财务制度的改革篇1
关键词：政府会计改革；高校财务管理；变革研究
一、政府会计改革背景下高校财务管理的变革
新制度对政府会计制度改革背景下行政事业单位应使用的会计科目名称和编号及使用说明、会计报表格式及编报说明等进行了详尽规定，并在附录中举例列示了主要经济业务和事项的账务处理方案，这对高校的会计核算和财务管理工作均产生了巨大的影响，直接导致高校的会计核算模式、会计核算功能和财务报告模式发生变革。
(一)会计核算模式的变革
新制度规定政府会计由预算会计和财务会计构成。其中预计会计包含三个会计要素：预算收入、预算支出和预算结余，财务会计包含五个会计要素：资产、负债、净资产、收入和费用。预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制[2]。新制度下的“3+5要素”的会计核算模式，对现行高校会计制度(原制度)中的会计要素进行了适当调整并重新归类，例如在资产会计要素中增加往来科目、研发支出、政府储备物资、保障性住房、受托资产等科目；在负债要素中增加预计负债、受托负债等科目，并将累计盈余、专用基金、权益法调整、本期盈余分配、无偿调拨净资产等科目归类为净资产要素；取消资产基金类科目，新设“资金结存”核算等。通过对会计要素及其所包含会计科目的系列调整，形成的新型会计核算模式，使得权责发生制和收付实现制两种会计核算基础在高校财务核算中的应用变得更加纯粹，依托于此的财务会计和预算会计所反映的财务信息也更加全面、准确。
(二)会计核算功能的变革
新制度要求单位会计核算应当具备财务会计与预算会计双重功能，财务会计核算实行权责发生制，单位预算会计核算实行收付实现制。对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会计核算[2]。财务会计与预算会计适度分离又相互衔接，主要是通过“双功能”会计模式记账规则---平行记账规则来实现，即财务会计和预算会计要在同一个会计账套下完成。对于一项经济业务，会计人员必须首先进行财务会计核算，然后再对经济业务实质进行职业判断，看是否需同时进行预算会计处理。对于纳入高校预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时还应当进行预算会计核算[3]，即在同一张凭证里既要做财务会计处理也要做预算会计处理，完整填写相应的财务会计分录和预算会计分录。新制度强化了财务会计功能，并对预算会计功能进行了改进和完善，使得会计核算功能变得更加强大和全面。
(三)财务报告模式的变革
新制度要求高校的财务报告要同时编制财务会计报表和预算会计报表，财务报表的编制主要以权责发生制为基础，以财务会计核算生成的数据为准；预算会计报表的编制主要以收付实现制为基础，以预算会计核算生成的数据为准[2]。与原制度相比，新制度保留并完善了资产负债表、预算收入支出表、财政拨款预算收入支出表，增加了收入费用表、净资产变动表、现金流量表(自愿非强制)、预算结转结余变动表，并对报表附注所需披露的内容进行细化。财务报告和预算会计报告相结合的新型综合财务报告模式，即实现了“双功能、双基础、双报告”的会计制度改革目标，也为加强高校资产负债管理、财务风险防范、预算执行绩效管理等提供了数据支持。新型综合财务报告可提供更加全面、准确、科学的财务数据，将有效提升高校财务战略水平及对高校管理层的决策支持能力，也为未来推行高校全成本核算管理、校院两级管理等制度奠定基础。
二、新旧制度转换衔接中的重难点问题及对策
新制度直接导致了高校的会计核算模式、会计核算功能和财务报告模式发生变革，使各类经济事项在新制度下的会计处理方式也发生了变化，为确保高校的新旧会计制度的有序衔接、平稳过渡，需对高校新旧会计制度转换过程中的重难点问题进行梳理，并提前做好应对措施。
(一)调整更新财务管理系统
新制度要求在单账套中同时实现财务会计和预算会计双功能，这就要求对原有的财务管理系统进行调整升级。高校现阶段使用的财务管理系统多为天财高校财务管理系统5.0版，未来会升级为高校财务系统6.0版，升级后的财务系统应根据新制度的要求，应对会计科目、经济分类、功能分类、辅助核算等信息进行从新设置，并通过增加会计核算维度、增强财务控制功能、增强财政预算项目管理功能、增强凭证录入和综合查询功能等措施，确保在2019年1月1日能够实现财务数据的正确转换，确保新旧账套的有序衔接和新账套的正常使用。2019年1月1日开始启用新账套后，可在财务管理系统中进行相应的设置，在会计人员对经济事项进行账务处理时，当录入财务会计分录，由系统自动判断并触发生成相应的预算会计分录，真正的实现新制度的“平行记账”。通过定义周密的业务逻辑，使财务系统智能判断记账凭证的正确性，尽量减少会计人员的职业判断。构建模型实现财务会计和预算会计的差异化记录、标识和分析，自动生成财务报表和预算报表及本年盈余和预算结余的差异调节表，减少因会计人员人为操作造成的数据不准确等问题，保证会计信息质量。
(二)开展资产核查工作
高校国有资产管理部门应根据《政府会计准则第1号—存货》、《政府会计准则第2号—投资》、《政府会计准则第3号—固定资产》及《政府会计准则第4号—无形资产》及应用指南的相关要求，对固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等与资产相关的数据进行清理核实、归类统计，进一步明确资产使用责任主体。同时还应该确定各类资产的账面价值初始计量标准、计提折旧的标准，包括固定资产计提折旧的年限、方法和计提时点和无形资产摊销年限方法等，为准确计提折旧、摊销费用、确定各责任主体的权益等提供基础信息。财务处应与国资处协调，建立工作联动机制，实现资产、财务数据的动态匹配，切实提升高校资产数据的质量。并通过对资产的合理配置、正确处置、有效利用来提高资产的使用绩效。
(三)清理分析往来款项
高校财务部门应及时开展对财务系统中的往来款项的专项清理工作[4]。因以往对往来款项清理的不够及时或者其他历史原因，导致高校的往来款科目余额较大，且有很多没有资金来源的支出挂在往来款科目，未冲减事业基金等净资产科目。如果不对往来款余额进行清理，而是直接转入新制度下的账务系统中，会导致在财务会计科目中，虚增资产(往来款)和净资产(累计盈余)，在预算会计科目中，非财政拨款结余可能会出现巨额赤字等不良后果。因此高校需要在执行新制度前，对往来款项进行专项清理分析，明确债权债务关系，按照规定程序冲减相关的财务会计科目，及时进行核销往来款项的账务处理，以尽可能的减少科目余额。对于仍需保留的应收账款科目金额进行账龄分析，做好坏账计提的准备工作，确定计提范围、减值迹象、计提方法，计算当期应补提或冲减的坏账准备并做相关的账务处理。实施新制度后，财务部门应建立相应的制度确保对往来款项进行定期清理，进一步规范对往来款项的管理工作，以准确核算高校的资产负债和收入费用。
(四)清理基建会计账务，做好并账工作
新制度规定截止2018年12月31日尚未进行基建“并账”的单位，应首先将基建账套相关数据并入原账中的相关科目余额，再将原账科目余额转入新账相应科目。因此，高校的基建部门和财务部门应协同联动，进一步清理基建会计账务，按照相关规定及时办理基建项目的竣工决算及固定资产入账手续，以确保取消基建会计账套、统一基建业务的会计核算工作顺利进行。另外对基建“并账”后的“在建工程”科目余额也要进行系统分析，属于预付备料款、预付工程款性质的金额，应转入新账的“预付账款”相关明细科目，属于工程物资性质的金额，转入新账的“工程物资”科目，减去预付备料款、预付工程款和工程物资款后的差额，转入新账的“在建工程”科目。
(五)规范合同管理
高校的合同归口管理部门和内部控制部门应加强对各类合同的规范管理工作，明确责任主体，优化业务流程。可通过启用合同管理信息系统，对各类业务合同进行线上“拟定—申请—审核—审批”，实现对合同管理的管理制度化、制度流程化、流程信息化目标，切实提升合同管理工作信息化水平和办事效率。新制度下财务会计按照权责发生制为核算基础，这就要求科研事业收入等收入类合同需明确收入确认方法、确认依据及确认时点，支出类合同需明确付款依据和付款进度时间，为在新制度下准确确认收入和费用并进行相关的账务处理提供依据。
三、结论与展望
本次政府会计改革的核心内容是全面引入权责发生制，建立财务会计体系，完善预算会计体系，构建政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算模式，以全面、清晰的反映单位财务信息和预算执行信息[5]。高校作为纳入部门预算管理的事业单位之一，是实施政府会计制度改革的重要组成部分，在实施新制度的过程中，高校应针对新旧制度转换过程中的重难点问题，做好政策配套、标准细化、系统整合等方面的工作，以确保新制度的顺利实施。在政策配套方面，除会计准则和制度外，还应尽快出台与财务制度和资产管理制度改革相关的配套制度。在2019年1月1日实施新的会计制度前，高校财务部门应在政府会计准则基本准则、具体准则、应用指南等基础上，结合自身特点，出台符合本校实际的新制度操作指南，对各类经济事项的会计核算流程和账务处理方案进行规范，保证会计信息质量，提升会计信息的准确性与可比性。政府会计制度改革给高校的财务管理带来了巨大的挑战和机遇，高校应以会计制度改革的施行为契机，由传统财务管理模式向集成数据信息化财务管理模式转变，推进财务管理信息化建设[6]，完善与优化学校资产管理、合同管理、内部控制、信息系统管理等配套工作，推动经济业务与财务管理的深度融合发展，将财务、资产、合同、科研、人事、内控等系统整合起来，走“业财融合”之路，切实提升高校整体财务管理水平及决策支持能力。
参考文献：
[1]财政部.中华人民共和国财政部令第78号政府会计准则---基本准则[a].2015.10.23.
[2]财政部.政府会计制度--行政事业单位会计科目和报表[a].2017.10.24.
[3]财政部会计司有关负责人就印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》答记者问[J].财务与会计，2017(23)：6-10.
[4]教育部.教育部关于直属高校直属单位实施政府会计制度的意见[a].2017.10.24.
