效率。
二、水利工程项目竣工决算滞后的影响因素
水利工程项目竣工决算滞后的影响因素即包括国家宏观政策层面，也包括水利部门自身的因素。
(一)对水利工程竣工决算重视程度不高，出现重建轻管现象
我国部分地区对国家投资水利项目存在着重建轻管的现象，只是重视水利工程项目资金的投入量，而忽视了水利工程项目资金的产出效益。许多项目建成后没有明确的管护主体，没有安排固定的运行维护经费，使得这些新建的水利设施没使用多久就发生损毁了，迫使国家重复建设、重复投资，造成浪费。没有形成对水利工程基建项目长效的绩效考核评价机制。现有的绩效考核机制主要考核资金使用是否合规、项目的完成情况如何等，这种绩效考核机制使得有关部门相当重视水利工程项目申请和资金投入等，而漠视通过及时办理水利工程项目的财务竣工决算来明确交付使用资产责任主体及管护主体工作，对已建成的项目没有后续的维护经费保障水利设施长期发挥效益，出现重建轻管现象。
(二)地方配套资金不足，造成项目无法竣工
在我国部分地区经济落后、财力不足，地方配套资金长期不到位，项目配套工程无法如期完成。这也造成水利工程竣工决算的滞后。
(三)基本建设会计核算相关法规滞后
我国水利工程项目会计核算所依据的法规主要包括《基本建设财务管理规定》《水利工程管理单位财务制度》、《建设工程价款结算暂行办法》和《国有建设单位会计制度》等，上述三个文件分别于2002年、1994年、2004年和1995年颁布，随着时间推移、社会经济的发展，这些会计法规己经不能完全适应社会经济的变化。这些不适应主要表现在以下几个方面：
1、水利工程项目会计核算所依据的相关预算金额规定与现实情况存在着差距。例如，2002年颁布的《基本建设财务管理规定》规定，工程总概算在1000万以下的，建设单位管理费的比例为1.5%，一个20万工程总概算的项目，其建设单位管理则不能超过3000元，业务招待费更不能超过300元，在当前我国物价水平下，这些费用根据不能满足水利工程项目建设的实际需要，这也导致了部分小型水利工程项目在合理列支这些开支后，不能满足国家法规的要求，而不进行水利工程项目竣工决算，从而陷入“两难境地”。
2、《国有建设单位会计制度》和《基本建设财务管理规定》中关于待摊投资的规定影响水利工程项目竣工决算及时性。《国有建设单位会计制度》和《基本建设财务管理规定》中关于待摊投资范围的规定相对较广，部分待摊投资项目需要在项目竣工后很长一段才能具体确定，如项目后评价费、政府征地费以及土地办证费等，而这部分费用往往占工程总预算的比重超过了5%，有的甚至达到20%-30%，不符合“水利工程竣工决算未完工程和预留费用，大型项目不能超过3%，小型项目不超过5%”的相关规定。这方面的问题严重影响着我国水利工程项目竣工决算的及时性。
3、《基本建设财务管理规定》中关于“基建项目单独建账”的规定影响着水利工程项目竣工决算的及时性。《基本建设财务管理规定》中提出：“每个基本建设项目都必须单独建账、单位核算;同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理”。该规定对于保证基建项目建设资金的专款专用是十分必要的，但在一些地区水利工程点多、面广、项目分散。部分县水利局就“水畜饮水”工程一项可能一年就要开工好几十个基建项目，而这些项目大都是资金量小、分布较广，这种工作量对于本己捉襟见肘的会计人员来说本来就是一种挑战，更不用说保证水利工程项目竣工决算编制的及时性。
此外，由于现有《国有建设单位会计制度》于1995年颁布，虽然经过了大量的修正，但由于社会经济的发展，其核算规定己经不能适应水利工程项目实际情况，需要会计人员进行大量的职业判断，这也影响着水利工程项目竣工决算编制的及时性。
(四)档案资料移交不及时
近几年来，随着我国水利工程投资规范的逐步加大，水利工程项目竣工决算档案资料的移交往往存在移交不及时的现象。在工期紧、任务重的情况下，现有的工程项目刚刚按期投产，新的工程又开始建设，对项目投产后收集工程结算资料并移交财务部门时间滞后，导致财务决算时因资料不全而无法按时完成。与此同时，在水利工程项目竣工决算过程中，水利部门缺乏对外单位的约束力。这种约束力的缺乏主要受到工程款支付的影响，当支付施工单位的工程款达到或超过95%时，施工单位的工程款就己经基本收到，在缺乏经济约束力的情况下，部分施工单位拖延移交资料的现象严重，这严重影响着水利工程项目竣工决算工作的顺利进行。
(五)财务人员配备不足
近年来，政府部门加大了对水利部门的投入，但财务人员的数量及质量并没有随着投入的增长而增长，一些基层财务人员要做十几套基建账，工作量大，无法及时办理每个项目的竣工决算。与此同时，在财务机构不健全、财务人员配备不足、素质较低状况下，水利工程项目会计核算不能提供及时的会计信息，从而滞后了编制水利工程项目财务竣工决算的时间。
三、防范水利工程项目竣工决算滞后的政策建议
通过以上分析可知，保证水利工程项目竣工决算的及时性需要从机构设置、会计制度完善、会计人员的素质等多方面着手。综合以上影响水利工程项目竣工决算滞后的影响因素，笔者认为应从如下几个方面改进现有水利工程项目竣工决算进度。
(一)提高工程项目竣工决算的重视程度
水利部门的各级领导与相关部门应当把水利工程项目竣工决算放在与工程建设同等重要的位置，将水利工程项目竣工决算视为工程建设的继续，并将竣工决算完成情况纳入相关领导人员的考核指标。
