学校教育制度的定义篇1
一、指导思想
以贯彻落实科学发展观为指导，全面实施素质教育；以适龄儿童、少年接受更加公平、更高质量的义务教育为目标，完善“以县为主”的义务教育管理体制，均衡配置教育资源，推进义务教育标准化学校建设；以提升教师素质、规范办学行为、提高教育教学质量、创办特色学校为重点，以建立和完善义务教育经费投入长效机制为保障，全面提高薄弱学校办学水平，努力缩小城乡、校际间差距，基本实现县域义务教育均衡发展。
二、工作目标和基本要求
（一）工作目标：
到年底，基本实现全市义务教育均衡发展目标，中小学校布局基本合理，办学条件及师资配备相对均衡，学校办学各具特色，基本消除薄弱学校和择校现象，教育质量得到整体提升。
（二）基本要求：
1、教育机会均衡。义务教育阶段适龄儿童少年入学率达到99%以上，小学、初中年巩固率分别达99%、98%以上。适龄残疾儿童少年入学率达95%以上，年巩固率达95%以上。农民工等流动就业人口子女在全日制公办学校接受免费义务教育得到保证。全市范围内基本无择校，城区、农村超班额班级分别不超过班级总数的10%、5%。
2、办学条件均衡。基本形成满足适龄儿童少年就近入学需求的学校布局结构；完成中小学校标准化建设任务，义务教育学校达到基本办学条件标准。
3、师资队伍均衡。所有教师具备教师资格，全市中小学教职工执行统一编制标准，教师配备对农村偏远地区进行倾斜。学校配齐国家课程标准规定学科的各类教师，城乡之间、学校之间教师学历结构、年龄结构、学科结构基本一致。城乡之间、学校之间优秀校长、教师定期交流。校长、教师能够按照规定接受培训，校本研修制度全面落实，教师培训经费得到保障。教师师德修养和业务素质明显提高。
4、教育质量均衡。严格执行义务教育课程方案，按照国家课程标准规定开齐课程、开足课时并达到教学基本要求。全面实行学生综合素质评价制度和符合素质教育要求的学校办学水平评价制度，积极推进课堂教学模式改革，城乡间、校际间义务教育质量无明显差异。
三、保障措施
（一）加强义务教育均衡发展的组织领导
为确保年底实现义务教育均衡发展的目标，建立市政府统一领导、有关部门分工负责的推进义务教育均衡发展工作机制，教育、人社、编制、发改、财政、住建、国土等部门要按职责分工落实相关工作，加强联动，共同推进义务教育均衡发展。教育部门负责义务教育均衡发展的统筹协调工作。发改部门要切实把义务教育均衡发展纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予重点支持。财政部门要充分发挥公共财政保障职能，为农村义务教育经费保障新机制的落实和义务教育均衡发展提供资金保障。国土、住建部门要优先保证学校建设用地，简化规划、建设审批手续。教育、编制部门要加强教师编制管理，及时做好编制的调整工作，合理配置教师资源。其他有关部门也要根据各自职能，大力支持推进义务教育均衡发展工作。
（二）落实义务教育经费保障
建立义务教育经费稳定增长机制，努力改善中小学办学条件。一是经费保障。严格落实上级关于教育投入的各项政策，依法保障教育投入稳步增长，保证教育经费“三个增长”；市财政按规定比例承担义务教育保障经费，中小学生均公用经费定额不低于省定标准；新增教育经费向农村学校和薄弱学校倾斜。二是专项资金。上级义务教育经费保障机制专项资金专款专用；落实县级配套资金。三是资金管理。各项教育经费管理规范、使用合理、下拨及时，无挤占、挪用、截留现象。
（三）保障适龄儿童少年平等接受义务教育
一是进城务工人员随迁子女义务教育。坚持政府负责、公办为主，确保进城务工人员随迁子女由公办学校接收，并与当地学生享有同等的义务教育权利。二是留守儿童教育。认真落实市政府《关于加强农村留守儿童教育管理工作的意见》，着力构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络，完善结对帮扶、家长沟通联系和心理疏导机制，健全留守儿童档案和联系卡制度，努力提高农村留守儿童的教育普及率和教学质量。三是困难学生资助与帮扶。落实各项家庭经济困难学生资助政策，建立学困生帮扶制度，确保将辍学率控制在省定标准之内。
（四）加快中小学标准化建设
全面落实《市普通中小学办学条件标准化建设计划》文件精神，加快推进中小学标准化建设。农村学校和城市薄弱学校的办学条件整体改善，到年底，全市义务教育学校办学条件基本达到《省普通中小学基本办学条件标准（试行）》要求。
1、学校布局规划
一是科学编制学校布局规划，稳妥推进布局调整，促使城乡学校布点更加合理，学生就学方便，办学效益提高。二是认真实施学校建设规划，完成义务教育学校标准化建设任务。加快实施农村和城区中小学布局调整规划，通过学校新建、撤并、建设寄宿制中小学、中心小学辐射教学点等模式，整合、集中教育资源，满足人民群众对优质教育资源的需求。
2、校园校舍建设
义务教育学校生均校园面积、校舍面积，及田径、球类等体育运动场地、设施达到省定基本办学条件标准，学校间生均校园面积、生均校舍面积（不含闲置校舍面积）差异较小；学校和教学点选址符合防灾避险安全要求，校舍建筑质量符合建筑标准、抗震设防分类标准和防火设计规范；进一步健全校舍定期查勘、维修、改造制度，及时排除安全隐患，全面消除所有学校和教学点的D级危房。城乡新建居民小区配套中小学校，要与旧城改造、新社区（新农村）建设等同步规划、同步建设、同步使用。在确保校舍安全的基础上，以教学用房和学生生活用房为重点，积极实施中小学“两热一暖一改”工程，推进中小学校舍标准化建设，促进办学条件均衡发展。
3、教育教学装备
坚持以教育信息化实现教育现代化，以教育信息化推动城乡教育一体发展、优质发展、均衡发展。大力加强教育信息化基础设施建设，中小学教育信息技术装备水平基本达到《省普通中小学基本办学条件标准》要求，大力推进中小学数字化校园建设，全市完全小学以上学校基本实现班班通网络、班班配多媒体。科学规划，精心实施，着力打造“数字化教育云平台”，建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。积极拓展教育网服务功能，做优网络办公系统、网络教研平台、现代远程教育资源库，做好数字图书系统、数字仿真实验室系统、敏特英语学习平台。建立基础教育优质资源共建共享服务体系，促进区域、学校之间优质教育资源开放共享，基本形成全面支持农村中小学教育教学的数字化学习环境。
加强学科教学专用仪器装备建设。义务教育阶段学校学科教学专用仪器装备（包括信息技术、实验室等各种专用教室、场所及设施设备，下同）达到省定标准的基本要求，做好全省农村中小学教学仪器更新工程的扫尾工作，教学仪器配备水平达到国家最新颁布的标准要求。以体育运动场地标准化建设为重点，学校运动场地及音乐、美术、体育、卫生、心理咨询等各类功能室、器材达到省定标准。
加强中小学图书室管理，按照省“办学条件”要求，配齐图书资料。推广微机化管理，规范完善各项规章制度，进一步强化电子图书配备。
（五）优化配置，提高教师队伍整体水平
加强师德师风建设，认真落实《市师德师风考核办法》，定期评选表彰师德师风建设先进集体和个人，激励广大教师在思想政治、道德品质、教风学风上以身作则、率先垂范、以德修身、以德治教、以德育人。坚持以提高教育质量、促进内涵发展为目的，按照全面实施素质教育的要求，科学配置公共教育资源，重点提高农村学校和城镇薄弱学校教师的执教水平。以深入实施高素质教师队伍建设工程为载体，全面实施《市高素质教师队伍建设五年行动计划》，健全教师培养机制，建立和完善科学的教师补充机制，教师招考岗位优先保证农村学校需求；继续加大对教师尤其是农村教师的培训力度，定期举办面向中小学校长和教师的全员培训、学科研讨、高级研修等活动。建立教师定期交流制度，推动校长和教师在城乡之间、学校之间的合理流动；继续深入实施城镇中小学结对帮扶和教师支教活动，教师凡评聘中、高级专业技术职务职称的，应具有1年以上在农村学校或薄弱学校任教经历；大力实施名师带动战略，扎实开展“名师、名校、名校长”评选、“名师大课堂”、“送教下乡”等活动。
（六）力促教育质量整体提高
1、规范行为
严格落实《省普通中小学管理基本规范（试行）》，统一作息时间；按规定严肃查处违规办学行为；教育行政部门严格控制学校考试次数，建立规范试题难度和学生作业量制度；建立开展学校教育教学质量监测、评估和反馈指导制度；按规定认真制定、严格执行义务教育招生政策，择校问题得到较好解决。
2、教学管理
全面落实义务教育课程方案，深化教育教学改革，构建有利于推进素质教育、促进学生全面发展、个性成长的教育模式。总结推广先进办学经验，通过新建优质学校、强弱结对共建、优质学校办分校、优质学校兼并薄弱学校等方式，大力提升薄弱学校办学水平，着力推进全市城乡义务教育一体化，促进农村义务教育均衡发展。完善义务教育学校之间的教科研协作机制，开展同课异构、联片教研活动，实现资源共享，共同进步，努力缩小学校之间办学水平差距。深化课程改革，进一步完善新课程实施评价制度。深化初中学业水平考试制度和高中招生考试制度改革，建立完善义务教育教学质量监测评估体系，定期对学校教育质量进行监测和分析，将教育质量监测评估结果作为评价学校的重要依据。
学校教育制度的定义篇2
贵州省义务教育条例最新版第一章 总则
第一条 为了保障适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利，巩固提高义务教育质量，根据《中华人民共和国义务教育法》和有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内实施义务教育及从事相关活动，适用本条例。
第三条 本省实行九年义务教育制度，凡适龄儿童、少年应当接受义务教育。
对接受义务教育的学生不收学费、杂费、借读费，逐步免除教科书费、作业本费。
第四条 义务教育实行省人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。
省人民政府制定全省义务教育实施规划，决定义务教育工作中的重大事项，统筹落实全省义务教育经费，保障本级人民政府义务教育经费，组织实施全省义务教育工作并进行督促检查。
市、州人民政府制定本行政区域义务教育实施规划，保障本级人民政府义务教育经费，对所属部门和下级人民政府实施义务教育工作的情况进行督促检查。
县级人民政府负责实施义务教育的具体管理工作，制定本行政区域义务教育事业发展规划，规划和建设学校，加强教师队伍建设，保障本级人民政府义务教育经费，保证学校正常运转和学校安全。
乡镇人民政府、街道办事处(社区)按照规定的职责做好义务教育的实施工作。
第五条 县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育的实施工作;其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施中的相关工作。
第六条 县级以上人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，保障农村和贫困地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的、残疾的、农村留守的和进城务工人员子女中的适龄儿童、少年接受义务教育。
鼓励经济较发达地区支援贫困地区、民族地区实施义务教育。
第七条 县级以上人民政府及其教育行政部门应当实施素质教育，促进学生全面发展。
学校应当按照素质教育的要求开展教育教学活动。
社会组织、家庭和个人应当为实施素质教育创造良好的环境。
第八条 义务教育实行督导制度。
县级以上人民政府教育督导机构在本级人民政府领导下负责组织实施本行政区域内的义务教育督导工作，并接受上级教育督导机构的指导。
县级以上人民政府应当建立义务教育督导评价制度和督导结果公告制度、奖惩制度。
第九条 实行义务教育工作目标责任制度和问责制度，将义务教育均衡发展、入学保障、教师队伍建设、素质教育、经费投入、学校安全等情况，作为考核县级以上人民政府及其有关部门主要负责人的重要内容。
第二章 均衡发展
第十条 县级以上人民政府应当将义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划，建立健全保障机制，合理配置教育资源，缩小和消除城乡之间、区域之间和学校之间义务教育的差距，逐步实现义务教育设施设备标准化、师资配备均衡化、教育质量一体化。
县级以上人民政府教育行政部门应当推动教育设施、设备和师资等资源在城乡之间、区域之间、学校之间的共享。
第十一条 省人民政府应当完善义务教育经费财政转移支付制度，加大对农村和贫困地区、民族地区的转移支付。县级人民政府应当按照规定将义务教育转移支付资金全部用于义务教育。
第十二条 县级以上人民政府应当加快实施义务教育学校标准化建设，加强薄弱学校改造、农村寄宿制学校建设和城镇学校扩容，保障城乡义务教育学校达到办学标准。
居住分散的边远山区应当合理设置教学点。
第十三条 县级以上人民政府应当根据需要，规划设置寄宿制学校，保障人口居住较为分散的山区、边远地区和民族地区适龄儿童、少年接受义务教育，并为家庭经济困难寄宿生提供生活补助。
县级以上人民政府应当做好寄宿制学校宿舍、食堂、卫生室、浴室、厕所等基础设施建设。
县级以上人民政府应当合理核定寄宿制学校的教职工人数，配备必需的宿舍管理人员、食堂工作人员、安全保卫人员、医务人员等。
县级以上人民政府应当为非寄宿制学校居住较远的学生提供中午就餐条件，为学生提供卫生饮用水。
第十四条 县级以上人民政府教育行政部门应当建立健全教师和校长的流动制度，完善鼓励政策，推进城乡之间、区域之间、学校之间教师、校长的合理流动和合作交流。