财务制度的改革篇2
关键词：财务会计制度改革
财务会计制度对企业而言至关重要，不仅应当着眼实行和改革，同时也需要结合市场经济实际情况来进行全方位的改革，因为企业财务会计制度的改革需要结合国家政策的相关制度法则，并将社会主义经济发展作为最主要的目的。因此，新时期企业财务会计制度进行改革迫不及待。
一、财会制度改革的背景及意义
回顾1978年改革开放以来，我国逐渐走上了经济建设的道路，社会的快速发展也同时推动着各项制度的发展，财务会计制度也同时得到了升级，但随着改革时间的推移，市场经济的日渐活跃，经济活动很快就形成了利益网络，证券及股票市场相应出现，股份制、租凭制企业的大量涌现，对外贸易的快速成立等方向的出现。而企业会计制度作为市场经济重要组成部分，在市场中的每一个环节都需要展现出市场的必然要求，不仅需要展现会计行业的独特性，还要展现经济活动相互联系的特点。但是，我国所实施的会计制度大多数是从国外引进，虽然至21世纪以来开始有所转变，逐渐发展成为现代化的会计制度，但仍然在一定程度上有着明显的不足。因此，财会制度改革已经迫在眉睫。
随着改革步伐的推进，对外开放的日益扩大，以及社会主义市场经济的不断发展，我国在基础会计制度上进行修订完善的企业会计制度，其诸多问题已经逐渐显现出来。其主要表现为现行的财务会计制度的门类日渐增多，经济种类的差异使得企业对会计制度的需要也逐渐出现了差异。同时，现行的财务会计制度某些部分存在不规范的情况，非常不利于经济的发展，尤其限制了对外开放和外向型经济的发展。总而言之，现行会计制度有较多的地方需要进行进一步完善。
当前的制度中分部门、分行业的统一会计制度中有非常多的方面有问题，首先在会计信息的比较上来看，表面上而言，各行各业均有其各自的会计制度办法，但国家却很难通过综合汇总对该行业的具体进行掌握，并且通过经济杠杆来进行宏观调节。其次，现行的制度严重缺乏灵活和主动性，仍然非常难以适应市场经济多变且充满活动的趋势。
二、新时期企业财务会计制度改革的几点建议
就财务会计制度而言，第一，应当将改革放到首位上，结合经济体制的改革趋势，对财务会计制度进行科学合理的创新改革，使其更加符合企业发展的需求，符合时代进步的需求。在进行改革的过程中，不仅需要结合实践操作的需要，同时也需要重点加强理论学习，最为重要的是要将两者合二为一，才是推动经济发展的关键因素。第二，对会计核算模式进行有效的改革，通过对核算原则进行改革，并能够通过会计平衡公式推行制造成本法，同时还应当将会计报表的体系进行改革。就以上面方面而言，会计准则应当符合我国各行各业的需要，对各个企业均能够非常适用，并且能够使各企业有更加明确的方向，具备驾驭所有会计制度的能力；同时会计核算的原则也明显展现出来，其能够有效统一和协调各个行业的核算办法，使各行各业的会计信息资料更加具有可比性；在进行改革时，应当结合“资产—负债+所有者权益”的平衡公式，使会计信息在多方面均能够满足其他的需要；大力推行制造成本法，这更加有利于理顺会计信息的投入和产出的关系，能够更好地为经济政策提供可靠的参考信息。同时能够充分展现保护投资的需求，在以往长期的过程中，多将国家税收等作为主体的方式，使得投资关系得不到明确，因此会计准则的改革应当尽可能地将各个方面协调起来，使企业能够根据自己的特点进行其各自的会计核算。另外，从内部财务管理开始着手进行改革工作。重点从管理及核算方式上进行，逐步建立起资产联结的会计主体。并且采取分别管理、本别统计等方式，再通过各种数据进行汇总处理。
三、企业财会制度改革的影响
（一）对银行经营管理的影响
开展企业财务会计制度改革是将银行推向市场的改革方式，能够将银行带领到自主经营、自负盈亏的经营方向上来，使其能够更加独立。财会制度改革能够转变银行的经营管理模式，同时也能够使各类型的金融企业有更加公平的平台，使银行业务逐渐走向国际。同时也更加便于进行资本的筹集，既能够成功对投资者权益进行保护，也能够使企业的资本更加流动，使企业资金的运转更加正常。
（二）对国有资产保增值的影响
新时期企业财务会计制度的改革能够为国有资产创造更加优秀的环境，搭建更好的增值平台，并且也有利于财务政策的合理化和公平化。此外，还需要充分考虑企业所面临的风险境地，通过财务政策的进一步完善来完成补偿事项，以此来提高企业的风险承受能力。
财务制度的改革篇3
关键词：高校财务会计制度；改革问题；研究
随着我国经济的不断快速发展，我国高校的高等教育体制系统也在不断地加紧步伐创新与改革，旧版的《高等学校会计制度》已经远远不能匹配当前我国社会主义市场经济体制的发展速度和发展要求。2014年正式颁布的新的《高等学校会计制度》在旧版的基础上增加了国库集中支付、部门预算制度、财政资金结转结余政策及工资津贴补贴制度等等，从而很好地避免了旧版中与实际经济活动不相符的地方，有利于进一步深化我国高校财务会计制度改革的步伐，促进高等学校健康快速的发展，有利于促进早日建立科学规范的我国高校财务会计制度信息平台，实现自主依法理财的需要，提高学校经费的使用效益，进而加强政府发挥相关的宏观调控作用。
1我国高校财务会计制度改革的必要性与重要性
1.1为适应我国现行的社会主义市场经济的需要高等学校的发展与我国的社会主义市场经济相辅相成，高校的财务会计制度与政府施行的经济政策与时俱进［1］。如今，我国高校正面临着前所未有的重大挑战，高等教育的新形式已经由原来的精英教育转变到全民大众教育模式。与此同时，随着市场经济和高校自己内部体制改革的大力深入与推行，我国高校的财务会计制度业务也发生了较大的变化，比如：高校内部独立学院的创办与运行、超大规模的新校区的建设与发展的资金的投入、多渠道多方面的办学经费的筹措及贷款融资办学等新形势下的新鲜事物的层出不穷推动着我国高校财务会计制度体系不断地改革与完善，以此适应大环境下宏观经济环境的变化。大量的新的财务会计体系业务内容已经超越了原来现行的财务会计制度范围，因此从客观上来说急需一种新的完善的财务会计体系来指引高校实际中发生的财务会计有关项目［2］。1.2我国高校内部自身解决教育资源供给与需求矛盾的需要受过去的经济计划体制的影响，政府作为高校的上级主管单位，在经费上统一实行集中管理，统一收取，统一支配，高校的会计其主要的工作任务是给上级有关的财政主管部门按时按需报送报表。高等学校的办学资金来源较为单一，大多以财政拨款为主，主要靠“等、要”为主，高校的办学思想一直处于被动地位，财政资金的支持十分有限，没有形成一个科学规范的统一保障体系，影响了高校的办学条件，使办学水平一直很难有突破性的进展。我国从1998年起受大学扩招政策的影响，政府在资金上的支持政策与高校实际发展的水平不同步，政府仍然将高校的一切活动纳入自己的管理范围之内，无法有效解决教育资源的供给与需求两者之间的矛盾，从而使高等学校出现了举债办学的现象，发生了严重的债务危机局面。因此，大形势下制度不得不改革，首先需要从高校的财务会计制度体系上改革，为高校的发展建立起制度性的保障。1.3适应大环境下财务会计改革形式的迫切要求我国财务会计制度的一个主要分支就是高校财务会计制度。我国的高校无论是私立还是公办的，都属于一个非营利性的组织机构，本该都执行统一的财务会计制度。但是在社会实际中，一部分非营利性的私立高校将执行《民间非营利性组织会计制度》，而另一部分带有营利性的私立高校却无法按规范执行颁布的规章制度，使我国高校在财务会计制度执行上出现混乱现象。另一方面，财政部根据行政事业单位财务活动的特点及要求制定了一系列新的制度体系，如实行国库集中支付、账户零余额管理等对高校的财务会计制度产生了深刻的影响，给高校财务会计制度的修订及完善提供了一个良好的机会，政府从而对高校的收入与支出、经费的预算及固定资产的管理等等各方面进行全面的改革，制定出一系列新的高校财务会计制度。
2我国现行的高校财务会计制度存在的弊端及不足
2.1出现新版旧版多种制度并存现象目前，我国高校中的同一所学校中同时有多个会计制度在执行，在高校经费方面有《高等院校财务会计制度》，在建设投资有《高校基本建设投资会计制度》，高校内的校医疗室有《医院财务会计制度》等等，它们实际是同一会计实体下的不同分块，反映了各自的财务会计报表，这样造成学校所反映的财务信息零散，不完整。因此，为了反映一个客观层面全面的财务信息，就得把不同制度的报表集中合并在一起，但这是一个从来没有经历过的挑战。在实际过程中，是无法硬性合并的。2.2高校财务会计核算体系不健全、不规范高校资金来源一般分为三大部分，一是财政预算内的拨款，二是基础建筑拨款，三是其他收入。这几项资金采用不同的财务会计制度，分别各自支配、管理与核算，对于正常情况基础建筑拨款的核算则是遵照于《国有建设单位财务会计制度》，在超出预算外的资金，高校采用“收支两条线，财政专户存储”管理方法，先由财政管理，如若用款再上交计划送有关财政部门审批，这种管理上缴下拨的方法有利于加强对资金的监督，但是不利于高校对所有资金的统筹规划与使用。2.3高校现行的财务会计制度不适合私立学校的发展对于一些民办的高等学校，在发挥社会效益的同时一味地追求经济效益，其自身的运行机制与管理模式与企业相似，与公办高校计划体制下的财政拨款大大不同，外加高校的发展需要多渠道的筹措资金，所以私立高校更适应于企业会计制度，而且更能使其发挥社会效益。
3高校财务会计制度改革的建议
3.1高校财务制度方面为调动高校二级学院的积极性，财务管理体制可实行“统一领导、分层管理、集中核算”的财务管理体系，财政资金可以遵照“量入为出、收支平衡”的基本性准则。财政预算拨款采用合同谈判形式的，以基础信息为根据，这样可以在短时间内实现高效跨越式的向前大步发展。改革高效财政国库集中支付，取消零余额账户管理模式，减少政府对高等学校的基本财政干预，加大学校对资金的调控力度。3.2完善高校财务会计报表体系高校财务会计报表是财务会计系统运行体制的系统，新的财务会计制度改进旧版报表的结构，更加地细化了财务报表体系。新的财务报表体系给使用者提供了更多方面的详细信息，包括资产负债表、预算收支表、收入支出表和基建投资表等等，这样方便财务决算的编制，提高决算的质量，全面反映学校经济运行的全貌。
4结语
在全球化发展的背景下，市场经济对高校财政会计制度的挑战作用越来越显现，现行的财务制度已不适应时代的发展。在新形势下，必须改革现行的高校财务会计制度，改革学校财务会计管理制度，为高校进行成本和效益管理创造有力的条件。
参考文献：
财务制度的改革篇4
【关键词】高校财务管理改革问题建议
