社区防汛应急预案篇1
为做好防汛工作，确保居民人身和财产安全，依据Xx街办事处防汛应急要求，结合社区情况，特制定2012年Xx社区防汛应急预案。
一、总体要求
精心组织，统筹安排，从严、从细、从深做好各项防汛准备工作，确保汛情到来时居民群众的安全。当出现洪水汛情时，要以确保群众人身安全、财产安全为首要任务，全力抗洪抢险，力求做到万无一失。
二、组织机构
组长：Xx
副组长：Xx
组员：Xx
三、防范与应急：
社区防汛应急预案篇2
1总则
1.1编制目的
为全面做好__区城市暴雨、洪水、台风灾害的防范和处置工作，保证抢险救灾工作科学、有序、高效进行，提高城市防汛防台综合应急处置能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障经济持续稳定发展和城市安全运行，编制本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》、《__市市政工程设施管理办法》，以及《国家防汛抗旱应急预案》、《城市防洪应急预案编制大纲》、《防台应急预案编制大纲》、《__市城市防汛防台风应急预案》等法律、法规、规章，结合我区实际进行编制。
1.3适用范围
本预案适用于__区城市规划区内突发性暴雨、洪水、台风产生的灾害及其次生灾害的防御和应急处置。
1.4工作原则
认真贯彻以人为本、安全第一的方针。实行行政首长负责制；坚持统一领导、统一指挥、分级分部门负责、属地管理、条块结合的原则；坚持政府主导、公众参与、军民联防的原则；坚持以防为主、防排结合的原则；坚持专群结合、保障有力的原则。
2城市防汛防台概况
2.1城市概况
__区地处__市西南部山区，城区三面环山，一水穿城，地势坡度较大，孝妇河为主要排水通道。全区面积698平方公里，辖6个镇、3个街道办事处、一个省级经济技术开发区，人口46.3万。
2.2洪涝台风风险分析
__地处暖温带，属半湿润、半干旱的大陆性气候，四季特征分明，春季风大干旱，夏季酷热多雨，秋季晴朗多旱，冬季干冷少雪，降雨主要集中在6月至9月。汛期降水频繁，局部性暴雨时有发生，且突发性强降水时间集中，可预报时效短。虽然每年都有台风登陆我国，但能直接登陆本地区的台风较少，更多时候都是台风的云系影响到__，带来不同程度降雨。__区地处山区，地势两边高中间低，孝妇河从城区中间自南向北穿城而过，易受山洪、客水威胁，防洪的重点是防山洪和城区内涝。
2.3洪涝防御体系
__城区的降雨主要是通过道路上的雨水管网、城区河道排到孝妇河后出城。经过多年建设，__区为抵御洪涝侵袭修筑了大量的防洪设施，城市防洪排涝工程体系逐步完善，并多次在抗击暴雨、台风等突发性灾害过程中发挥了积极作用。
2.4防洪排涝体系存在的问题
城市防洪排涝体系经过多年的规划建设，虽已初具规模，但部分路段现有排水管道仍存在雨污混流、管径偏小、老化严重等问题；城区部分河道、沟渠未经整修疏浚，淤积严重，行洪排涝能力较低，一旦遇到暴雨、洪水，就有可能给城区造成危害。
总的看，__城区排水系统现有排涝能力仍不能满足防大汛要求，强降雨仍易造成道路行洪和低洼地区内涝。同时，我区几乎没有经历过强台风的直接影响，城区台风防御体系相对薄弱。
2.5重点防护对象
（1）重点单位：城区内党政机关驻地、学校、医院、城市商业区、重点企事业单位等重点部门、单位。
（2）市政公用设施和建筑工地：供水、供电、供气等市政公用行业和建筑、拆迁工地。
（3）城区低洼积水区域：城区内低洼区、沿河道路是城市防洪排涝的重点。
（4）地下工程设施：已建、在建人防工程、大型地下商场和地下停车场（库）、住宅小区地下停车场（库）等地下设施。
（5）危旧房屋：城区内直管公房、小区住房、简易房屋、危旧房屋和学校内的校舍、围墙等。
（6）地质灾害：山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害。
（7）其它：高空构筑物、广告牌、空调室外机、室外娱乐设施、大型树木、公园内的山体、树木等。
3组织体系及职责
3.1城市防汛防台指挥机构
3.1.1__区城市防汛防台指挥机构
__区人民政府防汛抗旱总指挥部(以下简称区防指)下设__区人民政府城市防汛抗旱指挥部(以下简称区城防指)，负责组织、监督、协调、指导城市防汛防台工作。区城防指由指挥、副指挥、成员单位和办事机构组成。
3.1.2区城防指主要职责
（1）贯彻实施有关防汛防台工作的法律、法规和方针政策，执行区防指的命令；
（2）负责组织、监督、协调、指导全区城市防汛防台和抢险救灾工作。
（3）承担区委、区政府交办的其他事项。
3.1.3区城防指指挥、副指挥的主要职责
区城防指指挥由区政府分管副区长担任，全面负责区城防指的领导工作。副指挥由区住房和城乡建设局局长、区气象局局长、区公安分局分管副局长担任，协助指挥做好城市防汛防台工作，组织、协调各成员单位工作，监督检查责任落实情况；或受指挥委托，行使指挥职权。
3.2办事机构
3.2.1区城市防汛抗旱指挥部办公室
__区人民政府城市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称区城防办)作为区城防指常设办事机构，设在区住房和城乡建设局，区住房和城乡建设局局长兼任办公室主任，分管副局长和区市政园林局局长兼任区城防办副主任。
3.2.2区城防办的主要职责
（1）贯彻国家有关防汛防台工作的法规和方针、政策，执行上级有关部门、区委、区政府、区防指、区城防指下达的各项指令；
（2）具体负责区城防指日常工作。研究部署城市防汛防台工作，开展城市防汛防台宣传，提高全社会的防洪减灾意识；
（3）根据区城防指指令，向各成员单位预警信息，启动响应等级和局部应急响应，并进行现场指挥处置；
（4）编制、修订并组织实施城市防汛防台应急预案；组织开展防汛防台工作检查，督促并协调有关部门和单位全面做好城市防汛防台工作；
（5）负责全区城市防汛防台奖惩工作；
（6）负责推广城市防汛防台的新技术、新设备和新材料；
（7）做好其他有关城市防汛防台工作。
3.3区城防指成员单位主要职责
区住房和城乡建设局：负责城市防汛防台规划的制定和监督实施；负责城市防汛防台设施安全运行的监督管理；组织城区范围内的防汛防台以及抢险工作；负责建筑工地、拆迁工地的防汛防台安全；完成其它防汛防台抢险任务。
区经济和信息化局：负责组织、协调各通信企业做好汛期防汛防台通信保障工作；根据汛情需要，协调调度应急通信设施设备，保证防汛防台指挥通信畅通；负责监督检查工矿企业各项防汛责任制的落实、抢险物料准备和大型抽水泵、防汛抢险队伍的组织落实工作。完成其他防汛防台抢险任务。
区教育体育局：负责城区教育系统的安全度汛、抗洪抢险和防台工作，做好各类学校校舍的排查和抢修加固；制定紧急情况下的应急预案，研究安排好暴雨、台风期间的作息调休；做好学生的安全转移和疏散工作，确保学生和教师人身安全。完成其他防汛防台抢险任务。
区公安分局、区交警大队：负责维护城市防汛防台抢险现场秩序和灾区社会治安秩序，保障人民群众生命财产安全；负责疏导受灾地区及积、滞水地区的道路交通，必要时实施交通管制等措施，保障巡查、指挥、抢险、救灾车辆优先通行；负责查处破坏防汛防台救灾工作的各类违法犯罪案件；负责组织指挥消防官兵做好应急救援和抢险工作。完成其它防汛防台抢险任务。
区民政局：负责洪涝灾害调查，做好灾情统计；接受、分配救灾款物并监督其管理和使用；做好灾民转移安置和生活安排；妥善处理伤亡人员善后事宜；组织救灾捐赠等。完成其它防汛防台抢险任务。
区财政局：负责筹集和落实城市防汛防台经费；负责协调筹集防汛防台抢险救灾资金，做好资金管理，保证资金及时到位和安全有效使用。
区交通运输局：负责做好城市公共交通安全运行工作；做好公路交通设施的防洪防台安全工作；备足防汛防台抢险车辆；做好城区公路（桥梁）在建工程安全度汛和防台工作，紧急情况下依法责成项目业主（建设单位）强行清除阻碍泻洪的设施；组织运力做好防汛防台物资及设备的运输工作；及时组织抢修公路、桥梁和路面设施。完成其它防汛防台抢险任务。
区水务局：做好所辖河道维护、清淤工程管理；确保内河、水利防洪工程的安全运行，及时提供水情和险情信息；确保城市供水安全；做好暴雨洪水测报工作；及时、准确地向区城防指提供孝妇河河道水情信息。完成其它防汛防台抢险任务。
区卫生局：负责组织医疗救护，抢救伤员，建立防汛防台卫生救援应急小分队，做好汛期及洪灾后的医疗救护和卫生防疫工作。完成其它防汛防台抢险任务。
区安监局：负责监督、指导和协调汛期安全生产工作；负责汛期生产安全事故的调查处理；在汛期要特别加强对有防汛防台任务的部门、单位和生产经营单位安全生产工作的监督检查。完成其它防汛防台抢险任务。
区城管执法局：负责依法查处擅自占压、篷盖河道，清理拆除河道上乱搭乱建的临时设施；负责户外广告牌、有关高空悬挂物的防汛防台安全；完成其它防汛防台抢险任务。
区人防办（民防局）：负责人防工程的险情处置、应急救援和积水排除，确保人防工程安全度汛；根据需要，城市防汛防台红色预警和一级应急响应启动信息。完成其它防汛防台抢险任务。
区广播电视局：负责组织、协调广播、电视等新闻媒体做好汛期宣传报道工作；根据区城防指的部署，安排有关雨情汛情、防汛防台预警等重要信息的播发。完成其它防汛防台抢险任务。
区商务局：负责全区商场的防汛。完成其它防汛防台抢险任务。
区房管局：负责汛期校舍、民宅等危险房屋的安全鉴定申请和直管公房的维修管理；负责组织、指导灾后倒塌直管公房的抢修工作；指导督促社区居委会、物业服务企业、业主委员会共同做好住宅小区内地下设施（停车场）的防汛防台安全管理工作。完成其它防汛防台抢险任务。
区市政园林局：负责城区主次干道的排水除涝、道路行洪和水毁工程、市政设施、道路的修复，负责管辖范围内的桥梁、河道排水口的安全防护，负责挡土墙维修及管理，负责雨后垃圾清运、路灯的检查维修等，特别是防止路灯线路短路、漏电现象的发生；负责做好公园及城区园林、绿地的安全防汛工作，负责城区范围内枯、倒树木的伐、运及园林用电、用水，负责广场、园林内挡土墙、山体的安全防护工作。完成其它防汛防台抢险任务。
区热力公司：负责做好汛期供热设施的维护、抢修工作，对所属的检查井、井盖等加强检查并及时维修、更换。制定应急情况下的工作预案，组织实施水毁、风毁工程的修复工作。完成其它防汛防台抢险任务。
区国土资源分局：负责组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预报、防治等工作，及时准确的提供地质灾害相关信息。完成其它防汛防台抢险任务。
区规划分局：负责审核城市建设项目规划，符合城市防汛防台要求；配合区城防指及区城管执法部门认定影响城市防汛防台、排洪的违章建筑等。完成其它防汛防台抢险任务。
区气象局：负责及时向城市防汛指挥机构提供暴雨、台风预报预警和雨情分析等气象信息，并提出汛情、台风预警和应急响应建议；及时暴雨、台风预警预报，做好预防宣传工作。完成其它防汛防台抢险任务。
__供电中心：负责保障汛期电网安全可靠供电，做好城市防汛防台指挥机构、重点单位、重要设施、重点部门的应急电力保障；负责确保城区所管辖路灯设施安全正常运行。完成其它防汛防台抢险任务。
__港华燃气公司、__国能燃气公司：负责做好汛期燃气设施的维护、抢修工作，确保汛期正常供气。制定应急情况下的工作预案，组织实施水毁、风毁工程的修复工作。完成其它防汛防台抢险任务。
开发区、白塔镇、山头街道、城东街道、城西街道：
（1）执行区城防指的各项防汛防台指令；全面负责本辖区城市防汛防台相关工作的具体组织和实施；
（2）成立相应固定的城市防汛防台指挥办事机构，完善工作机制和工作程序，做好辖区的防汛防台抢险救灾组织工作；
（3）负责辖区内各行业、驻地各单位、各部门城市防汛抗洪的宣传、组织、动员、指导、监督检查和协调工作；
（4）制定辖区防汛防台应急预案，组建防汛防台抢险队伍，加强对防汛防台抢险物资的储备和管理，组织实施抢险救灾工作；
（5）认真做好本辖区内管理的道路、房屋、构筑物、挡土墙、河道、山体、排水设施及其它防汛设施的养护管理和监督检查，确保安全度汛。
（6）负责辖区内地下工程设施、户外广告、高空悬挂物等的安全监督检查，及时消除安全隐患；
（7）负责所辖滞洪地区、受灾地区群众避险转移和安置；
（8）做好城市防汛防台其他相关工作。
3.4会商机制
成立由区住房和城乡建设局、区公安分局、区水务局、区市政园林局、区气象局等单位主要负责人组成的会商小组，在可能发生重大汛情灾害时，由区城防指指挥、副指挥或区城防办负责人主持，进行集体会商。
4预防与预警
4.1信息监测与报告
区城防指成员单位根据各自的职责分工，完善预测预警机制，及时收集、分析、汇总本部门或本系统关于雨情、汛情、灾情的信息，并负责各自职责区域内各类风险源的排查工作，做到早发现、早报告、早处置。各单位建立健全监测网络，及时获取预警信息；对常规监测信息进行汇总、分析；对突发事件征兆动态信息进行收集、汇总和分析，实行实时监测，及时上报区城防指，并通报相关部门。
4.1.1气象信息
区气象局做好气象监测工作，及时提供灾害性天气预报预警信息；必要时，根据区城防办的要求，建立实时联动机制，做好雨情、台风信息的收集上报和临近短时预报以及发展趋势分析；当出现达到预警级别或者需要改变预警级别信息时，立即将信息报送区城防办。
4.1.2水文信息
区水务局、区气象局负责城区降雨量和对孝妇河进行水文监测。及时提供、报告城区的雨情、水情等水文信息，并根据汛情变化提出建议或相应措施。当出现达到预警响应或者需要改变预警响应级别信息时，及时将雨水情通过短信或传真方式报区城防办。
4.1.3地质灾害信息
区国土资源分局应加强对山体滑坡、崩塌、泥石流、道路塌陷等地质灾害的监测预报，将信息及时报送区城防指，并向社会公众。
4.1.4工程信息
河道管理部门应加强城市防洪工程和水利工程的巡查和监测，及时将河道、防洪闸、橡皮坝等城市防洪工程设施的运行、出险和防守等情况报区城防办。
当城区排洪河道和水利工程出现漫溢、河岸坍塌、大型阻水物或溃坝时，区水务局应迅速组织抢险，在第一时间向区城防指报告，并向可能被淹没的有关区域发出预警。
4.1.5雨情信息
区城防办要建立汛期雨情收集、报告制度，按要求报送汛情信息。要及时了解、准确掌握雨情、水情，做好统计分析工作，当城区内24小时降雨量达到45毫米以上时，要将雨情信息1小时内报区防指。
4.1.6灾害信息
洪涝、台风灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、灾情发展趋势、要求提供的支援和帮助等内容。
洪涝、台风灾害发生后，区城防指成员单位应及时向区城防办报告灾害动态灾情，对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报。重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报告区城防办，由区城防办在1小时内上报区防指。
4.2预防与准备
（1）思想准备：各城市防汛防台机构要加强宣传教育，增强广大市民的暴雨、台风灾害防范意识，提高自我保护能力，做好防大汛、抗大灾、防大风的思想准备。
（2）组织准备：建立健全城市防汛防台组织指挥机构，完善防汛防台工作机制，明确任务，落实责任，加强城市防汛防台抢险救灾综合队伍与专业队伍建设。
（3）工程准备：河道管理部门要加强汛期城区河道管理和执法检查，按照防洪标准及时对河道进行清淤、除障，及时塌放橡皮坝预排河水，确保行洪畅通；建立和落实汛期值班、巡视检查制度，加强河道日常巡查，发现问题及时解决，消除安全隐患。区城防指成员单位要按时完成水毁设施修复和防汛防台工程建设任务，对存在隐患的防汛防台设施及时进行应急除险加固；加强对城区排水管网的维护、维修和清淤，确保汛期正常运行，排水畅通。
（4）物资准备：按照分级负责的原则，各成员单位应按有关规定储备必需的防汛防台物料，并合理配置，明确调度方案，确保物资运得出、供得上，特别是要在防汛防台重点部位储备一定数量的抢险物料，以备急需。防汛防台物资可采取自储、委托储备等多种储存方式。在重点防汛防台区域，做好救援设备、排水设备及防汛防台物资的预置，以应对突发性暴雨及洪水。
（5）抢险队伍准备：有关成员单位要按照防大汛、抗大灾的要求，组建足够数量的防汛防台抢险队伍，做到分工明确，责任到人。要对防汛防台抢险人员进行必要的演练和培训，做到召之即来，来之能战，战之能胜。
（6）防汛防台预案准备：各成员单位要根据区城市防汛防台应急预案，编制和修订本单位城市防汛防台预案、应急排水预案、低洼地区应急安全转移预案等，主动应对洪水、台风可能造成的危害。各成员单位根据区城市防汛防台应急预案的要求，建立健全反应机制，制定本部门的应急预案，报区城防办备案。
（7）防汛防台日常管理：城市防汛防台部门要重视防汛防台日常管理工作，依法加强对各类城市防汛防台设施的监督检查。重点检查防汛防台机构、工程、预案、物资、通信等主要内容，发现漏洞和问题，督促责任单位在规定期限内处理。对重大问题，要按照权限及时上报有关部门。
4.3预警
4.3.1预警级别
区城防指负责防汛防台预警级别的确定。根据气象、水文、工程等信息资料分析雨情、台风可能造成危害的程度，由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
预警的可以针对本区全境，也可以针对某一区域。预警启动条件:
（1）一般(Ⅳ级)：当符合下列条件之一时可蓝色预警。
收到暴雨蓝色预警天气预报；
收到台风蓝色预警天气预报。
（2）较重(Ⅲ级)：当符合下列条件之一时可黄色预警。
收到暴雨黄色预警天气预报；
收到台风黄色预警天气预报。
（3）严重(Ⅱ级)：当符合下列条件之一时可橙色预警。
收到暴雨橙色预警天气预报；
收到台风橙色预警天气预报。
（4）特别严重(Ⅰ级)：当符合下列条件之一时红色预警。
收到暴雨红色预警天气预报；
收到台风红色预警天气预报。
4.3.2预警启动
（1）预警信息
预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。
随着情况演变，区城防指组织实时会商，对汛情台风波及的范围和可能造成的影响及时作出判断，按程序提高或降低相应的预警级别。
（2）预警
Ⅳ级、Ⅲ级预警：由区城防办负责向区城防指副指挥报告请示，经区城防指副指挥签发后。
Ⅱ级预警：由区城防办负责向区城防指指挥报告请示，经区城防指指挥签发。
Ⅰ级预警:由区城防办负责向区防指请示，经区防指指挥或委托区城防指指挥签发后。
4.3.3方式
城市防汛防台预警信息的、调整和解除方式应具有多元性和针对性。由区城防办组织区广播电视局、区气象局、区公安分局、区经济和信息化局等成员单位按照区城防指指令及时预警信息。
城市防汛防台预警信息应通过多种途径。区广播电视局、区经济和信息化局等部门协调组织相关单位利用广播、电视、短信、信息网络、电子显示屏、内部有线等方式进行；公安交警、人防等部门通过警报器、宣传车等方式进行。
车站、公交车、重要路口、广场、旅游景点等人员密集场所的管理单位应当设置并利用电子显示装置及其它设施播放预警信号。对人群高度聚集的地下商场、学校等特殊场所和警报盲区采取有针对性的方式。
4.3.4预警行动
防汛防台预警信息后，城市防汛防台各级机构和相关部门要按照预案要求，立即到达各自岗位，做好应急准备。
（1）蓝色预警响应(iV级)：
各成员单位领导带班，人员到岗，24小时值班，确保通信畅通；
相关成员单位密切关注雨情、水情、工情、险情并及时报告；
重点防汛防台部位抢险人员做好抢险的各项准备工作；
提醒市民注意收听、收看有关媒体报道，及时掌握预警信息，妥善处置易受风雨影响的室外物品；
加固门窗、围板、棚架、广告牌等易被风吹动的搭建物，切断危险的室外电源。
（2）黄色预警响应(Ⅲ级)：
在蓝色预警响应的基础上，进一步加强领导带班，重点防汛防台部门责任人和相关人员加强巡查，发现问题及时组织处置、及时报告；
区城防指根据情况，调度和督察城市低洼地区、交通干道及地下空间、城区河道等重点防汛防台部位的应急准备情况；
区城防指与各主要成员单位开通会商系统，各类有线、无线通信设备处于开通状态；
有关成员单位要做好群众安全避险准备，加强对重点防汛防台部位的抢险救护准备；
新闻单位加强社会宣传，对汛情信息和工作动态进行实时播报；建议市民减少外出，行人、车辆远离危险设施（如危房、危墙、广告牌、高空悬挂物等）以及带电设施，尽量避免在低洼地带或地下通道停留；遇低洼积水或已实行交通封闭的路段应绕行，不得强行通过；
加固或者拆除易被风吹动的搭建物，人员切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地方，危房人员及时转移。
（3）橙色预警响应(Ⅱ级)：
在黄色预警响应的基础上，各成员单位指挥人员、抢险人员全部上岗到位，防汛防台专业抢险队伍全部在一线待命；
停止户外的集会、体育、娱乐、商业等活动；及时组织重大险情区域群众安全避险转移；
相关单位密切监视危险化学品存储场所等重点要害部位，应急处置专业队伍集合待命；停止危险化学品的运输；就近妥善处置；
做好军地联合抢险的准备；
提醒市民尽可能留在室内，关门、关窗、收物，防止高空坠物伤人；一旦室内积水，立即切断电源，防止触电；
户外人员就近躲避；车辆选择安全行驶路线或就近在安全场地停放；车辆被淹时，驾乘人员离车迅速到达安全场所；关注道路警示，严禁进入实行交通管制的道路；
加固或者拆除易被风吹动的搭建物，人员应当尽可能待在防风安全的地方，当台风中心经过时风力会减小或者静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应当继续留在安全处避风，危房人员及时转移。
（4）红色预警响应(i级)：
在橙色预警响应的基础上，各单位组织各方面力量投入防汛防台抗灾工作，确保重点防汛防台部位安全；
除政府部门和直接保障城市运行的企事业单位外，学校及其他单位视情况采取停课、停产、停工、停业等紧急措施；
紧急疏散低洼地区居民及大型公共场所公众；
沿路临街各单位应无偿提供避雨、避险场所，开放停车场；
建议市民留在家中或就近避险，行驶车辆紧急就近到安全场所停放，关注道路警示，严禁进入实行交通管制的道路，驾乘人员离车到达安全场所躲避，同时注意收听有关防汛防台信息；
加固或者拆除易被风吹动的搭建物，人员应当待在防风安全的地方，当台风中心经过时风力会减小或者静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应当继续留在安全处避风，危房人员及时转移。
5应急响应
5.1应急响应的总体要求
（1）按洪涝灾害、台风的严重程度和范围，实行分级应急响应。进入汛期，各级防汛防台机构须实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情、风情，并根据不同情况启动相关应急预案。
（2）洪涝灾害、台风发生后，由各成员单位向区政府和区城防办报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报。任何人发现堤防、河道、桥梁、水闸等发生险情时，应立即向有关部门报告。
