自然灾害应急处置方案篇1
关键词农业灾害；应急信息体系；应急预案；应急处置；问题
中图分类号S42文献标识码a文章编号1007-5739（2012）03-0049-02
StatusandproblemsemergencyResponseSystemofagriculturalDisastersinChina
LiChang-hanQinYing*
（ResearchinstituteforHistoryofScienceandtechnology，YunnanagriculturalUniversity，KunmingYunnan650201）
abstractemergencyinformationsystemandcontingencyplansofagriculturaldisasterswereintroduced，thecurrentgenericemergencyresponsesystemsinChinaweresummedup，andtheproblemswereanalyzed，soastoprovidereferrencesforemergencyresponseofagriculturaldisasters.
Keywordsagriculturaldisaster；emergencyinformationsystem；emergencyplans；emergencyresponse；problems
农业灾害是从承灾体的角度出发划分的一种灾害类型，以农业作物、设施和生产环境为其危害对象，凡直接危害农业生物、农业设施和农业生产环境，影响农业生产的正常进行，并进而影响人类生存或利益的灾害。一般传统意义上的农业灾害，主要意指“天灾”――农、林、牧、渔等大农业所涉及的生物灾害；广义的农业灾害是指农业生物没有直接受害，但自然资源和环境条件的恶化，影响农业生产的正常进行，并对以后的农业生产造成严重影响，具体包括农业气象灾害、农业地质灾害、农业环境灾害[1]。
人类向自然界索取的物质越多，改造自然界的能力越强，自然界对人类的报复也越重。人为因素造成的气候变暖、水土流失、大气污染、生态植被破坏等生态失衡现象，必将引起大自然的报复，体现较为明显的就是近年来的各种灾害事件，如：2006年北方7个省市酸雨事件、2007年各地湖泊蓝藻暴发、2008年南方冰冻雨雪灾害、2009年15个省特大旱灾、2010年西南地区特大旱灾和南方洪灾，2011年华北大旱，包括汶川、青海的特大事故等的发生源绝不只是单纯的自然原因，基本上源于“人祸”。灾害的主要表现为地震、山体滑坡、泥石流、土地沙漠化、土壤盐碱化等，直接后果就是对某一区域造成特别重大的影响，给人民生产生活带来极其严重的破坏，甚至给人民生命财产造成了极大的危害。
近年来，我国农业灾害频发，几乎所有政府机构都制定了相关应急预案，这些预案都过多地关注灾害预警、灾害管理、灾后重建，对灾害应急处置本体研究却甚少；特别是在灾害发生以后，组织相关人员和机构进行应对的过程有一定的滞后性。因此，分析研究农业灾害应急处置领域的问题，对防灾减灾工作的规划和落实将产生积极作用。
1农业灾害应急信息体系及应急预案现状
1.1应急信息体系
通过文献检索，目前研究农业灾害的文献很多，主要侧重灾害的产生和技术措施以及灾害的监测与预报，但研究应急处置领域的却甚少，对此，肖花等[2]在“基于本体的农业灾害应急信息资源目录体系构建研究”一文中论述了农业灾害应急信息资源目录体系构建的必要性和可行性，并对应用前景进行了初步探讨，文中提出了应急处置目录的构建设想框架，农业灾害应急本体服务框架是信息资源的产生、组织和服务过程，目录体系的建立可以遵循统一的标准规范，以真正实现资源的有效配置和管理，已然把应急处置上升到一个单独的组织构架。肖花等[3]在“基于本体的农业灾害应急处置领域知识表示研究”一文中则明确阐述了农业灾害应急领域知识描述基本内容及基于本体的农业灾害应急处置领域知识表示方法，主要有双形方法、XmL表示框架、基于owL描述本体知识等。在此基础上，指出农业灾害应急处置领域现存问题：农业灾害应急常规决策的不足、农业灾害应急知识无法有效表示与应急管理难以进行协同处置的问题，为研究灾害应急处置领域做好了铺垫。
1.2应急预案
为了全面加强综合减灾能力建设，提高防范应对自然灾害能力，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展，国务院于2006年1月8日颁布实施《国家突发公共事件总体应急预案》，2006年1月10日颁布实施5个自然灾害类专项预案，分别是《国家自然灾害救助应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《国家地震应急预案》《国家突发地质灾害应急预案》《国家处置重、特大森林火灾应急预案》。编制自然灾害类专项应急预案，是为了保证自然灾害类突发公共事件应急管理工作协调、有序、高效进行，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护社会稳定[4]。各省、市、县据相关法律法规均颁布了农业灾害应急预案，但工作原则都是以预防为主，防抗结合，实行属地管理，分级负责；但是灾害通常都不会根据预案中编制好的灾害发展情况发展，因为制定了预案，便认为有了应对灾害的法宝，由此就忽视了灾害的复杂性和不可预测性，应急机制与分属不同责任部门无法同时获取一手信息，缺乏明确的响应级别评估以及机制的响应时间等，只是按照所发生灾害进行级别对应，这就是最大的技术盲点。
2我国当前通用应急处置组织体系
国家先后颁布实施了防震、消防、防洪、气象、防沙治沙等30余部法律法规，减灾政策法规体系不断健全，灾害监测预警预报体系初步建成，覆盖面和及时性得到有效提高，自然灾害应急处置体系基本形成。全国31个省（区、市）、新疆生产建设兵团以及93％的市（地）、82％的县（市）都已制定了灾害应急救助预案[4]，灾害应急救助指挥系统中应急处置却不是核心，只是处理的过程，虽然建立应急组织体系（图1），但是每次在灾害面前效果显得渺小，最主要的缺陷在于缺少协调联动机制。从灾害发生的进程来看，一次灾害从发生到消失可分为孕育期、潜伏期、预兆期、爆发期、持续期、衰减期、平息期[5]，现阶段的应急处置体系基本体现在爆发期之前和爆发期以后，其实应该将应急处置体系的核心放在爆发期，做好灾害的爆发期处置，可有效减缓灾害向深度和广度扩展。
3应急处置存在的问题
3.1乡镇区域先期处置权受限
农业灾害的发生地点以乡镇农村居多，尽管出发点均以应急为主，城市与农村相比，应该要有差异化，乡镇一级应该着重承担做好前期的预测预警响应级别的功能，不能等灾害发生后再根据灾害对应而启动响应等级。
3.2应急处置领导机构成员过于分散，权责不清
应急处置应突出强大的整合性与协调性。庞大的协调系统和机制，上报程序和评估程序较为复杂，虽然目前多数城市建立了应急处置救援队，但只是局限于城市，其灾害表现也单一化，这方面应该要有延伸性。
3.3基础设置与应急处置不完善，应急队伍及技术保障不稳定
意识的重视程度不够，基础信息监测与应急系统建设不够完善，以致无法匹配正确的应急决策系统，原则性的语言太多，而具体实操的内容少。缺乏稳固的专门机构，成员组人员由众多单位选调组成，没有应急处置的时间保证和专业素质保证，容易造成应而不急。
4结语
近几年的农业灾害应急处置中所凸显出来的问题，陈利华等[6]在“鸡东县农业灾害应急预警体系建设的思考”一文有所涉及，虽然只是1个县的个案，但还是应清醒地认识到建立灾害应急处置的必要性。专家学者们的研究都只是从宏观上进行论述，在具体实施过程中，应根据地域特色及区域特点具体细化，应多角度研究灾害应急处置的原则，破解军地及各部门分割的状况；同时还应该考虑到应急处置中的次生衍生灾害防范，这对面临的问题具有重要的参考价值，应急处置的有效性对应对各类灾害及降低灾害损失具有决定性意义。
5参考文献
[1]郑大玮，张波.农业灾害学[m].北京：中国农业出版社，2000：1.
[2]肖花，刘春年.基于本体的农业灾害应急信息资源体系构建研究[J].安徽农业科学，2011，39（24）：15147-15149.
[3]肖花，刘春年.基于本体的农业灾害应急处置领域知识表示研究[J].安徽农业科学，2011，39（27）：16612-16614.
[4]国务院办公厅印发《国家综合减灾“十一五”规划》[eB/oL].（2007-08-14）[2009-12-05].http：//news.省略/a/200708141003227.htm.