全国高校在各项改革中取得了辉煌成就，高校财务管理也有不同程度的提高。如何做好高校财务管理工作成为一个迫切需要解决的现实问题。高校财务管理工作是一项较为复杂的系统工程，要想建立一个与市场经济相适应的财务管理机制，除了要求财务工作的指导思想、工作重点、管理方法和手段实现转变外，高校财务部门还要积极探索与之相适应的财务管理方法，由此才能确保高校教学科研的顺利进行。
一、我国高校财务管理存在的问题
1、高校财务管理中忽视预算的作用
无论是企业还是高校，财政预算是正确处理财务的一个必要手段。预算是通过近期情况与将来将要发生的财政问题进行估测的一种手段，它能有效地防范将来预期内的风险，得以在前期就执行补救措施，将风险最小化，也可以说是将损失最小化、利益最大化。高校财务在编制预算支出时应该更加贴近单位的实际情况；支出的类型和数量要真实体现二级单位和部门的事业效果；建立支出的监督和约束机制：按标准和定额管理来核定支出，实行规范化管理；减少人为因素对预算执行的影响；加大对预算支出的分析检查力度，优化支出结构，分清轻重缓急，提倡勤俭节约。
高校预算的编制应该突破以前的框架约束，条件许可的高校可实行结余及赤字预算，编制结余预算报告通常容易被大多数人接受；编制赤字预算，目前还不为多数人认同。有很多管理者都忽视这一点的重要性，正确的预算开支可以使单位利益最大化。高校财务应该进行大胆的尝试和探索，探索出一条适合学校的预算方案，这样才能够更加充分地发挥出资金的使用效益，克服过去学校预算编制带来的短期行为，使得学校资金能够在未来相当长的时期内实现真正意义上的动态平衡。
2、高校固定资产流失严重
由于高校的财务管理不严，高校的固定资产在很多方面存在问题，比如在计价、核算方面的规定不合理，导致出现了账实不符的情况。固定资产的账面数虽然与实存数相符，实物也以特定的形态存在，但是由于实物的账面金额与其实际价值之间相差很大，其实际价值往往要比账面价值高；而教学仪器设备、办公设备等固定资产随着科学技术的进步，其价值发生了很大的无形损耗，其账面价值比实际价值高出很多，造成明显的账实不符。高校的监督机制还不完善，高校的大型采购主要有教学仪器设备、办公用品等项目，这些项目所需资金量往往比较大，而单位又缺乏制度化和程序化的管理，易导致腐败的发生，而其直接后果是单位付出较高的资金购买了价值较低的商品，单位以此购买价格记账虚增了资产的价值，同时也导致了国有资产的流失。
3、高校资金的计划性不强
目前高校存在的一个普遍问题就是资金使用没有计划性，部门预算没有规划，经费相互挤占，或者即使有计划也是无定额，或是虽有计划定额但流于形式。而财务部门对资金使用的管理也经常是事后核算，忽视了对资金使用前的预测和使用中的控制，对资金收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金的使用效率进行考核。
4、高校银行账户管理不规范
高校对《中央预算单位银行账户管理办法》及其补充通知学习掌握不够，银行账户管理比较随意，不能按照规定设置账户，存在多头开户、资金分散等现象，银行账户不能纳入财务部门统一管理，银行账户的管理不能有效执行备案、年检制度。
5、高校财务管理人才欠缺
随着我国经济体制改革的不断深入，新的会计准则、制度及税收政策、法规不断出现，加之高校后勤财务人员由于一直从事事业单位会计制度核算工作，财务管理人员职业技能落后，高校财务制度转型，财务人员难以适应新的财务制度。财务人员的素质不高，缺少相关的培训，因个人能力造成财政监管不严谨、票据管理不当、资金流向不明、财政疏漏、乱开支、年终结算不准确、结算透支等问题频频出现，高校财务中，因个人原因造成的损失不计其数，严重影响了高校的教学与科研的顺利发展。
二、加强和规范高校财务管理工作的几点建议
一个优良的符合高等学校实际情况，使得高校教育机制良好运行的财务管理制度，如同高等学校教育机制运行的剂和添加剂，能够有力推进教育事业快速、平稳地发展。因此。对财务管理制度进行及时革新，使之为学校的教育事业服务就显得尤其重要。
1、进一步推进高校改革，理清基础管理关系
明确责任，尽快高校社会化，通过市场竞争，提高效益。建立健全高校财务制度，加强高校财务的制度执行和监督力度。建章立制是规范财务管理的保障，要按照财务有关法律、法规、制度、准则，结合高校实际，制定详尽、具体、操作性强的财务内控管理制度。根据新办法进一步完善修订已有财务管理制度，并丰富其内容。更重要的是，对建立和完善的规章制度，要切实遵照实行，这就要求领导干部带头遵守，财务人员严格把关，审计和监察部门要加大监督力度，树立财务内控制度的权威性和“一切按制度办事”的良好风气。
2、建立健全成本核算，完善财务制度，制定科学的成本核算方法
财务管理是一项综合性管理工作，财务预算、财务决策、财务计划、财务控制和财务分析已成为组织进行财务管理的主要环节，实行财务预算管理是高校财务管理的客观要求。财务部门必须建立起完整的财务核算体系，使高校财务根据各自特点和既定的价格体系制定财务预算方案，并围绕财务预算，落实财务制度，提高财务控制和约束力。年终高校财务部门应根据预算的执行结果对各经营部门提出考核意见，并对下一年度预算提出指导意见，以此增强财务工作的计划性，保证财务收支、资金使用的合理性，有利于高校财务良好管理的实现。
高校财务管理部门应该根据资产负债表、损益表、现金流量表分析高校当前的财务状况、存在的问题以及以后的预测、审核，分析其未来现金流量及风险，真正做到财务分析能够为高校决策者提供强有力的依据，发挥财务管理在高校教学科研发展中的重要作用。
3、提高财务人员管理水平，实行财务管理信息化
高校财务要采取统一领导、集中管理、逐级审批、分户核算的财务管理模式。高校财务工作人员应该注重财务分析、预算控制、财务监督，积极主动地向学校领导提供真实、完整、准确、及时的会计信息。对外要协调好与计财处、审计处、税务、工商等部门的关系，并接受指导、检查和监督。高校尤其要加强成本管理，实行成本核算，为学校财务改革决策提供依据，这样才能达到一个很好的监督控制管理效果，才能有利于高校财务的进一步发展。
要提高高校财务管理，就必须有高质量的管理人才，建设高校财会队伍是加强财务管理的基础，必须要有高素质的财务管理人才。应重视财务管理人员的教育和培训工作，要及时组织人员学习培训国家新颁布的财务方面的法律、法规，并加强有关法律法规的落实，尤其是单位领导，要注意加强财务管理方面专业知识的学习培训，加强会计电算化、信息化学习，增强财务管理人员的综合业务素质，提高财务管理水平，职业道德，使之成为既懂管理又懂会计，既熟悉会计知识又熟悉网络知识的复合型人才。要利用财务软件，发展网络会计，建立高校财务信息系统，通过电子数据处理系统和联机实时报告系统，及时对财务数据进行加工、处理生成完整、真实、动态的财务信息，使高校财务决策者能及时掌握最新、最全、最可靠的财务信息，加强对下属单位的财务监控，提高决策效率，随时掌握整体的营运情况。
4、加强固定资产管理，高校应当对固定资产计提折旧
在固定资产预计可使用的年限中合理分摊固定资产费用，制定合理的固定资产折旧率，这样不仅可以与国际惯例接轨，而且可以提高财务报告信息的质量，有助于加强高校的资产管理和教育成本的核算。
要不断强化高校资产管理制度，提高资产的利用效率。高校应该不断强化相应的资产管理的规章制度，对资产的购买、使用、调拨、报损、报废等活动进行严格的控制，明确资产购买、验收、保管等环节的具体责任人。进行资产管理应该坚持固定资产与共享资产相结合的管理方法，改变原来的资产部门所有制，避免部门间各种重复资产以及闲置资产的数量。此外，高校在进行内部资产管理的同时，还应该与社会进行充分联系，将一些教学中淘汰的设备资产面向社会进行租赁等经济活动，从而使高校资产的效益实现最大化。另外，要加强树立节约意识，对高校中各种水、电、气、办公耗材等资源要进行管理和约束，大力推广一些节能环保的新技术、新方法、新设备，加大学校各种消耗资产的检查力度，使师生养成平时节约资产、杜绝浪费的习惯。
5、建立有效的制约机制
经济责任不清会导致权责不明，相互推诿，造成财经秩序混乱，因此高校要建立有效的内部控制体系，在统一领导下进行适当财权分配，明确责任，划分责任范围，健全财务工作经济责任制。把收入分配与努力创收相结合，把经费使用与办事效益相结合，增强责任感，形成良好的财经工作运行机制，确定高校每一层次每一岗位相衔接的责任目标体系。从高校领导到财务、审计监察部门的负责人，到全校各系、部、处室单位负责人，都要严格履行各自职责，层层防范，层层落实，进一步完善内部管理程序。机构和岗位设置、人员配置以及会计处理程序都要考虑相互制约、相互牵制，防止一人负责两项或多项不相容的工作，支票的保存、印鉴的保存、凭证的编制与审核、总帐的编制与明细账的编制等最基本的不相容工作分由两人负责，以降低发生错误与舞弊的风险。
总之，高校的财务改革是一个不断探索改进的过程，高校的财务管理工作也必将面临许多新问题，只有不断完善我国现行的高校财务管理体制，从实际出发，不断研究、不断创新，制定切实可行的方案，才能确保高校财务的良好管理和健康发展，从而推进我国教育事业的蓬勃发展。
【参考文献】
财务制度的改革篇5
一、以规范的国库管理制度规范政府财务行为
（一）我国现阶段政府财务行为仍不规范
1.政府的“经济人”特性导致了政府财务行为的不规范。按照一般的经济理论，作为财政资金支配者和使用者的各级政府部门，同时也应视为理性的“经济人”。“经济人”的行为特性，使得各级政府部门总有谋求局部或集团利益最大化的倾向，从而导致一些不规范的政府行为的出现。一方面，在组织收入时，一些政府部门热衷于搞不规范的创收来提高小集团的利益，他们利用手中的收费权，以政府名义或政府批准名义，乱收费、乱罚款、乱摊派来谋取本集团和个人利益。另一方面，安排支出时，一些部门、单位为争取更多的财政预算，任意截留、挤占、挪用、甚至侵吞财政资金，特别是一些部门、单位挪用经常性资金、各种专项资金去搞“形象工程”、“政绩工程”，最后以经常性资金、专项资金不足为由要求增加财政预算，以预算套预算来满足本集团利益。
2.不健全的财政资金收付管理制度助长了政府财务行为的不规范。在收入方面，由于这部分创收所得没有及时足额上缴同级财政专户而是进入单位私设的“小金库”，被看成部门、单位的自有资金，从而助长了他们违规的创收活动。在支出方面，由于原来重复、分散设置账户，资金的拨付环节多，且只要财政资金拨付到预算单位的账户上后，其具体使用便是预算单位自己掌握，至于经常性资金是否用于保证机构正常运转，专项资金是否专款专用，在支出过程中已基本失去监管，从而为不规范的政府财务行为大开方便之门。
