乡镇行政执法监督制度篇1
为全面推动乡镇综合行政执法工作，进一步规范执法行为，确保综合行政执法监督扎实、有序开展，按照XX市大督察办关于开展乡镇综合行政执法监督相关通知要求，我市结合工作实际，认真梳理，现将我市乡镇综合行政执法监督工作情况汇报如下：
一、落实党委管党治党责任情况
（一）严格落实党委主体责任。今年以来，xx市委市政府立足本地实际，积极探索研究，聚焦问题导向，采取有效措施，认真贯彻落实省委、邢台市委改革精神，稳步推进乡镇和街道综合行政执法改革工作。市委书记主持召开市委常委会议，研究深化全市乡镇和街道机构改革工作，并将乡镇和街道改革列入市委改革办年度改革事项，市委按照“依法下放、宜放则放”原则，制定《xx市下放乡镇和街道行政处罚事项清单》，第一批清单下放51项处罚事项，第二批清单下放74项处罚事项（第一批清单除乡镇原有3项和下放乡镇市场监管所7项外，其余都与第二批清单重合）。市委多次召开推进会，研究推动改革任务落实。我市15个乡镇和街道分别组建综合行政执法队，共核定152名编制，各乡镇重新修订三定方案，机构、人员、编制已经落实到位。
（二）加强执法人员能力素质把关。市委编办、市司法局严把执法人员入口关，对执法人员能力素质严格审核：必须满足在编、在执法岗位人员，才可以申请办理执法证，办证人员需进行20学时的公共法律知识培训，培训合格考试合格后才能报省市制作执法证件。目前各乡镇执法队办理行政执法证件人员156名，均达到每个乡镇不少于10名执法人员要求。第一批123件执法证件已下发，第二证件乡镇执法人员正在进行20学时系统培训，待培训考试合格后发放。
（三）加强执法监督工作。对乡镇执法人员，市司法局制定年度执法培训计划下发各乡镇，并加强公共法律知识培训；市直各下放单位加强专业法律知识培训和具体执法文书业务指导；市纪委加强对乡镇执法人员纪法教育和警示教育，对乡镇执法队伍经常性开展提醒谈话、批评教育和监督检查等工作，加强对执法工作的监督。
（四）加强回避交流工作。我市15个乡镇和街道的综合行政执法队队长现已全部配齐。按照xx市纪委办公室印发的《关于加强乡镇综合行政执法监督的指导意见》（x纪办发〔2020〕x）文件要求，我市认真执行执法队员任职回避制度，15名乡镇和街道综合行政执法队队长全部符合异地任职条件，不存在应回避情形。
二、严格推行行政执法“三项制度”情况
（一）严格推行行政执法“三项制度”。
我市各乡镇严格执行河北省行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。行政执法三个制度、各类文本和执法清单在xx市信息公开平台事前公开专栏公示公开，行政检查结果和行政处罚决定书在事后专栏公开，接受社会和群众监督；执法过程做好记录，建立执法影像档案，实现全过程记录可查询；对于重大执法决定必须进行法制审核，未经法制审核不得做出。目前，各乡镇都配备必要的执法办公设备，统一了执法人员服装，执法车辆，并按照3名行政执法人员配备1台的标准配备执法记录仪，各乡镇行政执法三项制度及执法流程图等制作上墙公开、在政府网站公示公开，接受社会和群众监督。
（二）严格执行自由裁量权。
根据我市乡镇和街道执法改革方案，各乡镇适用市直各下放单位的自由裁量权，目前市直各下放单位已将自由裁量权下发各乡镇，各乡镇严格参照其自由裁量权执行。乡镇执法队根据行政处罚事项重大程度、额度大小、对处罚决定分级审批，轻微处罚由执法队提出处罚意见，报分管领导审批；较大处罚经分管领导签批报主要领导审批；重大处罚、大额处罚经党政联席会议集体研究决定。
（三）加强执法监督监察。
市司法局每月对各乡镇执法公示情况进行网上巡查和抽查，对未及时公示单位及时通知督促整改。因乡镇改革刚起步，目前执法案件较少，今年尚未组织执法案件评查工作，后续将加强对执法卷宗、执法流程、处置结果等进行评查抽查。
（四）严格执法责任制和执法过错责任追究制度。
我市严格执行执法终身负责制度和错案倒查问责制度，执法队员对执法质量全面负责、终身负责，出现问题，倒查追究。对违规执法、以权谋私的，发现后直接调离执法岗位，问题严重的予以辞退，涉嫌违法违纪的，严肃依法依规追纪问责。市司法局牵头制定了《乡镇和街道综合行政执法责任制度》、《乡镇和街道行政执法过错责任追究制度》、《乡镇和街道行政执法投诉举报制度》等制度，进一步强化执法责任和执法过错追究，确保下放的权力不被滥用。
三、规范执法机构履职尽责情况
（一）严格规范执法行为。
我市各乡镇综合执法队严格执行河北省行政执法三项制度，制定各单位配套制度，编制执法流程图，并上墙、上网对外公开，严格按照执法程序步骤规范执法行为，做到三个必须：执法过程中必须做到2人以上同时执法；必须主动出示执法证件；必须对执法过程做到全程开启执法记录仪、全方位录制执法现场，音像记录及时存档备查。
（二）建立审查分离制度。
我市在各乡镇执法队内部建立执法检查和审查处罚分工机制，负责执法检查的人员专司执法检查，负责审查处罚的人员专司审查处罚，通过工作分工来实现查审分离。
（三）建立说情备案制度。
在我市各乡镇建立说情备案制度，对委托说情、插手干预等影响公正执法的人和事，如实记录，及时报告。
四、纪委发挥监督专责情况
（一）建立乡镇纪委信息化监督平台。
我市纪委要求各乡镇纪委“一键通”二维码张贴在村“两委”办公室、便民服务中心、村民文化活动中心、小卖部、卫生室、学校等群众聚集场所，并利用好各村的喇叭广泛宣传，织密了监督触角，营造了浓厚的监督氛围。对收到的举报，坚持第一时间受理，及时向群众反馈，让群众感到不用出门就能及时解决自身问题，增强了对党的信任感和向心力。截至目前，平台受理信访预约35条，信访问题260条，暂未发现乡镇执法人员违法违纪问题。
（二）建设“廉情直报”绿色通道。全市范围内每个村设立3-5名廉情员，并将每名廉情员的信息录入监督平台，发现问题后可直接向乡镇纪委反映。截至目前，受理廉情直报56条，暂未发现乡镇执法人员违法违纪问题。乡镇纪委信息化监督平台建设，让老百姓的烦心事足不出户一键通、操心事有人协调解决，真正做到了小事不出门、大事不出村、难事不出乡，增强他们的获得感和满意度。
（三）对执法对象进行回访评议。我市乡镇纪委对综合行政执法和审批权力开展有效监督。如我市大屯乡纪委，近期对审批许可事项开展电话回访，包括群众对审批流程、服务态度、办事效率、廉洁自律等方面的满意度，以及对今后审批工作的意见和建议，切实将监督监察抓到位、抓到底，做到常态化、长效化。综合执法中，坚持乡纪检干部全程参与执法，对执法过程进行全程监督，主动发现执法不规范问题。如大屯乡近期的一次执法中，执法队正对建城村一家散乱污企业开展执法，村内的党员干部出面阻挠干涉，参与执法的乡纪检干部及时向乡党委汇报了情况，并安排乡纪委对此立案调查，并对该党员干部进行了问责处理。
