强化制度体系建设篇1
关键词：党建；科学化；提高
中图分类号：D26文献标识码：a文章编号：
一、建设马克思主义学习型政党，用科学化的理论指导党的建设
思想是行动的先导，作为马克思主义无产阶级政党，中国共产党从诞生之日起，始终坚持马克思主义理论在领导中国革命和社会主义建设事业中的指导地位，并将马克思主义理论与中国的具体实践相结合，形成了中国化的马克思主义理论，丰富和充实了马克思主义理论体系。新时期提高党的建设科学化，首先要实现指导思想的科学性，用科学的理论指导党的建设。党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，把"建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平"作为重大而紧迫的战略任务提了出来，正是我们党从当前的世情、国情、党情出发，顺应时展的要求，加强全党的理论学习，提高全党的思想理论水平，用科学理论武装全党的必然要求和重大举措。《决定》具体阐述了建设马克思主义学习型政党的四个方面的内容，笔者认为，这四个方面的内容，依据其内在逻辑，可以归纳为四大体系，即：马克思主义理论支撑体系、中国特色社会主义理论武装体系、社会主义核心价值养成体系、全方位多层次学习管理体系，这四大体系共同构成了我们党新时期科学理论的指导系统，为新时期提高党的建设科学化水平提供重要的思想保障。
1）构建马克思主义理论支撑体系
用科学的理论指导党的建设，建设马克思主义学习型政党，首先需要提高理论的科学性。马克思主义理论是科学的理论体系，但它毕竟产生于19世纪的欧洲，要坚持运用它来指导当前和未来中国特色社会主义的伟大实践，就必须推动马克思主义的中国化、时代化和大众化，用中国特色社会主义理论体系武装全党，构建马克思主义理论"研究——创新——宣传"的完整有效的支撑体系，从而保持马克思主义与时俱进的理论品质和强大的生命力，推动马克思主义理论的宣传和教育，为新时期加强和改进党的建设提供理论支撑。
2）构建中国特色社会主义理论武装体系
中国特色社会主义理论体系是十七大提出的新概念，它从整体上概括了改革开放以来我们党的理论创新，把改革开放中产生、形成、发展起来的中国化的马克思主义理论，"在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义"。新时期坚持科学理论指导党的建设，推动党的思想理论建设的重点，就是将中国特色社会主义伟大实践和中国特色社会主义理论体系结合起来，用理论解答实践问题，用实践丰富和发展理论，在全党开展中国特色社会主义理论体系教育学习活动，从对象定位、实施载体、态度作风入手，构建中国特色社会主义理论武装体系，在全党形成真信、真学、真懂、真用中国特色社会主义理论的良好理论氛围，提高全党和全社会的马克思主义理论水平，坚定政治立场和信念。
3）构建社会主义核心价值养成体系
核心价值体系是一个社会意识形态的主体和灵魂，对社会意识和社会思潮具有强大的引领和整合功能。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的主体内容和本质体现，加强社会主义核心价值体系建设，有利于坚定全体党员和广大人民群众的共产主义理想信念，有利于增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，有利于形成积极健康的社会价值观念。因此，新时期建设马克思主义学习型政党，提高党的建设科学化，就要构建社会主义核心价值养成体系，用社会主义核心价值体系教育把党员和干部，使他们坚定理想信念，提高思想觉悟，增强忧患意识，培育良好品行。
4）构建全方位多层次学习管理体系
构建学习管理体系建设，解决的是如何将科学理论传递给广大党员和干部，进而内化为行动指南的问题。新时期构建全方位、多层次的学习管理体系，加强机制建设和制度建设，对学习活动进行科学有效地管理，能够有效推动党员和干部理论学习的科学化、规范化、制度化，使其树立学习理念，掌握科学理论，提高理论水平，丰富知识储备，逐步向"学习型党员"转变。
二、建立和完善党的制度体系，用规范化的制度保障党的建设
党的制度建设是党的建设的重要组成部分和重要保证。党的十七大报告提出了"以健全民主集中制为重点加强制度建设"的要求，进一步强调了党的制度建设的重要性。新时期提高党的建设科学化，最根本的就是要严格遵循执政党建设规律进行制度建设，将实体性制度和程序性制度相结合，不断增强制度的严密性和科学性、合理性和有效性，减少制度执行的自由裁量空间，建立健全以为根本、以民主集中制为核心、有一系列相互联系的具体制度组成的党的制度体系，用科学的制度保障党的建设。
1）充分认识党的制度体系建设的重要性
新时期加强党的制度建设，提高制度建设的科学化水平，首先要充分认识加强党的制度建设的重要性，对加强制度建设给予高度重视。加强制度体系建设是中国共产党加强自身建设的基本经验；加强制度体系建设是保持党的先进性的重要保证；加强制度体系建设是完善党的制度的迫切需要
2）明确把握党的制度体系建设的目标和要求
党的制度体系建设是一项艰巨而长期的工作，其自身的目标和要求决定了建设的方向和效果。新时期加强党的制度体系建设，要明确目标和要求，把握正确的方向和科学的方法，从而使党的制度体系建设满足形势的需要，解决实际的问题，达到预定的目标。
3）有效提高党的制度体系建设的科学化水平
新时期，在参与国际竞争、发展社会主义市场经济和继续深化改革开放的环境下加强和改进党的建设，必须消除传统政治思想中的"人治"等错误观念，树立制度意识，通过加强党的制度建设，完善党的制度体系，提高制度体系建设的科学化水平，用科学有效的制度，保障党和国家的各项事业平稳有序的发展。'
三、加强党的信息化建设，用现代化的方法推进党的建设
党的建设科学化之"科学化"一词，还包括方法的科学化。当今世界已经进入了信息化时代，信息网络技术的发展深刻地改变着这个世界，给党的建设带来了诸多新问题和新挑战，这是提出"党的建设科学化"命题的一个重要背景，"党建科学化"在方法论层面可以理解为"党建现代化"。因此，把握信息时代的机遇，提高党建方法的现代化水平，是党的建设科学化的题中之义。当前，要大力加强党的信息化建设，提高广大党员干部运用网络的能力和水平，发展电子党务，用现代化的方法推进党的建设。
1）推进互联网时代的党建工作
随着互联网的兴起和日益普及，网络世界已经成为了广大群众参与政治的一个新型而有效的平台，冲击着传统政治思维和行为模式。在互联网环境下，政治信息传播日益平等化，民众可以通过网络空间和网络工具自由进行政治参与，获取信息的成本大大降低，对于社会事物的知情能力大大增强，对社会事件的评论水平不断提高，这使得"网络问政"不断兴起，给党的建设工作带来了机遇和挑战。因此，新时期要大力推进互联网时代的党建工作，充分发挥互联网络的优势，消除其负面影响，使网络成为加强和改进党的建设的载体和工具。
2）加强电子党务体系建设
信息化浪潮的涌动，不仅使政党的活动对象和活动内容发生了深刻变化，而且对如何运用信息技术开展政党活动，加强政党自身建设提出了全新的要求和挑战。中国共产党要巩固执政地位，必须顺应时代的潮流，提升自身建设的现代化水平，实现现代信息技术与党的建设的有机结合。当前中国共产党的信息化建设活动，被学界称为"电子党务建设"。
结束语
本文提出的建设马克思主义学习型政党，建立和完善党内制度体系，加强党的信息化建设从建设理论、制度和方法三个方面提高了新时期党的建设科学化水平。
参考文献
杨志超.党的建设科学化的理论与实践研究[D].兰州大学,2012.
强化制度体系建设篇2
总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话中，首次提出了提高反腐倡廉建设科学化水平这一重大任务。这对于我们站在新的高度，以新的视野和方法，研究解决党风廉政建设和反腐败斗争中的深层次问题，把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，推进反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化，具有重大而深远的意义。提高反腐倡廉建设科学化水平，是各级纪检监察机关不断提高反腐倡廉工作能力和水平的基本要求和有效途径。近年来，鄂尔多斯市纪委监察局适应形势变化,创新理念思路，健全监管制度，完善工作机制，改进方式方法，强化机关管理，在推进反腐倡廉建设科学化方面进行了有益的探索和实践。
一、坚持理念思路创新和监管制度创新，努力实现反腐倡廉建设科学化
经验告诉我们，反腐倡廉建设如果在理念、思路、机制、方法上流于一般化，就会导致对腐败现象的洞察力和警觉性的弱化，难以适应不断变化的反腐倡廉建设的新形势。因此，要确保反腐倡廉建设不断取得新成效，就要认真贯彻落实总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话精神，创新理念思路，在反腐败的手段和机制上不断创新，在反腐败的理论和经验上不断创新，在反腐败的制度体系建设上不断创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。近年来，鄂尔多斯市纪委牢固树立纪检监察工作与自身职能相适应、与人民群众的期望相适应、与经济社会快速发展的态势相适应的理念，不断以思路创新推动工作创新，坚持围绕中心、服务大局，以服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展为出发点，以维护广大人民群众最根本利益、促进和谐社会建设为落脚点。在工作谋划上，既立足长远搞好总体规划，又立足当前制定具体方案，做到反腐败战略和战术的有机结合。在工作布局上，坚持科学安排、合理摆布，既抓好上层的党风廉政建设，又抓好基层的党风廉政建设，同时不断加大对条管部门纪检监察工作的支持指导力度；既注意对腐败结果的治理，又强化对源头的治理；既注意对个案的处置，又注重打组合拳，在认识和实践两个层面更加自觉地处理好惩治与预防、治标与治本、廉政与勤政、政策与策略的关系，全面推进反腐倡廉建设科学化。
反腐倡廉建设的科学化，很大程度上来源于理论指导的科学化。因此，要以科学发展观为指导，正确认识和把握反腐倡廉规律。当前，尤其要认真学习领会党的十七大、十七届四中全会精神及第十七届中央纪委第四次、五次全会精神，正确认识和把握新形势下加强反腐倡廉建设的新要求，积极推进反腐倡廉建设的科学化实践。为了在全系统树立先进的理念，推动工作创新和反腐倡廉建设科学化实践，鄂尔多斯市纪委开展了“查思想，比党性原则；查学习，比学以致用；查工作，比履行职责；查纪律，比遵纪守法”和“摸实情、说实话、出实招、干实事、求实效，思路创新、制度创新、机关创新、载体创新、工作创新”活动。同时建立了全国反腐倡廉建设动态信息库，在全系统开展建言献策活动，使创新精神贯穿于纪检监察工作的方方面面，贯穿于反腐倡廉建设科学化实践的整个过程。
提高反腐倡廉建设科学化水平，就要按照科学化的要求积极探索如何更加有效地解决好制度建设中存在的突出问题，提高制度的执行力和实效性。要坚持围绕反腐倡廉建设的中心任务，选择那些最重要、最急需解决、制定制度的条件基本具备的重点问题建章立制。必须抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以领导机关和领导干部为重点，以制约和规范权力为核心，以维护人民群众的根本利益为着力点，抓好制度建设，解决突出问题。要建立健全惩治和预防腐败体系各项制度，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。为加强对权力运行的规范和制约，鄂尔多斯市纪委以权力最为集中、利益关系最为直接、最易发生腐败案件的事项监管为切入点，推进反腐败源头治理工作，协助市委、政府建立了关于“三重一大”事项的《若干规定》，并以细化“三重一大”事项、建立分项决策程序、健全配套制度和完善内部监管措施为重点，在市、旗、乡镇三级建立决策程序规范、议事规则严密、监管措施有力、相对统一规范的制度体系，确保权力规范运行。针对腐败易发高发点，《若干规定》提出了一系列有针对性的刚性要求；适应鄂尔多斯市资源开发力度逐年加大，重大项目不断增多，政府投资数额较大，廉政风险相应增多的新情况，《若干规定》紧紧围绕项目审批、建设用地、矿产资源配置、工程招投标四个关键环节制定了一整套监管措施；围绕决策民主化、科学化、规范化，按照“逐级授权、合理授权、制约用权”的原则，建立健全集权有度、分权有法的权力制衡机制，从源头上预防和治理腐败。
“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。抓好制度的贯彻落实，既是制度建设的根本要求，也是检验制度建设成果的重要标准。制定反腐倡廉制度不是目的，目的是通过贯彻落实制度，深入推进反腐倡廉建设，切实提高反腐倡廉建设科学化水平。现在的问题是，制度制定有人抓，制度汇编印刷精美、洋洋大观，而制度贯彻落实则往往无人负责。大量事实表明，许多重大责任事故和严重腐败案件的发生，大都与制度执行不力密切相关。所以，我们在重视制定反腐倡廉制度的同时，要在狠抓落实上下功夫，切实提高制度的执行力，维护制度的权威性和严肃性。在创新和健全完善监管制度过程中，鄂尔多斯市纪委切实提高制度的执行力，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的要求，将“三重一大”事项《若干规定》提出的措施和要求细化分解到具体工作岗位，落实到每一个工作人员，并重点查找和防范思想道德、制度机制和岗位职责三类风险，建立前期预防、中期监控、后期处置三道防线，形成环环相扣的廉政风险防范机制。开展此项工作以来，市直部门和单位初步查找风险点共870多个，制定防范措施共890多项。
二、坚持体制机制创新，突出反腐倡廉工作的实效性