县级人民政府及其教育、机构编制、人力资源和社会保障等有关部门应当均衡配置教师资源，在编制调配、岗位设置、职务(职称)评聘、骨干教师配备、学科带头人培养、教师和校长交流等方面，优先考虑农村学校、民族学校和薄弱学校，改善城乡学校教师学科、学历、职务、年龄的分布结构，促进学校之间师资力量相对均衡。
实行城镇教师到农村学校或者薄弱学校支教、轮教制度。无农村学校或者薄弱学校教学经历及无支教记录的城镇学校教师不得晋升上一级教师职务。
第十五条 实行艰苦贫困地区教师补助津贴制度。按照国家和省的规定对在县以下的民族地区、边远山区和贫困地区工作的教师给予工作和生活补助津贴。
县级以上人民政府应当组织实施农村教师周转房建设工程，保障农村教师住房基本需求。
第十六条 实施农村义务教育学校教师特设岗位计划和农村教师资助行动计划，鼓励高等学校毕业生到农村、贫困地区、民族地区乡镇以下学校任教。高等学校毕业生参加教师特设岗位计划、资助行动计划的，按照国家、省有关规定，享受优惠政策。
第十七条 县级人民政府应当结合城镇化建设，整合义务教育资源，合理调整校点布局，按照办学标准的要求，消除大班额和择校现象，提高办学效益。
县级以上人民政府及其教育行政部门不得将学校分为重点学校和非重点学校，不得利用财政性教育经费重点建设办学条件超标准的学校。
学校应当均衡编班、均衡配备教师，不得超班额增加学生人数，不得跨学区选招学生，不得以各种名义在校内分设或者变相分设重点班、非重点班。
建立完善优质普通高中招生名额均衡合理分配到初中学校的制度。
第三章 就学管理
第十八条 凡年满6周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育。条件不具备的地区，可以推迟到7周岁。
适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由县级人民政府教育行政部门或者乡镇人民政府、街道办事处(社区)批准。
第十九条 县级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地就近免试入学。
县级人民政府教育行政部门应当根据适龄儿童、少年的数量和分布情况，合理确定本行政区域内每所公办学校就近接收学生的范围和人数，并向社会公布。
学校不得采取或者变相采取考试、测试、面试等形式，或者将各种竞赛成绩、奖励、证书等作为入学和编班的依据，应当将接收学生的情况向社会公布。
第二十条 适龄儿童、少年入学实行入学通知书制度。乡镇人民政府、街道办事处(社区)应当根据县级人民政府教育行政部门的安排于开学15日前发送入学通知书。适龄儿童、少年持入学通知书办理入学手续。
第二十一条 适龄儿童、少年因其父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住，需要在其父母或者其他法定监护人工作地或者居住地接受义务教育的，由其父母或者其他法定监护人持本人身份证明、从业证明、居住登记证明和适龄儿童、少年身份证明，向居住地县级人民政府教育行政部门提出申请，由县级人民政府教育行政部门统筹安排就学。
本省适龄儿童、少年在非户籍所在地入学的，其父母或者其他法定监护人应当告知户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处(社区)。
适龄儿童、少年中的流浪人员、孤儿，在未找到或者未确定监护人前，由救助、收养机构送其就近入学。
第二十二条 学校不得拒收招生区域范围内或者由县级人民政府教育行政部门依法统筹安排的符合入学条件的适龄儿童、少年入学。
第二十三条 县级以上人民政府应当采取措施，保证农村进城务工人员子女在入学、升学等方面，与所在城镇学生平等对待。
县级以上人民政府教育行政部门和学校应当维护农村进城务工人员子女在校的正当权益，在编班、学籍管理、奖惩、考核评价等方面，与所在城镇学生同等待遇。
第二十四条 县级人民政府教育行政部门和乡镇人民政府、街道办事处(社区)、学校，应当经常对适龄儿童、少年接受义务教育的情况进行检查，对接受义务教育有困难的适龄儿童、少年及其家庭给予帮助，保障适龄儿童、少年完成义务教育。
适龄儿童、少年父母或者其他法定监护人应当切实履行监护责任，防止被监护人辍学。
第二十五条 禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。
禁止任何单位或者个人利用适龄儿童、少年特别是残疾的适龄儿童、少年卖艺、乞讨。
禁止任何单位或者个人组织、接纳学生参加非公益性庆典、演出。
第四章 学校建设与安全
第二十六条 省人民政府应当组织编制教育设施专项规划;县级人民政府应当根据教育设施专项规划，制定本行政区域设置义务教育学校的布局规划，报上级人民政府批准，并报省人民政府教育行政部门备案。
第二十七条 县级以上人民政府应当根据规划提供义务教育建设用地，并对公办学校用地资金和建设资金予以保障。
第二十八条 新建、改建、扩建居民区需要设置学校的，当地县级人民政府应当按照规划要求建设学校。学校建设应当与居民区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
城乡规划部门审查修建性详细规划方案时，应当有教育部门参加，审查教育设施是否规范设置。未按照规定配置的，城乡规划部门不得批准其规划方案。
在旧城区分散建设居民住宅，预计入住的适龄儿童、少年人数明显超过当地义务教育学位容量，需要调整学校设置规划的，在规划调整前，城乡规划部门不得许可建设居民住宅。
第二十九条 因建设确需拆迁学校的，房屋征收部门应当与县级人民政府教育行政部门协商，并报上级人民政府批准执行。建设单位应当按照先建后拆的原则，按照原面积和用途优先就近重建，归还产权，不得缩小校园面积，不得影响学校的教育教学活动。
鼓励开发建设单位按照学校布局规划和建设标准配套建设学校。配套建设的学校可以无偿移交所在地教育行政部门举办，由县级以上人民政府按照国家有关规定给予政策优惠。自行办学的，应当按照免试就近和不收学杂费的规定优先满足开发区域内适龄儿童、少年接受义务教育的需要，当地人民政府应当向其拨付相应的义务教育经费。
第三十条 省人民政府教育行政部门应当会同有关行政部门制定义务教育学校的办学条件标准。
第三十一条 县级以上人民政府及其有关部门、学校应当建立健全学校产权登记制度，明确产权关系，防止学校国有资产流失。
任何单位和个人不得侵占、破坏学校的校舍、场地和教育教学设施、设备。未经依法批准，不得将校舍、场地和教育教学设施设备转让、出租或者改变用途。
第三十二条 县级以上人民政府应当根据各类残疾适龄儿童、少年数量和分布状况，按照国家有关学校建设标准合理设置特殊教育学校(班)，保障残疾适龄儿童、少年接受并完成义务教育。
普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、生活提供帮助。
第三十三条 市、州人民政府应当设置专门学校，对具有严重不良行为的适龄少年实施义务教育。
对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人，执行机关应当保证其继续接受义务教育。义务教育的教学工作由教育行政部门负责组织实施，所需经费由省、市、州人民政府予以保障。
第三十四条 各级人民政府及其有关部门应当依法维护学校及周边秩序，为学生、教职工和学校提供安全保障。
县级人民政府应当定期组织对学校校舍的安全检查，对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。禁止使用有重大安全隐患的校舍。
第三十五条 学校应当完善卫生保健设施，加强食堂等校内公共场所卫生和食品安全管理，做好疾病防控工作。
学校应当建立健全校舍、消防等安全制度和应急机制，加强安全教育和应急知识教育，加强消防、防洪、地震等应急疏散逃生演练，培养师生的安全意识和自救互救能力。
学校应当按照国家和省的规定投保学生意外伤害校方责任保险，所需费用在学校公用经费中列支。
第三十六条 学校用于接送学生的车辆应当符合国家规定标准。县级以上人民政府教育、公安、交通运输、安全生产监督管理等有关部门应当依法加强对学校用于接送学生车辆的监督管理。
第三十七条 学校周围两百米范围内禁止开设网吧、电子游戏室、歌舞厅等娱乐场所;禁止流动摊贩在学校门口经营;禁止向未成年人出售烟酒。
第三十八条 任何单位和个人不得扰乱学校正常教学秩序，未经学校许可，不得使用学校的场地、房屋和设备，不得在校园内举行各类活动。禁止在校园内、校门口恢复或者建造祠堂、庙宇、坟茔和进行迷信、宗教活动。
除教育教学活动需要外，禁止任何人携带易燃、易爆等危险物品进入学校，禁止携带各种管制刀具进入学校。禁止在学校打架斗殴、、酗酒、吸烟或者其他滋扰教学秩序和师生员工正常工作生活的行为。
第三十九条 学校实行校长负责制。公办学校的校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任。
县级以上人民政府教育行政部门应当完善校长任职资格标准体系、选聘、考核、交流和持证上岗制度;加强对校长的培训，提高校长依法治校、依法办学、民主管理、科学管理和组织实施素质教育的能力。
第四十条 学校应当完善学生管理制度和学生行为规范。学生违反管理制度的，学校应当予以批评教育，但不得责令或者变相责令学生转学、停学、留级、退学、提前离校或者开除学生。对有严重不良行为的学生，其父母或者其他法定监护人和学校要相互配合，严加管教，也可以按照有关规定送专门学校继续接受义务教育。
第四十一条 学校的教育教学活动由县级以上人民政府教育行政部门统一管理。未经县级以上人民政府教育行政部门批准，学校不得擅自停课、补课、放假，不得组织教师或者学生到校外参加其他非教育教学活动。学校不得违反规定收取费用，不得违反规定出租校舍和场地，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益，不得组织学生参加商业性活动，不得侵犯学生合法权益。
第五章 教师队伍建设
第四十二条 本省实行国家统一的义务教育教师资格制度。教师应当取得国家规定的教师资格。学校不得使用未取得教师资格的人员从事教育教学工作。
第四十三条 县级以上人民政府应当加强和规范教职工编制管理，严格执行国家和省制定的中小学教职工编制标准，实行总量控制和动态管理，每3年重新核定一次学校教职工编制。
任何单位不得违反规定占用或者变相占用学校教职工编制。
第四十四条 县级人民政府及其教育、人力资源和社会保障等有关部门依法履行教师的资格认定、招聘录用、职务(职称)评聘、调配交流、考核奖惩等管理职能。
县级以上人民政府教育行政部门应当严格实施教师准入制度。教师资格考试由省人民政府教育行政部门统一组织命题，市州和县级人民政府教育行政部门具体组织实施。
县级以上人民政府教育行政部门应当建立教师聘任激励机制。
县级人民政府教育行政及有关部门应当加强教师职业理想和职业道德教育，提高教师综合素质和业务水平。
县级人民政府教育行政部门和学校应当完善教师考核制度，加强对教师德、能、勤、绩的考核，经考核不称职的教师，由县级人民政府教育行政部门组织对其培训;经培训仍不能胜任教育教学工作的，应当调离教师岗位或者予以辞退。
第四十五条 县级以上人民政府教育行政部门应当统筹规划教师队伍建设，完善教师继续教育制度，加强教师培训基地建设，重点加强对民族地区和农村学校教师的培养培训工作。
县级以上人民政府财政部门应当按照在职教职工年工资总额1.5%的标准，将教师的培养培训经费纳入年度预算，并按照规定及时拨付给同级教育行政部门统筹管理使用。学校应当将公用经费的5%以上用于教师培训。
第四十六条 县级以上人民政府教育行政部门和学校应当关心教师身心健康，每2年至少组织教师进行一次健康检查，所需费用纳入各级财政预算。
第四十七条 教师应当遵守职业道德规范，关爱学生、严谨治学、自尊自律，在教育教学工作中应当平等对待学生，尊重学生人格，关注学生个体差异，因材施教，促进学生的全面发展。在工作岗位上遇到紧急情况时，应当保护学生人身安全，不得擅离职守。
教师应当严格按照课程标准保质保量完成教学任务。
教师不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得举办或者参与举办学生有偿补习活动，不得到校外社会办学机构有偿兼职兼课，不得组织或者变相组织学生参加校外社会办学机构举办的补习活动。
任何单位不得强制教师捐款捐物、订阅报刊杂志，不得强制教师参加各种非教育教学活动。
第六章 素质教育
第四十八条 教育教学工作应当贯彻国家教育方针，实施素质教育，将德育、智育、体育、美育、劳动教育等有机统一在教育教学活动中，注重增强学生体质和精神健康，注重培养学生独立思考、创新和实践能力，促进学生全面发展。
第四十九条 县级以上人民政府教育行政部门应当按照国家要求推进教学内容与方式、考试、招生和质量评价制度改革，建立健全素质教育评价体系、义务教育质量监控体系和教学指导体系。
县级以上人民政府教育行政部门和学校应当加强教学研究和教育科研工作，推进教育教学创新。
第五十条 县级以上人民政府及其教育行政部门应当建立学生课业负担监测和公告制度，不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。
学校应当提高课堂教学质量和效果，不得增加课时、作业量和考试、测试次数，不得按照考试成绩对学生进行排名，不得利用假期、公休日、课余时间组织学生补课，不得动员、组织学生参加社会课业补习班。
家长应当树立正确的教育观念，加强与学校的沟通配合，共同减轻学生过重的课业负担。新闻媒体等社会各方面应当为减轻学生过重的课业负担营造良好的社会氛围。
县级以上人民政府及其教育行政部门应当加强对社会补习机构的规范和管理。
