工程管理和经济决策方法篇1
经济活动中的内部控制，是指为了保证单位经济活动正常进行所采取的一系列必要的管理措施，是对经济活动全过程的约束。《会计法》中对人员分工职责权限、重大经济活动决策和执行、财产清查的组织以及对会计资料定期审计等都明确规定应有控制程序或办法，这是单位内部控制的总原则，对于单位的领导干部来说，在管理经济活动的过程中，应当具有决策、执行、检查、监督程序必须明确的思想和措施。对于不同性质的单位来说，内部控制的目标、重点和实施内部控制的措施有所不同，领导干部应负的责任也不同。
一、合理设置组织机构和职务分工，恰当地分配职权是领导干部首要的内部控制责任
事业单位与经济活动相关的机构大体上可以分为两类，一是管钱管物的；二是花钱和物资使用的。领导干部在决定机构设置时应坚持相互控制的原则，即管钱与管物分离，管钱与花钱分离，管物与物资使用分离，保证每项经济业务的运行过程都要经过不同的部门，并使部门之间相互检查。单位的财会机构是管钱的部门，应当让财会部门承担的主要职责是：制定单位经济政策和财经管理制度，对单位的重大经济决策提供咨询意见和论证材料，编制单位的综合预算草案并控制执行，按《会计法》和财会制度的要求进行会计核算，组织财产清查等。而对于主要的花钱事项，如工资等人员费用的管理、物资管理、基建工程、修缮等，应当设立独立于财会机构的部门来管理，让这些部门在预算的范围内行使花钱的职权不受干扰，与管钱的部门互为控制的主体，又互为被控制的对象。分离财务部门、物资管理部门、物资使用部门是领导干部为了保证各项资产的安全和完整，防止资产流失，必须采取的措施。实物形态的资产是各事业单位全部资产的主要部分，应该让财务部门负责资金计划控制和实物的金额记录，让物资管理部门负责组织采购、调配和实物及金额的明细记录，让物资使用部门负责物资的合理使用和维护，使物资的管理和使用形成了一个封闭的控制体系。安排财务部门组织财产清查，与物资管理部门对账，并会同物资管理部门与物资使用部门核对实物，使财务部门不仅对物资管理部门形成控制，而且对物资管理与物资使用部门的关系也具有制约作用。对财务部门来说，账目正确与否，又受物资管理部门制约。物资管理部门控制着物资使用部门在用物资的全部情况，物资使用部门则通过参与采购和对被使用物资的质量要求对物资管理部门的采购和管理形成制约。
领导干部在经济活动的用人和职务分工上应当遵循不相容职务相分离的原则。所谓不相容职务，是指如果由一个人担任，既可能弄虚作假，又能够自己掩盖其舞弊行为的两个以上的职务。职务分离才能有效地防止因权限集中、职务重叠而造成的贪污、舞弊和决策失误。从管钱方面来看，钱账分管是内部控制制度的重要组成部分。每一笔业务必须由两人或两人以上分工办理，这是财会部门分工的基本原则，虽然手续繁琐、程序复杂，但这是必需的，各单位不可以任意简化，更不能因人员少或业务少就不实行钱账分管。在花钱方面，必须使每一笔经济业务的审批和经办、决策和执行职务相分离。对于物资管理，审批、采购、保管、记账、领用职务应当分离，特别是审批与采购、保管、使用职务必须分离。
在经济活动中，权力失去制约必然产生腐败，所以领导干部必须恰当地分配各级机构、各类人员的职权，权责明确，互相制约监督。通过恰当地分配职权，做到任何一个人在未经授权或他人参与的情况下都不能自行完成某项经济事项。无论是大权还是小权都不能过于集中，而是应当保证各级各层次的职权都不受侵犯。过于集中会失去制约，职权受到侵犯会造成混乱。下级自行决定应由上级决定的事情，是越权行为，而上级去做应由下级承担的事情，也是越权行为，在履行职权的过程中都应避免。领导干部在对职权进行分配上，还必须坚持权责对等的原则，行使职权的人必须承担相应的经济责任。
二、明确和遵循程序是领导干部经济活动内部控制责任的重点
《会计法》第二十七条关于单位内部会计监督制度的四条要求中有三条提到程序问题，即“重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确；财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。”可见，明确经济活动的程序，对建立单位内部控制和会计监督制度是非常重要的。对事业单位的领导干部来说，明确经济活动决策程序、决策和执行的相互监督、相互制约程序以及内部审计程序是内部控制责任的重点。
决策是人们为了达到一定目标而制定并选择行动方案的过程，是领导干部实施领导的关键环节。重大经济活动决策的程序中应当包含确定目标、制定方案、选择方案等几个主要环节。事业单位领导干部在作重大经济决策时，应遵循的原则一是经济活动与单位的事业发展和职能相一致原则；二是谨慎性原则，对重大支出项目和对外投资项目的安排，必须谨慎从事，不能影响单位的正常运转；三是确保国有和集体财产安全原则；四是注重经济效益原则。正确的决策取决于领导干部的素质、能力，也取决于领导干部在决策过程中能否贯彻决策原则和遵循科学的决策程序。领导干部对单位重大经济决策的程序一要明确、科学；二要遵循，这是提高决策质量和管理水平的必要条件。
明确程序，就是领导干部要有事前确定好的工作程序。如会计核算业务的工作流程从原始凭证的审核开始，到制单、复核、稽核、收付款、记账、报表、凭证整理等，是一个完整的工作程序，每个环节的次序、职责都是明确和固定的。也有一些突发事情，其处理程序不是固定的，而是临时设计的。但事业单位经济活动特别是重大经济活动的决策程序必须事前明确，不能临时设计。程序明确还有一层意思，就是程序要以单位规章的形式固定下来，不遵守将受到约束和惩处。程序科学，是指所遵循的程序应符合事物发展的一般规律，集中体现在合法、合理、效率、控制几个方面。这几个方面在一个科学的程序中是统一的，但又相互矛盾。领导干部在程序的设计和执行时，重要的是分清主从，抓住主要矛盾。“合法”和“控制”是主，“合理”和“效率”是从，不能颠倒。对于重大经济活动的决策，法律、法规及上级的有关文件都有规定，要求遵循民主化的决策程
序，决策时这样做是合法的，也是合理的，而且便于控制，虽然效率会相对低一些，但也必须这样做。效率是从属的，不能片面追求效率，而按不合法、不便于控制的程序去决策，事业单位尤其如此。
领导干部应该带头遵循单位制定的经济活动程序，在制定重大经济事项决策和执行程序时，要贯穿相互监督、相互制约的主线，这是《会计法》中有关内部控制的非常重要的法律要求。为了做到相互监督、相互制约，一是程序应当健全。起码应包括：目标论证，探索可行的备选方案，分析比较备选方案，选择最优方案并作出决策，组织方案实施并检查实施效果，反馈信息并调整决策等环节。二是程序中每个环节的职务分配应分离不相容职务。方案的拟定、分析比较和选择决策要由不同的部门和不同的人员承担，备选方案的分析比较不能只由拟定方案的部门或人员来完成。分析比较方案过程中要做好事前审计，并充分发扬民主，听取各种反对意见。方案的决策者不能承担具体的执行任务。三是决策应该贯彻民主集中制的原则，对外投资、资产处置、资金调度、对外经济合作和大项的筹资及支出项目应该实行集体决策，由单位领导集体讨论决定，实现决策的相互监督、相互制约，更重要的是应该集中众人的智慧，减少决策失误。
三、建立经济责任制是领导干部经济活动内部控制应该采取的必要措施
领导干部对单位经济活动实行有效的内部控制，合理分配职务实施组织控制是前提，明确工作程序实施程序控制是重点，而建立各级经济责任制实施人员控制，则是应采取的必要措施。所谓经济责任制，就是将经济活动中的管理责任按职责权限明确落实到具体部门和个人，并配以相应的奖惩措施。经济责任制的核心是权利和责任相结合，各级领导、各有关部门、各有关人员在经济工作中既按规定行使权利，又必须按规定承担责任。事业单位的经济活动具有广泛性和复杂性，单位领导对经济活动应当实行广泛的分工协作，在分工协作中实现纵向控制、横向制约的内部控制机制，各类人员的行为都在被控制之内，使每个职务的承担者既是控制的主体，又是被控制的对象。建立各级经济责任制，对于内部控制的意义在于强化从事经济活动的每一个人的责任感和使命感，提高内部控制的有效性。
单位各级领导者的综合素质，对单位事业的成败起决定性的作用，内部控制更是如此。领导干部应组织制定内部控制制度，制度的执行也要靠领导干部的努力。内部控制在很大程度上取决于处于各个层次、各个环节上的领导者和管理人员的能力和品德，管理者的能力和品德是影响内部控制有效性的关键因素。建立经济责任制，使责权统一、明确，对参与经济活动的每一个人来说，都增大了经济责任追究、奖惩的压力和动力，有利于管理者的自我修养和自我完善，从而提高执行内部控制制度的能力和自觉性。
工程管理和经济决策方法篇2
（一）权力制约理论――同步审计的政治学基础权力与监督，是近现代政治学研究领域重要的基本概念之一。我国政治学者林认为：“权力是特定主体将他的意志强加于他物，使之产生一种压力继而服从的能力”。监督是指为保证公共权力在其所担负职权的正当范围内和轨道上运行，对其进行监察、督促、检查、调节、控制、纠正等一系列活动的总称，是一种普遍的政治社会现象。存在权力的地方就应当有对权力的监督，任何权力的运行都不能离开监督和制约。
我国的政党制度，是在中国共产党领导下的多党合作制，不同于西方的两党制、多党制。作为执政党，中国共产党拥有重要公共权力――重大经济社会事项决策权。中国的政党权力监督是一种新型的制度。提出了人民监督思想，发展了马克思主义权力监督理论。邓小平创造性地发展了社会主义权力监督理论，强调权力监督要走法制化的道路。党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，党的十六大、十七大强调健全和完善党政领导干部经济责任审计制度，加强对权力的制约监督。经济责任审计制度的确立，丰富了我国审计监督制度，有利于加强对权力的监督与制约。因此，本文认为，权力制约理论是同步审计的政治学基础。
（二）理论――同步审计的宪法学基础所谓，就是以宪法为基础建立起来的政治制度，是依据宪法进行政治的原理，是建立在社会契约基础之上的现代政体。具体而言，就是权力分立、权力制衡、人民决定等制度的综合。对政府加以限制，是思想区别于其他统治思想的核心（刘颖斐等，2007）。作为一种制度安排，它以宪法为依据，通过对权力规范的良性构建，促进民主、法治和秩序，实现国家良好治理。在国家权力机构的设置中，如何实现对公共权力的制约，大多数国家都通过宪法确立国家审计监督制度，以最大限度地体现的核心价值（谢志华，2008）。国家审计作为一种维护公共利益的政治工具，它在复杂的政治权力结构中，监督政府的财政行为。作为一种制度安排，可以有效地矫正“政府失灵”行为（冯均科，2003）。正如德国政治学家汉斯所说，国家审计机关作为一个独立的机构，显然在制衡与牵制系统中发挥着重要的作用（文硕，1990）。党政主要领导干部经济责任审计就是一种对政府财政权力进行制衡的有效手段，它能限制并监督政府实施财政权力的范围。