制度创新是制度建设的灵魂和关键，也是制度建设的永恒主题和不竭动力。坚持用改革的精神、创新的思路和发展的办法，拓展从源头上防治腐败工作领域，就要把制度创新寓于各项改革开放措施之中，不断铲除腐败现象易发多发的土壤。创新反腐倡廉体制机制，是拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，也是提高反腐倡廉建设科学化水平的必然要求。为了切实提高反腐倡廉建设科学化水平，鄂尔多斯市纪委围绕进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新，完善了六大机制。
一是创新教育机制，做到“三个转变”。一是变“一家忙”为齐抓共管，形成立体化格局。由纪检监察机关牵头，统一部署，统一要求，统一检查，统一考核，有效整合资源，协同运作，充分发挥组织、宣传、新闻、党校、教育、文化等22个联席会议成员单位作用，形成逐级负责的反腐倡廉教育机制。二是变“一刀切”为分类施教，突出集成化功效。以党校阵地、警示教育基地和电教资料为依托，对领导干部侧重于权力观、地位观、利益观教育，对重点部门和关键领域干部侧重于党的宗旨和党纪条规教育，对一般党员干部侧重于履行党员义务、发挥先锋模范作用教育，提高党风廉政教育的针对性。将教育对象由现任干部向后备干部延伸，由领导干部本人向其配偶子女和身边工作人员延伸，扩大宣传教育的覆盖面。三是变“一言堂”为全员参与，体现规模化效应。把推进廉政文化“六进”活动作为开展宣传教育的“主打品牌”，开展廉政知识竞答、廉政书画展等群众喜闻乐见的活动，增强宣传教育的吸引力和感染力。
二是创新监督机制。围绕加强对权力的监督，加强和改进党内监督，增强监督的约束性；支持和保证人大监督，增强监督的权威性；支持和保证政府专门机关监督，增强监督的问责性；支持和保证司法监督，增强监督的强制性；支持和保证政协民主监督，增强监督的政治性；支持和保证群众监督，增强监督的广泛性；加强和改进舆论监督，增强监督的公开性；完善监督制约机制和预警机制，增强监督的实效性，形成由上而下的组织监督、由下而上的群众监督和由表及里的专项监督相结合的全方位、立体化、多层次监督体系。在监督的方法和效果上，强化过程监督，逐步改变以往重事后、轻事前，重查处、轻防范的做法，找准滋生腐败的关键环节，如权力的集中点、需求的短缺点、体制转换的交汇点、政策法规的着力点、政治思想工作的薄弱点等加以监督，并强化问责制，先后对84名机关工作人员进行问责，收到了“问责一人、教育一片”的良好效果。着眼于维护广大人民群众的根本利益，扎实开展专项治理和纠风工作，特别是创新民主评议政风行风方法，变组织评价为社会评价、主观评价为客观评价，形成群众广泛参与的社会评价机制和评议结果运用机制。
三是创新体制改革。注重以体制改革的方法推进反腐倡廉建设科学化，坚定不移地推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度改革，积极开展司法体制五项改革，认真落实建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购“四项制度”，以体制机制创新规范约束权力运行。依托先进的科技手段推进改革。2008年以来，学习借鉴先进地区经验，大力推行电子政务和电子监察，投资300万元建成电子监察系统，按照审批公开、集中办理、限时办结、首问负责、服务承诺、责任追究的模式，实行规范统一的行政审批大厅“一站式”网上审批和网上监察，对行政行为进行全过程监管，实现政府行政权力运行数字化、流程标准化、流转网络化、信息公开化，推动行政权力网上规范、透明、廉洁、高效运行。借助有效管用的制度推进改革。对全市政府投资工程项目采用工程量清单计价方式，规范建设工程招投标工作。严格执行市政府下发的《鄂尔多斯市政府采购实施办法》，规范政府采购行为。按照使用单位申请、主管部门审核、国资管理部门审批、中介机构进行价值评估、公物拍卖机构公开交易的程序，规范国有资产交易行为。
四是创新协调联动机制。为充分体现谋划的科学性、结构的系统性、内容的整体性、思考的前瞻性、运作的协调性，在建立健全惩治和预防腐败体系工作中，坚持以地方、部门以及纪检监察机关和有关单位为主体，进行整体构建、行业构建、联合构建，实现分级负责、条块结合、协调联动。各级党政机关分级负责、牵头抓总，各级纪检监察机关联系协调、全面推进，形成齐抓共管的工作格局。
五是创新惩处机制。着眼于提高执纪执法水平、发挥案件查处的综合效应，不断强化量化管理、任务落实、联合办案、内部监督、举报、案件审理、案件监管、案件分析通报等制度，推动案件查办工作的深入开展，查办了一批在当地有影响的案件，并第一次消除了无立案的旗区，实现了查处案件的政治效果、经济效果、社会效果和法纪效果的统一。
六是创新考核奖惩机制。将党风廉政建设年度总体目标细化分解到各地区、各部门和各单位，将纪检监察业务工作目标分解落实到各旗纪委监察局、市直各派驻机构，既明确责任及责任人，又明确完成标准和要求；既有共性目标，又有个性目标；既有全年工作目标，又有阶段性工作任务；既有指导性意见，又有具体性措施；既全面部署，又突出重点，形成方向一致、环环相扣、相互配合、协调统一的目标体系。增强考核的权威性，把考核成果作为干部任免、奖惩和调整的重要依据，同时，实行党风廉政建设考核“一票否决”制，凡考核分数达不到目标总分值80%的，取消领导班子评优评先资格。
总书记强调指出，要适应新形势新任务的要求，加强以为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化，也推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。党的十六届六中全会进一步指出，要以正确行使权力为重点，用改革的办法推进反腐倡廉制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，形成群众支持和参与反腐倡廉的有效机制，健全防范腐败的体制机制。这是我们进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，强化制度建设、深化体制机制改革和创新必须遵循的重要方针和原则。今后，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，坚持深化改革，创新体制机制，严格执行党风廉政建设责任制，加强廉政文化建设，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。
三、始终坚持方式方法创新，突出反腐倡廉措施的协调性
当前，一些违纪违法案件花样翻新，更加复杂化、隐蔽化、智能化。因此，提高反腐倡廉建设科学化水平，就要既坚持和运用党在长期实践中积累的成功方法，更要适应新形势新任务要求，积极探索新学科、新技术、新知识与制度建设有机结合的途径和手段，高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，把科技手段融入制度设计之中，不断提高反腐倡廉工作的科技含量。
鄂尔多斯市纪委在工作中注意处理好“虚”与“实”的关系，始终把调查研究作为领导工作的基本方法，立足决策抓调研，推动领导水平更好地适应科学发展新形势；围绕发展抓调研，推动纪检监察机关更好地服务社会发展大局；着眼创新抓调研，推动反腐倡廉工作更好地体现重在建设的要求。凡属重大事项安排和重要工作部署，班子成员、职能部门要先行调研，把决策建立在充分调查论证的基础之上。
在创新反腐倡廉方式方法中，妥善处理好“谋”与“行”的关系，做到科学决策与决策落实相结合。处理好“总”与“分”的关系，做到统筹推进与重点突破相结合。在不忽视、不放松一般性工作落实的同时，突出三个重点，即以惩防腐败体系建设为重点，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作；按照“工程统一管理，权力高度分散，严格监督制约”的总体要求，以强化对政府投资工程项目全程监管为重点，稳步推进部门联动、全面覆盖的监管责任体系建设；围绕服务、政务、政策、法制、市场“五大”环境建设，切实加强行政效能建设。处理好“点”与“面”的关系，做到典型示范与总结推广相结合。在健全完善农村牧区基层民主监督、民主管理方面，紧紧围绕“人怎么选、事怎么定、钱怎么花”这一核心问题，推行村民代表会议并实行常设制，形成“村党支部领导、村民代表会议决定、村委会执行”的自治模式，使决策权、执行权、监督权适度分离、相互制约、相互协调，从根本上解决了村领导个人说了算的问题。
打铁需要自身硬。为了提高反腐倡廉建设科学化水平，鄂尔多斯市纪委始终坚持机关管理创新，增强自身建设的导向性。引入量化管理原理，建立了以量化综合考评为主要内容的工作评价标准和科学管理办法，并以量化综合考评为主线，深入开展班子建设、队伍建设、制度建设，用目标加以引导，用管理加以控制，用考评加以激励，极大调动干部职工的积极性、主动性和创造性，形成干事创业的正确导向。
四、几点启示
围绕提高反腐倡廉建设科学化水平，鄂尔多斯市纪委进行了有益的探索和实践，得到的启示也是多方面的。
第一，提高反腐倡廉建设科学化水平，必须以科学发展观为指导。科学发展观是经济社会发展的重要指导方针，也是指导新形势下纪检监察工作的强大思想武器。提高反腐倡廉建设科学化水平，必须始终坚持以科学发展观为统领，站在科学发展的高度和角度审视反腐倡廉建设，坚持反腐败任务的提出、政策的制定、工作的部署,都以服从和服务于科学发展为出发点和落脚点，为经济社会又好又快发展提供坚强政治保证。
第二，提高反腐倡廉建设科学化水平，必须以落实党风廉政建设责任制为抓手。党风廉政建设责任制是新时期党风廉政制度体系中一项基础性、全局性的制度，是深入开展反腐倡廉建设的重要制度保障。提高反腐倡廉建设科学化水平，必须紧紧抓住责任分解、责任落实、责任考核、责任追究等关键环节，进一步明确责任主体、细化责任目标、量化责任考核、强化责任追究，建立起自上而下分级负责、分工负责、分项负责的责任体系。
第三，提高反腐倡廉建设科学化水平，必须以科学的制度体系为支撑。提高反腐倡廉建设科学化水平，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的核心内容和根本途径。提高反腐倡廉建设科学化水平，必须始终坚持把建立科学的制度体系贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的各个方面和各个环节，以简便易行、有效管用、系统配套为原则，以推进制度落实、严格执行制度为根本，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
第四，提高反腐倡廉建设科学化水平，必须以建立健全惩治和预防腐败体系为重点。建立健全惩治和预防腐败体系是深入贯彻落实科学发展观的重要内容，是深入推进反腐倡廉建设的重点任务。在坚决惩治腐败的同时要加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。为了把惩防体系建设《工作规划》的任务要求落到实处，鄂尔多斯市纪委从36个方面把《工作规划》细化为328项具体任务，并逐项分解落实到62个牵头部门和配合部门，提高了反腐倡廉建设科学化水平。
强化制度体系建设篇3
关键词：内部控制企业管理制度建设信息技术建设文化建设
中图分类号：f272文献标识码：a文章编号：1007-3973（2013）006-158-02
1引言
在20世纪90年代前，内部控制理论就得到了广泛关注和重视，但由于理论者、监管者和实践者的不同地位和利益决定了各自不同的立场，他们对内部控制的理解也产生了分歧。1992年，美国反欺诈性财务报告委员会（即coso委员会）开创性地了《企业内部控制整体框架》（以下简coso《内控框架》），coso《内控框架》明确了内部控制的定义、目标和要素，超越了以往的内部牵制、内控结构等内控思想和理论，得到了世界各国内控标准制定机构的一致认可。为遵循美国《萨班斯法案》中有关财务报告内部控制的要求，在美上市的公司都以coso《内控框架》为标准开展企业内部控制体系建设，进一步推动了coso《内控框架》在世界范围的广泛应用。我国于2008年的《企业内部控制基本规范》（以下简称《基本规范》），要求上市公司并鼓励非上市的大中型企业执行，《基本规范》正是在借鉴coso《内控框架》的基础上，结合我国内控实践制定而成的。但以上规范或较为抽象或较为复杂，对于企业如何搭建科学的内控体系提出了挑战。本文就将通过对两个理论的对比分析，提出从制度建设、信息技术建设和文化建设三个方面构建科学的企业内控体系，并对企业如何做好三个方面的工作，切实加强内控体系建设提出了有效的建议。
2从加强制度建设、信息技术建设和文化建设着手，构建科学的企业内控体系
2.1三个方面的建设使得内控体系建设清晰明了
coso《内控框架》的五要素较为概括，是对经营管理事项进行控制较为抽象的表达，《基本规范》则较为具体，操作性较强，但《基本规范》内容丰富、体系完善，对于搭建科学内控体系，尤其是初期搭建显得较为复杂。其实，透过现象看本质，我们从企业管理的角度来看待内部控制体系建设，它就在我们的身边，从加强制度建设、信息技术建设和文化建设着手，构建科学的企业内控体系就显得一目了然。
2.2三个方面的建设与规范是统一的，是从另一个侧面来看待内控体系
为实现内部控制的有效性，《内控框架》和《基本规范》都提出需要五个方面的要素支持，即控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控。从三个方面的建设来看，制度建设是对各类工作流程和员工行为进行规范，覆盖到风险评估、控制活动以及监控工作，突出了法规制度在内部控制上的作用；信息技术建设是推动风险评估、控制活动及监控工作的信息化，强调利用信息手段进行沟通交流，突出了信息技术在内部控制上的作用；文化建设是对控制环境的最好阐述，包括道德观念、管理哲学、经营风格等，突出了意识形态在内部控制上的作用。因此，这三个方面的建设可较大范围涵盖内控建设的主要内容。
2.3加强三个方面的建设，可极大地提高内部控制的有效性