（四）加强监督检查。依托市纪委班子成员既主管监督室，又主管派驻组的分工优势，我们将5个监督室、7个派驻组、15个乡镇纪委划分为5个“联动组”，实现组内纵向集中领导、横向互联互通监督。比如，对便民服务中心承办个人工商登记审批情况开展联动监督，发现问题20余件，对共性问题向乡镇党委政府发放了整改通知书，对一乡镇工作人员收受红包问题立案审查，给予党内严重警告、降低岗位等级处分1人。开展联动组监督，加强派驻纪检监察组同协作区划成员的协调联动，对派驻监督事项进行组团监督。截至目前，联动监督3轮，监督发现问题17件，暂未发现乡镇执法人员违法违纪问题。
（五）严肃查处违规违纪违法案件。我市严肃查处违规违纪违法案件，一经查实，依规依纪依法严肃处理，涉嫌违法犯罪的移交司法机关处置。今年以来我市15个乡镇办纪委共初核96人次，立案89人次。运用“四种形态”处理174人次，其中运用第一、第二种形态处理155人次，占比89%，第三种形态处理7人次，占比4%，第四种形态处理12人次，占比7%，暂未发现乡镇执法人员违法违纪问题。
五、存在的主要问题
（一）乡镇执法人员法律知识储备不足。乡镇执法队刚刚组建，乡镇执法人员接触行政执法工作时间不长，没有行政执法的基础，对执法流程也不熟悉，法律知识储备较少。
（二）对行政执法责任和执法过错追究认识不深刻。对行政执法责任和执法过错追究制度了解不多，对违法执法行为造成后果没有深刻的理解，乡镇开展执法后存在较大行政复议隐患和行政诉讼风险。
（三）部分乡镇执法文书、案卷制作有待进一步加强。检查发现，部分乡镇执法文书和执法案卷制作存在瑕疵，有待进一步规范。
六、下一步解决措施
（一）持续加强培训和业务指导工作。一是市司法局将加大法律知识培训力度，同时引导乡镇执法队制定学习制度，定期学习；二是市直各权力下放单位加强对乡镇综合行政执法业务的指导帮扶，坚决纠正“一放了之”、“一托了之”的现象，严格按照有关法律法规规定，认真履行好监管职责。三是乡镇和街道执法人员要严格遵守行政执法程序规定，避免“重实体、轻程序”现象，严格执行法律法规规定的立案、调查、决定、告知等程序，依法执法，规范执法。
（二）认真组织学习执法责任制度和过错责任追究制度。一是在乡镇全面落实执法责任制和执法过错责任追究制度，确保每一个乡镇执法机关，每一个乡镇执法岗位，每一个乡镇具体执法行为，都有明确的执法依据，严格的执法程序，相应的执法责任；二是把乡镇执法情况纳入年度依法行政考核；三是纪委部门加强以案说法，通过纪法教育和警示教育，督促各乡镇依法行政，规范执法，降低行政复议和行政诉讼风险。
（三）加强乡镇执法文书和案卷制作工作。一是市直下放单位加强对乡镇执法帮扶，安排专职联络员对乡镇执法文书和案卷制作进行指导；二是乡镇执法人员安排固定专人承接学习不同单位下放事项，学会后再带动身边其他执法人员；三是市司法局加强案卷评查检查工作，发现问题及时责令整改，倒逼乡镇加强执法案卷、文书制作工作，规范执法流程，公正文明执法。
乡镇行政执法监督制度篇2
一、乡镇财政监管存在的问题
（一）对支农资金监管不到位。当前，乡镇财政对支农资金监管没有全部到位。主要表现在两个方面：一是监管职能不到位。乡镇财政监管的依据只是各级部门的文件，没有一份综合性明确财政监管职能的文件。加之条块分割，很多涉农政策和资金都是由相关职能部门具体落实，部分项目资金存在挤占挪用等现象，乡镇财政处于一种尴尬的两难局面，不管失职，管了有心无力很难到位，同样要承担监管的责任。二是监管工作不到位。由于一些制度在涉农资金发放流程上没有发挥应有的作用，造成内控制度存在漏洞：滞留、截留、挪用专款资金，专款没有全部专用；不按规范程序申报、拨付、发放补贴资金，少数财政人员利用制度漏洞，虚报、冒领、骗取补贴资金；不按规定要求，资金发放工作不透明，等等。
（二）乡镇财政财务管理不到位。一部分乡镇领导的财经纪律观念淡薄。乡镇收支和日常财务管理很多没有按照财政财务制度办事，开支随意性比较大，支出管理全凭领导“一句话”说了算，截留、挪用财政资金现象比较突出。同时，预算管理不规范，预算编制不科学，资金分配不透明，预算调整随意性大等现象时有发生。有的乡镇财政资金监管意识不强，一定程度上存在“重资金分配、轻使用监管”，“重项目申报、轻后期监督”的现象，资金信息不通畅，专项资金游离于监管之外。少数乡镇财政收支矛盾突出，乡镇负债居高不下，有的乡镇负债余额已超过当年可用财力。
（三）乡镇财政内部控制不到位。主要表现在：乡镇财政工作岗位和工作流程内控制度不够健全，存在制度空缺；主要岗位工作流程环节虽有制度，但是制度存在漏洞，不适应客观实际要求；制度的预防性、约束性、系统性和可操作性有待提高，执行内控制度的长效机制有待形成。同时，抓内控机制落实的思路还不够开阔，要求还不够严格，措施还不够得力，效果还不够理想。
二、乡镇财政内控问题的原因分析
（一）乡镇财政职能多、任务重。目前，乡镇财政职能不断增大，特别是惠农补贴政策多，补贴资金总量大、补贴项目近百个，涉及人员众多。新农合、新农保、新农村基础设施建设任务不断增加，工作量大，人手不足，经费不足，乡镇财政往往应接不暇，疲于应付。目前凡是有财政资金的地方，乡镇财政都有监管责任，但单凭财政所的人手要监管到位显然不现实。
（二）乡镇财政内控不完善、不到位。随着乡镇财政职能不断转变，需要完善乡镇财政内控机制建设，通过执行相关制度，规范工作程序，实现乡镇财政规范管理目标。但目前由于相关法律法规的规定以及体制机制原因，乡镇财政内部控制机制还处于缺位状态，乡镇财政资金就近就地监管还存在“短板”现象，乡镇财政内控制度有的尚不健全，部分财政所内部监督工作仍较乏力，内控制度执行不力，内部监督检查不够规范。内部监督与外部监督检查联系不够紧密，内控机制建设还不能适应依法理财工作的要求。