与此同时，充分调动水利工程建设单位及时办理竣工决算的积极性，从人力、物力和财力等方面保证工程项目顺利、及时的完成竣工决算，成立临时、专门机构，专门负责项目竣工决算资料收集、未完工预计、预留费用的估算、决算报告编写等工作。
在水利工程项目竣工决算编制机构的组成方面，主管部门应当要求各项目建设单位“一把手”担任机构领导人，财务、工程、审计、物资等部门负责人为领导小组成员。领导小组下设工作组和办公室，办公室主任由财务部门负责人担任，办公室成员由财务部相关人员组成。同时还按规定程序选聘中介机构帮助完成决算工作。
(二)修订和完善现有水利工程项目会计核算法规
由前文分析可知，我国水利工程项目会计核算所依据的法规存在一定的滞后性，己经不能完全适应当前水利工程项目建设的需求。因此，国家应通过实地调研挖掘现有水利工程项目会计信息法规的不足之处，有针对性的修订和完善现有水利工程项目会计核算法规，尽量减少会计人员的职业判断，保证会计核算的准确性，从而保证工程竣工决算的及时性。例如，在编制竣工决算时，未完工程和预留费用比例的处理方面，可根据实际情况适当提高其比例或给予各省水利厅以自由裁量权;对于待摊投资包括的范围予以缩减，部分项目是否考虑直接费用化，是否可以直接计入“待核销基建支出”，减少部分待摊投资项目对于工程竣工决算及时性的影响。
(三)加强水利部门工程项目竣工决算制度建设
水利部门工程项目竣工决算制度建立的目的在于制定一系列的规则、守法程序和行为约束水利部门的竣工决算相关人员，具体而言这些竣工决算制度包括如下几个方面:
1、建立竣工决算工作定期例会制度
按照水利工程项目建设的时间表，水利工程项目的主管部门应当建立竣工决算工作月度例会制度，要求各单位都要按周或月编制竣工决算工作计划，明确每位竣工决算编制机构人员现阶段的工作目标、任务。机构领导人要在例会上落后前一阶段工作计划完成情况，未完成任务的要说明原因，及时了解并切实帮助机构每位工作人员解决工作中存在的困难。
2、建立项目竣工决算职责制度
为加强分工协作，切实提高水利工程项目竣工决算各环节的工作质量和效率，对财务部门、审计部门、工程部门、物资部门和施工单位的职责进行了明确。
3、建立项目竣工决算信息沟通机制
水利工程项目的主管部门每月都应当要求系统内各单位，以简报的形式通报水利工程项目财务竣工决算完成情况。对未完成月度工作计划的水利工程项目执行单位，主管部门要求其分析滞后的原因和存在的问题，并由未完成任务的单位“一把手”向主管部门汇报，汇报结果纳入对相关单位的最终的绩效考核。
4、建立水利工程项目绩效考核机制
水利工程项目竣工决算滞后的原因之一在于缺乏必要的项目绩效考核机制，笔者认为水利工程项目的绩效考核机制应从两个方面着手：其一，为加快水利工程项目进度，可建立激励机制鼓励施工单位或项目负责人保质、保量完成进度;其二，主管部门将水利工程项目竣工决算完成情况纳入对下级单位项目的绩效考核，对主管水利工程项目的“一把手”实行问责制，并将结果纳入到绩效考核中。
5、建立水利工程项目监督整改制度
工程财务决算工作领导小组办公室组织力量定期或不定期地对水利工程项目中存在问题的整改情况进行抽查，防止水利工程项目负责单位对存在的问题不进行整改。
(四)建立面向项目竣工决算的基建会计业务流程
在当前条件下，水利部门基建会计业务不仅要提供水利基建项目资金使用的合规性信息，而且还要为水利工程项目竣工决算的编制提供大量的个性化、多样化会计核算信息。从注重效益性的分析视角，我国现有基建会计流程己经成为项目竣工决算编制个性化、多样化会计信息需求的阻碍。因此，应当面向工程项目竣工决算再造当前基建会计业务流程，重构现有基建会计信息系统，收集、处理大量的非财务、定性和不确定会计信息，以保证水利工程项目竣工决算编制的需求。
(五)多渠道筹集资金，弥补地方配套不足
工程竣工结算管理办法篇7
【关键词】企业;基本建设项目;竣工决算
投资作为推动经济增长的“三驾马车”之一,对保持经济平稳较快增长具有举足轻重的作用,为了扩大再生产或进行技术改造,企业投入大量资金进行基本建设。企业十分关注投入产出效果,但往往是“算大账”,关心的是项目尽快建成投产、生产出合格品、产品销售状况和现金流及利润,对项目竣工决算和后评价等“细算账”工作不够重视,企业投资项目管理粗放进而影响企业管理上台阶。
基本建设项目竣工财务决算对正确核定新增固定资产价值、总结建设成果和财务状况、检查竣工项目的执行情况、考核项目的投资效果等具有重要作用。2002年财政部颁发了《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号),明确要求建设单位及其主管部门应加强对固定资产建设项目竣工财务决算的组织领导,组织专门机构和人员,在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作。事实上,很多企业认为工程竣工投产就是工程项目的结束,不注重施工结算和竣工财务决算,项目竣工后不编决算或被长期搁置,严重影响资产价值的确定、企业资产的细化管理和投资效益分析等。因此对企业基建项目竣工财务决算滞后问题加以分析,提出加强竣工财务决算及工作办法是十分必要的。
一、企业基本建设项目竣工财务决算滞后的弊端
(一)影响企业交付使用资产的日常核算