自然灾害应急处置方案篇2
本预案适用于本县行政区域内因自然因素或者人为活动引发的危害人民群众生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害。。小编为大家整理的某县地质灾害预案资料。提供参考，欢迎参阅。
一、总则
(一)编制目的。深入贯彻落实关于防灾减灾救灾的重要指示精神，高效有序做好突发地质灾害应急救援工作，避免或者最大限度减轻灾害造成的损失，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定。
(二)编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《国家突发地质灾害应急预案》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《河北省突发地质灾害应急预案》，制定本预案。
(三)适用范围。本预案适用于本县行政区域内因自然因素或者人为活动引发的危害人民群众生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害。
(四)工作原则。
1.坚持预防为主，以人为本。各级政府和有关部门要增强忧患意识和责任意识，高度重视突发地质灾害应急防治工作，坚持预防为主，常抓不懈，建立健全群测群防机制，避免或者最大限度减轻突发地质灾害造成的损失。在突发地质灾害应急救援工作中，要把保障人民群众生命和财产安全作为首要任务，避免或者最大限度减少人员伤亡，并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。
2.坚持统一领导，分工负责。在县政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、以属地管理为主的应急救援机制，实行行政领导责任制，充分发挥地质灾害发生地政府的作用。各有关部门要按照规定的职责分工，各司其职，依法实施应急救援工作。
3.坚持快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急队伍建设，建立健全快速反应机制，提高各级政府和各有关部门的快速反应能力。建立健全协调联动制度，充分发挥乡镇(城区)、村(社区)、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
4.坚持依靠科技，提高素质。加强突发地质灾害防治科学研究和技术开发，采用先进的监测、预报、预警、预防和应急处置技术及设施设备，充分发挥各类专家和专业技术人员的作用，提高应对突发地质灾害的科技水平和指挥能力，避免发生次生灾害。加强对专业应急救援队伍和志愿者队伍的培训，适时进行演练，做好对公众的宣传教育工作，提高公众自救、互救能力。
二、组织体系与职责任务
(一)定兴县地质灾害应急救援指挥部。当发生地质灾害时，启动定兴县地质灾害应急救援指挥部(以下简称应急救援指挥部)，负责统一领导、指挥、协调全县突发地质灾害救援工作，支持地质灾害发生地救援工作。
县应急救援指挥部由常务副县长任指挥长，政府办公室、应急管理局、自然资源和规划局主要负责同志任副指挥长，宣传部、网信办、发改局、教体局、工信局、公安局、财政局、自然资源和规划局、市生态环境局定兴分局、住建局、交通局、水利局、农业农村局、商务局、文化广电和旅游局、卫健局、应急管理局、保定银保监分局定兴监管组、武装部、消防救援大队、供电公司等有关部门和单位的分管负责同志为成员。
县应急救援指挥部的主要职责是：统一领导、指挥和协调地质灾害的应急救援工作;组织分析、判断成灾原因，确定应急救援工作方案;部署和组织有关乡镇、部门对地质灾害发生地进行紧急救援;按规定协调军队和武警部队参加抢险救灾;请求上级地质灾害应急救援指挥机构派遣地质灾害应急救援队伍支援;处理其他有关地质灾害应急救援的重要工作。
(二)应急救援指挥部办公室。县应急救援指挥部办公室设在应急管理局，应急管理局主要负责同志兼任办公室主任，自然资源和规划局主要负责同志兼任办公室副主任。
办公室的主要职责是：汇集、上报突发地质灾害的灾情、应急处置和救灾进展情况;传达贯彻上级应急救援指挥部的要求，协调有关应急救援指挥部成员单位之间的应急救援工作，并督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失情况和影响程度进行评估，为应急救援指挥部提供决策依据;组织救援情况的新闻工作;起草文件、简报和其他材料，负责各类文件资料的准备和整理归档;承担应急救援指挥部日常事务和交办的其他工作。
(三)成员单位职责分工。
宣传部负责指导相关部门做好新闻工作，组织协调新闻媒体配合做好我县地质灾害防灾减灾方面的宣传报道和舆论引导工作，确保地质灾害灾情险情信息的一致性和权威性。
网信办负责对涉地质灾害网络舆情进行监测，必要时采取管控措施对网络谣传等不实信息进行处置。
发改局负责重大灾后重建项目的安排协调和监督管理。
教体局负责协助政府修复损毁的校舍或者应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。
工信局负责组织协调通信运营企业，尽快抢修损毁的通信设施、保证突发地质灾害应急救援指挥部的通信保障。
公安局负责协助政府动员受地质灾害威胁的人员疏散、转移到安全地带，情况危急时，可强行组织受威胁人员避灾疏散;负责维护社会治安，依法打击蓄意扩大传播地质灾害险情的违法活动;迅速疏导交通，必要时对地质灾害发生地和通往地质灾害发生地的道路实施交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。
财政局负责突发地质灾害的应急防治和救灾补助资金的预算安排，并会同相关部门做好资金分配及使用的指导和管理。
自然资源和规划局负责我县行政区域内突发地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督;组织应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急救援的措施建议。
市生态环境局定兴分局负责加强地质灾害发生地环境监测，减轻或消除环境污染危害。
住建局负责采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保护供气、供暖设施免遭损毁;组织力量抢修损毁的供气、供暖设施，并保障其正常运行。
交通运输局负责采取有效措施，保障救灾人员和物资的快速运输。
水利局负责采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保护水利设施免遭损毁;组织力量抢修损毁的供水和水利等设施，并保障其正常运行;负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。
农业农村局负责组织人员在地质灾害发生地加强动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强对动物疫情的监测，采取切实有效措施，防止和控制动物疫病的爆发流行;组织有关单位对地质灾害发生地的农业野生植物资源进行抢救，并就地质灾害对农业环境的影响进行评估;协调上级气象部门提供地质灾害发生地相关实况资料和天气预报信息，并与自然资源部门联合做好地质灾害的气象预报预警工作。
商务局负责突发地质灾害应急救援期间生活必需品的市场运行和商品供求状况监测，协调商务系统生活必需品的市场供应。
文化广电和旅游局负责旅游服务设施的保护和排险，组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。
卫健局负责医疗救治工作，做好地质灾害发生地疾病预防控制和卫生监督，预防和有效控制传染病的爆发流行等突发公共卫生事件的发生，并根据需要协调上级卫生健康部门对我县提供技术支持;协调地质灾害发生地所需药品、医疗器械的紧急调用。
应急管理局负责我县行政区域内突发地质灾害应急救援工作的组织、协调、指导和监督;组织指挥专业救援队伍抢救遇险遇难人员;组织指导有关部门和地质灾害发生地乡镇政府，对地质灾害引发的水灾、森林草原火灾、危险化学品泄漏及爆炸等灾害事故进行处置;负责并指导有关部门做好受灾群众避险和紧急转移安置工作，妥善安排临时避难场所，切实保障受灾群众的基本生活需要;对救灾款物分配、发放进行指导、监督和管理;负责提供地质灾害应急防治工作所需的地震资料信息，对易因地震诱发的地质灾害加强地震监测。
保定银保监分局定兴监管组负责推动突发地质灾害保险机制的建立和完善，督促有关单位及时依法做好保险理赔工作。
武装部负责协调现役、预备役部队和组织民兵赶赴地质灾害发生地，组织指挥抢救遇险遇难人员，协助开展工程抢险工作。
消防救援大队负责组织指挥综合性消防救援队伍赶赴地质灾害发生地，抢救遇险遇难人员，对地质灾害引发的水灾、火灾等灾害事故进行抢险救援。
供电公司负责采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保护供电设施免遭损毁;组织力量尽快抢修损毁供电设施，并保障其正常运行，提供必要的应急发电设备，为突发地质灾害应急救援指挥部提供电力保障。
各乡镇政府负责本辖区突发地质灾害防治工作;根据预警和实际情况，及时做好受地质灾害威胁群众的转移工作;负责辖区地质灾害避险场所的建设，并做好物资储备;统一领导与指挥本辖区突发地质灾害的应急处置工作;将相关地质灾害信息上报县地质灾害防治指挥部办公室。
三、预防与预警
(一)预防预报预警信息。
1.监测预报预警体系建设。要建立健全以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，进一步完善地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成地质灾害监测网络。自然资源部门要与水利、气象、地震等部门密切合作，互通地质灾害信息系统，及时传送相关信息。
2.信息收集与分析。广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各有关部门各单位之间的信息共享。
(二)预防预警行动。
1.编制年度地质灾害防治方案。自然资源和规划局会同本级地质灾害应急救援指挥部有关成员单位，根据地质灾害防治规划，每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案，经县政府同意后印发实施。年度地质灾害防治方案要标明我县行政区域内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制定具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任人。
2.地质灾害险情巡查。地质灾害易发区乡镇政府要严格落实地质灾害隐患排查复查和动态巡查制度，组织对本地地质灾害隐患点进行经常性巡回检查，对地质灾害隐患点每年进行汛前排查、汛中检查和汛后复查。对新发现的隐患点，及时制定防灾预案并纳入群测群防体系。