第五十一条 县级以上人民政府教育行政部门和学校应当从实际出发，建立和完善由国家课程、地方课程和校本课程构成的具有地方和学校特色的课程体系。
鼓励学校结合实际，探索在普通教育中渗透职业技术教育。鼓励学校开展中华民族优秀文化传统教育。
第五十二条 学校应当加强对学生的爱国主义教育、理想教育、道德教育、法制教育和民族团结教育，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。
学校应当加强校园文化建设，开展丰富多彩的校园文体活动。
第五十三条 学校应当加强学校体育、卫生工作，完善体育、卫生设施;保证学生每天在校体育锻炼的时间不少于1小时;对学生实施公共卫生教育，普及卫生常识，预防近视和常见疾病，使学生养成良好卫生习惯。
学校应当加强学生的心理、生理健康教育。有条件的学校应当设置心理咨询室，配备专业人员，为学生提供心理咨询、辅导。
第五十四条 县级以上人民政府应当统筹规划，加强学生校内外活动场所建设，保证学生有足够的校内外活动场所，校内外活动场所应当按照规定对学生免费或者优惠开放。
社会公共文化体育设施应当为学校开展教育教学活动和学生进行业余文化体育活动提供便利，免费对学生开放。
学校应当组织学生开展体育、文艺、科技、社会实践和社会公益活动，有计划地组织学生参观博物馆、科技馆、纪念馆和爱国主义教育基地等场所。
第五十五条 招收民族学生为主的义务教育阶段学校，可以使用民族通用的语言文字进行双语教学。
第七章 保障措施
第五十六条 县级以上人民政府应当将义务教育全面纳入公共财政保障范围，保证用于实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。
县级人民政府每年新增加的义务教育经费主要用于农村学校和城镇薄弱学校。
第五十七条 义务教育经费投入实行省人民政府统筹落实，省、市州、县级人民政府按照分项目、按比例分担的原则共同负担。
省人民政府应当制定不低于国家标准的学生人均公用经费标准。
第五十八条 县级以上人民政府应当足额编制义务教育经费财政预算，并不得将上级政府安排的各项义务教育经费和所收取的教育费附加、地方教育附加等扣减或者抵顶正常的年度财政义务教育经费预算。
省、市、州人民政府编制义务教育经费预算时，应当向民族地区、边远地区和财力薄弱的县(市、区)倾斜，加大义务教育转移支付力度，规范义务教育专项转移支付，支持和引导县级人民政府增加对义务教育的投入。
第五十九条 县级以上人民政府应当足额征收教育费附加和地方教育附加，纳入同级财政管理。
县级以上人民政府应当从征收的城市维护建设税中安排不低于5%的比例和从国有土地出让收益中计提10%重点用于学校的校舍建设和维修改造、教学设备购置等。
县级人民政府应当确保国家和省确定的农村税费改革转移支付各项资金用于农村教育的比例不低于50%，且不包含教师工资。
公办义务教育阶段的学校不得负债建设。
第六十条 县级以上人民政府应当按照义务教育经费财政预算，及时足额拨付经费，保证学校教育教学活动的正常开展。
义务教育经费应当严格按照预算规定用于义务教育，任何组织和个人不得侵占、挪用，不得向学校非法收取或者摊派费用。
县级以上人民政府应当向接收进城务工人员子女的学校，按照学生人均公用经费标准和学校实际接收人数及时足额拨付教育经费。
县级以上人民政府应当对接受政府委托实施义务教育的民办学校，按照国家和省的规定拨付相应的教育经费，并在学校建设等方面给予支持;县级以上人民政府教育行政部门应当对民办学校的教育教学、教师培训等工作进行指导和帮助。
第六十一条 县级以上人民政府及有关部门应当建立健全义务教育经费审计监督、统计公告制度，对义务教育经费投入和执行情况进行经常性的监督检查。
第六十二条 县级以上人民政府应当建立和完善家庭经济困难学生助学制度，保障家庭经济困难学生和残疾学生接受并完成义务教育。
鼓励社会组织和个人向义务教育捐赠。
第六十三条 县级以上人民政府应当加强教育信息化建设，推进信息技术与教育教学、教师培训、学校管理的有机统一。
第六十四条 县级以上人民政府应当全面推进依法治教、依法治校，建立健全教育执法监督队伍，落实教育执法监督责任制，及时查处违反教育法律法规的行为，依法维护学校、学生和教师的合法权益。
第八章 法律责任
第六十五条 县级以上人民政府及其有关部门有以下情形之一的，由上级人民政府及其有关部门责令限期改正;情节严重或者逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
(一)未履行义务教育经费保障职责的;
(二)未按照规定设置学校，影响适龄儿童、少年入学的;
(三)未按照规定实施学校标准化建设的;
(四)未按照规定维修、改造学校校舍的;
(五)未按照规定维护学校及周边安全秩序的;
(六)违反规定批准在学校周边建设建筑物、构筑物和其他设施以及设置网吧、歌舞厅、电子游戏等娱乐场所的;
(七)拖欠、克扣和挪用教师工资、补贴、津贴的;
(八)未执行学校教职工编制标准，违反规定占用或者变相占用学校教职工编制的;
(九)违反教师管理规定，导致教师资源不能均衡配置的。
第六十六条 县级以上人民政府教育行政部门有下列情形之一的，由同级人民政府或者上一级人民政府教育行政部门给予通报批评，责令限期改正;情节严重或者逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
(一)未按照规定组织实施素质教育的;
(二)未按照核定的编制和岗位配置教职工的;
(三)未按照规定确定本行政区域内学校接收学生的区域范围并向社会公布的;
(四)未采取措施组织和保障适龄儿童、少年入学接受义务教育的;
(五)未按照规定组织教师支教的;
(六)以学科考试成绩、升学率作为考评学校和教师单一标准的;
(七)对学校和教师下达升学率指标或者类似指标的。
第六十七条 学校有下列情形之一的，由县级人民政府教育行政部门责令限期整改，有违规收费的，退还所收费用;有违法所得的，没收违法所得;情节严重或者逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
(一)违反免试入学规定招收学生的;
(二)未按照规定公布接收学生结果的;
(三)违反规定拒收符合入学条件的适龄儿童、少年入学的;
(四)公办学校违反法律、法规规定举办民办学校的;
(五)以各种名义分设重点班和非重点班的;
(六)违反课程设置规定、课时安排和教育教学计划的;
(七)动员、组织本校学生参加社会力量举办的文化课补习班的;
(八)组织学生参加商业性活动的;
(九)擅自出租或者转让学校的校园、校舍、场地、设施的;
第六十八条 教师有下列情形之一的，由县级以上人民政府教育行政部门或者所在学校责令限期改正;情节严重的，依法给予处分或者解聘:
(一)从事各种有偿补习活动或者动员、组织学生接受有偿补习的;
(二)无正当理由不服从县级以上人民政府教育行政部门或者学校组织的教师交流和支教安排的;
(三)对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的;
(四)将学生学科考试成绩作为评价或者考核学生单一标准的。
第六十九条 违反本条例第二十八条第二款规定的，由同级人民政府或者上级行政主管部门责令限期改正;逾期不改的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第七十条 有下列情形之一的，由有关部门依法进行处理:
(一)父母或者其他法定监护人未按照规定送适龄儿童、少年入学的;
(二)录用应当接受义务教育的适龄儿童、少年就业的;
(三)侵占、破坏学校的校园、校舍、场地、设施的;
(四)违反规定强制教师参加各种非教育教学活动、捐款捐物、订阅书报刊物的;
(五)其他干扰学校正常教育教学秩序的。
第九章 附则
第七十一条 社会组织或者个人依法举办的民办学校实施义务教育的，依照有关法律、法规规定执行;法律、法规未作规定的，依照本条例执行。
第七十二条 本条例自20xx年10月1日起施行。1994年11月29日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《贵州省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》同时废止。
义务教育基本性质中国义务教育的三个基本性质为强制性、公益性、统一性。
公益性
所谓公益性，就是明确规定不收学费、杂费。公益性和免费性是联系在一起的如修订的义务教育第二条规定，国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。
统一性
统一性是贯穿始终的一个理念。在新法中，从始至终强调在全国范围内实行统一的义务教育，这个统一包括要制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等等。这些与统一相关的内容以不同的形式反映到法律的修改中来。
学校教育制度的定义篇3
以科学发展观和党的十六届六中全会精神为指导，按照*省人民政府和枣庄市人民政府关于实施农村义务教育经费保障机制改革的有关文件要求，切实落实好农村义务教育经费保障政策，建立健全农村义务教育经费保障新机制，保证农村义务教育学校正常运转，确保农村义务教育水平不断提高。
二、实施范围
本次改革的实施范围是：农村（含镇街驻地）义务教育阶段公办学校和特殊教育学校，享受免杂费、补助公用经费、按规定比例免费提供教科书并补助寄宿生生活费政策；与市政府签订委托办学协议的农村（含镇街驻地）义务教育阶段民办学校，享受免杂费政策。
三、实施内容
（一）全部免除农村义务教育阶段学生杂费。*省人民政府办公厅《关于在全省义务教育阶段学校试行“一费制”收费办法的意见》（鲁政办发〔2004〕65号）规定，初中学生杂费每生每年300元，小学学生杂费每生每年210元。按照《枣庄市农村义务教育经费保障机制改革实施方案》的规定，省、枣庄市、滕州市负担比例为8：0.5：1.5，我市财政负担15%。
（二）落实省定生均公用经费标准。农村中小学生均公用经费补助标准初中每生每年不低于40元，小学每生每年不低于30元。按照《枣庄市农村义务教育经费保障机制改革实施方案》的规定，省、枣庄市、滕州市负担比例为8：0.5：1.5，我市财政负担15%。
（三）继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书。按照《枣庄市农村义务教育经费保障机制改革实施方案》要求，以义务教育公办学校在校生人数为基数，按*省教育厅公布书目中必订教材目录及价格，我市免费提供教科书的比例为在校生的5％，所需资金由市财政负责安排。
（四）继续对农村贫困家庭寄宿学生补助生活费。贫困家庭寄宿学生补助生活费每生每学年300元，按枣庄《实施方案》规定，寄宿生按在校生的13％测算，对寄宿生生活补助比例为5％，所需资金由市财政负责安排。
（五）继续对城市低保家庭义务教育阶段学生实施“两免一补”。按照2006年秋季对城市低保家庭义务教育阶段学生实施“两免一补”的办法，由班主任家访、学生申报、村居委盖章、学校审核、低保办公室确认。所需资金由市财政负责安排。
（六）建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。根据农村义务教育阶段中小学在校学生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，编制校舍维修改造规划。并结合农村中小学危房改造和布局调整，多方筹集资金实施农村中小学校舍维修改造。
（七）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。按照“以县为主”的管理体制，分阶段统一镇街中小学教师工资标准，统一津贴、补贴和社会保障政策等，确保工资及时、足额发放。2007年将镇街教师之间工资拉平。
（八）积极推进农村教育综合改革。深化教师人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度。加强农村中小学编制管理，坚决清退超编和不合格教职工，切实提高农村中小学师资水平。实行市直、城区公办学校教师、新分配教师到农村支教制度。全面实施素质教育，加快农村中小学课程改革，严格控制农村中小学教科书的种类、数量和价格，逐步建立教科书循环使用制度。建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系。
四、实施步骤
（一）2007年春季开学起，全部免除农村义务教育阶段学生杂费，落实省定生均公用经费标准。杂费初中每生每年300元，小学每生每年210元；公用经费初中每生每年不低于40元，小学每生每年不低于30元；特殊教育学校每生每年不低于1100元；对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“一免一补”(免费提供教科书并补助寄宿生生活费)；对城市低保家庭义务教育阶段学生实行“两免一补”；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制；全面试编农村中小学经费预算，实行“校财局管”的财务管理办法，健全农村中小学预算资金支付管理制度；全面推行教科书循环使用制度；实行中央及省农村义务教育经费保障机制改革专项资金国库集中支付。《枣庄市农村义务教育经费保障机制改革实施方案》要求2006年12月底前制定专项资金支付办法。市财政部门已会同教育部门，根据国库集中支付的制度办法，制定了专项资金支付的操作办法，明确财政部门、教育部门、学校之间的职责范围、操作流程等。各镇街、学校要确定免杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费、城市低保家庭学生名单，报市教育局、市财政局备案。对经批准免缴上述费用的学生，2007年春季开始，不再缴纳相应费用。