基建项目竣工后先交付使用,多年不办理竣工财务决算,造成企业资产为估价入账数,无资产明细账目,资产的历史成本不准确,无法准确核定基建项目实际造价,影响了固定资产折旧的计提、无形资产的摊销、长期待摊费用的摊销等财务日常核算,进而对产品成本准确核算产生影响。随着时间的不断推移,基建项目资料越难收集,加之知情管理人员的岗位变化,准确核实资产价值的难度越大。
(二)难以强化资产管理
由于企业基本建设项目未进行竣工决算、交付使用资产的价值不准确,交付了哪些资产底数不清,无法建立房屋建筑物、机器设备、专用工具器具账卡,无法细化管理责任到人,对资产的运行、维护、改造难以做到有计划、有步骤的实施,甚至找不到资产的坐落位置,存放地点,更谈不上资产的安全、有效使用。
(三)不利于总结经验和加强绩效考核
企业的大型基建项目从项目立项、勘测设计、招标投标、工程施工、投产验收、竣工决算一般需几年时间甚至数十年,投入资金量大,项目管理工作繁重,是否实现预期目标,是否优质高效节约投资,责任非常重大,必须重视绩效考核,奖优罚劣。同时,一个项目建设既有其成功经验可总结推广,也有其失败教训为人借鉴。因此加强绩效考核并进行项目管理总结是必要的。建设项目的竣工财务决算是项目的总结过程,也是考核计划执行情况、建设成果的重要环节,同时为指导后续项目管理工作的开展,为新的基建项目管理提供有益的借鉴。
(四)阻碍了项目审计工作的及时开展
根据国家对基本建设项目审计规定以及企业内部控制的要求,基本建设项目需要进行内部审计、中介机构审计,有的涉及财政性资金的项目需要进行国家审计。不及时进行竣工财务决算,阻碍了基本建设项目审计工作的顺利开展,不利于企业尽早发现和解决建设过程中存在的重大问题。当今世界信息和技术瞬息万变,政策制度紧随时代的要求,基建项目拖上若干年再做竣工决算和审计时,已很难得出符合当年建设情况的客观审计结论。
二、形成竣工财务决算滞后的原因
(一)企业治理层、管理层重视不够
对企业基本建设项目重建设轻管理、重投产轻算账、重投入轻产出、重成绩轻教训的思想在当前企业还较为普遍。企业管理层的目标是如何使企业投资基建项目尽快建成投产,并取得良好的经济效益,比较注重工程质量、工程进度、工程安全等问题,却往往忽视了竣工结算和决算,认为只是一个手续问题,并不影响建设工程项目的交付使用,同时竣工结算和决算属于项目后续收尾工作,需投入大量精力;有的是忙于生产经营无暇顾及;有的是事无巨细均要落实感到难度太大;更有甚者认为搞建设有成就感,搞后续收尾工作默默奉献无人知晓。因而基建工程项目的竣工结算和决算就被拖延搁置。同时在已经竣工投产一年以上的基建项目中,很少认真做好项目后评价。没有了努力方向和动因,做好竣工结算和决算的动力也就大大被削弱。
(二)施工单位竣工资料报送缓慢
工程竣工资料及结算资料主要由施工单位提供。施工单位工程竣工资料和结算资料的收集整理进度慢的主要原因是工地现场资料整编人员少、人员变动频繁,未能及时编报交付竣工资料。如果工程被转包或分包,情况就更为严重。工程款的支付也直接影响到施工单位整编资料的积极性。如果建设单位长期拖欠工程款,施工单位就会怠于收集和移送竣工资料;相反工程款拨付接近了结算价款,企业失去了重要的制约手段,施工单位对及时编报竣工资料的推动力不强。
(三)企业经营管理体制制约了竣工决算的积极性
大型基本建设工程由于工期紧、任务重,企业为工程决算投入的人力、物力等方面都受企业建设、生产的影响。建设前期往往一人多岗、超工作量地工作,在人员超负荷工作以及岗位职责不清、岗位职能交叉的情况下,一旦基建工程项目管理出现问题,管理人员之间则互相扯皮、推诿,使竣工决算所需人力和资料出现麻烦。另外存在机构和人员不稳定,有些项目甚至出现工程项目刚刚建成投产,马上就面临机构撤消或缩编以及经费削减等压力,办理工程竣工决算的力度受到极大的影响,造成竣工决算不能如期进行。
三、加快办理竣工决算的建议
(一)企业治理层、管理层重视,充分发挥各部门的积极性和能动性
首先,企业治理层、管理层对竣工决算引起足够的重视,应充分认识竣工决算在项目管理乃至企业管理中的重要意义与作用,视工程竣工决算为工程建设的延续,并纳入对相关部门负责人的业绩考核内容。其次,要保证基建机构和人员的基本稳定,经费和办公条件要有保障。基建项目完工后,企业应根据需要,抽调熟悉项目情况、懂业务的财务、工程、技术方面的精干人员,成立专门竣工决算编制机构,专门负责编写竣工决算报告,协调各职能部门的关系,提高管理效率。在没有编报竣工决算、清理结束以前,企业管理层要维持决算机构的稳定,有关人员不得调离。
(二)做好竣工验收工作,这是编制竣工决算的前提
按国家相关规定要求,基本建设项目符合或基本符合竣工验收标准的,应在三个月内办理验收投产和资产交付使用手续,并作出竣工报告和竣工决算。实际中各企业基建项目完工情况各有不同,有的建设项目基本建成,只是部分零星土建工程和少量非主要设备未按设计规定的内容全部建成,但不影响正常生产,应办理竣工验收手续。有些建设项目已形成部分生产能力且已经使用,近期不能按原设计规模续建的,可缩小规模,报主管部门或集团公司批准后,对已完成的工程和设备,尽快组织验收。建设项目的某一个或几个单项工程建设完工具有独立生产或使用能力,企业可以先办理单项工程验收及时交付使用。待整个建设项目按照设计内容全部建成或基本建成,再办理全部工程验收。
(三)大型基建项目逐步实行跟踪审计,加快工程结算审核进度