（二）以规范的国库管理制度规范政府财务行为
1.规范的国库管理制度要求对财政资金实行集中管理和核算，有效地抑制了不规范的政府财务行为。规范的国库管理制度要求取消其他所有部门、单位的自立账户，设立一套单独的国库单一账户体系，将所有的政府财政性资金全部纳入该账户体系集中管理和核算，铲除了部门利益的藏身之地，排除了由部门分散管理、自收自支的可能性，这无疑会有效地抑制各级政府部门不规范的创收行为。
2.规范的国库管理制度规范了支出拨付程序，从而规范了政府财务行为。规范的国库管理制度要求所有的支出通过国库单一账户体系按类别直接拨付或授权拨付到收款人（即商品和劳务供应者）或用款单位账户，从而避免了资金在预算单位的滞留、沉淀，不给各部门、单位截留、挤占和挪用的机会。由于人员经费、公用经费、专项经费基本直接支付到提供商品和劳务的供应商手中，有效地保证了预算的硬约束，切断了超预算的资金来源渠道，实质上规范了政府财务行为。
（三）深化财政国库管理制度改革，进一步规范政府行为
1.逐步取消改革初期的一些过渡性措施。应该看到，要淡化政府部门的利益观念，消除局部利益、个人利益驱动带来的政府行为不规范，我国的财政国库管理制度改革还应进一步深化。要逐步取消改革初期在财政直接支付和财政授权支付的范围划分、银行账户设置等方面采取的一些过渡性措施，扩大财政直接支付的范围，将财政授权支付的预算级次进一步下延，以真正规范政府财务行为。
2.深化部门预算改革和政府采购制度改革。要规范政府行为，仅有财政国库管理制度改革还不够，因为它不足以保证政府支出的合法性和安全性，无法排除由于利益驱动而使支出部门与供应商相互勾结共同侵吞财政资金的可能性。所以还要深化部门预算改革和政府采购制度改革，国库要严格按部门预算制定的用款计划拨付资金，而完善政府采购制度则可以切断支出部门与供应商之间的联系渠道，减少他们共同谋利的机会。
二、以规范的国库管理制度推动政府财务行政运转协调
（一）我国现阶段政府财务运转仍不协调
1.行政事业单位分账户管理制度造成了政府财务行政运转不协调。我国现行政府各部门、单位实行的是重复和分散设置账户的分账户管理制度，这种制度在一定程度上意味政府各部门、单位具有相对独立的利益。如果他们不恰当地膨胀各自的利益追求，就存在为争取集团利益而各自为政的可能性，从而很容易导致诸如政出多门、执法程序不统一、部门利益相冲突等一系列政府财务运转不协调的问题的出现。
2.预算的编制和执行脱节造成了预算资金的分配使用不协调。在预算执行过程中，我国过去是将资金直接拨入预算单位银行账户，至于预算单位是否按规定的预算执行，执行进度如何，只能在事后检查监督中才得以知晓，形成预算、执行两张皮，预算约束软化，预算执行中随意调整预算的现象比较普遍，从而造成了预算资金的分配使用不协调。
（二）以规范的国库管理制度推动政府财务行政运转协调
1.规范的财政国库管理制度的国库单一账户体系有利于推动政府财务行政运转协调。财政国库管理制度改革要求改变原来的分账户管理制度，设立一套单独的国库单一账户体系，所有的财政性资金都要求进入其中集中管理和核算，它的一个显著特征便是“收入一个口径，支出一个漏斗”。这显然有利于统一财权，消除政府各部门的局部利益干扰，正确协调好部门间利益关系，推动政府财务行政运转协调。
2.财政国库管理制度改革规范了预算执行，有利于保证预算资金的分配使用相协调。一是在资金管理方式上，由原来将资金层层下拨给预算单位改为现在财政部门只给预算单位下达年度预算指标；二是在资金支付方式上，由原来预算单位分散支付改为由财政国库中心根据审核后的预算单位用款计划直接拨付到商品和劳务供应者账户。实现了以预算指标控制预算单位用款计划，以用款计划控制资金拨付，真正做到了预算是什么，就执行什么，保证了预算与执行的一致，有利于预算资金的分配使用相协调。
（三）明确相关单位在国库资金运作中的职权，进一步推进政府行政运转协调
我们知道，推进政府行政运转协调将是一项长期、系统的工程，这就需要我国的财政国库管理制度改革不断地进行调整。现阶段应该注意的问题就是要明确相关单位在国库资金运作过程中的权责。现代国库管理制度在西方市场经济国家实行已有上百年的历史，其中一个很明显的特征便是制度完善、权责清晰。如法国对其中支出决策人、公共会计、财政监察专员等在有关国库资金的使用、支付和监督过程中的权力和责任都有明确的规定，以保证责任的执行和权力的实施。为了使我国政府行政运转协调，我们可以借鉴西方国家的经验，明确财政部门、预算单位、人民银行等相关单位在国库资金运作中职权。
三、以规范的国库管理制度推动政府财务行政公正透明
（一）我国现阶段政府财务行政仍不公正透明
1.预算编制过粗，导致政府财务行政不透明，资金分配不公正。我国目前的预算管理中存在的一个比较严重的问题便是预算编制的粗放，没有细化到具体部门和项目，不透明，造成了在编制预算时，政府各部门“乱请款、乱要价”，虚报预算的现象很严重。在编制预算时尽量报高点，然后让财政部门砍削。从而导致了政府财务行政不透明，资金分配不公。
2.预算执行不规范，导致政府财务收支活动不透明。由于原来重复和分散设置账户，资金流转环节多，在途时间长，导致了资金活动透明度不高，不利于财政监督。一方面，收入不及时，退库不规范，存在跑冒滴漏现象；另一方面，支出不透明，违规使用财政资金的现象时有发生。这就为“暗箱操作”、“权力行政”等提供了便利条件，造成了政府财务行政不透明、不公正。
（二）以规范的国库管理制度推动政府财务行政公正透明
1.规范的国库管理制度要求细化预算编制，有利于政府财务行政的公正透明。规范的国库管理制度是以细化预算编制为基础的，它要求预算科目和预算编制都要规范化和细化，以利于每个预算单位编制详细的分月用款申请计划，国库部门再根据批复的部门预算和分月用款计划拨付资金，使国库支付的基本程序透明，资金分配公正。
2.预算执行中采取预算单位只掌握预算指标而不直接办理资金支付的方式提高了预算执行的透明度。由于资金已不再从预算单位实存账户支取，而是从财政给预算单位在银行开设的账户体系中直接或授权拨付，因此，无论是预算单位，还是财政部门和人民银行对每一笔资金的去向都很清楚。这对于推动我国政府财务行政的公正透明无疑是有积极意义的。
（三）深化财政国库管理制度改革，进一步推动政府财务行政公正透明
1.进一步深化预算编制改革。预算单位现行的预算编制水平不高，不够准确和明细，不能满足国库支付的基本要求。所以要在把预算编制细化到每一个基层单位具体项目的基础上，准确地编制预算单位的用款计划，使国库支付的基本程序公正透明。
2.加快财政管理信息系统的建设。财政国库管理制度改革要求提高财政资金运转透明度，加强财政监督。为此，需要建立一套先进、可靠的财政管理信息系统。而我国目前的财政管理信息系统技术水平还不高，财政、税务、银行之间计算机联网程度比较低，显然不适应形势的需要，也不利于建立一个公正透明的行政管理体制。
四、以规范的国库管理制度推动政府行政廉洁高效
（一）我国现阶段政府财务行政离廉洁高效的目标还有距离
1.资金管理方式落后，导致政府财务行政中贪污腐败现象比较严重。在原来那种重复、分散设置账户，资金层层划拨的资金管理方式下，由于大量资金分散、沉淀在各部门、单位，资金拨付使用透明度低，缺乏有效的监督制约机制，导致了财政资金流失现象十分严重，无故截留和隐瞒应缴财政预算和财政专户资金的现象时有发生，预算外资金未按规定合理使用，预算内资金乱支乱列现象也屡见不鲜，助长了贪污腐败行为的滋生，不利于加强廉政建设。
2.政府各部门成本效益意识淡薄，导致政府财务行政低效。长期以来，受计划经济体制的影响，政府各部门、单位成本效益意识不强，会计核算不仅没有真实反映单位有关财务活动，甚至成为部分单位谋取小集团利益的工具，使社会公众和立法部门缺乏有效的信息对各级政府部门进行正确的绩效评价，导致财政支出管理粗放，资金使用不计成本，不考虑效益，大量财政资金浪费，使用效益很低。
（二）以规范的国库管理制度推动政府财务行政廉洁高效
1.规范的国库管理制度有利于充分发挥财政监督的职能，抑制腐败现象的发生。首先，改革后取消了部门、单位自有账户，要求所有财政资金都进入国库单一账户体系，特别是将预算外资金纳入国库专户进行管理，填补了预算外资金管理方面的漏洞，增强了财政监督的完整性。其次，国库管理制度改革克服了过去财政不能事前监督的弊端，实现了资金运动全过程、全方位的监督。以前，财政、审计部门只能依据各部门、单位提供的财务报告进行事后审查。实行规范的国库管理制度后，财政部门能清楚地掌握每一笔收入的来源、时间、数目及每一笔支出的用途，实现了对财政资金来源、流向、流量的全面控制，使财政监督贯穿于部门财务收支活动的全过程。
2.规范的财政国库管理制度有利于对政府各部门进行正确的绩效评价，促进政府财务行政运转高效。首先，改革后要求细化预算编制，其所反映的信息、更加真实；其次，国库集中支付的一大特点便是资金流转链条短，其所反映的信息更加及时；最后，它要求所有的财政性资金都进入国库单一账户体系集中管理和核算，其所反映的信息更加完整。由此可见，规范的财政国库核算体系所提供的信息能真实、及时、完整地反映出一定时期内政府活动的范围、规模和方向，有利于社会公众和立法部门对各级政府部门进行准确公正的绩效评价，促进政府财务行政运转高效。
（三）进一步建立、健全国库的监督制约机制，推进政府财务行政的廉洁高效
我国目前的国库监督机制主要由财政监督、政府监督和人民代表大会的监督构成。其中存在的主要问题是权责利不明确，权力之间缺乏制衡，监督约束软化，这显然不利于推动我国政府行政的廉洁高效，因此，应建立、健全国库的监督制约机制。一是加强法律法规方面的监督制约。可以考虑修改《预算法》，在《预算法》中应对现代财政国库管理制度的监督制约机制做出明细具体的规定，明确各种监督主体的权责利。二是财政部门要加强对国库支付执行机构的日常监督，加强对预算单位使用资金的监督，对资金拨付的各个环节进行实时监控。三是充分发挥人民代表大会和审计部门对国库集中支付制度的外部监督，财政国库部门应定期向人民代表大会汇报国库资金运行情况，审计部门应每年定期组织人员对国库资金进行专项审计。
「参考文献
[1] 财政部。财政国库制度改革专题[j].中国财政，2002年增刊。
[2] 中国财政学会。构建预算管理新模式[m].北京：经济科学出版社，2000.