（三）乡镇财政财务管理不规范、不科学、不透明。目前，乡镇财政资金规模越来越大，而乡镇有些单位内部财务管理混乱，缺乏有效的内部控制监督机制和手段，造成资金资产损失浪费。有些单位利用虚假发票掩盖不合规支出套取财政资金；有些单位采用“白条抵库”、虚构支出业务等方式贪污挪用资金。此外，资产账外核算、出借银行账号等违规违纪现象也时有发生。由于乡镇财政内控制度建设不完善，内控制度科学性不强，内控执行不透明等因素，造成乡镇财政内部控制简单等同于内部会计控制，致使内控制度不能有效执行，内控监督走过场。同时，乡镇财政队伍年龄结构老化、干部青黄不接，综合素质普遍不高，难以适应乡镇财政内控机制建设的需要。特别是乡镇其他职能部门出于部门利益的考虑对财政的内控监管存在一定抵触情绪，而财政的协调性不强，容易造成财政“一头热”的局面，与按照乡镇财政就地就近监管资金的诉求极不相称。
三、加强乡镇财政内控机制建设的对策思路
乡镇财政要把加强内控机制建设作为提高财政管理水平的重要手段常抓不懈，实现财政监督职能触角向基层延伸和乡镇财政资金监督的日常化、持续化，从而实现真正意义上的财政资金全覆盖、无缝隙监管。
（一）夯实基础，在提高内控机制的规范上求突破。深入贯彻落实《财政部门内部监督检查办法》，将内控机制建设作为乡镇财政管理的重要环节，摆上议事日程，纳入制度设计，统筹考虑，积极推进。要按照“不相容职务相分离”的原则，乡镇财政调整内设机构职能，完善相关管理制度和操作规程，建立权责清晰、职能明确、相互制约、运转高效的内控机制，实现授权与执行分离、执行与审查分离。要抓住乡镇财政资金就近就地监管的有利机遇，在推进基本公共服务均等化、建立财权和事权相匹配的机制、建立财政资金可追溯机制等方面，进一步完善内部控制制度，注重制度建设的系统性、科学性和先进性，提升制度建设的执行力，确保各项制度落到实处，从而规范和约束乡镇财政管理工作行为。
（二）强化监管，在提高内控机制的执行力上求突破。要发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，建立权责清晰、职责明确、相互制约、运转高效的内控机制，对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金，实行全面监管。在明确监管范围的基础上，从完善规章制度、健全内控机制、提高管理效益等方面入手，建立全面系统的乡镇财政内控制度体系，制定、完善预算资金管理、资产管理、办理流程、政务公开、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等规章制度，制度设计要体现创新性、前瞻性和预见性，使工作做到有章可循，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，以标准化的流程设计乡镇财政业务的管理，建立信息通达、公开公示、监督抽查、考核激励四项机制，强化内控工作，提高监管水平。
乡镇行政执法监督制度篇3
关键词：乡镇；政务公开；措施
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称“决定”)指出:要“完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。”近年来，我国乡镇政务公开工作虽然形成了一定规范，取得了一些效果，但其社会效应并不理想，还存在着一些亟待解决的问题。例如，一些同志对乡镇政务公开的认识还不到位，一些乡镇政务公开缺乏深度，而政务公开保障机制薄弱更为普遍。我们认为，如果把乡镇政务公开仅仅当作简单的工作方法的改进，不在理念、机制、制度和管理上寻求变革和突破，不能进一步强化认识、完善机制、规范程序、落实制度，更好地推进乡镇政务公开工作，就不可能实现“决定”提出的“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民利得到切实保障”的目标。因此，新形势下完善乡镇政务公开工作应着重采取以下措施。
一、强化认识，消除“两不”
当前一些乡镇干部对政务公开存在“不愿公开、不敢公开”的“两不”心理障碍，影响了乡镇政务公开的深入发展。其实，乡镇政务公开不仅是体现政府管理职能和服务职责的公开载体，是推行政令、服务社会的必经程序，可以成为政府和群众之间消除矛盾、互相沟通的桥梁，更由于乡镇公共权力是人民赋予的，政务公开的实质就是权力行使公开，这是公民“知情权”得以实现的必然要求，是防止权力腐败和不当行使的重要机制，归根结底是由公共权力的基本属性决定的。推行乡镇政务公开，有利于乡镇干部树立科学执政、民主执政、依法执政的理念，不断提高执政能力和领导水平；有利于创新公共管理方式、规范行政行为、提高行政效率；有利于群众对行政权力和执法权力的监督，强化权力制约，防止权力滥用，从源头上预防和治理腐败；有利于群众熟悉有关政策法规，增强依法维权意识；有利于落实国家法律法规，促进依法治乡(镇)。只有把推行乡镇政务公开工作作为建立廉洁、勤政、务实、高效的乡镇管理体制的重要方针，作为实践“服务发展、关爱民生、促进和谐”重要举措，才能以更优的服务、更好的作为服务于社会主义新农村建设的伟大实践。
二、明确重点，突出“两权”
由于认识停留在浅层次上，又缺乏行之有效的规范和制约机制，一些乡镇干部凭长官意志行事，摆不正监督与被监督的关系，目前乡镇政务公开还存在着“两难”，即难以实事求是地公开、难以按群众的意愿公开，出现了领导认为可公开的就公开、领导认为不便公开的则不公开，无关紧要的公开、紧要的部分不公开等避实就虚现象。我们认为，当前乡镇政务公开的内容要围绕党和政府的中心工作，围绕发展民主、依法行政、建设廉洁高效务实政府的要求，围绕服务经济、关爱民生、促进和谐的目标，围绕加大乡镇行政权力监督力度的实质展开，重点要突出“两权”，即公共事务决策权和行政执法权运行过程的公开。上述“两权”，除按法律规定确需保密外，都应一律公开。在公共事务决策权的公开上，要高度重视建立和完善决策民主体制和科学机制，开拓和维护反映乡情民意的各种渠道，涉及农民权益的公共事务决策必须召开村民代表会和乡镇各界听证会讨论审议，真正做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用，反对任何形式的“一言堂”家长制作风。在行政执法权公开上，要突出行政执法权运行程序和结果的公开，要定期选择有代表性、社会关注度高及与群众生活密切相关的案例进行公开办理，逐步消除一些农民群众对行政执法的偏见和误解，有效提升乡镇政府秉公执法的社会形象。
三、改进方式，实施“两转”