企业大型基建项目施工期间长,如仅仅对单项工程完工后才进行结算审核,不利于项目管理。企业应逐步实行项目跟踪审计,从立项、施工到完工全过程实时审核,既能及时促使施工单位收集整理编写竣工资料和结算资料,又能很好地控制工程进度付款,使工程款的支付程序化,做到不拖欠工程款、不支付过头款。同时要优化结算审核环节,建立监理单位、建设单位和社会中介审计机构的三方审核联动协调机制,减少结算资料编制审核过程中的重复工作量,加快结算审核进度。
四、竣工财务决算编制的几个重要环节
企业编制竣工财务决算,必须有专人负责有关资料的收集、整理、分析、保管工作。一般在基建项目完工后,要组织工程技术、计划、物资、统计等有关部门的人员共同支持财务部门编制项目竣工财务决算报告,同时设计、施工、监理等单位也应积极配合企业做好竣工财务决算报告的编制工作。
(一)做好工程建设过程中的积累资料工作
在工程建设的日常工作中,企业要不断积累资料,如:上级部门各种批文、开工日期、工程形象进度、关键工期、工程质量、各种图像资料、资金来源到位情况、财务用款情况、投资效果分析等各种文件资料。这些图文信息资料既是控制工程投资的主要依据,又是日后编写竣工财务决算报告的资料依据。
(二)做好工程合同付款台账记录
基建项目绝大多数是按合同控制资金支付。掌握各项合同的款项支付情况,对于控制整个项目的投资规模起着至关重要的作用。根据企业部门设置的要求,可以由不同部门负责设备、费用、工程等合同的执行,但是需指定一个部门负责合同的登记工作,可利用软件,也可应用电子表格,要求规范合同编号,以利于检索及管理。序时登记时,按照签订合同的单位名称,将各单位的付款情况详细地加以统计,并与各单项工程结算的审计定案数对照,及时将各种应付款结转进入成本。
(三)做好各类设备交付使用的清查登记
企业的大型基建项目设备品种、数量繁多,需单独建立设备明细辅助账,将设备名称、规格、型号、用途、合同签订时间、付款时间、付款金额、安装费用等情况加以详细记录。这里特别注意实物从入库到领用,从安装到交付,各流转环节的书面签批制度执行情况。在竣工财务决算阶段,还要对需要安装的设备和不需要安装的设备全面进行核价和清理,并要对采购数量、领用清单和现场安装的台数,逐一进行现场清查核实,以确认已安装设备的建设成本。
五、财务决算编制中需解决的几个重要问题
(一)关于成套设备如何登记资产的问题
企业生产性基建项目,多数是与设备生产厂家签订成套设备采购协议,该厂家负责设备的安装调试。在查看主合同条款时,可见设备名称为某某设备(或系统)一套,而细查其技术合同则往往是由多个设备组成。那么如何拆分、合并各设备部分,准确登记资产明细账,确实是现实工作中的一个难题。实践中应根据成套设备的功能及各组成设备的功能,结合各部分安装位置是否独立等进行判断。
(二)关于遗留未做的少量尾工工程问题
在尾工工程投资额不超过工程总投资5%的情况下,对于企业遗留未做的收尾工程,可根据概算所列的投资额或编制尾工预算估算其投资支出,在竣工财务决算报告中单独说明。以后该收尾工程完工后,按规定程序补报有关资料,并按会计准则调整相关资产的账面价值。
(三)关于征地移民拆迁等大额费用的处理
在基本建设项目中,征地移民拆迁等费用一般可占到总投资的6%,金额比较大。征地移民拆迁工作涉及面广、情况复杂,多数系借助当地县乡政府的行政力量开展工作。这一部分投资,企业在与当地政府部门签订征地拆迁协议后,全部交由地方政府安排使用,财务部门根据协议支付款项。该投资的核算与管理难点在于投资额较大,如何考核实物量完成情况?现有制度规定中未见提及。在实际工作中,较好的方式是要求受托方报送竣工的有关资料,包括征地多少公顷、移民多少人、搬迁多少户等情况,并经监理审核。有了这些基础资料,在支付合同款时才更有依据,才更能使投资落到实处。
六、结语
只要企业治理层、管理层重视,工程项目的参与各方认真负责、积极主动,项目管理措施得当,基本建设项目竣工决算滞后的问题就一定能得到改进。
【参考文献】
工程竣工结算管理办法篇8
地址：____________电话____________
法定代表人：____________
承包方（乙方）________________________________
地址：____________电话____________
法定代表人：____________
依照《中华人民共和国合同法》与________市的有关规定，经双方协商一致，签订本合同，并严肃履行。
第一条工程项目
一、工程名称：________________
二、工程地点：________________
三、工程编号：________________
四、工程范围和内容：全部工程建筑面积________平方米。（各单项工程详见工程项目一览表）
五、工程造价：全部工程施工图预算造价人民币________元，其中：人工费________元。（各单项工程详见工程项目一览表）
第二条工程期限
一、开竣工日期：依照国家颁布的工期定额，经双方商定，本合同工程开竣工日期如下：
全部工程自________年____月____日开工，至________年____月____日竣工。（各单项工程开、竣工日期详见工程项目一览表）
二、施工前各项准备工作，双方应根据工程协议书中第三条规定，分别负责按时完成。
三、在施工过程中，如遇下列情况，可顺延工期。顺延期限，应由双方及时协商，签订协议，并报有关部门备案。