我国1982年宪法确立了我国审计监督制度的宪法地位，党政主要领导干部经济责任审计作为审计监督制度的具体形式之一，因此也得到了宪法的支撑，其宪法理论基础得到了很好体现。2006年修订的审计法对经济责任审计作出了明确规定，为党政主要领导干部经济责任审计提供了直接的法理依据，增强了经济责任审计的权威性，是国家审计监督制度宪法权威的具体化。因此，本文认为，对政府公共权力限制监督的思想是同步审计的宪法学基础。
（三）公共受托责任理论――同步审计的经济学基础受托责任理论也叫委托理论，最早由罗斯提出。委托理论作为信息经济学的核心，为理解政府公共受托责任关系提供了理论基础，也是分析政府公共受托责任的一个重要理论工具（彭韶兵等，2009）。根据受托责任理论，受托管理公共资源的机构或人员，由于其资源或资金主要由国家或地方提供，由此便产生了与这些提供资源或资金有关方面的受托经济责任关系。对受托责任履行情况进行检查和评价，就产生了现代国家审计。因此，有学者认为，受托经济责任乃现代会计、审计之魂（蔡春，2000），受托经济责任关系的存在乃审计产生、发展的首要前提（蔡春，1999）。审计在本质上是一种确保受托经济责任全面有效履行的特殊的经济控制，审计功能存在的首要目标在于促进和保证被审计对象受托经济责任得以全面有效履行的需要。
可见，政府审计与公共受托经济责任是紧密相联的。现代政府审计不仅因公共受托经济责任的产生而产生，而且因公共受托经济责任的发展而发展（蔡春等，2007）。在经济社会处于转型期的中国，当受托经济责任的要求进一步提高到指向受托的地方党政主要领导干部和国有企业主要负责人，要求其对任职期内本地区、本部门或本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动承担经济责任时，便自然产生了经济责任审计。因此，经济责任审计本身就是基于特定受托经济责任关系，针对特定受托经济责任具体内容而产生的一种新的审计类型或形式（蔡春，2007）。受托经济责任内涵的不断拓展，进一步拓宽了审计的领域，使审计的内容被进一步充实。近年来有些地方审计机关开展的同步审计，便是很好的例证。由此，本文认为，公共受托责任不仅是政府审计产生的理论基础，也是经济责任审计产生的理论基础，更是同步审计的理论基础。
二、同步审计的重点内容
（一）地方党委书记经济责任审计的重点内容依据新颁布的《党政主要领导干部和国省企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）地方党委书记经济责任审计的侧重点是任期内重大经济事项决策情况和本区域经济监督管理情况，应主要关注决策、执行、绩效、廉政四个环节。（1）重大经济事项决策制度和决策程序执行情况。主要包括：第一、重大经济事项的决策制度建立情况。主要关注任职期间是否建立健全重大经济事项决策制度。第二、重大经济事项的决策程序执行情况。重大事项决策是否遵循了科学、民主的决策程序，并分析对所在地区经济社会和可持续发展的影响程度。（2）重大经济事项推进督察和执行财经法规情况。主要包括：第一，重大经济事项的推进督察情况，是否制定重大经济事项推进及考核办法、是否明确重大经济事项推进责任单位和责任人、是否落实领导分工责任、党委是否定期或不定期召开重大经济事项推进通报协调会，协调解决项目推进中的难点问题、是否积极落实督办机制、是否对推进不力的单位和责任人认真追究责任。第二，重大经济事项执行财经法规及有关政策情况。主要关注是否认真贯彻执行国家经济方针政策，制定的地方有关经济政策、招商引资政策、土地征用政策、收入分配政策等有无与国家政策相抵触或者相矛盾的情况。（3）重大经济事项执行绩效情况。重点关注事项包括：第一，重大经济事项执行绩效情况。一是对照项目可行性报告，项目执行是否达到预期的目标，取得相应的经济和社会效益；二是项目运行是否正常，与社会环境是否和谐，投入产出是否符合预期；三是项目的再融资运作，能否实现国有资产的保值增值，并充分考虑地方政府和百姓的利益；四是项目执行过程中的变更、调整是否有法可依，是否影响了地方政府和老百姓既得利益。第二，重大经济事项执行对地方经济发展目标的影响。如国内生产总值及人均GDp、全社会固定资产投资、工业增加值增长率、财政总收入、地方一般预算收入、财政总支出、实际利用外资、社会保险覆盖率、环境质量综合指数、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、新增就业岗位等工作目标。（4）任期内遵守廉政规定的情况。重点关注重大经济事项集体决策制、领导干部分工负责制、领导干部职务消费公示制等制度的制定执行情况，任期内个人是否有违反规定领取兼职报酬的问题、有无用公款、公物为本人、亲友谋利及在单位报销应由个人负担的费用，有无利用职权干预、主导工程项目建设招投标、土地招拍挂，逃避监督或未经集体研究擅自决策，为他人或亲属牟利提供便利，甚至搞钱权交易等问题。
（二）地方政府行政首长经济责任审计的重点内容地方政府行政首长是地方财政预算执行的第一责任人，对其经济责任审计，应以全部政府性资金为主线，围绕经济决策权、经济管理权、经济政策执行和监督权，沿着财政性资金的走向，重点关注领导干部在履行经济责任过程中遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况，与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况，遵守有关廉洁从政规定情况等。（1）重大经济决策及重大投资项目情况。主要审查地方的重大经济决策是否经过充分的可行性论证和符合有关法律、法规及政策。（2）执行国家财政经济政策情况。主要以政府性资金，特别是财政性资金活动有关内控制度的健全、合法、有效及实施来确定审计重点。（3）地方财政收支及管理情况。以财政决算为基础，以财政性资金收支管理情况为主线开展审计，审查地方财政预算编制、批复、执行和决算的程序性、合法性、真实性；审查各项收入入库的及时性、足额性；审查有无自行出台政策，擅自设立政府性基金或收费项目；审查国有资产转让、处置是否符合规定，有无造成国有资产流失问题；审查各项财政资金支出的合理、合规和有效性，重点审计有无预算的支出或退库、虚列支出、专项资金拨付不及时及挤占挪用、搞“形象工程”等问题。（4）政府性债权债务管理情况。通过对政府性债权债务的管理情况调查，分析债务规模、结构、负担率及偿债能力。重点摸清各种政府性投资效益情况、债务资金的结构和使用效果情况、还债资金的筹集情况，分析负债资金的投向是否符合公共财政的要求，是否有明显超越当地经济发展需要。（5）经济社会发展绩效情况。选择体现区域经济发展状况、可持续发展潜力、财政性资金收支结构等指标开展审计，重点审核本级财政收入总量、构成、增长情况，人均财政收入水平及任期内年均地方财政收入增长情况和人均可用财力，全面反映经济发展水平及潜力；审核对农业、水利、交通、城市等基础设施及科技、教育、文化、卫生、环保等社会事业投入情况，分析财政投入的增加数、增长率，反映对基础设施建设及公益事业的重视程度；审查有无搞“政绩工程”、“形象工程”等现象。
三、同步审计的责任界定与评价
（一）经济责任的界定经济责任应包含法律的、管理的、绩效的等方面责任，它是一种复合责任（彭韶兵等，2009）。依据《规定》，党政主要领导干部承担的经济责任，包括直接责任、主管责任和领导责任。在同步审计实践中，应根据审计查证或者认定的事实，依法依规对其所应承担的责任，作出科学合理的界定。（1）合理区分地方党委书记、地方政府行政首长各自应承担的责任。地方党委书记和地方政府行政首长的经济责任，两者有区别也有联系。共性是两者作为党政“一把手”，承担的经济发展目标是共同的，上级考核的指标是相同的，区别在于两者的职责是有分工的，党委书记侧重于宏观决策、兼顾管理执行，政府行政首长侧重于组织执行实施、兼顾决策。在实际操作中，要根据两者在决策、管理、执行中所起的作用和个人遵守财经纪律情况，采用“谁决策谁负责”、“谁分管谁负责”、“权责相结合”的原则，科学界定、区分各自责任。对党委书记的审计评价侧重于宏观经济战略与决策责任，如地区经济发展规划、地区经济发展方式转变战略、地区社会公平正义制度建设、地区节能减排部署和领导干部作风建设等；对政府行政首长的审计评价则侧重于地区经济发展过程中执行与管理责任，如党委重大经济决策事项的落实和执行情况、任期内当地经济和社会发展各项指标完成情况、地方财政收支及其他经济活动的组织管理情况等方面。此外，查出的问题若属于两者共同决策的，则党委书记、政府行政首长共同负直接责任；属于党委书记应履行的职责而未认真履行的，则党委书记负直接责任；属于党委书记监督管理不力的，则党委书记负主管责任；属于政府行政首长执行不力的，则政府行政首长负直接责任。（2）准确划分不同责任的界限，合理界定不同经济责任的性质和归属。在审计实践中，应结合《规定》并把握有关原则，划分现任责任与历史责任、集体责任与个人责任、直接责任与主管责任和领导责任、主观责任与客观责任的关系。第一，界定现任责任与历史责任。必须在时间范围上划分清楚任期界限，从而保证准确划分领导干部任期内和非任期内经济责任，亦即现任责任与历史责任。第二，界定集体责任与个人责任。对于重大经济事项，地方党委、政府都要求实行领导班子集体决策。在认定决策责任时，必须分清集体决策和个人决策的责任，而不能仅仅看其表面现象。对于由领导班子集体决策造成的失误，如果是党委会决策的，虽然是经过集体决策的，但仍应由党委书记负直接责任，如果是政府行政首长办公会议决策的，虽然经过集体决策，仍应由政府行政首长负直接责任。对于违反决策程序，独断专行造成决策失误的，则应由个人负责。第三，界定直接责任、主管责任和领导责任。依据《规定》，正确划分直接责任、主管责任和领导责任。直接责任，是指对于其直接经手和分工负责的那部分工作，其应承担的责任。主管责任是指基于内部管理的分工而由自己直接管理的有关部门，进而对其负有的相关经济责任。领导责任是指基于内部分工，自己虽然没有直接管理有关部门，但由于该部门在财政财务收支及其它经济活动方面存在问题，进而应负有的相关经济责任。第四，划分主观责任与客观责任。如国家政策的调整、体制变动、经费指标削减、拨款不到位等被审计人左右不了的客观因素造成的问题，评价时要做出相应的剔除；如果由于被审计人主观原因造成的，则应由被审计人个人承担相应的责任。