财务制度的改革篇6
关键词：事业单位；财务会计；财务会计制度；改革创新
近几年，随着全球经济一体化的深入与发展，在经济危机的冲击以及世界范围内会计舞弊事件屡屡曝光的冲击之下，我国相关部门从宏观调控的角度上对我国的相应法律规范、制度政策等进行调整，以期对我国整体的经济环境进行调整与完善，使我国的经济社会能够稳定、健康的发展。但随着我国财政体制改革、市场经济体制改革以及会计制度的调整，原有的财务会计制度已经无法与现有的经济环境相匹配。事业单位的事业支出跟年终报表之间相互矛盾、预算分开管理制度与预算内外划分的取消两者之间存在矛盾、会计核算中票据的出具与行政事业性质的收费主体之间也彼此矛盾，可以说，事业单位在实行财务会计制度的过程中，面临着诸多的矛盾支出，其财会工作无法得到有效的规范与保障，对事业单位财务会计制度的改革创新已经是必然之举。
一、制度改革与创新的必要性
建立起具有中国特色的社会主义的市场经济体制是党“十四大”提出的经济体制发展目标，而随后我国财政部提出了构建“公共财政模式”的新构想，然而，“市场经济体制”与“公共财政模式”的构建需要将市场作为资源的基础与主导，政府及财政则发挥补充辅助的作用。而事业单位作为我国市场经济主体的组成部分，尽管其属于非物质的生产领域当中，但其在为社会经济提供服务的同时，也是商品与劳务的消费者和购买者，所以，事业单位也需要进入到市场环境当中，依照市场经济的规律与要求建立起相应的竞争机制，实现社会效益及经济效益的最大化；其次，依照公共财政的要求，事业单位需要从思想上转变其对政府和财政的依赖性，建立起相应的约束机制及发展竞争的意识，以便于降低事业风险；另外，依照世界范围内的相关制度与要求来看，对于像事业单位这样的非营单位，除了被动接受政府及财政部门的补助支持之外，还需要依靠自身的经营所得来筹集更多的经费，而要实现这一目标，事业单位则需要重视其内部的管理工作，提升资金的使用效益与经济效益。
但就事业单位现行的财务会计制度来看，事业单位要顺应“市场经济体制”与“公共财政模式”的发展需求，实现以上提到的三点转变，则是不现实的。所以，立足于我国社会主义的经济环境而言，事业单位财务会计在制度上的改革与创新是尤为必要的。然而，事业单位要实现其财务会计在制度上的改革与创新，需要从哪些方面进行调整与发展呢？
二、如何进行事业单位财务会计制度改革创新
要顺应“市场经济体制”与“公共财政模式”的发展需求，发挥“市场”的基础作用及作用，在政府财政转换成辅助力量的条件下，事业单位要降低自身对于政府支持的依赖性，实现财务会计制度的改革与创新，就必须建立起自身的主体地位，调整现有的财会报表与会计科目，构建全面、完善的监督体系。
（一）建立自身的主体地位
在现行的财务会计制度的规定中，事业单位内部的会计制度是“财政供给”形式的预算会计，其内部财政的主体是政府的财政拨款。所以要对事业单位财务会计制度进行改革与创新，首先应当将确立企业单位的会计主体地位，使事业单位内部的会计工作在满足财政报账这一基本职能要求的基础上，还需要依照其会计主体的职责向社会提供相应的会计信息；根据单位自身的发展需求发挥会计工作在内部管理中的作用，从而实现事业单位会计由传统的报账型向着经营管理的方向进行转变，使事业单位内部的会计工作在记好账的基础上，将其工作的重心转移到对经济管理与经济决策的参与上。
（二）调整财会报表与会计科目
以上分析中提到事业单位的事业支出与其年终报表之间存在一定的矛盾，这说明在现有财务会计制度的条件下，其现有的报表体系存在一定的欠缺与不足。但是在全球范围的经济环境中，报表体系是会计信息的通用语言，事业单位财务会计制度改革要完成会计向社会提供会计信息的基本职能，就必须对现有的报表体系进行相应的调整，使其与现行的企业报表体系靠拢。条件允许的情况下，为了扩大事业单位在未来的发展规模，使其拿到走向世界经济市场的通行证，其内部报表体系的调整则需要以国际通用报表体系看其，依此为标准建立起新的报表体系。与此同时，事业单位现行的会计制度中缺少“累计折旧”这一会计科，因而内部会计工作的实务操作经常会出现账面价值虚高的问题，对会计科目进行调整与完善，通过提取折旧法对固定资产进行管理，就可以将实际的耗用与支出进行分摊，对年度支出进行有效的均衡，进而通过对会计科目的完善来提升会计信息的真实性和合理性。
（三）构建全面、完善的监督体系
最后，要切实保证事业单位的会计主体地位，使其内部会计工作充分发挥其经济管理与经济决策的作用与价值，构建起更全面、更完善的监督体系则是非常重要的。事业单位需要在依照我国相关法律政策的基础上，对单位内部的各项经济计划、经济预算、财务计划以及业务计划等进行合理、全面的监督，当原始凭证出现不合法、不真实或者是弄虚作假的问题时，相关财会人员应当不要受理，必要的情况下，需要将问题反映至相关管理人员，以便进行查明与处理。只有如此，才能够使事业单位内部的会计核算工作更有效、更真实。
结论：
在我国，事业单位财务会计在制度上的改革与我国经济体制改革、财政体制改革以及会计制度改革息息相关的。随着“市场经济体制”与“公共财政模式”的全面建立与发展，事业单位财务会计在制度上的改革与创新也必将成为我国经济改革中的重要组成部分，通过对事业单位财务会计制度的改革，使其走向市场化甚至是国际化已经是大势所趋。
参考文献：
[1]王清书,丁世贵.论事业单位财务会计制度[J].中国商界(下半月),2010,(12).