1.由于人力不可抗拒的灾害，而被迫停工者；
2.因甲方变更计划或变更施工图，而不能继续施工者；
3.因甲方不能按期供图、供料、供设备或所需材料、设备不合要求，而被迫停工或不能顺利施工者。
第三条物资供应
一、全部工程所需的物资按下列第（）项供应方式办理：
1.特殊材料、统配部管材料及统配部管机电产品，均由甲方负责采购，供应至乙方指定地点。其他材料由乙方负责采购供应。
2.统配、部管材料，由乙方负责办理申请、订货、调剂合用，特殊材料及统配、部管的机电产品，由甲方负责采购供应至乙方指定地点，其他材料均由乙方负责采购供应。
3.包工不包料工程，全部材料、设备由甲方采购供应到现场或指定的加工地点。
4.其他方式：
二、由甲方负责供应材料和设备的品种、规格、数量及进场期限，详见甲方供应材料、设备一览表。
三、成套设备和非标准设备，由甲方负责办理申请、订货及加工，引进成套设备在交付乙方前，由甲方负责检验（甲方委托乙方总包承办设备订货及非标准设备加工，应另签订协议）
四、工程所需材料，如因供应部门规格、品种或材质不能满足工程要求必须以其他规格、品种代替或加工处理时，应事先取得原设计单位和甲方同意，并由三方签订协议后实行。由于代用或加工而发生的量差、价差及加工费，应按现行规定办理结算。
五、凡应附有合格证明的材料，在进场时必须由供应方负责验证；如无合格证明，必须经供应方试验合格后方准使用，其试验费用，应由供应方负担。因建设单位或设计单位对有出厂合格证明的材料要求重新试验，其试验费用，应由甲方负担。
六、由甲方负责供应的材料和设备，如未按期供应或规格、质量不符要求，经双方努力仍无法解决，因此造成乙方的损失，应由甲方负担。
第四条工程款结算
一、全部工程造价的结算方式。按下列第（）项规定办理：
1.以审查后的施工图预算加增减变更预算进行结算。
2.按施工图预算加包干系数确定的包干造价结算，包干范围以外的费用；另按有关规定付款。
3.按标准施工图单方造价包干结算，包干范围以外的费用，另按有关规定付款。
4.包工不包料工程，按预算定额规定的人工费结算。
5.招标的工程，按中标的价款结算。
二、工程款拨付与结办法，按现行规定办理（详见附件）
第五条施工与设计变更
一、乙方要依据国家颁发的施工验收规范和质量检验标准以及设计要求组织施工，要全部达到合格。
二、要坚持按图施工，任何一方不得随意变更设计。如遇下列情况给对方适成窝工、返工、材料、构件的积压、施工力量和机械调迁等损失，应由责任方负担：
1.施工中如发现设计有错误或严重不合理的地方，乙方应以书面形式通知甲方，由甲方在7天内与原设计单位商定，提出修改或变更设计文件，经甲乙双方签订协议后，方准施工。
2.在施工中，如遇设计变更超出原设计标准或规模时，应在施工前按审批程序重新报批，经审查处审核工程预算，经办银行审查投资后，并由甲乙双方签订协议，方可施工。否则，任何一方不得强行施工。
3.在施工中，如遇中途停建、缓建，甲乙双方对在建工程，应商定做到安全部位。
4.在施工中，如发现甲方投资不足，不能按时拨付工程进度款，而中途停建、缓建，给乙方造成的损失，应由甲方承担。
三、乙方应严格执行隐蔽工程验收制度，凡隐蔽工程完成后，必须经过验收作出记录，方能继续进行下一工序的施工。一般隐蔽工程由乙方自行检查验收，并作好记录，重大或复杂隐蔽工程，应由乙方书面通知甲方和设计单位共同进行验收，并办理隐蔽工程验收手续。如甲方未届时参加，乙方可自行检查验收，甲方应予承认。
四、甲乙双方在施工中遇到工程生项，应按定额管理办法报批。变更工程协议所附的变更预算，应在施工前及时送经办银行，做为结算工程款之依据。
第六条竣工验收、结算与保修
一、乙方在单项工程竣工前5日将验收日期以书面通知甲方届时验收，如甲方不能按时参加验收，须提前通知乙方取得乙方同意后，另订验收日期，但甲方须承认竣工日期，如再不按时参加验收，其所发生的管理费和各项损失均由甲方承担。并偿付给乙方按预算造价每日万分之一的逾期违约金。
二、竣工工程验收合格，从验收之日起3天内，乙方向甲方移交完毕。如甲方不能按期接管、致使验收后的工程发生损失，应由甲方承担。
三、本项工程中的单位工程，如需单独移交甲方，在移交时，双方应办理中间验收手续，作为该单位竣工工程验收之依据。
四、在进行竣工
工程验收中，如发现工程质量不符合规定，乙方应负责无偿修理或返工，并在双方议定的措施和期限内完成。经验收合格后，再行移交。由此造成工程逾期交付的，乙方应偿付给甲方按预算造价每日万分之一的逾期违约金。
五、工程已基本竣工，如遇某种材料或设备双方均无法解决，致使该项工程不能全部按期竣工，经双方研究同意，可做减项竣工，并对已完工程进行竣工验收和办理移交手续。
六、竣工工程验收，以国家颁发的施工验收规范、技师检验标准及施工图为依据。在进行竣工验收时，乙方应在验收前10天向甲方提供以下文件：
1.增减变更文件和其他洽商记录；
2.隐蔽工程验收记录和中间交工验收记录；
3.工程竣工后，应绘制竣工图，工程变更不大的由施工单位在原施工图上加以说明，提交建设单位存档。工程变更较大的，可以由建设单位自绘或委托设计单位、施工单位绘制竣工图。
七、乙方在单项工程竣工验收后，属于民用建设项目应于竣工验收后15天内，属于工业建设项目，应于竣工验收后30天内，将竣工结算件送交甲方进行审查。甲方应在接到竣工结算件后，民用建设15天内，工业建设20天内审查完毕，如到期未提出异议，由经办银行审定拨款。