制度建设是内部控制的基础，它把工作流程、办事规则及具体行为等以一定的方式进行科学合理的总结完善，形成公司全体人员共同遵守的、具有指导性和约束力的文件，实现人定制度、制度管人、制度面前、人人平等，各类工作流程和工作行为的开展以共同的制度为依据，而不以人的意志为转移，确保公司战略的顺利执行和各项工作的正常开展。信息技术建设是内部控制的手段，它在信息技术飞速发展的环境下，通过引入计算机硬件软件、网络及通讯技术等现代技术手段，把原有的工作流程和纸质文字行为转变为现代信息技术下的电子流和信息流，使信息技术成为工作的有效载体，倒逼公司全体人员经营管理理念和行为产生转变，在提高经营效率和效果的同时更好地规避了风险。文化建设是内部控制的灵魂，文化是企业长期培育形成的价值观念、经营理念、道
德规范和行为标准等，它把员工自身价值的体现和企业发展目标的实现有机结合起来，形成公司全体人员的内控自觉。无论多么完善的制度和多么先进的技术，都会由于公司人员不诚实、不规范的行为，而使内部控制流于形式，巴林银行倒闭、美国安然公司和世通公司的财务舞弊、中航油新加坡公司巨亏都说明了文化环境的重要。因此，加强以上三个方面的建设将极大地提高内部控制的有效性。
3企业应因地制宜，做好三个方面的工作，切实加强内控体系建设
企业构建内控体系可从加强制度建设、信息技术建设和文化建设入手，但仍需深入分析研究，在全面分析总结公司内部控制现状的基础上，制定出符合工作实际、融合创新理论、有针对性和可操作性的举措，并统筹谋划、精心安排，才能确保内控建设工作取得实效。
3.1系统梳理，构筑起科学有效的内部控制制度体系
（1）推动现有制度的梳理、完善和创新。企业上下各领域、各层级、各条线要主动学习和认知工作职责及相关内部控制制度，特别是对行业监管要求和企业内部控制文件的学习，要清晰认识到自身的工作内容和工作流程，分析工作中的风险并提出规避措施，同时要结合外部环境、组织架构、岗位职责、工作流程等变化，借鉴先进理论及经验，定期对现有制度体系进行排查梳理，查找出欠缺的制度、需要修订改进的制度以及需要废止的制度，不断推进内部控制制度体系的建设和完善。
（2）抓好制度的细化分解和落实。企业各个部门和岗位要把涉及到自身工作的监管规定及公司规章制度进行汇总、分析、整理，对上级公司较为原则性的规定可作进一步的细化分解，最终形成以岗位为中心的制度规定和条款细则，推动岗位员工对工作制度的接受、学习和理解。在制度体系化繁为简、化整为零的基础上，各岗位员工特别是基层公司员工，必须能够熟练掌握涉及本岗位工作的各项制度规定，确保制度在岗位上的深入理解和准确执行，进一步提高制度的使用效率和效果。 （3）强化制度建设和执行的监督检查。各个岗位要认真把“不相容职务相分离控制”、“授权审批控制”等控制措施运用到实际工作中，加强上下级之间和同级之间对制度建设和执行的监督，充分发挥各层级、各条线、各岗位相互制约的作用，把错误和舞弊控制在最低限度。内控职能部门和审计部门要对制度的建设、执行及落实情况进行监督检查，并根据检查结果进行奖励和责任追究，不断强化制度事前建设、事中控制和事后检查的功能，持续提升公司的内控管理水平。
3.2将风险控制进行固化，建立起先进实用的内部控制信息系统
（1）建立起与工作实际相匹配的信息系统。企业要结合自身工作实际，按照成本效益原则，以科学、先进、实用为标准，以提高工作质量效率和防范风险为目的，搭建起信息系统来承载原有人工作业，用自动控制代替人工控制。同时，要根据组织架构、经营模式、管理方式等的发展变化，推动业务、财务、资产管理等各类专业信息系统的不断更新和完善，促进信息流程与业务流程的充分融合，确保信息系统适用于当前的工作实际并能够满足更新、更高的管理需求，不断发挥信息技术在经营管理中的支撑和保障作用。
（2）持续不断地完善信息技术控制。企业要充分利用信息技术来推动控制手段的不断更新，要把传统的权限控制、审批控制等控制措施嵌入到信息系统中，发挥信息技术刚性制约的作用。要根据信息技术的特点，建立起系统设立和维护控制、软件和操作控制、数据和程序控制、存取安全控制、网络安全控制等控制手段，推动信息系统编码、运行和维护职责的分离，强化信息技术功能，增强信息技术在预防、检查和纠正错误与舞弊方面的机会，完善事前预防和事中控制，进一步提升内部控制的效率和效果。
（3）强化信息的采集、分析和交流。企业应利用信息技术手段，不断充实和完善信息交流和沟通的渠道，不断增强信息数据采集、分析和整理的能力，特别是加强对不同区域、不同产品、不同渠道销售发展情况的分析，加强对业务、财务等数据的分析，及时发现可能存在的经营错误或舞弊，并在此基础上作进一步筛选检查，确保各类违法违规经营问题的及时发现和严肃查处，保障公司及分支机构安全运营。
3.3积极倡导合规文化，培育起优秀稳定的内部控制文化氛围
（1）加强内部控制理念和文化的培训。根据内部控制的理论
识、制度办法、经验材料以及道德规范等，设计出有针对性和实用性的企业内控培训课程体系，定期组织员工的学习培训，不断提升风险防范意识，培育合规文化，增强内控执行力。内控职能部门要统筹建设公司的内部控制文化和标准，可以采取培训、评估、测试等方法，推动各部门、各岗位员工定期开展内部控制的自我检查评估工作，各部门、各岗位要深入分析内控工作现状并加以改进，形成自我检查、自我整改、自我提升的内控工作局面，营造出人人有责的内部控制文化氛围。
（2）加强对外内控良好形象的宣传。严格规范企业柜面和工作人员的形象及行为，统一品牌形象、工作标识和业务流程，防范工作中的各类错误和舞弊，提升客户对业务工作及相关内控流程的满意度。同时，企业要做好媒体舆情监测工作，及时监测关于公司的各类负面报道，最大限度减少造成的不良影响，同时大力宣传公司的正面形象，不断维护和提升社会公众对企业的认可度。
（3）发挥内控文化在目标引领和价值形成上的作用。企业应把内控文化建设作为文化建设的一个重要组成部分，充分利用内部控制在防范风险和提升效率上的功能，引领员工的工作目标和价值追求，积极培育起稳健的经营理念、规范的行为准则和良好的道德观念，推动内部控制执行的自觉性和有效性，促进形成一支目标明确、行为规范、执行高效并能够不断反省和提高的员工队伍，推动公司上下众志成城、团结奋斗，为公司的战略发展和持续经营创造良好的环境氛围。
参考文献：
[1]阎达五，杨有红.内部控制框架的构建[j].会计研究，2001（2）.
强化制度体系建设篇4
创新工作理念，增强惩防体系建设的全局性
牢固树立服务科学发展的理念。坚持找准惩防体系建设切入点，从服务党委政府中心工作出发，围绕应对国际金融危机、扩内需促增长、加快经济发展方式转变、推进生态文明建设等重大决策部署,突出重点领域、重要部门、重大项目，主动跟进、强化督查、全程保障，确保工程安全、资金安全、干部安全，做到党委政府中心工作开展到哪里，惩防体系建设就延伸到哪里，使惩防体系建设与科学发展新思路新举措相配合相衔接，同步推进。
牢固树立惩防并举、注重预防的理念。坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬。一方面，坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，旗帜鲜明、立场坚定、毫不动摇地严厉惩治腐败；另一方面，把更多的精力放在抓预防工作上，及时解决苗头性、倾向性问题，防治腐败于初起之时、未发之前，把党员干部少犯错误乃至不犯错误作为惩防体系建设的工作目标。
牢固树立开放发展的理念。坚持把惩防体系建设作为一个动态发展和不断完善的过程，立足当前，着眼长远，循序渐进，以阶段性任务的落实推动体系目标的实现。把惩防体系作为一个开放的系统，全面贯彻落实中央《实施纲要》和《工作规划》确定的任务，积极研究解决新情况新问题，鼓励基层大胆探索创新，努力形成崇尚创新精神、支持创新活动、奖励创新成果、宽容创新失误的氛围和导向，增强惩防体系的生命力。
创新工作布局，增强惩防体系建设的系统性
以规范和约束公共权力为重点构建党政机关惩防体系。坚持把党政机关作为惩防体系建设的重中之重。在加强教育、完善制度、强化监督、严厉惩治的同时，坚持勤廉并重，不断深化机关作风建设，着力治庸治懒治散、提能增效；坚持改革统揽，不断深化重点领域改革，着力从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。积极打造“阳光政务运行平台”，在全省普遍建立行政服务中心和公共资源交易中心，努力实现“权力在阳光下运行、资源在市场中配置”，防止公共权力“暗箱操作”，最大限度地减少公共权力对微观经济活动的干预。
以“三资管理三公开三中心建设”为抓手构建农村基层惩防体系。针对农村基层组织和党员干部党风廉政建设的实际，以乡镇机关、基层站所、村级组织为重点，配齐配强乡镇专职纪检干部，开展“评星晋级”活动，规范乡镇机关权力运行和村级集体资金、资产、资源管理，全面推行基层党组织党务公开，深化村务公开，积极推行村级财务公开，加强乡镇招投标中心、便民服务中心和村级财务委托中心建设，创建“群众满意基层站所”和“农村基层党风廉政建设示范村”，在全省所有行政村建立村务监督委员会，实现了全覆盖，并形成了一套完备管用的制度机制，促进村务监督委员会作用的发挥。
以完善项目和资金管理为关键构建国有企事业单位惩防体系。以省部属企业为重点，抓住投资决策、资本运营、产权交易、销售采购、改制重组等企业经营管理关键环节，强化风险防控，打造与现代企业制度相适应、与优化企业发展环境相协调的国有企业惩防体系。以省部属高校为重点，针对基本建设、物资采购、科研经费管理、校办企业管理等容易诱发腐败的薄弱环节，不断完善决策科学、运行规范、监管有力的事业单位惩防体系。
创新工作方法，增强惩防体系建设的科学性
坚持“制度”加“科技”，提升惩防体系建设水平。把制度建设渗透到惩防体系建设各个重要环节、各项重大举措之中。近年来，出台教育、监督、惩治、预防等各类制度150多项，通过完善制度，推动公共权力运行程序简化、流程再造。积极运用信息技术等现代科技手段，建设“全流程”的省级网上审批系统和全省联网的电子监察系统，初步形成由管理控制、电子监察、政务服务和管理信息系统等四种模式构成的科技反腐运行网络，优化工作流程，减少人为干扰，提升惩防体系建设科技含量。
坚持“行业构建”加“专项构建”，形成惩防体系建设网络。在整体推进惩防体系建设的同时，坚持区别对待、分类指导，以教育、卫生、建设、国土、环保、安全生产等部门为重点，深化行业惩防体系构建，加强对全系统容易滋生腐败的重要岗位、关键环节的防控，把防治腐败贯穿于重点工作和重大项目实施全过程。通过行业构建形成的“线”与专项构建形成的“点”的有机结合，形成上下联动、条块结合、重点突出的惩防体系建设网络。
坚持岗位“廉政教育”加“机制防范”，建立廉政风险防控机制。把惩防体系建设的要求具体落实到每个岗位，针对岗位差异性，以防控廉政风险为核心，创新岗位廉政教育内容和方式方法，提高教育的针对性和有效性；从岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面全面排查岗位廉政风险点，完善内控措施，形成覆盖各级机关、所有岗位的全方位、多层次的廉政风险防控机制。
创新工作机制，增强惩防体系建设的实效性
完善组织领导和协作配合机制，凝聚工作合力。建立以省委书记为组长的惩防体系建设工作领导小组，所有市、县(市、区)和省直牵头部门以及参与单位建立以主要负责人为组长的体系建设领导和工作机构，全省搭建起比较完整的组织架构。建立以纪委书记为组长的反腐败协调小组，加强对体系建设各方主体的协调；建设惩防体系信息管理系统，搭建沟通交流平台；建立牵头部门、参与单位联席会议制度，加强相互间的情况通报和协作配合。
强化制度体系建设篇5
党的十八提出,全面加强党的制度建设,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。并对此提出了一系列严格要求。我们一定要按照这些原则要求，构建和完善党的制度体系，不断推进党的制度建设科学化水平。
一、构建科学的制度体系是党的制度建设科学化的目标
制度体系必须内容协调。党的制度建设科学化，不仅在内涵上反映了制度建设科学化的复杂性和系统性，而且就其自身运行机制来看，这个环节也相互依赖，相互贯通，处于不可分割的联系之中，从而构成了一个互相作用、互相渗透的系统工程。党的制度体系是各层次、各方面制度要素之间紧密连接、有机结合的完整系统。强调制度体系的内容协调，首先是各制度条文本身须目标明确、内容具体、结构合理、逻辑严密、形式规范、符合实际，既避免使人无所适从，又不能留下制度漏洞；其次是各制度要素围绕制度体系的目标，应保持设计思路的一致，搞好内容、范围与效力上的衔接，避免制度之间的矛盾和冲突；最后是党的规章制度与国家法律法规之间能够协调和衔接，坚持党在宪法和法律范围内活动的原则，使党的制度、党的活动符合国家法律法规的要求，同时善于把党的意志通过合法程序上升为国家法律法规。实践证明，实现党的制度建设目标一体化，还要保证各分系统、子系统的协调统一。因为在这些系统中，包含着许多分系统和子系统，而各个分系统、子系统中又包含着许多目标要素。这些目标要素又具有密切的“有机关联性”。因此，我们不仅要注意保持各个目标要素的协调统一，还要考虑到各个分系统、子系统之间的协调统一。只有这样，才能保证系统的整体性和稳定性，实现党的制度建设目标的一体化。
制度体系必须程序严密。综合性原则认为，任何系统都是由若干个要素而组成的综合体，并要求对系统的成份、结构、功能、相互联系方式等方面进行综合的系统考察，使部分与整体达到统一。党的制度建设科学化运行机制，包含着各个运行环节和阶段，每个运行环节和阶段又处于相互联系相互作用之中。因此，我们必须运用系统的综合性原则，从总体上综合分析问题，搞好各个环节、各个阶段的衔接和贯通，使之综合配套，逐步完善。党的制度是按照一定程序科学制定的，也要按照既定程序严格执行，这样才能保障制度发挥应有作用。强调党的制度体系程序严密，首先是严格制度制定程序，对制定规划、调研起草、征询意见、修改完善、审定试行、反馈修订、正式实施等每一个环节都要有明确规定，把每一个环节的工作都做到位；其次是针对当前实体性制度较多、程序性制度较少问题，在高度重视实体性制度建设的同时加大程序性制度建设力度；最后是严格执行既定程序，特别是对制度执行中的程序交通现象进行制止和处罚，确保制度按程序执行到位。党的制定建设科学化的这种构成格局，就决定了其内部以及外部的必然联系，某一方面的牵动和变化，将会对系统的各要素、各方面乃至各个环节产生一系列的反应和交叉效应，上下贯通、左右相联、互相制约、互相促进。