（二）经济责任履行情况的评价审计评价，不仅关系到领导干部的选拔任用，而且直接关系到领导干部的个人声誉，如何科学、规范地做好审计评价甚为重要。按照《规定》，审计评价应遵循以下原则：（1）依法依规原则。依照法律法规、国家有关规定和政策、责任制考核目标、行业标准以及其他有效的依据等进行审计评价。（2）客观公正、实事求是的原则。要依照审计查证或认定的事实，既肯定主要工作业绩，也要指出存在的主要问题。（3）审计评价与审计内容相统一的原则。在法定职权范围内，按照规定应该审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度。特别强调的是，不能对没有审计的或者没有审计清楚的事情作出评价。评价结论应当有充分的审计证据支持。
在同步审计实践中，对地方党委书记和地方政府行政首长的经济责任履行情况的评价，除了真实性、合法性、合规性评价外，更应注重评价其经济社会发展绩效情况。对经济社会发展绩效情况的评价，可以客观反映被审计人的管理水平、工作能力和业绩。审计实践中应主要评价与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益等情况。在具体评价时，通过对事关社会经济发展的重大经济指标的分析，评价其任期内的经济发展状况、对基础设施投入产生的经济效益和社会效益及环境效益，并评估其对今后经济发展的影响。
参考文献：
工程管理和经济决策方法篇3
关键词：公安现役部队经济决策审计
所谓公安现役部队经济决策审计，是指公安现役内部审计部门，在重大经济活动的前期，即“立项”阶段对其方案论证、资金筹措、管理规划、政策评估、风险管控等实施的监督、评价及鉴证的审计活动。
一、公安现役部队经济决策审计的法律依据
依法审计是审计监督的基本原则，相关法律法规为公安现役部队内部审计部门开展经济决策审计提供了合法性基础。我国审计法规定，依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。公安现役部队是列入武警序列，执行国家、部队财经政策，由公安部管理的边防、消防、警卫部队；其职责是巩固党的执政地位，维护社会安全稳定，保障人民生命财产安全。国家对公安现役部队建设投入资金，保障人民安居乐业，进一步影响到社会的稳定、健康发展，公安现役部队内部审计部门，依照法定的审计监督权力，可以不断加大对公安现役部队资金的真实、合法、效益开展审计，而经济决策是经济活动的源头，其必然要接受审计监督。
《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和《中国人民审计条例》，都指出负有经济责任的领导干部应依法接受审计监督，而与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况则是审计监督的重点。通过开展经济决策审计，能有效监督各级领导干部正确履行自己的职责，提升领导干部经济决策能力和管理水平。
二、经济决策审计的内容
所谓决策，是人们为了实现一定的目标，借助于科学的理论和方法，进行必要的计算、分析和判断，从若干个可供选择的方案中，选择并决定采用一个最优方案。决策程序涉及调研、论证、咨询、评估、选择以及决定等诸多环节。因此，在制度设计上，要实现对经济决策活动实施全方位监控，经济决策审计必然是其重要组成部分，其总体目标是评价被审计单位决策机制的科学性，要求被审计单位遵循决策规律，规避因组织机构不健全、个人利益驱动、知识能力不足等风险，以保证决策目标的实现。
（一）经济决策合规性审计
合规性审计指不仅符合法律、法规等具有法律约束力的文件，还包括更广义的公正廉洁和道德行为准则。公安现役部队各级党委是经济决策的主体，决策主体通过决策所希望达到的目标必须合法；决策事项必须符合国家、军队财经方针政策和法律、法规、规章以及行业规划；决策方案是实现决策目标的手段，必须制定合法的方案决策才能合法；决策规则必须符合党委议事规则；决策主体必须维护组织利益，杜绝个人利益。经济决策合规性审计的目的是通过检查被审计单位的组织机构和内部控制制度建设、决策主体廉洁自律情况、决策内容科学性、决策依据的合规性等情况，进而评价该单位决策水平和风险管理水平。
（二）经济决策内部控制审计
公安现役部队经济决策内部控制是其内部控制体系的一个组成部分，可根据《内部审计准则第5号―内部控制审计》等有关内部控制制度，从决策的控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等五个方面制定经济决策内部控制的内容和程序。经济决策控制环境包括决策权力的制约、决策机制的建立、决策信息的公开。经济决策风险评估指对决策事项所面临的政策风险、技术风险、财务风险加以判断、归类和鉴定，防止决策失误。经济决策控制活动包括决策事项的论证、方案选择、决策实施、跟踪反馈、监督、责任追究等一系列程序来规范决策活动的全过程。经济决策信息与沟通指与决策事项有关的信息收集、加工和传递机制，信息公开和披露机制以及信息反馈机制等。经济决策内部监督指通过监督，保证不同决策参与者按照法定权限和程序行使职权、履行职责，防止权力被滥用。
（三）经济决策情况的审计
经济决策指导思想是否正确。主要审查领导干部有无正确政绩观，统筹机关与基层，解决历史遗留问题。作出的经济决策是否有利于部队建设全面协调持续发展、是否有利于增强部队的战斗力、是否有利于解决官兵工作生活中的实际问题。
经济决策内容是否科学。主要审查部队制定发展规划是否适应部队建设科学发展需要；年度经费预算是否经单位党委集体研究通过，是否定期听取预算执行情况报告，研究分析存在的重大财经问题，集中财力解决涉及官兵切身利益的问题；重大项目建设、大项经费开支、大宗物资采购、大项资产处置是否经单位党委会研究决定。
经济决策实施效果是否明显。主要审查决策实施是否可行有效，事业建设成效是否明显，是否达到预期目标或建设成效；分析重大经济投资行为和管理行为，审查是否存在投资风险和管理风险；分析行政消耗性开支是否合理，是否贯彻落实建设节约型机关要求，是否采取了有针对性的管控措施；与广大官兵座谈了解，审查是否存在重大经济决策失误，造成重大经济损失和重大影响的问题。
三、经济决策审计的基本策略
公安现役部队经济决策主体为各级党委，决策内容涉及部队全面建设和科学发展，能否作出科学决策，影响部队经费的效益和广大官兵的切身利益。作为公安现役部队内部审计部门，应重点抓好以下几项基础工作。
（一）更新观念，进一步增强对经济决策审计工作必要性和重要性的认识
目前，虽然开展了领导干部任期、离任经济责任审计，审计内容也涉及了经济决策，但审计的“免疫系统”作用在经济决策中并未体现。经济决策是经济活动的源头，决策内容面广、难度大，决策主体能力素质等影响着决策目标的实现。随着广大官兵对党委决策的认知程度不断深化，部队各级党委必须自觉树立接受监督的意识，发展规划、年度预算、“三重一大”事项必须在党委决策前自觉接受审计监督。同时，要对审计部门在审计过程中遇到的困难和棘手问题，给予及时帮助、指导、支持。
（二）完善法规，制定科学合理的经济决策程序
实现了决策程序规范化，就可以规范决策过程，完善决策方式方法，提高决策透明度，健全决策监督，保证决策效益。特别要重视决策的必要环节，重视论证、公示等决策程序的前决策过程，建立起党委、专家和官兵“三位一体”的多元决策主体。使广大官兵了解党委即将作出的决策目的、决策过程、决策内容、决策方案，广泛听取各方面的意见和建议，让法定的决策程序在决策实践中发挥作用。建立健全决策、执行与监督既相互协调又相互制约的运行机制，以及决策反馈纠偏机制、决策后评价机制和决策责任追究制度。
（三）创新方式，充分发挥内审部门在经济决策工作中的作用
开展经济决策审计，要着眼于提高军事经济整体决策水平，发挥军费经济效益，促进部队科学发展。在审计时间上，一般应在年度预算编制之前进行；在审计方式上，原则上审计部门负责本级和所属单位的审计，并以本级为主；在审计组织上，成立由分管审计工作的首长为组长，审计、财务、纪检、干部和有关部门组成的决策审计小组；在审计原则上，坚持“依据充分、科学论证，统筹兼顾，以人为本，实事求是、客观公正”的原则；在审计内容上，重点对工程项目、资产处置、土地合作开发、服务保障企业、信息化建设、政府采购等领域进行监督。
（四）强化培训，培养一支能胜任经济决策审计工作的队伍
提高审计工作质量与效率的关键是审计人员的整体业务素质和工作能动性。经济决策审计不同于常规审计，决策点多面广，类型复杂。为培养一支能胜任经济决策审计工作的队伍，一是要加强决策审计理论培训。决策审计工作涉及法律、管理、会计、经济、计算机等专业知识，还涉及到与公安现役部队相关的专业装备、设备有关知识，需建立长效教育培训机制，开阔审计视野。二是要坚持在决策审计实践中锻炼队伍。审计人员要深入公安现役部队基层了解广大官兵需求，并结合自身专业技能，对单位经济决策提供建设性的建议。三是要加强经济决策审计经验的总结与推广。结合公安现役部队实际，加强经济决策审计理论研究，根据审计实践，总结、提炼和推广经济决策审计经验，逐步制定不同决策事项的审计操作流程。
参考文献：
[1]程荣增.建立军队经济决策审计机制初探，军师经济研究，1998（12）
工程管理和经济决策方法篇4
一、国有企业“三重一大”决策事项内部经济责任审计的范围
（一）内部经济责任审计的对象、工作内容及重点检查项目
随着我国经济社会的发展、各项改革的深入、经济发展方式的转变、组织治理结构的完善，如何形成科学有效的权力制衡机制已迫在眉睫。内部审计在企业具有内部控制、内部管理、内部制约的职能，正在发挥越来越重要的作用。
内部经济责任审计作为内部审计的一项主要业务，是指企业内部审计机构对企业内部管理的领导干部开展的经济责任审计。也就是说，内部经济责任审计的对象，具体包括企业主要业务部门负责人、企业下属全资或控股企业的法定代表人等。内部经济责任审计的工作内容，主要是对企业内部管理的干部任职期间因其所任职务，依法对所在企业或部门的财务收支及有关经济活动应当履行的职责、义务进行审计评价。
其中，遵守法律法规和贯彻执行国家有关经济工作方针政策和决策部署情况、制定和执行重大经济决策情况等是国有企业内部经济责任审计的重点检查内容。主要审查国有企业内部管理干部任职期间，企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作，“三重一大”事项的决策规则和程序是否建立健全，经济决策方案是否得到良好的执行以及执行的结果是否达到决策目标要求等内容，以明确国有企业内部管理干部在重大经济决策中应负的责任。
（二）中央对“三重一大”决策事项的主要范围规定
中央对“三重一大”决策事项的范围有明确规定。“重大决策”是指依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国保险法》以及其他有关法律法规和党内法规规定的应当由股东大会(股东会)、董事会、未设董事会的经理班子、职工代表大会和党委(党组)决定的事项。主要包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施，企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调整等方面的重大决策，企业党的建设和安全稳定的重大决策，以及其他重大决策事项。