八、工程竣工验收后，乙方对施工的土建工程质量负责保修一年，采暖工程保修第一个采暖期内。在保修期内，确由施工单位责任造成的屋面漏雨、管道漏水、漏气、堵塞等质量事故，乙方应负责无偿修理。（属于专业性建筑安装工程按国务院各有关主管部门的特殊规定办理）
九、工程未经验收，甲方提前使用或擅自动用，由此而发生的质量或其他问题，由甲方承担责任。
第七条违约责任和仲裁
一、由于乙方责任未按本合同规定的日期竣工，（以竣工验收合格日期计算）每逾期一天，应偿付给甲方按预算造价万分之一的逾期违约金；属于包工不包料的，每逾期一天，应偿付给甲方按预算人工费千分之二的逾期违约金。
二、甲乙双方不得借故拖欠各种应付款项，如拖期不付，按银行的短期贷款利率偿付给对方逾期付款违约金。
三、实行合理化建议奖和提前竣工奖的，甲乙双方应根据有关政策的规定，另行协议。
四、建筑安装工程承包合同发生纠纷时，当事人双方应及时协商，协商不成时，任何一方均可申请各级城乡建设委员会或双方上级业务主管部门，进行调解；解决不了的，可选择下述第（）项处理：（1）向建筑物所在地的仲裁委员会申请仲裁，（2）直接向人民法院。
第八条附则
一、预算审查手续，由建设单位将建筑安装工程承包合同（附施工图预算）送市建设工程合同预算审查处审查。要求鉴证的，可到建筑物所在地的区、县工商行政管理局进行鉴证。
二、在本合同签订之前，双方签订的施工准备合同（工程协议书），可做为本合同之附件。
三、招标工程，按《XX市建设工程招标、投标暂行办法》签订合同。
四、双方商定的其他事项：
第九条合同附件
一、工程项目一览表。
二、全部施工图纸。（合同正本有此附件）
三、施工图预算。（合同正本及建设银行有此附件）
四、甲方负责供应的材料、设备一览表。
五、有关协议：
六、有关补充合同：
第十条合同份数及有效期
一、本合同一式____份，甲乙双方各执正本一份，并分别报送双方业务主管部门副本一份。
二、本合同自双方签订之日起生效。在全部工程竣工验收并结清尾款后失效。
建设单位（发包方）___________
建工单位（承包方）____________________
工程负责人：_________________
工程负责人：____________________________
____年____月____日
____年____月____日
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工程竣工结算管理办法篇9
电网企业属于资本密集型企业，电网设备类固定资产占总资产的70%至80%，折旧费占输配电成本的50%左右，如何确保电网基建工程及时、准确转增固定资产是提高电网企业会计信息质量和财务管理水平的关键，虽然在省公司层面已建立按月跟踪和全省通报工程竣工决算进度机制，将竣工决算及时完成率纳入年度重点工作任务组织绩效考核，但仍然存在工程竣工决算工作不及时，大量工程竣工决算挤压，无法及时、足额转增资产情况。本文以地市供电局基建工程财务决算管理为例，谈谈在供电局层面如何规范和加强基建工程竣工财务决算工作，促进工程竣工财务决算工作有序进行，避免工程竣工决算积压和超期现象发生。
二、电网基建工程竣工财务决算管理存在问题
（一）电网基建工程同期竣工项目多、竣工决算流程长、配合部门单位多，工程初设深度不够，预算、结算审查不到位、不严格、审查质量不高造成工程竣工决算进度滞后。电网基建工程完工后需要经过固定资产暂估入账、甲供物资结算、工程竣工结算初稿编制、工程竣工结算审计、工程竣工结算批复、工程竣工财务决算编制、工程竣工财务决算审计、工程竣工财务决算批复等8个环节，涉及建设单位计划、工程、物资、审计、财务等部门和施工、监理、设计、物资供应商外部单位，以及省公司工程、审计、财务等上级部门，工程竣工决算流程长，涉及管理部门单位多，特别是近些年来电网基建工程建设任务重，工程部门管理相对薄弱，工程完工后及时、准确转资已成为一个长期、重点、难点工作任务。
另外，建设单位系统性思考不足，对造价管理认识不深，基层领导对造价工作重视不够，造价管理队伍不稳定，审查方未坚持公平、公正、公开原则，未真正做到对工程建设流程和结算依据文件合规性、合法性与合理性的严格把关，某些费用仅凭建设单位的一个电话或者口头协议就同意列入工程结算中，没有任何票据或者合同作为依据，造成费用审核增减随意性大，审查流于形式化，造成预算、结算、决算报表不对应和脱节，影响决算完成进度。
（二）工程预算、结算、决算报表未能有效对接和对应，造成工程竣工决算编制困难。现行预算、结算报表与财务决算报表存在口径不一致的地方，不能与财务决算报表和会计核算一一对应，决算报表编制时需要调整和转化，且工程预算、结算编制时未考虑固定资产实物和价值管理要求，建设移交些资产不确定，给竣工财务决算编制带来困难。工程管理部门根据合同开展结算，而合同又不及时履行变更手续，合同与财务实际发生存在差异，导致与财务不衔接，工程结算甲供物资与财务列支物资存在差异，数量、规格型号、名称存在不一致。