（3）洪涝灾害、台风发生后，由区政府及区城防指负责组织实施防汛防台抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。区城防指各成员单位应按照统一部署和职责分工开展工作，并及时向区城防办报告有关工作情况。
5.2分级应急响应
防汛防台应急行动依据汛情可能发生灾情并有可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，实行分级响应。区城防指负责确定应急响应的级别。根据有关规定，应急响应由低到高划分为：一般应急（Ⅳ级）响应、较大应急（Ⅲ级）响应、重大应急（Ⅱ级）响应、特别重大应急（Ⅰ级）响应四个级别。
Ⅳ级响应由区城防办报区城防指副指挥批准；当汛情、灾情发生变化，需要由Ⅳ级响应升级到Ⅲ级响应时，由区城防指副指挥批准后启动响应；当灾情继续扩大，需要由Ⅲ级响应升级到Ⅱ级响应时，由区城防指指挥批准后启动响应；当灾情继续扩大，需要由Ⅱ级响应升级到Ⅰ级响应时，由区城防指指挥批准后启动响应，由区防指组织指挥全区的防汛防台抢险救灾工作。
对于突发的区域性灾害情况，由区城防指根据具体情况，要求区城防指成员单位启动相应级别应急响应；有关成员单位也可根据区域内气象变化或相关信息资料，启动应急响应，到岗到位进行指挥调度，并将处置结果及时上报区城防指。各成员单位根据部门应急预案及时响应。
5.3Ⅳ级应急响应
5.3.1Ⅳ级应急响应条件
出现下列情况时，应启动Ⅳ级应急响应：
（1）城区部分铁路立交通道和道路出现积水，造成交通拥堵；
（2）城区部分低洼地区积水，部分房屋进水；
（3）因突降大雨发生局部险情，影响正常生产生活；
（4）对城区有影响的水库发生险情；
（5）台风、热带风暴影响我区，平均风力可达6级以上，或阵风8级以上。
5.3.2Ⅳ级响应行动
（1）指挥到位。区城防指副指挥在城市防汛防台指挥中心负责指挥，向各成员单位部署任务。
（2）会商研究。根据情况，召集各成员单位会商，或开通会商系统，分析汛情，研究工作对策。
（3）防汛防台抢险。根据会商结果，密切关注雨情、汛情和灾情的变化，及时掌握工作动态，向有关部门下达命令，指挥抢险工作。
（4）信息报告。出现各类防汛防台突发事件，及时报告区城防办。
（5）各成员单位要密切注视本辖区、本行业、本系统的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情等，根据实际情况适时启动应急响应，同时接受区城防办的指挥调度，实施防汛防台抢险和各项应急处置工作。对可能或已经出现险情区域的汛情发展变化及应急处置进展情况，要及时向区城防办报告。
5.4Ш级应急响应
5.4.1Ш级应急响应条件
出现下列情况时，应启动Ⅲ级应急响应：
（1）城市低洼地区积水，威胁市民安全；
（2）城市道路大面积积水，铁路立交通道引道积水严重，部分路段出现道路行洪现象，造成短时严重交通阻塞；
（3）城区内主要排洪河道出现漫溢，且呈继续上涨趋势；
（4）对城区有影响的水库发生较大险情；
（5）台风、热带风暴影响我区，平均风力可达8级以上，或阵风10级以上。
5.4.2Ш级应急响应行动
（1）指挥到位。区城防指副指挥在区城市防汛防台指挥中心负责指挥。
（2）会商研究。会商小组成员全部到位，区城防指副指挥主持会商，有关成员单位派员参加，做出相应工作部署。
（3）下达命令。根据会商结果，区城防指按照有关防汛防台专项预案，对可能或已经发生险情区域有关部门下达命令。
（4）现场指挥。区城防指派有关负责人和专家进驻现场，或根据实际情况，成立现场指挥部，指挥协调开展应急处置和救援工作。
（5）信息报告。区城防办及时掌握最新雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，及时向区应急办和区防办报告汛情及救灾进展情况。
（6）各成员单位要密切注视本辖区、本行业、本系统的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情等，根据实际情况适时启动应急响应，同时接受区城防办的指挥调度，实施防汛防台抢险和各项应急处置工作。对可能或已经出现险情区域的汛情发展变化及应急处置进展情况，要及时向区城防办报告。
5.5Ⅱ级应急响应
5.5.1Ⅱ级应急响应条件
出现下列情况时，应启动Ⅱ级应急响应：
（1）城区发生较大洪涝灾害，城区低洼地区严重积水，出现多处房屋倒塌，多处地下设施进水，威胁居民生命财产安全；
（2）城市道路大范围积水，部分地区出现严重道路行洪，造成城市主干道中断等重大险情和灾情，主要道路交通瘫痪；
（3）对城区有影响的水库出现重大险情，造成城区受淹；城区内主要排洪河道大范围漫溢，河水严重倒灌；
（4）台风、强热带风暴严重影响或正面袭击我区，平均风力可达10级以上，或阵风12级以上。
5.5.2Ⅱ级应急响应行动
（1）指挥到位。区城防指指挥在区城市防汛防台指挥中心进行指挥决策。必要时，赶赴现场指挥处置。
（2）会商研究。区城防指指挥在区城市防汛防台指挥中心主持会商，分析灾情，研究部署抢险救灾工作，并将有关情况按程序向区政府汇报，区政府根据情况决定向市政府报告。
（3）下达命令。根据上级指示及会商结果，区城防指按照防汛防台预案，对可能或已经发生险情区域的相关部门下达命令。
（4）现场指挥。区城防指派有关负责人和专家进驻现场组织指导，并根据情况成立现场指挥部，指挥协调相关部门应急队伍的救援行动。
（5）信息报告。各级防汛防台机构和部门要密切注视雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，及时向区城防办报告。
（6）各成员单位要密切注视本辖区、本行业、本系统的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情等，根据实际情况适时启动应急响应，同时接受区城防办的指挥调度，实施防汛防台抢险和各项应急处置工作。对可能或已经出现险情区域的汛情发展变化及应急处置进展情况，要及时向区城防办报告。
5.6i级应急响应
5.6.1i级应急响应条件
出现下列情况时，应启动Ⅰ级应急响应：
（1）城区发生严重洪涝灾害，城区大范围房屋倒塌，多处地下设施被淹，严重威胁居民生命财产安全；
（2）城市道路大面积积水，造成大范围交通瘫痪等严重险情和灾情，严重影响要害部门正常工作秩序和市民正常生产生活；
（3）对城区有影响的大中型水库决堤；
（4）强热带风暴、台风将正面袭击或严重影响我区，平均风力可达12级以上，或者阵风已达14级以上并可能持续；
（5）极端天气导致的其他突发性重特大事件。
5.6.2i级应急响应行动
（1）指挥到位。区防指指挥、区城防指指挥到达区政府防汛防台抗旱指挥部或区城市防汛防台指挥中心，统一领导指挥全区抢险救灾工作。
（2）会商报告。区防指指挥主持会商，分析灾情，决策部署，并向市政府报告灾情和抢险救灾情况，请求指示。必要时，请求给予支援。
（3）下达命令。根据上级指示和会商结果，区防指指挥按照城市防汛防台应急预案，对可能或已经发生险情区域的相关部门、单位下达命令。
（4）进驻现场。区防指指挥派有关负责人和专家组进驻现场组织指挥，并根据情况，成立现场指挥部，指挥协调各相关部门应急队伍的救援行动。专家组应根据报告和现场收集掌握的情况，进行分析判断和灾情评估，及时提出处置措施意见，为现场指挥部提供决策依据。
（5）启动应急联动机制。根据汛情与灾情演变情况，请求当地武警、驻军或其他城市的帮助和支援。
（6）信息报告。及时、准确地掌握最新雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，并随时向市政府报告灾情和抢险动态。出现各类重特大防汛防台突发事件，由区政府按程序向市政府报告。Ⅰ、Ⅱ级应急信息由区应急办、区防办及时向区委、区政府、市防指报告，由区委、区政府向市政府报告。
（7）各成员单位要密切注视本辖区、本行业、本系统的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情等，根据实际情况适时启动应急响应，同时接受区城防办的指挥调度，实施防汛防台抢险和各项应急处置工作。对可能或已经出现险情区域的汛情发展变化及应急处置进展情况，要及时向区城防办报告。
5.7应急响应结束
当重大险情基本消除、生产生活秩序基本恢复，视情况，终止应急响应。
Ⅳ级、Ⅲ级由区城防指决定或报请区城防指指挥批准同意，签署终止令，宣布应急响应终止，同时向社会公布。
Ⅱ级防汛防台应急行动结束后，由区城防指指挥终止令，宣布应急响应终止，同时向社会。
Ⅰ级防汛防台应急行动结束后，由区防指指挥终止令，宣布应急响应终止，同时向社会。
6应急保障
各职能部门密切协作配合，认真履行职责，切实保证应急指挥信息畅通、应急物资和资金充足、技术装备良好、现场救援及时、应急交通运输畅通、供电持续安全、社会秩序稳定、医疗卫生满足应急需求、社会紧急动员迅速有效，确保城市防汛防台应急处置工作的顺利开展。
6.1通讯与信息保障
各通信运营部门都有依法保障防汛防台信息畅通的责任，对城市防汛防台信息必须优先、快捷、准确传递。
区城防指成员单位相关人员在进入汛期后，应确保指挥调度系统的有效沟通，应使用手机、电话、对讲机、网络平台等通信工具进行信息交流，并保持24小时畅通。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，保证城市防汛防台和抢险救灾通信畅通。及时调度应急通讯设备，为指挥中心和现场指挥提供通信保障。
6.2现场救援和工程抢险保障
城市防洪的重点险工险段或容易出险的防洪工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，当出现新的险情后，相关单位应立即派出抢险队伍赶赴现场，进行抢修和加固。相关部门和单位要储备常规的防汛防台抢险、救生、救灾所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险救灾急需。
6.3应急队伍保障
任何单位和个人都有依法参加防汛防台抢险的义务。驻博部队、武警及民兵预备役部队是防汛防台抢险的重要力量。
防汛防台抢险队伍分为综合抢险队伍、部队抢险队伍、专业抢险队伍。综合抢险队伍主要为抢险提供劳动力，部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务，专业抢险队伍全力参加专业抢险和技术处置。
紧急抢险队伍根据指令迅速到达险情现场，对险情进行紧急处置。开发区、白塔镇、各街道按规定保证综合抢险队伍到位，预案规定的相关单位保证专业抢险队伍到位，驻博部队、武警根据要求保证部队到位。
6.4供电与交通运输保障
供电部门要提前做好各项准备工作，负责安排抗洪抢险的供电以及应急救援现场临时供电任务，确保供电的持续性和安全性。及时调度应急电力设备，为指挥中心和现场指挥提供电力保障。
公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通。根据灾情需要，由公安交警部门实施交通管制，开通应急通道，确保抢险救灾车辆畅通；对于已经形成道路行洪和被淹没的路段、立交引道实行封闭，保障行人车辆的安全。出现大面积交通瘫痪时，公安交警按照预案规定进行紧急处置，疏导交通。必要时，保证防汛防台指挥车辆的使用。
交通运输部门应准备足够的车辆和设备，随时待命启动，优先保证防汛防台抢险人员、防汛防台救灾物资运输；负责抗洪抢险救灾车辆调用。
6.5治安与医疗保障
汛期的治安管理工作由公安部门负责，要依法打击破坏城市防汛防台抢险救灾工作和城市防洪工程设施安全的行为，保障抗灾抢险工作的顺利进行和社会稳定；组织好防汛防台抢险现场的、警卫工作，维护灾区社会治安秩序。医疗卫生部门负责洪涝、风毁灾区疾病防治的业务技术指导和处置；组织医疗卫生队赴灾区巡检，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
6.6物资与资金保障
防汛防台物资筹集、储备，实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取各单位、各部门和群众筹集相结合的办法。区城防指各成员单位要根据防汛防台需要，储备充足的防汛防台抢险物资，并及时将相关信息上报区城防办。储备物资一旦有所耗用，各储存单位必须及时补足、更新。
各城市防汛防台机构日常运行和保障、信息化建设等所需经费，由本级财政预算中安排落实。当启动城市防汛防台应急预案时，财政部门负责及时筹集落实抢险救灾专项资金。
6.7社会动员保障
防汛防台是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护城市防汛防台工程设施和参与城市防汛防台的责任。
区城防指根据灾情，及时动员、组织社会力量投入防汛抗洪防台。
要加强对防汛防台工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员社会力量，做好防洪除涝工作。在城市防汛防台的关键时期，各防汛防台行政首长应靠前指挥，组织指挥广大干部群众抗灾减灾。
7善后处置
区有关部门组织力量全面开展灾情核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和灾后恢复计划，并迅速实施。所需资金由区、镇（开发区）财政部门负责筹集安排。
7.1损毁设施修复
防洪市政设施、公路、铁路、供电、通信、供气、供水、房屋、人防工程、跨河管线等水毁、风毁设施分别由各相关产权部门负责修复、重建。
7.2社会救助
灾后灾民生活救助由区民政部门负责，及时调配救灾款物，妥善组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保障群众基本生活。
7.3灾后重建
受灾地区恢复生产、重建家园的工作由区政府、所在镇（开发区）、街道负责。原则上按原标准恢复，在条件允许的情况下，可提高标准重建。
7.4保险理赔
受灾地区投保的水毁设施、设备、居民的生命财产损失由各保险公司按照“援助优先、特事特办、简化程序”的原则，及时进行核实、理赔。
7.5其他工作
其他如疫情病情处理、污染物的清除、防汛防台抢险物资的补充等善后处置工作由各职能部门在各自职责范围内解决。
8监督管理
8.1宣传教育
区城防指各成员单位应加强公众防护宣传教育，组织应对防汛防台突发公共事件的教育培训，编制应对防汛防台突发公共事件的公众应急手册，全面提高居民自救互救意识和能力。
对汛情、工情、灾情及防汛防台工作等方面的公众信息交流实行分级管理。一般公众信息由区城防指通过媒体向社会。电台、电视台、报纸、互联网等媒体，应做好防汛防台避险、自救、互救等常识的宣传教育，增强市民防汛防台意识及应急基本知识和技能。
8.2应急培训
实行分级负责的原则，有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
8.3应急演练
区城防办应当定期组织防汛防台应急处置演练，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。
各职能部门和专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情，每年举行1—2次的防汛防台抢险演练。演练的同时发动公众参与，普及减灾知识和技能。
8.4责任与奖惩
城市防汛防台应急处置工作实行行政首长负责制和责任追究制。
区城防指对在城市防汛防台和抢险救灾中作出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励。
对在城市防汛防台工作中迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息，不服从命令、推诿扯皮、、失职、渎职等违法违纪行为，以及延误、妨碍城市防汛防台突发公共事件处置，造成重大影响的，由相关部门对责任人进行行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8.5工作评价
每年由区城防办组织，针对各部门在防汛防台工作的各个方面和环节及时进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，查找问题，采取措施加以整改，促进城市防汛防台应急工作的开展。对防汛防台工程的规划、设计、运行、管理以及防汛防台工作的各个方面提出改进建议。
9附则
9.1名词术语
防汛防台应急预案：对暴雨、洪水、台风等可能引起的灾害进行防汛防台抢险、减轻灾害的对策、措施和应急部署，包括预案启用条件、安全保障体系和组织指挥体系等内容。
暴雨蓝色预警信号：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
暴雨黄色预警信号：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
暴雨橙色预警信号：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
暴雨红色预警信号：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。
热带气旋：是在热带海洋上生成，绕着自己的中心强烈旋转，同时又向前移动的空气旋涡。热带气旋经过时常伴随着大风和暴雨天气。
热带气旋分级：热带气旋按中心附近地面最大风速的大小进行分级。底层中心附近最大平均风速10.8至17.1米/秒（风力6-7级）为热带低压；达到17.2至24.4米/秒（风力8-9级）为热带风暴；达到24.5至32.6米/秒（风力10-11级）为强热带风暴；达到32.7至41.4米/秒（风力12-13级）为台风；达到41.5至50.9米/秒（风力14-15级）为强台风；达到或大于51.0米/秒（风力16级或以上）为超强台风。
台风蓝色预警信号：24小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。
台风黄色预警信号：24小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。
台风橙色预警信号：12小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。
台风红色预警信号：6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。
9.2预案管理
9.2.1预案制定
本预案由区城防办负责编制和解释，区政府批准实施，并报区防指备案。
各城市防汛部门负责制定本行政区、本行业、本系统的城市防汛防台应急预案，报区城防办备案。
9.2.2预案修订
随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况，适时对本预案进行修订。
社区防汛应急预案篇3
年是新中国成立60周年，是顺利实施、全力促进经济平稳较快发展的关键之年。做好今年的防汛工作，对于积极应对国际金融危机，保障人民群众生命财产安全，保障经济社会又好又快发展，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。根据省、市防指的统一部署和要求，结合我区实际，对今年的防汛工作提出如下意见。
一、认清形势，提高认识，进一步增强防汛工作的紧迫感和责任感
防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济又好又快发展，事关社会安定和谐，事关生态文明进步，既是水利工作的重中之重，也是实现全面建设小康社会奋斗目标的基本保障，是以人为本、执政为民的重要体现。长期以来，防汛工作作为经济社会发展的基础保障和社会支撑，在保障人民群众生命财产安全、促进社会持续快速协调发展等方面发挥了巨大作用。但也应清醒地看到，当前，影响安全度汛的不利因素还很多，防汛形势还十分严峻。一是异常的天气气候，给防汛工作带来了很多不确定因素。近年来，在全球气候变化的大背景下，我国局部暴雨、山洪、超强台风和极端高温干旱等灾害呈现多发并发的趋势，特别是局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等灾害点多面广、突发性强、危害大。专家预测，山东省今年总体降水量可能偏少，但山东半岛、鲁中、鲁东南汛期降水量偏多两到五成，降水量呈现时空分布不均的特点，预计会有1—2个台风影响我区。二是我区的防汛工程和基础设施防洪减灾能力还非常薄弱。全区的蓄水工程，半数以上防洪标准低于设计标准，退化老化严重，隐患多，险情大，难以抵御暴风雨的袭击。如四座中型水库建设都不完善，全区94座小型水库，有92座病险库，去年新完成除险加固任务的34座病险水库未经过暴风雨的考验，列入今年除险加固任务的29座小型水库正在抓紧施工，其余29座病险水库仍然带病运行；数量众多的头顶库塘，居高临下，一旦失事，将造成毁灭性的灾害；不少河道下游淤积严重，河堤低矮单薄，行洪能力低，许多河段因采砂、淘金及开发建设等，人为设障严重，致使河道行洪能力明显降低；城区防洪标准低，设施不配套，阻水严重，一遇强降雨，内涝、积水严重，极易造成重大灾害；小型水库通讯照明设施差，抢险道路不畅，防汛物料严重不足，抢险队伍组织难度大、设备落后、抢险水平不高，许多小型工程无管理人员或者管理人员素质不高，头顶库塘没有完整的联防报警措施等等。
对此，各级各部门必须站在政治、全局和战略的高度，充分认识防汛形势的严峻性和任务的艰巨性，居安思危，未雨绸缪，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，立足防大汛、抢大险、救大灾，及早部署，提前准备，做到思想、组织、预案、工程、队伍、物资六落实，牢牢掌握防汛工作的主动权，为实现经济社会又好又快发展提供重要保障。
二、突出重点，强化措施，扎扎实实做好各项防汛工作
各级各部门要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，坚持以人为本，坚持依法防控、科学防控、综合防控、主动防控，坚持人水和谐，加快构建与全面建设小康社会相适应的完善的防汛抗洪减灾体系，积极探索应对洪水灾害的重大举措，切实强化防汛抢险应急管理，全面提高灾害防御能力，确保水库、河道、城市及重要设施的防洪安全，努力做到标准内洪水水库不垮坝、骨干河道不决口、内涝少成灾、城镇保安全；超标准洪水有对策，最大限度地减轻灾害造成的损失。
（一）突出重点，进一步提高工程防灾减灾能力