（二）2008年，根据中央、省、枣庄市的统一部署，逐步提高农村义务教育阶段学校生均公用经费标准。进一步完善农村中小学经费预算编制和农村义务教育经费保障机制改革专项资金国库集中支付。
（三）2009年，中央、省出台农村义务教育阶段中小学校公用经费基准定额后，省规定的生均公用经费标准低于国家基准定额的差额部分，当年安排50%，所需资金按免杂费的分担比例共同承担。
（四）2010年，义务教育阶段中小学校公用经费拨付标准，按照中央制定的基准定额执行。
五、保障措施
（一）加强领导，明确责任。为确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利进行，加强对农村义务教育经费保障机制改革的领导，我市已成立农村义务教育经费保障机制改革领导小组，并下设办公室，具体负责全市农村义务教育经费保障机制改革的组织实施工作。财政部门负责将农村义务教育各项经费全部纳入预算，落实所需资金，按规定及时足额拨付到位，负责监督检查各项经费的落实和使用情况。教育部门负责具体组织实施，配合财政部门完善相关配套政策，汇总编制农村中小学预算，管理中小学财务，并负责对改革实施情况进行督导检查。
（二）完善农村中小学经费预算编制制度。建立农村中小学预算编制及管理制度，2007年实行以农村中小学校为基本编制单位进行预算试编，2008年以后，正式编制农村中小学预算。
（三）严格资金管理制度。按照省《农村义务教育经费保障机制改革省级专项资金支付管理暂行办法》的规定，开设农村义务教育经费特设专户、实行“校财局管”，由市教育系统财务结算中心统一管理中小学财务工作；严格资金拨付限，按规定将资金及时拨付到学校，确保学校的正常运转；完善各项财务内部管理制度，严肃财经纪律，确保专款专用，提高资金使用效益，不准将建立新机制的资金用于还债、发放工资和教职工福利。
学校教育制度的定义篇4
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善镇（中心）薄弱学校办学条件、均衡配置教师资源为重点，以建立和完善义务教育资源均衡配置的制度和长效机制为保障，以促进学校内涵发展、全面提高教育质量为根本，力求办好每一所义务教育学校，切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利，办人民满意的教育。
二、工作目标
总体目标：
到2013年，全县中心校以上及学前教育阶段学校全部达到国家和省义务教育基本均衡发展要求。到2015年，全县完小以上学校全部达到国家和省义务教育基本均衡发展要求，小学综合差异系数小于0.65，初中综合差异系数小于0.55，实现县域内义务教育发展基本均衡。
阶段目标：
大力实施“义务教育学校标准化建设工程”，按规划完成年度建设任务，大力推进县域内义务教育均衡。
2012年，全县20所中小学及学前教育阶段学校达到国家和省义务教育均衡发展要求，全县基本均衡率达到60%。
2013年，全县多加10所中小学达到国家和省义务教育均衡发展要求。全县基本均衡率达到75%。
2014-2015年，全县完小以上学校全部达到国家和省义务教育基本均衡发展要求，全县基本均衡率达到100%。
2016－2020年，在基本完成义务教育均衡发展要求的基础上，进一步在义务教育学校内涵发展、科学管理、文化建设、办学品质提升、软硬件添置等方面加强建设，初步建立推进和保障义务教育均衡发展的体制、机制，使我县义务教育均衡发展步入制度化轨道，向义务教育现代化迈进。
三、主要任务
（一）加强农村学校和城镇薄弱学校建设，逐步缩小校际办学条件差距。
1、加快义务教育学校标准化建设。严格按照《县义务教育学校标准化建设工程实施方案》，统筹义务教育各项资金和重点项目，分阶段、分批次进行建设。2012年完成改扩建学校16所，2013年规划改扩建学校6所，实施义务教育标准化学校建设工程，并开展评估验收。到2013年，全县义务教育标准化学校达到75%；到2015年，全县义务教育标准化学校建设全面达到省“双高双普”评估验收标准，同时，拟建成九年一贯制寄宿制学校4所。另外，要进一步加大学校部室建设和设施添置力度，不断完善生活设施改造，使义务教育学校校舍、经费、教学仪器设备、图书、体育场地建设、寄宿就餐条件等达到省“双高双普”评估验收标准。住建、教育等部门要加强工程质量的监管，使学校校舍坚固，功能部室齐全，文化内涵丰富，办学特色鲜明，实现县域内义务教育发展基本均衡。
2、加大力度推进中小学布局调整。加大城区教育资源的整合和建设力度，扶持农村学校和城镇薄弱学校建设，“十二五”期间，全面完成中小学布局调整任务，基本解决城区义务教育学校“大班额”问题，解决偏远农村学生就近入学问题。教育、住建、国土等部门要加强合作，各镇（中心）积极配合，按照县新一轮布局调整方案，加快中小学校布局调整步伐，按时完成布局调整任务。对新建学校的选址、布局、建设进行科学规划，严密论证，使设计布局合理，选址科学安全，周边环境优化。
3、全面提升中小学教育信息化建设和应用水平。加快教育信息化基础设施建设，加速信息化终端设备的普及，整合现有资源，努力构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施，以教育信息化促进教育现代化。到2013年，构建覆盖全县中小学校的教育城域网，建成涵盖中小学各个学段、各个学科的优质教育资源库，建设一支掌握现代教育理论和教育技术的高水平信息化师资队伍，使我县教育信息化发展工作达到全市乃至全省先进水平。
（二）统筹教师资源，加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设。
1、完善教师、校长岗位聘任制。按照《县人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》要求，依法履行中小学校长、教师岗位聘任制，按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的方法，积极推行岗位设置管理，按需设岗、按岗定责、全员参与、公平竞争、双向选择、择优聘用。严格执行教师资格认定、招考聘用、职务评聘、岗位聘用、调配交流、培养培训和考核奖惩等职责。建立健全镇（中心）教师、校长交流机制，分期分批安排优秀校长和教师去先进地区挂职锻炼和学习，每个聘期（3年）至少有20%以上教师、校长交流轮岗，鼓励新任教师到农村学校任教。从2013年起城区中小学教师评聘中级和高级教师职务，应有在农村学校或边远薄弱学校交流服务2年及其以上经历。
2、足额配备农村义务教育学校教师。按省定要求核定教职工编制，近年新增的教师编制优先用于补充薄弱学校和农村学校紧缺学科教师，引导鼓励大学毕业生到农村任教，确保2012年农村紧缺学科教师基本配备到位，开齐开足国家规定课程。寄宿制学校，必须配备生活指导教师和食堂、宿舍、后勤、卫生、安全等管理人员。要严格教师资格制度，坚持凡进必考、公开招录，禁止不具备教师资格的人员进入教师队伍。
3、进一步加强教师继续教育培训。制定“教师素质提升工程”实施方案和五年一个周期的教师全员培训计划，继续加大教师继续教育培训、校本培训（校本研修）、学历提高培训、专题研修培训及校长（园长）、学校中层干部培训力度，建立教师培训经费的保障机制，各学校每年列支公用经费预算总额的5%用于教师培训，教师年培训费不低于全县教职工工资总额的1%。到2020年，全县教师学历合格率均达到100%，基本实现幼儿教师大专以上学历达到90%，本科及以上学历达到25%，小学教师大专以上学历达到95%，本科及以上学历达到50%，初中教师本科及以上学历达到90%，普通高中教师硕士研究生学历达到30%，职教中心教师硕士研究生学历达到10%。
4、依法落实教师待遇。健全公办中小学、幼儿园教师工资县级财政统发机制，确保教师的平均工资不低于本县公务员的平均工资水平，并逐步提高。改革创新中小学教师绩效工资实施工作，适当提高农村学校中、高级教师岗位的结构比例，鼓励中、高级教师安心在农村学校任教，在各级各类评先评优中农村教师的比例应占总名额的70％以上，鼓励优秀教师扎根农村。设立塬区教师专项津贴，不断提高边远农村教师的待遇。县教育局、人力资源和社会保障局要按照国家和省上有关规定，为教师办理医疗、住房等社会保险，切实改善教师的工作和生活条件。
（三）规范办学行为，努力提高管理水平和教育质量。
1、全面实施素质教育。树立全面发展、人人成才和多样化人才观念，注重学思结合、知行统一、因材施教，制定面向全体学生、关注所有学生健康成长的工作制度和机制。深化课程改革，全面落实国家课程方案和各学科课程标准，把德育工作融入教育教学各个环节，转变教学方式和学习方式，坚持以学生为主体，以教师为主导，实施平等、互动、和谐、高效的“餐桌式”新型课堂模式，提高学生主动学习能力和学习效率。做到减负增效，严格控制学生的课外作业量，严格执行学生在校时间，建立中小学课外作业负担检测举报公告和问责制度。加强校本教研，推进高效课堂建设，引导教师革新课堂教学模式，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，打造兴趣课堂、愉快课堂、探究课堂、效率课堂。建立学生参加社会实践和社区服务制度，加强青少年校外活动场所和劳动实践基地建设和管理，大力开发实践课程、活动课程和社会教育资源，开展各种课外及校外活动，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。建立科学、多样的教育质量评价标准，开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量监测、评价活动。做好学生成长记录，完善综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。
2、完善义务教育就近入学制度。全面实行小学就近免试入学、初中随机分班制度。禁止义务教育学校“择校”行为和进行小学升初中选拔性招生，促进校际间生源的相对均衡，不分重点学校和非重点学校，不设重点班、快慢班及实验班等。健全“控辍保学”和家庭经济困难学生补助机制，做好辍学学生劝返工作，确保适龄儿童少年依法、平等、顺利完成义务教育，确保适龄儿童入学率达100%。
3、改革创新义务教育办学模式。积极探索学校之间合作办学、联合办学的新路子，实施义务教育“片区”管理模式，以片区内优质学校为龙头捆绑周边一般校，实行“师资互派、资源共享、学、连片教研”等，带动一般校提升办学水平。鼓励优质学校在城乡之间组建教育集团，促进优质教育资源共享。
4、加快办学水平评估和考试评价制度改革。树立全面、科学的教育质量观，逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，定期组织教研人员、优秀教师和有关专家，对学校的教育教学质量进行检查、指导。结合实施“316”工程，建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量评估体系和教学指导体系，引导学校面向全体学生、全面推进素质教育，推动义务教育阶段各个学校从升学竞争向办学水平、育人水平竞争转变。
5、全面提高学校管理水平和教育质量。坚持育人为本，促进学生全面发展的办学宗旨，构建依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。认真落实校长责任，完善校长、教师绩效考核制度，引导中小学校长更新办学理念、增强依法办学本领，不断提升学校民主管理、科学管理水平,鼓励学校走内涵发展之路，支持学校努力办出特色，实现义务教育学校优势互补、特色发展，促进教育教学质量的整体提升。
（四）切实解决贫困家庭、进城务工人员随迁子女等群体公平接受义务教育问题。
1、认真落实义务教育经费保障政策，多种形式扶助城乡贫困家庭子女完成义务教育。健全政府主导，社会共同参与的贫困生救助帮扶体系，认真实施城乡义务教育免、补政策，积极实施“蛋奶工程”。进一步加强农村留守儿童的教育工作，多种途径解决留守儿童、生活和学习上的实际困难和问题。
2、着力解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。把进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入教育发展整体规划，坚持“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学就读为主”的原则，扶持和规范民办学校，多种形式解决非户籍适龄儿童少年接受义务教育问题，确保进城务工人员随迁子女与当地学生平等接受义务教育。
3、保障特殊儿童少年接受义务教育。加强特殊教育服务体系建设，不断提高义务教育的普及水平。完善以特殊教育学校为主体、普通学校附设特殊教育班为补充的特殊教育服务体系，设立特殊教育专项资金，加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度，保障特殊教育学校的建设和发展。到2013年，按照国家标准新建或改建1所特殊教育学校，保证义务教育阶段残疾儿童少年入学率达到100%。到2015年，特殊教育基础设施得到进一步完善，管理水平有新的提高。
四、保障措施