要克服目前乡镇政务公开以静态为主、以政策公示为主等形式单一的做法，实施“两转”，即:政务公开的视角由正面公开为主向正反两方面公开相结合转移；公开的内容由浅层次的政策公示向行政权力运行的深度公开转移，从而推动乡镇政务公开逐步由静态的信息公开向动态的过程公开延伸，不断提高乡镇政务公开工作的水平。要在巩固和完善现有各类涉农政策公示的基础上，强化动态公开，一方面要把推行乡镇政务公开和电子政务建设紧密结合起来，以信息技术为手段，以乡镇网站为载体，建设网上公开平台，把政务公开的要求贯穿到乡镇各部门的业务流程中，逐步实现网上公开、网上监督；另一方面辅以电视媒体互动，把重要决策听证、典型案件审理等全过程向社会公开，真正实现乡镇政务公开内容的统一性，形式的多样性，手段的先进性，效果的互补性，推动乡镇行政权力规范、公开、透明、高效运行。
乡镇行政执法监督制度篇4
一、加强法制宣传，强化法律意识
1.摒弃官本位和地方保护主义思想。要做到依法行政，就必须使依法行政成为自觉的行为，并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。加强对行政机关工作人员政治理论和法制宣传教育，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系、权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。只有这样，依法行政、严格执法才会有坚实的基础。
2.建立领导干部带头学法制度。领导干部学法、执法、护法，依法决策、依法管理，将为乡镇干部依法行政起到榜样和带头的作用。一是要健全完善党委中心组学法制度，每年党委中心组学习要安排两次以上的学法内容；二是要制定领导干部学法用法年度考试制度、领导干部任前资格法律知识考试制度，把考试成绩作为任用干部的依据之一；三是要坚持人大代表监督评议制度，每年人大代表将领导干部依法管理、依法决策以及部门依法行政的情况进行督查、评议，发现不足之处，及时指出纠正。
3.深入开展普法工作。通过扎扎实实的“普法”教育活动，使法律意识深入人心，自觉用法律来规范自己的行为，同时也善于用法律来维护自身的合法权益。在普法中，要变过去的“静态”普法为“动态”普法，把普法的单向灌输关系变为双向互动关系。将普法有机地融入群众的生活之中，在形式上注重趣味性，使“要我学法”逐步转变为“我要学法”，让公众真正受到法治思维方式和文化的感染，逐渐地拥有法治精神，改善社会的法治文化氛围。
二、提高乡镇工作人员素质，建立高素质的行政执法队伍
提高行政机关执法队伍的整体素质，直接关系到依法行政的实现。首先要加强行政执法队伍的思想政治建设，按照“三个代表”重要思想的要求，转变他们的思维方式和工作方式，自觉地贯彻依法治国方略，注重运用法律手段，把自身的一切行政行为也纳入法制轨道。其次要努力提高行政执法队伍的业务素质，经常性、多渠道地对行政执法人员进行法律知识培训，加强监督考核，认真组织执法人员接受执法资格的年审，不断提高执法队伍的业务素质和实际工作能力。第三要健全行政执法人员工作机制，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全对行政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞退等具体制度，改善现有行政执法队伍的结构。
三、理顺执法体系，进一步推进行政执法体制改革
1.完善相关法律。健全完善的法律制度，是依法行政的必要条件。中央和地方立法机构要尽快制定和完善适应新形势发展的法律、法规，让行政工作有法可依。在立法的同时，要加大行政立法的协调力度，防止部门与部门、地方与中央的法规“打架”。广泛深入地调查研究，制定的法律既要有现实的可操作性，又要有较强的前瞻性。
2.扩大乡镇执法权限。扩大乡镇政府的执法权，推行“委托执法”，县级职能部门将执法权限和责任下放给乡镇，发给委托执法证。有了委托执法证，乡镇干部就可以有职有权地执法，工作积极性也会提高。在委托执法的同时，上级职能部门要加强乡镇政府被委托人的执法培训，让其系统地掌握相关的法律知识和执法程序，才能做到依法行政。
3.加强县级职能部门与乡镇政府的沟通。乡镇干部对镇情村貌较熟悉，便于做群众工作。县级部门作为各行政权的执法主体要主动加强与乡镇政府的沟通协调，可以实行“委托执法”的要实行“委托执法”，不能实行“委托执法”的，要争取乡镇政府的理解支持。对乡镇在行政执法过程中遇到的困难和问题，县级部门要及时在业务上予以指导，尽早帮助解决困难，使出现的问题能妥善解决。
四、规范行政执法行为，树立乡镇政府良好形象
按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制，规范行政行为。乡镇政府要坚持以法为纲，严格依法办事，不夸大、不缩小、不扭曲法的本质；加强对行政部门工作人员的管理，明确其在行政执法方面的权力和义务，对具有行政执法权的部门，工作人员要相对固定，逐步建立执法岗位责任制，定期地、逐级逐人地进行考核，并将考核结果与公务员制度考核挂钩；建立健全内部管理的配套制度，特别是对计生、国土、林业等与群众利益息息相关的执法部门，更要制定严格的执法管理制度，严格按法律、按制度，规范执法、文明执法，杜绝执法中的吃、拿、卡、要。严格遵守行政执法程序，做到亮证执法，行政处罚前要有送达通知，注重调查取证，适用法律条文明确，认定事实清楚，程序上不能违法。
五、加快乡镇职能的转变，优化行政管理行为
1.及时转变乡镇管理职能。减少行政干预，简化办事程序，依照法定程序履行职责，完善政府的社会管理和公共服务职能，建立健全各种预警和应急机制，维持正常的社会秩序；完善劳动、就业和社会保障制度；强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。乡镇政府不仅要从结构、功能、角色和定位方面进行改革，而且在行政方式、习惯、观念等方面，也要创新。
2.积极推行阳光政务。乡镇政务公开，要从农民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，对群众反映强烈的热点、焦点问题，以及本乡镇经济和社会发展的重大问题，都应公开。政务公开应做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。对于涉及群众切身利益的重要事项，每次公开后，都要认真听取群众的意见。对群众反映的问题，要及时加以解决，暂时无法解决的，要做好说明解释工作，努力做到透明执法，力戒暗箱操作，真正将依法行政的全过程向广大群众公布，接受群众监督。
六、强化执法监督，形成行政监督的长效机制