要突出抓好水库、河道、城市防洪和防风暴潮等防汛工作的重点。一是切实搞好水库除险加固和应急度汛工程建设。各级各有关部门要抓住汛前的有利时机，集中人力、物力、财力，突出搞好除险加固和险工修复，已列入年除险加固计划的小型水库，要明确责任，落实措施，积极组织实施，确保汛前完工。对于跨汛施工的除险加固工程，要制定并严格执行科学的安全度汛方案。列入明年实施除险加固任务的小型水库，要尽早完成除险加固设计，并落实好应急度汛措施，制定好抢险救灾方案，并结合不同情况，有针对性地采取加深、拓宽溢洪道等安全度汛措施，必要时降低库水位或空库运行，确保工程安全度汛。二是加大河道治理力度。重点搞好外夹河、辛安河、汉河、沁水河、黄垒河、鱼鸟河六条骨干河道的综合整治，加固堤坝，逐步提高河道防洪能力。对淤堵严重的中小河道，要尽快进行清淤除障，搞好水系综合治理，不断完善防洪除涝体系，确保行洪安全。三是要加快防潮堤和城区防洪体系建设。要加快沿海防潮堤建设步伐，进一步提高沿海地区防风暴潮能力。要加大城区河道治理和清障力度，把城区防洪河道治理与城区总体规划有机结合起来，逐步完善城区防洪除涝体系建设，最大限度地减少城市洪涝灾害的损失。
（二）精心准备，切实做好防汛抢险各项准备和组织工作
各级各部门要认真分析面临的防汛形势，明确防汛重点，针对防汛存在的突出问题，提前采取有力措施，防患于未然。
社区防汛应急预案篇4
1.1编制目的
为进一步加强汛期安全生产工作，强化对防汛工作的组织领导，确保全街道办危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等企业（以下简称重点监管企业）防汛工作高效、有序开展，防止因灾发生各类生产安全事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，结合我街道办安全监管工作实际，制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防汛条例》、《省突发公共事件总体应急预案》及市人民政府防汛指挥部各项方案。
1.3适用范围
本预案适用于全街道办重点监管企业开展防范洪水、暴雨、泥石流等自然灾害引发生产安全事故的相关预防、预警和应急处置工作。
1.4工作原则
在街道办政府防汛指挥部的领导下，坚持以人为本、预防为主的理念，按照分级负责,组织相关企业开展汛期安全生产检查，落实隐患排查治理，认真做好预测、预警、预防和应急处置工作；不断完善应急管理基础信息、应急专家库；督促企业做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备补充和隐患排查治理等工作；扎实做好防汛抢险各项准备工作。
2、组织机构与职责分工
2.1在街道办防汛指挥部的统一领导下，设立金雁街道防汛应急指挥部（以下简称街道办指挥部）。
各村（社区）书记、主任
街道办指挥部下设三个防汛工作组，分别为指导督查组、综合协调组、应急救援组，负责指导协调和督促检查相关企业开展防范自然灾害工作。
2.2职责分工
2.2.1街道办指挥部职责
向街道办报告本预案范围内防汛应急工作的重要情况和建设；贯彻落实街道办防汛应急工作的决策部署；领导、组织、协调和指导预案范围内防汛应急的各项工作，参与预案范围内防汛应急处置重大决策的制定。各部门、村（社区）在街道办指挥部统一安排和指挥下，按照“分工负责，协同作战”的原则，各司其职，开展防汛应急处置工作。
2.2.2防汛工作组主要职责
（1）指导督查组：负责每年汛期对企业进行督导、检查，对不履行防汛工作职责的企业进行通报和跟踪督促整改。协调、帮助企业解决防汛及灾后恢复过程存在的问题、困难。指导督查组组长由吴骄阳担任，人员由相关部门组成。
（2）综合协调组：负责加强上下沟通联系，及时掌握气象部门的暴雨预警信息，汇总相关工作信息，及时暴雨预警信息及最新动态信息；根据有关要求，做好防汛相关资料的收集、整理、上报和归档工作。综合协调组组长由王一潇、黄琦担任，人员由办公室人员组成。
（3）应急救援组：根据街道办指挥部下达的事故或险情应急指令，必要时立即带领街道办安全生产应急救援队赶赴现场协助指导企业开展应急工作，同时邀请技术专家指导救援；了解因灾造成的生产安全事故灾害及各类次生灾害，查明事故的基本情况；确定警戒区域，及时向市局指挥部汇报，并指导企业开展应急工作。应急救援组组长由段超、黄琦担任，人员由相关部门组成。
3.预警与报告
3.1预警
街道办指挥部综合协调组根据市气象部门的暴雨预警信息和市防指下达的防汛通知，及时向各村（社区），各企事业单位预警信息，并督促企业做好防汛各项准备工作。预警依次采用蓝色、黄色、橙色和红色，分别表示一般、较大、重大和特别重大四个预警级别。
3.2变更与解除
当情况发生变化证明暴雨灾害可能发生增强、降低或消失时，街道办指挥部可根据市防指的通知，对原的预警信息予以变更（提高、降低预警级别）或解除。
3.3报告
任何单位和个人都有权向街道办指挥部及其有关部门报告暴雨灾情及由此引发的次生灾害，街道办政府值班电话：0838-5234704。
4、应急响应
4.1Ⅰ级洪水灾害（红色）即降雨强度达到或超过30毫米/小时；
4.2Ⅱ级洪水灾害（橙色）即河道流量达到100立方米/秒—150立方米/秒，降雨强度达到或超过20毫米/小时，小于30毫米/小时，道路大面积积水深度达到0.5米小于1米；
4.3Ⅲ级洪水灾害（黄色）即降雨强度达到或超过10毫米/小时，小于20毫米/小时，积水深度达到0.2米，小于0.5米；
4.4Ⅳ级洪水灾害（蓝色）区内易积水路段平均积水深度达到0.2米。
5、应急响应程序
5.1接到上级部门、市防指、气象部门的防汛预警，街道办防汛指挥部综合协调组应立即传达到各村（社区）、各部门、各企事业单位。
5.2接到各企业、有关部门的洪涝、雷电灾害报告，各责任人及工作人员应立即赶到现场掌握情况，采取应急措施。
5.3抢险队伍、车辆及时集中，及时到岗，保持通讯畅通。
5.4街道办防汛指挥部集中所有信息，主持会商应急措施，下达防汛应急指令。
6、防汛宣传、培训和演练
6.1街道办防汛指挥部综合协调组应组织防汛队伍开展防汛宣传，培训学习防汛避险、自救、互救知识，提高防汛队伍人员的安全意识和应急处置技能。
6.2各村（社区）、各部门应组织企业开展防汛宣传、培训、演练工作。
6.3各企业要组织本企业的应急队伍开展防汛宣传、培训、演练工作，切实提高防汛抗灾能力和应急处置能力，并制定防汛应急预案，加强应急值班。
7、附则
7.1预案管理
本应急预案由金雁街道负责解释与组织实施，并根据实际情况变化适时修订。
社区防汛应急预案篇5
1.1编制目的
做好城市洪涝灾害的防范、处置工作，保证城市防汛和抢险救灾工作高效、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命和财产安全，确保全区经济社会又好又快发展。
1.2编制依据
依据中华人民共和国《水法》、《防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》，山东省《实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》、《实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》，*市《河道管理办法》、《城市防洪治涝规划》、《防汛抗旱应急预案》、《城市防汛应急预案》及《市中区突发公共事件总体应急预案》、《市中区防汛抗旱应急预案》等法律、法规、规章和文件，结合我区工作实际，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于辖区内突发性暴雨、洪水灾害及其次生、衍生灾害的防御和应急处置。
1.4工作原则
认真贯彻以人为本、安全第一的方针，坚持政府主导、公众参与，预防为主、防抢结合，统一指挥、分级负责，属地管理、条块结合，军民结合、联动协作，专群结合、保障有力的原则。
1.5城市防汛特点
1.5.1自然地理条件
市中区位于*市中南部，地势南高北低，面积280.19平方公里，人口56.9万人。
1.5.2洪涝防御体系
目前，我区城市防洪体系主要有广场东沟、广场西沟、南圩子壕、西圩子壕、新生大沟、民生大沟、兴济河、袁柳河、英雄山边沟等10余条排水河道、沟渠。现有防洪体系和排水设施基本达到抵御暴雨以下雨量的标准。
1.5.3洪涝水险分析
我区地势南高北低且落差较大，南部山区洪水流向市区的速度快，且夹带沙石，危害较大。市区内排水设施老化，泻洪速度慢，易造成低洼地区严重积水，危及居民群众生命财产安全。
2组织指挥体系及职责
2.1指挥机构
2.1.1区城市防汛指挥部
按照区防汛抗旱指挥体系框架，区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指）下设区城市防汛指挥部（以下简称区城防指），负责组织领导全区的城市防汛工作，区城防指由指挥、副指挥、成员单位和办事机构组成。
区城防指由分管区长任指挥，区人武部部长、建委主任、应急办主任、水务局局长任副指挥，区委宣传部、区人武部、发改委、教育局、财政局、公安市中分局、民政局、建委、卫生局、应急办、环保局、水务局、商贸局、市政局、城管执法局、人防办、房管局、园林局、环卫局、人事局、监察局、安监局、农业局、交通局、信息产业局、国土资源市中分局、规划协调办、市中交警大队、*电力公司市中营业部和各街道办事处等单位为成员。
2.1.2区城防指的主要职责
（1）贯彻落实有关法律、法规和方针、政策，执行区防指的命令。
（2）全面负责城市防汛工作。
（3）承担区委、区政府交办的其他事项。
2.1.3区城防指指挥、副指挥的主要职责
（1）指挥
全面负责区城防指的领导工作。
（2）副指挥
协助指挥做好城市防汛工作，监督、检查成员单位责任落实情况；或受指挥委托，行使指挥职权。
2.2办事机构
2.2.1区城市防汛指挥部办公室
区城市防汛指挥部办公室（以下简称区城防办）设在区建委，由区建委副主任兼任办公室主任。
2.2.2区城防办的主要职责
（1）执行区防指的指令，负责向区政府和区防指报告工作；
（2）具体负责城市防汛日常工作，开展城市防汛宣传，提高全社会的防洪减灾意识；
（3）编制、修订城市防汛应急预案，报区政府审批后组织实施；
（4）组织开展城市防汛检查，督促并协调有关单位和部门全面做好相关工作；
（5）负责推广先进防汛科学技术和新材料的应用；
（6）做好其他有关防汛抗洪工作。
2.3成员单位职责
区委宣传部：负责防汛抢险的宣传报道，按区防办统计口径，统一对外灾情信息；其他防汛抢险任务。
区人武部：根据洪水演进情况，负责协调驻区部队和预备役部队参与抗洪抢险、营救群众、物资转移等任务；制定黄河防汛应急预案，组织协调黄河防汛抢险增援工作；其他防汛抢险任务。
区建委：负责城市防汛工作，密切监测城区洪水的演进过程。组织协调全区建委系统防汛抢险救灾工作；其他防汛抢险任务。
区水务局：负责内河水利工程的行业管理，及时提供雨情、水情、工情和险情等信息；监测防洪工程的安全运行，制定内河防洪预案；组织内河抗洪抢险、防洪工程的岁修和水毁工程的修复，负责洪涝灾情的调查工作；其他防汛抢险任务。
区发改委：负责协调重大防洪工程及水毁工程基建项目的立项、审批、上报工作；其他防汛抢险任务。
区教育局：负责全区教育系统的防汛救灾和安全教育，保障师生人身安全；其他防汛抢险任务。
区财政局：负责筹集落实防汛抢险经费并监督使用；其他防汛抢险任务。
公安市中分局：负责组织防汛抢险现场封闭警戒、维护秩序、疏散群众，及时侦破破坏防洪工程、水文测报和通信设施及盗窃防汛物资的案件；其他防汛抢险任务。
区民政局：负责洪涝灾害调查，搞好灾情统计；组织、指导和开展救灾捐赠工作；管理、分配救灾款物，并监督使用；其他防汛抢险任务。
区卫生局：负责组织医疗救护、抢救伤员，加强饮用水、食品的卫生检查，防止瘟疫发生，确保参加抗洪抢险人员和灾区群众的身体健康；其他防汛抢险任务。
区政府应急办：负责防汛抗旱突发事件应急处理的组织协调工作；其他防汛抢险工作。
区环保局：负责河道环境监测、环境污染防治等工作；其他防汛抢险任务。
区商贸局：负责协调、监督各项防汛物资的供应；其他防汛抢险任务。
区市政局：负责防汛抢险道路的维修、抢修，确保防汛道路畅通；负责雨污水管道的疏浚、清理工作；其他防汛抢险任务。
区城管执法局：负责拆除河道及排洪设施上的违法违章建筑；其他防汛抢险任务。
区人防办：负责人防工程的险情处置、应急救援和积水排除，确保人防工程安全；其他防汛抢险任务。
区房管局：负责危旧房屋的普查、修缮工作，制定受灾群众紧急疏散预案，组织灾后房屋重建；其他防汛抢险任务。
区园林局：负责对城区树木的检查清理，补植、修复受灾损毁苗木；其他防汛抢险任务。
区环卫局：负责要做好城区道路保洁和垃圾清运，及时清除雨后垃圾；其他防汛抢险任务。
区人事局：负责监督、管理参加抗洪抢险的工作人员，并予以奖惩；其他防汛抢险任务。
区监察局：负责落实防汛责任追究制；其他防汛抢险任务。
区安监局：负责监督、指导汛期安全生产工作，做好防汛抢险事故的调查处理和统计；其他防汛抢险任务。
区农业局：负责灾情调查和农业损失统计，组织引导灾区群众积极开展灾后生产自救；其他防汛抢险任务。
区交通局：负责协调组织有关单位做好防汛和防疫人员、物资及设备的运输工作；其他防汛抢险任务。
区信息产业局：负责做好政府内网、外网、专网和官方网站的保障工作；其他防汛抢险任务。
国土资源市中分局：负责协调重大防洪工程建设、蓄滞洪区、灾后重建等永久和临时性占地的审批上报工作；组织对山体滑坡、崩塌等地质灾害的勘察、监测、防治等工作；其他防汛抢险任务。
区规划协调办：负责协调防洪工程的规划、定线；其他防汛抢险任务。
市中交警大队：负责组织防汛抢险道路的管制、疏导；其他防汛抢险任务。
*电力公司市中营业部：负责防汛机构日常供电线路的检修，及时架设防汛抢险供电线路，保证抗洪抢险的电力供应；其他防汛抢险任务。
各街道办事处负责本辖区内的防汛抢险工作。
2.4工作机制
（1）指挥机制。由指挥、副指挥或区城防办主任将区城防指和市城防指指令向区城防指成员单位下达。
（2）情况报告机制。各防汛责任单位及时将汛情、灾情报区城防办；区城防办根据区城防指要求向区防指、市城防指报告。
3预防与预警
3.1信息监测与报告
区城防指成员单位根据各自职责分工，完善预测预警机制，建立健全监测网络，及时收集、分析、汇总雨情、汛情、险情等信息，做到早发现、早报告、早处置。对突发事件征兆动态实行实时监测，随时上报区城防办，并由区城防办报区防办。
3.1.1气象信息
当预报即将发生严重灾害性天气，区城防办应提早预警，通知各街道办事处和有关部门做好相关准备。各相关单位应及时做好雨情、水情监测，并在灾后30分钟内，将有关信息报区城防办，并由区城防办上报市城防办。
3.1.2工程信息
河道管理部门应加强对城市防洪工程的巡查和监测，在出现城市洪涝灾害时，及时将河道、防洪闸等城市防洪工程设施的运行、出险和防守等情况报区城防办。
3.1.3洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、交通运输、工厂企业、商业设施、水电设施等方面的损失情况。
（2）洪涝灾情发生后，各成员单位应及时向区城防办报告受灾情况，区城防办应全面掌握受灾情况，并及时向区防办和市城防办报告。
3.2预防与准备
3.2.1思想准备
加强宣传教育工作，增强居民群众预防洪涝灾害的意识，进一步提高自我保护能力，做好防大汛、抗大灾的思想准备。
3.2.2组织准备
健全城市防汛指挥体系，完善防汛工作机制，明确任务，落实责任，进一步加强防汛专业抢险队伍建设。
3.2.3工程准备
按时完成水毁工程修复任务，对病险防汛设施进行除险加固，对跨汛期施工涉及城市度汛安全的在建工程，切实落实好安全度汛工作。
3.2.4物资和通讯准备
各成员单位要按照有关规定，采取自储、委托储备等储存方式，储备必需的防汛物资。要保持通讯畅通，及时传递雨情、水情、灾情等信息和指挥调度指令。
3.2.5防汛预案准备
各街道办事处和有关部门根据区城市防汛应急预案，编制和修订本辖区、本部门的城区防汛、应急排水、低洼地区转移等专项预案，健全应急反应机制，主动做好洪涝灾害的应对工作。
3.2.6防汛日常管理
区城防办要加强对防汛日常工作的管理，重点检查各成员单位的预案制定、工程修护、物资储备、信息报送等工作，针对存在的隐患和问题，督促其限期整改。
3.3预警
3.3.1预警级别
城市汛情预警级别根据可能造成危害的程度，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（1）一般（Ⅳ级）：收到暴雨蓝色预警天气预报；市区河道水位达到警戒水位。
（2）较重（Ⅲ级）：收到暴雨黄色预警天气预报；市区河道水位超过警戒水位。
（3）严重（Ⅱ级）：收到暴雨橙色预警天气预报；市区内主要排洪河道满溢，严重影响城市安全。
（4）特别严重（Ⅰ级）：收到暴雨红色预警天气预报。
3.3.2预警启动
接到市城防办预警信息后，由区城防办启动相应预警程序。
3.3.3预警
按照市城防办的统一要求，由区城防办向街道办事处、有关单位和其他人员密集场所发出预警信息。
3.3.4预警行动
预警信息后，各成员单位要按照职责分工，立即到达各自岗位，做好应急准备。加强对雨情、水情、工情、险情等情况的监测，并在危险路段实行交通管制。密切监视危险化学用品存储场所，应急处置专业队伍集结待命；停止危险化学用品的运输，就近妥善处置。
3.4预警支持系统
依托数字化城市管理平台，建立完善汛情预报系统和防洪调度系统，加强对主要河道、低洼地区等重点部位的监测预警，为防汛抢险的指挥决策提供技术支持。
4应急响应
4.1分级响应
防汛应急行动依据可能发生的灾害及危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，实行分级响应。根据有关规定，应急响应由低到高划分为：一般事件应急（Ⅳ级）响应、较大事件应急（Ⅲ级）响应、重大事件应急（Ⅱ级）响应、特别重大事件应急（Ⅰ级）响应四个级别。
4.2Ⅳ级应急响应
4.2.1Ⅳ级应急响应条件
出现下列情况时，应启动Ⅳ级应急响应：
（1）收到暴雨蓝色预警天气预报；
（2）市区内部分低洼地区或铁路、公路立交出现积水；
（3）市区内主要排洪河道泄洪速度缓慢。
4.2.2Ⅳ级响应行动
区城防办主任在区城防办负责指挥，向各街道办事处和有关单位部署防汛任务；密切关注雨情、汛情和灾情的变化，及时掌握救灾工作动态，研究工作对策；发生防汛突发公共事件后，立即报告区防办。
4.3Ⅲ级应急响应
4.3.1Ⅲ级应急响应条件
出现下列情况时，应启动Ⅲ级应急响应：
（1）收到暴雨黄色预警天气预报；
（2）市区内部分低洼地区或铁路、公路立交积水严重；
（3）市区内主要排洪河道泄洪速度缓慢或有漫溢。
4.3.2Ⅲ级响应行动
（1）指挥到位
区城防指副指挥在区城防办负责指挥。
（2）下达命令
根据市城防办指示，区城防办向可能或已经发生险情区域的相关街道办事处下达防汛抢险命令。
（3）现场指挥
区城防办派有关负责人进驻现场，或根据实际情况，成立现场指挥部，指挥协调相关部门和应急队伍开展抢险救灾行动。
（4）信息报告
区城防办要及时掌握最新雨情、水情、汛情、险情、工情等信息，在规定时间内，向区防办和市城防办报告。
4.4Ⅱ级应急响应
4.4.1Ⅱ级应急响应条件
出现下列情况时，应启动Ⅱ级应急响应：
（1）收到暴雨橙色预警天气预报；
（2）市区发生较大洪涝灾害，部分道路出现道路行洪，部分主要道路交通瘫痪；
（3）市区内主要排洪河道漫溢；
（4）南部山区对市区有影响的水库出现重大险情，可能造成市区受淹。
4.4.2Ⅱ级应急响应行动
（1）指挥到位
区城防指指挥在区防办负责指挥，必要时赶赴现场指挥调度。
（2）下达命令
根据市城防办的指示，区城防办向相关部门和可能或已经发生险情区域的街道办事处下达命令。
（3）现场指挥
区城防指派有关负责人进驻现场，或根据实际情况，成立现场指挥部，指挥协调相关部门和应急队伍开展抢险救灾行动。
（4）信息报告
区城防办及时了解、掌握最新雨情、水情、汛情、险情、工情等信息，随时向区防办、市城防办上报灾情和救灾情况，并由区防办向市防办续报汛情和工作动态。
4.5Ⅰ级应急响应
4.5.1Ⅰ级应急响应
出现下列情况时，应启动Ⅰ级应急响应：
（1）收到暴雨红色预警天气预报；
（2）黄河发生漫溢或决堤，严重影响城市安全；
（3）市区发生严重洪涝灾害，主要道路交通大面积瘫痪；
（4）南部山区对市区有影响的大中型水库决堤；
（5）极端天气导致的突发性重特大事件。
4.5.2Ⅰ级响应行动
（1）指挥到位
区防指指挥、副指挥到达区防办，统一指挥抢险救灾工作。
（2）下达命令
根据市防办的指示，区防办按照有关防汛专项预案，对相关部门和可能或已经发生险情区域的街道办事处下达命令。
（3）现场指挥
区防办派有关负责人进驻现场，并成立现场指挥部，指挥协调相关部门和应急队伍开展抢险救灾行动。
（4）信息报告
区防办及时掌握最新雨情、水情、汛情、险情、工情等信息，随时向市政府和市防办报告汛情和救灾进展情况。
4.6应急升级
当汛情、灾情发生变化时，根据市城防指指示，提升响应级别。在发生城市防汛重大以上突发公共事件后，由区防指负责指挥全区防汛救灾工作；区城防指作为前线指挥部，负责组织开展抢险救灾工作。
4.7响应结束
当重大险情基本消除、生产生活秩序基本恢复，按照市城防指的统一要求，终止应急响应。
5应急保障
相关职能部门要密切配合，严格履行职责，切实保证应急指挥信息畅通、应急物资充足、技术装备良好、现场救援及时、应急交通运输畅通、供电持续安全、社会秩序稳定、医疗卫生满足应急需求、社会紧急动员迅速有效，确保城市防汛应急处置工作顺利进行。
5.1通讯与信息保障
各通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任，对城市防汛信息必须优先、快捷、准确传递。
区城防办按照以防汛专用通信网络为主，以公用信息网络为辅的原则，确保防汛信息畅通。
5.2现场救援和工程抢险保障
对重点险工险段或易出险的防洪工程设施，应提前编制工程应急抢险预案；当出现新的险情后，相关部门应派工程技术人员赶赴现场，研究加固除险方案，并由工程防汛安全责任单位负责组织实施。
各成员单位和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，应储备常规的防汛抢险机械、设备和器材，以满足抢险救灾的需要。
5.3应急队伍保障
（1）任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻区部队、民兵是抗洪抢险的重要力量。
（2）防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、部队抢险队伍和地方专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务，地方专业抢险队伍除全力参加抢险外，还担负技术指导任务。
（3）需省防汛机动总队支援时，由区防指向市防指提出申请，再由市防指向省防指提出申请，由省防指批准部署。
（4）调动部队参加抢险程序：区政府组织的抢险救灾需要部队参加的，由区人武部提出申请，并按照有关规定办理。紧急情况下，部队可边行动边报告，并及时补办申请手续。
申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括：灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。