(一)加强领导，落实责任。要将加快推进义务教育均衡发展作为贯彻国家、省市和我县中长期教育改革和发展规划纲要的一项紧迫任务，摆上重要议事日程，精心制定实施方案，完善相关政策措施，明确目标任务和责任单位。建立由政府牵头、镇（中心）主抓，有关部门参加的推进义务教育均衡发展的工作机制，人事、编办、教育、发改、财政、住建、国土、审计、公安、卫生、监察、司法等部门要按职责分工落实相关工作，各镇（中心）要全力为辖区的教育均衡发展工作提供条件、环境等方面的保障，各级各部门都要关心支持教育事业，建立良好的工作协调与合作机制，加强联动，共同推进我县义务教育均衡发展。
学校教育制度的定义篇5
【关键词】“校财局管”农村义务教育经费管理模式
财政部、教育部《关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》（财教[2006]3号）明确提出：“以县为主，校财局管”的财务管理体制。从2007年春季学期开始，全面实行农村义务教育经费保障机制改革，这既是一项“群众得实惠，政府得人心，社会得发展”的重大举措，又是一项“确保优先发展义务教育的战略地位，确保义务教育的责任落实，确保义务教育的经费投入，确保义务教育健康均衡发展”的总体要求。随着农村义务教育体制改革的不断深入，以往各中小学“校财校管”的财务管理模式已不能适应义务教育发展要求。建立健全的预算编制制度和适应当前教育经费的财务管理体系，是理顺教育财务管理体制，规范教育财务管理行为，确保农村义务教育经费保障体制改革的需要，只有实现“校财局管”的财务管理模式，才能保证教育体制改革的顺利进行和不断深入。现本人就工作中的体会浅谈“校财局管”的农村义务教育经费管理模式。
一、实行义务教育经费保障机制改革以前的财务管理体制分析
2007年以前，农村义务教育阶段学校实行“独立核算，校财校管”的财务管理模式，学校的收入主要是学杂费收入（按小学70元/生·期，初中90元/生·期的标准收取）、财政补助收入、住校费收入和其它收入。各中小学校设有总务主任、会计、出纳等岗位，负责本校的会计核算工作。学校的财务开支由各学校校长审批，这种管理办法沿用了几十年，也发挥过其历史作用，如正常公业务费报账方便，学校对财务状况掌握及时准确等等，但也现露出了很多的问题和弊端，与现在农村义务教育新机制改革的“以县为主、校财局管”的管理格局严重相悖。主要表现在：
（一）预算管理不严
中小学校预算编制制度不健全，编制也不科学。大部分中小学校没有合理安排财务收支，存在学校收多少就用多少，财政拨多少就花多少的现象，有的学校甚至盲目上项目搞建设，造成负债运行，影响学校的正常运转；有的学校根本没有按照学校当前和发展的需要编制预算，有的虽然也编制了预算，但是预算编制不完整或比较粗放，或者完全没有按照预算执行，我行我素；有的学校将公用经费用来发放教职工补助，有的将基建专款用来保运转，有的拆东墙补西墙，造成资金挤占、挪用的现象时有发生等，严重影响了正常的教育教学秩序。
（二）财务收支过乱
部分学校乱收费现象还没有从根本上得到治理，存在的问题还相当突出：如有的票据管理混乱、不使用合规的票据或收费干脆不开票据；有的超标准收费、重复收费、巧立名目收费、搭车收费、扩大范围收费或只收费不服务、教材课本费收费混乱；有的利用提高班、补习班、特长班、竞赛班等方式变相收费；有的对校服费和刊物费实行“一刀切”强制收费等；还有存在“一边免费，一边乱收费”现象。学校经费支出的无计划性和无预算性，使得部分学校支出过滥、过乱：如吃喝招待、乱送、乱发、乱补、乱购现象严重，有的招待费、租车费超标严重，非生产性费用支出较大。有时支出票据“白条”多，有的支出校长一签到底、大金额票据无附件、一件事重复支出、超标准开支、超范围开支等等，造成部分学校债台高筑。
（三）资产管理不实
由于学校经费缺乏计划性和预算性，学校重投资，轻管理的现象存在，部分学校盲目的购建资产，固定资产购入后又不登资产帐，在固定资产帐中不反映，使得学校账账、账卡、账物上的资产数据不符，部分学校的财产被盗了、被损了，单位固定资产账目上根本反映不出来，存在有账无物或有物无账现象。在使用固定资产过程中，出借、出租、转移固定资产时，没有严格按照规定的程序办理相应的手续，造成学校资产流失。
（四）财务监督不力
学校的有限经费没有建立科学的预算编制、严格的执行控制制度和系统的分析评价的体系，收支信息反馈迟缓、时效性差，分析数据有限且利用价值不高，不能及时、有效地对中小学资金的收支进行管理，缺乏对经费活动进行事前、事中、事后的监管，难以对预算执行情况做出准确的评价，无法确保资金安全和有效使用，学校财务没有切实做到公开透明，不能及时方便地向社会公布，接受社会监督。
（五）会计核算不准
基于会计业务发生时间、会计核算方法和账务处理技术手段等方面的原因，大多数学校采用分散模式进行财务核算，财务数据不能集中管理，没有形成统一的财务标准和计算口径。由于各中小学校财务管理水平不一致，教育主管部门制定下发的会计科目体系、核算方式、财务管理制度等难已得到具体落实。有的学校会计核算方法随意更改，总、明细账科目随意增减的情况时有发生，导致各学校的财务数据不一致，影响各校之间的财务数据的可比性，无法对各中小学校的财务数据进行汇总分析，实现财务数据共享。
二、实行“校财局管”的积极意义
鉴于上述原农村中小学教育经费管理存在的种种问题和弊端，迎来了教育经费保障机制改革的“东风”，义务教育阶段中小学校财务实行“以县为主，校财局管”，是实施农村义务教育经费保障机制改革的需要；是科学、合理配置教育资源，加快农村义务教育事业发展的有效手段。从而有利于规范财务核算，提高会计信息质量；有利于增强政府的宏观调控能力，提高资金使用效益；有利于集中教育优势，提高工作效率；有利于加强财务监督，提高财务收支的真实性和透明度。其具体表现在以下几个方面：
（一）规范财务管理，加强会计监督
1.收费行为规范化
按照省物价局、财政厅、教育厅每学期的收费文件规定：学校除按规定向自愿在校就餐学生收取伙食费外，不得向学生收取其它费用。对义务教育阶段中小学的经费进行集中核算，可以从源头上杜绝学校的乱收费行为，在票据管理和报账程序中进行规范，这样可以从根本上有效地控制学校收费行为，杜绝学校“一边免费，一边乱收费”现象的发生。
2.支出管理合理化
“校财局管”要求学校的所有支出均需通过教育经费核算管理中心的账户进行核算，对学校的每项支出从原始单据的审核到最后报账，严格遵守报账审批程序，从而有效地制止学校财务支出中违法违规行为的发生，杜绝不合理的开支，使有限的教育经费充分利用到教育教学活动中去，也严格地控制学校新增债务的发生，保证了会计资料的合法性和完整性。
3.账务处理统一化
教育经费核算管理中心对义务教育阶段中小学校的会计业务核算严格按照会计制度和相关的规定进行账务处理，统一了会计核算的口径和费用支出标准，教育经费核算管理中心根据审核通过的报账单及相关原始单据，填制记账凭证、登记账簿、编制会计报表，确保了会计信息的真实性和准确性。
4.会计监督有效化
教育经费核算管理中心的会计人员的隶属关系与学校分离，能够有效地摆脱会计人员与学校的依附关系，使会计人员的工作相对独立，为会计人员依法行使职权提供了有利保证。教育经费的使用管理由事后监督向事前和事中监督转变，实现了会计监督前移，从制度上减少了学校任意支配资金的可能性，防止了资金使用过程中不规范行为发生。
（二）强化预算编制，促进集中采购
1.预算编制精细化
义务教育阶段中小学校依据上年度的会计资料和本年度的教职工人数、学生人数及学校的实际情况，按照统一的口径和要求进行预算编制，按照“准备和二上二下”的原则编制预算，使预算编制更加科学、准确、精细，提高部门预算的编制质量。教育经费核算管理中心在日常财务处理过程中严格执行学校预算指标，从而强化预算约束机制，促进预算制度的执行，并对预算进行考核评估。
2.政府采购制度化
根据本年度学校的预算编制，对大宗采购项目，必须按政府集中采购程序进行购买，如不按规定执行政府集中采购的采购行为，教育经费核算管理中心可以拒绝受理，对未上报采购预算和超过财政核定标准的采购项目将不支付款项，从资金结算方面杜绝不合规采购行为的发生，对学校的采购行为起到了制约作用。从而防止学校采购的随意性，促进政府集中采购工作规范有序。
三、实行“校财局管”的财务管理模式
（一）设置合理的会计机构
1.按照中央和国务院关于农村中小学实行“以县为主，校财局管、分校核算”的管理办法要求，以县级财政、教育部门组建农村义务教育经费核算管理中心，县域内农村义务教育阶段中小学校的会计核算工作。
会计工作人员的合理配置是保证“以县为主，校财局管”必不可少的条件之一。教育经费核算管理中心的会计业务人员秉着精简、专业化、规范化、提高效率的原则，由财政和教育两家共同派员组成。教育经费核算管理中心内部设置业务核算组、资金管理组和综合组。岗位设置中心主任、副主任、主管会计、会计、出纳、稽核等岗位。教育经费核算管理中心的负责人和工作人员都必须具备《会计从业资格证书》或具备更高的会计职称，其人事任免和人员调动必须征得财政部门和教育部门的同意，保持会计业务人员相对固定。
2.义务教育阶段中小学校应设立一位具有《会计从业资格证》的人员，担任报账员工作，办理学校财务会计核算和报账等业务。
各乡（镇）中心学校设立一位具有《会计从业资格证》的人员，担任本乡（镇）中心学校的总报账员，负责本乡（镇）辖区内的会计复核和财务监管工作。
（二）制定健全的财务管理制度
为了规范会计核算行为，提高会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《行政事业单位财务制度》、《中小学校财务制度》和《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）精神，结合当地实际情况，制订教育系统财务管理制度，主要包括：收入管理、支出管理、固定资产管理、负债管理、工资福利管理、会计人员管理、档案管理、服务承诺管理、首问负责管理、集中支付流程、集中核算操作程序、报销审核操作规程、财务监督与责任追究等内容，规范会计人员的操作程序和会计行为，明确规定具体事项的审批权限和审批程序，统一学校的收费行为和经费开支标准。使学校的领导及相关工作人员了解有关的财经法规知识，熟悉掌握各项财务管理制度和相关规定，方便学校的财务管理工作；使学校的财务工作有章可循，有据可依，为保证教育经费核算管理中心工作的顺利开展奠定良好基础。
（三）编制精细的学校预算体系
财政部、教育部《关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》（财教[2006]3号）文件规定，农村中小学校预算编制统一以学校为基本编制单位，采用“二上二下”的预算编报模式进行预算编制。“一上”：中小学校要在校长的统一领导下，财务人员具体组织实施，成立由教务、总务、财务和教师代表组成的预算编制小组，根据学校实际情况共同研究预算年度内学校收支计划建议，收集资料、审核数据、统计学校基本情况，按照预算编制原则，编报科学精细的预算建议数上报教育行政部门，教育行政部门汇总上报财政部门。“一下”：财政部门根据教育行政部门汇总上报的预算建议数，结合当地财力，统筹安排义务教育阶段中小学校的教育经费，编制本县年度预算初步草案报县级人民政府审定，经批准后下达预算控制数。“二上”：教育行政部门将财政部门下达的预算控制数，分配下达到所属各中小学校，各学校根据预算控制数，结合“一上”阶段编报的预算建议数，编制预算草案，上报教育行政部门。教育行政部门对各学校预算草案进行审核，汇编成教育部门预算草案，上报财政部门。“二下”：县级财政部门对教育部门预算草案进行复核后，送县级人民政府审批，报县级人民代表大会审议。在县级人民代表大会审议通过一个月内，县级财政部门向县级教育行政部门正式批复年度预算；县级教育行政部门将收到的年度预算批复，在15日内批复到各学校。
（四）实施统一的教育经费管理模式
1.经费体制不变，“零”负债运行
一是预算管理体制不变，年度经费预算仍由各学校编报，经财政审核后，报经人大批准，，是教育局转发给各单位包干使用；二是学校的理财机制不变，学校资金的所有权、使用权和审批权不变；三是会计主体法律责任不变，学校的各项收支仍由学校审批，并由学校承担相应的会计法律责任。为了保证学校正常运转，保证“校财局管”的全面推进，一定要将义务教育阶段学校的债务完全从学校剥离出来，让学校真正做到“零”负债运行。
2.账户统一设置，资金集中管理
取消义务教育阶段中小学校原有的银行账户，由核算中心统一在银行开设银行账户，进行集中管理；各学校所有的收入和支出均通过教育经费核算管理中心账户统一核算，银行转账、提取现金、银行汇兑等资金结算业务及资金拨入、支出、往来款项结算和资金收付均由核算中心统一核算办理。
3.财务统一核算，实行集中报账，
教育经费核算管理中心根据各学校年初的预算批复，确定一定数量的备用金给学校，备用金用完后，学校报账员将原始凭证签好字，交本乡（镇）中心学校总报账员复核、校长审签后，到教育经费核算管理中心报账，核算管理中心的会计人员根据财务管理制度对学校上报的原始凭证进行会计核算，审核无误后，按照报账流程开出转账支票，将钱转入由学校以报账员名义开设的账户上（原则上不直接支付现金）。对学校的乱送、乱补、乱发、超标准、超范围、“白条”等支出及超出预算批复金额的，不予报账，严格遵守财务管理制度，杜绝不合理的收入和支出，严格控制学校新增债务，有效地提高资金管理效益。核算管理中心根据学校上报的原始凭证录入记账凭证（数额达到固定资产要求的登记固定资产），进行统一核算和记账。
4.账目规范保管，财务公开透明
学校教育制度的定义篇6
推进义务教育均衡发展，落实农村义务教育经费保障机制，是贯彻落实新修订的《义务教育法》和*届六中全会、省八次党代会精神、全面落实科学发展观的重大举措，是巩固提高义务教育、缩小城乡教育差距，促进教育公平的关键。省委、省政府对此高度重视，会前，李成玉省长专门听取这两项工作汇报，王菊梅副省长多次主持召开会议、协调解决有关问题。今天省政府又专门召开这次会议，对有关工作进行安排部署。王菊梅副省长还要作重要讲话，下面，结合教育工作实际，我先讲几点意见：