完善多元化的行政监督机制，确立人大监督的核心地位，加强党的监督、政府内部监督，落实社会团体、人民群众以及新闻媒体的监督。配套相关制度，如建立行政责任制、执法公示制、考核制、投诉举报制等，使监督内容、程度及后果明确清晰，便于操作，有效落实。加强县级职能部门与乡镇的沟通协调，及时化解执法矛盾，杜绝多头执法、重复执法和执法“打架”情况的发生，提高执法效率和服务水平。加大行政执法违法行为的责任追究查处力度，建立行政执法投诉制度，受理人民群众对违法行政行为的投诉，严肃查处违法行政问题，加强对行政机关具体行政执法行为的监督；健全行政执法过错责任追究制度，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制落到实处。
乡镇行政执法监督制度篇5
随着乡镇经济的快速发展，乡镇财政管理越来越需要内部控制制度的支撑。鉴于此，本文以会泽县的实际情况为例，分析了我国乡镇财政内部控制制度建设的现状，并提出了相应问题的解决对策，希望能为我国乡镇财政工作的开展提供理论方面的借鉴。
关键词：
乡镇财政；内部控制；制度建设
一、目前乡镇财政内部控制制度建设的现状
1.财政管理人员的专业素质不高乡镇财政管理部门应通过加强乡镇财政情况调研，才能全面了解和掌握乡镇财政的真实情况，进而根据乡镇发展的实际情况作出科学合理的财政计划。然而从我国目前的现实情况来看，乡镇财政管理部门工作人员的专业素质不高，对财政内部控制的认识不足，制约了乡镇财政工作的顺利进行。另外，乡镇财政管理人员对内部控制的方法掌握不足，没有办法实现财政的内部控制，进而不能发挥内部控制应有的作用。
2.缺乏完善的财政内部控制制度虽然我国的乡镇经济取得了快速增长，但是乡镇财政内部控制制度却没有得到相应的完善，不能更好地为经济发展服务，具体表现在：一是，乡镇财政内部控制与财政管理工作不适应，因为乡镇财政管理工作涉及乡镇资金管理的全过程，而财政内部控制却只包含资金管理的部分过程，所以造成内部控制与财政管理的范围不匹配。二是，乡镇财政内部控制不能得到顺利落实，使财政内部控制不能发挥应有作用。三是，乡镇财政内部控制配套设施不足，减弱了内部控制的执行力度，阻碍了经济的持续发展。
3.缺乏预算控制乡镇政府对财政管理工作的监督和管理的力度不足，制约了乡镇资金预算管理的有效性。一般而言，乡镇政府需要向市级相关部门进行申请，市级财政部门根据乡镇的实际情况拨付资金。但是乡镇政府不能实现对乡镇资金预算的有效监督，造成乡镇资金使用的无计划性，乡镇资金入不敷出现象较为严重，不能实现资金的有效运转，导致乡镇政府对其他资源的依赖性不断增强。同时，乡镇财政管理部门由于多种原因经常对会计信息进行篡改，使得财政预算和决算缺乏有效性和真实性，对乡镇财政的有效管理和经济的快速发展造成了较大阻碍。
4.监督管理体系不完善乡镇财政管理工作存在监督管理体系不完善，监督力度不足等问题，不利于我国乡镇财政内部控制制度的落实。现阶段我国的乡镇财政内部控制体系相对落后，目前大多数乡镇主要依据相关账项来作为审计基础，而且相应的监督工作缺乏专业技术和设备的支持，制约了乡镇财政监督效率的提高。
二、加强乡镇财政内部控制制度建设的措施
1.加强财政管理人员的管理水平财政管理人员的管理水平决定了乡镇财政内部控制的执行效果。高素质的财政管理队伍能够确保乡镇财政内部控制的顺利执行，也能够提高内部控制的科学性，因此，财政管理人员的管理水平对内部控制起到了十分重要的作用。乡镇在录入财政管理人员的时候应坚持公平公正、德才兼备等原则，通过公开招聘的形式选择高素质、高水平的管理人员。同时加大对财政管理人员的继续教育力度和培训力度，继续提高财政管理水平和内部控制效率；加强对从业人员的道德教育，通过加大对从业人员的奖惩力度来保证内部控制制度的顺利落实。只有全面提高乡镇财政管理人员的综合素质，才能提高财政内部控制的效率，进而实现乡镇经济的持续发展。
2.健全财政内部控制制度要想实现乡镇财政的科学管理，就要加大财政内部控制制度的落实力度，其中最重要的是加强乡镇财政内部控制制度建设。资金作为乡镇财政内部控制的主要内容，是实现乡镇经济发展和进步的基础，通过建设内部控制制度可以促进内部控制的顺利落实。在内部控制制度的指导下，会泽县政府在编制年度预算的基础上进行了以下创新：首先，进一步健全了财政内部控制相关制度和法规，使乡镇财政在预算过程中的问题得以明确，并通过加大监督力度保证了内部控制的顺利执行。其次，提高了基层预算的审理力度。通过全面了解乡镇预算单位的实际情况，会泽县财政部门严格审批了其预算申请，通过对预算执行情况进行严格监督，提高了预算管理的效率。再次，会泽县财政部门通过与其他部门的联合，提高了内部控制的有效性。例如通过审计部门的监督，使内部控制过程中存在的问题得到了解决，也使乡镇财政管理水平和资金运作效率得到较大程度的提高。
3.加强预算控制建设预算控制是乡镇财政内部控制的重要内容，也是内部控制的重要基础，只有实现预算控制，才能保证内部控制得到顺利落实。在预算过程中，乡镇财政部门应按照国家相关规定，对预算资金进行严格审批，保证乡镇资金能够得到合理使用。通过加大资金预算执行的监督力度，使资金严格按照既定的预算方案来使用，并对资金的利用效果进行评价。此外，审计或监管部门应根据资金使用情况从方案执行情况、内部控制情况等方面对财政资金使用进行全面评价，确保乡镇资金能够科学使用。
4.完善控制监督体系只有通过完善财政内部控制的监督体系，才能确保各级部门独立的实行内部控制和监督，使其免受其他相关部门的影响，提高审计及监督部门的权威性。同时加强乡镇财政工作各个环节的监督力度，通过全面落实财政内部控制制度，规避乡镇财政资金在管理和使用过程中的风险。
三、结语
乡镇财政资金是确保乡镇履行各项职能和实现经济社会发展的基础，内部控制能够通过保障资金高效利用来保障人们群众的合法利益和乡镇的持续发展。目前，会泽县的乡镇财政内部控制制度建设还面临缺乏预算控制、监督管理体系不完善等问题，制约了财政内部控制制度的顺利落实。乡镇财政部门只有通过加强预算控制建设、完善控制监督体系等途径才能实现财政内部控制效率的提高，促进乡镇经济的健康发展。
参考文献：
[1]张彦领.浅析乡镇财政内部控制制度的建立健全[J].新经济,2015(32).
[2]侯雪.加强乡镇财政资金内部控制的探讨[J].财经界(学术版),2014(15).
[3]段喜峰,王虎.乡镇财政财务内控工作的问题及对策[J].西部财会,2015(01).