5.4供电与交通运输保障
供电部门要提前做好各项准备工作，负责安排抢险供电及应急救援现场的临时供电任务。
交通部门负责优先保证防汛抢险人员、救灾物资运输；负责调配抢险、救灾车辆。
交警部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆的通行。
5.5治安与医疗保障
公安部门主要负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏城市防汛设施和救灾工作的违法行为，保障抢险救灾工作顺利进行；负责做好防汛抢险的、警卫工作，维护灾区的社会稳定。
卫生部门主要负责灾区疫病防治的业务指导，并开展防疫消毒、抢救伤员等工作。
5.6物资与资金保障
（1）物资储备
区城防指结合抗洪抢险的实际需要，确定储备的防汛物资品种和数量。区城防办应及时掌握新材料、新设备的应用情况，适时调整储备物资的品种和数量。重点防洪工程管理单位和受洪水威胁的有关单位应按照有关要求储备防汛抢险物资。
（2）物资调拨
①请求调拨省、市防汛物资程序：调拨市防汛物资，由区防指向市防指提出申请，经批准后，由市防办向储存单位下达调令；调拨省防汛物资，由区防指向市防指提出申请，再由市防指向省防指提出申请，经批准后，由省防办向储存单位下达调令。抗洪抢险结束后，由区防办在规定的时间内，与省、市防办按调出物资的规格、数量、质量进行资金结算，或重新购置返还给指定的储存单位。
②由区防指直接调用的区防汛物资，由区防办按有关规定办理核销手续，或进行补充。
③当储备物资消耗过多或种类有限，不能满足抗洪抢险需要时，应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。
④区财政根据灾害程度、水毁工程情况，安排专项资金，及时修复防汛设施。
⑤当启动应急响应时，区财政要及时筹集、安排抢险救灾资金。
5.7社会动员保障
（1）区城防指成员单位应按照分工，特事特办，急事急办，及时解决防汛工作中遇到的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
（2）各街道办事处要切实加强对防汛工作的组织领导，动员全社会力量，做好防汛工作。在防汛的关键时刻，各单位主要负责人应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。
6善后处置
6.1水毁工程修复
（1）对影响防洪安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，恢复主体功能。
（2）对遭到毁坏的交通、电力、通信等设施，应尽快组织修复，恢复功能。
6.2灾后重建
各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许的情况下，可提高标准重建。
6.3保险理赔
受灾地区所投保的水毁设施、设备以及居民的生命财产损失，由各保险公司按照“援助优先、特事特办、简化程序”的原则，及时进行核实、理赔。
6.4社会救助
由民政部门负责灾民生活救助，及时调配救灾款物，妥善安置受灾群众，保障群众基本生活。
6.5其他工作
疫情处理、污染物的清除、防汛抢险物资的补充等善后处置工作由各职能部门在各自职责范围内解决。
7监督管理
7.1宣传教育
由区城防办负责，会同有关部门做好防汛、避险、自救、互救等知识的宣传教育，增强居民群众的防汛意识和自救能力。
7.2应急培训
（1）区城防办负责组织开展对街道办事处防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训工作。
（2）各级防汛指挥机构每年汛前至少要举办2次培训。培训工作应坚持分类指导、严格考核，确保培训质量。
7.3应急演练
（1）各防汛指挥机构应定期举行应急演练，不断提高应急响应能力。同时，积极发动居民群众参与，宣传普及防汛减灾知识和自我保护技能。
（2）专业抢险队伍应结合各类易发险情，每年举行1-2次抢险演练。
7.4责任追究与奖励
区城防指对城市防汛和抢险救灾中做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励。对因工作失误、、失职渎职等行为造成严重后果的，由有关部门对相关责任人进行处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
7.5工作评价
每年由区城防办组织，对城市防汛工作进行总结、分析、评估。要引进外部评价机制，广泛征求社会各界对防汛工作的意见和建议，认真总结经验，查找问题，提出改进措施。
8附则
8.1名词术语
大到暴雨：6小时累计降雨20.0-39.9毫米；24小时降雨39.0-74.9毫米。
暴雨蓝色预警信号：12小时内降雨量将达50mm以上，或者已达50mm以上且降雨可能持续。
暴雨黄色预警信号：6小时内降雨量将达50mm以上，或者已达50mm以上且降雨可能持续。
暴雨橙色预警信号：3小时内降雨量将达50mm以上，或者已达50mm以上且降雨可能持续，城区积水面积较大，低洼地区形成灾害，为二十年一遇，超标准洪水。
暴雨红色预警信号：3小时内降雨量将达100mm以上，或者已达100mm以上且降雨可能持续。
8.2预案管理
8.2.1预案解释：本预案由区城防办负责解释。
社区防汛应急预案篇6
一、总体要求
（一）汛期灾害防汛抗旱减灾预案是政府应对突发性汛期灾害的紧急行动方案。
（二）工作原则。根据国家、市、县救灾工作方针，防汛抗旱减灾工作坚持政府统一领导、分级管理、部门分工负责、统一协调、当地参与的原则性，当地村委会制定防汛抗旱减灾预案，共同完成防汛抗旱减灾任务。
（三）适用范围。本预案适用于汛期洪涝、地灾、雷电等突发性灾害发生后的应急反应。
（四）灾害抢险救灾工作实行责任制。领导小组、相关部门、干部职工要各司其职，各负其责，对因、工作不力造成严重损失的要依法追究责任，严肃处理。
二、灾害预警和灾害报告
（一）灾害预警。汛期值班工作人员要做好信息收集和传达，地质灾害监测点、河道、水库等重点部位要及时监测预报，按照早发现、早报告、早处置的原则，及时发出预警。对预测研判灾害将对特定区域内的群众生命财产所造成的危害或损失，应及时向分管领导或值班人员汇报，为领导决策和启动预案提供科学依据。
（二）灾情报告。汛期灾害发生后，各村（居）委会必须立即向政府值班室报告，并迅速组织人员核实。发生重大灾害时，在向政府报告的同时，立即组织人员抢险救灾，启动辖区内抢险救灾预案。灾情报告内容包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作采取的措施、灾区存在的困难和需求。政府值班室接险情报告后，应立即向分管领导或主要领导报告，由应急抢险救灾工作领导小组负责人根据灾害等级启动防汛抗旱减灾预案。
三、预案启动的条件及程序
（一）预案启动条件
凡遇辖区内局部发生或预测可能发生人员伤亡、房屋倒塌等重大自然灾害，或上级政府要求启动防汛抗旱减灾预案，或受灾的村（社区）请求启动防汛抗旱减灾预案支援救援等，应启动应急预案。
（二）预案启动程序
1.根据气象部门降雨预测预警、重点监测部位研判预警，预测灾害将对特定区域内群众生命财产所造成较大危害或损失，或接到辖区内局部发生灾害情况包括，由应急指挥部总指挥根据预警预报，召开预案启动动员会议，发出启动命令，确定启动规模，落实救灾责任。
2.各抢险救灾工作小组、镇级各部门、党员干部接到预案启动命令后，按各自分工迅速开展工作，全力以赴参与抢险救灾工作。
社区防汛应急预案篇7
[关键词]防汛减灾学科发展报告
1福建省防汛减灾所面临的形势
1.1自然地理
福建省地处我国东南沿海，地势为西北高、东南低。山地多、平原少，山地丘陵面积占80%以上。全省土地面积12.14万km2，海域面积13.6万km2。省内河流密布，有29个内河水系，663条河流，内河总长1.36万km，年径流量1168亿m3，其中5000km2以上的一级河流有闽江、九龙江、晋江、汀江和赛江等5条。除交溪发源于浙江省，汀江流经广东省入海外，其余河流都是发源于我省境内并在我省独流入海。全省海岸线长3324km，居全国第二，处台风活动最为频繁的地区。
1.2气候特征
福建省属于亚热带海洋性季风气候，全年雨量充沛，但时空分布不均。全年降雨量的75%～80%集中在4～9月，而且往往时短量大；径流的年际变化不大，但年内的季节变化十分明显。我省的汛期从4月1日到10月15日，4～6月是梅雨季，主要影响闽江、汀江流域。7～9月是台风高发季节，主要影响晋江、九龙江和沿海诸河。水资源总量比较丰富，年均为1195.7亿m3，人均3446m3，高于全国平均水平。但地区差异明显，在闽东南沿海人口密集，经济社会较发达，工程性缺水较为严重。
1.3灾害特点
特殊的地理位置和气候条件，决定了我省多灾的基本省情。洪涝、干旱、台风、暴潮以及地质灾害历来是我省人民生命财产安全和经济社会发展的严重威胁。平均每3年发生2次大洪水，每年有4～5个台风登陆或影响，每3年发生1次大旱，且往往数灾并发。近10年来，我省大灾不断，特别是1998年闽江发生百年一遇特大洪水、2003年发生1939年以来最为严重的干旱、2005年强台风“龙王”、2006年超强台风“桑美”正面袭击等，这些特大灾害都给我省造成严重损失和较大影响。
1.4面临的形势
当前，经济社会发展对防汛减灾提出了更高的要求。一是要保持经济社会的可持续发展，要求水旱灾害的防御能力不断提高。发展必须减灾，减灾也是发展，经济要又好又快发展，需要防汛安全的保障。二是人民生活愈富裕，防汛减灾工作愈紧迫。人民富裕了，就越来越淹不起，越来越旱不起。现在关注民生已成为社会热点，在自然灾害频繁发生的形势下，社会各界对防灾减灾工作更加关注，人民群众的期望更高。三是水利工程设施防洪减灾能力不强。现有工程防洪排涝防御能力不足，病险水库隐患较多，主要江河上游缺乏控制性蓄水防洪工程，全省大中型水库的总库容仅占年平均径流量的10%左右。四是极端性、突发性灾害呈增加趋势。全球气候变暖造成极端天气事件的发生频率越来越高，极端降水事件趋多趋强，频繁造成历史罕见的大暴雨、大洪水。气候异常和局部地区地貌特征变化，导致灾害的突发性增强，使防御准备时间缩短。尽管现有的预测预报手段已经有了很大改善，但短历时、小范围气候条件的预测预报难度很大。因此，突发性的灾害对防汛工作是严峻的考验。
2福建省防汛减灾发展历史进程
新中国成立以来，我省进行了大规模的防洪、防潮工程建设，已初步建立了防洪工程防御体系，有效地保障了人民生命财产的安全。随着经济社会的发展和治水思路的转变，上世纪90年代以来，我省通过洪水预警报系统，科学调度水库，完善防汛指挥体系等防汛抗旱非工程措施建设，避免或减少洪旱灾害造成人员伤亡和财产损失。
2.1工程防御体系
目前，全省已建成水库3000多座，其中大中型141座，总库容128亿m3，有效灌溉面积达1398万亩，占总耕地面积的79％。从1998年至2002年，福建省先后完成了千公里海堤加固建设和千公里江堤建设，加固重要海堤1070km，全面完成了72个市、县城区1019km防洪堤建设，成为全国第一个县级以上城区设防标准达到国家标准下限的省份。防洪工程设施建设有效地提高了福建省防灾减灾整体水平，在防御特大洪水袭击中发挥了巨大作用。2005年6月17日起，我省北部连续6天暴雨倾盆，闽江干流四天内连续出现五次洪峰。23日，福州解放大桥（上）水位站最高实测洪水位7.87m，比福州主城区和南台岛高出1.37m，由于堤防保护，福州市区安然无恙，取得了巨大的防洪效益。
2.2非工程防御体系
1994年4月，中日合作闽江洪水预警报系统一期工程动工建设，1996年该系统建成。此后，我省开始充分运用现代科技设备，开展了包括流域洪水预警报、卫星云图、气象雷达、雨情监视、水情监视、风情监视、台风路径监视、防汛洪水风险图、防汛远程视频监视、流域洪水预报调度、风暴潮数值预报、福建水利信息网网站、防汛pDa查询、防汛远程视频会商等14个子系统在内的防汛指挥网络系统建设，实现了气象、水文监测自动化和现代化，实现信息资源共享，达到信息准确，反应灵敏，传输快速，有效地提高了防汛抢险指挥科学决策水平。
运用水库洪水调度技术，能有效减轻洪水破坏性，提高防洪减灾和水资源的利用效益。运用闽江流域洪水预报调度系统，在2005年“6•23”闽江大洪水中，通过洪水调度，将池潭水库入库洪峰从100年一遇削减为20年一遇，最大限度地减少了下游将乐、顺昌两县的灾害损失；将水口水库入库洪峰由32300m3/s削减为28800m3/s，削减洪峰3500m3/s，相当于降低水口水库下游洪峰水位0.6m，减少夜间转移人口9000多人，洪峰安全通过省会福州。
2.3应急管理体系
2.3.1县级防汛指挥中心
1996～1998年，福建省开展了以“机构健全、管理规范、装备较先进、指挥较科学”为目标的市、县两级防汛办中级达标建设，硬件设备得到了大幅度改善。1999年开始，我省开展以构建现代化的指挥体系为目标的市、县两级现代化防汛指挥中心建设。采用现代计算机、通信及网络技术，建立防汛信息采集、传输、处理、使用、共享的防汛指挥中心，提高县级防汛指挥决策能力和办公自动化水平，已建成的县级现代化防汛指挥中心达90%以上。
2.3.2防汛应急物资队伍
1998年开始，我省对抢险救生器材种类、数量、分布和存储方式等进行了改革探索。采用集中和分散、一线和二线、部队和地方相结合的方式，以县级储备为主，省市储备为辅，形成了一线能及时调拨、周边和部队可迅速增援、二线能快速补充的灵活运作机制，目前，我省在九个设区市的中心城市及民航机场等交通中枢城区组建了12个省级防汛物资仓库，储备了价值近1000万元的防汛抢险救生物资。同时发挥省级及5支防汛抢险机动队应急抢险救灾作用，确保了抢险队伍和防汛物资能在第一时间投入实战，提高防汛抢险救灾的时效。
2.3.3防汛应急通讯网
近年来，我省在原有短波超短波通讯的基础上，省、市、县防汛部门和水文部门大力开发和使用电信部门的公用分组数据交换网进行风情信息的传输，并陆续开始使用微波和卫星作为防台风应急通讯手段，目前在省、市、县三级防汛办和大型水库共配置了先进的海事卫星电话102部，建立了我省防汛应急卫星通讯网，有效地提高了防汛指挥的应急机动保障能力。
2.3.4防洪防台风应急预案
早在1996年，市县两级结合开展防汛办中级达标，已完成了辖区内江河水库调度预案、人员安全转移预案、防漂船预案、防旱预案、人工增雨预案、城区防洪及群众撤退预案、防台风预案、病险水库下游群众安全转移预案等预案的编制，并逐年进行补充修订和完善，使防汛抗旱组织、指挥、抢险、救灾等各项工作走向规范化。1999年我省再次组织力量，从我省的实际情况出发，按照台风及暴雨洪水、干旱灾害等级、防抗灾害工作的需要，按照部门工作职责，重新修订了《福建省防洪工作预案》、《福建省防台风工作预案》和《福建省抗旱工作预案》。根据突发公共事件总体应急预案，2007年7月颁布了《福建省防洪防台风应急预案》。目前，全省有防洪、防台风任务的各地、市、县、区也都制定了相应预案，并且做到预案到村。
3福建省防汛减灾发展展望
3.1发展思路
3.1.1基本思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。按照新时期治水新思路的要求，将以人为本的理念贯穿于防汛减灾工作的全过程，以人民生命安全为防汛减灾的首要目标。
3.1.2总体目标
根据我省经济社会发展的需要，大力推进非工程措施在防汛减灾工作中的运用，建立适应经济社会发展需要的防汛减灾体系。按照“统一规划、统一标准、分步实施、联合建设、软硬并重、创新发展”的原则，建成机构健全、管理规范、装备先进、指挥科学的现代化防汛指挥体系。最大限度地降低灾害所可能造成的损失，为海西建设提供防汛减灾安全保障。
3.1.3近期重点任务
近期，我省重点推进全省洪水预警报系统的升级改造和县级洪水预警报系统的建设，加大县级防汛指挥中心和防汛软件的开发推广力度；加快全省防汛指挥决策支持系统的建设，构建全省宽带高速信息网络，保证信息的畅通，提高防汛的现代化指挥决策水平。实现全省“五江一溪”全流域洪水预报和水库调度的现代化。完成全省洪水风险图的升级完善；加快推进全省水利工程远程视频实时监控系统的建设；开展镇村洪水报警体系建设试点，增强小流域突发性洪水的测防能力；加强汛限水位动态控制管理的实验。开展组织保障到乡、预警信息到乡、视频会商到乡、指挥部署到乡和视听到村的防汛急视频会商指挥系统建设。
3.2关键技术研究
3.2.1暴雨洪水预报技术
我省是全国多雷暴雨的地区，雷暴期间常带来对流辐合的短历时暴雨，极易形成小范围洪涝灾害，甚至有小型水库因暴雨强、集流快、水库水位突涨，引起漫坝崩溃，造成摧毁性的灾难。研究通过自动采集的雨量、水位和流量及其气象信息，结合雷达、气象卫星获取资料，客观地做出暴雨洪水的预报。在小范围天气过程内，及时指出其发展动向，以更为精细地进行预报服务是一项重要的非工程性防洪措施。
3.2.2流域水库调度技术
根据各流域、各水库的历史洪水特征和调度经验，建立江河水库防洪调度历史数据库，通过关键技术研究，研制开发水库洪水专家调度系统，实现系统从水雨情住处采集开始，一直到洪水预报、调度、业务管理等不同工作阶段，均可自动运行或以人机交互方式进入任意阶段操作。应用水库洪水专家调度系统于日常洪水调度，能提高实时防洪调度的时效性和科学性，减少决策的盲目性，最大限度地减轻灾害损失。
3.2.3山洪灾害防御技术
福建省山地丘陵多，降雨量大、集中，极易诱发山洪、滑坡、泥石流等地质灾害，是全国山洪灾害的主要易发区和多发区之一。开展小流域防御山洪灾害试点研究，建立起地质灾害预警体系，包括地质灾害防治、预警、监测的基础信息，群测群防和专业监测互为补充的监测网络，适应快速反应科学处置的地质灾害信息管理系统和应急处置系统，以提高我省防御地质灾害的能力。
3.2.4防汛应急抢险技术
江海堤防和蓄水工程是确保防洪安全的重要屏障，一旦出险失事，其损失难以估计。由于多方面的原因，河道行洪时，堤防不可避免的要发生一些险情，处理及时、方法得当，可化险为夷；发现不及时，处理方法不当，会扩大险情甚至发生决口。因此，加强堤防和蓄水工程现代抢险技术研究，在调查分析防汛抢险形势的基础上，重点对堤防和蓄水工程险情的形成、发展机理及抢护对策进行试验研究，提供可用于实际防汛抢险的现代抢险技术和抢险对策。
3.2.5洪水风险图技术
防汛指挥系统迫切需要将防汛信息与空间信息集成，将决策支持模型与空间分析结合，以达到信息可视化、决策科学化。通过进行不同洪水标准下的经济社会调查，开展洪水风险评价研究，利用洪水风险图技术进行防洪的科学调度和决策风险的评价，采取积极措施加以防范，争取将洪水造成的损失减小到最低程度。将“3S”（GiS、GpS、RS）技术应用于洪水风险图技术中,利用空间分析能力为防汛指挥决策提供辅助支持，将提高防汛指挥系统的实用性。
3.3防汛指挥体系建设
3.3.1防汛组织体系建设
建立健全防灾减灾体系，做到信息传递及时，决策科学，指挥有力，建设适应防汛抗旱新形势的应急组织指挥体系,将防汛抗旱指挥机构延伸到乡镇，实现组织保障到乡，加强防汛抗洪行政首长负责制，为抗御水旱灾害提供坚强的组织保证。
3.3.2防汛监测预警系统建设
加强防汛网络建设，强化雨情汛情监测，建立健全预警预报机制，立足实际，统筹兼顾，高点规划，分步实施，整合资源，加大投入，不断推动防汛抗旱指挥系统建设向基层延伸。
3.3.3防汛应急指挥系统建设
在整合防汛、防火、农业、海洋渔业等应急视频指挥系统资源的基础上，建成覆盖到全省1103个乡镇街道的全省综合性应急视频会商指挥系统，实现组织保障到乡、预警信息到乡、视频会商到乡、指挥部署到乡和视听到村的目标，进一步提高福建省防灾减灾的指挥决策和应急反应能力。
3.3.4防汛应急转移抢险体系建设
建立抢险救灾工作机制，明确各级防汛指挥部成员各自的具体职责和任务。一旦洪水灾害发生，按照防灾预案，及时进入指挥和工作岗位，实施人员调动、物资调拨，车辆调配、转移安置和救护工作。同时，配备直升飞机等现代化装备，建立立体的、全方位的抗灾抢险体系，有效地提高抢险救灾应急水平。
3.3.5灾后恢复重建保障体系建设
防汛抗旱救灾工作体制实行统一指挥，按照恢复重建工作分级目标管理责任制，落实措施，建立完善灾后恢复重建保障体系。电力、建设、交通、水利、通信等部门集中力量，第一时间恢复公路、铁路、电力、供水、通讯等重要基础设施，民政、土地、建设、财政、农业、经贸、卫生防疫等部门按职责，迅速开展灾后恢复生产、重建家园工作。宣传、新闻部门加强灾后生产恢复工作宣传报道支援灾区的重建工作。
课题组成员：
1.丘汀萌，省防汛办主任，高级工程师。
2.施志群，省水利厅副总工、省防汛办总工，教授级高工。
3.许宗珍，省防汛办主任科员，工程师。
社区防汛应急预案篇8
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2组织指挥体系及职责
2.1县防汛抗旱指挥部
2.2乡镇人民政府、县直各部门防汛抗旱指挥部
2.3其他防汛抗旱指挥机构
3预防和预警机制
3.1预防预警信息
3.2预防预警行动
3.3预警支持系统
4应急响应
4.1应急响应的总体要求
4.2一级应急响应
4.3二级应急响应
4.4三级应急响应
4.5四级应急响应
4.6不同灾害的应急响应措施
4.7信息报送和处理
4.8指挥和调度
4.9抢险救灾
4.10安全防护和医疗救护
4.11社会力量动员与参与
4.12信息
4.13应急结束
5应急保障
5.1通信与信息保障
5.2应急支持与装备保障
5.3技术保障
5.4宣传、培训和演习
6善后工作
6.1救灾
6.2防汛抢险物料补充
6.3水毁工程修复
6.4灾后重建
6.5防汛抗旱工作评价
7附则
7.1名词术语解释
7.2预案管理与更新
7.3国内外沟通与协作
7.4奖励与责任追究
7.5制定与解释部门
7.6预案实施与生效时间
1总则
1.1编制目的
主动应对水旱灾害，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障巴东县经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》、《恩施州突发公共事件总体应急预案》、《巴东县突发公共事件总体应急预案》，结合我县实际，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、城乡渍涝、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防溃口、涵闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
1.4工作原则
1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，执政为民的理念，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的综合能力和现代化水平。