一、全面落实科学发展观，努力推进义务教育均衡发展
一是思想认识要到位。要认识到推进义务教育均衡发展是巩固提高义务教育成果、促进教育公平的重要内容，是认真贯彻落实新的《义务教育法》，构建社会主义和谐社会，促进社会公平的一项基础性工作。各级教育部门一定要高度重视，切实增强责任感和紧迫感，真正把这项工作放在心上，抓在手上，摆上位置，抓好落实。二是目标任务要明确。省政府要求：全省用5年左右时间，做到义务教育资源配置更加合理、体制机构更加完善；城镇基本消除薄弱学校，学校之间差距明显缩小，义务教育阶段“择校”现象大大减少；广大农村地区学校普遍达到基本办学标准，农村薄弱学校办学条件得到明显改善；校长和教师队伍水平得到整体提升，素质教育全面推进。各级教育部门要按照这一目标任务和要求，会同有关部门深入了解和全面掌握当地义务教育发展过程中存在的问题，从实际出发，制定推进义务教育均衡发展的目标任务和实施方案，规划学校布局、改善办学条件、规范教育管理、提高师资水平和教育质量，努力解决好工作中遇到的困难和问题。三是工作措施要落实。各级教育行政部门一把手要负总责、亲自抓，分管同志要积极协助，具体推动。要与有关部门密切配合，努力形成在政府统一领导下、积极工作、充分协商、协调行动、共同实施的工作机制。在推进义务教育均衡发展过程中，要切实做到“五结合”：（1）把推进义务教育均衡发展与落实农村义务教育经费新机制紧密结合起来，切实保障学校运转和学生就学，将好事办好、办实；（2）把推进义务教育均衡发展与加强教师队伍建设紧密结合起来，统筹教师资源，重点加强农村学校和城镇薄弱学校教师队伍建设；（3）把推进义务教育均衡发展与加强薄弱学校建设紧密结合起来，办好每一所学校，努力缩小学校之间办学条件差距；（4）把推进义务教育均衡发展与保障弱势群体学生接受义务教育紧密结合起来，关注每一个孩子健康成长，努力解决好残疾儿童少年和流动人口子女入学、关注“留守儿童”教育问题；（5）把推进义务教育均衡发展与解决教育热点、难点问题紧密结合起来，努力解决农村学生辍学问题，逐步消除城市择校现象，全面推进素质教育，提高教育质量。
二、加快薄弱学校改造步伐，缩小学校之间办学水平差距
薄弱学校主要是指办学条件、组织管理、师资配备、校风学风等方面存在薄弱环节，没有达到义务教育阶段办学基本标准的学校。在推进义务教育均衡发展的过程中，各地要把加强薄弱学校建设作为紧迫任务来抓。一是要摸清底数，搞好规划。要组织力量对当地城镇和农村薄弱学校进行逐校评估、逐校分析，摸清底数，吃透情况，找准问题。根据《河南省农村义务教育阶段学校办学条件基本标准》和本地义务教育均衡发展的目标任务，结合当地实际，制定限期改造计划。在改造过程中，农村要以学校设施设备达标配套、寄宿制学校建设和师资队伍建设为重点，多渠道筹措改造资金，加快改善农村学校办学条件，努力使区域内所有义务教育阶段学校的办学条件尽早达到基本标准。二是加大城镇薄弱学校改造力度，加快改造步伐。据调查，我省城镇薄弱学校约占25%左右。各地要切实抓好改造工作，坚持“两手抓”，一手抓硬件，积极会同当地发展改革、财政、建设等部门，在经费、项目上予以倾斜，集中力量加快改造进程；一手抓软件，采取切实可行措施，通过调整领导班子、加强师资力量、合理配置生源等，尽快改变学校整体面貌，力争3－5年内完成城镇薄弱学校改造任务。三是充分发挥优质学校的辐射、带动作用。加大优质资源共享的力度，从制度上、政策上、经费保障上保障学区内所有学校都有共享优质资源的机会，以共享促均衡。有条件的地方，可采取优质学校与薄弱学校对口帮扶及校长、教师互相交流等方式，建立优质学校对薄弱学校的帮扶制度，全面提升薄弱学校的教育教学质量。
三、加强农村学校建设，改善农村学校办学条件
一是进一步调整优化农村中小学校布局。适应城镇化建设、学龄人口变化等情况，按照就近入学、相对集中、优化资源配置的原则，调整优化农村中小学校布局，合理配置公共教育资源。在方便学生入学、不增加学生家庭负担的前提下，适当调整和撤并一批生源不足、办学条件差的学校。边远山区、交通不便的农村地区仍应保留、改建必要的小学或教学点，根据需要设置寄宿制学校。农村学校布局调整不要搞一刀切。二是认真实施农村中小学课桌凳更新工程，抓好农村中小学校舍维修改造和寄宿制学校建设。省政府已把农村中小学课桌凳更新工程列入今年的十件实事，打算利用两年的时间把全省农村中小学课桌凳全部更新。各级教育行政部门一定要认真做好工作，抓好落实，把好事办好。三是继续实施农村中小学现代远程教育工程。现代信息技术和远程教育技术的发展，为我们加快农村教育的发展，实现城乡优质教育资源共享提供了重要途径。目前，我省农村中小学现代远程教育工程共投入资金7.54亿元，覆盖了全省农村3651个教学点、21591所小学、2650所初中，覆盖面达到全省农村中小学的72%。今年，投入2.89亿元资金，工程完成后，将覆盖我省剩余的所有农村中小学校，形成遍布全省农村中小学校的现代远程教育网络。今后的工作重点，就是充分发挥工程的效用，防止闲置浪费。各级教育行政部门和学校要将信息技术的普及应用作为一项主要任务，尽快使更多的农村中小学，特别是农村小学、教学点利用光盘进行教学或辅助教学。加大教育软件资源开发和教师培训力度，加强管理，确保农村中小学现代远程教育工程充分发挥效益，努力提高农村学校教育教学质量。
四、切实加强教师队伍建设，大力提高教育教学质量
教师队伍素质提升和合理配置是加强薄弱学校建设的关键，也是推进义务教育均衡发展的重点环节。一是切实提高农村教师的教育教学水平。围绕“建设一支素质较高、结构合理、爱岗敬业的农村教师队伍”这一主题，实施“两项工程”（农村教师队伍素质提高工程、农村中小学教师学历学位提升工程）、落实“五项计划”（教师教育网络联盟计划、中小学教师教育技术能力建设计划、新课程培训计划、班主任培训计划、农村学校教育师资硕士培养计划），着力提高中小学教师的师德水平、学历层次和教育教学能力，为农村中小学培训一批师德高、素质强、留得住的骨干教师。二是抓好城乡教师对口支援工作。各地要按照“因地制宜、市县统筹、政策引导、城乡互动”的原则，制定方案，完善政策，建立和完善城镇学校与农村学校对口支援制度和城镇教师到农村学校任教服务、农村教师到城镇学校跟岗学习的“双向交流”制度，鼓励更多的城镇教师到农村学校开展支教、送课、教研指导等多种形式的帮扶活动，积极鼓励并组织落实高校毕业生支援农村教育工作。三是全面推进素质教育。各地要牢固树立素质教育的理念，加快推进课程改革和考试评价制度改革。保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程、开足课时。坚持义务教育阶段学校免试就近入学制度，任何学校不得以任何形式的考试选拔新生。积极推行初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度，逐步推广将公办普通高中招生指标均衡分配到初中的招生制度，重点向薄弱初中倾斜，并做到逐年增长。完善小学、初中学生综合素质评定办法，建立体现素质教育要求的中小学教育质量评价体系，减轻义务教育阶段学生的课业负担和缓解升学竞争压力。
五、高度关注弱势群体，努力促进教育公平
一是积极推进免费义务教育进程，逐步扩大“两免一补”政策的覆盖面。从今年元月份开始，全省农村义务教育阶段学生全部免除杂费，这是党和政府关心重视农村教育工作的一项重要举措，涉及全省近1110万中小学生，教育部门要当好政府的参谋助手，积极配合财政部门，把好事办好、办实。二是坚持“以流入地政府为主，以公办学校为主”的原则，认真做好农民工同住子女接受义务教育工作。要清理和取消针对农民工同住子女入学的歧视性规定和不合理限制，简化各种入学手续。城镇公办学校不得以任何理由拒绝接收经教育行政部门认定分配的农民工同住子女入学，不得收取借读费，不得歧视农民工子女，要做到农民工子女与城镇职工子女统一管理、统一编班、学、统一安排活动，平等对待，一视同仁。三是依法保障残疾儿童少年接受义务教育的权利。目前，全省有2.2万名残疾儿童需要进入特殊教育学校。各级教育部门要高度重视并确保残疾儿童少年接受义务教育。优先保证残疾儿童少年享受“两免一补”政策，有条件的地方实行残疾儿童的免费义务教育。
六、加强督导和管理，推进义务教育持续健康发展
督导评估和规范管理是推进义务教育均衡发展的重要手段。要重点做好三个方面的工作：一是建立监测评估体系。省里将建立义务教育均衡发展督导评估制度，研究制订督导评估指标体系，把义务教育均衡发展作为督导评估县级人民政府教育工作的重要内容，作为考核和评估县级教育工作的重要指标，并将督导评估结果抄报组织部门，向社会公布。各级教育行政部门要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，及时向当地政府报告义务教育均衡发展状况和遇到的突出问题，定期向社会公布义务教育发展情况，接受社会监督，争取社会支持。二是加强督政督学。通过教育督政，督促各级政府落实科学发展观，优先发展教育，加大教育投入，合理配置教育资源，改善薄弱学校办学条件，促进义务教育均衡发展；通过教育督学，督促学校推进素质教育，提高教育质量，特别是在加强教师队伍建设、规范教育教学管理、制止乱收费、关心困难家庭学生方面取得显著成效。三是加强学校管理，规范办学行为。各级教育行政部门要进一步增强依法治教、依法办学意识，严格执行《义务教育阶段学校办学行为十不准》，义务教育阶段不得举办或变相举办重点学校，学校内实行均衡编班，均衡配备任课教师，不得分设重点班和非重点班。教育行政部门不得下达升学指标，不得以学生升学情况奖惩学校、校长和教师，不准公布学生考试排名。学校不得以任何形式违反国家和省里的有关规定向学生收取费用。要切实加强学校内部教育教学工作管理，建立健全各项规章制度。加强学风、教风、校风建设，营造良好育人环境。
七、认真落实农村义务教育经费保障新机制，确保好事办好
学校教育制度的定义篇7
关键词：择校义务教育改革创新和谐发展
一、义务教育与义务教育的均衡发展
义务教育是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育制度，具有强制性、免费性、普及性的特点。义务教育的均衡发展是相对于目前现实存在的教育需求与优质资源供给严重不均衡而提出的教育理念，主要是指一定区域内学校之间和群体之间的均衡发展。公平、效率和质量是义务教育均衡发展的三大要素。让所有孩子都公平地拥有义务教育的机会，让政府和社会机构都高效率地提供义务教育均衡发展所需的条件，让所有学校都有特色地提升义务教育的质量，是发展义务教育的三个关键所在。①
二、择校行为与义务教育均衡发展的对立统一
（一）择校行为产生的原因
一边是政府严禁择校，一边是“择校热”愈演愈烈，笔者分析这一矛盾主要由这三方面原因造成：
第一，义务教育经费投入不足，优质教育资源短缺且分配不均。
我国的财政性教育经费投入长期低于发展中国家平均水平，义务教育阶段的财政预算支出在教育三级结构中也明显低于中等、高等教育。义务教育经费投入不足和分配方式不均导致原本就短缺的优质教育资源在城乡之间、地区之间和学校之间配置更加不均。当前我国义务教育的发展现实是：虽然部分地区、部分学校和部分学生拥有标准化或有质量的义务教育，但仍有大量欠发达地区甚至城市中心的部分学校不能提供有质量的义务教育。义务教育存在严重的地区不均衡、城乡不均衡和校际不均衡问题。②国力和教育经费的限制，使我国在基本普及九年义务教育、基本保证人人均有接受义务教育的机会之后，目前还无法全面提升义务教育的整体质量，增加高质量教育供给以满足“人人都有享受高质量的教育”这一更高层面的教育诉求。在这种大背景下，政府必然要选择部分学生优先分配教育资源，而学生也必然会寻求机会争夺被选择的权利，择校行为的存在具有其客观必然性。
第二，人们对优质教育和特色教育的需求日渐增长。
随着物质生活水平的提高，人们越来越注重精神文明的发展，提高了对子女教育的重视程度。绝大多数家长希望后代能接受到高质量的教育，以此提升文化素养和生存能力，在社会上获得较好的职业和较高的地位。择校是我国所能提供的有限资源无法满足所有人的需求的必然产物。消除择校行为不是单纯依靠改善办学条件或行政命令就可以达到的，传统与现代竞争的合力作用，会使择校这一现象长期存在下去。
第三，尚不健全的教育政策加剧了义务教育的不均衡。
我国在义务教育阶段实施以“就近入学、公办小学与初中严禁择校”为主要内容的“强制式择校政策”。其根本目的在于改善教育公平状态，促进教育均衡发展，使每个适龄儿童能够平等地接受义务教育。然而，“就近入学”政策得到良好实施的前提之一是教育资源的均衡化。我国自1978年开始实施的重点学校制度，使得一部分学校在师资、设备等方面得到政府部门的政策倾斜，成功打造了一部分精英学校。与此同时，也带来校际差距悬殊，义务教育严重不均衡的后果。此后，2006年修订的《义务教育法》虽然取消了重点学校和非重点学校、重点班和非重点班之分，却仅仅促使重点学校以“名校”、“优质学校”的名义改头换面，未有实质改变。因此，在教育资源严重不均的情况下，虽然“就近入学”的主观出发点良好，并在一定程度上遏制了部分择校行为，但客观上却导致了在入学机会上由于居住地差异而形成的“空间特权”和“空间歧视”，不仅不能满足家长们对优质义务教育资源的普遍享有，甚至损害了受教育者争取平等教育机会的合法权益。此外，市场机制的引入、学校对经济效益的追求等也是不容忽视的择校原因。
综合以上，家长们能够主动放弃适龄儿童在义务教育阶段能按学校区域的划分享受免费就近入学的优惠性政策，自己主动选择另外的学校就读的现象就不足为怪了。