财务制度的改革篇7
关键词：事业单位财务制度改革措施
一、前言
事业单位的财务管理是事业单位经济活动的重要一环，是后勤保障的重要组成部分。但随着经济的改革与发展，事业单位的财务制度在新的经济形势下，仍存在很多问题，应该顺应时展及时调整，寻找解决问题的方案措施，根据“2011年6月中央提出了对我国事业单位改革的路线图”①，我国将事业单位分为公益与非公益两类进行管理，对于这样的改变，要完成事业单位财务制度的改革任重而道远。
二、事业单位财务制度的现状和问题
事业单位是指“受国家机关领导，不以生产经营和盈利为目的，直接或间接为上层建筑服务，为生产建设和人民生活服务的单位。”②而其财务制度主要是根据《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》制定的，制定的目的是为了规范事业单位日常的财务活动，使财务部门在事业单位管理和事业单位经营中发挥更加重要的作用，进一步改革事业单位的财务制度能更好的维护事业员工的利益，提高的经事业单位济效益。事业单位的经费大多是来源于国家财政拨款，所以它的财政问题与国家的经济制度有着密切的关系。然而，由于各种原因，事业单位的财政仍存在许多问题，现状不容乐观。
（一）现状
事业单位财务的主要职能是“合理编制单位预算计划；建立和健全财务制度；防止国有资产流失；提高资金使用效率；对单位经济活动进行控制、分析和监督等五项。”③建立财务制度是发展事业单位的保障，加强事业单位财务管理才能提高单位的效益产出。在内容上，事业单位的财务管理较单一，但因它的资金主要来自政府拨款，要合理使用财政资金是现今事业单位财务部门的头等大事，而任何事件要正常发展就应该要制定相应的规章制度，制度落后会导致行动的迟缓，现阶段事业单位财务管理的最大任务就是对财务制度进行改革。
（二）存在问题
明确事业单位财务制度存在的问题，才能从根本上解决问题。在新形势下，事业单位有自己的财务制度，这些制度在新浪潮之下，稍显不足，与时代脱节，呈现出不同的问题，主要包括以下三个：
财务制度中规定的财务会计的分工过于死板。使用单位的财务会计分工比起其它企业而言有很大不同，它的分工过细，设置的小科目过多，没有一个较为系统的设置方式。所以在新形势下，事业单位的财务会计分工普遍呈现出一种混乱的局面，这就造成信息的传达不及时的问题，严重影响了单位管理层的决策力，造成决策不当或决策延误现象时常发生。
财务制度中设定的财会呈报体系不合理。目前，事业单位的财会报表无法如实反映的单位财务情况，且在报表中没有设置变动情况表，无法反映出单位资金流动的具体情况，这样就会造成财会核算中的不实现象，造成虚假报表，一方面影响单位决策者的决定，另一方面还可能造成事业单位的违规违法现象。
会计人员的技术水平不佳，财会制度中对财会人员的职业培训设置不当。财会人员是财会工作的骨干力量，他们能力的高低是财会工作顺利完成的前提保证。然而，现今的事业单位财务制度对财会人员的培训问题不够重视，致使一些财会人员职业能力低下，职业素质不高，违反规章制度，这在一定程度上影响了单位财务工作的正常进行。
三、新形势下事业单位财务制度的改革的措施
明确了新形势下事业单位财务制度的现状和存在问题后，才能更好的找到有效可行的措施来解决这些问题，保证事业单位工作的正常运行。从单位管理、职工培训和企业监督三个方面入手解决现行事业单位财务制度中存在的问题。
（一）加强事业单位内控建设
事业单位财务制度的内部控制体系要不断加强完善。事业单位的内控体系建设的目标是合理保证事业单位各项工作顺利进行，事业单位工作管理的合法合规，资产的安全，财务报告及相关信息真实完整，提高工作效率和效果，促进事业单位实现发展战略，防止营私舞弊的现象出现，为此，事业单位应该要不断改革完善企业财务内控体系，为实现管理的目标，制定相应的措施、程序和方法。且据我国《会计法》规定，企事业单位要建立健全财会内控制度，保证企业资金的正常运转。而事业单位财务内部控制体系主要由各个财务科目组成，财会制度的改革也包括财会科目的重组，将大部分冗杂，过细的科目重新组合，排演出一套合理的财会分工体系，做到权责分明。现今的事业单位财会分科方式主要是围着日常的工作进行收支核算，也是为了将单位的收支情况纳入国家财政体系中。然而在对单位资金运作规律考虑的同时也不能忽视经济体制中资本运作的方式，尽力改变财务科目设置上的一些不足，可以在账目设置中加上实际投资收入一栏，用来核算单位所投的资金、材料、无形资产等情况，使账目更加清晰明确便于查看及核算。
（二）提高会计人员技术水平
事业单位的财务制度改革与单位中的每一个会计员工息息相关，要做好财务制度改革，就要切实提高会计人员的实际操作水平，从员工自身出发促进改革的发展。
提高会计人员的技术水平可以从以下三个方面着手。首先，强化会计人员的职前培训，会计人员上岗前要经过严格的培训，这个培训不仅指职业技能培训，保证会计员工拥有良好的核算能力，还必须培养员工爱岗敬业的精神，让他们有“干一行爱一行”的决心和毅力，充分发挥员工的主观能动性。其次，主动渗透企业文化，在员工的工作中，管理者要考虑员工的情感、职务等方面的需求，从内到外解决员工的后顾之忧，让员工与企业建立亲密的伙伴关系，以单位为家，主动寻求技术提高，为单位尽自己的力量。第三，职中技能培训，随着科技、经济的发展，不断有新的技术出现，会计人员原有的知识技能无法满足财会工作的要求，所以单位要为员工提供职中教育机会，通过职中培训，让员工与时代接轨学习新的财会运算、管理知识，不断提高自身能力，主动为单位献计献策。另外，在进行职前、职中培训的同时，可以给员工提供短期进修、考察的机会，在系统学习中提高自身的水平。
（三）强化事业单位财务监督体系
任何工作要取得好成绩必然离不开一个强有力的监督监管体系，例如美国的“三权分立”体制，互相监督能更快的提高效益。新形势下的事业单位财务制度的改革也离不开强有力的监管体系。事业单位的监管评价主要涉及两个方面：第一，财务总监或总会计师的设立，总监或总会计师的职能主要是防止不规范财会行为的出现，对财会人员的不诚实欺诈行为进行监督，起到承上启下的中介作用，对单位负责人的决策有着重要影响。第二，监管的同时实施强有力的奖惩制度，要使财务制度正常有效运行，一个科学合理的奖惩制度是十分必要的，比之传统的道德约束有更强的约束力，从外在和内在两个方面来进行监管。
四、结语
综上所述，我国的社会经济环境不断改变，在经济全球化的大背景下，事业单位有了越来越多的经济活动，面对这种情况，事业单位财会制度的改革愈显重要。为了适应新变，要从单位自身、员工本身和管理体制三个角度，加强事业单位内控建设，提高会计人员技术水平，强化事业单位财务监督体系，不断寻求改革的机会，与时俱进，接受不同的挑战，获得更多更好的发展机会，使事业单位在日后的发展里得到更大的空间，取得长足的进步。
参考文献：
[1]孙月娥.新形势下事业单位财务管理的创新[J].中国乡镇企业会计，2012，2：78-79
财务制度的改革篇8
关键词：会计制度；医院财务；经营管理
一、现行医院会计制度的特点
1 医院财务表现与管理
医院财务表现为资金运动及其所体现的各种经济关系。医院会计是以货币为主的计量单位，采用专门的方法，对已发生的经济事项进行完整地、系统地、客观地评价与核算来反映本中位财务状况、经营成果和现金流量。医院财务管理是指对有关的资金筹集、分配、考核等财务活动所进行的计划、组织、控制、指挥、协调、考核等工作的总称，是医院经济关系的重要组成部分。医院会计具体反映的内容是本中位财务状况、经营成果和现金流量，而分析资金时间价值、风险、资金使用成本及决策是财务管理人员的任务。
2 医院会计制度的具体表现
(1)我国现行的《医院会计制度》将会计要素分为五类，即资产、负债、净资产、收入和支出。这种划分有大局观念，它改变了过去将会计科目分为资金占用和资金来源的划分方法。
(2)加强医院收入和支出管理。将医院收入划分为医疗收入、上级补助收入、财政补助收入、药品收入和其他收入；将医院支出划分为药品支出、财政专项支出、医疗支出和其他支出。
(3)实行医疗和药品成本的分开核算。一般而言，在以病人为中心的理念下，医院的经济活动是比较单一的，它的支出主要来自医疗服务的收入。在医疗改革的大背景下，靠出售药品差价弥补支出几乎不可能。因此，医院应将医疗和药品收支进行分开管理和分开核算。
(4)医院的药品收入实行按量收入的管理办法。对于医院药品的超出部分，财政部门和主管部门依法进行核定，按规定上缴，使医院回归到公益性事业上来，坚持以病人服务为中心。
二、现行医院会计制度存在的问题
1 具体行为规范不适应卫生改革的要求
(1)不能适应医院多元化发展的要求。现行的《医院会计制度》明确规定：“适用于中华人民共和国境内各级各类独立核算的公立医疗机构。”这种规定出现了一个问题，那就是适用范围有限性，非公立的非营利医院应该执行何种会计制度目前并无明确的规定。随着经济体制改革的的发展，以及市场机制的日益完善和风险机制的日益形成，越来越多的民营医院、外资医院相继成立。之前医院―般是由政府投资经营的，而现在更多的是趋向于企业经营自主经营，自负盈亏。医院执行现行会计规范所设置的账户，采用的会计程序与方法都不同于其他行业企业，这种核算体系显然已不能适应变化的形势，难以反映出综合统一的财务会计信息。
(2)不利于会计信息的对外投资的核算。随着医疗市场竞争的日益激烈，医院有一个问题必须考虑，那就是如何将有限的资金投入到最有效的项目中，做好合理利用、合理开发，这是医院财务核算的重要内容。然而在现行医院会计制度中，并没有对投资核算进行细化分类。在执行医院会计制度的过程中，不同所有制医院会计处理所依照的方法各不相同，并不利于资金的合理优化。