3.进一步完善群测群防体系。要将地质灾害隐患点全部纳入群测群防体系，逐点划定危险区、设立警示牌、制定防灾预案，逐点落实防灾责任单位、防灾责任人、监测预警责任人，并向所有受地质灾害威胁的单位和群众发放防灾责任卡和防灾明白卡，实现地质灾害隐患点群测群防全覆盖。
4.健全地质灾害预报预警制度。自然资源和规划局和气象部门要加强合作，联合开展突发地质灾害气象预报预警工作，并将预报预警结果及时报告县政府，同时通过媒体向社会。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，要按照群测群防责任制的规定，充分利用广播电视、互联网、手机短信、电话、宣传车、电子显示屏等各种媒体和手段，立即将有关信息通知到地质灾害危险点、隐患点的防灾责任人、监测人和当地群众;各单位和当地群众要做好防灾避灾的各项准备工作。
(三)地质灾害速报制度。
1.险情灾情报告。有关乡镇(城区)、村(社区)、单位和个人发现或接报地质灾害险情，应立即向当地群众示警，同时向自然资源部门报告;地质灾害已经发生并造成人员伤亡或直接财产损失的，还应立即向应急管理部门报告，必要时可越级上报。
2.速报时限要求。自然资源和规划局接到当地出现中型、小型地质灾害险情报告后，要在1个半小时内书面逐级上报至省自然资源厅，同时抄报应急管理局;接到特大型、大型地质灾害灾情报告后，要在20分钟内电话、35分钟内书面逐级上报至省自然资源厅，同时抄报省应急管理厅。
应急管理局接到中型、小型地质灾害灾情报告后，要在1个半小时内书面逐级上报至省应急管理厅;接到特大型、大型地质灾害灾情报告后，要在25分钟内电话、35分钟内书面逐级上报至省应急管理厅，必要时可越级上报。
当出现超出当地政府处置能力的险情时，当地政府迅速向上一级应急救援指挥部办公室提出支援需求和处置方案。
上级党委、政府对报告时限另有规定的从其规定。
3.速报渠道。速报采用传真、信息网络传输等方式书面报告;情况紧急时，先电话报告，后补充书面报告。
4.速报内容。突发地质灾害速报的内容主要包括：险情灾情出现的时间和地点、灾害类型、灾害体的规模、危害对象、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。根据事态进展，及时做好后续处置情况续报工作;情况有变化的，应在进一步核实后，将情况续报和核报。
四、地质灾害险情与灾情
突发地质灾害按其危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情与灾情4个级别：
(一)特大型地质灾害险情与灾情。
受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或者潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情，为特大型地质灾害险情。
因灾死亡在30人以上，或者因灾造成直接经济损失在1000万元以上的地质灾害灾情，为特大型地质灾害灾情。
(二)大型地质灾害险情与灾情。
受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下或者潜在可能造成的经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情，为大型地质灾害险情。
因灾死亡在10人以上、30人以下，或者因灾造成直接经济损失在500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情，为大型地质灾害灾情。
(三)中型地质灾害险情与灾情。
受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下或者潜在可能造成的经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情，为中型地质灾害险情。
因灾死亡在3人以上、10人以下，或者因灾造成直接经济损失在100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情，为中型地质灾害灾情。
(四)小型地质灾害险情与灾情。
受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或者潜在可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情，为小型地质灾害险情。
因灾死亡在3人以下，或者因灾造成直接经济损失在100万元以下的地质灾害灾情，为小型地质灾害灾情。
五、应急响应
(一)先期处置。应急管理部门接到地质灾害灾情时，按照地质灾害等级，向县政府提出启动相应级别应急响应的建议，经县政府批准后，将响应决定通报本级地质灾害应急救援指挥部成员单位。
地质灾害应急救援指挥部成员单位接到地质灾害灾情报告后，立即按照职责分工，集结队伍人员，畅通联络方式，做好应急准备。
接到地质灾害险情或者灾情报告后，政府要立即组织应急管理、自然资源等部门人员赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并向上级政府报告。
(二)应急响应。地质灾害应急工作遵循分级响应程序，根据地质灾害的等级，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。
1.特大型地质灾害险情与灾情启动Ⅰ级应急响应。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的特大型地质灾害险情，县政府要及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志;组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等;组织力量严密监测地质灾害发展变化。紧急情况下，迅速启动防灾避险方案，及时有序组织群众安全转移。
特大型地质灾害发生后，县政府要立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，在省政府的领导下，由省应急救援指挥部具体指挥、协调、组织财政、自然资源、应急管理、住房城乡建设、交通运输、水利、气象等有关部门的专家和应急处置人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾情扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡;快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作，并妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助，全力维护灾区社会稳定。
当出现超出省政府处置能力，需要由国务院组织处置的特大型地质灾害时，省政府将向国家请求支援，县应急救援指挥部按照《国家突发地质灾害应急预案》等规定和国家统一部署配合做好相关工作。
2.大型地质灾害险情与灾情启动Ⅱ级应急响应。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的大型地质灾害险情，县政府要及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志;组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等;组织力量严密监测地质灾害发展变化。紧急情况下，要迅速启动防灾避险方案，及时有序组织群众安全转移。
大型地质灾害发生后，县政府要立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，在省政府的领导下，由省应急救援指挥部具体指挥、协调、组织财政、自然资源、应急管理、住房城乡建设、交通运输、水利、气象等有关部门的专家和应急处置人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾情扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡;快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作，并妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助，全力维护灾区社会稳定。
必要时，省政府将邀请应急管理部派出工作组协助做好突发地质灾害的应急救援工作，县应急救援指挥部配合做好相关工作。
3.中型地质灾害险情与灾情启动Ⅲ级应急响应。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和财产损失的中型地质灾害险情，县政府要及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志;组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等;组织力量严密监测地质灾害发展变化。紧急情况下，迅速启动防灾避险方案，及时有序组织群众安全转移。
中型地质灾害发生后，县政府要立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，在市政府的领导下，由市应急救援指挥部具体指挥、协调、组织财政、自然资源、应急管理、住房城乡建设、交通运输、水利、气象等有关部门的专家和应急处置人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾情扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡;快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作，并妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助，全力维护灾区社会稳定。
必要时，省政府将派出工作组赶赴灾害现场，协助指导市政府做好地质灾害应急救援工作，县应急救援指挥部配合做好相关工作。
4.小型地质灾害险情与灾情启动Ⅳ级应急响应。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和财产损失的小型地质灾害险情，县政府要及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志;组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等;组织力量严密监测地质灾害发展变化。紧急情况下，要迅速启动防灾避险方案，及时有序组织群众安全转移。