（三）受外部环境影响，工程建设重安全、质量和进度，不重视造价管理，造成主体工程完工后大量费用未定和审批程序未履行，影响工程决算进度和工程完工交付使用资产信息质量。部分工程建设进度快，主体工程已完工，但尚有征地、尾工工程未完成，甚至工程完工后施工图预算未批复，而相关设计变更也未出具，此外，工程竣工财务决算周期短，项目管理、生产运行等部门对资产形成重视度不够，重按期无缺陷投产轻资产移交管理，未参与设备的投运验收及现场实物清点，未及时创建设备台账，加之审计中介对交付使用资产也不够重视，难以保持设备台账、资产卡片及实物的信息一致，影响工程竣工决算报表质量，造成工程暂估转资、结算、决算编制、审计、上报等环节环环失控，影响移交资产的准确性。
（四）物资调拨单、出入库、入账、结算工作滞后，严重影响工程竣工结算和财务决算工作进度和决算金额的准确性。物资管理滞后一方面是农网工程物资零星、量大、管理链条长造成，另一方面是物资制度不完善、物流各环节相关部门管理不到位引起。存在物资管理流程不畅、不闭环，物资管理台账不完善，物资实物管理与价值管理不能有效衔接，物资部门出入库手续滞后，不能实时掌握实物流与资金流状况。物资出入库不及时，施工现场物资移交失控，现场物资直接由厂家移交给施工单位，存在物资部门和项目管理部门缺位现象；物资对账、盘点、清理工作未及时开展。加之业主项目部和施工单位对领用物资管理不到位，容易造成物资漏列和差异发生；随着网省公司深化推行统签统付的情况下，物资入账与实物入库、领用很可能会更加不同步，难以避免差错和漏列工程成本发生。
（五）工程、物资、财务信息化水平不高，造成工程竣工决算进度滞后。目前，相关工程管理部门均建立了管理信息系统，但系统功能应用不完善，各信息系统间信息不共享，在工作量呈几何级数递增的情况下，信息系统不能带来管理效率的提升，部分系统功能成为负担，部分信息需在不同系统录入，且可用性不高，比如，物料管理系统不能与财务互联，新老系统均在使用，数据重复和冗余，给物资核对和清理带来困难，影响工程物资及时清理和结算。
三、电网基建工程竣工财务决算管理举措
在基建工程竣工财务决算编制流程管控中，财务部门要充分发挥基建工程竣工财务决算的统领作用，主动向基建、物资管理部门靠拢，充分运用excel功能，固化表单，实现工程结算报表与财务决算报表无缝对接，缩减各环节等待时间。主要做法有以下几个方面：
（一）制定考核实施细则，建立督办机制，按红、黄、绿灯预警，动态跟踪决算工作进度，不等不靠，实现竣工决算工作“零等待”。
以甲供物资结算及时率、工程竣工结算编制及时率、工程竣工财务决算编制及时率、工程竣工结算及财务决算审计及时率和工程竣工决算上报及时完成率等五项指标设置基建工程竣工结算及财务决算考核管理体系，制定《基建工程竣工结算及财务决算考核管理实施细则》管理办法，明确各责任部门负责按下表规定的时限提供竣工结（决）算相关文件和资料，与监察审计部联合建立了竣工结算和财务决算进度通报、预警及考核、定期召开工作例会和督办机制。
在制度建立的基础上，以工程竣工结算及财务决算完成情况进度表为依托，对邻近各环节完成时限7天的项目显示黄色预警，对超完成时限项目显示红色预警，其余项目显示绿色可控，并相应显示节约和超时天数，确保竣工决算各环节工作实时监控。工作中，充分利用工程结算批复环节不可控等待时间，在工程结算报告初稿提交一个周内完成工程竣工财务决算初稿编制和上报审计工作，并在工程结算审定后立即报送竣工决算报告送审版，基本实现了工程结算批复立即出具审计报告和上报竣工财务决算请示，确保了竣工决算编制、审计、上报决算请示等环节“零等待”。
（二）做好工程项目日常财务核算和管理工作，节省账务清理和竣工资料收集时间。
改变过去财务部门在编制基建工程财务决算需要对基建项目账务进行全面清理，在调整会计差错的基础上编制基建工程竣工财务决算模式，建立基建会计核算业务作业指导书，对每一项业务的摘要、方向、科目、附件、现金流量等内容进行了规范，同时制定了会计业务差错考核办法，加大会计凭证审核力度，提高了账务处理的准确性，有效避免决算编制全面清理账务的重复工作。在“银行存款”、“库存现金”、“预付账款”、“应付账款”科目中按“基建项目”设置辅助核算对象，增强财务信息系统数据的分析与运用能力。
（三）固化表单和公式链接，基本实现工程结算报表与竣工财务决算报表无缝对接。
在工程竣工财务决算编制过程中，通过建立竣工决算编制底稿对接关系，固化了工程结算报表和竣工财务决算报表格式，充分利用excel公式、链接、查找替换功能，实现了高效编制工程竣工财务决算，有效缩短了报表编制和修改时间。
（四）工程完工后及时办理物资出入库和入账手续。
针对省供物资调拨单传递严重滞后问题，认真做好物资到货清理工作，对未入库物资采取暂估入账和先行结算，避免等待物资调拨单而影响工程竣工结算进度。
工程竣工结算管理办法篇10
关键词：市政建设项目；竣工决算；对策
abstract:theconstructionofmunicipalengineeringprojectsofmunicipalconstructionprojectfinalaccountsreflectactualcostandinvestmentbenefit,isusedforthedeliveryofnewlyincreasedfixedassets.thearticleelaboratedconstructionprojectfinalaccountingproblems,combinedwiththeactualproposedinthefinalprocessofcopingstrategies.