制度体系必须配套完备。系统作为一个整体，都包含着若干层次。党的制度建设科学化系统的目标体系也是如此。从党的制度建设系统的各级职能来看，一般有纵向、横向、综合协调、具体落实。虽然各个层次的目标内涵在一定程度上有所交叉，但不同的层次具有不同的规律和特点。因此，在党的制度建设科学化工作目标系统中，各个层次的目标也具有明显的层次特征，从而构成互相关联的目标层次结构。强调制度体系要配套完备，就是党的制度要纵向分级、横向分类，全面覆盖，不留死角。
制度体系必须有效管用。前面已经谈到，系统诸要素具有“有机关联性”。这里包含两个含义：一方面是系统内部诸要素的有机关联；另一方面是系统同外部环境的有机关联。这种“关联”同时存在着矛盾和问题。党的制度建设系统的工作目标，同样具有上述的性质。这种系统内部诸要素之间，以及与系统外部环境的有机关联，形成了目标的交叉结构。也就是说，某项目标的确定，都包含着内部有关要素及外部客观环境的某些因素和影响，具有目标确定的交叉性。同时，某项目标的实施，也需要各方面的密切配合，从而形成目标有效运行。因此，正确把握目标的交叉结构，对目标的科学确定和正确运行，都具有十分重要的意义。强调制度体系的有效管用，就是指党的制度要能抓住主要矛盾，解决党的建设中存在的突出问题。首先是在涉及把握规律的基础上加强制度建设，使党的制度符合时展要求和党的建设实际，着力增强制度本身的科学性；其次是紧紧抓住党的建设中的突出问题，以改革创新精神加强制度建设，着力增强制度的针对性和有效性；最后是加强宣传教育，严格责任追究，强化组织领导，切实提高制度执行力，确保制度行得通、管得住、用得好。因此，党的制度建设科学化目标有效实施，没有权力机关的科学组织，被授权机关的认真协调，党组织的积极努力，全体党员的忘我工作，那么这项目标的圆满完成将成为一句空话。
二、制定好、执行好、维护好制度是党的制度建设科学化的的关键
着力制定好制度是前提。要以科学的制度保障党的建设。着力制定好制度，建立内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党内制度体系。一是树立科学的制度理念。树立党员主体理念，把保障党员主体地位和维护党员民利作为制度建设的价值取向；树立制度体系理念，强化制度之间的相互衔接和协调配合，保证党的制度相互之间内在统一、互为补充、科学运行；树立与时俱进理念，既继承完善历史上形成的好制度，又根据党的建设实际不断推进制度改革创新；二是积极探索制度建设的规律。研究制度建设面临的新情况新问题，从问题中分析原因，从现象中发现本质，从过程中揭示趋势，在认识和把握规律的基础上推进制度建设。三是注重制度建设的规划设计。在深入调研的基础上，对制度建设科学规划，既明确制度建设的总体目标和结构体系，又明确制度建设的阶段性目标和重点任务，使制度建设既突出重点又全面推进。四是严格制度制定的程序。进一步完善并严格执行制度制定出台的程序，把每个环节的工作做到位，推动制度制定的公开化、民主化。五是做好制度清理工作。坚持吐故纳新，对现有制度及时进行清理、整合。
强化制度体系建设篇6
一、坚持用科学发展观指导惩治和预防腐败体系建设
建立健全惩治和预防腐败体系，是针对新时期反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，加强反腐倡廉建设的重要举措，体现了科学发展的理念。在深入推进惩防体系建设工作中，应坚持用科学发展观的要求理顺工作思路，明确工作目标，强法律作措施，着重做到服务发展、以人为本、统筹兼顾、改革创新，实现反腐倡廉与经济发展、社会和谐的共赢。
一要牢固树立大局意识，坚持服务发展理念。要坚持把推进惩防体系建设放在市委、市政府中心工作和改革发展大局中去认识、把握和谋划，抓住经济发展、社会和谐两大主题，全面履行赋予纪检监察机关的“三大任务”，把服从服务经济社会发展做为纪检监察机关决策的出发点和落脚点，在工作定位上自觉服从全局，在工作目标上自觉贴近全局，在工作思路上自觉融入全局，把服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展作为纪检监察机关的重要任务，在参与中服务，在服务中监督，在监督中发展，把科学发展贯穿于惩防体系建设的全过程，努力做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，强化政令检查，着力解决有令不行、有禁不止、政令不不畅等问题；强化效能监察，着力解决推诿扯皮、敷衍塞责、效能低下等问题；强化纠风工作，着力解决对群众合法权益维护不够、损害群众切身利益等问题，确保惩防体系建设沿着正确的方向健康发展。
二要牢固树立宗旨意识，坚持以人为本理念。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是惩防体系建设的出发点和落脚点。坚持以人为本，就是要始终实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果为人民共享。在贯彻落实《工作规划》过程中，必须准确把握科学发展观的核心，坚持立党为公，执政为民理念，着力把以人为本的原则融入反腐倡廉教育、制度、监督和各项改革措施之中，体现到维护人民群众的切身利益当中，体现到严肃查处违纪违法案件和有效保护党员干部之中。进一步畅通群众诉求渠道，深入体察民情，着力化解民忧，及时理顺民意；从群众反映强烈的问题抓起，从群众容易得到实惠的方面做起，下大力气解决关系群众切身利益的问题，坚持纠正损害群众利益的行为，促进社会和谐。
三要牢固树立监督意识，坚持重在预防理念。要按照总书记提出的：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，紧紧围绕发展大局，认真履行纪检监察机关监督检查职能，切实把思想和行动统一到构建惩防体系的要求上来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性，进一步增强监督意识，抓好源头治理，做好预防腐败工作。切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，切实加强对领导机关、领导干部和领导班子主要负责人的监督，加强对重要人事任免、重大建设项目、大额度资金使用等的监督，加强对关键岗位的监督，突出监督重点，完善监督方式，增强监督实效。
四要牢固树立创新意识，坚持统筹兼顾理念。与时俱进、改革创新是坚持科学发展观，有效推进惩防体系建设的重要动力。当前，制度不完善、机制不健全、管理有漏洞，是腐败滋生的重要原因，纪检监察机关应以改革创新的精神，在推进惩防体系建设中，坚持统筹兼顾，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项措施作为一个整体来把握，使之互相配套、互相补充、互相促进，提高惩治和预防腐败体系建设的整体效果，做到惩治与预防并重，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
二、以科学发展观推进惩治和预防腐败体系建设
加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、从严纠风、坚决惩处是《工作规划》提出的六项重点工作，体现了惩防并举的要求。要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，有力推进惩防体系各项任务的落实。
一要改进方式，增强教育的说服力。要改进教育方法，搞活教育方式，着力抓创新增活力、抓难点求突破、抓亮点创品牌、抓典型上水平、抓特色求实效。深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、党风党纪教育，教育引导党员干部特别是领导干部牢记党的宗旨，认真执行联系群众制度，关心群众生产生活，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强对落实领导干部廉洁自律情况的监督，认真解决领导干部作风方面存在的作风飘浮、脱离群众、与民争利、奢侈浪费等突出问题。促使领导干部讲党性、重品行、作表率。要充分发挥反面案例的警示作用，利用身边人、身边事教育党员干部。要大力推进廉政文化建设，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，推动廉政文化进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进家庭，把廉政文化引向深入和普及，使之延伸到社会各个领域、各个层面、各界人士。运用现代网络宣传手段，精心办好纪检监察工作网站，充分利用网络、视频等宣传反腐倡廉工作，增强教育效果。
二要注重实效，增强制度的约束力。在严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度的基础上，要从人财物管理等容易滋生腐败的重点领域和决策执行等重点环节入手，从权力的制约、资金的监控和从政行为的规范等入手，健全党内民主集中制的具体制度，制定党委全委会议事表决规则，完善常委会议事规则。通过科学配置权力，健全监督程序，完善监督措施，逐步建立健全用制度规范权力、靠制度管人管事的有效机制。
三要规范用权，增强监督的制衡力。扎实推进党内民主建设，加强对执行民主集中制情况的监督。严肃查处违反民主集中制的违纪违法行为。围绕重大决策、重要干部推荐任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面情况，对党委全委会和常委会执行民主集中制情况进行监督检查，保证议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，做到五个纠正：纠正违背科学发展观、不切实际的错误做法；纠正领导干部急功近利、杀鸡取卵的“政绩观”；纠正违背科学发展规律，追求非法经济收益的思想；纠正妨碍健康发展的不良风气，坚决扫除影响科学发展的障碍；纠正有令不行、有禁不止和有法不依、违法不究等的错误行为，优化发展法律，促进中央和省委、市委各项重大决策部署的贯彻落实。
四要着眼预防，增强改革的推动力。坚持用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，通过体制机制制度创新解决反腐倡廉建设的深层次问题，规范权力运行，铲除滋生腐败的土壤。扎实推进干部人事和司法体制改革、行政审批制度改革、财税金融和投资体制改革、行政管理和社会体制改革、国有企业改革以及现代市场体系建设等十大改革，堵塞诱发腐败的体制机制漏洞，有效预防腐败。重视运用信息手段源头治腐，大力推进电子政务，在查办案件、执法监察、效能监察、纠风工作等方面，实现网上查询、实时监督，扩大监控覆盖面，不断提高工作效率及监察效果。完善市行政审批大厅服务职能，扩大服务范围，加快电子监察系统建设，促进权力在阳光下高效透明运行。加强要素市场建设，进一步规范工程建设项目招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购、药品集中招标采购等行为。
五要纠风治乱，增强发展的保障力。坚持标本兼治、纠建并举的方针，加大力度纠风治乱，坚决维护群众切身利益，保证发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，增强发展的保障力。把以改善民生为重点的专项治理工作作为纠风工作的重要任务，特别是要认真解决法律保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中存在的不正之风。加强农村基层干部作风建设，切实解决办事不公、执法不严、乱收费、乱罚款、吃拿卡要和工作方法简单粗暴等问题。创新测评预警、监督整改、纠建评价三项工作机制，使行风政风评价常态化、制度化、规范化，进一步提高我市行风评议工作水平，增强行风评议的生命力。要建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制，继续办好“法律热线”节目，抓好“西岳清风”网的网上投诉，拓宽群众诉求表达渠道。
六要从严办案，增强惩治的威慑力。正确处理反腐倡廉工作预防和惩治的关系，在加大预防工作力度的同时，加大惩处力度。要切实发挥办案的治本功能，不断从源头上预防和治理腐败；要发挥查办案件的教育功能,善于运用正反两方面的典型教育党员干部，引导他们坚定理想信念，提高精神境界，自觉抵制权力、金钱、美色的诱惑；要发挥办案在完善制度方面的功能，针对案件暴露出来的出来的体制机制制度等方面的问题，深化改革、建章立制，堵塞漏洞，要发挥查办案件在强化监督方面的功能，善于从案件中发现制度上的漏洞、用人上的弊端、管理上的失误以及党风政风方面的苗头性、倾向性问题，找到权力运行中的关键部位和监督方面的薄弱环节，提出有效防治的对策和建议，保证权力正确行使。在查办案件中，既要坚持原则，敢于办案，依法依纪查处腐败问题；又要讲究方法，统筹处理好各方面的关系，维护改革发展稳定的大局，实现查办案件工作政治效果、经济效果、社会效果、法律效果的统一。把科学发展观作为办案工作的指导方针，从改革发展大局出发，坚决查办妨碍、违背和不利于科学发展的案件；从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚决查处发生在领导机关和领导干部中、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、的案件，严肃查处违反政治纪律的案件、严重侵害群众利益的案件，做到依纪依法科学办案。