(3)投资主体对医院财务监督得不到有效实施。投资医院是一个利益甚好的项目，但各投资主体对医院财务监督并不好把握，它们能依靠的有效监督主要是财务会计信息。这其中会出现另外的问题，随着竞争加剧以及未来市场的价格波动，各种资产存放在医院的减值风险加大，而投资主体投资医院的主要目的就是增加收益，避免投资风险。这样就会致使它们不断改变投资对象，使资金的流动不稳定，不利于稳健收益。此外，不同的行业所依照的财务会计制度都是不一样的，投资主体想要实施财务监督，就必须熟悉不同行业的会计处理原则、程序和方法。这将会影响投资主体对医院财务监督的实施。
2 在构成上缺乏完整性和系统性
现代会计制度应有两个的基本特征，一个是完整性，一个是系统性。所谓“完整性”是指会计制度应包括和覆盖全部会计实务，使每一种会计行为、会计事项都有相应的制度予以规范；所谓“系统性”是指现代会计制度应是在会计目标的统一约束下，由相互联系、相互依存的多分支、分层次的会计制度构成的有机体系。然而，我国现行的医院会计制度基本上是围绕医院常规会计事项由国家统一制定的，在构成上缺乏完整性和系统性。随着科学技术的飞速发展，电脑的普及程度越来越高，电算办公已成为行业趋势。在这利，情况下，会计电算化得到了极大的发展。但不可否定的是，由于某些客观条件的制约，相关会计监督制度仍停留在手写条件下，并没有相应地建立充分利用自动化办公的规范体系。另外，许多医院缺乏完善的内部核算制度，使得医院走不上先进的管理方法。因此，完善的会计规范体系就显得尤为重要。
3 管理者对会计制度的内部控制不足
随着我国卫生改革的不断深入，医疗服务市场竞争日趋激烈，医疗服务市场运行的风险也在加大。而目前各家医院只重视医院规模的扩大、就诊人次的增加、基本建设的投入，对各类风险却没有充分的认识，没有建立相应的风险控制机制。医院的基本建设资金大部分依靠银行贷款，一旦单位无法偿还到期债务便会陷入财务困境，因此，医院必须有一种高效会计系统和控制系统的环境。现代医院的院长、副院长一般都是技术性人才、学科带头人，但他们都缺乏系统的管理培训知识，从而造成其对内部控制的认识不足。
三、深化我国医院财务会计制度改革的探讨
1 深化我国医院财务会计制度改革的必要性
医院是一种社会公益性事业，坚持以病人为中心，以服务质量为核心，不以盈利为目的。但医院从事公益活动的同时，又是一个独立核算的经济组织。随着社会的发展，医院也成为了市场竞争的主体，而随着医院投入的资本不断增多，如何对资本进行有效管理，管控好市场风险，必然成为医院追求的目标。管理会计以提高医院经济效益为目的，运用资本控制成本，创造合理利润，它通过运用系列专门技术方法，对医院经济活动进行预测、决策、控制、考核与评价，向各级领导提供有关内部管理信息。综合利用医疗资源，强化内部运营和质量管理，增加医院收入，降低医疗成本，减轻病人费用负担，对提高医院管理效益、为医院内部经营决策提供必要的管理会计信息和科学依据具有重要意义。总之，深化医院财务会计制度有利于完善医院会计系统，有利于医院改善运营状况，促进医院社会效益和经济效益的全面提高。
2 我国医院财务会计制度的改进思路
(1)建立规范的财务会计体系。鉴于目前的医院会计制度不能适应自身发展的需要，医院管理部分应该作出相应的对策，同时国家有关部门对行业的会计规范制度应进行改革，制定相关的能适用于各行业发展的具体会计准则。目前非营利性医院也应尽快运用企业会计的分析方法，对医院的经济活动进行独立核算与监督。营利性医院应经卫生主管部门登记注册，采用企业会计的核算方法，提高财务会计信息的综合程度和可比性。
(2)完善各项资本经营业务的明细划分。对医院的各项资本经营业务进行明细划分，其目的就是规范会计处理，做到账目有所依据。随着市场体制的不断加强，医院经营的集团化越来越明显，各种形式的资本经营事项经常发生。这就要求有关部门改革过去不合理的会计制度，使业务状况的核算规范化，如可将对外投资项目细分为长期投资、中期投资、短期投资，做到具体的投资有具体的核算要求。
(3)加强医院财务会计制度的监督机制。在医院财务会计核算的过程中，会计主体出于自身局部利益的考虑，比如为增进收入账目制定出的会计制度往往会与正式的规定不相符，这种有利于自身的会计行为是缺乏有效监督的。一般而言，会计主体采取不同的会计处理程序和方法，都会得出不同的会计信息，从而影响主体在利益上的分配。因此资产负债表中应有一个固定资产的备抵项目，使医院的会计报表能够真实地反映其资产、净资产以及收支结余的情况，确保会计制度应有的严肃性。可见，强化会计制度执行的约束以及监督机制有利于会计制度的深入改革。
(4)在会计核算上要建立医疗赔偿准备金。医院现行的财务会计制度如果事先不考虑医疗事故可能带来经济赔偿的财务风险，必将导致财务支出和净收入相背离。由于缺乏医疗风险意识，在抵御风险方面做得并不太好，在当前医疗纠纷和事故的处理中经常会出现棘手的问题。按医疗风险保障的原理，应增补建立医疗风险基金的科目，及时建立医疗赔偿准备金。各医院可视其实际情况选择，但应遵守专款专用的原则。此外，应改变目前单纯按人员比例分摊管理费用的方法，采用按人员比例和收入比例相结合费用分摊办法。在风险发生经济赔偿时做好损失计提减值准备，并在会计期末对各项资产的赔偿准备金进行全面检查，合理地预计各项资产可能发生的损失。
参考文献：
财务制度的改革篇9
我国医疗事业现行的是不计成本,不计折旧半供给制式的财务制度。这种财务制度对医疗事业带来了不利影响。从一九七九年开始实行了增收(防止漏收)节支,从结余中提取一定比例发放奖金的办法,起了些好作用,但因管理制度没有变动,问题仍未解决,而且已产生了另外一些副作用,国务院今年国发[81]25号文件批复的卫生部《关于解决医院赔本问题的报告》,在试行中矛盾重重,仍然没有解决医院的经济管理问题,原有弊端仍没有从根本上解决,因此,改革现行医疗事业的财务管理制度,是进一步办好医疗事业的一个重要条件。
我国医疗事业现行财务管理是不计成本收费,差额国家补助,即医院的实际消耗以医疗收支抵冲后的缺额部分,由国家或地方拨款给予不等量的补贴。医院的大修理、大购置,由于财政限制是由卫生行政部门确定和统购调拨的,医院无权。这种财务管理制度在建国初期面临着医疗事业严重不足,旧社会遗留下来的各种传染病和流行病的传播、流行的情况下,为了集中力量扑灭传染病,控制流行病和大量重病人的医疗是必须的,也确实起了良好作用。但是,随着我国医疗事业的发展,医疗事业单位越来越多,“摊子”很大,防疫、预防保健和其它各种卫生机构齐全,都有了相应的专业队伍,各项医疗卫生工作都已走上正规的今天,这种财务制度就更加显出它的缺陷:
①在不计成本的收费形式下掩盖着较大的亏损,使医院越办越穷,严重地影响了医院房屋及时修缮、医疗设备更新换代,限制了医学科学水平和医疗质量的提高。以上海解放以来三次大降收费为例,除第一次改变了旧社会医疗事业的盈利性质外,后两次“降价”是成本费用的减收(今年批准的实行两种收费制度,对收费标准没有说明其确切依据,各方面仍在争论),减收的成本费虽有财政补贴,但每年都低于实际亏损,造成房屋大量失修,设备陈旧严重。在上海现有160万平方米医院用房中,有百分之六十失修或已成为“危险房屋”。现有上亿元的三十年代的陈旧设备,在长期“越期服役”。这种状况如继续下去,其后果是可想而知的。
②医院当家不理财,管理工作上好坏不分,影响医院管理的积极性,造成经济损失。在实行“增收节支”以前,医疗用品的采购一方面因经济限制,该购的不能购买,另一方面又往往不问实际需要过量成批购买,使某些物资(也包括药品)长时间积压、变质、失效而报废(有一年上海仅药品失效一项报废达二百万元)。本来修理和购置器械,如院内精打细算,分清先后缓急是可以解决某些问题的,也因等待上级拨款,管钱部门又不知医院的实际需要,不能切实解决紧迫问题,造成更大困难,国家要拿出更多的钱,才能弥补这些损失。至于因管理不善造成的漏收和其它损失,同样是严重的。
③1979年以来实行“增收节支”起了一些作用。上海市1980年扣除其它各种因素,共计净增收一千多万元;但也有副作用,各单位为了增收,搞了一些不适当的“体检”和疾病“普查”,甚至出现了“抢生意”的现象。这对保护职工健康没有多少益处,影响了工人生产,增加了有关单位的开支,在某些医疗单位之间还产生了矛盾。
有条件的医院自制一些大输液,不仅需要,也是正常的。但是,一些医院为了增收,不顾条件,扩大了自制输液的品种和数量,并自制了多种药品,不仅与医药工业争利,而且由于盲目生产,某些品种供过于求,过期失效,使国家物资遭受损失。
④医院没法按照自己的特长或优势,按照自己的需要来更新和添置新的医疗设备,影响了医学水平和技术水平的提高,不利于提高医疗质量。上海在五十年代初期有两个医技水平相当的医院,后来一家作为市管,一家划归区管,因财政限制,只能重点装备那个市管医院,那个市管医院的医技能力得到发挥,技术上有新的突破而闻名国内外,那个区管医院虽然有几个水平较高的科目和医师,却因种种条件限制,特别是设备过分陈旧破烂,没法发挥其作用。类似例子,在上海是不胜枚举的。
上述现象也束缚着医技人才流动,调一名医师到下一级医院去工作难上加难,许多基层医疗单位,如街道医院和公社卫生院高级医技人才极缺乏,有些市和医学院管的医院中则主任医师过多,而调不出去,长此以往,基层医院难以支撑下去,上级医院任务过重,压力过大,将更严重。
⑤由于医疗单位基本上是供给制式的财务制度,医疗器械和医院设备产品的分配也基本上是供给制式的,各医院没有多少选择采购的余地,特别象X光机这类大型产品,实际上是统一分配的,不管质量好坏,先进和落后,给什么要什么,这就相对地减轻了生产单位提高产品质量、研制和生产新产品的紧迫感。
上述现象证明,医疗事业的财务管理制度到了非改革不可的时候了。
上海在执行今年二月二十七日国发[81]25号文,批复卫生部《关于解决医院赔本问题的报告》的试点中,有一些不同的议论。概括起来是:
(1)医疗是社会福利事业,国家根据财力可能和实际需要拨款;
(2)可以改变收费办法,但折旧比率和成本核算的标准分歧较大,在收费标准上争论不休;
(3)改变公费、劳保医疗收费后,企业单位多支的部分经费由何处支付为好?