小型地质灾害发生后，县政府要立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，在县政府的领导下，由县应急救援指挥部具体指挥、协调、组织财政、自然资源、应急管理、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村(气象)等有关部门的专家和应急处置人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾情扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡;快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作，并妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助，全力维护灾区社会稳定。
必要时，请求市政府派出工作组赶赴灾害现场，协助和指导县政府做好地质灾害应急救援工作。
(三)应急响应结束。经专家组鉴定地质灾害险情或者灾情已经消除或者得到有效控制后，县政府要及时撤销划定的地质灾害危险区，应急响应结束。
六、工作保障
(一)应急队伍、资金、物资与装备保障。要加快组建群专结合的地质灾害应急救援队伍，配备必要的交通、通信和专业设备，形成高效的应急工作机制，确保灾害发生后应急防治和救灾力量及时到位，并能够迅速有效地开展工作。专业应急救援队伍、武警部队、乡镇(城区)、村(社区)应急救援志愿者组织等应急救援力量，日常要坚持有针对性地培训，并定期进行演练，不断提高业务技能。
地质灾害应急防治与救灾费用按照国家和省、市有关规定落实。
要适当储备用于突发地质灾害发生后受灾人员安置、伤员医疗救治、工程抢险等工作必需的抢险救灾物资装备，保证在地质灾害发生后能够及时供应。
(二)通信与信息保障。各有关部门要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台和互联网等有机结合起来，建立地质灾害应急防治信息网络，并实现各部门之间的信息共享。
(三)应急技术保障。
1.地质灾害应急专家队伍。配合省、市自然资源和应急管理部门进一步加强地质灾害专家队伍建设，为地质灾害应急救援工作提供技术支持。
2.地质灾害应急科学研究。配合上级有关部门及单位加大对地质灾害预报、预警和应急处置科学技术研究、开发工作的支持力度和投资，不断提高地质灾害应急工作的科技含量。
(四)宣传教育。自然资源和应急管理部门要充分利用广播电视、报纸和网络等媒体，广泛宣传与突发地质灾害应急工作有关的法律、法规和应急预案，以及预防、避险、自救、互救、减灾等方面的常识，增强全社会预防地质灾害的意识和自救、互救能力。地质灾害专业应急防治和救援队伍要定期组织培训，确保工作人员掌握应急防治和救援的专业知识及基本技能。
(五)监督检查。应急管理局会同自然资源和规划局和有关部门，定期对地质灾害应急保障工作进行督导、检查、自查，及时总结经验教训，不断改进工作。
七、奖励与处罚
(一)奖励。对在地质灾害应急防治和救灾工作中成绩显著的集体和个人，依照国家和省、市、县有关规定予以表彰、奖励。
(二)处罚。在突发地质灾害应急防治和救灾工作中，不正确履行法定应急防治和救灾职责，迟报、谎报、瞒报和漏报突发地质灾害重要情况，截留、挪用应急防治资金、物资，或者有其他失职、渎职行为的，依规依纪依法进行处理;涉嫌违法犯罪的，依法追究刑事责任。
八、预案管理与更新
(一)预案管理。本预案由应急管理局牵头制定，报县政府批准后施行。并报省应急管理厅备案。
(二)预案更新。本预案由应急管理局根据工作需要，及时提出修订建议，报县政府批准后施行。
突发地质灾害应急预案的更新期限最长为5年。
九、附则
(一)名词术语的定义与说明。
地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。
地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。
次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。
直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。
(二)其他。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
本预案由应急管理局负责解释。
自然灾害应急处置方案篇3
一、应急预案体系建设情况
我乡已建有乡应急总体预案（即乡应急管理制度），同时建立了乡自然灾害应急处置预案、乡地质灾害应急预案、乡防洪抢险应急预案等专项应急预案，乡突发卫生事件应急预案、乡危险化学品事故应急预案、乡重大食品安全卫生事件应急预案、乡水上应急救援预案、乡处置应急预案、乡重大疫病防治应急预案、乡森林防火安全应急预案、建立了乡防灾救灾水上应急演练预案、乡孝德文化旅游节安全处置应急预案等重大活动应急预案；在08年的时候还因特殊突发事件建立了飞船着陆应急救援预案、唐家山堰塞湖防洪抢险应急预案等14个预案。
学校也根据乡政府和教育局的应急预案总案制订了自然灾害应急预案、安全事故抢险救灾应急预案、火灾事故应急预案、被盗案件应急预案、大型活动突发事件处置应急预案、传染病预防与控制应急预案、防洪抗汛抢险应急预案、交通事故应急预案、食物中毒应急预案、饮食、饮水卫生安全应急预案、学校紧急事态预案、学生急性伤病处置预案、实验伤害事故的防范及处置预案、外来人员安全管理预案、校园治安保卫工作应急预案、教学楼紧急疏散预案、用电、用水安全预案、学生突发事件应急处理预案、体育课意外运动伤害应急预案等19个预案。
菜刀厂根据乡政府的应急预案总案制订了安全事故抢险救灾应急预案、火灾事故应急预案、被盗案件应急预案、防洪抗汛抢险应急预案、自然灾害应急预案、外来人员安全管理预案、用电、用水安全预案、工伤事故应急处置预案等7个预案。
页岩砖厂根据乡政府的应急预案总案制订了安全事故抢险救灾应急预案、火灾事故应急预案、被盗案件应急预案、防洪抗汛抢险应急预案、自然灾害应急预案、放炮作业安全应急预案、用电、用水安全预案、工伤事故应急处置预案等7个预案。
社区建立了安全事故抢险救灾应急预案、火灾事故应急预案、防洪抗汛抢险应急预案、自然灾害应急预案、食品安全卫生事件应急预案、处置应急预案、铁水火龙表演安全应急预案等7个预案
我乡从2005年至今根据县府应急总案，结合我乡实际基本建立起了应急预赛建设的体系，主要是采取政府牵头，分级负责的原则，逐步建立起各级各部门的应急预案，并在近几年通过各种活动逐步对各项预案进行了完善和修订。特别是通过孝德文化旅游节，全国内河水上救援应急演练等大型活动，对我乡建立的应急预案进了验证和修订。
二、应急预案编制过程中遇到的问题和困难
1、预案编制缺乏专业性
由于我们乡人员少，专业人才特别缺乏，而各种预案的制订都需要有具备一定的专业知识，所以编制的预赛的专业性不够，很多预案的编制都仅停留在安全性的考虑上，而应急防控，应急救援等专业性要求相对较强的环节就显得不够细。
2、预案编制验证和修订困难
由于很多预案都是根据县级总案和上级部门预案编制，如地质灾害，自然灾害，重大食品安全、重大疫病防控等，这些预案本身是针对特定的条件的，不发生就没办法验证其是否科学合理，而无法验证就更谈不上修订。而一旦发生，预案的执行也就存在着一定的风险性。
3、预案物质的准备和储备困难
由于预案的执行本身也需要一定的物质准备和储备，这就需要一定的经费支持，而乡级财政资金困难是普遍现象，这就导致很多预案的物质准备和储备不足，如果预案发生，而物质准备不足，就会给预案执行带来影响。
4、预案经费的解决困难
没有专项的预案经费解决渠道，预案的经费只能通过挤占其他资金的方式来解决，这就导致预案经费总是处于紧张状态，也会影响预案的执行。
三、预案编制的建议
自然灾害应急处置方案篇4
路街道自然灾害救助应急预案
一、自然灾害救助应急预案总纲
1.基本概况
路街道办事处位于西南部辖区总面积1.04平方公里，目前有7社区，总户数17146户，常住人口43620人，外来人口5360人。
2、编制目的
为了有效处置本街道内发生的突发公共事件、暴雨等各种自然灾害，最大程度地预防和减少各类突发公共事件和自然灾害及其造成的损害，保障公众健康和生命财产的安全，维护社会稳定。
3、编制依据
依据《自然灾害救助应急预案》（政办号）、《自然灾害救助应急预案》（政办发号）和自然灾害救助应急预案，结合我街道实际，特制定本预案。
4、适用范围
凡在我街道发生的水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴、重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。
5、工作原则：
（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。
（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。
（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
二、组织指挥体系
1、路街道自然灾害救助应急综合协调机构
总指挥、副总指挥统一领导、指挥、协调街道自然灾害的应急救助工作，全面负责防御和处置各种自然灾害的检查督促、组织协调、应急处置、物资供给和善后处理等工作。
2、组织体系分组实施及成员单位职责
指挥部下设应急管理办公室，由街道社区服务中心相关部门人员组成，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；负责接受和办理向区委、区政府报送的紧急事项；承办街道党工委、办事处应急管理的专题会议，督促落实有关决定事项，负责信息综合；协调自然灾害的预防预警、应急处置、事件调查、事后评估和信息等工作。
信息组：收集处理监测组的各类自然灾害预报，与社区信息员保持信息畅通，随时和反馈有关信息，做好与上级指挥部的联络和各成员单位的联系工作，并指导各部门依法按章向对口上级职能部门报送情况，及时掌握灾情等灾害信息，并做好宣传报道等工作。
责任单位：街道党政办、社区服务中心、社区信息员。
监测巡视组：负责街道辖区内观测及了解灾情信息工作。随时掌握灾情程度以及易发山洪重点防范危险区的山体开裂、滑坡点、泥石流沟和洪涝灾害区的位移等的信息监视观测工作。
综治办负责辖区内医院、学校，幼儿园及公共场所汛前安全检查，灾前组织学生安全疏散工作，落实医院值班救护工作。
责任单位：街道综治办、街道劳保所、司法所、经济办
抢险救援组：灾害来临时，派出所和城管执法中队协助各社区和有关单位负责自然灾害区域治安保卫工作。及时向指挥部提供道路通行情况，确保道路畅通。街道人武部要做好当地驻军的自然灾害救助协调工作，积极组织青年民兵突击队和自然灾害抢险小分队集中待命，在救灾中承担抢险和救援任务。按照街道指挥部的命令及时预报通知，组织群众按危险区依预定的转移路线转移，动员到户到人，一个不漏。必要时可以进行强制转移，同时确保转移途中和安置后的人员安全。
根据救灾指挥部的要求，街道城管办负责街道区域内的在建、在拆民房的安全避御工作，对居民危房落实及时通知、协助避险等措施，对户外广告牌等安全性进行检查。
责任单位：街道人武部，街道城管办、城管执法中队、路派出所、和有关单位。