三、强化措施抓落实，用科学发展观检验惩防体系建设的成效
构建惩治和预防腐败体系是一个从理论到实践的发展过程，是一个不断发展变化的动态过程。因此，要以动态的眼光、发展的思路，深刻分析和正确认识纪检监察工作面临的形势特点和任务要求，创新思维，拓宽视野，去粗取精地吸收借鉴别人好的经验和做法，多谋创新之策，多出创新之招，以新的理念指导工作，以新的载体和方法推进工作，以新的措施攻克困难，以新的对策解决问题，以创新的思路寻求治本办法，使惩防体系建设与**经济社会发展的总体布局相适应，与促进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设相适应。
一要强化领导，落实责任。要从推进**经济社会科学、和谐发展的高度，充分认识推进惩防体系建设的重要意义，认真制定贯彻落实《实施办法》的具体方案，加强组织领导，明确任务分工，落实工作责任，细化分解任务，提出有针对性的工作措施，体现各自特色，努力取得惩治和预防腐败体系建设新的成效。按照《实施方案》的总体要求和任务分解，明确惩治和预防腐败体系建设的牵头单位和协办单位，落实工作责任。严格执行党风廉政建设责任制，形成党委一把手负总责、分管领导具体抓、干部职工齐参与的良好工作格局，推进惩治和预防腐败体系各项任务的落实。牵头部门和配合部门要加强协调配合，按照《实施方案》的要求和职能分工，逐项分解，制定出长期和近期的工作目标、进度安排及工作措施，把工作任务落实到具体部门和人员。加强调查研究和实践，集中力量突破重点难点问题，以点带面推动工作深入开展。加强理论创新和探索，着眼于对反腐倡廉全局性、前瞻性问题的思考，积极探索建立健全惩治和预防腐败体系的有效途径和方法，推动反腐倡廉建设不断取得新成效。
强化制度体系建设篇7
*地区是我国综合实力最强的区域，在社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和带动作用。改革开放特别是推进上海浦东开发开放以来，*地区经济社会发展取得巨大成就，对服务全国大局，带动周边发展做出了重要贡献，积累了丰富经验。在当前国际经济环境发生重大变化、国内各项改革深入推进的新形势下，为进一步推进*地区改革开放和经济社会发展，现提出以下意见：
一、进一步推进*地区改革开放和经济社会发展的重要意义、总体要求、主要原则和发展目标
（一）重要意义。*地区包括上海市、江苏省和浙江省。进一步推进*地区改革开放和经济社会发展，有利于推进区域经济一体化，提高自主创新能力和整体经济素质；有利于增强对中西部地区的辐射带动作用，推动全国区域协调发展；有利于提高开放型经济水平，增强我国国际竞争力和抗风险能力；有利于推进体制创新，促进建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。
（二）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、与时俱进，进一步深化改革、扩大开放，着力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新能力，着力促进城乡区域协调发展，着力提高资源节约和环境保护水平，着力促进社会和谐与精神文明建设，实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展，把*地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群，为我国全面建设小康社会和实现现代化做出更大贡献。
（三）主要原则。坚持科学发展，努力提高自主创新能力，切实加强资源节约和环境保护，推进经济发展方式的转变；坚持和谐发展，着力保障和改善民生，加强社会主义民主法制建设，维护社会公平正义；坚持率先发展，加强与周边地区和长江中上游地区的联合与协作，强化服务和辐射功能，带动中西部地区发展；坚持一体化发展，统筹区域内基础设施建设，形成统一开放的市场体系，促进生产要素合理流动和优化配置；坚持改革开放，继续在体制创新上先行先试，率先在重要领域和关键环节取得突破，为又好又快发展提供制度保障。
（四）发展目标。到2012年，产业结构进一步优化，服务业比重明显提高；创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升；区域分工和产业布局趋于合理，对外开放的质量和水平明显提升；单位地区生产总值能耗低于全国平均水平，重点地区生态环境恶化的趋势得到遏制；社会保障体系覆盖城乡，公共服务能力进一步增强，基本实现全面建设小康社会的目标。
到2020年，形成以服务业为主的产业结构，三次产业协调发展；在重要领域科技创新接近或达到世界先进水平，对经济发展的引领和支撑作用明显增强；区域内部发展更加协调，形成分工合理、各具特色的空间格局；主要污染物排放总量得到有效控制，单位地区生产总值能耗接近或达到世界先进水平，形成人与自然和谐相处的生态环境；社会保障水平进一步提高，实现基本公共服务均等化。再用更长一段时间，率先基本实现现代化。
二、加快发展现代服务业，努力形成以服务业为主的产业结构
（五）优先发展面向生产的服务业。加快以上海国际航运中心和国际金融中心为主的现代服务业发展。进一步整合港口资源，加强港口基础设施、集疏运体系建设，加快发展现代航运服务体系，努力提高管理水平和综合服务能力，尽快建成以上海为中心、以江苏和浙江港口为两翼的上海国际航运中心。依托区域综合交通网络，大力推进现代物流业发展。积极探索金融机构、金融产品和服务方式等多种金融创新，健全多层次金融市场体系，引进和培育高层次金融人才，大力改善金融业发展环境，提高金融服务业发展水平。扶持和培育技术创新型第三方服务企业，大力发展科技服务业。运用信息技术和现代经营方式改造提升传统商贸业，加快现代商贸业发展步伐。整合建立区域内综合性的软件服务公共技术平台和公共信息应用平台，培育创新型特色化的软件服务和信息服务企业，积极发展增值电信业务、软件服务、计算机信息系统集成和互联网产业。
（六）积极发展面向民生的服务业。大力发展旅游业，进一步拓展市场、整合资源，建设世界一流水平的旅游目的地体系。加快发展广播影视、新闻出版、邮政、电信、文化、体育和休闲娱乐等服务业。积极扶持电子书刊、网络出版、数字图书馆、网络游戏、电影特技制作、数字艺术设计、数字媒体、虚拟展示等新兴数字创意产业发展。
（七）大力改善服务业发展环境。加快建设区域服务业联动机制，开展多方面的交流与协作。研究建立区域现代服务业标准规范体系，加强面向现代服务业技术、产品与服务的认证机制建设。加快建立市场化运作的企业和个人信用服务体系，制定行业标准，完善监管制度。大力开展现代服务业人才培训与职业教育，多层次培养现代服务业复合型人才。
三、全面推进工业结构优化升级，努力建设国际先进制造业基地
（八）做大做强高技术产业和优势支柱产业。继续巩固和提高实体经济发展水平，集中力量积极发展电子信息、生物、新材料、新能源等战略性高技术产业，培育更多新的增长点。进一步做大做强石化、钢铁、汽车、船舶及先进装备制造等优势支柱产业，加快形成核心关键技术和提升规模水平。大力发展总部经济和研发、设计、营销中心，促进产业链条向高端延伸。加快淘汰落后生产能力，积极推动传统产业的升级改造和梯度转移。大力培育建设与全球先进制造业基地相适应的优秀经营管理人才和高级技工队伍。
（九）进一步优化空间布局。以沪宁、沪杭甬沿线为重点发展具有先导效应、发展潜力大的电子信息、生物、新材料和先进装备制造等产业；在沿江、沿海、杭州湾沿线优化发展产业链长、带动性强的石化、钢铁、汽车、船舶等产业。促进企业向产业带集中、向园区集聚，引导关联企业集聚发展。加快连云港、温州等发展潜力较大地区的发展，形成新的经济增长点，带动江苏沿海、东陇海沿线、浙江温台沿海、金衢丽高速公路沿线发展。
（十）进一步提升企业竞争力。鼓励和支持优质资本、优势企业跨行政区并购和重组。在电子信息、石化、钢铁、汽车、船舶、装备制造、轻纺、商贸、旅游等重点领域和优势行业，加快培育形成一批拥有自主知识产权的世界级品牌、具有国际竞争力的大企业，形成以大企业为龙头，中小企业专业化配套的协作体系，提升产业整体素质，增强竞争能力。
四、统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设
（十一）大力发展现代农业。着力发展高附加值的特色农业、设施农业、生态农业、观光农业、都市农业和现代养殖业。支持创建名优品牌。充分发挥江苏沿海等地区滩涂资源丰富的优势，建立现代农业示范区，积极发展规模化高效农业。稳定发展粮食生产，积极推进大型优质商品粮基地建设。依托沿江靠海的优势，发展现代渔业。积极改造和提升传统农业，大力提高农业机械化水平和土地集约利用水平。加强优势农产品产业带和规模化养殖基地建设。大力支持农业产业化经营和标准化生产，培育一批带动能力强的龙头企业。鼓励扩大农产品出口，进一步做大做强外向型农业。
（十二）加快完善农业生产、经营、流通等服务体系。加快培育生产性的专业服务组织，构建新型农业服务体系。大力发展农村现代物流，在农村培育一批大型流通企业。积极培育、发展农民专业合作社和农业行业协会、学会等各类组织，加快农业信息服务网络建设。改善农村金融服务，发展农村信用担保和农村小额贷款，加快建立农业保险体系。
（十三）全面深化农村改革。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以适度发展多种形式的规模经营。深化集体林权制度改革。探索集体经济有效实现形式。加快农村投融资体制改革，合理划分各级政府的财政投入职责，加大政府对农业和农村的投入，引导各类资本进入农业社会化服务体系和合理开发未利用农业资源。建立健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，不断完善对“三农”的金融服务。扎实推进农村综合改革，强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，逐步建立起精干高效的农村基层行政管理体制。建立健全村民自治机制，完善村民一事一议制度，积极推进奖补措施，推广民主恳谈会、村民议事会等有效的民主形式。
（十四）稳步推进城乡一体化进程。统筹城乡基础设施建设，推动城市基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸。进一步做好村庄规划，节约农村建设用地。加强城市饮用水安全保障工作，加快实施农村饮水安全工程建设和中小河流及湖泊河网水环境整治，推进农村节能减排，加强城乡绿化美化一体化建设。统筹城乡社会事业发展，逐步实现城乡基本公共服务均等化。全面落实被征地农民基本生活保障制度，确保做到即征即保，探索建立农村养老保险制度，积极做好城乡社会保障制度的统筹衔接。提高农村最低生活保障水平，逐步实行城乡统一的低保制度。统筹城乡劳动就业，逐步建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度。
五、大力推进自主创新，加速建成创新型区域
（十五）构建具有国际竞争力的区域创新体系。抓紧编制自主创新规划，加快构建技术创新体系。引导创新要素向企业集聚，支持有条件的企业建立技术研发机构和创办海外研发机构，鼓励有条件的企业与高校、科研院所建立技术创新战略联盟。整合自主研发力量，建设一批一流的研究型大学、科研机构和创新型企业，加强国家重点实验室、工程技术（研究）中心、国家重大科学工程的建设，建设开放共享的科技基础条件平台和产业共性技术研发试验平台。构建区域创新网络，建立和完善技术转移转化的公共服务平台和中介服务机构，重点办好若干区域性重点科技园区。实行科技资质互认制度。
（十六）实现关键领域和核心技术的创新突破。重点推进电子信息、生物、先进制造、新能源、新材料、航天航空等领域的自主创新，加强区域联合协作，共同攻克产业核心技术、共性关键技术，组织开展新技术开发和推广示范。充分发挥高新技术产业园区在产业集聚和创新载体方面的作用，协同推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。支持区域联合承担国家重大科技专项。
（十七）营造鼓励自主创新的政策环境。加大财政对竞争前技术和共性技术研发、引进技术消化吸收再创新、初创型科技中小企业的引导性投入。抓好企业研发费用税前抵扣和高新技术企业优惠政策的贯彻落实。进一步改善创新创业投融资环境，鼓励发展创业风险投资和私募股权投资，支持区域内部级开发区中高新技术企业进入股权代办转让系统，鼓励发展金融租赁业，积极发展小企业信用担保体系。推动形成市场化、专业化的创新服务体系。加大知识产权保护力度，加强知识产权的集成、运营和管理。
（十八）加强创新型人才的培养和引进。调整完善高等教育的学科布局和专业设置。鼓励企业依托高等院校、职业院校和科研机构，建立区域高新技术和高层次应用型人才、高技能人才培养基地。加强国际合作交流，发展和完善多种形式的科技创新人才国际化培养模式。加大人才引进力度，重点引进高层次人才、高科技人才以及经济社会发展需要的紧缺人才。
六、走新型城市化道路，培育具有较强国际竞争力的世界级城市群
（十九）构建完备的城镇体系。加快建设以特大城市和大城市为主体，中小城市和小城镇合理发展的网络化城镇体系。发展基础较好、已初步形成城市带的各个城市，要进一步密切相互间的经济、技术、文化联系，促进要素流动和功能整合，发挥同城效应。苏北、浙西南等开发强度相对不高、发展潜力较大的地区，要大力引导产业、人口有序集聚，形成新的城镇发展带。
（二十）完善和提升各类城市功能。继续发挥上海的龙头作用，加快建成国际经济、金融、贸易和航运中心，进一步增强创新能力和高端服务功能，率先形成以服务业为主的经济结构，成为具有国际影响力和竞争力的世界城市。进一步提升南京、杭州等特大城市的综合承载能力和服务功能，扩大辐射半径。其他大城市要按照自身优势，形成特色，提升功能。中小城市和小城镇要进一步增强实力，完善服务功能。