1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡抗旱供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合和城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局的原则。
1.4.4坚持依法防洪抗旱，实行公众参与，军民结合，警民结合，专群结合，平战结合。群众队伍、专业队伍是防汛抗旱的主要力量，中国人民、中国人民武装警察部队是防汛抗灾的重要力量，主要承担防汛抗灾的急难险重等攻坚任务。
1.4.5抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配置，实行先生活，后生产，先地表，后地下，先节水，后调水，最大限度的满足城乡生活、生产、生态用水需求。
1.4.6坚持防汛抗旱统筹，在确保安全的前提下，尽可能利用雨洪资源，以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，实现利用和保护水资源的统一，促进人与自然和谐相处。
2组织指挥体系和工作职责
县和乡镇人民政府、县直各部门设立防汛抗旱指挥部，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥部，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。
2.1县防汛抗旱指挥部
县人民政府设立巴东县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），负责领导组织全县的防汛抗旱突发事件应对工作。县防指下设办公室，在县水利局办公，由县水利局局长任办公室主任。办公室在汛期实行24小时值班制（值班电话：4335755，传真电话：4335965）。
2.1.1县防指组织机构
县防指由县委书记任政委，县长任指挥长，分管县委副书记、县委政法委书记、县人武部部长、副县长等主要领导任副指挥长。县委办、县政府办、水利局、发展和改革局、商务局、财政局、交通局、建设局、农业局、国土资源局、公安局、教育局、民政局、安监局、卫生局、电力公司、气象局、沿渡河水文站、驻巴东县水位站、广播电视局、邮政局、电信局、移动公司、联通公司、供销社、人武部、移民局、自来水公司、兴源供水公司等单位的主要领导或分管领导为成员。
2.1.2县防指职责
县防指负责领导，组织指挥全县的防汛抗旱工作。主要职责是贯彻执行国家、省、州防汛抗旱的政策、规章和制度；组织制定全县防汛抗旱的政策、规章和制度；负责督促全县防洪规划的实施；执行上级防汛指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案，实施防汛指挥调度；实施汛前检查和清障，督促有关部门及时处理影响水库、河道、山洪灾害、在建水利水电工程等安全度汛的有关问题；组织建立与防汛抗旱有关的气象、水情预警信息系统，负责全县汛情通告，宣布进入或者结束紧急防汛期；根据我县洪水规律，规定汛期起止时间4月1日至10月15日；负责防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度；检查督促防洪抗旱工程设施建设和水毁工程的修复；及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施；统一调控和调度全县水利、水电设施的水量，做好洪水的管理工作；组织灾后处置，并做好有关协调工作。
2.1.3县防指成员单位职责
县委办：协助具体指挥，负责联系指挥部各成员单位工作。
县政府办：协助具体指挥，负责灾情的核实工作。
县水利局：负责组织、指导全县防洪排涝和抗旱工程的建设与管理，督促全县完成水毁水利工程的修复。负责防汛抗旱工程安全的监督管理，按照县防指领导指示，做好检查、督促、协调、落实工作。
县发展和改革局：负责防汛抗旱设施、重点工程除险加固建设项目资金、物资计划的协调安排、申报和监督管理。协助茶店子镇防汛抗旱工作。
县商务局：负责防汛抗旱抢险物资储备调配和组织工作及本系统内防汛抗旱抢险的灾情统计上报工作。协助官渡口镇防汛抗旱工作。
县财政局：负责防汛抗旱资金的组织落实，按照预算级次和程序及时下拨资金，并监督使用。对救灾款物及其使用情况，实行监督检查。协助水布垭镇防汛抗旱工作。
县交通局：负责全县防汛抗旱的交通工具调配，做好公路、水运交通设施的防洪安全工作，确保防汛抗旱物资运输。负责组织县境内公路沿线滑坡灾情防治及抢险救灾工作。协助大支坪镇防汛抗旱工作。
县建设局：负责编制修订城市防洪应急预案。配合有关部门组织、指导城市市政设施、乡镇集镇民用设施的防洪保安。负责防汛抗旱抢险期间险区居民转移安置工作，城区道路畅通及排水沟、冲沟的治理和抢险工作。协助溪丘湾乡防汛抗旱工作。
县农业局：负责防汛抗旱农村农业物资筹集调配，指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复。及时收集、整理和提供农业旱、涝等灾情信息。协助绿葱坡镇防汛抗旱工作。
县国土资源局：负责编制修订完善山洪地质灾害防御预案，组织监测、预防地质灾害。负责山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、预警、防治、上报等工作。协助金果坪乡防汛抗旱工作。
县公安局：负责防汛抗旱期间的治安保卫和交通秩序保障工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏水利工程设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件及危险区群众安全撤离或转移工作。协助信陵镇防汛抗旱工作。
县教育局：负责编制修订完善全县各类学校防御预案，负责全县各类学校的防汛抗旱工作。
县民政局：组织、协调全县水旱灾害的救灾工作。组织核实、上报灾情，统一灾情及救灾工作情况。负责组织、管理和发放救灾款物并监督其使用情况，指导和开展救灾捐赠等工作。协助清太坪镇防汛抗旱工作。
县安监局：负责汛期安全生产监管工作。
县卫生局：负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作，并及时向县防指提供疫情与防治情况，组织医疗卫生人员赴灾区开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。协助野三关镇防汛抗旱工作。
县电力公司：要按照防汛抗旱工作的需要，搞好所属水电站的防汛抗旱工作，确保输变电线路畅通和防汛抗旱用电，及时搞好险区的断电和供电工作。
县气象局、驻巴东县水位站、沿渡河水文站：负责气象、水位、水文测报、预报，气象信息。负责天气气候监测，并从气象角度对影响汛情、旱情的天气形势作出分析和预测。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向县防指及有关成员单位提供气象、水文、水情、雨情信息。根据旱情发展情况，适时开展人工增雨作业。
县广播电视局、恩施报社驻巴东记者站：负责在新闻媒体上重要气象预报和汛情通报。协助沿渡河镇防汛抗旱工作。
县邮政局：负责保障各级防汛抗旱指挥部的邮政畅通。
县电信局、移动公司和联通公司：负责防汛抗旱抢险期间的通讯畅通。
县供销社：负责防汛抗旱期间供销物资的组织和调配工作。
县人武部：负责联系各驻军参与抗洪抢险及组织民兵参加抗洪抢险，负责全县各乡镇防汛抗旱抢险救灾队伍建设的培训和演习。协助官渡口镇防汛抗旱工作。
县移民局：负责职责范围内防汛抗旱工作，协助业主搞好移民在建工程、库区清障的防汛抗旱保安工作。协助东壤口镇防汛抗旱工作。
县自来水公司、县兴源供水公司：负责县城区、乡镇因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时的抢险和恢复工作。
2.1.4县防指办公室职责
负责承办县防指的日常工作。具体安排全县防汛抗旱工作，拟订全县有关防汛抗旱的方针政策、发展战略并贯彻实施。组织制订主要江河库的防洪预案、洪水调度方案、山洪灾害防御预案和全县抗旱预案、并监督实施。指导、督促乡镇人民政府、县直有关部门制订和实施防洪预案和抗旱预案。指导、督查和促进乡镇人民政府、县直有关部门制订防汛工作预案、城市防洪预案、在建水电工程安全度汛预案、山洪灾害防御预案，制定水库、水电站汛期调度运用方案和防洪抢险应急预案，并组织实施。督导乡镇人民政府防汛抗旱指挥部清除江、河、库内行洪障碍。负责各级防汛抗旱经费计划的申报和管理，防汛抗旱物资储备、调配和管理。组织汛期防汛值班，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情及时会商，随时提出应急措施，当好决策参谋。组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理。组织全县防汛抗旱指挥系统的建设与管理。
2.2乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部
乡镇人民政府、县直有关部门设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥部和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构由乡镇党委、政府和人武部及县直有关部门负责人组成；由乡镇人民政府首长担任指挥长。其办事机构设在乡镇人民政府办公室及县直有关部门办公室。
2.3其他防汛抗旱指挥机构
水利部门所属的水利工程管理单位，在建水利水电、涉河工程业主单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责各自的防汛抗灾工作，县内有防洪任务的重大水电工程，大中型企业单位根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。
全县防汛抗旱指挥机构网络见下图：
3预防和预警机制
3.1预防预警信息
3.1.1气象水文信息
（1）县气象局、驻巴东县水文站、水位站应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将相关信息及时报送同级和县防汛抗旱指挥部，并用网络通信、传真通信全县各乡镇防汛抗旱指挥部办公室。
（2）气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、预报，尽可能延长预见期，不断提高精度，对重大水旱灾害趋势作出评估，及时上报县防汛抗旱指挥部。
（3）当预报即将发生严重水旱灾害时，县防汛抗旱指挥部应提早预警，通知有关区域做好准备。当江、河发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在1个小时内报县防指，重要站点的水位应在30分钟内报县防指，为适时指挥决策提供依据。
3.1.2工程信息
（1）城市堤防工程信息
a、当江河出现设防水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况上报工程管理部门和县防汛抗旱指挥部。发生洪水地区的乡镇防汛抗旱指挥部应在每日8时10分前向县防指报告出山险及防守情况。
B、当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能失事时，工程管理单位应迅速组织抢险，并向有关区域预警，同时向上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥部准确报告出险区位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术负责人名单，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。
（2）水库工程信息
a、水利工程管理和施工单位职责:
各主管部门在汛期要组建防汛抗灾机构，负责本单位的防汛抗灾工作。有防汛任务的重大水利水电工程、大中型企业根据需要可以组建临时指挥部，具体负责应急处理工作。对各类在建水电工程，电力部门管理的水电站、水库由县电力公司负责；民营或股份制企业经营的电站由该企业法人代表为防汛保安第一责任人。小（一）型水库——水流坪水库的防汛工作由水布垭镇人民政府负责，县水利局负责技术指导、安排水库责任人、值班人员进行监管；其他14座小（一、二）型水库的防汛保安，由所在乡镇负责，县水利局负责技术指导。所有在建工程必须落实以项目业主对安全度汛负总责为主要内容的防汛责任制，项目法人代表是工程防汛的第一责任人。
B、在水库水位超过汛限水位时，15座小（一、二）型水库所在乡镇人民政府应及时向县防汛抗旱指挥部报告，同时应对水库大坝、溢洪道、输水管、排洪沟、渠等关键部位加密监测，并按照有管辖权的防汛抗旱指挥部批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和县防汛抗旱指挥部报告。小（一、二）型水库发生重大险情应在1小时内报县防指。
C、当水库出现险情时，水库管理单位应立即向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和县防指报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单，以便随时联系、掌握情况，进一步采取相应措施。
D、当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应在做好抢险各项准备的同时，实施多种手段提早预警，为下游群众安全转移争取时间。
3.1.3洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通道路、邮电通信、水电设施等方面的损失。
（2）洪涝灾情发生后，乡镇和县直有关部门防汛抗旱指挥部及时向县防汛抗旱指挥部报告受灾情况，县防汛抗旱指挥部应收集动态灾情，全面掌握抗灾情况，并及时向县人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告。突发重大险情和重大灾情，应在1小时内报告县防指，对发生人员伤亡和较大财产损失的重大紧急灾情，应在第一时间内采用电话或其他方式向县防指上报初步情况，并迅速补充文字报告，同时对实时灾情组织核实，核实后及时再报，以便为抗灾救灾提供准确依据。
（3）各乡镇、县直有关部门防汛抗指挥部应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定逐级上报洪涝灾情。
3.1.4旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、成因、范围以及对人口、工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响。
（2）防汛抗旱指挥部应掌握水雨情变化、当地蓄水数量及分布、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，一旦发生旱情，应逐级上报。发生严重旱情时，当地防汛抗旱指挥部应及时核实，迅速上报县防指办。
（3）各乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定逐级上报旱情。遇旱情急剧变化时应及时加报。
3.1.5供水水质信息
（1）水文、环保、卫生部门负责监测辖区内的江、河、库供水水质。
（2）一旦发现由洪水等因素引发水质影响城乡生活的较重污染事件时，应在第一时间上报事发地防汛抗旱指挥部，并上报县防汛指挥部。
3.2预防预警行动
3.2.1预防预警准备工作
（1）水患教育。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。
（2）组织到位。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理。
（3）工程准备。按时保质保量完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急整险加固。对在建的水利水电工程设施和病险工程，落实安全度汛方案。
（4）预案编制。修订完善各类江河库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程设施调度规程、水库垮坝应急方案、防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对突发大洪水。
（5）物料储备。按照分级负责的原则，县、乡镇防汛抗旱指挥部应储备必需的防汛物料，合理配置。重点险工险段（病险水库、在建工程、山洪灾害易发区、县城城区等）的备用抢险物料应运抵现场，以应急需；易旱地方应尽可能储备抗旱所需器材。
（6）通信保障。充分利用电信、移动、联通通信公网，对防汛通信专网、水库遥测设施组织分级检查维修，保证处于完好状态，确保防汛通信畅通。除充分利用社会通信公网外，应建立健全水文、气象测报站网，确保及时传递雨情、水情、工情、灾情信息和防汛指令；各水库和在建工程必须保证与县防汛抗旱指挥部的通信畅通。
（7）防汛抗旱检查。实行以查思想、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，查找防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任，限时整改。
（8）汛期河道管理工作。对在沿渡河流域、泗渡河流域、万福河流域、野三河流域、坪阳坝河流域等人为设障影响河道行洪障碍物，任何单位和个人在水库大坝、河道防洪堤等水利工程建筑物修建建筑物等设施，乡镇人民政府和县水利局、国土局、司法等部门要迅速组织力量，依法强行拆除。对工程建设弃渣、弃土堵塞河道影响行洪的问题，由属地人民政府组织力量，限期整改。
（9）防汛日常管理。加强防汛日常管理工作，对江、河、库内建设的非防洪建设项目进行防洪影响评价，并按管辖权限审批或报上级水行政主管部门审批，对未经审批并影响防洪的项目，依法采取补救措施或强行拆除。
3.2.2江河洪水、水库和在建水电工程预警
（1）当江河即将发生洪水时，县气象局、沿渡河水文站、驻巴东县水位站应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实测情况和将出现的最高水位、最大流量以及洪水走势等情况，为预警提供依据。
（2）县、乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应按照分级负责的原则，对水库、在建水电工程、重点流域出现险情时进行预警，水库由所在地乡镇防汛抗旱指挥部预警，在建水电工程由项目业主预警，沿渡河流域的洪水由沿渡河镇防汛抗旱指挥部预警，野三河流域、泗渡河流域的洪水由野三关镇、大支坪镇防汛抗旱指挥部预警，坪阳坝河流域的洪水由溪丘湾乡防汛抗旱指挥部预警，确定洪水预警区域、级别和洪水信息范围，按照权限向社会。
（3）水文部门应跟踪分析江、河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。
3.2.3渍涝灾害预警
当气象预报将出现较大降雨时，乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应确定辖区内渍涝灾害预警范围、级别，按照权限向社会渍涝灾害信息，做好抢排有关准备，并根据需要，通知低洼区域居民及企事业单位及时转移财产。
3.2.4山洪灾害预警
（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施；水文、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，协调预报警报。
（2）凡有山洪灾害的地方，应由防汛抗旱指挥部组织国土资源、气象、水利等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织指挥部的设置及职责。
（3）山洪灾害易发区，应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，降雨期间，加强观测，加强巡逻。每个乡镇、村组和相关单位都应确定信号发送员，一旦发现危险征兆，应立即向周边群众报警，快速转移，并报当地政府和防汛抗旱指挥部，以便及时组织抗灾救灾。
3.2.5干旱灾害预警
（1）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，采取预警防范措施。
（2）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
（3）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，并加强协调和管理，以增强防范和抗御干旱灾害的能力。
3.2.6供水危机预警
当供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因出现供水危机时，由县自来水公司、县兴源供水公司向社会预警，城乡居民、企事业单位应储备应急用水，有关部门做好应急供水的准备。
3.3预警支持系统
3.3.1洪水、干旱风险图
（1）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。
（2）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。
3.3.2防御洪水方案
（1）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应根据需要，编制和修订防御江河洪水方案，主动应对江、河洪水。
（2）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应根据变化的情况，修订和完善防御洪水调度方案，按照各种不同量级的洪水，提出分区分段调度的具体措施。
（3）各类防御江、河洪水预案和防洪调度方案，按规定逐级上报审批，凡经人民政府或防汛抗旱指挥部审批的防洪预案和调度方案，均具有权威性，有关地区和部门应坚决贯彻执行。
3.3.3抗旱预案
（1）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。
（2）各类抗旱预案由当地人民政府或防汛抗旱指挥部审批，报上一级防汛抗旱指挥部备案，凡经审批的各类抗旱预案，各有关地区和部门应贯彻执行。
4应急响应
4.1应急响应的总体要求
4.1.1按照洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。