(4)医疗卫生系统内部的经济管理体制和制度要不要改变。
我们从有关省、市了解到的情况,也大致如此。
这里有一个问题,即什么是社会福利事业?社会福利事业要不要经济核算?社会福利事业的范围很广,从宏观和广义上讲,整个社会的生产、建设、科学文化、国防和各种服务都是为了造福于人民,都可以说是社会福利事业。我们通常讲的职工福利和医疗事业,是指特定范围内的职工福利和社会福利事业,这些职工福利和社会福利事业,又是同整个国民经济联结在一起的。这当中同样有个合理分配和经济管理问题。特别是医疗事业,它不仅有脑力劳动的消耗,更大量的是设备、物资、材料的消耗,这些消耗和补偿,必须是相应的,否则就会失调,就会有损失。这当中也有个“简单再生产”和更新、提高与发展的问题。有些同志认为,医疗事业财务管理上的改革是“多余”的,以这样那样的理由加以反对,其根源是把医疗服务,即社会福利事业与经济管理对立起来了,认为既然是福利,就不应该经济管理,似乎有了经济管理就不是福利事业了。这是一种错觉。办医院和办其他经济事业一样,都应实行经济管理,凡是收费的事业,都应有成本核算,没有成本核算“收费”的依据和标准从何而来?又怎么能管好事业?管不好事业,花钱多,办事少,又将影响福利。因此,不应把“福利事业”同成本核算、按标准收费对立起来。在现行医疗事业经济管理制度下医院还能继续开办,而且据些财务内行同志讲,医院“并不亏本”。实际上这是一种假象,各医疗单位是在挤固定资产和设备,本身存在着“危机”。这一、二年中所谓的结余是该开支的不开支,不可以赚的钱赚了,为了发奖金的一种账面结余。真实情况是这些收包括财政补贴在内还不能维持“简单再生产”。我们不能设想让已经发展到这样规模的医疗卫生事业,直到“耗光用尽”再去解求危机,在我们看到它的危险的时候,就应该采取积极措施,把问题解决在前边,让它继续健康地发展下去。
那么,医疗事业的财务应如何改革?看来实行成本核算,全额收费,原则上由各医疗单位独立核算,自负盈亏的制度,是目前可行的。这里说的成本核算,可以包括人员工资在内,也可以在国家包工资的前提下核算,医院独立核算自负盈亏的优越性是早已证明了的。在“文化大革命”前,上海市近百家集体所有制街道医院实行这种财务制度。他们同公立医院执行相同的收费标准,职工享有高于公立医院的福利待遇(每年可发两个月平均工资的奖金),也不要国家的财政补贴,不但总的没有亏损,他们还增添了不少医疗设备(有的新造了医院用房),增加了医疗项目,提高了医疗质量,改善了服务态度,到一九六六年止还结余了一千六百多万元,这是其它医院未能做到的。
要搞好医疗事业单位的经济管理,还应解决以下几个具体问题:
1、成本计算的方法和依据。医疗事业同生产部门的成本核算因情况差异太大,不能硬套。医疗事业内部大致可分为病床、手术、门急诊、检验、后勤保障和防保等几个大项,其成本核算不可能分门别类,一一排派。整个医院设备折旧和某些消耗应计入病床和门、急诊费用内,手术、检验包括X光透视、摄片,以及其它项目按其本身的实际消耗计入成本。由于医疗事业同生产部门不同,它不可能有个固定的医疗指标,它的任务是随着天灾人祸和其它因素的变化而变化的,不宜个别定指标,也不宜于以某年某月的业务量作为计算基础,应按几个年度的总平均量为约数和一个标准医院实际承担能力(病房和门、急诊)来计算业务量和实际消耗。关于房产和设备的折旧也要照顾到医疗事业从未有过折旧,更谈不上折旧金的储存,而且现已失修和急待更新,应按现状按现价制定出恰如其份的折旧比率,另外也要考虑到物价指数和应付特殊困难,留有余地,在核实的成本基础上加百分之几的机动费,以百分之三到百分之五为宜。这些应由卫生部会同国务院有关部门核定一个有高低幅度的标准,然后由各省、市据实核算出具体收费标准,以免各地方对些争论不休。
2、各医院药房药品批零差价收和少量自制大输液收,不应抵冲成本。这部分收留作医院职工医疗和其它福利费支出。目前的自制药品、自制输液以及其它一些过头做法,应当整顿和纠正。
3、实行全额收费。这里讲的“全额”是指账面上的,公费和劳保部分照核定标准全收。自费部分仍按百标准收,现不宜变动,对自费少收部分应由财政补贴,如数额太大,国家财政补贴有困难时,可折扣补贴,以后按照财政的可能情况来变化。在上海两种收费试点中,工会方面反映:
(1)影响了职工其它福利费(主要是造职工住房)开支;
财务制度的改革篇10
关键词：信息时代财务管理内部控制
随着信息技术和网络技术的不断提高，全球步入经济时代的步伐迅速加快，计划经济时代下产生的企业发展模式已经开始不适应时代的需求，特别是企业内部的财务管理措施表现的与企业市场运作方式相脱节，因此在信息技术时代的大背景下，企业的财务管理等内部控制措施亟待改革，要进行有效的改革，首先必须了解企业的内部控制制度和企业财务管理措施的重要作用。
一、信息时代下，企业内部控制制度相关概述
第三次科技革命带来一个崭新的信息技术时代，在市场经济与信息技术的相互推动下，世界经济迅速发展，企业的发展如雨后春笋。企业的内部控制在一定程度上决定着企业能否在市场经济的运行下，如春笋般具有极强的生命力。企业的内部控制主要是指企业在生产经营过程中的自我控制和自我约束的内部运行机制，是企业正常运行的中枢神经，是企业进行生产经营活动赖以生存的基本要素。具体来说，企业的内部控制主要是指企业内各经济单位和组织在进行相互制约的债权分配机制，包括企业的财务管理理念、企业人员素质结构、企业财务管理机制和管理所采用的方式、手段等。所有的内部控制措施都必须建立在维护企业的内部运营管理正常运行的基础上，保障企业具有稳健的运行空间和物质基础，确保企业在运作过程中所触及的数据和信息的真实性与客观性。
企业的内部管理特别是企业的财务管理对企业的正常运行具有推动作用，是企业增强凝聚力和创新力的基础，也是企业达到利益最大化的有效手段，制定一套科学有效的财务管理内部控制制度，进行严格科学的执行，不仅有利于及时发现企业运行过程中存在的财务风险，也是保障企业正常运行的有效物质基础，还能够在企业范围里进行资源的合理配置，提高企业资源的利用率，增加经济效益。
二、信息经济时代，企业财务管理的内部控制制度面临改革创新的新局面
信息时代，企业面临着技术与制度创新的重大改革，在企业财务管理方面，需要进行及时有效的内控制度转变以适应市场经济的需求。信息技术的迅速发展，虽然给企业内部带来了很大的便利，企业间交流加强，进步的速度迅速加快，为企业的内部控制带来了更加宽裕的社会环境。但是，市场经济的操作空间越广，企业的经济效益越高，企业所面临的控制风险也越大。在信息技术为企业提供管理高效率的管理工具的同时，也对企业管理制度提出更高的要求。因此可以说，信息时代，企业管理内部控制风险与机遇并存，要正确处理好机遇与风险的关系，积极地运用有利的一面，改善不利的一面，以更大的促进企业经济效益的最大化。
而目前，由于我国信息化技术起步较晚，在如何有效运用企业技术上还需要进行深入研究，我国企业财务管理的内部控制存在一定的缺陷。
首先，企业的产权理论与企业的财务管理制度不相适应，导致了各阶层的利益冲突。
随着信息经济时代的到来，“媒体空间”、“网上实体”使企业的经济活动空间缩小，而企业的市场交易和市场决策就要在瞬间完成，但是在现有的基础上，我国的企业财务管理部门的管理层次和结构相对来说缺乏灵敏、高效、快速的特点，财务管理人员的观念跟不上时代的潮流，理财知识和手段受到限制，掌握科学技术信息的主动性不够，财务管理的内部控制上缺乏必要的信息化、知识化。另外，现存部分企业仍旧过于重视有形资产的作用，而忽略了无形资产的价值，仍旧采用扩大厂房、增加设备等古老的措施来推动企业经营，提高经济效益，而这种传统的工业时代的财务管理理论与思维模式已经与信息时代的经济发展需要相互脱节。加上企业的产权对企业经济行为有一定的制约作用，在部分企业中，现有的产权理论和制度依旧停留在“两权论”即“所有权与经营权的分离”上，维护的是业主产权论”，而在一定程度上忽略了信息时代人力资本的重要性，因此对企业的财务管理也造成较大风险。
其次，企业尚未形成强有力的企业财务管理监督约束机制。
信息技术的运用，企业的效益得到了提高，但是也相应的增加了经营风险、决策风险和财务风险。例如企业在筹资过程中可能面临的存贷风险、货币风险、投资风险都需要敏锐的防范意识和预测嗅觉，而很多企业依旧停留在计划经济的传统模式上，没有对企业的财务管理形成系统的监督管理机制。企业的财务会计信息依旧存在信息失真的现象，会计工作人员的职业品德和法制观念有待提高，现代化的监督设备应用不够，使得企业很难在全社会范围内形成企业财务管理信息的强有力的监督机制。同时，企业信息化要求企业内部需要建立对应的内部控制制度，随着信息技术的广泛应用，企业财务管理过程中存在的贪污、作弊现象的手段也越来越高明，甚至能轻易篡改贮存的相关信息，因此，在企业内形成强有力的企业财务监督管理机制十分必要。
最后，企业财务管理的相关从业人员素质有待提高。
随着信息市场的迅速扩展，各类大中型企业急剧增多，会计从业人员的需求量也不断增加，供不应求的会计从业人员市场趋势，导致了企业在人力资源的建设过程中很大程度上重量而不重质，加上相应的职业培训和无法在短时间内迅速提高从业人员的专业素质，就使得企业财务管理人员的专业水平变得良莠不齐。由于企业本身的财务管理制度存在一定的缺陷，财务管理的从业人员专业素质达不到管理要求，就使得企业的内部控制难以得到预期的效果。甚至存在从业人员故意虚报瞒报、伪造假账的损人不利己现象。
三、企业财务管理的内部管理制度创新措施
财务管理从二十世纪开始便已经从独立走向完善，“从20世纪初期筹资管理，到二战后的资产管理（内部控制财务管理）；从60年代中期的投资管理，再到70年代的通货膨胀财务管理，以及80年代中后期的国际经营财务管理，这五次飞跃性的变化，被称为财务管理的五次发展浪潮。”信息经济时代，企业的财务管理理论与发展实践需要结合当前的市场环境和企业的具体发展情况，必须通过分工和分权的有效企业财务管理形式，形成系统化专业化的企业财务管理模式。
第一，可以通过更新企业财务管理制度和产权制度，加强企业的凝聚力
企业的内部控制制度关系到企业是否能有效占据市场，获得经济效益。因此必须要建立健全可靠的企业内部管理制度，通过信息系统进行设计、搜集与整理，并且及时在企业内部传递可靠信息，建立健全的财务管理制度和产权制度，权责分明。及时分析内部控制缺陷发生的原因，并提出针对性的改良方案，及时优化资源配置，合理分配产权，建立激励机制，鼓励员工的积极性，加强企业内部的凝聚力。使得企业的利益得到最大优化。
第二，建立有效的监督管理机制，加强风险管理
信息时代，需要建立信息化的财务决策和资金运作，在网络化、虚拟化明显的经济活动过程中，“容量巨大、高速互动、知识共享的信息技术网络，构成了知识经济的基础设施”，所以必须要加强企业财务管理监督机制的网络化和信息化，并及时的进行监控和预测，对存在的各种风险进行有效预测和防范。
第三，提高财会人员的整体素质，优化人力资源配置
在企业财务管理的内部控制上，要引进竞争机制，建立内部人员竞争平台，坚持流动上岗、定期轮岗的管理制度，激发企业财务人员进行自主学习自觉提高的主动性；同时，企业管理者要坚持以人为本，在透明化和公平化的基础上合理利用人力资源，做到人尽其才，提高财务管理水平。抓好计算机知识、税务、金融、财政以及社会心理学等相关领域基础知识的培训。最后，要合理配置人力资源，及时进行摸底沟通，了解员工，并进行高效的分配。
参考文献：
[1]李屹.强化企业内部控制制度,提高财务管理水平[J].《现代经济信息》2010年19期 .2010