（二十一）提高城乡规划和建设管理水平。合理规划城市规模，优化城镇建设布局。严格控制新增建设用地规模，促进城镇集约紧凑发展。统筹规划建设城镇供排水、供电、通信、垃圾处理和覆盖城乡的区域性防洪排涝、供水、治污工程等重大基础设施。加强城镇防灾减灾和应急管理能力建设。统筹新区开发与旧城保护，切实维护城镇历史文化风貌。
七、积极推进重大基础设施一体化建设，增强区域发展的支撑能力
（二十二）完善综合交通运输体系。铁路要以客运专线和城际轨道交通建设为重点，加快区域对外通道、区域内省际通道、城际快速通道以及跨长江通道、重要枢纽客运设施等建设，优化路网结构，提高路网质量。公路要以加强关键工程和断头路段建设为重点，加快国家高速公路网建设，加强区域对外通道、区域内省际通道、重要的城际快速通道、跨海湾和跨长江通道及重要疏港高速公路建设。抓紧编制实施沿海港口发展总体规划，加强港口群协调发展。提高长江“黄金水道”、京杭运河等高等级航道通航标准，完善集装箱运输系统、外贸大宗散货海进江中转运输系统、江海物资转运系统和客运系统。积极推进空域管理和使用方式改革，科学利用空域资源，加强航空枢纽与配套支线机场建设。
（二十三）构建区域能源安全体系。进一步优化能源结构，鼓励发展可再生能源和清洁能源。加快石油、天然气基础设施建设，共同推进石油和液化天然气码头建设，完善油气输送管道网络，加强油气战略储备，加快建设区域石油流通枢纽和交易中心，研究建立区域天然气交易中心。改善煤炭运输条件，研究规划建设大型储煤基地。优化电力基础设施建设与布局，重点在沿海、沿江地带布置电源点，加快西电东送、北电南送和皖电东送输变电线路等的规划和建设，建设过江电缆通道。加快核电的规划和建设，进一步做好江苏沿海等地区的风电项目规划建设。
（二十四）改善水利基础设施。按照水资源和水环境承载能力，统筹协调区域水利基础设施建设，构筑防洪减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、饮用水安全保障体系以及水生态环境保护体系。加快实施太湖流域第二轮治理、长江口综合整治、淮河治理和沿海防浪堤及防护林等重点工程建设，加强城市防洪排涝能力建设，继续实施病险水库除险加固，加强蓄滞洪区建设和管理，加强低洼易涝地区和山洪灾害易发区综合治理。加快水源工程等水资源调蓄和配置工程建设，继续加强重点地区、重点城市河湖治理和水生态修复工程建设。加快水文、水资源和水环境实时监控系统建设。加强水资源统一管理，完善流域综合管理体制。
（二十五）改进和健全信息基础设施。统筹规划，加快推进区域信息一体化，统一数据标准，完善信息资源共建共享机制。完善信息网络基础设施，不断提高网络性能和技术水平，务实推进“三网”（电信网、广播电视网、计算机网）融合，组织推进光纤接入等高速接入技术的试点，促进传统电信网向宽带综合信息服务网络发展，强化网络信息安全与应急保障基础设施建设。加快区域空间信息基础设施建设，提高地理空间信息社会化应用与共享程度。推进综合性网络应用工程、公益性信息服务工程、企业信息化等重点应用项目建设。促进高速公路电子收费系统、交通信息联网、危急抢险信息联网建设。
八、推进资源节约型和环境友好型社会建设，全面提高可持续发展能力
（二十六）提高土地节约和集约利用水平。坚决实行最严格的土地管理制度，严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，切实保护耕地和基本农田，加强土地资源需求调控，实行更严格的区域土地供应政策和市场准入标准，制定并实行合理的新建项目土地使用率标准，严格控制新增建设用地。加强对存量建设用地的调整和改造，加大对闲置土地行为的处罚力度，积极盘活闲置和空闲土地。积极开展土地复垦，大力加强农村土地整理，适度开发宜耕后备资源。加强围海造地的管理和调控，合理有序开发利用滩涂资源。
（二十七）全面推进节能降耗。加强区域产业政策和环保政策的衔接，完善节能减排地方性法规。对新建、改建、扩建等涉及新增能力的项目，率先实行国际先进水平的能耗、物耗、水耗等标准。突出抓好高耗能行业和重点耗能企业的节能降耗工作，全面实施节能降耗重点工程，着力推进节能降耗科技进步。到2010年全部淘汰国家产业政策明令禁止的落后生产能力。着力抓好高耗水行业的节水改造和水的循环利用，加强工业、农业和城市节水，全面推进节水型社会建设。大力推动发展节能省地环保型建筑，推进政府办公建筑及大型公共建筑节能运行与改造，新建筑严格实施节能强制性标准。大力发展资源再生和环保产业。大力发展循环经济，实现清洁发展。落实节能降耗目标责任制。
（二十八）强化环境保护和生态建设。加强区域生态环境的共同建设、共同保护和共同治理。落实《太湖流域水环境综合治理总体方案》和《淮河流域水污染防治规划》，加强杭州湾、长江沿岸、长江口和近海海域污染综合治理和生态保护。实行更严格的环境保护标准。完善区域污染联防机制，推进区域环境保护基础设施共建、信息共享和污染综合整治。加快规划和建设城乡污水处理和生活垃圾处理设施，强化对已建成污染治理设施的运行监管。治理农村面源污染，加大畜禽养殖污染防治力度。加大江河湖库饮用水源地建设，加强饮用水水源地保护，确保饮用水安全。坚决关停达不到污染物排放标准的企业，治理工业污染，大幅减少燃煤电厂二氧化硫和汽车尾气排放，控制高架源氮氧化物的排放。加大水土流失综合防治力度，加强水土保持清洁型、生态型小流域综合治理。严格执行开发建设项目“三同时”（建设项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）和水土保持方案报告制度。加强林业生态建设，增强涵养水源等能力。强化地下水资源保护，遏制地下水超采，建立区域联动机制，防治地面沉降，保护地质环境。建立海洋重大污染事件通报和海区关闭制度。健全环境违法行为联合惩处机制，加强联合执法检查，完善跨界污染防治的协调和处理机制。披露环境信息，建立健全社会公众参与和监督机制。落实污染减排考核和责任追究制度，实行环境保护一票否决和问责制。研究推进排污权交易和建立生态环境补偿机制。
九、加强文化建设和社会事业建设，促进经济社会协调发展
（二十九）切实加强社会文化建设。运用生动活泼、寓教于乐的形式，广泛开展社会主义核心价值体系宣传普及活动，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，为和谐社会建设注入精神动力。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，形成文明健康的社会风尚。建立区域文化联动发展协作机制，制定区域文化发展规划。不断深化文化体制改革，着力推进文化创新，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。建立完善覆盖城乡的公共文化服务体系，重视城乡区域文化协调发展，着力丰富农村、相对落后地区和进城务工人员的精神文化生活。加强网络文化建设与管理，营造良好网络环境。加强中华优秀文化传统教育，认真做好文物和非物质文化遗产保护，不断扩大对外文化交流。
（三十）着力推进社会事业发展。整合区域社会事业资源，强化教育、卫生、体育等领域的合作与交流。推进义务教育实现“双高普九”，率先基本实现教育现代化，基本普及包括学前教育、义务教育和高中阶段教育在内的15年教育，全面提高高等教育质量，显著提升高校科技创新与服务能力。大力发展职业教育，加快建立完善的区域职业教育培训体系。建立更加完善的现代国民教育体系和终身教育体系，加快学习型社会建设。着力构建覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。建立健全区域内疾病预防控制、卫生监督、突发公共卫生事件应急处理协调机制和联防联控网络。积极发展体育产业，加快构建全民健身服务体系。
（三十一）加快完善就业和社会保障体系。制定统一规范的劳动用工制度，完善转移就业的政策制度，建立区域人力资源市场。逐步完善就业服务、社会保障服务、信息服务和劳动维权等人力资源市场管理体系。鼓励自谋职业和自主创业。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，继续完善城镇企业职工基本养老保险制度，加快实现省级统筹，积极推行农村养老保险制度，切实做好被征地农民就业培训和社会保障工作。完善城镇职工基本医疗保险制度，推进城镇居民基本医疗保险制度试点和新型农村合作医疗制度建设。完善失业保险制度，扩大工伤和生育保险覆盖面。鼓励发展补充性保险。加快社会保障服务中心建设，随着经济发展适当提高社会保障标准。规范灾民救助制度和农村五保供养制度，健全教育救助、医疗救助、住房救助、司法救助等专项救助制度，率先建立较为完善、覆盖城乡的社会救助体系。发展适度普惠型社会福利事业，扩大社会福利覆盖范围。大力培育各类慈善组织。率先建立更加科学合理的收入分配调节机制和宏观监测机制，努力缩小城乡、地区和居民间的收入差距。
（三十二）加强外来人口服务和管理。改革区域户籍制度，逐步实行以居住证为主的属地化管理制度。保障外来务工人员子女的同等受教育机会。完善和落实国家有关农民工的政策，切实维护农民工的合法权益。在国家统一规划指导下，建立社会保险关系跨统筹区转移制度和信息网络，完善参保人员社会保险关系转移、衔接的政策措施。建立健全区域内流动人口管理与服务协调机制。健全流浪乞讨人员救助管理制度。
十、着力推进改革攻坚，率先建立完善的社会主义市场经济体制
（三十三）大力推进行政管理体制改革。切实转变政府职能，全面实现政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，进一步强化社会管理和公共服务职能，加快构建责任政府和服务政府。创新政府管理模式，减少和规范行政审批，积极利用市场机制和法律法规进行管理，必不可少的行政审批尽可能采取核准和备案方式。深化机构改革，优化政府管理层次，加强社会管理机构，完善经济调节机构，合并职能相同或相近的政府部门，规范各种类型的办事机构，减少行政层级，提高运行效率。
（三十四）继续推进非公有制经济发展和国有企业改革。推进公平准入，改善融资条件，优化政策环境，促进非公有制经济发展，支持有条件的中小企业做大做强。开展相关试点工作，探索、引导和推动个体、私营企业制度创新，优化产业结构，提高自主创新能力，实现科学发展。加强和改进对非公有制企业的服务和监管，切实维护企业和职工合法权益。加快国有大型企业和国有垄断企业公司制股份制改革和战略并购重组，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。运用多种有效方式，推动国有资本、民营资本和外资经济的融合，积极发展混合所有制经济。平等保护各类产权，推动形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。
（三十五）加快市场化进程。建立统一开放的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场，实现生产要素合理流动和资源优化配置。进一步整顿和规范市场秩序，以信贷、纳税、合同履约等信用记录为重点，建立区域社会信用平台与体系，构建经济、金融信息共享平台。实施统一的准入标准和技术标准，建立区域市场准入和质量互认制度。抓紧清理和修订阻碍要素合理流动的法规和政策，逐步统一企业创业和经营的地方性法规。完善财税管理体制。建立科技、人力资源共享和联动机制以及人力资源的合理流动机制，建立信息资源的开放共享机制，建立知识产权的协调保护机制。
（三十六）着力构建规范透明的法制环境。进一步清理、修订、完善现有政策和各类法规，建立稳定、规范和可预见的政策环境以及与国际通行做法相适应的法制环境，加快建立与国际接轨的法律规则。大力推进依法行政，加强政府法制建设。加快推进政务公开，建立公开、透明的行政体制和问责机制，实行投诉制、评估制、公示制和监察制，建立完善的监管制度。加强区域立法工作的合作与协调，形成区域相对统一的法制环境。
（三十七）继续推进重大改革试验。深化上海浦东综合配套改革试点，推广相对成熟、行之有效的改革政策。对具备一定人口规模和经济实力的中心镇赋予必要的城市管理权限。在国家批准的范围内，实行城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩的改革试点，在严格执行土地用途管制的基础上，促进农村集体建设用地依法流转。积极探索互利共赢的财政政策，有序推动异地联合兴办开发区。深化金融改革，扩大金融改革试点。推动外汇管理改革创新，优化企业跨区域外汇业务规程，支持中外资金融机构提供多样化的外汇服务。推进地方中小金融机构和农村金融机构改制、重组和上市。
十一、健全开放型经济体系，全面提升对外开放水平
（三十八）加快转变外贸增长方式。进一步优化进出口结构，鼓励高附加值产品、服务产品出口，大力支持自主品牌和自主知识产权产品出口。鼓励能源、原材料、先进技术装备、关键零部件进口。率先实现加工贸易转型升级，严格执行加工贸易禁止类和限制类产品目录，推动加工贸易由代加工逐步向代设计、自主品牌转变，推动加工贸易梯度转移。率先推行符合国际惯例的质量、安全、环保、技术、劳工等标准，强化企业社会责任。加快推进海关特殊监管区域整合，推进大通关建设。
（三十九）着力提高利用外资质量。统筹协调对外开放政策，完善涉外经济管理体制。继续积极有效利用外资，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源。创新外商投资管理方式，试行对外商投资企业合同、章程的格式化审批。进一步优化外资结构，引导外资投向高新技术产业、基础设施领域和高端制造环节。大力承接国际服务外包。积极拓展利用外资方式，规范和引导外国投资者以多种方式参与国有企业改组改造以及向上市公司战略投资。在有条件的地方，扩大离岸金融试点。规范招商引资行为，实行相对统一的土地、税收政策，营造公平、开放的投资环境。