4.1.2进入汛期、旱期，乡镇人民政府防汛抗旱指挥部应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，加强水旱灾害管理，并根据不同情况发出一、二、三、四级预警，启动相关应急程序。
4.1.3县人民政府和县防指按规程负责事关全局的水利、防洪工程调度，其他水利、防洪工程调度，由所属乡镇人民政府和防汛抗旱指挥部负责，必要时视情况由上一级防汛抗旱指挥部直接调度。县防指各成员单位应按照指挥部的统一安排和职责分工，做好相关工作，并及时报告情况。
4.1.4洪涝、干旱灾害发生后，应按照分级负责的原则，由事发地人民政府和防汛抗旱指挥部负责实施辖区内的抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。
4.1.5洪涝、干旱等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥部向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上一级防汛抗旱指挥部。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向乡镇防汛抗旱指挥部报告情况。
4.1.6对跨区域发生的水旱灾害，或者将影响到邻近行政区域的突发事件，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部的同时，应向受影响地区的防汛抗旱指挥部通报情况。
4.1.7因水旱灾害而衍生的疾病流行，水、陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告。
4.2一级应急响应
4.2.1符合下列情况之一的，为一级响应
（1）沿渡河、泗渡河、万福河、野三河、支井河、坪阳坝河等中上游发生特大洪水；
（2）多条小河流同时发生特大洪水；
（3）小（一、二）型水库发生垮坝；
（4）2个乡镇以上发生严重洪涝、滑坡、泥石流灾害；
（5）2个乡镇以上发生特大干旱；
（6）2个集镇发生极度干旱。
4.2.2一级响应行动
（1）由县防指办公室提出一级响应行动建议，县防指主要领导决定启动一级响应程序，县防指政委、指挥长主持会商，副指挥长协助坐阵指挥，可依法宣布全县进入紧急防汛期，召开县防指全体成员会议，紧急动员部署，强化相应工作措施，强化防汛抗旱工作的指导，并将情况上报州委、州人民政府和州防汛抗旱指挥部，同时向县委、县人大、县政府、县政协、县人武部和县防指成员单位通报，县防指应在24小时内派工作组、专家赴一线具体指导防汛抗旱工作，县防指办公室负责人带班，增强值班人员，强化值班，随时掌握汛情或旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报，加强协调、督导和事关全局的防汛抗旱调度，定期通过县电视台等媒体《汛（旱）情通报》。
（2）相关乡镇人民政府的防汛抗旱指挥部，启动一级响应，可依法进入紧急防汛期，按照国家《防洪法》和本州实施办法的相关规定、行使权力防汛抗旱指挥部的主要领导主持会商，坐阵指挥，紧急动员部署防汛抗旱工作，同时增加值班人员，加强值班，掌握情况。按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据预案、转移险区群众、组织强化防守巡查，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥部负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部应将工作情况随时上报当地人民政府和县防指。
（3）县委、县人大、县政府、县政协、县人武部领导和县防指成员应率领专家组或工作组到相关责任区域驻守。县防指成员单位急事急办，特事特办，全力支持抗灾救灾工作。县电力公司要确保防汛抗旱用电需要。县财政局为灾区及时提供资金帮助。县供销社为灾区紧急供应防汛抗旱物资，县防指办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资。县交通局为防汛抗旱物资运输提供保障。县民政局及时组织救助受灾群众。县卫生局及时派出医疗专班，赴各灾区开展医疗救治和疾病防控工作。县气象局视抗旱工作需要，及时组织实施火箭炮、高炮人工增雨作业。县防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。相关乡镇人民政府防汛抗旱指挥部成员单位应全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
4.3二级应急响应
4.3.1符合下列情况之一的，为二级响应
（1）沿渡河、泗渡河、万福河、野三河、支井河、坪阳坝河等中上游发生大洪水；
（2）多条小河流同时发生大洪水；
（3）小（一、二）型水库发生重大险情；
（4）小型水库发生垮坝；
（5）2个乡镇同时发生严重洪涝（滑坡、泥石流）灾害，或3个乡镇同时发生洪涝（滑坡、泥石流）灾害；
（6）3个乡镇发生严重干旱或1个乡镇发生特大干旱；
（7）1个集镇发生极度干旱。
4.3.2二级响应行动
（1）由县防指办公室提出二级响应行动建议，县防指主要领导决定启动二级响应程序。县防指指挥长主持会商，副指挥长协助坐阵指挥，作出相应工作部署，并向县委、县人大、县政府、县政协、县人武部和县防指成员单位通报。县防指办负责人带班，增加值班人员，强化值班，随时掌握汛情或旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报，在24小时内派出县防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱，并将情况上报州防汛抗旱指挥部。不定期在县电视台等媒体《汛（旱）情通报》。
（2）相关乡镇人民政府、县直有关部门的防汛抗旱指挥部，可依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照国家《防洪法》和本省实施办法的规定，行使相关权力，防汛抗旱指挥部主要负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作。增加值班人员，加强值班，按照分管权限，防洪工程。根据预案，转移险区群众，组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区的乡镇人民政府防汛抗旱指挥部负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部应将工作情况上报当地党委、政府主要领导和县防指。
（3）县防指成员单位应启运应急响应，加派工作组分赴抗灾一线，具体帮助防汛抗旱工作。县民政局及时组织救助受灾群众。县卫生局派出医疗队赴一线帮助医疗救护，县气象局视抗旱工作需要，及时组织实施高炮人工增雨作业，县防指其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。相关乡镇防汛抗旱指挥部成员单位全力配合，做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
4.4三级应急响应
4.4.1符合下列情况之一的，为三级响应
（1）沿渡河、泗渡河、万福河、野三河、支井河、坪阳坝河等中上游发生较大洪水；
（2）多条小河流同时发生较大洪水；
（3）小（一、二）型水库发生险情或小型水库发生大险；
（4）2个乡镇同时发生洪涝（滑坡、泥石流）灾害；
（5）3个乡镇发生中度干旱或1个乡镇发生重度干旱；
（6）1个集镇发生重度干旱。
4.4.2三级响应行动
（1）由县防指办公室提出三响应行动建议，分管副指挥长决定启动三级响应程序。分管副指挥长主持会商，并坐阵指挥，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导，并将情况上报县委、县政府主要领导和州防汛抗旱指挥部。县防指办公室加强值班，掌握情况，搞好协调、督导和重点工程调度。县防指应派出专家组和工作组分赴一线帮助指导防汛抗灾工作。在县电视台《汛（旱）情通报》。
（2）相关乡镇人民政府、县直有关部门的防汛指挥部的负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作。按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据预案，组织布防、抢险或组织抗旱，派出工作组到一线具体帮助防汛抗旱工作，并将防汛抗旱的工作情况上报县防指，并由县防指上报州防汛抗旱指挥部办公室。
（3）相关乡镇人民政府、县直有关部门的防汛抗旱指挥部成员单位按照分工做好防汛抗旱和抗灾救灾工作，县民政局及时组织救助灾民，县卫生局医疗队赴一线开展卫生防疫工作。县气象局视抗旱工作需要，及时组织实施火箭炮、高炮工人增雨作业，县防指相关成员单位应根据需要，主动对口落实任务，为防汛抗旱排忧解难。
4.5四级应急响应
4.5.1符合下列情况之一者，为四级响应
（1）沿渡河、泗渡河、万福河、野三河、支井河、坪阳坝河等中上游发生一般洪水；
（2）多条小河流同时发生一般洪水；
（3）小（一、二）型水库发生险情；
（4）2个乡镇同时发生一般洪涝（滑坡、泥石流）灾害；
（5）3个乡镇发生轻度干旱或1个乡镇发生中度干旱；
（6）1个集镇发生中度干旱。
4.5.2四级响应行动
（1）由县防指办公室提出四级响应行动建议，县防指办公室主任决定启动四级响应程序，并报分管副指挥长，县防指办公室主任主持会商，作出相应工作安排。严格执行值班制度，密切注意汛情、旱情和水旱灾情的变化，加强防汛抗旱工作的具体协调和指导，抓好重点工程调度，并将情况上报县委、县政府领导，县气象局视抗旱工作需要，及时组织实施高炮人工增雨作业。
（2）相关乡镇人民政府的防汛抗旱指挥部，按照县防指办公室的具体安排和分管权限，调度水利、防洪工程。按照预案，做出相应布防、抢险或组织抗旱，并将工作情况上报县防指办公室。
4.6不同灾害的应急响应措施
4.6.1江、河洪水
（1）当江、河水位超过设防水位时，当地防汛抗旱指挥部应组织堤防管理单位的干部职工巡堤查险。
（2）当江、河水位超过警戒水位时，当地防汛抗旱指挥部应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必须要时，可申请县人武部调动民兵、预备役部队参加重要堤段，重点工程的防守或突击抢险。
（3）当江、河水位继续上涨，危及重点保护对象时，乡镇人民政府指挥部和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情况和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案适时调度动用防洪工程，必要时上级防汛抗旱指挥部可以直接调度。防洪调度主要包括：调节水库拦洪错峰，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物，临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。
（4）在江、河水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，按照国家《防洪法》和本省实施办法的有关规定，县级以上人民政府防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期，可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，采取占地取土、砍伐林木、清除阻水障碍物和其它紧急措施；必要时公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥部的决定，实施陆地和水面交通管制，以保障抗洪抢险的顺利实施。
4.6.2渍涝灾害
（1）当发生一般渍涝灾害时，当地防汛抗旱指挥部应按照先田后湖、等高截流，高水高排、低水低排的原则，按照规程调度水利工程设施，尽快恢复正常生产生活秩序。当发生大的渍涝灾害时，要按照规程，统筹调度，处理好田湖关系。
（2）当江、河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，视情况及时减少排水量或停止排水，以减缓防洪压力。
4.6.3山洪灾害
（1）山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥部负责，水利、国土资源、气象、民政、建设、环保等有关部门应按照职责分工做好工作。
（2）当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由当地防汛抗旱指挥部或相关部门及时发出警报，并对紧急转移群众作出决策，如需转移时，应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。
（3）转移受威胁地区的群众，应按照就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先危险区人员后警戒区人员，防止道路堵塞和意外事件的发生。
（4）发生山洪灾害后，如导致人员伤亡，应立即组织人员或搜救突击队紧急抢救，属于重大人员伤亡应向上级政府请求救援。
（5）当发生山洪灾害时，当地防汛抗旱指挥部应组织水利、国土资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止滑坡等山洪灾害进一步恶化。
（6）当山洪泥石流、滑坡体堵塞河道时，当地防汛抗旱指挥部集有关部门、专家研究处理方案，尽快组织实施，避免发生更大灾害。
4.6.4堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝
（1）当出现堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，工程管理单位应迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时预警。
（2）堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由当地防汛抗旱指挥部负责，首先应迅速组织受威胁地区群众转移，并视情况组织实施堵口或抢筑阻水二道防线等措施，尽可能减少灾害损失。
（3）实施堤防、涵闸、水库堵口，应明确行政、技术责任人，及时调集人力、物力，严密组织，快速行动。上级防汛抗旱指挥部的领导应立即带领专家赶赴现场指导。
4.6.5干旱灾害
县级以上防汛抗旱指挥部根据本地区实际情况，按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。
（1）特大干旱
a、强化地方行政首长抗旱目标责任制，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。
B、防汛抗旱指挥部强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强化抗旱水源的科学调度和用水管理，各有关部门按照指挥部的统一指挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作。
C、启动相关抗旱预案，并报上一级指挥机构备案。必要时经本级人民政府批准，宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施，如：应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。
D、密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势，随时掌握旱情灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱情信息。
e、防汛抗旱指挥部成员单位按照部门落实抗旱职责，并动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。
F、加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。
（2）严重干旱
a、进一步加强旱情监测和分析预报工作，随时掌握旱情、灾情及其发展变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况。
B、防汛抗旱指挥部及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作。
C、视旱情变化，启动相关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥部备案。
D、防汛抗旱指挥部的各成员单位落实部门抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。
e、做好抗旱工作的宣传。
（3）中度干旱
a、加强旱情监测，密切注视旱情的发展，及时分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况。
B、及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一管理和调度。
C、算好水账，提出防旱抗旱的具体措施，并做好抗旱水源的管理调度工作。
4.6.6供水危机
（1）当发生供水危机时，有关防汛抗旱指挥部应加强对城乡地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源，采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水，补充供水水源，协同水质检测部门，加强供水水质的监测，最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。
（2）针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水水源，使供水量和水质处于正常状态。
4.6.7供水水质被侵害
（1）当发生供水水质因洪水等因素影响城乡生活的较重污染事件时，当地防汛抗旱指挥部应迅速研究措施，及时通知水质污染范围内的群众，力急避免水质污染影响生活。
（2）当地防汛抗旱指挥部应利用一切有利条件，搞好调水冲污，置换水质，尽力将水质污染的影响减少到最低限度。
4.7信息报送和处理
4.7.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。
4.7.2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应在第一时间上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。
4.7.3属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥部和信息部门负责处理。因险情、灾情较重，按分管权限上报一时难以处理，需上级帮助，指导处理的，经本级防汛抗旱指挥部负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥部和信息部门上报。
4.7.4凡经本级或上级防汛抗旱指挥部、信息部门采用和的水旱灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥部应立即调查核实，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。凡属本级或上级领导对的信息作出批示的，有关部门和单位应立即传达贯彻，并组织专班核实，研究具体落实措施，认真加以解决。
4.7.5县防指办公室接到重大的汛情、旱情、灾情、险情、灾情报告后，应立即报告县政府，抄送有关部门，并及时续报。
4.8指挥和调度
4.8.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥部应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。
4.8.2事发地的防汛抗旱指挥部负责人应迅速进岗到位，分析事件的性质，预测事态趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。
4.8.3发生重大水旱灾害后，上一级防汛抗旱指挥部应派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导、指导工作，必要时成立前线指挥部。
4.9抢险救灾
4.9.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛抗旱指挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。
4.9.2事发地的防汛抗旱指挥部应根据事件具体情况和专家咨询意见，深入分析，按照预案，研究提出紧急处置措施，供当地政府或上级相关部门指挥决策。
4.9.3事发地防汛抗旱指挥部应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持，组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。堤防、水库险情的抢护，应按事先制订的抢险预案进行。水库重大险情的抢护，应严格执行抢险预案，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。
4.9.4处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥部统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。
4.10安全防护和医疗救护
4.10.1各级人民政府和防汛抗旱指挥部应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材和消毒药品，以备随时应用。
4.10.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒，去污处理。
4.10.3出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥部应及时做好群众的救援或转移和疏散工作。
4.10.4事发地防汛抗旱指挥部应按照当地政府和县防汛抗旱指挥部领导的指令,及时通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
4.10.5事发地人民政府负责对转移的群众提供紧急避难场所,并妥善安置灾区群众,保证基本生活.