（二）择校行为的现实性弊端与促进高质量义务教育发展的作用
我国的择校行为是指在义务教育阶段高质量教育资源供不应求的背景下，发生在教育供给部门和教育需求者之间的优质教育机会的选择③。从现实情况来看，择校方式主要有以分择校、以权择校、以钱择校等。其中以分择校以牺牲多数人公平的受教育机会和整个民族素质为代价，而以权择校、以钱择校更是滋生教育腐败的温床，极大损害了教育公平。不良的择校方式助长了学校乱收费的风气，增加了学校和家长的负担，阻碍了教育资源的优化配置，抑制了阶层的流动，凝固甚至扩大了阶层差距，是引发社会不公平、不稳定、不和谐的重要因素之一。
但是，择校行为本身对于教育公平并无过错。实际上，“择校”古已有之。古代“孟母三迁”是选择良好的教育环境，今日的择校则多为选择优质的教育资源。从20世纪80年代开始，择校作为一种入学方式就开始产生并逐渐在全国范围普遍存在。它突破了“就近入学”的区域限制，是学生及家长自己愿意舍“近”求“远”的入学行为，具有以下三个特征：1.择校是一种教育选择行为，是受教育者选择教育场所的行为，属于个人选择性的行为。“择校”起源于美国，其理论基础是教育选择理论，该理论认为，人生而自由，教育选择权是一种基本的人权，人们可以对学校的类型与特定教育计划、方式等进行选择。严格地说，择校与就近入学一样，目的都是为了学习，只是入学的方式不同而已。2.择校的目的是为了得到优质的教育资源，满足受教育者的自身需要和个性化的额外需求。具体而言，优质教育资源指优良的教学配套设施和雄厚的师资力量，过硬的教学质量和管理，较好的生源和理想的升学去向。受教育者或其家长根据自己的教育需求进行选择时，他们的行为也就更具合理性和主动性。3.择校产生的前提是教育资源的差异性。教学资源有差异性存在，才会有选择的必要。否则学生就没有择校的必要，就近方便就好。
在对择校行为进行是否公平的定性评价时，必须首先明确：教育公平是一个多层面、多维度的复杂概念体系，包括源于平等倾向的“同一尺度的公平”和源于自由倾向的“多元尺度的公平”。④“同一尺度的公平”作为一种原则尺度主要运用于公共教育资源的平等分配（用于补偿最不利者的不平等分配也是可能的），“多元尺度的公平”作为一种原则尺度主要运用于对个体的教育权（人权的一部分）的尊重，以及对个体的个性能力差异的尊重，现阶段主要包括选择的公平（学校选择的自由）。从人的差异来看，择校追求的是差异平等；从义务教育发展来看，择校是相对的动态平衡。因此，择校作为一种出于公平地享受义务教育的动机支配下的个人选择行为，和义务教育均衡发展有着内在的一致性。但由于个人行为具有主观性与随意性，择校行为不可避免地会对现行义务教育秩序造成冲击，一定程度上引发教育不公与社会失衡，不利于国家对基础教育的整体规划。择校行为与“就近入学”原则之间的冲突，实际上是个人的竞争性利益与义务教育所强调的公共利益之间的冲突，它在凸显义务教育公平享受的差异性需求的同时，暴露了高质量义务教育严重不足、标准化义务教育尚未实施的深层次矛盾，这也正是现阶段发展义务教育必须正视的现实问题。鉴于此，我们对个人择校行为既不能视而不见，也不能一概封堵，而应该通过适当的渠道使隐性择校行为显性化、恶性择校行为良性化、个性择校行为共性化，这样，才能把择校行为引导到义务教育追求的公平合理的层面上来。
三、应对“择校”弊端的改革措施例举
“择校”给义务教育理念带来了新的挑战，并逐渐地体现在教育制度的变革中。20世纪80年代后，不少国家的义务教育实践已经出现了许多富有政治意义的变革。由于各国经济、政治、文化等国情不同，对择校的态度、看法、措施、影响和结果也不尽相同。
几种主要教育服务供给制度安排一览表⑤
从表格中可以发现，不断协调家庭的选择权与义务教育平等诉求之间的关系，是世界范围内教育体制改革的共同切入点。在政府配置之外，特许提供、协议提供、补助、志愿服务等供给方式纷纷引入教育体制，在不违背公共财政的基本职能前提下，为满足多样化的教育需求提供了制度上的保证。值得注意的是，国外的义务教育体制改革经验和国内择校行为产生的弊端一再警示我们：择校行为与义务教育所蕴含的教育公平、社会融合的理念需要得到平衡。择校行为不能与家庭的社会经济背景高度相关。在择校的制度设计中，家长是否被纳入择校政策的目标人群、能否让贫困家庭的子女也享受到选择学校的权利是影响政策社会效果的关键。
结合国外改革义务教育体制的经验教训和国内“择校”的实际情况，笔者提出以下几条建议性措施：
第一，加大政府对义务教育的财政投资，从根本上解决发展不均的问题。在当前义务教育发展仍很不均衡的情况下，政府要推进义务教育公平化进程就必须以实施教育优质均衡发展战略为中心，改革义务教育经费分配制度，健全弱势群体教育补偿机制，提供多样化教育政策环境。
第二，采取“就近入学”政策的同时，逐步完善择校制度。相关管理部门应通过组织专家研究、讨论等手段，对择校问题制定出具体、明确、科学、操作性强的规则方法，并以此指导、规范择校行为。如根据学校类型、办学质量和教育资源，规定录取择校生的人数、分数和收费标准等，确保择校过程的公开、公平和公正。
第三，改善薄弱学校办学条件，提高办学质量，缩小学校之间的差距。学校之间教育质量方面的差异是择校问题存在的前提。只有解决了学校之间发展不平衡问题，才能逐步消除不正常的择校现象。政府应该扶持薄弱学校的发展，比如在教育经费的投入和发放、骨干教师的配备、政策的实施等方面适当倾斜，以达到调动学校的积极性和发挥其整体的教育潜力的目的。要以改造薄弱学校为目标，从多方面进行改革，来促进教育的均衡发展。
第四，大力发展多种类型的教育，满足不同人群的教育需求。从教育发展的长远目标来看，要大力发展特色学校，要使办学形式多样化，积极发展民办学校，可适当发展改制学校，使各类学生可以按需就学，各得其所，扩展成才的机会。
在我国尚未实现高质量义务教育均衡发展的现实状况下，择校是优质教育资源稀缺，不能满足家长对优质教育的强烈需求的教育供求矛盾的直接反映，并在一定程度上能促进高水平教育均衡的实现。然而择校不可能解决所有问题，只有把公平、效率、质量有机结合，以均衡教育为导向，不断推进义务教育体制改革，促使义务教育从局部均衡走向全局均衡、从低水平均衡提升到高水平均衡，最终真正满足社会大众对于义务教育的需求，真正在人力资源强国建设中发挥基础性作用，为社会长久和谐的发展奠定公民基础。
注释：
①国家中长期教育改革和发展规划纲要[m].北京：人民教育出版社，2010（3）.
②翟博.教育均衡论[m].人民教育出版社，2008.
③李湘萍.义务教育阶段择校行为与教育机会公平性研究[J].教育研究，2008（3）.
④翁文艳.教育公平与学校选择制度[m].北京：北京师范大学出版社，2003：16.
⑤e.S.萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系[m].中国人民大学出版社，2002：88.
参考文献：
[1]社会福利视角下我国少儿教育的区域均衡：现实状况与未来走向[J].教育科学，2012（4）.
[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要[m].北京：人民教育出版社，2010（3）.
[3]翟博.教育均衡论[m].人民教育出版社，2008.
[4]李湘萍.义务教育阶段择校行为与教育机会公平性研究[J].教育研究，2008（3）.
[5]翁文艳.教育公平与学校选择制度[m].北京：北京师范大学出版社，2003.
学校教育制度的定义篇8
一、充分认识均衡配置义务教育教师资源的重要性和紧迫性
促进义务教育均衡发展，推进义务教育教师资源均衡配置，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现；实现义务教育均衡发展的关键，首先要做到教师资源的均衡配置。我县是农业大县，经济基础相对较弱，义务教育阶段城乡差距较大，农村教师资源普遍存在严重缺额、结构失衡、素质不高等问题，县城义务教育也存在着优质资源较少、难以满足人民群众需要等矛盾。正视当前面临的问题，增强责任感、使命感和紧迫感，采取有力措施，建立“以县为主”的义务教育教师资源均衡配置的长效机制，是促进教育和谐与公平发展有力的人力资源保障，也是实现全县教育崛起的关键所在。
二、切实建立“以县为主”的义务教育管理体制
按照《义务教育法》、省政府《关于实施〈国务院关于实施基础教育改革与发展的决定〉的意见》、《关于进一步加强农村教育工作的决定》和*市人民政府办公室阜政办72号的要求，进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，落实县教育行政部门管理教师和严格按照条件依法聘任中小学校长的职责，履行对包括义务教育阶段学校教师在内的教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核奖惩等管理职能。坚持政府主导，强化政府责任，充分发挥政府宏观管理、政策导向和经费投入主渠道的作用；坚持以人为本和教师的主体作用，调动教师的积极性、主动性和创造性；坚持因地制宜、从实际出发、分类指导、分步实施的原则，建立和完善保障义务教育均衡发展的管理体制，均衡配置区域内教师资源。
各级、各有关部门要高度重视义务教育教师资源均衡配置工作，教育行政部门要深入调查研究，全面摸清本地教师队伍现状，制定切实可行的实施方案，认真组织实施。要把义务教育教师资源配置工作与学校布局听证和人事制度改革结合起来、与实施农村中小学薄弱学校建设工作结合起来、努力促进义务教育的进一步巩固和发展。
三、建立稳定的教师补充机制，满足教育教学工作需要
按照省政府办公厅皖政办60号文件要求，在省政府核定的编制总额内，实行教职工编制动态管理。定期对学校编制进行调整，报编制部门批准后执行。
（一）统筹城乡教师资源配置。统筹配备辖区内中小学教职工，对所缺教师岗位应及时补充人员，对缺额较严重的乡镇和学校作出规划，在3—5年内补足到位。在招聘教师时优先面向农村学校、城区薄弱学校和紧缺学科的岗位。加强布局调整，整合教育资源，逐步实现农村和城区学校师资在学科、结构、数量和质量等方面基本均衡。
（二）扎实做好教师招聘工作。教师招聘工作在县人民政府的领导下，由人事和教育部门每年根据区域内教师缺编情况拟定出教师招聘计划和招聘方案，经县政府批准，报市人事部门核准和市编制部门、市教育主管部门备案后实施。严格教师招聘条件，实行教师资格准入制度，严把教师入口关，聘任教师必须取得《教师资格条例》规定的教师资格；规范教师招聘程序，统一招聘信息、统一报名、统一考试、统一考核、统一录用、统一调配使用，由教育、人事、财政、编制等部门办理相关手续。
（三）推行教职工聘用（任）制。积极推行教职工聘用
（任）制工作，深化中小学人事制度改革，规范义务教育阶段学校岗位设置。各乡镇中心校、县直中小学要根据核定的编制数和教师岗位结构比例科学设岗，明确岗位职责，由教师聘任委员会根据任职条件和一岗一聘的原则，确定拟聘对象，严格按聘任程序进行聘任。城镇中小学、农村中心学校和其他有条件的农村中小学要设置5—10%的流动岗位，用于聘用本校以外的具有教师资格的优秀人才，建立固定岗位和流动岗位相结合的用人机制。
四、建立定期交流机制，开通教师和校长的合理流动渠道，盘活教育资源
县教育局要按照管理权限组织全县中小学校长、教师的合理流动，建立定期交流制度，以加强城镇薄弱学校和农村中小学校长、教师队伍建设为重点，引导超编学校的富余教师向缺额学校流动。
合理划定辖区内义务教育阶段学区，县教育局制定学区内校长（含副校长，下同）、教师交流制度。原则上县镇学区范围，凡男50周岁以下、女45周岁以下，在同一所学校任教满6年的教师和任职满两届的校长，要进行交流；农村学区范围内的初级中学之间，中心小学与村完小、村完小与村小之间校长、教师也应参照上述条件交流，切实盘活区域内的教师资源。
五、抓好支教，资源共享，切实提高薄弱学校师资水平
建立和完善城镇义务教育阶段学校教师到农村学校支教定期服务制度，积极推进义务教育阶段教师资源均衡配置。
（一）建立支教制度。城镇学校新进教师原则上应先到农村薄弱学校任教1—3年。城镇中小学教师评聘高级教师职务，现职任期内应有在农村薄弱学校任教1年以上的经历。倡导和鼓励城镇青年教师到农村学校任教，任教期间关系不转、待遇不变，对其中表现优秀的教师，在职务评聘、评优、评先等方面优先考虑。
（二）完善支教内容。县教育局要成立由城镇学校骨干教师组成的讲师团，定期到乡镇农村薄弱学校进行巡回讲学或定期上优质示范课，送教下乡、送科研下乡，指导农村薄弱学校教师提高业务水平。城镇学校应面向农村薄弱学校，积极探索开展“课程开放周”、“联片教研”等活动。省、市示范学校的骨干教师定期安排到薄弱学校和农村学校支教，每年支教人数不得少于本单位高级教师人数的2%；城镇中小学每年都要安排不得少于本单位教师总数3%的教师到农村学校和薄弱学校任教1年，支教期间服从受援学校管理。各级骨干教师都要确定农村薄弱学校教师作为指导帮扶对象，其指导帮扶成效作为教育行政部门对各级骨干教师评后管理考核的必备内容之一。今后，推荐和评选特级教师、教坛新星、学科带头人等省、市、县级骨干教师，要把在农村薄弱学校的工作经历和业绩作为重要考评内容。
（三）改进支教模式。开展城镇学校与薄弱学校、农村中心学校与完小、教学点之间“结对子”活动。采取长期制、短期制、单向派入制、双向互派制、半日制以及紧缺学科教师走教制等灵活多样的支教形式，支援薄弱学校。薄弱学校要选送中青年教师到城镇学校、中心学校学习培训，与优质学校、中心学校教师一起开展教育教学工作，以促进薄弱学校教师队伍整体水平的提高。