“重要人事任免事项”是指国有企业直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整事项。主要包括企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位领导班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定，向控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人，以及其他重要人事任免事项。
“重大项目安排事项”是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。主要包括年度投资计划，融资、担保项目，期权、期货等金融衍生业务，重要设备和技术引进，采购大宗物资和购买服务，重大工程建设项目，以及其他重大项目安排事项。
“大额度资金运作事项”是指超过由企业或者履行国有资产出资人职责的机构所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括年度预算内大额度资金调动和使用，超预算的资金调动和使用，对外大额捐赠、赞助，以及其他大额度资金运作事项。
二、国有企业“三重一大”决策事项内部经济责任审计的现状
（一）“三重一大”决策事项内部经济责任审计并未在国有企业中全面推开和有效施行
虽然，中央在《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》中明确国有企业“三重一大”决策制度的执行情况应作为企业领导人员经济责任审计的重点事项，中国内部审计协会也出台《内部审计实务指南第5号》对此进行了规范。
但现实是，不少国有企业内部审计部门并未开展“三重一大”决策事项内部经济责任审计，或者部分企业虽然开展了此项工作，但绝大部分都仅停留在审查企业是否制定决策制度的层面。而对于制定的决策制度、决策机制、决策程序是否符合规定，是否能真正有效避免未经决策机构集体讨论就由企业内部管理干部个人或少数人决策等方面审计的深度和广度上都还远远不够，“三重一大”决策事项内部经济责任审计的效果还未真正显现出来。
（二）“三重一大”决策事项内部经济责任审计缺少科学的工作方法指引
中国内部审计协会《内部审计实务指南第5号》指出，“三重一大”决策事项内部经济责任审计应包括重大经济决策是否存在重大风险，决策方案中有无预防和控制风险转化为损失的应对措施，决策执行的结果是否达到决策目标要求，是否给企业造成损失或潜在损失等内容。
但在内部审计实际工作中，由于对如何正确评价重大经济决策是否存在重大风险，决策方案中预防和控制风险转化为损失的应对措施是否有效可行等缺少科学的，可操作的具体工作方法和工作标准。容易造成内部审计人员被表面现象蒙蔽，审计评价缺乏科学性，从而加大了审计风险。
（三）部分国有企业内部审计人员自身素质不能满足“三重一大”决策事项审计要求
“三重一大”决策事项审计是国有企业内部经济责任审计的重要内容之一，覆盖了企业日常生产经营中“人、财、物”关键管理环节，对于内部审计人员的素质要求较高。不仅要求内部审计人员具备基本的审计、会计等业务能力，更需要能深刻理解国家有关法律法规、政策及规定，熟悉企业生产经营管理主要环节，了解经济、金融、税收等知识。最重要的是对于审计过程中遇到的情形，内部审计人员应具备能综合运用广泛知识的能力，具备识别重大偏差的能力，以及开展必要的研究和解决问题的能力。然而，目前绝大部分国有企业内部审计人员都只具有财务会计、审计专业知识背景，再加上企业内部审计人员通常并不直接参与企业生产经营过程，造成信息不对称。从而不能真正满足“三重一大”决策事项内部经济责任审计的要求。
三、有效实施国有企业“三重一大”决策事项内部经济责任审计的几点思考
（一）结合企业实际情况，制订“三重一大”决策事项管理办法
虽然，国家相关规定对“三重一大”决策事项内部经济责任审计的对象、范围等有了统一规定，但由于每个企业无论是经营规模、组织架构，还是经营模式都各有不同。为此，可考虑在严格执行国家相关规定的前提下，结合企业实际情况，有针对性的制订切实可行的“三重一大”决策事项管理办法，必要时可通过制定“决策流程图”的方式。既让企业在具体决策时能真正做到有章可循、有法可依，确保制度落到实处。又让内部审计人员在具体实施经济责任审计时，有俱以评价的基础。具体可包括几方面：
首先，应明确企业“三重一大”决策事项范围，准确界定“三重一大”事项的标准。也就是说，何为本企业的重大措施、何为本企业的重要人事任免、何为对本企业产生重要影响的项目、何为本企业的大额度资金应有明晰的标准。
其次，应制定企业“三重一大”事项决策程序和议事规则，明确重大决策事项的提出、论证、审议、决定、公布、实施以及决策的主体、内容和形式等。特别是应对国有企业党委、董事会、未设董事会的经理班子等决策机构的职责、权限作出界定；对重大投资和工程建设项目，应明确评估机制如何建立和完善，以及在哪一个环节听取专家意见能更充分、更科学；对重要人事任免，应结合企业实际建立有效、完善的选人、用人、管人机制，具体到通过什么渠道、什么方式来实现事先征求国有企业和履行国有资产出资人职责机构的纪检监察机构意见的目的；对研究决定企业改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定的重要规章制度，应明确采取什么形式来实现群众参与决策等。
再次，为保证决策会议的科学性、有效性，应对企业“三重一大”事项决策会议作出明确规定。比如，决策事项的资料应于开会前多少时间送达参会人，最低参会人数，会议讨论的发言顺序，紧急会议召开方式以及会议记录、会议决定的形成与存档等。
再有，应对企业“三重一大”事项决策作出后的报告事宜作出相应规定。包括具体向哪一级履行国有资产出资人职责的机构报告、如果参与决策的个人对集体决策有不同意见的处理办法等。
最后，应建立企业“三重一大“事项决策回避制度、考核评价和后评估制度，逐步健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。
（二）建立科学合理的“三重一大”事项内部经济责任审计工作标准和办法
结合国家对“三重一大”决策事项的相关规定，内部审计人员可以通过调阅企业相关规章制度、会议纪录、请示报告、工作总结、法律文书等资料入手按“遵循性”审计业务流程实施内部审计。另外，实际工作中单靠内部审计人员其实是很难发现企业日常经营过程中，是否真正的、严格的遵守国家及本企业所建立的“三重一大”事项决策制度。因此，可以尝试通过发放制度执行情况“调查问卷表”、通过与企业参与决策成员的个别谈话、与企业关键经营岗位人员的调查取证、以及建立一条电话“热线”等多种形式来开展内部审计工作。审计重点应主要围绕决策事项的全面性、决策内容的合规性、决策程序的民主性、决策方法的科学性、决策结果的有效性等五个方面。
决策事项的全面性，应重点通过审查企业结合自身情况明确的“三重一大”决策事项范围，对照国家相关法律法规和上级主管部门规定。评价企业自已明确的事项范围是否全面、完整，是否符合该企业特点，是否有故意回避集体决策而“化整为零”拆散项目的情况；
决策内容的合规性，应重点通过审查企业制定的决策事项内容是否符合国家政策法规和上级主管部门规定。在具体内容的确定上，是否能以科学发展观为指导，是否能树立依法、诚信的经营理念，是否能树立大局意识将上级主管部门的发展战略落实到企业的实际决策中；
决策程序的民主性，应重点审查企业是否结合自身实际情况建立健全了切实有效、科学合理的“三重一大”事项决策机制，制定的基本程序是否符合国家法律法规相关规定，是否有影响决策程序民主的做法。例如：决策会议“一把手”首先发言定方向和基调，决策会变成布置任务的会议；未提前将决策事项提前告知所有参与决策的人员，会议上只能由“一把手”发言，其他人员盲从；决策事项不上会，采用个别征求意见的方式做出决策，其他人员往往不敢当面反对；个别决策回避持反对意见的领导班子成员等；
决策方法的科学性，应重点审大投资和工程建设项目是否进行决策前期的调研论证与综合评估，是否进行了专家咨询，是否做到一事一议，决策平台是否科学有效；
决策结果的有效性，应重点审查决策作出后，企业是否在规定时限内及时履行了向国有资产出资人职责的机构报告的义务。是否按照集体决策结果，明确落实部门和责任人，认真组织实施。是否执行重大投资和工程建设项目决策的考核评价和后评估制度。对于决策失误是否严格执行纠错改正机制和责任追究制度。
（三）采取措施，提高国有企业内部审计人员综合素质
首先，必须改变内部审计人员用人机制，打破内部审计人员只能从具有财务和审计专业背景的人员中产生的固有模式。可考虑选派一些具备相应专业技术资格和业务能力的人员充实内部审计队伍，更新现有内部审计人员知识结构；
其次，应不断加强内部审计人员后续教育，鼓励现有的内部审计人员参加国际、国内专业资格考试。特别是应加强法律、信息技术、管理、经济学以及党的路线、方针、政策，企业经营发展战略等方面的学习。增强内部审计人员的理论素养和辨别能力，逐步建立复合型内部审计人才队伍，以适应经济责任审计工作的需要；
工程管理和经济决策方法篇5
[关键词]投资决策造价控制
一、建设项目投资决策的含义
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。
项目投资决策是投资行动的准则，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目投资决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是设计的依据，是合理确定与控制工程造价的前提。
二、决策阶段工程造价的重要性
(1)项目决策的正确性是工程造价合理性的前提
项目决策正确，意味着对项目建设作出科学的决断，以及在建设的前提下，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。项目决策失误，对不该建设的项目进行投资建设，或项目建设地点的选择错误，或者投资方案的确定不合理等。会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。因此，要达到工程造价的合理性，事先就要项目决策的正确性，避免决策失误。
(2)项目决策的内容是决定工程造价的基础
工程造价的控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。