4.10.6出现水旱灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥部应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项措施，派出医疗小分队，对受伤人员进行紧急救护，必要时，可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
4.11社会力量动员与参与
4.11.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。
4.11.2必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征调车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险救灾工作。
4.12信息
4.12.1防汛抗旱的信息实行分级管理,并应做到及时、准确、客观、全面。信息主要为实行新闻发言人制度、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等形式。
4.12.2全县性的或重大的汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息，由县防指统一审核和；涉及水旱灾情的，由县防办会同县民政局审核，并上报县委、县人民政府审核和。
4.12.3乡镇人民政府防汛抗旱指挥部负责辖区内汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息的审核和，涉及水旱灾情的，由当地防汛抗旱指挥部办公室会同民政部门审核和。并上报县人民政府防汛抗旱指挥部。
4.13应急结束
4.13.1当严重的水旱灾害趋势减缓，并得到有效控制时，县防指和事发地的乡镇人民政府防汛抗旱指挥部可视汛情、旱情，以文字的形式，通过媒体宣布结束应急响应程序或紧急防汛期，紧急抗旱期。
4.13.2依照有关紧急防汛抗旱期间规定征调的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。
4.13.3紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥部应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
5应急保障
5.1通信与信息保障
5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。
5.1.2防汛抗旱指挥部应按照公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。
5.1.3防汛抗旱指挥部应协调当地通信管理部门，将防汛抗旱通信保障的要求纳入应急预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，同时尽可能利用现有设施，保证防汛抗旱通畅通，必要时，应调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信畅通，必要时，应调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
5.1.4在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等设施以及手机短信等手段信息，通知群众快速撤离，确保群众生命安全。
5.2应急支援与装备保障
5.2.1现场救援和工程抢险保障
（1）对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情时，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。
（2）防汛抗旱指挥部和水利工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险或抗旱急需。
5.2.2应急队伍保障
（1）防汛队伍
a、任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务，中国人民、中国人民武警部队、公安民警、民兵和预备役部队应当执行国家赋予的抗洪抢险任务。
B、防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。
C、调动防汛机动抢险队程序：本级防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部负责调动；上级防汛抗旱指挥部管理地的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部提出调动申请，由上级防汛抗旱指挥部批准；同级其他区域防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部提出调动申请，上级防汛抗旱指挥部协商调动。
D、调动部队参加抢险程序：原则按国务院、中央军委颁布的《军队参加抢险救灾条例》办理，州防指组织抢险救灾需军队和民兵参加时，由州防指向军分区提出，按规定办理相关手续。县防汛抗旱指挥部组织抢险救灾需军队参加时，应通过当地同级军事机关提出，报州防指、恩施军分区按程序办理相关手续。紧急情况下，部队可以边行动边报告，州防指应及时向恩施军分区补办申请手续。组织抢险救灾需武警参加时，应由州防指或当地防汛抗旱指挥机构与州武警支队或当地武警联系，办理相关手续。
e、所在地政府应为参加抗洪抢险的部队、武警和民兵、预备役部队提供必要的生活和物资保障。
F、申请调动部队或武警参加抢险救灾的文件内容包括：灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施及需要使用的兵力、装备等。
（2）抗旱队伍
a、在抗旱期间，各级人民政府和防汛抗旱指挥部应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。有关单位和个人都有承担防汛抗旱指挥部分配抗旱任务的责任。
B、抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。
5.2.3供电保障
电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电。
5.2.4交通运输保障
交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员和防汛抗旱救灾物资的运输;负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的即时调配。
5.2.5医疗保障
医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
5.2.6治安保障
公安部门主要负责做好水旱灾区的社会治安保卫工作，依法严厉打击破坏分子，维护工程设施安全，保证抗灾救灾工作的顺利进行；做好防汛抢险的、警卫工作。
5.2.7物资保障
（1）物资储备
a、防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物料，县防指办公室应及时掌握新材料，新设备的应用情况，及时调整物资品种，提高抗洪抢险的科技含量。
B、县防指办公室储备的县防汛物资，主要用于解决遭受特大洪水灾害地区防汛抢险物资的不足，重点支持遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险救生物资的应急需要。
C、县级防汛物资储备的品种应包括拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等所需的抢险物料，救助、转移被洪水围困的群众及抗洪抢险人员所需的救生器材，抢险施工、查险排险所需常用的机具。
D、乡镇人民政府防汛抗旱指挥部储备防汛物资的品种及定额，由乡镇人民政府防汛抗旱指挥部根据抗洪抢险的需要和具体情况确定。
e、易旱地区乡镇人民政府应组织有关部门储备一定数量的抗旱物资，由乡镇人民政府防汛抗旱指挥部负责调用。
F、严重缺水的城市应当建立应急供水机制，建设应急供水备用水源工程。
（2）物资调拨
a、县防汛物资调拨原则：在抗洪斗争中，如发生险情，应由险情所在地防汛抗旱指挥部就地调拨本级防汛抢险物资，在不能满足需要的情况下，可申请调用县级防汛储备物资或者其他地区的防汛储备物资。当有多处申请调用县级防汛物资时，应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。
B、县级防汛物资调拨程序：县级防汛物资的调用，由各乡镇人民政府防汛抗旱指挥部向县人民政府防汛抗旱指挥部提出申请，经批准同意后，由县防汛抗旱指挥部办公室向代储单位下达调令。
5.2.8资金保障
中央、省级财政筹集安排的防汛抗旱资金，用于国家明确的重要江河、湖泊、水库的堤坝抗大洪抢大险和水毁工程修复，以及遭受严重干旱地区为兴建应急抗旱设施、添置提运水设备和运行费用的补助。县及各乡镇财政筹集安排的防汛抗旱资金，用于本区域的防汛抗旱和水利工程修复补助。
5.2.9社会动员保障
（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施的责任。
（2）汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥部应在各种新闻媒体水雨工情信息，以引起社会关注。根据水旱灾害的发展，各级人民政府和防汛抗旱指挥部应搞好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。
（3）各级防汛抗旱指挥部的组成部门，在严重水旱灾害期间，应在做好本行业本系统抗灾工作的同时，按照分工，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
（4）各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作，在防汛抗旱的关键时刻，各级行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。
5.3技术保障
5.3.1决策支持系统
（1）逐步建立与省防汛抗旱指挥部、长江防总和州、县、乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱部门互联互通的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。
（2）改进水情信息采集系统，尽快实现水文测站的水情信息在30分钟内传到县防指、州防指和省防总的目标。
（3）建立和完善清江、沿渡河、坪阳坝河等重要河段的洪水预报系统，提高预报精度，延长有效预见期。
（4）建立工程数据库及清江、沿渡河、坪阳坝河等重点河流地区的地理和社会经济数据库，实现重要防洪工程的基本信息和社会经济信息的快速查询。
（5）建立清江、沿渡河、坪阳坝河等重要河段的防洪调度系统，并实时制定和优化洪水调度方案，为防洪调度决策提供支持。
（6）建立与州防汛抗旱指挥部和县、乡镇防汛抗旱指挥部之间的异地会商系统。
（7）开发全县旱情监测和宏观分析系统，开展旱情信息采集试点建设，为宏观分析全县抗旱形势和作出抗旱决策提供支持。
（8）合理加密山洪灾害预测与防治水、雨情监测站网，增加预警信息量，提高预测水平和防治能力。
5.3.2各级防汛抗旱指挥部应建立专家库，由气象、水文、水利、防洪、抗旱、地质、通信、信息、爆破等方面专家组成，具体负责提供相关专业的技术咨询，当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥部统一调度，及时派出专家组，分类指导防汛抗旱工作。
5.4宣传、培训和演习
5.4.1公众信息交流
（1）汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息由本级防汛抗旱指挥部办公室负责同志审批后，可通过媒体向社会公布。
（2）当主要江、河、库发生超警戒水位以上洪水，并呈上涨趋势；山区发生暴雨山洪，造成较为严重影响，出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，按分管权限，由本区域的防汛抗旱指挥部统一汛情、旱情、灾情通报，以引起社会公众关注，参与防汛抗旱救灾工作。
（3）防汛抗旱的重要公众信息交流，实行发言人制度，经本级人民政府同意后，由防汛抗旱指挥部指定的发言人，通过本地网站、媒体统一向社会。
5.4.2培训
（1）采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥部和各级人武部统一组织培训。
（2）培训工作应做到规范课程、分类施教、严格考核、结业发证，保持培训工作质量。
（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。
（4）部队、武警抗洪抢险应急队伍的培训，分别由县人武部统一安排，县政府和有关部门给予必要的支持和协助。
5.4.3演习
（1）各级防汛抗旱指挥部应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
（2）专业抢险队伍必须每年进行抗洪抢险演习。
（3）多个部门联合进行的专业演习，一般每年举行一次，由县级防汛抗旱指挥部负责组织协调。
6善后工作
发生水旱灾害地方的人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给，卫生防疫，救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
6.1救灾
6.1.1发生重大灾情时，灾区人民政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作，根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位可派联络员参加指挥部办公室工作。
6.1.2民政部门负责受灾群众生活救助，应及时调配救灾款物，组织安置灾民，作好灾民临时生活安排，负责灾民倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有水喝、有衣被、有住所，解决灾民的基本生活问题。
6.1.3卫生部门负责调配医务技术力量、抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。
6.2防汛抢险物料补充
针对当年防汛抢险物料消耗情况，县、乡镇人民政府防汛办应按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充防汛抢险物资。
6.3水毁工程修复
6.3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应组织突击施工，尽快修复。属于工程量大的水毁恢复项目，分级列入基建计划，防洪工程应力争下次洪水之前恢复主体功能，抗旱水源工程应尽快恢复功能。
6.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施，按照部门职责，尽快组织修复，投入正常运用。
6.4灾后重建
各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
6.5防汛抗旱工作评价
各级防汛抗旱部门应实行防汛抗旱工作年度评价制度。当年防汛抗旱工作结束后，应对各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估、总结经验，找出问题，从防洪抗旱的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。
7附则
7.1名词术语解释
7.1.1雨量：雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级，通常按其24小时降雨强度划分如下：
单位：毫米
等级小雨中雨大雨暴雨大暴雨特大暴雨
强度R≤1010≤R<2525≤R<5050≤R<100100≤R<250R≥250
7.1.2水位：指江、河、水库的水面比固定基面高多少的数值，通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。
（1）警戒水位：指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情，需要开始加强防守的水位。
（2）保证水位：指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。
（3）汛限水位：指水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位，也是水库在汛期防洪运用时的起调水位，每年汛前由相应权限的防汛主管部门审批核定。
7.1.3洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。
7.1.4干旱风险图：是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息、通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。
7.1.5防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县、乡镇级以上地方人民政府根据流域综合规划，防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害等方案的统称。长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案，由国家防汛指挥机构制定，报国务院批准；跨省、自治区、直辖市的其他江河的防御洪水方案，由有关流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定，报国务院或者国务院授权的有关部门批准。汉江、东荆河、府环河、汉北河、清江、举水、富水等江河防洪预案，由省人民政府批准。防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪工作。
7.1.6抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。
7.1.7抗旱服务组织：是由水利部门组建的事业实体，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全，粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。抗旱服务组织包括省、市、县、乡四级，分别为省抗旱服务总站、市抗旱服务中心站、县抗旱服务站（队）和乡镇分站（队），其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。
7.1.8一般洪水：水文要素的重现期5—10年一遇的洪水。
7.1.9较大洪水：水文要素的重现期10—20年一遇有洪水。
7.1.10大洪水:水文要素的重现期20—50年一遇的洪水；
7.1.11特大洪水：水文要素的重现期大于50年一遇的洪水；
7.1.12水文要素：包括洪峰水位（流量）或时段最大洪量，可依据河段的水文特性选择。
7.1.13轻度干旱：受干旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下；以及因干旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。
7.1.14中度干旱：受干旱区域作物受旱面积占播种面积的比例为31—50%；以及因干旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例为21—40%。
7.1.15严重干量：受干旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51—80%；以及因干旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41—60%。
7.1.16特大干旱：受干旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上，以及因干旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。
7.1.17城市干旱：因干旱造成城市供水水源不足，实际供水量低于正常供水量，居民生活和生产受到影响。
7.1.18城市轻度干旱：因干旱城市实际供水量低于正常供水量5—10%，出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定程度影响。
7.1.19城市中度干旱：因干旱城市实际供水量低于正常供水量10—20%，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。
7.1.20城市重度干旱：因干旱城市实际供水量低于正常供水量20—30%，出现明显缺水现象，居民生活、生产用水受到严重影响。
7.1.21城市极度干旱：因干旱城市实际供水量低于正常洪水量30%以上，出现极为严重的缺水局面，居民生活、生产用水受到极大影响。
7.1.22大型城市：指常居住人口在50万以上的城市。
7.1.23紧急防汛：根据国家《防洪法》和我省实施办法的规定，当江河、湖泊的水情接近保证或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上防汛抗旱指挥机构报请州防汛抗旱指挥机构批准后，可以宣布进入紧急防汛期，在紧急防汛期，乡镇级以上防汛抗旱指挥机构可以对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛抗洪指挥机构根据防汛抗洪需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥机构的决定，依法实行陆地和水面交通管制。
7.2预案管理和更新
本预案由县防指办公室负责管理，县防指办公室适时召集有关专家评审，并视变化情况作出相应修改，报县人民政府批准。各乡镇人民政府、县直各部门防汛抗旱指挥部根据本预案制定相关江、河、库、山洪地质灾害区域防汛抗旱应急预案。