保障组：负责自然灾害物资及设备供需、避灾点建设落实布置；避灾转移人员组织安置；灾情调查统计汇总上报；救济物资的管理与发放和受灾群众的吃、住、穿等基本生活处置。根据指挥部的要求，负责组织医疗急救队、卫生防役队进入现场，及时展开现场救护、卫生防疫等工作，及时运送伤员并组织医院治疗，组织药品和医疗器械事件发生或灾区使用；协助和配合医疗救护队及卫生防役组运送并火化死难者，督促责任单位及时处理善后工作。
责任单位：街道社区服务中心与社区卫生服务站、街道计生办、大二院。
三、应急准备
1、应急保障队伍
街道自然灾害救助的应急保障力量由可指挥使用的应急队伍和申请使用的应急救援队伍组成。
（1）可指挥使用的应急力量：街道执法中队、街道派出所、社区应急小分队、社区医疗服务队、社区物业保安队伍、志愿者队伍等。
（2）申请使用的应急力量：分为大工程单位应急支援队伍和其他上级应急救援力量。市疾控中心、大二院医院等。
2、避灾点：
3、宣传、培训和演习
（1）开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识。
（2）街道社区服务中心每年组织1次社区灾害管理人员业务培训。
（3）根据灾害发生特点，组织开展救灾演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
四、情信息管理
1、灾情信息报告内容
灾情报告内容主要包括：灾害种类，发生时间、地点、范围、程度、损失及发展趋势，采取的应急措施，生产、生活方面需要解决的问题等。
（1）灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口；倒塌房屋、损坏房屋；直接经济损失。
（2）因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量，需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。
（3）已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量，已救济衣被人口、已安排口粮救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。
2、灾情信息报告时间
（一）灾害发生后，街道在第一时间了解掌握灾情，1小时内向区减灾委员会办公室报告。
（二）灾情续报。在灾害灾情稳定之前，执行24小时零报告制度。街道每日8:30前将截至到前一天24时的灾情向区减灾委办公室报告。
（三）灾情核报。街道在灾情稳定后，应在1个工作日内核定灾情，向区减灾委办公室报告。
3、台帐管理
建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。街道社区服务中心在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据
五、应急响应
1、分级响应
依据自然灾害救助分级，灾害救助行动实施分级响应。自然灾害救助应急响应以属地管理为主，街道党委政府按照有关规定全面负责本行政区域内自然灾害的救助，街道领导小组和有关部门根据自然灾害救助应急处置的实际情况，实施统一领导，给予协调支援。
发生自然灾害时，由街道救灾工作领导小组进入响应程序，启动街道自然灾害救助应急预案。
2、指挥协调
灾害发生后，街道应急救助领导小组及时召开成员单位会议，研究部署自然灾害应急救助工作。相关成员单位受领任务。
情况紧急时，根据指挥长指令，街道领导小组办公室可按本预案协调各成员单位行动。各成员单位根据本预案所明确的职责分工，履行救助职责。
自然灾害救助应急实施过程中，街道领导小组可根据自然灾害救助工作需要，主持召开会议，研究、检查、落实保障工作。相关成员单位指派领导和业务部门人员参加会议。
3、应急措施
启动响应后，街道领导小组成员单位进入紧急应对状态，实行24小时值班；街道救灾人员全体动员，全力以赴开展灾害救助工作。
（1）街道指挥长主持会商，相关成员单位参加，对灾区自然灾害救助的重大事项作出决定。
（2）街道领导小组组长率有关部门赴灾区，指挥自然灾害救助工作。
（3）如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，派出现场工作组；如发生不可预见的自然灾害，以最快速度派出现场工作组。街道领导小组督促灾区所辖社区启动自然灾害救助应急预案，转移安置灾民，指导自然灾害救助工作。
自然灾害应急处置方案篇5
为有效防治我社区自然灾害，避免和减轻自然灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，根据上级自然灾害防治方案的要求，结合我社区实际，制定本预案。
一、社区基本情况
xx社区位于xx街道办事入东2公里，辖区有企事业单位8个，4个家属院落，2个物业小区及1个城中村，另有学校1所，辖区共有常驻居民2187户，4000余人。
二、工作机构和职责
1、应急领导小组：负责我社区自然灾害防治和应急工作指挥、组织、协调、监管。
组长：xx（社区主任）
副组长：xx（社区党支部书记）
成员：xx（副主任）xx（委员）xx（委员）xx（委员）xx
下设办公室，负责社区自然灾害防治和应急工作日常管理工作，办公室主任由xx兼任。
2、职责分工：
（1）组长：分管组织、指挥、协调本辖区自然灾害群测群防和突发性自然灾害各项应急处置工作；负责自然灾害灾情报告，在强降雨期间执行“零报告制度”，并负责向社区居民公布本预案。
（2）副组长负责组织抢险小分队及其人员分工；组织自然灾害临灾抢险、排险。
（3）成员负责本辖区地质灾害气象预警信息；负责地质灾害监测资料和地质灾害易发地段巡查资料的整理、汇总和上报工作。
（4）小组组长：负责组织本辖区居民小组范围自然灾害点监测和自然灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受威胁群众撤离；负责及时向应急工作组组长报告自然灾害灾情。
（5）应急工作组其他成员：负责物质保障、灾民安置、救护和汛期值班等项工作。
2、社区巡查小组：社区两委会、社区居民小组、社区志愿者组成社区巡查小组。
二、防灾抢险
1、自然灾害点监测、易发地段巡查防灾避险。
2、预警及抢险救灾措施。
当遇强降雨和上级自然灾害预警预报，立即加强自然灾害点监测、加强地质灾害易发地段巡查。发现险情征兆，立即组织受影响群众撤离，并及时上报。疏散安置地点必须在汛期前实际调查选点，确保安全。划定临时危险区，在危险区边界设置境界，同时明确具体监测人。在强降雨过后，根据自然灾害点具体情况，采取修建地表排水沟、埋实裂缝等简易治理措施。
3、监测、巡查要求
旱季每月监测、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若发现监测自然灾害点有异常变化和暴雨天气前后，应增加观测次数，每日观测次数不少于3次，灾害体处快速异变状态的，应每1-2小时监测一次；易发地质灾害地段巡查不少于2次，并通知受影响社区居民加强观察、巡查，发现险情立即报告。监测、巡查必须做好数据记录、归档。
4、灾后处理
灾情发生后，社区应急工作组将与上级部门一道做好灾区群众的思想工作，安定群众情绪，并妥善安置受灾群众，及时组织灾区群众开展自救。
三、保障措施
1、组织到位。做到机构落实、组织落实、人员落实，不断把社区自然灾害防治工作纳入规范化、制度化的管理轨道。应急领导小组、应急工作组成员、抢险小分队成员、社区巡查小组成员于每年3月底前完成调查补充，修改本预案，并向社区居民公布。
2、宣传到位。向社区居民宣传自然灾害防治的基本知识，公布本预案，充分认识防御自然灾害工作的艰巨性、重要性，提高社区民有自我防范意识。
3、措施到位。自然灾害点监测到位、易发自然灾害地段巡查到位；汛期前组织对避险路线、临时安置点进行勘查，并向社区居民公布。
4、物质到位。每个社区居民小组购雨衣、手电、应急灯（具体数量由社区组具体实际确定）等必备物质设备，并由俞厚祥保管。
自然灾害应急处置方案篇6
关键词：南方雪灾拉尼娜现象应急管理
在2008年初，一场罕见的雪灾使南国大地蒙受重大损失，交通受阻、城区停电、民房倒塌等现象。这次冰雪灾害对我国南方地区的影响很大。因灾死亡129人，失踪4人，紧急转移安置166万人；农作物受灾面积1.78亿亩，成灾8764万亩，绝收2536万亩；倒塌房屋48.5万间，损坏房屋168.6万间；因灾直接经济损失1516.5亿元人民币。森林受损面积近2.79亿亩，3万多只国家重点保护野生动物在雪灾中冻死或冻伤；受灾人口已超过1亿。其中湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽、四川7个省份受灾最为严重。暴风雪造成多处铁路、公路、民航交通中断。由于正逢春运期间，大量旅客滞留站场港埠。另外，电力受损、煤炭运输受阻，不少地区用电中断，电信、通讯、供水、取暖均受到不同程度影响，某些重灾区甚至面临断粮危险。而融雪流入海中，对海洋生物亦造成巨大影响。
一、冰雪灾害的发生原因及救灾处理情况
（一）冰雪灾害的发生原因
这次冰雪灾害的覆盖范围包括浙江、江苏、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、云南、陕西、甘肃、青海等地。有关冰雪灾害发生的原因，不同的专家有不同的看法，但大体的原因分析是一致的。笔者认为，冰雪灾害发生的原因主要有两方面。
冰雪灾害气候异常与拉尼娜的关系。中国国家气象部门的专家指出，这次大范围的雨雪过程应归因于与拉尼娜现象有关的大气环流异常：环流自1月起长期经向分布使冷空气活动频繁，同时副热带高压偏强、南支槽活跃，源自南方的暖湿空气与北方的冷空气在长江中下游地区交汇，形成强烈降水。大气环流的稳定使雨雪天气持续，最终酿成雪灾。
大气环流的异常运行。专家指出，处于中高纬度的欧亚地区，高空几个月来形成了一个阻塞高气压，大气环流停留不动，导致北方冷空气连续不断入侵中国。在冷空气来临的同时，来自南亚、东南亚的暖湿空气又源源不断向华南地区输送，冷暖气流在华南、江南一带交汇，导致罕见的长时间、大范围低温雨雪。
（二）雪灾救灾活动反思
灾难发生后，全国上下团结一致抗击冰雪灾害，取得了较好的成绩。但是，北方每年的冰雪比南方这场灾害要大得多，依然可以安然无恙？美国发生冰雪灾害时，为什么损失很小呢？为什么整个救灾过程不够顺利呢？
在救灾过程中，出现安排不当现象。在雪灾初期，湖南正在召开人民代表大会与政治协商会议，该省大部分主要地方官员都在长沙参加会议。两会结束后，进出长沙的交通几乎都被雪灾阻断，导致地方官员无法回到任职地区指挥抗灾。这在某种程度上使得湖南成为了此次受灾最严重的省份。同时，这次雪灾亦暴露了上海市及长三角地区在应付突发事件时未有港澳地区及广东省的经验丰富。在上海，公安人员由于未能控制心急的乘客而与乘客爆发肢体冲突。在救灾过程中，也出现政策不当的现象。国务院曾在上世纪50年代做出规定，南方因为气候比北方温暖，民居内不必安装暖气，但雪灾的受灾地区正是南方地区，导致灾情严重。
从整体来看，出现如此脆弱的局面，主要原因还包括缺失了对灾害的预防意识和应急处置措施，说明我国政府自然灾害应急管理能力有待提高。