无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用、投资控制方面看，决策阶段的工程造价不但必要而且很重要，只能加强，不能削弱。
三、决策阶段工程造价管理的主要内容
(1)建设项目合理建设规模的确定
建设项目合理建设规模的确定，就是要合理选择拟建项目的生产规模，生产规模小，其成本高，经济效益低；生产规模大，可能供大于求，造成产品积压，经济效益低。只有合理确定建设项目的规模，才能保证工程投资的合理性，保证拟建项目建设的可行性。
(2)建设标准水平的确定
建设标准能否起到控制工程造价、指导建设的作用，关键在于标准水平订得是否合理。标准订得太高，会脱离实际情况和财力、物力的承受能力，增加造价，浪费投资；建设标准订得过低，将会妨碍技术进步，影响国民经济的发展和人民生活的改善。
(3)建设地区及地点的合理选择
建设地区地点的选择合理与否，在很大程度上决定着拟建设项目的命运，影响着项目投资的高低，建设工期的长短，建设质量的好坏，还影响到项目建成后的经营状况。
(4)拟建项目设计方案的确定
拟建项目设计方案包括工艺流程的选择与主要设备的选用。工艺流程在必须确保产品符合国家要求的同时，力求技术先进、经济合理，最大限度提高劳动生产率和设备利用率，最大限度地保护环境卫生、生态平衡，节约基建投资和降低生产成本，以谋求最大的经济和社会效益。
(5)投资估算和资金筹措
投资估算包括项目投资总额、资金筹措和投资使用计划。准确全面地估算建设项目的工程造价，是项目投资决策阶段造价管理的重要任务。
四、决策阶段有效控制工程造价的方法及措施
（一）建立科学决策体系及合理确定投资估算
投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。投资估算是项目经济评价的基础，其准确程度将直接影响建设项目的经济效果，是决定项目是否建设、银行是否贷款的依据。只有合理确定投资估算，才能真正做到宏观控制，而合理确定投资估算的前提是项目决策的科学化和合理的投资估算指标。决策科学化关键在于科学的决策体系和决策责任制。因此建立科学的决策体系，明确决策责任制、编制高质量的估算指标，是合理确定投资估算的关键。
（二）重视建设项目的经济评价
建设项目经济评价，主要指在建设项目决策阶段的可行性研究与评估中，采用现代经济分析方法，对拟建项目计算期（建设期和生产运营期）内投入产出的诸多经济因素进行调查、预测、研究、计算和论证，比较、选择最优方案的过程。经济评价是项目可行性研究和评估的核心内容，其目的是在允许条件下，使投资项目获得最佳经济效益。
建设项目经济评价要做到以下几点：
(1)动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主。
评价方法要反映未来时期的变动情况，考虑资金的时间因素，进行动态的价值判断。
(2)定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主
经济评价的根本要求，是对项目建设和生产过程中的经济活动通过效益计算，给出明确的数量概念，进行价值判断。应该强调,凡可量化的经济要素都应作出量的表述,也就是说,一切工艺技术方案、工程方案、环境方案的优劣，都应尽可能通过计算指标将隐含的经济价值揭示出来。
(3)预测分析与统计分析相结合，以预测分析为主
进行项目经济评价，既要以现有状况水平为基础，又要做有根据的预测。进行国民经济评价对资金流入流出时间、数额进行常规预测的同时，还应对某些不确定性因素和风险性作出估算，包括敏感性分析、盈亏平衡分析和概率分析。
(4)宏观效益分析与微观效益分析相结合，以宏观效益分析为主
项目经济评价分为财务评价和国民经济评价。当企业的财务评价可行，而国民经济评价不可行时，应以国民经济评价的结论为主。
(5)全过程效益分析与建设期效益分析相结合，以全过程效益分析为主
经济评价是看项目整个计算期，包括建设阶段和生产经营阶段全过程经济效益的大小。不仅要看建设投资多少、工期长短、造价高低，而且对项目投产后的经济效益也要重视。
结论
建筑工程项目投资决策阶段的造价控制对于整个项目造价控制的作用至关重要，由于投资决策阶段影响造价的因素较多，因此对造价的控制应根据业主及项目的各种因素综合考虑，而不应该将造价控制孤立起来，只有这样才能对项目有准确的把握和定位，进行最适合的投资决策。
参考文献
[1]杨增强，李雪槟.浅谈设计阶段工程造价管理存在的问题及对策[m].山西：山西建筑，2009
[2]李芳.工程设计阶段对造价控制的影响和控制措施[m].北京：中国集体经济.2009.1
工程管理和经济决策方法篇6
经济政策是国家为实现一定历史时期的任务而指定的行动指南，是党的基本路线和方针的具体化，是指导财会工作和经济工作的法则和依据。我们必须正确理解执行这些经济方针政策，规范企业的经济行为，指导企业的经济管理工作。我国1993年颁布的《企业财务通则》和《企业会计准则》，对原来的财务会计制度进行了重大的改革，其主要目的是要建立以提高经济效益为目标，以强化内部管理为中心，适应社会主义市场经济发展的新的财务管理体制和核算模式，这是我国建立社会主义市场经济体制的一项重大举措，也是我国经济体制的一项根本变革。这些经济政策和新的会计制度都是企业财务必须遵循的原则和规范，对此财会人员应全面理解，深刻领会，坚持执行。
二、具备丰富的财会知识是做好会计核算、监督的重要基础
企业的财务部门及其财务人员，其主要职能是全面有效地组织企业内部的经营管理和会计核算，达到提高经济效益的目的，而财务工作是会计核算的主要一环，要想有效地组织好企业的会计核算，正确地进行会计监督，首先财会人员必须具有一定业务能力，在实际工作中，能运用知识来解决会计管理中的复杂问题，对企业的经济进行核算监督、预测、分析，从而使企业的经济活动处于最佳状态。它要求财会人员具有一定的或较丰富的财会知识和实际工作能力，包括会计的基本理论、基本方法和基本技能。会计的基本理论是指导会计工作的理论基础，了解会计的基本理论，才能深刻认识到会计工作在经营管理工作中的重要性及其职能作用，会计的基本方法、基本技能，包括会计核算的方法、会计分析的方法、会计检查的方法和经济业务的处理程序，是具体指导会计，据以反映和监督会计对象，完成会计任务的一套科学方法体系。只有了解和全面掌握了会计核算的基本方法，才能够全面系统地进行会计核算和会计监督、并根据会计核算资料进行会计分析，促进会计核算日趋规范，符合规定要求。
三、具备一定的经营管理知识，是做好会计核算、监督的必备素质
经营管理是一项十分复杂的经济活动，企业经营管理工作方方面面互相联系、互相促进、互相制约，财会人员要做好会计核算和综合经济分析，做好信息反馈，就必须使会计工作的”触角”渗透到企业生产经营活动的各个领域，它要求财会人员必须了解掌握企业生产经营活动的全过程，包括资金的筹集投放、机械设备性能、生产能力、技术指标、产品质量、产品销售、市场动态、劳动物资的配备消耗等等。随着市场经济的日益发展和企业内部经济责任制的建立，内外环境日趋复杂，情况不断变化，要组织好企业的财务管理和会计核算，就必须善于在复杂的环境和多边的因素中调动一切积极因素，充分发挥人力、物力、财力的潜力，强化企业内部管理，运用现代管理方法和手段提高企业的经营管理水平。
企业经营过程中，经常有与财务管理、会计核算发生矛盾或冲撞的地方，如资金供应、投入趋向、物资销存、产品价格、非生产经营性费用支出等等。这就要求财会人员多做调查研究，全面分析发生问题的主客观原因，提出解决问题的有效方案，促使企业的经营管理运行自如，日趋完善。
四、积极参与和组织财务决策，是做好会计核算、监督的义不容辞的责任
财务决策主要是制定和选择财务活动、处理财务关系的方案，它是企业财务活动的主要内容，也是企业经营活动的重要组成部分，它主要包括筹备资金决策、资金投向何种生产经营决策、技术改造决策、成本核算决策、利润分配决策以及财务计划编审和会计核算方案指定等决策。企业这些重大的决策，有涉及财务管理和会计制度的，有涉及各方利益关系的，有涉及企业战略决策和管理决策的，作为企业的财务人员，应积极主动地参与这些决策，发挥会计管理的作用，运用会计信息系统进行研究分析和预测，及时正确地为领导提供决策要求的依据，促使企业的重大决策不偏离国家的经济政策和财经纪律，避免和减少因决策失误给企业造成的损失，从而保证企业的决策得以实现。
五、树立良好的职业道德，是做好会计核算、监督的基本要求
财会人员的职业道德，是以社会主义道德的基本内容为要求，指导财会人员正确处理人与人之间，人与社会之间的行为规范和行动准则，要求财会人员在工作实践中，自觉履行对社会对他人的责任。随着社会主义市场经济的发展，企业的经营活动日趋复杂多变，财会人员的工作范围、内容，也越来越广阔、越深刻，财会人员要搞好会计核算，提高经济效益，就必须以其良好的职业道德，规范会计行为，在日常工作中，以强烈的事业心和高度的责任感，自觉维护国家利益、整体利益和长远利益，反对损公肥私、损人利己，的思想行为，在职业工作中，做到诚实正直，廉洁奉公，保持其会计工作特有的独立性，全面客观地反映企业的经营成果，不弄虚作假，排除种种干扰，保证会计信息真实。坚决维护财经纪律，依法进行会计监督，努力开展增收节支，为提高经济效益把好财务收支关。
六、加强财务会计分析，是做好会计核算、监督的继续和补充
企业财务会计分析主要是根据会计核算提供的信息资料，运用一定的分析方法，对企业财务活动或经营活动的过程和结果，进行系统科学的计算、考核、分析和评价，其目的在于分析研究经营耗用水平和盈利水平，提示财务活动和生产经营过程中存在的问题，以便寻求适应企业经营管理的模式。
实践证明，为做好会计核算监督，会计人员必须而且善于运用综合分析或专题分析的方法，针对财务会计的主要指标要素，如资产收入、成本、费用和利润、所有者权益等进行分析，通过对比分析找出综合指标的内在联系或单项指标的升降因素。属于财务管理、会计核算不完善不规范的方面，应努力改进，属于企业因经营管理不善而影响经营效益的方面，财会人员应客观公正地提出改进意见或建议，属于企业发展项目的执行结果或新的经营决策，可结合企业的实际情
况进行预测分析，促使企业的会计核算日趋系统、全面、完善。
工程管理和经济决策方法篇7
关键词:建筑工程;投资决策阶段;造价;控制和管理
abstract:theimportancecontrolledtothefabricationcostoftheproject,sinceinvestmentdecisionstage,shouldcarryontheprojecttomakestrictlythepriceiscontrolled,inordertoreducetheprojectcost,raisetheeconomicbenefitsoftheconstructionprojectandsocialbenefit.