Keywords:municipalconstructionprojectfinalaccounts;countermeasure;
中图分类号：tU99文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）
工程竣工决算是以建设单位为主，在监理工程师和施工单位的配合下共同完成的，是指在工程竣工验收交付使用阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用。项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的重要资料，是办理固定资产交付使用乎续的依据。因此，如何解决项目竣工财务决算存在的问题，正确核增固定资产，己经成为领导及管理人员面临的一个刻不容缓的课题。
一、工程竣工财务决算难办的原因
l、市政建设工程连带安置房建设工程，建设周期长对于市政道路工程建设，在工程实施中一定会迁涉到拆迁安置问题，由于征地、确定安置房的设计方案、落实安置房的地块需经市、县级人民政府行政主管部门批准，并且审批手续关卡多，程序繁锁，这样就拖延了工程决算时间。再则，在实际工作中，道路建设工程本身特点就是工期短、建设速度快，而安置房建设需要较长的工程期限，如果将两者合并为一个项目建设施工，必定会造成工程决算的延迟或推迟。
2、由于工程决算超出工程预算，致使工程决算无法办理
有些工程项目，工程立项时投资测算为某一定数额，但由于某些原因不能及时按时开工建设，随着物价的上涨，当时测定的预算数已远远满足不了本年的决算数额，并且近年财政资金又不能弥补这些工程的缺口资金，致使工程不能及时办理决算。以某单位为例：2005年承建的某工程，当时的预算额为500万元，由于当时没按时开工建设，到2007年底才开始施工，此时由于材料设备上涨，工程造价超出了预算价，而财政资金又无法弥补缺口额，因而至今也无法办理决算；再者，概算编制中漏项较多或任意压低，导致实际发生额超出概算数，最后概算调整与计划安排相脱节。
3、由于工程建设人员调动频繁缺乏终生责任制
众所周知工程建设是一个是非之地，有大批能人将士不计辛劳造福于民，也有人在不该拿的时候他“伸手”拿了，栽进去就的换人，造成人员调动频繁，也有主管领导及经办人员因人事等各种原因频繁调动，前任同后来的末及时交接，造成遗留问题难以解决。以某单位为例：从2008年至2011年，在这短短的4年里，主管领导一连换了3任，由于新任主管领导对前任期间的工作不了解，也就不能及时地办理工程决算。
4、施工单位人员素质及工程分包拖延决算时间
某些施工企业从表面上看作为工程项目总包，但在实际中建设单位肢解分包工程普遍存在，如打桩工程、水电工程，由于建设施工单位自行分包，但工程竣工结算均纳入总包单位，肢解了工程分包造成工程质量问题最终导致了施工企业竣工结算无法及时办理。并且，一些施工单位人员素质差，不具备施工条件，其工程预算、决算均要他人代为办理，其结果必然会导致工程决算难以及时办理。
5、审价周期过长
结算审价没有法定时间约束，建设单位审核或者委托审价单位审核没有法定期限约束，审价或者委托审价往往不及时。既审价又审计，导致不必要的重复审价。由于工程竣工结算的方法、时间、程序、效力等没有具体的法律规定，一些工程竣工结算先经过审价部门审价，再经审计部门审计，造成的后果还是无限期的拖延工程结算时间。
二、解决工程竣工财务决算难的具体对策
不难看出，一项工程从竣工交付使用起，一年二年甚至更长时间未能办理结算的比比皆是，其原因是有多方面的，但主要原因是人们法制观念淡薄，建筑市场机制薄弱等原因造成的。为了改变目前这种状态，我们要提高思想认识要树立质量第一的思想，树立对人民负责的思想。完善和健全建筑市场体系，要规范建筑市场，坚持和完善招标投标制度，严格资质审查，提高建筑施工队伍的人员素质。
1、道路工程建设同安置房建设要分开立项
拆迁安置滞后问题已严重地影响了市政基础设施建设，影响了市政府在人民百姓心目中的形象。根据中华人民共和国土地管理法实施条例第二十三条第一款规定：“建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告”规定，应在工程项目立项时确定安置房地块，使安置房建设同工程项目建设同步进行。并且要简化不必要的重复的审批手续，要根据道路建设和安置房建设的特点，实行分项实施，以避免安置房建设周期长而拖延道路建设工程的财务决算。
2、要加强在建工程的申报备案工作
对于已申请立项的工程项目，要按时开工建设，不能以任何理由推迟开工建设，对于确定由于某些特殊原因，一时难以开工建设的，要按规定上报，申请暂缓报停施工，要向有关部门申请备案，待重新开工时再申请建设资金，否则的话，建设工期延长，很有可能会导致工程决算价超出预算价的必然性。
3、工程进度支付工程款，以确保工程质量
工程款支付要按工程进度支出，要提高工程尾款额度，除留足5%的工程款外，还需要留5%的工程质量保证金，以确保工程质量，变被动为主动。除此之外还要避免通过人情关系支付工程款，以确保工程质量。当前国家税务部门也出台了一系列的政策和措施，加强了对建筑市场的管理，例如：建设工程每月按工程进度完工后要及时开具完工发票，按时缴纳税款，均衡国家税收。
4、加强施工单位人员素质，提倡对建筑工程实行总包
根据建筑法第二十四条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包”。禁止建设单位以及某些人利用手中的权利将工程项目肢解分包。确因需要将工程项目分包的要另立协议由分包单位各自办理分包工程竣工结算。根据建筑法第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人”。禁止施工单位将工程转包给不具有施工建设资质的单位及个人，以免造成工程质量问题，给国家和人民造成损失。
5、规范合同主体间平等关系，提高施工现场人员的管理
在施工合同协议的签订过程中，须遵循合同立体之间的相互平等，现场的各种联系单的签订也该如此。施工合同的签订必须严密，条款解释只有唯一性，不留活口；联系单签订必须规范，手续上应由两人以上签订，单价组成须列计算过程；现场人员须做好施工日记，以便顺利办理工程结算。
6、建设市场规范化、法制化建设
在工程竣工结算时，凡已获得双方确认的签证，均可直接按工程阶段款结算或工程终造价作为计算工程价款的依据。如若进行工程审价，审价部门对工程变更联系单计算其工程量，只对计算过程进行复核，签证单不必再另行审查，以从根本上加强和提高结算效率。
三、结语
必须进一步提高认识，坚决采取措施提高工程质量，严格按照基本建设程序办事，严禁“三边”工程，尊重客观规律，保证合理工期；规范建筑市场，坚持工程报建制度，强化资质管理，建立责任人制度，加强和提高施工队伍人员素质，按规定办理工程竣工财务决算，及时办理固定资产移交手续，而且要加强和建立、健全建设单位的财务管理制度，提高工程技术和财务人员等综合能力素质，为市政基础设施建设做出应有的贡献。
参考文献
[1]刘向.工程项日竣工决算审计问题及对策[J].胜利油田职工大学学报,2007,02