二、进一步完善我国政府自然灾害应急管理的策略
冰雪灾害及其他自然灾害带来巨大的危害，促使我国政府加强对自然灾害的应急管理。与自然灾害的斗争中，尽管我国制定了一系列应对自然灾害的方针政策但是仍然存在很多不足的地方：缺乏专门的应急管理机构，缺乏有效的自然灾害应急管理预案，信息沟通机制不健全，政府应急管理机制不完善等等。
（一）建立专门的应急管理机构
自然灾害的群发性、频发性、多样性，决定了政府必须建立一个专门的自然灾害应急管理机构，以专门应对各类自然灾害。我国现行的应急管理体制的“特点”之一是政出多门，应急管理工作条块分割，不利于统一指挥和调度。从灾害综合管理的角度看，借鉴国外的经验，我国应建立一个由国务院领导人牵头的处理包括自然灾害在内的各种突发事件的综合协调部门，在该机构下设立专门应对自然灾害的职能部门，如自然灾害局，该职能部门的主要功能分为日常运作和应急管理两个方面。同时，该机构还应该建立重大危机时间会商制度。综合协调部门在平时主要起预警、监控、咨询和业务指导作用，一旦突发公共事件，就转为国家应对突发公共事件的具体指挥与协调机构。
（二）加强自然灾害应急管理预案的建立
应急预案是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。针对雪灾等自然灾害的特点，在平时加强对自然灾害的监测非常重要，但是由于科学技术水平的限制，某些自然灾害还是无法准确地进行预测，不能避免其发生，那么就必须采取积极措施，一旦自然灾害发生，有关部门则可以根据预案并结合实际情况采取相应的措施对自然灾害进行处置。因此，应当加强自然灾害应急预案建设，以提高自然灾害应急管理能力。
（三）建立有效的信息沟通机制
信息沟通是危机处理的核心，危机产生后，危机所在地政府要立即上报危机事件的最新信息。上报的各种数据要准确，做到及时准确，以便于上级政府决策。同时，搞好信息。危机事件发生后，往往谣言较多，容易造成社会混乱，因此，要建立信息机制，及时向社会公众事件的信息，使广大公众了解真相。重大突发事件的信息由应急管理机构统一确定，新闻办负责具体实施。危机处理中的沟通要处理好政府与公众、政府与新闻媒介、政府部门之间的沟通关系。
（四）完善政府自然灾害应急管理机制
灾害管理应急机制是政府应急管理的重要内容，是减少损失、提高应急能力的重要保证。我国相关方面的应急管理机制未发挥真正作用。真正有效的应急机制是，在自然灾害未发生时要采取措施，尽量避免灾害的发生；对于已经发生的灾害尽早发现，及早应对。同时，相关研究工作应当继续加强，做好自然灾害的监测和预报，进一步完善预警机制，尽可能准确预测自然灾害，采取措施避免其发生。因而，应当进一步完善自然灾害快速反应机制，自然灾害一旦发生，在短时间内立刻采取积极的应急处置措施，科学合理应对自然灾害，尽可能减少其造成损失。
参考文献：
自然灾害应急处置方案篇7
一、社区基本情况
Xx社区位于Xx街道办事入东2公里，辖区有企事业单位8个，4个家属院落，2个物业小区及1个城中村，另有学校1所，辖区共有常驻居民2187户，4000余人。
二、工作机构和职责
1、应急领导小组：负责我社区自然灾害防治和应急工作指挥、组织、协调、监管。
组长：Xx（社区主任）
副组长：Xx（社区党支部书记）
成员：Xx（副主任）Xx（委员）Xx（委员）Xx（委员）Xx
下设办公室，负责社区自然灾害防治和应急工作日常管理工作，办公室主任由Xx兼任。
2、职责分工：
（1）组长：分管组织、指挥、协调本辖区自然灾害群测群防和突发性自然灾害各项应急处置工作；负责自然灾害灾情报告，在强降雨期间执行“零报告制度”，并负责向社区居民公布本预案。
（2）副组长负责组织抢险小分队及其人员分工；组织自然灾害临灾抢险、排险。
（3）成员负责本辖区地质灾害气象预警信息；负责地质灾害监测资料和地质灾害易发地段巡查资料的整理、汇总和上报工作。
（4）小组组长：负责组织本辖区居民小组范围自然灾害点监测和自然灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受威胁群众撤离；负责及时向应急工作组组长报告自然灾害灾情。
（5）应急工作组其他成员：负责物质保障、灾民安置、救护和汛期值班等项工作。
2、社区巡查小组：社区两委会、社区居民小组、社区志愿者组成社区巡查小组。
二、防灾抢险
1、自然灾害点监测、易发地段巡查防灾避险。
2、预警及抢险救灾措施。
当遇强降雨和上级自然灾害预警预报，立即加强自然灾害点监测、加强地质灾害易发地段巡查。发现险情征兆，立即组织受影响群众撤离，并及时上报。疏散安置地点必须在汛期前实际调查选点，确保安全。划定临时危险区，在危险区边界设置境界，同时明确具体监测人。在强降雨过后，根据自然灾害点具体情况，采取修建地表排水沟、埋实裂缝等简易治理措施。
3、监测、巡查要求
旱季每月监测、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若发现监测自然灾害点有异常变化和暴雨天气前后，应增加观测次数，每日观测次数不少于3次，灾害体处快速异变状态的，应每1-2小时监测一次；易发地质灾害地段巡查不少于2次，并通知受影响社区居民加强观察、巡查，发现险情立即报告。监测、巡查必须做好数据记录、归档。:
4、灾后处理
灾情发生后，社区应急工作组将与上级部门一道做好灾区群众的思想工作，安定群众情绪，并妥善安置受灾群众，及时组织灾区群众开展自救。
三、保障措施
1、组织到位。做到机构落实、组织落实、人员落实，不断把社区自然灾害防治工作纳入规范化、制度化的管理轨道。应急领导小组、应急工作组成员、抢险小分队成员、社区巡查小组成员于每年3月底前完成调查补充，修改本预案，并向社区居民公布。
2、宣传到位。向社区居民宣传自然灾害防治的基本知识，公布本预案，充分认识防御自然灾害工作的艰巨性、重要性，提高社区民有自我防范意识。
自然灾害应急处置方案篇8
一场台风、一场暴雨、一场突如其来的火灾……一系列突发事件向人们展示了其惊人的“杀伤力”。曾经发生过的灾难，带给我们的警示和教训已经很多了，它不仅会给人民群众生命财产造成巨大损失，还会影响社会稳定，甚至对国家安全和经济社会发展全局也会产生重大影响。俗话说：居安思危。在风平浪静时，考虑可能出现的各种不测“风云”，做好各方面的应对准备，才能临危不乱，有效处置。
本着这样的理念，此次的《浙江省突发公共事件总体应急预案》在符合《国家突发公共事件总体应急预案》要求的同时，也考虑到了浙江作为沿海经济发达地区的特点，因此，这个预案具有鲜明的浙江特色。
分四大类涵盖公共突发事件
浙江是一个经济发达，地理条件复杂,人口相对密集，人员流动频繁的省份。如果发生重大的公共安全事件，造成的损失将是无可估量的。为此《浙江省突发公共事件总体应急预案》根据浙江的特点，由总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理、附则6大部分组成，把突发公共事件细分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4类；按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成4级，特别重大的是Ⅰ级，重大的是Ⅱ级，较大的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级。总体预案还制定了各类突发公共事件的分级标准，在应对和处置过程中有所遵循，便于操作。
这4类突发公共事件具体指的是：自然灾害，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾等。
事故灾难，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、火灾事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事故等。
公共卫生事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发公共事件和等。
依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别用红色（特别严重）、橙色（严重）、黄色（较重）和蓝色（一般）来表示。预警信息的主要内容是事件的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。
迟报、瞒报突发公共事件将受处分
作为人民利益维护者的人民政府，积极应对危机、减少灾难对人们造成的损失、维护社会稳定自然是责无旁贷。为此，总体预案在组织体系、运行机制中作了明确规定，省政府是全省突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。省政府办公厅设省政府应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。省政府有关部门根据突发公共事件的类型和法定职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作和各项应急保障工作。各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。同时，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，并形成了统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的应急管理体系，可以使日常预防和应急处置有机结合，减少运行环节，降低行政成本，提高快速反应能力。
按照不同的责任主体，全省突发公共事件应急预案体系设计为6个层次：省总体应急预案，省专项应急预案，省部门应急预案，市、县（市）及其基层政权组织应急预案，企事业单位应急预案，重大活动安全单项应急预案。
其中，省总体预案是全省应急预案体系的总纲，适用于跨市级行政区域，或超出事发地市级人民政府处置能力的，需要由省政府负责处置的重大突发公共事件的应对工作；省专项应急预案主要由省政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定；省部门应急预案由省级有关部门制定并负责实施；市、县（市）及其基层政权组织应急预案由各地政府按照分类管理、分级负责的原则制定；企事业单位应急预案由有关单位根据有关法律、法规制定。除此之外，举办较大规模的集会、节庆、庆典等活动的应急预案，按照谁主办谁负责的原则，由组织承办单位负责制订，报同级人民政府审定。
总体预案还强调，突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。对于迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，要依法对有关责任人给予行政处分，直至依法追究刑事责任；对参加突发公共事件应急处置工作并做出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励。