Keywords:Constructionwork;investmentdecisionstage;Fabricationcost;Controlandmanage
近年来,随着我国工程造价体系改革,造价的管理与控制已经成为投资管理的重要内容和基础工作。为此,要做好这项工作就必须对其形成的各个阶段进行全面控制,以取得良好的投资效果。本文从工程决策阶段,提出如何提高工程造价控制与管理的方法与措施。
1投资决策阶段与工程造价的关系
1.1建设工程项目投资决策的正确性是工程造价管理的前提
建设工程项目投资决策正确,意味着对项目建设做出了科学的决断,优选出最佳投资行动方案,达到资源的合理配置。这样才能合理确定工程造价,并且在实施最优投资方案过程中,有效地控制工程造价。建设工程项目投资决策失误,主要体现在不该建设的项目进行投资建设,项目建设地点的错误选择,或者投资方案的确定不合理等,诸如此类的决策失误,会造成不必要的人力、物力及财力的浪费,甚至造成不可弥补的损失。在这种情况下,进行工程造价的计价与控制将毫无意义。因此,工程造价管理的前提是事先保证项目决策的正确性,避免决策失误。
1.2建设工程项目投资决策的工作内容是决定工程造价的基础
工程造价的计价与控制贯穿于建设工程项目的全过程,但投资决策阶段各项技术经济分析与判断,对该项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准的确定、建设地点的选择、技术工艺的评选、生产设备的选用等,直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计,在建设工程项目的全过程中,项目决策阶段对工程造价的影响程度最高,达到70%～80%。因此,项目投资决策阶段是决定工程造价的基础阶段,直接影响着投资决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制。
1.3工程造价的高低也影响项目的最终决策
投资项目决策阶段对工程造价的估算即投资估算结果的高低,是投资方案选择的重要依据之一,同时也是决定投资项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。所以建设工程项目,工程在建的高低对项目决策产生影响。
1.4项目投资决策的深度影响投资估算的精确度,也影响工程造价的控制效果
建设工程项目投资决策过程是一个由浅入深,不断深化的过程,依次分为若干工作阶段,不同阶段接触的深度不同,投资估算的精确度也不同。如投资机会及项目建议书阶段,是初步决策阶段,投资估算的误差率在±30%左右,而详细可行性研究阶段,是最终决策阶段,投资估算的误差率在±10%以内。
另外,由于在建设项目的实施过程中,即决策阶段、初步决策阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招标投标及承包阶段、施工阶段,以及竣工验收阶段,通过工程造价的确定于控制,相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算造价。这些造价形式之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。按照前者控制后者是制约关系,意味着投资估算对其后面的各种形式的造价起着制约作用,是限额目标。由此可见,只有加强项目投资决策深度,采用科学的估算方法和可靠的数据资料,合理地进行投资估算,保证投资估算的准确,才能保证其他阶段的造价被控制在合理的范围之内,才能使投资控制目标得以实现。
2投资决策阶段影响工程造价的因素
建设工程项目投资决策阶段影响工程造价的因素,主要有项目建设规模、项目建设标准、项目建设地点、项目生产工艺和设备方案等四个方面。
2.1项目的建设规模
要使建设工程项目达到一定的规模,并实现项目的投资目的,就必须考察其合理的生产规模,并力求取得规模经济的收效。建设项目的生产规模是指生产要素与产品在一个经济实体中的集中程度。通俗的说,也是解决生产多少的问题,往往以该建设工程项目的年生产能力来表示。而规模经济则是指伴随生产规模扩大引起的单位成本下降而带来的经济效益。规模经济亦称规模效益,当项目单位产品的报酬为一定时,项目的经济效益与项目的生产规模成正比,也即随着生产规模的扩大会出现单位成本下降和收益递增的现象。规模经济的客观存在对项目规模的合理选择有重大的影响,可以充分利用规模经济来合理确定和有效控制工程造价。
2.2项目建设标准
建设标准是指包括项目建设规模、占地面积、工艺设备等方面的标准和指标。建设标准能否起到控制工程造价、指导建设的作用,关键在于标准水平定得是否合理。根据我国目前的情况,大多数工业交通项目应采用中等使用为好,对于少数引进国外先进技术和设备的项目、有特殊要求的项目以及高新技术项目,标准可适当提高。
2.3项目建设地点
建设地点选择包括建设地区和具体厂址的选择。它们之间既相互联系又相互区别,是一种递进关系。建设地点的选择是指几个不同地区之间对拟建项目相宜建设在哪个区域范围的选择,厂址的选择是指对项目具体坐落位置的选择。这些因素也制约着工程造价的控制与管理。
2.4项目生产工艺和设备方案
选用设备时要选用满足工艺要求和性能好的设备。尽可能选用标准化设备,以便配套和更新零部件。
3投资决策阶段工程造价管理的主要内容
项目投资决策阶段工程造价管理,主要从整体上把握项目的投资,分析确定建设工程项目的主要影响因素,编制建设工程项目的投资估算,对建设工程项目进行经济财务分析,考察建设工程项目的国民经济评价与社会效益评价,结合建设工程项目的决策阶段的不确定性因素,并对建设工程项目进行风险管理等。具体内容如下:
3.1分析确定影响建设工程项目投资决策的主要因素
3.1.1确定建设工程项目的资金来源
目前,我国建设工程项目的资金来源有多种渠道,一般从国内资金和国外资金两大渠道来筹集。国内资金来源一般包括国内贷款、国内证券市场筹集、国内外汇资金和其他投资等。国外资金来源一般包括国外直接投资、国外贷款、融资性贸易、国外证券市场筹集等。不同的资金来源其筹集资金的成本也不同,应根据建设工程项目的实际情况和所处环境选择恰当的资金来源。
3.1.2选择资料筹集的方法
从社会来看,筹集方法主要有利用财政预算投资、利用自筹资金安排投资、利用银行贷款安排投资、利用外资、利用债券和股票等资金筹集方法。各种筹集方法的筹集成本不尽相同,对建筑工程项目造价均有影响,应选择适当的几种筹集方法进行组合,使得建设工程项目的资金筹集不仅可行,而且经济。
3.1.3合理处理影响建设工程项目的项目工程造价的主要因素
在建设工程项目投资决策阶段,应合理确定项目的建设规模、建设地区和厂址,科学地选定项目的建设标准并适当地选择项目生产工艺和设备,这些都直接地影响到项目的工程造价和全寿命成本。
3.2建设工程项目决策阶段的投资估算
投资估算是一个项目决策阶段的主要造价文件,它是项目可行性研究报告和项目建议书的组成部分,投资估算对于项目的决策及投资的成败十分重要。编制工程项目的投资估算时,应根据项目的具体内容及国家有关规定和估算指标等,以估算编制时的价格进行编制,并应按照有关规定,合理地预测估算编制后至竣工期间的价格、利率、汇率等动态因素的变化对投资的影响,打足建设投资,确保投资估算的编制质量。
提高投资估算的准确性,可以从以下几点做起:认真收集整理各种建设工程项目的竣工决算的实际造价资料,不能生搬硬套工程造价数据,要结合时间、物价及现场条件和装备水平等因素做出充分的调查研究;提高造价专业人员和设计人员的技术水平,提高计算机的应用水平,合理估算工程预备费,对引进设备和技术项目要考虑每年的价格浮动和外汇折算变化等。
3.3建设工程项目决策阶段的经济分析
建设工程项目的工程目的经济分析是指以建设工程项目和技术方案为对象的经济方面的研究。它是可行性研究的核心内容,是建设工程项目决策的主要依据。其主要内容是对建设工程项目的经济效果和投资效益进行分析。进行项目经济评价就是在项目决策的可行性研究和评价过程中,采用现代化经济分析方法,对拟建项目计算期内投入产出等诸多经济因素进行调查、预测、研究、计算和论证,作出全面的经济评价,提出投资决策的经济依据,确定最佳投资方案。
4结论
加强工程造价控制和管理,建设单位、造价咨询单位、监理单位、设计单位以及审计单位等要提高认识、充分重视、共同努力、恪守职责,尤其是加强前期阶段的主动控制,才能有效控制工程项目建设的总投资,才能真正提高经济效益,降低工程造价。
参考文献
1丁士昭.建设工程项目管理[m].北京:中国建筑工业出社,2004:23～24
2成虎.工程项目管理[m].北京:中国建筑工业出版社,2001:31～32
工程管理和经济决策方法篇8
abstract:thethesisillustratesandanalyzesthecurrentsituation,existingproblemsandinnerreasonsofthecontrollingofthefinancialinvestmentprojectcost.Basedonthese,strategiesandspecificproposalsaregiventosolvetheproblems.Bettermethodsaregiventoregulateandcontrolthefinancialinvestmentprojectcost.