乡镇行政执法监督制度篇6
一、当前乡镇依法行政难的主要原因分析
1、官本位观念是造成依法行政难的主观原因。
中国几千年的封建社会高度官僚集权制度，使人们形成了牢固的权力本位观念，权力崇拜意识、权大于法的思想还在影响我们。新中国成立后几十年的计划经济强调的是集中集权，使有些领导干部过分夸大了手中的权力，“官大一级压死人”，谁职位高、谁说了算已习以为常，民主的氛围、法治的氛围比较薄弱。虽然十一届三中全会开辟了我国法治行政的新局面，党的十五大又确立了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国基本方略，但权力唯上、官本位观念作为一种传统的专制力量仍在钳制人们的思想、限制人们的行动。特别是少数基层领导，官本位意识还比较浓厚，依法行政意识淡薄。一些乡镇干部时常摆“官老爷”架子，认为自己是一方“土诸候”，遇事不分青红皂白，唯我独尊，我行我素，盲目行政，导致违法行政、土法行政现象屡见报端。如：某地某村两户村民为临街的基地发生纠纷，村支书以脚为“法”，步到中间，脚趾划线，手一举说“听不听我的？听我的就这样，线以东是你家的，线以西是他家的，否则你们今后不管有什么事都别来找我这个支书”。据了解，这种简单直接的处置方法还传为美谈，支书的行为居然还得到乡镇领导的赞赏。
2、体制缺陷是造成依法行政难的客观原因。
在行政管理和行政执法体制中，由于国家尚处于从计划经济向市场经济转轨时期，还没有能够及时建立一套适合市场经济需要的行政管理体制，党政不分、政事不分、政企不分的现象还普遍存在。这点在基层表现得尤为明显。比如，乡镇政府、街道法定代表人是乡镇长、街道办事处主任，但乡镇街道里大的事情决策基本是党委拍板决定，而党委又往往不承担行政责任，出了问题要由乡镇政府承担责任。责权不一致，不能不给依法行政带来很多问题。再如乡镇企业站目前仍承担了部分行政管理职权，政企不分的问题依然存在。在政府与市场、政府与企业的关系上，尽管企业力图走向市场，但一些政府部门的管理仍旧沿袭计划经济体制时管理办法，“不找市场找市长”的情况还相当普遍，在行政管理中众多的审批现象就说明了这一问题。
此外，在行政执法机构设置上，乡镇政府出现“空档”，目前，在乡镇一级政府中还没有设立行政执法机构，所以从严格意义上说，乡镇政府就没有行政执法权，试想，作为一级基层政权，如果没有行政执法权，那么要依法行政又谈何容易呢？
3、法治意识薄弱是导致依法行政难的的内在因素。
对照党的十六大提出的政治文明建设的要求，乡镇依法行政工作推进受阻的内在原因，还在于一部分乡级干部特别是执法人员的法制意识不强和整体素质不高。分析乡镇干部的来源，主要由三部份组成：一部份来自农村，在本地土生土长，由村组干部逐步提拔起来的；一部份是来自部队，从部队转业或退伍的官兵；一部份是来自农水口专业学校为主的大中专毕业生。从了解的情况看，当前，在乡镇40周岁以上的工作人员中，只有少数是从全日制大专院校毕业生，而大多数的乡镇干部都是高中以下学历。尽管近几年从各种学历渠道取得了后学历，但学法律、懂法制的干部奇缺。乡镇大部份干部对法律知识的学习也仅限于短期的培训班，而法律是成系统、成体系的博大精深的知识，仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化，并运用于指导依法行政的具体工作。不可否认，乡镇一级政府的干部农村工作经验比效丰富，但由于缺乏法律知识和法制意识，这样就造成了乡镇执法主体“依法”行政的先天残缺，这是问题的一方面。另一方面，从理论上说依法行政是对行政机关及行政执法人员的单向要求，但从实行效果看，依法行政还涉及到被管理者的法律意识问题。如果行政相对人缺乏法律素质，任你怎样依法，也只是秀才遇上兵。从整体而言，自改革开放以来，我国公民的民主法制意识明显提高，但在农村，在经济落后、文化贫乏的山区，不知法、不守法，甚至以身试法的还大有人在。这种双方法制意识的缺憾或者说双方行为不对称是阻碍乡镇依法行政的内在因素。
4、监督机制滞后是导致依法行政难的外部因素。
历史经验表明，权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。在基本有法可依的情况下，对行政机关及其行政人员的行政行为能否实现全方位的有效监督就成为能否实现依法行政的关键。我国目前已建立了一套比较完善的监督体系，主要包括政党监督、权力机关监督、国家专门行政机关监督、司法监督、群众监督、新闻舆论监督等，这些监督从不同的渠道保证了行政机关对行政法律规范的正确实施，对于促进乡镇依法行政发挥了重要作用。但是监督力度仍然不够，有法不依、执法不严、违法不究的现象还相当严重，群众对此意见很大。同时，总体监督机制在实际运作中也存在明显的缺点和不足。例如，监督主体虽然众多，但因分工不明、权限不清，容易导致相互扯皮、推诿；人民代表大会监督能力有限，往往流于形式；司法机关在经费、人事上受制于同级政府，监督缺乏独立性；新闻监督缺乏相关法律的支持和保护，易受外界的干扰等。所有这些，在一定程度上造成了对行政监督的乏力。再加上乡镇政府内部监督不到位。如文件审核无法制人员把关，一般由秘书起草，领导签发，这样乡镇一级的行政行为因监督机制滞后，只得由乡镇领导干部和执法人员个人的素质和自我法律意识而决定，使依法行政工作难以得到有效监督。
二、切实推进乡镇依法行政的对策探析。
1、摒弃人治思想，加快转变政府职能和管理方式。
摒弃人治思想，就是要克服官本位观念，克服长官意志、行政命令、以言代法、以权压法等干政扰政现象的发生。就是要按照建设法制政府的要求，树立有限、透明、服务、诚信的行政理念。就当前而言，最关键的是要加快转变政府职能和管理方式。现在，政府职能转变滞后于经济社会发展的要求，要通过实施《行政许可法》，促进政府职能加快转变。在市场经济条件下，政府管理总的方向是减少行政许可，把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础作用。特别是乡镇政府作为最基层政权单位，必须切实转变管理理念和管理方式，不能一讲管理就是搞审批、就是发许可证。要改变那种以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。当然，转变政府职能并不是要放松管理，而是要管好该管的事。今后，对需要实施行政许可管理的事项，要严格依法进行，加强制约和监督，确保有关行政许可真正发挥作用。对不需要行政许可但需要政府管理的事项，要强化间接管理和事后监督，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同的作用。要树立行政服务观念，行政机关既要加强管理，维护好市场和社会秩序，又要强化服务，寓管理于服务之中，做到管理与服务并重，想群众之所想，急群众之所急，树立以人为本的科学发展观。