7.3国内外沟通与协作
加强县、乡镇之间的交流，同时，按照国家外事纪律的有关规定，积极开展国际间的防汛抗旱减灾交流，借鉴先进的防汛抗旱减灾工作经验，进一步做好我县水旱灾害突发事件的防范与处置工作。
7.4奖励与责任追究
对防洪抢险和抗旱减灾作出突出贡献的先进集体和个人，由县政府或县人事局、县防指联合表彰；对防洪抢险和抗旱减灾中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对防汛抗旱工作中造成损失的，依据国家《防洪法》、《防汛条例》、《公务员法》和相关配套法规，追究当事人的责任。
7.5制定与解释部门
本预案由县人民政府办公室负责制定和解释。
社区防汛应急预案篇9
区水利局、旅游局和各镇街乡要做好中小型水库的安全调度及抢险报警预案，做到一旦发生汛情险情，及时有效做好群众安全转移和抢险排涝工作，保证人民群众财产安全。
各镇街乡、各有关单位要做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，建立健全突发事件处理机制。要结合本单位职责和本区域实际，进一步细化和完善本单位防汛各种预案和抢险应急方案。
（二）进一步落实行政首长负责制，切实加强组织指挥能力建设。建立区、乡（镇、街）、村三级防汛组织体系，完善以防汛行政首长责任制为龙头的各项责任制，明确各部门的职责和任务，提高防汛的整体效能。多年的防汛经验告诉我们，切实加强领导，落实防汛责任制、提高组织指挥能力是做好防汛工作的关键，各责任单位要按照分级管理的原则，逐级落实，责任到人，并将各项责任制落实到河道、堤防、水库、泵站、闸涵等防汛关键部位，确保每一项任务和每一个环节落实到位。
（三）进一步完善防汛抢险体系，切实加强抗洪抢险能力建设。一是要加强巡查。各镇街乡主要领导要熟知各种预案和应急方案，并且在汛期要组织加强对险工险段进行巡查，落实《*区突发险情灾情报告规定》。二是要提高抢险作战能力。区防汛办要建立防汛抢险、应急处置专家库，加强防汛抢险的技术指导。区武装部要在6月15日前完成组建20000人的民兵抢险队伍和一支400人应急抢险突击营,并带领各镇街乡武装部负责人熟知抢险业堤段。旅游局和么六桥乡要加强联系和沟通，熟悉抢险责任段。各有关单位要组建抢险小分队，负责本单位抢险自救工作。水利局近期要组织一次全区性的防汛培训，并与武装部联合组织一次全区性的防汛演习。各有关单位要结合自身情况搞好培训、演练，不断提高抗大洪、抢大险的作战能力。三是要做好物资储备工作。供销社、水利局、运管局、农机局等区级防汛物资储备责任单位要按照《20*年防汛工作安排意见》中的储备任务做好落实，并对排水机具、抢险机械、运输车辆做好维修维护，保证随调随用。各镇街乡、村也要储备一定数量的防汛物资。各种物资储备的品种、数量、价格、存储地点、联系人及电话要详实可靠。四是落实防汛抢险应急通讯、预警保障等各项措施，完善信息保障手段。区网通公司、中国移动、中国联通要保障通讯畅通，有关单位的电台等设施要保证能随时启用。五是海河沿岸口门启闭机、丝杠丢失严重，万新街、新立街、军粮城镇、无暇街要做好闸门应急开启工作，确保排水安全；大毕庄镇、华明街要做好新开河、金钟河沿岸废弃病险口门的封堵工作，确保新开河、金钟河堤防安全。六是驻区各企事业单位要加强自身防汛排水能力建设，协调好与周边镇村的关系,确保本单位及周边村镇防汛排水安全,并随时听从区防汛抗旱指挥部的命令，积极参加全区防汛抢险。
（四）进一步加强工程管理，确保设施安全运行。一是进一步搞好防汛检查，消除隐患。全区各单位、各部门要认真做好责任范围内防汛设施、防汛物资、度汛安全的大检查，对重要防汛设施，如：河道堤防、排水闸门及泵站、排水沟口、管道等进行检查，发现问题及时解决。检查一定要认真细致，高度负责，不留死角。区建委要进一步做好排水管道、排水泵站的检查和维修维护，确保城区、居民区排水畅通；旅游局要完善巡视检查制度，建立巡视检查、维修维护日志，严格按照水库汛期运用调度方案运行，确保水库安全度汛；工业经委、教育局、卫生局要督促乡镇企业、仓储库场、学校、医院等单位制定措施，避免淹泡。同时要及时维修房屋，避免房屋倒塌、漏雨等危及人身安全的事故发生；按照属地管理的原则，对有危险品仓库的乡村要加强检查，要求有毒物质要妥善保存，严禁泄漏。区防汛办要做好检查工作，发现问题及时向区政府汇报。二是抓好防汛排涝工程建设，确保汛期发挥效益。水利局要抓好在建防汛排涝工程的施工任务，各项工程要在6月20日前完工，确保主汛期发挥作用。
（五）抓紧做好河道治理工作，保证排水畅通。针对河道、渠道存在垃圾杂物堵塞严重影响排水的问题，各镇街乡、各有关单位要结合*区环境综合整治活动，做好二级河道、村庄周边沟渠及农田排水沟渠垃圾清理、打捞漂浮物等工作，确保汛期排水畅通。
（六）科学调度，合理利用雨洪水资源。雨洪水资源化是新时期防汛保安全、抗旱保供水、生态保良好的必然选择，要制定严密的计划和方案进行合理调度，增蓄雨洪资源。一是区防汛办要完善雨洪水调度预案，加强水质、水量、调度运用等水资源管理工作。二是区旅游局要按照《新地河水库运用调度方案》，规范水库调度程序，合理利用雨洪资源。三是区环保局要做好《重大水体污染应急预案》，防止重大水体污染事故的发生。四是各单位要做好节约用水工作。
（七）加大执法力度，为防汛工作保驾护航。认真贯彻《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》，通过加大执法力度、规范防汛工作职责、深化落实水政执法责任制，为防汛工作保驾护航。区水利局要组织力量在汛前完成对一、二级河道和重要防洪设施中存在的违法违章情况进行普查和清理，确保河道行洪畅通。
（八）加大防汛宣传教育力度。区、镇街乡、村三级防汛责任人要通过新闻媒体，向社会和群众通报接受监督。各级新闻宣传单位和防汛部门，要广泛宣传有关防汛法律法规和防汛抗旱形势，弘扬防汛抗旱的先进事迹，对违法行为及时曝光，提高广大干部群众防御水旱灾害的意识，克服麻痹思想和侥幸心理，动员全社会力量积极支持和参与防汛工作，夺取今年防汛工作的全面胜利。
（九）严肃纪律，确保政令畅通。各有关单位要坚决服从区防汛指挥部的统一指挥，各负其责、各尽其职，按照要求完成各自的工作任务，并严格实行责任追究和问责制度，服从指挥，严格纪律。
进入汛期，随时都有可能出现大暴雨天气，这是防洪除涝工作实战阶段。汛期中，各级防汛指挥部办事机构有关责任人员，必须严肃防汛纪律，坚守岗位，做好本职工作，及时掌握汛情变化，实行24小时值班制度。在紧急防汛期间，行政一把手要亲自主持防汛指挥部工作，所有单位和个人必须服从防汛指挥部的指挥，承担防汛指挥部分配的抢险任务，积极组织人和物参加抗洪抢险。各镇街乡及有关部门要在区防汛指挥部统一领导下，按照职责分工各尽其责，密切配合，认真完成各项任务。
四、落实要求，统一思想，确保全区汛期安全
防汛工作事关全区经济和社会的发展与稳定，各镇街乡、各部门要本着实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公，执政为民的宗旨，按照区委、区政府的统一部署和要求，把防汛工作作为大事来抓，集中精力抓好防汛工作，争取防汛工作的主动权。
（一）要提高认识加强对防汛工作的领导。防汛工作实行以行政首长为核心的安全责任制，在《中华人民共和国防洪法》中做出了明确规定。因此，我们要以对党和人民高度负责的态度，履行好这个责任。各镇街乡、各相关部门要认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，切实负起责任，切实上岗到位。对防汛工作任务进行层层分解，定人、定责，层层抓好落实。对工作不力导致洪涝灾害、造成较大损失的，要严肃追究有关部门和领导的相关责任。
（二）要团结协作形成防汛工作的强大合力。各街镇、各部门要按照区防汛指挥部的统一部署和要求，在分工负责的基础上，团结协作，形成防汛抢险的强大合力；要抓紧制定并落实好本区域、本单位的防汛方案，保证汛期安全；要牢固树立全区防汛“一盘棋”的思想，服从统一指挥，协同作战，团结防汛，真正做到召之即来，来之能战，战之能胜。
（三）要精心安排做好防汛的各项准备工作。各街镇、各部门要从防汛抢险的实际出发，从防汛指挥、通讯联络、群众转移、物资储备等各个环节，抓紧制定防洪应急预案。方案一经确定，就要严格执行，把每个环节都落到实处。各种防洪预案和应急预案，汛前都要做好预演工作，保证遇到紧急情况时，能够调得动、搬得出，不出现问题。汛前要按照责任分工检查落实好防汛各项准备工作，及时解决存在的问题，做到层层衔接，环环相扣。
社区防汛应急预案篇10
天津市防洪抗旱条例全文第一章 总则
第一条 为加强和规范防洪抗旱工作，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事防治洪水、沥涝，防御风暴潮和抗旱的有关活动，适用本条例。
第三条 防洪抗旱工作坚持以人为本、科学防治、全面规划、统筹兼顾、团结协作和局部利益服从全局利益的原则。
第四条 各级人民政府应当加强对防洪抗旱工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防洪抗旱以及洪、涝、潮、旱灾害后的恢复与救济工作。
市和区、县人民政府应当将防洪抗旱工程设施建设纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，提高城乡防洪抗旱综合减灾能力。
第五条 市水行政主管部门在市人民政府领导下，负责全市防洪抗旱的组织、指导、协调、监督等日常工作。
区、县水行政主管部门在区、县人民政府领导下，负责本辖区防洪抗旱的组织、指导、协调、监督等日常工作，业务上受市水行政主管部门的指导。
其他有关部门按照各自职责，做好防洪抗旱的相关工作。
第六条 任何单位和个人都有依法参加防洪抗旱的义务。
市和区、县人民政府应当对在防洪抗旱工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
第二章 灾害防治
第七条 全市防洪规划，由市水行政主管部门依据海河流域综合规划会同有关部门编制，报市人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。批准后的全市防洪规划纳入城市总体规划。
和平区、河东区、河西区、河北区、南开区、红桥区的防洪规划由市水行政主管部门统一编制。其他区、县的防洪规划，由本区、县水行政主管部门依据全市防洪规划会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。
第八条 全市除涝、防潮等专业规划，由市水行政主管部门依据全市防洪规划会同有关部门编制，报市人民政府批准。
区、县除涝专业规划，由区、县水行政主管部门依据全市除涝规划会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。
城市排水规划应当符合全市除涝规划和水污染防治规划。
第九条 建设防洪抗旱工程设施，应当符合全市防洪规划和水资源综合规划。
受洪水、风暴潮威胁的单位兴建自保工程应当符合防洪、防潮、除涝规划要求和设计标准。
第十条 建设防洪抗旱工程设施，应当明确工程管理机构，安排运行管理经费，保证工程设施建成后的正常运行。
第十一条 已投入使用的防洪抗旱工程设施的管理责任人，应当按照有关规定对工程设施进行维护管理，并对工程设施的运行安全负责。
市和区、县水行政主管部门应当对防洪抗旱工程设施定期组织检查，对不符合防洪(含防潮)标准或者有严重质量缺陷的设施，应当责成管理责任人采取除险加固措施，限期消除危险或者重建。
水库大坝的检查监督按照国家有关法律、法规执行。
第十二条 市国土资源主管部门应当会同相关部门和有关区、县人民政府对山体滑坡、崩塌和泥石流隐患进行全面调查，划定重点防治区，并设立警示标志，采取预防和治理措施。
第十三条 市水行政主管部门和市环境保护行政主管部门，应当会同有关部门和区、县人民政府，提出划定饮用水水源和备用水源保护区的方案，报市人民政府批准后向社会公告。
第十四条 各级人民政府应当加大投入，完善排水设施和污水处理设施，实现雨水、污水分流，达标排放。
第十五条 本市鼓励对雨洪水资源的开发利用。雨洪水收集利用的具体规定和鼓励政策由市人民政府另行制定。
新建、改建、扩建建设项目，应当因地制宜地建设雨水收集利用设施。
第十六条 市和区、县水行政主管部门应当采取措施，在保证防洪安全的前提下，充分拦蓄、收集雨洪水。
第三章 防汛与抗旱
第十七条 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
第十八条 市人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责组织领导全市的防汛抗旱工作。其办事机构设在市水行政主管部门。
区、县人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在市人民政府防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，执行上级防汛抗旱指令，统一指挥本地区的防汛抗旱工作。其办事机构设在区、县水行政主管部门。和平区、河东区、河西区、河北区、南开区、红桥区的防汛抗旱办事机构的设定，由各区人民政府指定。
市和区、县防汛抗旱指挥机构及其成员单位的职责分工由本级人民政府确定。
第十九条 本市的汛期起止日期为每年6月15日至9月15日。情况特殊时，市防汛抗旱指挥机构可以决定提前进入或者延长防汛期。
当河流的水情接近保证水位，水库水位接近设计洪水位、海潮超过警戒潮位或者防洪工程发生重大险情时，市或者区、县防汛抗旱指挥机构可以宣布进入紧急防汛期，并报上一级人民政府防汛抗旱指挥机构。
第二十条 市水行政主管部门应当会同有关区、县人民政府，根据国家批准的防御洪水方案，结合本市实际情况，编制本市洪水调度方案，报市人民政府批准，并报国家防汛抗旱指挥机构备案。
第二十一条 市和区、县水行政主管部门应当根据批准后的洪水调度方案、防洪抗旱工程设施和水资源状况，编制防洪预案，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
防洪预案应当根据实际情况变化，适时修改完善。修改后的防洪预案，按原程序报批。
第二十二条 水库和重要闸坝、泵站的管理部门应当根据批准后的洪水调度方案和防洪预案，以及工程设施实际情况，制定调度运用计划，报有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准，并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。
第二十三条 水库和重要闸坝、泵站等防洪工程设施的管理单位，在执行调度运用计划时，必须服从有管辖权的防汛抗旱指挥机构的统一调度指挥和监督。
第二十四条 市和区、县防汛抗旱指挥机构各成员单位应当依据防洪预案的要求，按照职责分工，做好相关工作，并及时向本级防汛抗旱指挥机构报告有关情况。
第二十五条 有防洪、防潮任务的单位，应当根据洪水调度方案和防洪预案，制定本单位的防洪、防潮措施，征得所在地的区、县水行政主管部门同意后，由有管辖权的防汛抗旱指挥机构监督实施。
第二十六条 河道、水库、闸坝、泵站、海堤等工程管理单位，应当按照规定对工程设施进行巡查，发现险情，应立即采取抢护措施，并及时向所在地的区、县防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告。发生重大险情时，所在地的区、县防汛抗旱指挥机构应当立即组织抢险。
第二十七条 发生汛情、潮情、旱情紧急情况，市和区、县防汛抗旱指挥机构应当向有关单位通报。有关单位应当采取相应措施，减少灾害损失。
电视、广播、报纸等新闻媒体应当根据市和区、县防汛抗旱指挥机构提供的汛情、潮情、旱情，及时向社会防汛抗旱信息。
第二十八条 在紧急防汛期或者其他发生汛情、潮情紧急情况时期，市或者区、县防汛抗旱指挥机构可依照职权采取下列措施：
(一)因抢险需要，调用物资、设备、交通运输工具和人力，取土、占地、砍伐林木;
(二)组织群众安全转移;
(三)紧急处置壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和清除阻碍行洪的障碍物;
(四)依法决定实施陆地和水面交通管制;
(五)其他应急措施。
市或者区、县防汛抗旱指挥机构采取以上措施，任何单位和个人应当服从统一指挥，不得阻拦。
调用的物资、设备、交通运输工具和人力，事后应当及时返还或者给予适当补偿。取土、占地、砍伐林木的，应当依法向有关部门补办手续。
第二十九条 在汛期或者其他发生紧急汛情、潮情、旱情时期，河道、水库、闸坝、海堤、泵站、码头、排水工程设施等的使用，必须服从市或者区、县防汛抗旱指挥机构的统一调度和指挥;利用水工程设施和与防汛抗旱有关的水体从事旅游、航运、体育、餐饮、娱乐等活动，必须服从市或者区、县防汛抗旱指挥机构的统一管理。
禁止任何单位和个人擅自启用防洪抗旱工程设施。
第三十条 市和区、县水行政主管部门应当会同有关部门根据水资源条件、水工程状况和经济社会发展用水需求，编制抗旱预案，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
第三十一条 在旱情发生时，市和区、县防汛抗旱指挥机构应当组织有关部门，确定干旱等级，按照抗旱预案，及时采取相应措施。
第三十二条 在旱情紧急情况下，市或者区、县防汛抗旱指挥机构应当按照优先保障城乡居民基本生活用水的原则，采取以下应急措施：
(一)核减用水计划和供水指标;
(二)暂停洗车、洗浴等服务业用水和高耗水工业用水;
(三)对机关、企事业单位、居民用水实行定时、定点、限量供应;
(四)启动城市应急后备水源;
(五)统一对地表水、地下水、再生水、淡化后海水等水源进行调配;
(六)组织车辆实行人工送水;
(七)临时设置抽水泵站，开挖输水渠道，应急打井，建蓄水池;
(八)必要时封堵有关排水、排污口门，保护水源水质;
(九)其他应急措施。
第三十三条 旱情紧急情况下的跨流域调水预案，由市水行政主管部门编制，经市人民政府同意，报国务院水行政主管部门批准。
本市跨区域的调水预案，由市水行政主管部门会同有关区、县人民政府制定，报市人民政府批准。
第四章 保障措施
第三十四条 发生灾害后，各级人民政府应当组织有关部门和单位，做好灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作以及所管辖地区的水毁工程设施修复工作。
第三十五条 受灾地区的防汛抗旱指挥机构应当及时组织有关部门和单位，对洪、涝、潮、旱灾害造成的损失和影响情况进行核实，提出减灾措施，及时报本级人民政府和上一级防汛抗旱指挥机构。
第三十六条 防洪抗旱经费按照政府投入为主、受益者合理负担的原则筹集。
各级人民政府应当采取措施，提高防洪抗旱投入的总体水平，保证防洪抗旱工程设施建设资金及时到位和配套资金足额落实。
第三十七条 防洪抗旱经费主要用于下列事项：
(一)防洪抗旱工程设施建设、维护和修复;
(二)水文测报、旱情监测、通信预警、生物措施等防洪抗旱非工程设施的建设、维护和修复;
(三)抗洪抢险和水毁工程的修复;
(四)防汛抢险、抗旱物资储备;
(五)防汛机动抢险队伍、抗旱服务组织建设;
(六)防洪抗旱日常工作。
防洪抗旱资金必须专款专用，严格审计监督。
第三十八条 市和区、县防汛抗旱指挥机构应当按规定储备一定数量的防汛抢险、抗旱物资。
有防洪、防潮自保任务的单位应当储备必要的抢险物料，并接受市和区、县防汛抗旱指挥机构的监督检查。
第三十九条 市和区、县人民政府应当建立健全防汛抗洪抢险专业队伍，配备一定数量的专业技术人员、设备、车辆，提高防汛抢险能力。
本市鼓励组建农民用水者协会等抗旱服务组织。各级人民政府对抗旱服务组织应当予以扶持。
第四十条 在汛期或者其他发生紧急汛情、潮情、旱情时期，公安、交通、公路等有关部门应当保障防汛、抗旱指挥和抢险车辆优先通行，免收过桥(路)费。防汛、抗旱指挥和抢险车辆标志由市公安交通管理部门印制，市防汛抗旱指挥机构核发。
第四十一条 市和区、县防汛抗旱指挥机构应当建立健全防汛抗旱信息系统，提高防汛抗旱预报、预警和指挥决策支持能力。
第五章 法律责任
第四十二条 违反本条例规定，工程管理责任单位对不符合防洪(含防潮)标准或者有严重质量缺陷的防洪抗旱工程设施，未按照水行政主管部门要求采取除险加固措施，按期消除危险的，由水行政主管部门责令限期改正，并处一万元以上五万元以下罚款;逾期不改正的，处五万元以上十万元以下罚款。
第四十三条 违反本条例规定，在汛期或者其他发生紧急汛情、潮情、旱情时期，利用水工程设施和与防汛抗旱有关的水体从事旅游、航运、体育、餐饮、娱乐等活动，不服从统一管理的，由水行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。
第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，视情节轻重和危害后果，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)拒不执行经批准的调度方案、预案的;
(二)拒不服从防汛抗旱指挥机构统一调度和指挥的;
(三)擅自启用防洪抗旱工程设施的;
(四)截留、挤占、私分和挪用防汛抗旱经费及物资的。
第四十五条 对违反本条例的行为，法律、法规已有处罚规定的，按其规定处罚。
第六章 附则
第四十六条 本条例自20xx年12月1日起施行。
国家防汛抗旱应急预案国务院设立国家防汛抗旱指挥机构，县级以上地方人民政府、有关流域设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。
国家防汛抗旱总指挥部(以下简称国家防总)负责领导、组织全国的防汛抗旱工作，其办事机构国家防总办公室设在水利部。国家防总主要职责是拟订国家防汛抗旱的政策、法规和制度等，组织制订大江大河防御洪水方案和跨省、自治区、直辖市行政区划的调水方案，及时掌握全国汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全国水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。
长江、黄河、松花江、淮河等流域设立流域防汛总指挥部，负责指挥所管辖范围内的防汛抗旱工作。流域防汛总指挥部由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河流域管理机构的负责人等组成，其办事机构设在流域管理机构。