关键词:财政投资项目工程;对策;思考
Keywords:financialinvestmentprojectcontrol;strategies;thoughts
中图分类号:tU72文献标识码:a文章编号:1006-4311(2010)04-0141-02
随着我国城市化进程的不断发展,财政投资项目数量越来越多,规模越来越大,合理控制财政投资项目投资日显重要。工程造价确定和有效的控制是财政投资项目管理的重要目标,也是项目管理的一大难题。通常情况下,我们把控制工程造价的重点放在项目施工阶段,却忽视了项目前期阶段即项目决策阶段和设计阶段的造价控制。现阶段政府对财政投资项目的管理仍缺乏有效的约束和监督机制,特别是在对项目的决策阶段、设计阶段的管理越显不足,导致项目超规模、超标准、超投资的“三超”现象严重。如何有效控制财政投资项目投资,将项目的工程造价控制在一定的限额内,保证管理目标得以实现,取得好的经济效益和社会效益,笔者将结合实践对影响财政投资项目工程造价的几个主要因素进行分析,以期在以后的工程实践中有所帮助。
1委托有专业技术经验的第三方进行项目造价的全过程管理,充分发挥财政评审制度的监督作用
长期以来,我国财政投资项目基本上都是由使用单位通过组建临时基建班子如基建办、工程指挥部等进行建设管理,通常缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关背景知识,对投资规律和基本建设程序缺乏足够的了解,不能掌握并运用先进的造价管理和控制方法,造成决策不够成熟,随意调整方案,项目前期和实施阶段的工作相互脱节,工作效率、效益不高等。同时,基建班子一般在项目建成后随即撤销,在建设中得出的经验不能积累为以后的工作所利用。超规模、超标准和超投资的“三超”现象发生,既有专业管理经验不足的客观原因,更有主观上由于项目使用单位、承建单位和监理单位都是项目“三超”的受益者,疏忽甚至故意造成既成现实的原因。委托有专业技术经验的第三方进行项目造价的全过程管理或采取项目“代建制”,严格奖惩制度,将项目参与各方构建城对立统一的管理模式,既在源头上堵住管理漏洞,又有技术和管理经验的保障。在此同时,充分发挥项目财政评审的监督作用,严格财政投资项目估算、概算和预结算评审制度,提高四算的准确性,杜绝人为因素的故意降低概算、压缩工程投资,造成低投入高产出假象、预留资金缺口等使项目尽快通过批准的行为。
2充分重视项目投资决策和初步设计阶段工程造价的控制
由于造价、进度、质量和客户满意度四者密不可分,造价管理决不能脱离质量管理、进度管理和客户要求而独立存在,相反要在造价、质量、进度、客户满意度四者之间进行综合平衡,进行全方位(造价、进度、质量和客户满意度)的控制和管理。工程造价管理是项目管理的主要组成部分,在工程造价管理的全过程中,根据各个阶段对工程项目造价的影响程度进行区别对待。经验说明,项目投资决策阶段对工程造价的影响达到了95%以上,初步设计阶段达到了75%至95%,对建筑工程造价的影响力最大,这是因为决策阶段是决定工程造价的基础,特别是项目规模,建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,这些内容在建筑工程中占工程总造价的75%至95%,直接关系到工程造价的高低。技术设计阶段的影响为35%至75%,对项目工程造价的影响力减小,这一阶段只对工程设计的合理性、可行性进行确定。在施工图设计和施工阶段,对建筑工程项目造价的影响力进一步削弱,只在10%至35%之间。由此可见,对造价的影响较大的是施工前的投资决策和设计阶段,应重点控制。现在很多项目业主单位把主要的精力和重点放在施工图预算和结算上,其实到了施工阶段,项目投资概貌已经呈现,工程造价只能在决策和初步设计的投资框架内进行微调,所起的作用已弱。故此,对项目投资决策和初步设计阶段的工程造价要重点控制,主要注意以下几点:
(1)项目建设应坚持经济、适用、适应发展的原则。确定项目规模时既要看到规模效益的存在,又要考虑市场因素、技术因素、环境因素的制约。建设地址的选择要考虑地理位置和交通运输、水、电、气等基础设施以及气象、水文、地质条件,进行多方案的技术经济分析、比较,工艺方案应当先进适用和经济、合理、在设备的选用中,要注意设备之间的行业配套问题,以及设备与原材料,部件及维修能力之间的配套问题。要尽量选用国产设备,降低产品成本,从而降低工程造价。
(2)落实好项目法人责任制和做好可行性研究。项目法人应对建设项目的筹划、筹资、建设、经营、还贷、保值增值全过程负责。造成严重经济损失的,要依法追究主要决策者的责任。实行谁决策,谁负责的原则,真正提高投资项目的效益,保证资源的合理利用。
(3)确保项目可行性研究的质量。可行性研究是工程项目进行技术经济分析、论证的科学分析方法和技术手段。项目管理单位一定要做好可行性研究,决不能先决策后做可行性研究。在合同中通过经济、法律条款对可行性研究编制单位进行约束,保证可行性研究报告质量。编制可行性研究报告时,应先对与该项目有关的技术、经济、社会、环境等方面进行调查研究,按客观实际情况实事求是地进行技术经济论证、技术方案比较和评价,保证可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性,同时可行性研究的内容和深度及计算指标必须满足作为项目投资决策和进行设计的要求,提高项目建成后的经济效益、社会效益和环境效益。
(4)工程项目投资估算的准确性直接影响项目的投资决策、基建规模、工程设计方案、投资经济效益,并直接影响到工程建设能否顺利进行。因此在实际估算项目投资时,应考虑不同的时间和地区差价的调整及不可预见费,注意项目总投资额的综合平衡,进行项目投资估算要认真,实事求是。
3设计阶段
工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程,设计阶段的设计费虽然只占工程全部投资的1%左右,但由于设计工作涉及工程建设的结构形式和建筑标准及使用功能,设计工作可影响工程造价的10%至35%,可见,工程设计是投入小,影响大的重要因素。技术先进、经济合理的设计对项目在建设中缩短工期、节省投资、提高效益起着重要的作用。因此,设计是否经济合理,对整个工程建设的效益也非常重要,设计阶段的投资控制,主要通过以下几个方面来落实:
(1)采用标准设计。推广标准设计有益于较大幅度降低工程造价,节约设计费用,大大加快提供设计图纸的速度,缩短设计周期。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策,密切结合自然条件和技术发展水平,合理利用资源,能源和材料设备,较充分考虑施工、生产、使用和维修的要求,便于工业化生产,是设计阶段控制和降低工程造价的有效方法之一。
(2)积极推广设计招标或方案竞选,优胜劣汰,使有限的资金发挥最大的收益,使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该是功能适宜,技术先进,经济合理的统一体,只有当三者得以充分平衡时,建筑的价值才能充分体现,这就要求技术与经济有机地结合,设计招标有利于竞争和设计方案的选择,通过扩大招标选择设计方案的范围,从而保证设计的先进性,合理性,准确性,设计招标还有利于控制项目建设投资,缩短设计周期,降低设计费,使真正功能好,造价低,效益高,技术经济合理的设计方案脱颖而出。
(3)推行限额设计,即按批准的设计任务书和投资估算,按照批准的初步设计总概算,控制施工图设计。同时在保证功能的前提下,将投资额分配到各专业,按分配的投资额控制设计,严格控制不合理的变更,保证投资额不被突破。限额设计并非一味地考虑节约投资,而是体现了设计标准、规模、原则的合理确定,从我国国情出发,体现“中等、适用、在适当的条件下注意美观”的原则,为保证限额设计,必须加强设计部门内部管理,合理使用人力、物力、财力、力争少投入多产出,努力提高经济效益。
另外,设计方案优化程度,设计图纸是否完整清楚,设计阶段是否考虑施工时的材料供应(因选用不合适的材料增加工程项目建设过程中的材料成本,运输成本,或因材料的性质不适合当地气候造成材料的过早报废,增加以后的维护维修费用)。这些都会影响工程总造价。
(4)开展价值工程的应用,分析产品功能和成本关系,使之以较低的总成本,可靠的实现产品的必要功能,从而提高产品价值,各行已在广泛的应用。其基本思想是运用集体的智慧和通过有组织的活动,着重对产品进行功能分析,使之以最低的成本,可靠地实现产品的必要功能,从而提高产品价值。对于建筑工程项目来说,在应用价值工程方法进行分析时,这里的成本就是工程的造价,功能是建筑工程需要实现的各种特性,从价值工程的分析出发,在预定的功能下,应该尽可能地节约成本,即造价,以求得最大的功能价值比。同一个建筑工程项目,同一单项,单位工程,可以有不同的设计方案,这就会有不同的造价。可用价值工程进行方案的选择,在设计阶段运用价值工程控制造价,并不是片面地认为工程造价越低越好,而应把工程的功能和造价两个方面综合分析研究,在满足必要功能的基础上,消除不必要功能的费用,这也是工程造价控制本身的要求。提高产品即工程的价值有五种途径:一是提高功能,降低造价,这是最理想的方法;二是功能不变,降低造价;三是造价不变,提高功;四是功能略有下降,但带来造价大幅度降低;五是造价略有上涨,但带来功能大幅度提高。
工程管理和经济决策方法篇9
关键词：医院管理；管理会计；构想
一、试行医院管理会计
在我国70年代末，国内企业开始了对管理会计的理论探讨，之后企业中有较高素质的经营者开始了管理会计运用的新尝试。随着国内经济体制、法律法规的不断完善，企业大力试行管理会计有了新的外部条件。目前，在医院管理中，管理会计应用极少，综观医院面临的竞争环境，推行医院管理会计，及时给经营管理者提供各种会计信息，定能促进医院的各项重大决策更趋合理化和科学化。
二、医院管理会计的工作范围和方法
医院管理会计的工作范围主要包括以下两部分：
1.预测与决策预测与决策主要是为单位管理者预测前景、经营决策和规划未来等经济活动服务，其主要任务是确保医院的各项资源(含人、财、物)得到最经济、最合理、最有效的配制和应用，以获取最大的经济效益。例如医院大批量使用的制(合)剂产品来源问题，是自行配制还是购买成品，哪种方式最经济实惠，运用管理会计中的相关方法通过分析可获取节约成本、获利最多的优化方案。另外，药品的库存数量应为多少时既能保证医院运转的正常需要，又能最大限度地降低库存药品占用资金数额等方面的问题，都能通过管理会计的相关方法分析得出。