2、加强法制宣传教育，提高全民法治意识。
强化法律意识，这是依法治国、依法行政的必备条件之一，尤其是在市场经济条件下，显得更为重要。只有提高全民族的法律意识，才能自觉遵守与执行法律，只有提高全体行政机关工作人员的法律意识，才能作到依法行政。我国的普法已进入了第四个五年普法阶段，但作为行政相对人的广大群众法律意识仍十分淡薄。因此，必须加大普法力度，通过开展“送法下乡”等活动，切实增强群众的法律意识，使他们知法、懂法、守法。对行政机关工作人员来说，在全民都有较强法律意识的大环境中，对行政机关人员的土法、违法行政能加以批评、抵制，作到执法规范、程序合法，既不“缺位”，也不“越位”，自觉纠正违法行政行为。对各级领导干部来说，知法、懂法、守法就更为重要和更为紧迫。只有领导干部增强了法律意识，才能带领广大人民群众实现依法行政和依法治国的方略。因此，在新的形势下，只有建立起一支具有较高法律素质的干部队伍，才能做到依法行政。很难设想在一支没有法律知识的法盲干部队伍的带领和管理下，能建设法治国家。同志曾在中央领导干部学法讲座班上强调指出：“为了适应社会主义市场经济发展和社会全面进步的要求……提高领导干部的法律素质已成为一项紧迫要求。各级领导干部一定要增强学习法律知识的自觉性，并且要形成制度”“领导干部学法不仅有助于普及法律知识教育和带动全党学法守法，依法办事，而且有助于推进社会主义市场经济体制的建立和整个国家的法制建设，保证改革开展和现代化建设顺利进行”。所以，只有乡镇领导干部的法制观念增强了，法律素质提高了，扎实推进依法行政才能有保障。
3、强化监督机制，推动乡镇依法行政。
没有监督的政府，最后只能是专制政府。要使行政机关和工作人员依法行政，就必须把行政执法活动置于严格的监督之下。目前我国已经建立了多元化的监督主休，现在关键是要强化监督主体的法律意识，赋予他们法律上的保障权利，使他们能够监督，敢于监督。同时，要通过进一步强化监督机制来推动乡镇政府干部依法行政。具体强化措施探究：一是建立相关配套制度，如建立行政责任制、执法公示制、违法追究制、依法行政考核制、投诉举报制等。这些制度不仅要打印成文、张贴上墙，还要通过广播、电视、板报方式向社会、向群众公开，让广大群众都能依法监督乡镇干部，同时也达到依法行政的宣传效果。二是建立乡镇内部和外部相结合的依法行政监督机制。在乡镇政府内部，由法制员同司法办组成系统内的监督小组，负责文件的审核把关及执法监督。在乡镇系统外，由乡镇政府聘请社会各界相关同志（包括行政相对人）作为乡镇依法行政监督员，每半年给乡镇干部和执法人员评议一次。运用以上措施，启动内外监督机制，使之起到推动乡镇政府工作人员自觉依法行政的目的。
4、落实行政责任，扎实推进依法行政进程。
“有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权要赔偿”是依法行政的基本要求。行政责任如果落实不到位，行政权的运行就得不到制约，公民权的行使就没有保障，违法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正实现。要落实行政责任制，关键是要明确乡镇政府领导尤其是主要领导的行政责任。具体探讨，要明确规定乡镇政府主要领导是依法行政的第一责任人；分管法制的乡镇领导是直接责任人；并依次明确政府内各级各岗干部的依法行政责任。乡镇党委和乡镇人大应当根据乡镇政府领导依法行政的责任要求，不定期地审议政府的依法行政工作，时常提醒政府按责任条款强化行政行为的合法性、合理性、公开性、责任性和效率性，使乡镇政府的具体行政行为和抽象行政行为均符合法律规定。
乡镇行政执法监督制度篇7
关键词：乡镇财政监管；对策；思考
中图分类号：F127文献标识码：a文章编号：1001-828X（2015）003-000-01
一、乡镇财政工作运作现状
乡镇财政的职能概括为服务、管理和监督，贯彻落实中央强农惠农政策，管好、用好财政资金，做好乡镇财政预决算，确保基层单位的正常运转。主要体现在：农业税取消前，乡镇财政的主要工作是收取税费、催收粮款。取消农业税后，乡镇财政从繁杂的税费征收工作中解脱出来，不仅不再向农民收税收粮，而且还要为农民发放种粮、家电、汽车等各种补贴。除了履行乡镇财务管理、财政资金管理等职能，负责政府机构运转和干部职工工资待遇外，还要协助乡镇党委、政府开展其他中心工作，担负本辖区内的各项事业的协调发展。乡镇财政的工作职能、工作内容发生了很大变化，工作重心由向农民“收钱”转为向农民“发钱”，从组织收入转到培植财源、支出管理。乡镇财政是构建财政大格局的末端一环，随着国家经济总量的增大，乡镇财政性资金越来越大，财政收支管理不规范的问题仍较突出。为此，如何加强乡镇财政监管值得思考。
二、乡镇财政监管存在的问题
（一）预算编制形同虚设
从近年来的情况来看，各地一年一度的乡镇人代会财政预决算报告，大部分乡镇预算只能反映县财批复的人员经费预算，公用经费预算没有编制或无法编制，为民办实事项目资金无法落实，即使是有自有资金收入乡镇编制的预算也是虚假“收支平衡”，预算与执行脱节，乡镇财政财务收支常有随意性，不受预算约束。表现为有钱就花，预算既不全也不细，操作性不强，预算外资金分配不透明，没有预算和执行预算的概念，财政决算与预算数据相差悬殊，使得具有法律约束力的财政预算形同虚设。
（二）挪用专项资金现象较为普遍
乡镇存在不同程度挪用专项资金现象，特别是没有自有资金收入的乡镇挪用专项资金现象更为普遍和严重。主要表现在：一是虚构项目争取资金，实际将这些专项资金用于人员经费和公务经费开支；二是挤占挪用代管专项资金；三是用各种造假手段，从上级财政拨来的专项资金中套取资金挪作它用；四是前期“工作经费”超支挤占项目资金；五是滞留、延压专项资金，造成项目资金无法实现效益，无法转化为广大人民群众的实惠。
（三）财务管理制度不落实
乡镇所资金“零户统管”制度执行不到位；乡镇财政所人员的分工不科学，部分乡镇财政所存在内控风险；现金管理不规范，表现在：一些乡镇因法院执行较多，为使财政资金不被执行，出现公款私存；账面现金数大幅超出现金管理条例的规定；借条长期不入账、造成资产形态不实，现金账款不符，形成长期挪用；违反现金结算纪律，超限额、超范围使用现金结算，逃避银行监督。
三、乡镇财政监管存在问题的原因分析
（一）乡镇财政体制不够科学
县级财力对乡镇补助主要包括：资源规费返还，困难乡镇补助，税收超收分成，平时专项工作性补助。以上财力补助除困难乡镇补助外，其余主要流向有矿产资源的乡镇，除有矿产资源乡镇财力比较有保障外，大部分乡镇财力不能保证正常运转，预算编制流于形式，乡镇人大对人代会财政预决算报告不感兴趣，对乡镇预算执行监督不重视。
（二）挪用专项资金整改落实难