以人为本，最大程度减少灾难对人们造成的损失
有些时候，尽管在无情的自然灾害面前，无法做到万无一失，但通过积极的预防和紧急救援行动尽可能减少灾难带来的破坏和损失，是社会各界人士的愿望，也是政府的职责所在。发生或可能发生突发公共事件，特别是自然灾害时，作为政府首先要组织应急抢险救援，做好受灾群众的基本生活保障工作。那么什么叫“基本生活保障”呢？拿省应急管理办公室的一位同志话说，就是要确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
对此，总体预案的应急保障，确定了应对突发公共事件的十大工作原则：以人为本，加强预防，快速反应，分级负责，联动处置，专群结合，资源整合，损益合理，依法规范，责权一致。
一般来说，突发公共事件的现场在基层，预案完善的重点在基层，应急管理工作的落实重点也在基层。第一时间、第一现场的基层干部、社会公众是否明白应对，学会怎样应对，对于控制事态、抢险救援、战胜灾难有着至关重要的作用。人们在应急过程中能迅速开展自救、互救，及时求救，不惊慌失措，不轻信谣言，不盲目行动，镇静沉着应对，就可大大减少突发公共事件带来的损失。
把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，这体现了人民政府切实履行政府的社会管理和公共服务职能的根本要求，符合立党为公、执政为民的时代精神。
为此，“以人为本”的理念，在总体预案的工作原则中体现得十分明显：突发公共事件发生前，如果可能造成人员伤亡，要及时采取人员避险措施；事件发生后，抢救人员应该率先紧急行动；抢险救援人员的安全防护也必须加强，有关部门应该提供符合救援要求的安全防护装备，最大限度减少人员伤亡和危害。
总体预案还在全国率先提出了“损益合理”的原则。处置突发公共事件时，采取的措施要和事件造成的危害相当；处置时，如果有多种措施可供选择，应选择对公众利益损害较小的；对公众权利和自由的限制，不应超出控制和消除事件造成危害的程度，并应对公众合法利益所造成的直接损失给予适当的补偿。
总体预案特别要求：充分动员和发挥城乡社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。在此基础上，提高公众自救、互救能力，增强公众的忧患意识和社会责任意识，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾救灾的良好局面。
预防为主，多方联动，准确快速地信息，提高应急处置能力
俗话说：“天灾难防”，可现实生活中的人祸也常常令人难挡。因此以高效、全方位联动，形成应急合力，是《浙江省突发公共事件总体应急预案》很重要的一个特点。
加强预测和预警，是应对和处置“可能或已经发生的突发公共事件”的第一道关，总体预案要求，各地各有关部门“要整合信息监测预测资源，完善应急监测预警机制，建立健全监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测”，在此基础上，根据预测分析结果进行预警。通过预警机制的联动，做到“早发现、早报告、早处置”。
突发公共事件往往人命关天，救援刻不容缓。因此，总体预案规定，对可能发生或已经发生的突发公共事件，初次上报不得超过4小时，重大和特别重大突发公共事件实行态势变化进程报告和每日报告制度。
在报告信息时，事发地政府或者省级有关部门必须同时作出反应行动，根据职责和规定，突发公共事件发生后，及时准确地向公众事件信息，让公众了解事件真相，避免误信谣传，从而稳定人心，对于齐心协力防灾减灾具有重要作用。预警信息可采用广播、电视、报刊、信息网络、宣传车、警报器或组织人员逐户通知等方式进行，对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应采取有针对性的公告方式。随后初步核实情况和政府应对措施，并根据事件处置情况，做好后续工作。
自然灾害应急处置方案篇9
近日，全国基层应急管理工作座谈会在浙江省诸暨市召开，中央有关部门及一些地方负责同志交流了各部门和各地区开展基层应急工作的经验。此间，诸暨市还进行了基层防洪抢险演练。本报摘编部分发言，以飨读者。
民政部部长李学举：灾害应急预案体系建立
251个地市和1079个县（市）建立了相应的救灾物资储备库和储备点
基层减灾救灾目标是自然灾害发生24小时内，灾民生活得到基本救助
近年来，在党中央、国务院的领导下，国家应急体系建设不断加强，民政部门以制定和落实国家灾害应急救助预案为重点，努力推进基层减灾救灾工作能力建设，取得了明显的效果。
灾害应急救助体系建设取得重大进展。一是国家自然灾害应急救助预案体系基本建立。目前，中央和省级灾害应急救助预案已经颁布实施，93％的地（市）、82％的县（市）都出台了救灾应急预案。二是救灾物资储备网络基本形成。以国家设立的11个中央级救灾物资储备库为龙头，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团建立了省级救灾物资储备库，251个地市和1079个县（市）建立了相应的救灾物资储备库和储备点。三是灾害应急救助联动工作机制基本建立。确立了民政部门牵头、相关部门参加的灾害应急救助联动工作机制。
灾害救助水平不断提高。近年来，国家减灾委、民政部认真履行抗灾救灾综合协调职能，不断健全灾情报送和会商机制，强化了灾害应急救助工作，基本实现了第一时间转移受灾群众，灾后2小时内上报灾情，24小时内救助措施基本到位，保障了受灾群众在应急期间吃、穿、住、医等基本生活不出问题。在灾后恢复重建工作中，仅2005年和2006年，全国就紧急转移安置受灾群众2954．8万人，恢复重建倒塌民房379．2万间。
在应对自然灾害过程中，基层不仅第一时间要直接面对灾害，也要第一时间处置灾害，因此加强基层应急管理工作能力，提高基层灾害处置水平意义重大。当前，在基层减灾救灾工作方面，还面临四方面的挑战：灾害风险进一步加大；灾害隐患和减灾能力尚不完全清楚；各级救助能力远远不能适应救助工作的需要；各级综合减灾能力还需要进一步加强。
基层减灾救灾工作是国家综合减灾工作的基础。“十一五”期间，基层减灾救灾的工作目标是：自然灾害发生24小时之内，灾民的生活得到基本救助；创建1000个综合减灾示范社区；灾后恢复重建倒塌民房90％达到设防标准；社区、乡村自然灾害应急预案编制率达到85％；85％的城乡社区建立减灾救灾志愿者队伍，95％以上城乡社区有1名灾害信息员，公众减灾知识普及率明显提高。
为完成上述目标，进一步推进基层减灾救灾工作，我们有以下几点打算：一是制定完善基层自然灾害救助应急预案。二是启动自然灾害隐患普查与评估。三是开展“减灾示范社区”和“减灾示范学校”创建活动。四是深入推进减灾安居工程建设工作。五是继续提高全民防灾减灾意识。我们将按照这次会议精神，进一步加强领导，细化工作，落实责任，协同有关部门一道做好相关工作。
北京市政府副秘书长李伟：北京社区应急网络形成
基层构建监测预警网络
评估突发公共事件风险
近年来，北京市按照“重心下移、面向基层，预防为主、平战融合，加强指导、动员群众，依靠科技、完善手段”的工作思路，努力提高基层应急管理能力。
首先是重心下移、面向基层，着力强化基层应急管理“一案三制”建设。北京市制发了《北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法》，314个街道（乡镇）基本完成应急预案编制工作，社区（乡村）编制完成3683个简洁易行的应急预案。还着手推进基层应急管理体系建设，各街道（乡镇）从落实责任主体入手，组建了本辖区应急工作领导小组、委员会或指挥部。部分社区（乡村）还成立了应急工作组，初步形成社区应急工作网络。
其次是预防为主、平战融合，构建应对突发公共事件的第一道坚实防线。加强隐患管理，强化排查监控。目前，北京市正在开展奥运期间突发公共事件风险评估和隐患整改工作。按照全市统一部署，基层单位积极探索建立隐患排查和监控工作制度，及时发现和化解各类安全隐患，努力将事故消除在基层，消灭在萌芽状态。部分基层单位构建监测预警网络，摸索出了一些简单且行之有效的方法。
三是加强指导、动员群众，提高市民参与意识和自救互救能力。北京市制定并组织实施了《北京市应急管理科普宣教实施总体方案》，全面启动应急管理“进社区、进乡村、进学校、进企业”工程。为抓好此项工作，我市充实了管理机构，在市应急办增设“宣教动员处”，将市人防办改组为市民防局，调整职责，强化其在公共安全知识宣传教育方面的职能。区县党委和政府大力加强应急基础设施建设，推动了应急管理工作向基层深入。基层单位组建了义务消防队、义务巡防队、生态林管护队、防震减灾队等各级各类的应急志愿者队伍，积极引导、组织和带动市民参与到应急管理工作中。
四是依靠科技、完善手段，提升基层应急技术保障能力。北京市在建设基层应急技术支持体系时，充分利用现有的信息化资源，提升了基层应急指挥技术含量。城区基层单位将应急管理与城市管理工作相结合，通过资源整合和信息共享，建立了容纳治安、市政、应急等多项功能的城市综合管理指挥平台和应急指挥联动系统。为实现突发公共事件信息报告的准确与高效，开发了市—区（县）—街道（乡镇）—社区（乡村）四级值守应急软件应用系统，已在所有区县开始运行，并在部分街道（乡镇）、社区（乡村）试点。
总体来看，北京市基层应急管理工作仍处于起步探索阶段。我市将学习借鉴兄弟省区市的好做法、好经验，进一步全面加强我市基层应急管理工作确保2008年北京奥运会安全举办而努力。
浙江省诸暨市市长王继尚：建突发事件信息平台
“枫桥经验”拓展到应急管理领域
坚持资源整合，完善基层网络
近几年诸暨市十分重视应急管理工作，切实加强领导，夯实基层基础，全市没有发生特大或重大的突发公共事件，为经济持续快速发展创造了良好的环境，连续3年被评为浙江省平安县（市）。
首先是坚持“枫桥经验”，拓展应急领域。“枫桥经验”是在乡镇（街道）建立综治工作中心，在村（社区）设立综治工作组，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，解决在基层”，其精髓是“抓源头、抓苗头、抓早、抓小，把矛盾化解在萌芽状态”。我们将“枫桥经验”的理念和方法运用到基层应急管理工作中，创造了应急管理的“五早”法，即：信息早报告，苗头早预防，隐患早排除，矛盾早化解，事件早处置。
其次是坚持重心下移，夯实基层基础。诸暨市在27个乡镇（街道）成立应急管理领导小组，落实行政“一把手”负责制；把应急办和党政办合署办公，平时设1—2名专职干部抓预防，应急时即转为党委政府的应急办事机构。在534个村（社区）、611个企事业单位、187个学校相应建立了应急管理机构。
第三是坚持关口前移，加强预防准备。到目前为止，诸暨市已制订市级专项应急预案52个，乡镇、企事业基层单位应急预案320个，坚持重大节会活动编制应急预案，明确突发公共事件应急处置工作流程、责任人及联系方法，把预防和应急准备作为应急管理的基本功。我市启动建设“公共突发事件应急信息平台”，实现了预警信息与农村有线广播系统的对接，确保了实时预警信息直接入户。