（四十）加快企业“走出去”步伐。鼓励各类有条件的企业开展对外投资与合作，在海外建立生产加工基地、营销网络和研发中心，在境外投资、海关通关、人员出入境、税收等方面予以支持。加大对企业境外重点开发项目的支持力度。鼓励对外工程承包，简化境外工程承包相关物资出口的退税审批手续，简化对境外工程承包相关设备出境的外汇管理。鼓励国内商业银行进一步扩展海外网点和业务，为企业境外并购融资。选择有条件的企业开展国际贸易人民币结算试点。
十二、加强组织协调，全面落实各项任务
（四十一）加强统筹协调。推进*地区改革开放和经济社会发展是一项系统工程，各有关方面要认真贯彻落实本指导意见提出的各项目标和任务。两省一市要根据本指导意见的要求，研究制订切实可行的实施方案，落实各项工作任务；要深入实际调查研究，及时总结经验，扎实推进，重大问题要及时向国务院报告。由国家发展和改革委员会牵头，抓紧编制《*地区区域规划》，并做好与相关规划的衔接协调、组织实施和各项政策措施落实的督促检查工作。国务院各有关部门要加快职能转变，增强服务意识，根据本指导意见研究提出本部门支持和推进*地区改革开放和经济社会发展的具体措施。
强化制度体系建设篇8
[关键词]惩防体系；国企；反腐倡廉；制度体系
建设与完善教育、制度、监督并重的惩防腐败体系，不仅是党中央对反腐倡廉工作作出的重要战略决策，而且是增强党的执行能力设立的重要措施。因此，国企应当坚持标本兼治、全面管理、惩防并用、积极预防的政策，加大建设健全教育、制度、监督并重的惩防系统力度，推进新政策下国企的反腐倡廉工作更加深入开展。
1、教育、制度、监督三者并重，相互促进，发挥惩防体系的整体功能作用
教育是基础，它不只决定了教育的内容和形式，还要依赖政策和监督作保障；制度要体现长效机制作用，不但凭借制度自身的科学性、规范性、系统性，而且要依赖思想教育与监督来实施；监督若想得到成效，不但要看监督监管的力度与效果，而且利用监督检查，还可以加强教育、完善政策，保障国企反腐倡廉获得成效。所以，在充分展现教育的基础性作用、制度的长效机制作用和监督作用的同时，更要将教育、制度、监督三者有机的统一起来，相互作用、相互推进，发挥惩防体系的功能性。
2、切实增强领导干部执行制度的意识，提高执行制度的能力
领导干部是国家企业权力的主要掌控者，又是执行制度的领导者。其执行制度意识的强度与执行制度能力的高低，决定了制度执行力的大小。所以，为了适应新社会新形势的要求，要将执行力当作国企领导人执政能力建设的主要内容，组织宣传学习制度活动，加大培训力度，加强领导干部的制度意识、执行意识，变换思维方式、执行方法，完善知识结构、能力结构，指引国企干部自觉执行规定、带头执行政策、监督执行制度，达到执行理念从感性升华到理性，执行态度从被动变为主动，执行动力从他律转变为自律，国企干部的执行力建设推进整个企业的执行力建设，建设一个良好的执行环境。
3、建立思想道德教育长效机制，确保反腐倡廉思想基础
教育国企所有人员筑牢拒腐防变的思想道德防线，是党风廉政建设与反腐败斗争的基本工作，所以，要积极发挥反腐倡廉宣传教育在思想道德建设中的重要影响，有助于良好道德品质的形成。
3.1切实抓好以领导干部为重点的反腐倡廉教育。发展党的宗旨，带领国企领导干部树立人民利益至上的思想原则；强化理想信念与思想道德教育，有助于领导干部坚实树立正确的人生观与价值观；增强科学发展观、权力观与政绩观教育，引领国企干部立党为公、勤政爱民，切实做好权为民用、情为民系、利为民谋；强化道德修养与纪律教育，指导国企领导树立一个务实、清廉的形象。
3.2抓好以干部职工为对象的普遍教育。经常组织以遵纪守法、爱岗敬业为主的职业道德教育活动，指导国企员工自觉遵守企业制度，严格遵照规定与法律法规执行公务，真正做到依法办事，规范用权；积极组织艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统教育活动，坚决打击讲排场、铺张浪费的奢侈行为；开展以严格法律法规、制度章程为样式的事故案例防范教育，增强国企干部职工的风险意识与反腐倡廉能力；组织正面典型教育与反面教育活动，尤其是用发生在本单位、本部门内部的正面案例与反面案例对干部职工实行教育，监督监管国企职工以正面典型为榜样，按规定办事，以反面案例为暗示，提醒自己。
4、突出重点、创新举措，大力推进惩防体系项目化机制建设
大力推进惩防体系项目化机制建设，不只是工作载体、工作方式的创新，还是工作理念与工作思路的变换。遵守“可量化、可操作、可分解、可考评”的规定，切实推动重点任务与解决重要问题，利用项目化管理的理念与方法，把重点工作的任务逐步分配给各部门及个责任人，稳步推动工作创新与任务落实，积极开发惩防体系建设的新领域。
4.1以制度建设为重点，强化制度执行效力。在做好本职工作的前提下，把制度创新、加强执行力度当作制度建设的首要任务来抓。第一，抓好制度完善。设立反腐倡廉“制度设立库”，将涉及人、财、物等方面的制度完善作为重点。第二，建设健全党风廉政建设长效机制。将健全学习教育机制作为重点，开展民主生活会、职工座谈会、谈心活动等，健全党务公开、政务公开与重大事件公告等监督体制。第三，增强质量控制，规范制度建设。充分导入与实行iSo9000质量管理体系，完善目标管理、重点工程建设、政务公开等制度。
4.2规范用制度约束权力运行机制。第一，大力净化制度，政治权力运行的环境空间。将党务公开的项目贯穿于党内重要事务实施的全过程，将公开的政务形式贯穿于网络与行政服务体系内。开通客服热线，争取为广大人民提供到位的服务。第二，着力活化制度，规范权力运行的实现方法。全力打造一个廉明高效的服务环境、诚实可信的政务环境、轻松开明的政策环境与功能齐全的市场环境。
4.3建立健全企业执法体系，规范执法行为。实施行政审批电子监管系统，推行接办分离与程序公开，确保行政权力公平、公正的执行。一是进一步加强执法力度。二是稳步推动对服务对象的风险管理内容。
5、建立权利运行的监督机制，为反腐倡廉提供纪律保证
5.1要注重加强党内监督。要严格遵守党的章程，全面贯彻党内监督条例与党员权利保障条例。深入发展党内民主，拓展党员参加国企内部事务的路径，确保党员的知情权、参与权、选择权与监督权。应健全内部工作，创造党内不同想法平等探讨的气氛，为党内监督提供条件。要积极推进内部事务公开，增加企业开展工作的透明度，使国企职工更加了解和参加内部事务，充分发挥领导人与代表在党内监督中的作用。
5.2要加强行政监督。要认真遵守国家制定的教育、监督管理条例，以建设行为规范、公正廉洁、透明高效的机关为目的，增强对各级行政监察人员的效能与执法监察。还应设立完善内部监督制度，增加对行政执法活动的监督管理。监察、审计等单位要认真履行职责，依法实施内部监察，互通状况，从而形成一个规范化、科学化的监督机制。
5.3要进一步加强群众监督。群众监督是所有监督中最直接、最有效、最常见、最全面的一种监督形式。要进一步推进财务公开，加大工作的透明度，保证民众拥有一定的知情权与监督权。应健全举报制度，加强监督，保证群众可以行使批评建议权与检举控告权。要建设群众与领导干部交流的渠道，设置高效的调查、处理和反馈机制。还需加大对工会、共青团等部门的监察，拓展干部群众民主监督的路径。
6、结语
总而言之，建立与完善惩防体系，有助于国企反腐倡廉。构成惩防体系的几个要点之间是相互依存、相互配合、相互促进、密不可分的。利用整体推动，将教育的说服力、制度的约束力、监管的制衡力、改革的推动力、惩戒的警示力有机的结合起来，同时发挥作用，才可把握反腐倡廉的主动权。
参考文献
强化制度体系建设篇9
一、两强
1、强组织。加强党的建设，一方面，要增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党委统领全局、协调各方、凝心聚力的作用。另一方面，要调动党员干部积极性，保持党员先进性，在新形势下争做表率，做到政治更坚定，作风更严谨，从政更廉洁，发挥好先锋模范作用。每季度对全体党员干部进行理想信念、群众观念、政治纪律、组织原则等方面的教育；开展党员干部敬业爱岗、模范带头等系列活动。
2、强队伍。探索能上能下、能进能出、奖优罚劣的干部职工管理机制，合理设置工作岗位；加强干部队伍的合理交流和多岗位锻炼；建立对干部的考核和培训机制，注重对工作人员的一岗多能培训和专业技能的培训，全年不少于一次对全体干部职工进行专业技能方面的系统培训，目标是打造一支业务精、业绩好、业德优的公共资源交易工作队伍，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。
二、两合
1、优化服务与强化监督相结合。实施两手抓，一手抓服务，一手抓管理，寓管理于服务之中。一方面，要通过调整和优化流程、加强信息化建设等举措，进一步提升服务效率与服务质量；岗位人员实行首问责任制，抓在岗在位在常态，在法律法规允许的范围内，尽可能帮助业主解决问题，提倡快、准、优的工作作风。另一方面，要在优化服务的同时强化监督，借鉴外地经验，创新监督方式，既要增强监督的严肃性、有效性，又要使监督工作顺民意、得民心，让被监督人或企业心悦诚服。重点是四方面监督：大厅管理中心负责面上的监督；业务处负责法律法规和制度的监督；督查处负责开、评标现场及专家评审的监督，综合处负责对办和中心的综合监督和协调，合力对专家和机构、职能招标办的日常监督管理及协调。
2、平台建设与市场发展相结合。要结合我们经济社会发展的实际，深化公共资源交易平台建设，为我市统一、开放、竞争、有序的公共资源交易市场体系建设营造良好的环境，促进和推动全市社会经济的发展。新的一年内，统一平台建设要有实质性的启动，尤其对专家队伍管理，如“黑名单”制度等先行启动。电子信息化是统一平台建设的抓手，要积极探索，有效实施，慎重推进。
三、三统一
1、建立市、县两级平台统一协作的建设体系
一是制度规则的统一。加强与县级平台的互动互通的协作，逐步形成全市相对统一的制度建设和制度执行体系。制度规则的一致性，是整合统一平台建设的先决条件，有利于更好地促进公平、公正、竞争的交易市场建设。
二是信息网络的统一。指导县级平台开展信息化建设工作，探索解决县级平台与市级平台的系统对接方案；建立健全相配套的信息化建设制度和工作措施，协调解决系统建设和实施过程中的问题。加强电子招投标和网上（远程）评标系统的推广与应用，扩大全市电子招投标系统的辐射和应用范围。
三是专家库建设的统一。完善全市专家库建设，推进全市专家库的应用，并修订完善《评标专家考核制度》、《评标专家分类标准》等管理制度。市县两级平台要根据各自情况，进一步充实专家数量、丰富专家类别。市本级平台定期做好专家库的统一管理、统一考核、分类管理、日常应用等工作，形成专家队伍能进能出的管理机制。
四是建立资源共享机制。建立全市市场交易主体基础信息库，使各类资源在全市范围内得到有效共享；扩大信息交流，鼓励和督促各县级平台积极报送信息，宣传各自的创新做法和成效经验，并通过中心网站“县（市）动态”专栏扩大宣传和交流。市公管办将编印内部资料，与各县（市、区）共享。加强市与各县（市、区）的工作交流和信息交流。
2、建立公管办与职能部门统一规范的监管体系
一是积极发挥市公管办的核心作用。按照市政府的相关规定，强化公管办对行业主管部门履职情况进行监督，对交易中心和交易主体进行综合监管的职能。
二是充分发挥各职能部门的行业主管职能。调动职能部门的工作积极性。督促职能部门切实履行好相关职能，形成对公共资源交易市场的监管合力。同时，进一步落实《绍兴市工程建设项目招投标管理重大决策事项联席会议制度》，完善公管办与职能部门的协作机制。对一些重大方针政策，在出台前广泛征求意见，充分协商研讨，在执行过程中及时通报反馈信息；对重大或复杂的招标项目的投诉，充分协调磋商，妥善进行处理。
3、建立全流程统一完善的服务体系
一是完善咨询服务。平台全体从业人员，一方面，主动上门为业主单位提供标前咨询服务，确保招标工作顺利进行；另一方面，认真做好来人来电咨询工作，耐心开展政策答疑、业务解释等工作。
二是完善窗口服务。把“服务在途中、满意看行动”作为新一年工作的口号，进一步提高窗口服务质量。如在窗口免费发放办事指南，方便前来办事人员全面了解各类交易办事流程；耐心做好告之、解释工作，或通过电话提前沟通协商，避免办事人员补件、多趟跑等情况的发生。牢固树立首问责任制，倡导“门好进、脸好看、事好办”的良好风气，开展微笑服务。
三是完善交易专业服务。各相关处、科在开标前，为业主单位提供招投标知识业务辅导，做好招标文件编写指导等专业服务。在开标过程中，落实相关处科做好交易现场跟班服务，维护好交易秩序。在任务分解上要定岗、定位、定人，工作量化到人，责任落实到人，检查考核落实到人。
四是完善技术服务。充分利用信息化技术手段，在已实施电子招投标的基础上，逐步推进各项交易的电子化，实现交易全程阳光化、操作网络化、管理规范化，有效提升工作效率，节约交易成本。同时，优化网上办事功能，重点实行建设项目保证金网上收退、统计查询等功能，为交易各方提供更加便捷、直观的网上办事大厅服务。
五是完善“绿色通道”服务。完善重大项目“绿色通道”服务机制，对重大项目实行提前介入制，做到“四早”，即：早了解、早告知、早服务、早安排。早了解，就是及早了解项目内容、项目情况；早告知，就是及早告知业主相关政策和操作流程；早服务，就是提前为业主提供咨询等服务；早安排，就是在合法合规的前提下，进一步优化工作流程，优先安排开、评标场地。各处、科要树立能办的尽快办、可办可不办的尽量办、因法律法规不能办的要耐心加以解释清楚的工作作风，以服务对象满意、理解为前提。
四、六项工作重点
20xx年的工作重点主要是六项，即“三提升三强化”：
1、提升平台监管体系建设
一是优化工作流程，严格按制度办事。进一步细化建设项目、政府采购、产权交易的交易流程，完善相关制度，并确保制度的落实，使交易的每一道程序、每一个环节只有“规定动作”，没有“自选动作”。对不按制度办事或对法律法规及制度把关不严的，实行责任倒追制或通报制。