2.规划和控制规划与控制主要是为医院管理者反映和分析过去以及规划控制现在的经济活动服务的。主要目的是有效控制医院日常经济活动，明确各职能科室的经济责任，并对各科室的经营业绩进行正确评价、考核及奖惩，及时正确地调整和完善科室和医院的未来发展规划。例如医院基本建设项目投入是总体规划，分期实施还是重复建设，连年征战，运用业绩评价会计，对医院多年基本建设过程和财务收益、银行借贷进行综合评价，可以给经营决策者提供极具科学而有力的依据。又如医院临时工聘用数量的多少，医护人员合理的配比，行政后勤管理部门的设置均可通过评价进行分析，进行合理的有效控制。
医院管理会计中常用的方法是财务分析法以及本量利分析固定资产投资决策方法等。它是通过对财务信息的深加工和再利用，实现对经济过程的预测、决策、规划、控制、责任考核评价等职能的一个综合体。
三、试行医院管理会计的主要影响因素
1.管理会计的应用在很大程度上取决于单位领导的重视程度由于财务会计工作具有及时性、连续性、系统性的特点，因而其采用的程序与方法具有在实践中应用的客观必然性，即如果没有财务会计工作，单位就无法掌握其全部经济活动的财务状况和经营成果。因此，不管单位领导重视与否，财务会计都是各行业必须要进行的一项日常性工作。管理会计根据单位内部经营管理的特定需要，采用灵活多样的方法与程序向单位内部各级管理人员提供有选择的、部分的和不定期的管理信息，以便单位管理部门能够根据这些管理信息对有关经济活动进行规划、决策、控制与业绩评价。但是与财务会计不同的是，管理会计并不具有法律上的强制性，一个单位是否在日常工作中应用管理会计，在很大程度上取决于单位领导和各级管理人员对管理会计的了解与重视程度，如果企业领导缺乏对应用管理会计重要性的认识或对管理会计的基本概念与方法知之甚少而不应用管理会计，而是凭过去的经验或主观判断对单位的经济活动进行规划、决策、控制与业绩评价，可能并不影响其经营活动的正常进行。尽管由此可能会导致单位经营管理水平和经济效益的下降，但这种不利影响需要通过应用管理会计之后产生的效果对比才能体现出来。因而，单位在实践中是否能够主动地应用管理会计，则取决于单位领导和各级管理人员的观念更新，即是否能够将管理会计视为一项有助于加强单位内部经营管理和提高单位经济效益的经常性工作。只有得到单位领导和各级管理人员的重视，并且单位拥有掌握管理会计基本知识的专业人才，才能够使管理会计得到有效的推广和普及应用。2.培养一批高素质的管理会计专业人员会计人员对管理会计运用的影响，主要是通过会计人员素质高低来体现的。素质系指会计人员知识层次、知识结构、价值观和职业水准。它不仅要求会计人员掌握现代科学管理、数学、预测学和经济学方面的知识而且还应了解心理学、行为学等社会科学知识。同时建立会计人员继续教育制度，加强会计人员培训，提高会计人员应用微机的能力，尽快培养一批高素质的管理会计专业人员，是推行医院管理会计的重要条件之一。
3.力争实现单位内部的管理会计工作制度化为确保管理会计工作的规范化，必须在单位内部建立起与财务会计部门平行的管理会计部门，由专业人员负责管理会计工作，并建立健全相应的规章制度，以便考核评价单位管理会计师的工作业绩。
四、医院管理会计推行设想
1.增强医院主要领导的管理意识能否成功推行管理会计，医院主要领导的管理会计知识和素质培养显得十分重要，没有他们的支持和参与，推行是一句空话。通过参加管理会计培训班或自学有关基本知识和相关知识，使主要领导增强管理会计意识，不断完善自己对会计工作和会计人员的认识，可为顺利推行医院管理会计打下最重要的基础条件。
2.培养医院管理会计人员从现有财务人员中培训专业管理会计人员，通过培训，系统地掌握基本理论和专业知识。
3.组建医院管理会计科为防止机构繁多，便于协调工作，组建的医院管理会计科可与财务科合署办公，但管理会计科必须配备初具管理会计知识的干部和会计人员，并由院领导明确工作职责、任务，如定期提交分析报表、专题报告、项目预测分析、评价、建议，适时列席部分院级工作讨论会等等。
工程管理和经济决策方法篇10
关键词：医院管理；管理会计；构想
abstract:Underthesocialistmarketeconomytide''''simpetus,thenationalmedicalservicesystem,thesystemofmedicalcareinsurancereformisdevelopingthoroughly,howdoesthehospitaladaptthemarketeconomydevelopment,theenhancementsurvivalandthecompetitivespirit,meetsmedicalneedwhichthegeneralpopulationsgrowunceasingly,issuspendsinfrontofthehospitalsuperintendent''''simportanttopic,buttriesouthospitalmanagementaccountanttobeabletoplaythevitalroleinthisaspect.
keyword:Hospitalmanagement;managementaccounting;Conception
一、试行医院管理会计
在我国70年代末，国内企业开始了对管理会计的理论探讨，之后企业中有较高素质的经营者开始了管理会计运用的新尝试。随着国内经济体制、法律法规的不断完善，企业大力试行管理会计有了新的外部条件。目前，在医院管理中，管理会计应用极少，综观医院面临的竞争环境，推行医院管理会计，及时给经营管理者提供各种会计信息，定能促进医院的各项重大决策更趋合理化和科学化。
二、医院管理会计的工作范围和方法
医院管理会计的工作范围主要包括以下两部分：
1.预测与决策预测与决策主要是为单位管理者预测前景、经营决策和规划未来等经济活动服务，其主要任务是确保医院的各项资源(含人、财、物)得到最经济、最合理、最有效的配制和应用，以获取最大的经济效益。例如医院大批量使用的制(合)剂产品来源问题，是自行配制还是购买成品，哪种方式最经济实惠，运用管理会计中的相关方法通过分析可获取节约成本、获利最多的优化方案。另外，药品的库存数量应为多少时既能保证医院运转的正常需要，又能最大限度地降低库存药品占用资金数额等方面的问题，都能通过管理会计的相关方法分析得出。
2.规划和控制规划与控制主要是为医院管理者反映和分析过去以及规划控制现在的经济活动服务的。主要目的是有效控制医院日常经济活动，明确各职能科室的经济责任，并对各科室的经营业绩进行正确评价、考核及奖惩，及时正确地调整和完善科室和医院的未来发展规划。例如医院基本建设项目投入是总体规划，分期实施还是重复建设，连年征战，运用业绩评价会计，对医院多年基本建设过程和财务收益、银行借贷进行综合评价，可以给经营决策者提供极具科学而有力的依据。又如医院临时工聘用数量的多少，医护人员合理的配比，行政后勤管理部门的设置均可通过评价进行分析，进行合理的有效控制。
医院管理会计中常用的方法是财务分析法以及本量利分析固定资产投资决策方法等。它是通过对财务信息的深加工和再利用，实现对经济过程的预测、决策、规划、控制、责任考核评价等职能的一个综合体。
三、试行医院管理会计的主要影响因素
1.管理会计的应用在很大程度上取决于单位领导的重视程度由于财务会计工作具有及时性、连续性、系统性的特点，因而其采用的程序与方法具有在实践中应用的客观必然性，即如果没有财务会计工作，单位就无法掌握其全部经济活动的财务状况和经营成果。因此，不管单位领导重视与否，财务会计都是各行业必须要进行的一项日常性工作。管理会计根据单位内部经营管理的特定需要，采用灵活多样的方法与程序向单位内部各级管理人员提供有选择的、部分的和不定期的管理信息，以便单位管理部门能够根据这些管理信息对有关经济活动进行规划、决策、控制与业绩评价。但是与财务会计不同的是，管理会计并不具有法律上的强制性，一个单位是否在日常工作中应用管理会计，在很大程度上取决于单位领导和各级管理人员对管理会计的了解与重视程度，如果企业领导缺乏对应用管理会计重要性的认识或对管理会计的基本概念与方法知之甚少而不应用管理会计，而是凭过去的经验或主观判断对单位的经济活动进行规划、决策、控制与业绩评价，可能并不影响其经营活动的正常进行。尽管由此可能会导致单位经营管理水平和经济效益的下降，但这种不利影响需要通过应用管理会计之后产生的效果对比才能体现出来。因而，单位在实践中是否能够主动地应用管理会计，则取决于单位领导和各级管理人员的观念更新，即是否能够将管理会计视为一项有助于加强单位内部经营管理和提高单位经济效益的经常性工作。只有得到单位领导和各级管理人员的重视，并且单位拥有掌握管理会计基本知识的专业人才，才能够使管理会计得到有效的推广和普及应用。2.培养一批高素质的管理会计专业人员会计人员对管理会计运用的影响，主要是通过会计人员素质高低来体现的。素质系指会计人员知识层次、知识结构、价值观和职业水准。它不仅要求会计人员掌握现代科学管理、数学、预测学和经济学方面的知识而且还应了解心理学、行为学等社会科学知识。同时建立会计人员继续教育制度，加强会计人员培训，提高会计人员应用微机的能力，尽快培养一批高素质的管理会计专业人员，是推行医院管理会计的重要条件之一。
3.力争实现单位内部的管理会计工作制度化为确保管理会计工作的规范化，必须在单位内部建立起与财务会计部门平行的管理会计部门，由专业人员负责管理会计工作，并建立健全相应的规章制度，以便考核评价单位管理会计师的工作业绩。
四、医院管理会计推行设想
1.增强医院主要领导的管理意识能否成功推行管理会计，医院主要领导的管理会计知识和素质培养显得十分重要，没有他们的支持和参与，推行是一句空话。通过参加管理会计培训班或自学有关基本知识和相关知识，使主要领导增强管理会计意识，不断完善自己对会计工作和会计人员的认识，可为顺利推行医院管理会计打下最重要的基础条件。
2.培养医院管理会计人员从现有财务人员中培训专业管理会计人员，通过培训，系统地掌握基本理论和专业知识。
3.组建医院管理会计科为防止机构繁多，便于协调工作，组建的医院管理会计科可与财务科合署办公，但管理会计科必须配备初具管理会计知识的干部和会计人员，并由院领导明确工作职责、任务，如定期提交分析报表、专题报告、项目预测分析、评价、建议，适时列席部分院级工作讨论会等等。