第四是坚持提高能力，抓好队伍建设。近年来，诸暨市坚持“立足现实、着眼长远、专兼结合、互相配合、整体提高”的原则，抓好多层次的应急队伍建设。目前，市级层面建立应急管理队伍30余支，共有人员1547名。乡镇一级有维稳调解、民兵应急救援、专职消防、事故救援等队伍276支，共有人员7199名。村（社区）有护村队、义务消防队等队伍731支，共有人员13010名。企事业单位有护厂队、消防队等应急管理队伍1087支，共有人员9355名。
第五是坚持资源整合，完善基层网络。诸暨市逐步形成“政府主导、企业共建、社会参与”的工作格局。村（社区）、厂矿企业和学校设置自然灾害预防员、消防安全员、公共卫生信息员、综治员，形成了全市的网格化。诸暨市在各村（社区）设置了1366名公共卫生信息员，形成了农村公共卫生信息网。
教育部副部长李卫红：应急管理加强五项工作
省级教育部门和1635所普通高校已完成应急预案编制
各省级教育部门每年应急管理专项经费近2000万元
目前，全国共有高等学校2311所。普通中小学校41．8万所，在校学生达1．9亿。随着应急管理工作的深入开展，各地教育部门和学校应对突发公共事件的能力不断增强。
首先是突出教育系统特点，抓应急预案体系建设。教育部于2005年10月制定完成并印发实施《教育系统突发公共事件应急预案》。各省级教育部门和1635所普通高校于2006年底完成了预案编制工作，其中教育部75所直属高校全部完成。截至目前，以《教育系统突发公共事件应急预案》为总纲、以各地教育部门预案为主体、以各级各类学校预案为支撑的教育系统应急预案体系已经形成。
其次是健全综合防控体系，抓应急管理体制建设。教育部和各省级教育部门以维护稳定工作体系为基础，成立应急管理机构和各专项应急处置工作组。全国有1172所普通高校成立了由党政主要领导为组长的应急处置工作领导小组。各中小学坚持校园安全工作“一把手”负责制，将应急管理工作纳入学校目标管理，建立覆盖所有工作环节的安全责任体系。
第三是整合各种工作力量，抓应急管理队伍建设。各级教育部门和学校切实加强应急管理工作培训，充分发挥辅导员班主任、保卫工作干部及广大教师的作用。各高校通过建立“学生护校队”、“义务交通疏导队”、“校园消防志愿服务队”，组织学生参与安全管理工作。
此外教育部门还加大了宣传普及力度，抓应急科普宣教工作。着力夯实工作基础，抓应急预案演练，各级教育部门和学校坚持用制度化的形式将应急演练固定下来。教育部门还切实增强应急投入，抓应急管理工作条件建设。据不完全统计，目前各省级教育部门每年用于应急管理工作的专项经费近2000万元。
当前和今后一个时期，教育部将以建立健全维护安全稳定综合防控体系为统揽，全面加强应急管理工作，将集中加强以下五项工作：
一是深化应急管理体系建设。健全应急管理工作机构，制订应急体系建设长远规划，完善应急管理领导责任制和责任追究制度。继续深化和完善应急预案体系，进一步健全应对突发事件的组织体系，细化应急预案工作环节。
二是做好突发事件防范处置工作。部署各地教育部门和高校全面深入开展影响安全稳定问题的排查化解工作。指导各地教育部门和学校健全应急处置联动机制，加强与地方党委政府和有关部门的协调与沟通。
三是加强应急管理基础工作。推进校园110指挥中心为枢纽，集人防、物防和技防于一体的校园安全防控体系建设，加强警校共建，督促学校落实内部治安、安全防范措施。
四是积极推进和谐校园建设。建设和谐的校园文化，创建积极向上的校园氛围，努力建设平安、健康、文明的和谐校园，深入开展安全文明校园创建活动，加强对学生住宿和食堂的管理，有针对性地安排好学生的教育、管理和服务工作。
五是加强宣传教育和研究工作。发挥教育系统各类宣传教育阵地的作用，总结推广应急科普宣传教育工作经验，举办多种形式的应急管理科普宣传教育活动，把公共安全知识普及到全体师生。
江西省赣州市副市长刘建平：提高农村应对突发事件能力
村庄规划进行安全性评估
推广农村和谐110模式
近年来，我们立足农业人口占全市总人口80％的市情，以加强农村基层应急管理工作作为全市应急管理工作的重点，进一步提高了农村预防和应对突发公共事件能力。
首先是加强农村基础设施建设，着力强化农村应急保障能力。赣州市要求全市所有圩镇和自然村庄在编制规划时都要进行规划安全性评估，组织专业设计人员，设计选择了175套新房型供农民选用，加强了消防功能，并对地处地震带的会昌、寻乌等县的新房型增加了抗震设计。做好“三清三改”，即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路。有效防止疾病发生和传播，杜绝了农村饮水安全突发公共事件的发生。
同时还加强了消防安全、信息发送设备等公共设施建设，进一步增强了应急宣传、通信、交通等保障能力。2006年，在公安部消防局的大力支持下，在赣县、兴国等县的一些行政村开展了消防安全试点工作。水文部门、林业部门、气象部门、地质矿管部门各司其职，形成了防范自然灾害的合力。
其次是加强农村保障体系建设，着力增强农村防灾减灾能力。一方面，建立健全乡镇防汛抗旱指挥机构，落实山洪灾害联户防范责任制。另一方面，各级防汛抗旱指挥部和职能部门，明确监测方法及预警信息方式、转移路线及安置地点等应急预案内容，根据因灾受威胁农户的具体情况，逐户制定山洪地质灾害紧急避险卡，于汛前发放到农户手中。赣州市还注意加强农民培训，提高应急能力。
赣州市还健全预案体系，强化应急队伍。编制印发了《赣州市突发公共事件总体应急预案》和包括自然灾害、环境卫生在内的20个专项应急预案、48个部门应急预案。结合新农村建设，防疫部门在乡镇机构改革时组建了乡镇动物防疫站，设立了动植物检验检疫站。在一些行政村组建了群众义务消防队，在乡镇设立治安指挥中心和应急联动小组，农村社区指定了专人为应急管理信息员。
三是加强农村管理机制创新，着力提高农村应急管理能力。赣州市及时把农村应急管理工作融入其中，让农村应急管理的触角延伸到最基层，解决应急管理网络最后“一公里”问题。注重发挥村民理事会载体作用，把农村应急管理工作延伸到村民理事会，实现了市、县有应急管理委员会，乡、村有管理机构和人员，自然村有群防队伍。
在加强农村应急管理工作中，我们正向全市推广瑞金市的“农村和谐110活动”。2005年防汛抗洪期间，瑞金市云石山乡沿坝村宋东北等两户人家共6口人就是接到乡镇“和谐110”发出的紧急汛情指令，在村综合处置服务组工作人员的帮助下，及时撤出，成功地躲避了因山体滑坡推倒房屋的危险事件。
重庆市郭家沱街道党委书记廖庆平：综合应急、志愿者和兼职人员并存
坚持属地管理加强应急协调联动
建综合应急、志愿者和兼职队伍
重庆市江北区郭家沱街道地处城区近郊长江北岸，街道地域狭长，紧靠铜锣山，有8公里的森林线和6公里的江岸线，公路弯多坡陡，水路滩险水急。特殊的地理环境导致洪旱灾害、地质灾害、森林火灾、道路和水运交通事故等突发公共事件频繁发生。我们在推进应急预案“进社区、进农村、进企业、进学校”工作的同时，以建立应急协调联动机制和建设应急队伍为重点，全面提高基层应急能力。
郭家沱街道按照应急管理工作的要求，建立了以党政领导为核心、部门和单位为主体、社会多方参与的应急协调联动机制。2005年5月，成立了街道应急管理工作领导小组。还在重庆市率先组建了街道应急管理办公室，街道每年安排专项经费，保证日常开支。通过编制应急预案，基本摸清了辖区内灾害点、危险源分布情况，建立了应急信息动态管理、灾害点及危险源监测预警、应急资源及队伍等应急管理制度还组织相关人员，开展灾害点、危险源排查。
我们坚持属地管理原则，加强应急协调联动，对各类突发公共事件实行集中统一指挥。去年夏季，重庆遭受百年一遇的特大干旱，高温干旱持续长达61天。面对严重旱情，街道党工委、政府统一指挥，组织发动辖区单位和群众打了一场抗旱救灾的攻坚战。实现了“无一人缺饮用水、无一人断粮、无一头牲畜渴死”。
我们坚持把建设应急队伍、提高应急处置能力作为街道应急管理的一项重要任务，认真做好应急队伍的规划、组织和建设工作。根据街道辖区发生突发公共事件的种类和频率，按照先期应急处置的要求，坚持分类建设、专兼结合的原则，不断加强了街道综合应急队伍、志愿者队伍和兼职队伍建设。
自然灾害应急处置方案篇10
为了有效防治我社区自然灾害，避免和减轻自然灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，根据上级自然灾害防治方案的要求，结合我社区实际，制定本预案。
一、社区基本情况
xx社区位于xx街道办事入东2公里，辖区有企事业单位8个，4个家属院落，2个物业小区及1个城中村，另有学校1所，辖区共有常驻居民2187户，4000余人。
二、工作机构和职责
1、应急领导小组：负责我社区自然灾害防治和应急工作指挥、组织、协调、监管。
组长：xx（社区主任）
副组长：xx（社区党支部书记）
成员：xx（副主任）xx（委员）xx（委员）xx（委员）xx
下设办公室，负责社区自然灾害防治和应急工作日常管理工作，办公室主任由xx兼任。
2、职责分工：
（1）组长：分管组织、指挥、协调本辖区自然灾害群测群防和突发性自然灾害各项应急处置工作；负责自然灾害灾情报告，在强降雨期间执行零报告制度，并负责向社区居民公布本预案。
（2）副组长负责组织抢险小分队及其人员分工；组织自然灾害临灾抢险、排险。
（3）成员负责本辖区地质灾害气象预警信息；负责地质灾害监测资料和地质灾害易发地段巡查资料的整理、汇总和上报工作。
（4）小组组长：负责组织本辖区居民小组范围自然灾害点监测和自然灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受威胁群众撤离；负责及时向应急工作组组长报告自然灾害灾情。
（5）应急的工作组其他成员：负责物质保障、灾民安置、救护和汛期值班等项工作。
2、社区巡查小组：社区两委会、社区居民小组、社区志愿者组成社区巡查小组。
三、防灾抢险
1、自然灾害点监测、易发地段巡查防灾避险。
2、预警及抢险救灾措施。
当遇强降雨和上级自然灾害预警预报，立即加强自然灾害点监测、加强地质灾害易发地段巡查。发现险情征兆，立即组织受影响群众撤离，并及时上报。疏散安置地点必须在汛期前实际调查选点，确保安全。划定临时危险区，在危险区边界设置境界，同时明确具体监测人。在强降雨过后，根据自然灾害点具体情况，采取修建地表排水沟、埋实裂缝等简易治理措施。
3、监测、巡查要求
旱季每月监测、巡查一次。汛期8月1日10月15日每15天巡查一次，若发现监测自然灾害点有异常变化和暴雨天气前后，应增加观测次数，每日观测次数不少于3次，灾害体处快速异变状态的，应每1-2小时监测一次；易发地质灾害地段巡查不少于2次，并通知受影响社区居民加强观察、巡查，发现险情立即报告。监测、巡查必须做好数据记录、归档。
4、灾后处理
灾情发生后，社区应急工作组将与上级部门一道做好灾区群众的思想工作，安定群众情绪，并妥善安置受灾群众，及时组织灾区群众开展自救。
四、保障措施
1、组织到位。做到机构落实、组织落实、人员落实，不断把社区自然灾害防治工作纳入规范化、制度化的管理轨道。应急领导小组、应急工作组成员、抢险小分队成员、社区巡查小组成员于每年3月底前完成调查补充，修改本预案，并向社区居民公布。
2、宣传到位。向社区居民宣传自然灾害防治的基本知识，公布本预案，充分认识防御自然灾害工作的艰巨性、重要性，提高社区民有自我防范意识。