（四）加强班子建设。加强义务教育阶段农村薄弱学校领导班子建设，有计划地选派城镇优秀校长和校长后备人选到农村薄弱学校挂职支教，选派农村薄弱学校校长到城镇中小学挂职锻炼。县教育局要把农村薄弱学校校长的培训作为干训工作的重点，通过任职资格培训、提高培训、专题研修等多种形式，全面提高义务教育阶段学校校长的业务素质和管理能力。
六、加强领导，强化管理，稳定农村教师队伍
学校教育制度的定义篇9
评估范围和时间
义务教育均衡发展督导评估范围为全县义务教育学校。按规划，我县今年接受市政府教育督导室初步均衡达标督导评估验收。具体时间为9月底前市进行过程性督导，10月份各县自评，12月份接受市初步均衡评估认定。
评估内容和标准
评估内容主要包括县域内义务教育校际间均衡状况和县政府推进义务教育均衡发展工作状况两个方面。公众对县域义务教育均衡发展的满意度作为评估认定的重要参考。
（一）县域内义务教育校际间均衡状况评估指标
重点评估均衡配置教育资源情况。以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中差异系数，评估县域内小学、初中校际间均衡状况。
（二）县政府推进义务教育均衡发展工作评估指标（100分）
1、入学机会（20分）。（1）将进城务工人员子女纳入当地教育发展规划，纳入财政保障体系；（2）建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系；（3）三类残疾儿童少年入学率不低于80%；（4）优质普通高中分配到县域内初中的比例逐步提高。
2、保障机制（25分）。（1）建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制；（2）义务教育经费在财政预算中单列，近三年教育经费做到“三个增长”；（3）推进学校标准化建设，制定并有效实施薄弱学校改造计划，财政性教育经费向薄弱学校倾斜；（4）农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例达到规定要求。
3、教师队伍（35分）。（1）全面实施义务教育绩效工资制度；（2）义务教育学校学科教师配备合理，生师比达到省定编制标准；（3）建立并有效实施了县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度；（4）落实教师培训经费。
4、质量与管理（20分）。（1）按照国家规定的义务教育课程方案开齐开足课程；（2）小学、初中巩固率达到规定标准；（3）小学、初中学生体质健康及格率达到规定标准；（4）义务教育阶段不存在重点学校和重点班，公办义务教育择校现象得到基本遏制；（5）中小学生过重的课业负担得到有效减轻。
（三）公众对本县义务教育均衡发展满意度调查
调查的主要内容包括适龄儿童少年就近入学、县域内学校校际间办学条件差距、县域内校际间教师队伍的差距、县域内义务教育择校情况以及政府在推进义务教育均衡发展方面的努力程度等。调查对象包括当地人大代表、政协委员、义务教育学校校长、教师、学生家长以及其他群众。以上参与调查的主体中以学生家长为主。
职责分工
按照《市县域义务教育初步均衡评估标准》，结合科室职能，对相关工作进行分解如下：
普教科：义务教育普及水平方面包括小学、初中入学率、巩固率，特殊教育入学率；保障各类人群平等接受义务教育方面包括进城务工人员子女教育、留守儿童教育、关爱困难学生。教育管理方面包括德育与体育。改革创新方面包括联合体办学模式；规范办学方面包括招生制度、减负工作、规范管理。
基财科、支付中心：学校布局规划方面包括学校布局规划、校园布局规划、标准化学校建设。校园校舍方面包括学校面积、校舍建筑、消除危房。经费保障方面包括公用经费等。
人事科：师资配备方面包括管理体制、教师学历、教师配备、校际交流、校长培训、工资福利等。
教研室：教育管理方面包括教师培训、校本培训、课程实施、校本教研。
安全科：包括学校安全、周边环境等。
电教室、网管中心：包括教育技术装备及使用管理等。
以上为市评估工作内容，其他具体迎评估工作，待市具体评估时间确定后临时分工。
实施步骤
（一）摸底自查阶段（2012年5月底前）：对照市评估的内容和标准要求搞好自查。重点学校建设，设施设备配备、管理与使用，校园环境建设与管理，各种档案资料的规范管理等，针对查出的问题与不足制定出切实可行的整改措施。制定措施时，一定要详细明确工作任务、完成时间与标准、责任人等。
（二）整改完善阶段（2012年7月底前）：根据自查发现的问题或不足，按照制定的整改方案，集中时间，集中精力，集中人力、物力、财力做好各项整改工作。初步完成汇报材料及有关档案材料准备，基本达到各项准备工作完成就序。在此阶段，要加强对学校的督导检查，指导学校做好各项准备工作。
（三）模拟评估阶段（2012年10月底前）：教育局组织自评自查，模拟验收评估。
（四）迎接市督导评估（2012年11月底前）：查漏补缺，迎接市督导评估。
几点要求
（一）高度重视。实施义务教均衡发展督导评估，是促进教育公平，提升教师素质、提高教育质量和规范办学行为的重要手段，对建立和完善义务教育投入长效机制，缩小校际、城乡差距，办学水平和办学效益具有十分重要意义。各科室和各学校要高度重视，以此次评估为契机，按照职能和分工，对自己承担的义务教育均衡工作情况进行全面审视，对已有成绩巩固提高，对存在问题查漏补缺，确保我县今年义务教育初步均衡工作顺利通过市评估验收。
（二）密切配合。义务教育均衡发展是一项系统工程，涉及教育工作的方方面面，需要全县从上到下共同努力，各职能科室和各学校要严格按照职责分工、标准要求和时间要求，密切配合、协调工作。对存在的问题要及时沟通和反馈，对好的经验要及时交流和学习。
（三）强化责任。对义务教育均衡发展工作的督导评估，是对县域义务教育工作的整体评价，是对县政府工作全面的衡量，直接影响全县教育工作的整体形象。为做好这项工作，从机关到学校，落实责任追究制度，对影响这次督导评估的，要严格追究有关单位和个人的责任。年终评估结束后，教育局将对迎评估工作进行全面总结，全县通报，表彰先进，鞭策落后，总结经验，查找不足，为我县义务教育基本均衡发展工作奠定坚实基础。
学校教育制度的定义篇10
关键词:农村;义务教育;教育经费;经费保障机制
中图分类号:G4文献标志码:a文章编号:1673-291X(2010)13-0232-02
义务教育经费是义务教育生存和发展的物质基础。实施免费义务教育后,义务教育财政性经费成为了义务教育经费的主要来源,但是目前中国义务教育财政性经费投入总量不足且结构不合理,使义务教育陷入“经费困境”,严重制约了中国义务教育的总体发展水平。
一、农村义务教育经费保障机制存在的问题
(一)经费投入责任划分模式存在不足
各级政府间农村义务教育经费保障责任划分问题是该机制的核心内容,也是决定机制运行状况的重要因素。而现行的农村义务教育经费保障机制中,中央与各省以及省级以下各级政府制定的责任划分模式基本相同,而正是这种整齐划一的经费投入责任划分方式,没有考虑农村义务教育的特殊属性和各地区间的教育差异,反而造成了农村义务教育经费短缺。
当前农村义务教育项目经费一般由各级政府按一定比例配套分担,但有些地方政府,尤其是县级政府为了减少配套资金,故意低报生均杂费和公用经费标准,造成这些地区的农村中小学义务教育经费较之前普遍减少。其次,地方各级政府不落实或未能足额落实本级财政配套资金,尤其是不能落实农村义务教育各项经费的现象较为普遍。另外,“机制”中要求各级政府在每年新学期开学前,将其承担的义务教育经费拨付到账,但从实际情况看,各级县财政滞留义务教育各项经费而导致不能按时拨付学校的现象较为严重。
(二)定额定项的学校预算制度制约农村义务教育的发展
目前农村义务教育实施的学校预算是在政府定额定项的基础上编制,即教育行政部门和财政部门事先确立了学校生均拨款定额和经费支出项目,学校所做的收支预算都是在这个既定的框架下展开的。由于省级核定的生均杂费和公用费用普遍较低,按照这个标准向农村学校拨付,导致学校公用经费不足、债务化解难度加大、自主发展缺少经费支持、绩效管理缺少激励资金。
定额的学校经费分配机制使得学校发展缺少资金支持。实行学校预算后,农村义务教育学校维持运转的可支配资金主要是财政补助资金和公用经费拨款,但这两项在当前保障机制下并未显著增加。另外,学校预算将在校人数作为公用经费拨款的唯一依据,忽略了学校规模、原有办学条件和基础、地理条件等差异因素,使得部分农村学校没有足够的公用经费来维持学校正常运转。
定项的学校经费使用机制使得学校缺少自主发展制度。首先,缺少债务化解机制。农村学校债务主要是“普九”债务和危房改造债务。而学校预算支出项目中除人员经费、公用经费和基建经费外,尚没有学校债务偿还方面的预算,沉重的债务成为制约学校发展的瓶颈,学校自主发展也无从谈起。其次,缺少绩效管理机制。绩效管理模式有助于提高农村学校运行效率,是发挥学校教职员工的积极性和创造性的关键。但当前农村义务教育学校预算支出范围中缺少灵活机动的绩效管理激励资金,也没有相关的制度建设。从长远来看,这不仅造成了农村学校效率低下,也会造成农村优秀教师的外流。
二、对农村义务教育经费保障机制改进的建议
(一)明确各级政府主体投入比例,强化县级政府主体责任
在中国教育经费有限的情况下,各级政府部门应当转变办学理念,不断优化教育支出结构,增加用于农村地区义务教育的经费,保障及时足额供应。同时要建立与国家财税体制相适应的各级政府分担农村义务教育经费保障机制,即中央和省级政府成为义务教育投资主体,共同承担80%左右的经费,地(市)和县级政府各承担10%的经费。中央和省级政府可以委托县级财政进行一并管理,由县级政府视实际情况安排使用。
县级财政在安排义务教育经费时,首先要确保全年教育经费拨款的增长高于财政经常性收入增长,其次对年初预算安排的新增教育经费和执行中超收安排的教育经费,应当主要用于支持农村义务教育事业发展。同时切实做到公开透明,面向社会公布,接受社会监督,不断强化县级政府“在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主”的农村义务教育管理体制中的主体责任。
(二)加大公用经费筹措力度,规范农村义务教育转移支付
国家应出台相关政策,根据农村学校的具体情况,统一各类公用经费标准。这样做一方面可以方便农村学校编制年度预算,统筹计划公用经费的使用。另一方面财政部门可以依此对预算执行情况进行监督检查,减少挪用公用经费的现象。国家要根据农村教育教学的需要,加大公用费用筹措力度,督促地方各级政府不断提高公用经费支出水平。在制定经费拨付标准以及实际拨付过程中,应首先确定维持农村义务教育学校运行的最低基本开支,避免出现虽然公用经费达到按生均标准、却难以维持学校正常运行的现象。
农村义务教育转移支付是指对经济欠发达地区的农村义务教育资金缺口进行补偿的制度,其接收对象一般为县级政府,是中国取消农业税后农村义务教育经费的重要来源。规范当前的转移支付制度,把转移支付用于教育的比例提高到50%以上,增加均等化的一般性转移支付数,减少税收返还形式的补助金额。同时要把农村义务教育转移支付决策过程置于法律和公众的监督之下,做到公平、公正、公开。
(三)加强教育经费监督管理,提高使用效益
在加大各级政府财政投入的同时,县财政部门要加大对农村义务教育支出的监管,提高经费的使用效益和运行效率。一是要高效地执行义务教育经费年度预算,使教育经费发挥有效作用。二是要进一步完善义务教育各项专项资金管理办法,建立资金使用绩效评价机制。三是要严格落实农村教育事业费专款专用,保证中小学健康运转。着手构建义务教育经费财政监督体系,目的是加强“三个监督”:加强各级人大和司法机关的监督,加强媒体和广大人民群众的监督,加强对行政机关和学校内部的监督。在监督中互相配合,确保义务教育经费用到实处。
(四)整合教育资源,提高农村义务教育办学水平
对于那些地理位置偏僻、生源较少、规模较小或办学成本高的村办学校,可以考虑将其撤并到就近的其他学校,同时加快“农村寄宿制学校建设工程”,每年拿出一定经费来逐步扩建校舍。要进一步做好教育人事制度改革,落实教师资格考核,合理配备教师。这样,既节约了教育资源,又提高了办学效益。同时也可建立教育发展基金,积极支持和引导社会力量办学,减轻财政投入的压力。
实施教育帮扶工程和教师支教工程,提高农村学校的办学水平,解决城乡教育发展失衡现象。通过城市教师到农村代职教学和城乡教师交流互换,定期组织农村教师参加培训和进修等活动,切实解决农村教学水平普遍不高的问题。考虑到农村义务教育底子薄的实际情况,中央和各级政府应设立专项资金,尽快解决农村义务教育所需要的音乐、体育、美术、图书馆和配套的实验室等相关软硬件建设,同时改善学校食堂、厕所、活动室等建设,全面提高农村学校的办学条件。
(五)实施绩效管理,提高农村教师待遇
根据国务院2009年的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》,从2009年1月1日起,在全国义务教育学校实施绩效工资。绩效工资的实施极大的带动了广大教师投身教育教学的积极性。要将教师津贴和绩效工资按照一定比例纳入中央和地方各级政府财政的预算,同时要明确规定中央和各级政府所负担的比例。
提高农村教师的待遇,首先要改善农村教师住房条件,将改善教师住房所需资金纳入学校校舍改造项目范围。其次要提高工资水平,实行城乡教师同工同酬,不断缩小城乡差距,甚至向农村教师适当倾斜。要为农村教师解决其家庭生活、医疗保险、子女教育等问题,解除他们的后顾之忧,使他们立足农村,安于本职工作,从而稳定教师队伍。
参考文献:
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(themilitaryeconmicacademyXiangfanCollege,Xiangfan441118,China)