二是加强全流程监管。进一步加强招标文件备案审查工作，从严控制招标条件设置；加强交易场内监管，对投标人投标、抽取评委、评委评标、中标公示等各环节进行全方位监督；建立应急预案处理机制，对一些重大项目，或敏感项目或市领导和社会比较关注的项目，在开标前对可能发生的情况进行预测，制订应急预案，开标中进行巡查，及时发现和协调处置突发事件。
三是加大投诉质疑处理力度。一方面，要规范投诉行为。引导企业按相关规定进行规范投诉，打击和遏制恶意投诉行为，对提供虚假投诉材料的企业进行相应的处置。另一方面，要提高投诉处理效率。落实业主主体责任，完善投诉处理机制，做到有诉必应，有诉必查，严格按照规定的程序和时限进行处理。降低质疑和投诉，关键是强化内部管理，严格执行制度。从今年开始，对每件投诉进行调查分析，因人为因素或人情因素将实行责任追究制。
四是加强标后监管。联合行政监督部门，加强交易后续监督。开展重大工程建设项目履约情况跟踪回访，对是否有违法转包、分包、肢解发包、挂靠、违约等行为，进行督查。严格落实政府采购货物验收制度，广泛开展问卷调查，督促采购人的主体责任，强化对大宗采购的抽查和跟踪服务。各处、科要把紧关口，落实到位。
五是开展社会化监督。借鉴其他地方的做法，组建行风监督员队伍。主要是聘请部分人大代表、政协委员、新闻工作者以及关心我市公共资源交易工作的专家等有代表性的人士，来监督我们的工作，促进我们的工作更上一个层次。
2、提升信息化开发和应用水平
制订信息化年度计划和三年发展规划，提升信息化软、硬件建设水平。
一是完善信息化各系统的开发建设。进一步优化绍兴公共资源交易网、公共资源交易平台、公共资源交易管理平台、评标专家管理系统、网上（远程）评标系统等，提升信息功能，为各类交易的平稳、有序进行提供顺畅的技术保障。同时，开通工程建设项目评标现场场内直播功能，提高评标透明度，加强社会监督。
二是加大信息化应用和扩面力度。建设项目交易方面：扩大电子招投标应用范围，促进电子化招投、投标、评标，向咨询、监理等项目有序拓展。政府采购方面：建立采购人与中心网上交互平台，使市本级460余家财政预算单位（采购人），足不出户就能完成采购计划申报、委托采购、采购要素提交、采购文件和采购结果确认、中标通知书收取、采购合同备案等一系列工作，逐步实现全流程网上采购；产权交易方面：加强对小型汽车号牌号码网上竞价系统的跟踪评估和应用完善，确保交易安全，同时，积极探索公房租赁网络交易系统的开发和应用。
三是提升信息安全管理。为确保公共资源交易管理系统正常使用，要加强调查研究，建立健全稳妥可靠的安全保密技术和管理手段，提高网络信息系统的安全性和稳定性。及时掌握网络信息系统的安全问题和薄弱环节，一旦发现安全漏洞，要及时做出预防纠正处理，遏制违法违规行为的发生。
四是加快信息化队伍建设。采取请进来送出去的培训机制，既要加强内部人员培训，聘请专业机构的信息技术专家，定期对内部信息技术人员进行培训，又要派相关工作人员到先进的地方去实习、挂职，不断丰富专业技术知识，提升信息化建设和管理水平。
3、提升交易业务运作水平
针对我市公共资源交易项目多、任务重、需求多样化等特点，进一步优化交易流程，着力提升交易业务运作水平。
建设项目交易方面，按照“抓完善、强规范、促高效”的工作思路，探索建立勘察、设计类新交易业务的示范文本和招投标管理实施办法，加强招投标工作的指导性及规范性。同时，认真梳理工程建设项目交易办理流程，走访调研一些施工企业、设计单位等，听取企业对招投标工作意见建议，进一步优化办事流程，提高招投标效率。
政府采购方面，贯彻落实国家新颁布的《政府采购实施条例》，重点进行“一平台一系统一制度”建设。“一平台”，就是要推进和完善采购人与中心的网上交互平台建设。“一系统”，就是完善政府采购综合评价系统，使采购人可以针对每个项目对供应商中标产品的价格、质量和供应商的服务质量等方面按一至五星进行网上评价，同时，初步建立起绍兴市政府采购供应商诚信库。“一制度”，就是建立政府采购行风监督员制度，通过聘请行风监督员对政府采购各相关单位和人员进行行风监督。同时，探索创新政府采购评审方法，重点加强电梯、家具等产品的采购管理，避免出现采购产品质次价高的现象。
产权交易方面，围绕“重规范、重服务、重风险防控”的思路，进一步修订交易文本，完善交易细节，确保各类交易平稳顺利实施。同时，加强对拍卖机构的日常管理和考评，做好拍卖会员场内操作业务交流及培训，进一步提升拍卖机构的业务能力。
4、强化两支队伍建设
两支队伍是指评标专家队伍和机构队伍。加强两支队伍建设是内强管理、外树形象的重要节点，关系到平台阳光、透明的运作。
一是完善运行机制。用严密科学的制度来堵塞漏洞，对两支队伍的管理制度和运作制度进行查漏补缺，制度中有哪些不完善的地方，给一些人留下了钻孔子的空间，要及时进行完善。同时，要把好专家进出大门，好的多进来，差的请出去。
二是加强培训。把培训工作纳入制度化、常态化轨道，制定培训计划，原则上定为一季度培训一次，由分管领导牵头，业务处科负责，确保培训有内容、有实效，此项工作将列入年度岗位目标责任制考核。
三是加强考核。设置科学的考核体系，量化标准，明确奖惩机制，并将考核结果在公共资源交易网上公布。对评标专家的考核，按照专家的工作态度、业务水平，作出“优、良、中、差”的判定，并记录在案，定期汇总，考核优秀的给予奖励和表扬，考核较差的要给予出局、通报、警告等处分；对机构的考核，实行季度考评，并将考核结果折算成招标信誉业绩分，促进工作质量的提升。对违规操作、扰乱市场秩序、信誉较差的中介机构给予曝光，并向有关部门建议取消或降低该机构的资格。
四是对力量相对薄弱领域的专家队伍进行重点培育和强化。加强省、市、县专家资源库的联网对接，实现专家资源有效共享，重点扩充数量较少，力量相对薄弱领域的专家数量，进行重点培育。
5、强化制度体系建设
一是加强制度建设。要认真贯彻落实《浙江省人民政府关于进一步严格规范工程建设项目招标投标活动的意见》，并结合我市公共资源交易工作实际，制定《关于进一步加强绍兴市公共资源交易监督管理工作的若干意见》以及其他交易管理、专家管理等相关制度规定，进一步完善操作规则，规范交易细节。
二是要提高制度执行力。20xx年是制度建设年，20xx年要在继续加强制度建设的基础上，重点增强制度的执行力。对于已经出台的制度一定要加强学习，吃透精神，认真执行，做到以制度来管钱、管人、管事。同时，要加强对各项制度落实情况的跟踪督查，没有严格执行制度的责任人或责任部门，要进行通报和责任追究，情节严重的，在集体研究后，要特别处理。
6、强化党的建设和内部管理
强化制度体系建设篇10
审视以上定义发现，尽管它们的观点不尽一致，但集中体现了院系文化的三大特点:其一，院系文化是在高校育人环境中逐渐形成的一种具有各自院系特色的独特文化，是从属于高校文化的一种亚文化;其二，院系文化具有多种形态，既包括物质形态的文化，又包括精神文化形态的文化;其三，院系文化反映了各自院系的文化习俗、学科特色、专业特点、管理风格以及各自院系成员的价值观念、思维方式、行为准则、学术精神、教学品格等方面的内容。由此出发，我们认为，所谓高校院系文化，其实是指在高校育人环境中，以学生为主体，以教师为主导，以促进学生成长成才和提高全员文化素质为目的，由全院师生员工在长期的教学、科研、管理等实践活动中共同创造的一切物质和精神成果。尤值一提的是，对于一所高校的不同院系来说，由于各自的规模、发展历史、学科特色、专业设置、教学师资、学生特点等均有不同，因而不同院系的文化理当有别。显然，一所高校的文化是由众多各有特色的院系文化共同构成的，在院系文化建设中，“各院系文化建设除遵循共性特征外，还必须要有个性特征”。
二、加强高校院系文化建设的现实意义
1．加强高校院系文化建设，是高校履行文化传承
创新使命的现实要求。高校的文化传承创新职能是继“人才培养、科学研究和社会服务”等三大职能之后的一项新职能。这一职能的提出，其实是要求各所高校必须成为我国优秀文化传承的重要载体和思想文化创新的重要源泉，必须积极、主动适应当代社会经济、政治、文化发展的新形势与新要求，不断加强校园文化建设，推动文化的传承、传播与创新。文化是生活的精神土壤，不同的生活根植于不同的文化。高校校园文化是高校赖以生存和发展的精神土壤，不同高校具有不同的文化。从文化的性质与作用看，高校文化是高校的精神与灵魂，是高校核心竞争力的重要组成部分。大学校园文化是高校赖以生存和发展的重要根基，是高校个性特征的重要标志，由此可见，对于各所高校来说，加强校园文化建设是一项基础性、战略性、前瞻性的重大管理工作。从我国当下高校校园文化建设来看，不少高校将校园文化建设简单化、纯物化、功利化，在校园文化建设过程中，“重基础建设、轻精神营造，重沿袭传统、轻自觉创新，重行政管理、轻制度文化等问题”明显存在。由于一所高校的校园文化由其不同的院系文化共同构成，因而，加强高校校园文化建设，说到底就是要加强高校各个院系的文化建设。尤其是，高校的文化传承与创新职能主要是依赖各个院系完成的，因此，从一定意义上说，加强高校院系文化建设比加强高校校园文化建设来说更有价值。
2．加强院系文化建设，是高校校园文化建设和院系自身发展的内在要求
高校的各个院系是一所高校的主体，是高校完成教学、科研等主要任务的关键。一所高校的院系的建设水平直接决定着整个高校的建设好坏，一所高校的各个院系的综合发展状况体现着整个高校的综合发展面貌。在目前我国诸多高校业已实施校院(系)两级管理且以院系管理为主的大背景下，高校院系的主体地位逐渐增强，高校院系建设的重要性愈益凸现，高校院系在继承、传承与传播高校文化、丰富高校校园文化内涵等方面的作用更加突出。高校院系文化是高校的重要亚文化，高校院系文化建设是高校校园文化建设的重要组成部分，其发展状况既受制于高校校园文化的发展水平，又能动地作用于高校校园文化的发展。从文化生态学的角度看，一所高校的校园文化生态应处于统一协调之下，其生态群落内部应在共性之中体现相应差异，在差异之中体现互补和共生。这既是文化生态群落生长与发展的要求，也是其中每一个体成长的要求。显然，在高校规模大、人数多、各院系活动范围相对固定、学科专业发展状况不一的情况下，整体性开展高校校园文化建设是很难的，尤其是需要广大师生员工参与的全校性群体文化活动更不可能。基于此，高校各个院系可在高校核心精神引领下，发挥各自的主观能动性，加强院系文化的建设，最终以各有特色的院系文化来丰富整个校园文化。高校院系的发展需要院系全体师生同心、同力、同德，尽心、尽力、尽职地开展教学、科研、人才培养和社会服务等各项工作，这需要有一种精神引领，那就是具有催化剂和剂作用的院系文化。由于文化具有弥散性，因而高校院系在文化建设过程中，应努力将各自的文化渗透于院系教学、科研及管理等各项工作之中，从而使之进一步渗透于院系的价值观念与行为方式的形成过程中，进而达到影响与引导师生员工的生活方式、行为习惯和精神品质的目的。国内外无数事实均已表明，高雅而先进的院系文化不仅能够有效地增强全体院系教职工对院系的认同感、事业的成就感和生活的幸福感，而且能够有效地增强院系的活力和朝气。
三、高校院系文化建设的有效方略
1．全面凝练院系精神文化
高校院系大体是以学科和专业为基础而组建起来的二级机构，各院系之间学科和专业的差异很大。由于各个学科及其下属学科在研究对象、研究内容、研究方法与研究手段等方面均有不同特点，因而各个院系的教师在从事不同学科教学与研究的过程中就自然而然地养成了不同的秉性和行为风格;相应地，各个院系的学生经过几年的学科与专业思想素养和技能熏陶和培养，也逐渐养成与本学科专业要求相一致的思维方式和行为方式。由此可见，院系文化建设，必须结合各自院系的学科和专业特点进行。具体做法主要有三:一是提炼院训和办学理念。向全院师生广泛征集能体现学院办学特色和发展历史的院训，进一步增厚学院文化底蕴;在学院范围内开展办学理念的研讨和提炼，进一步明确学院办学的理念，增强全体师生对学院精神、理念、传统的认同感。二是大力宣传学院文化建设的规划、要素和成果，在潜移默化中扩大学院文化建设的影响力和全体师生的参与度。三是充分利用学校新闻网、校报、广播和各种宣传板和橱窗宣传学院，扩大学院影响，提高学院的声誉，增强教师的自豪感和凝聚力。
2．大力倡导院系学术文化
教学、科研是院系工作的主旋律，院系一切都要围绕着中心工作展开。从院系文化的构成看，学术文化是其重要的支撑。把学术文化建设与专业建设、教学建设等结合起来是建设院系文化的根本。学生在充满浓郁学术氛围的院系学术文化的引领下，很容易自觉步入学术文化的殿堂，同时养成远离浮躁、严谨治学的品格。为此，高校院系应努力创造多种条件创建开放、流动、竞争、协作的院系级学术团队，同时将培养学科带头人和建设学术团队两项工作有机结合起来。此外，定期举办教授博士论坛，鼓励教师定期参加学术研讨、教学研讨活动，举办和参与举办国际学术会议，加强交流与合作，支持青年教师有计划地去国外进修，建立青年教师导师制度，培育省级、校级、院级教学名师，在建好现有学科的基础上，积极申报新专业，拓宽专业领域，加强校企合作，等等，这一切均有利于院系学术文化建设。
3．积极培育院系育人文化
培养高素质的人才是高校的根本职能，以人为本是高校科学发展观的核心，也是院系文化建设必须遵循的根本准则。以教风、学风为主要内容的育人文化和以人为本的人文文化，能够不同程度地增强院系的软实力和凝聚力，因而是院系文化建设的关键。从我国当下现实看，建设院系文化，要着眼于培养既有科学精神又有人文素质的现代人才，要时刻树立文化育人意识，让大学生在良好的文化环境中接受感染熏陶，实现素质能力全面提高。切实可行的做法是:其一，全面实施高年级本科生导师制，构建全员育人体系;其二，有效开展励志成才教育。即是说，从新生入学教育开始，结合职业生涯规划教育，深入开展学生励志教育系列活动;其三，扎实推进“优良学风工程”，召开教学工作研讨会，举办青年教师讲课比赛促进教风，抓学生“一日生活制度”促进学风;其四，深入开展支部联系班级活动，实施“1+1育才行动”，加强学生支部建设，发挥学生党建的育人功能;其五，组织学生参加学校科技文化节、创新性实验和各类课外科技竞赛，提高学生的实践能力。
4．扎实推进院系制度文化