由于政府部门在项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在往来款科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难进行有效监督管理。事前、事中监督弱化，事后监督发现问题后归还原资金渠道难。因此，乡镇挪用专项资金屡查屡犯，得不到有效遏制。
（三）财务管理制度无法执行
目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责。同时，有些乡镇财务人员的素质不高，培训流于形式，部分乡镇的财会人员岗位变换频繁，影响了工作开展。
四、加强乡镇财政监管的意见、建议
（一）加强乡镇财政预算管理
一是严格执行预算法的规定，努力提高预算的编制水平，将预算编制作为党委政府的一项大事来抓，特别应加强财政收支管理，增强预算的刚性和约束力，严防超出财政收入能力安排支出，依法进行财政决算，控制乡镇债务，确保财政收支平衡；二是编制完整的预算，改变过去乡镇预算只反映县财批复的人员经费预算的做法，把公用经费预算、事业发展资金列入预算，使年度预算全面，可操作；三是加强对乡镇人大预算监督指导，明确监督的目标、重点、内容，真正做到乡镇人大对预决算报告想监督、会监督。
（二）加强乡镇财政体制改革
一是按乡镇财力进行分类，科学制定新一轮县对乡镇财政体制；二是规范县对乡镇财力补助，尽量减少平时一般性工作补助，使得县级对乡镇财力转移均衡、科学，确保乡镇正常运转财力来源；三是规范财务支出审批管理，规定领导支出审批限额，大额支出坚持集体决策，严格“一支笔”审批制度，不能擅自扩大支出范围和提高支出标准，明确“一支笔”责任；四是出台乡镇公用经费管理限额办法，量化公用经费支出指标。总之，做到乡镇在财政体制安排下不想挪用、在财务制度设计下不能挪用。
乡镇行政执法监督制度篇8
依据《宪法》和《地方组织法》以及《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》的规定，从纵向来看乡镇人民代表大会的地位，它是我国国家从中央到地方五级权力机关体系的基础，如果没有乡镇人民代表大会这个权力基础，我国的人民代表大会制度以及整个国家的政权组织体系就不完整，人民民主也只能是空中楼阁。从横向来看乡镇人民代表大会的地位，它是农村基层政权的权力机关和权力中心，乡镇的政权机构由乡镇人大和乡镇人民政府二者共同构成，而乡镇人大同乡镇人民政府相比又具有全权性和至上性，因此乡镇人大又成为了乡镇政权的权力中心。 但是，笔者认为，乡镇人大这个权力基础也好，权力中心也好，在依据《宪法》和《地方组织法》以及四川省《主席团条例》等规定，依法履行各项职权职责中，还必须同上下左右的有关机关组织打交道，还必须同人民群众加强联系。在这些交道和联系之中，联系最多最广泛最直接的是同县级人大常委会、乡镇党委、乡镇人民政府和村（居）民委员会。因此乡镇人大机关以及乡镇人大工作者必须明确和摆正同县级人大及其常委会、乡镇党委、乡镇人民政府和村（居）民委员会的关系，才能更清醒地认识乡镇人大的自身地位，才能更好地发挥乡镇人大的自身作用，才能更高地树立起乡镇人大的自身权威。 县级人大同乡镇人大——法律监督和工作指导的关系 县级人大及其常委会同本行政辖区内的各乡镇人民代表大会以及人大主席团的关系是法律监督关系和工作指导关系。这是由《地方组织法》第8条和第44条规定分别赋予给县级人民代表大会和县级人大常委会的职权，县级人大及其常委会在本行政区域内要保证宪法、法律、法规以及人大的各项决议的遵守和执行，同时可以依法撤销下一级人大的不适当的决议。我省的《主席团条例》第9条又作出规定：乡、民族乡、镇人民代表大会主席团的工作接受县级人大常委会的指导。 县级人大及其常委会同乡镇人大的法律监督关系，其监督内容和监督形式，主要有以下二点：一是县级人大及其常委会要保证宪法、法律法规和本级以上的人大的各项决议在本行政区域内的遵守和执行，势必对每个乡镇人大及其主席团的贯彻实施情况进行必要的监督；二是县级人大常委会要建立和完善乡镇人大决议、决定报送县级人大常委会的备案审查制度，要认真审查各乡镇人大以及主席团作出的决议、决定是否同宪法、法律法规和上级人大及其常委会的决议、决定相抵触，如有抵触，县级人大及其常委会可以撤销。去年以来，达县的赵固乡、米城乡、新进乡、石板镇在年初换届选举中选出的部分人大主席、乡长、副乡长因不合法，经达县人大常委会派员调查后，县人大常委会作出决定，依法撤销了上述四个乡镇的不合法领导人选。达县管村镇人大主席团今年对一煤矿股份进行确权并发出主席团书面确权决定，当事人反映到达县人大常委会后，领导十分重视，常委会主任亲自到该镇调查情况属实，当即指出该镇人大主席团越权行使，应当立即纠正，并指出该镇人大主席团近期开会自行撤销其决定。随后不久，笔者调查，该镇人大主席团撤销了此决定。 县级人大常委会同乡镇人大以及主席团的工作指导关系，其指导内容和形式主要有以下几点：第一是组织指导好乡镇人大及其主席团搞好县乡两级人大代表的选举工作，同时指导好乡镇人代会的顺利召开；第二是指导好乡镇人大及其主席团依法加强对乡镇人民政府以及七站八所的法律监督，工作监督和工作评议、述职评议等重要监督工作；第三是受县级人大常委会的委托，乡镇人大主席团要联系好本行政区域内的县级人大代表，并指导其开展好县乡两级人大代表的活动；第四是可分别通知乡镇人大主席副主席列席县级人代会或县级人大常委会会议；第五是由县级人大常委会适时召开乡镇人大工作会、培训会、经验交流会以及组织外出学习参观考察等活动；第六是指导乡镇人大主席团建立健全各项工作制度，逐步使其工作走向规范化；第七是县级人大常委会每年初可对乡镇人大工作发出考核意见，年终可给予考核奖惩或对工作最优者授予荣誉称号。 笔者认为，乡镇人大处在最基层，同人民群众接触联系的时间和机会最多最广泛，基层的工作任务繁重。县级人大常委会的领导及其各工作委员会应当抽出更多的时间深入乡镇，监督乡镇人大依法办事，指导乡镇人大搞好工作，还特别要关心和鼓励乡镇人大工作者忠于职守，勤奋工作，乐于在人大工作岗位勤操劳，多奉献。乡镇人大工作者更要主动多向县级人大常委会联系汇报，主动接受县级人大常委会的监督和指导，工作才会更有起色，上下级人大的关系也会更加融洽。 乡镇党委同乡镇人大——领导与被领导的关系 ******同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出：“党委要通过科学化、规范化、制度化的机制，加强对人大、政府、政协、人民团体的领导，人大、政府、政协、人民团体的党组以及担任领导职务的党员干部，在依法进行职责范围的工作中，必须坚决贯彻党的路线、方针、政策和党委决定。”我国的人民代表大会制度，是在长期革命斗争中形成的，是在党的领导下建立和逐步完善起来的，是我国宪法确认的。乡镇人大以及主席团是在党的领导下，代表人民管理着国家事务的机关。因此，乡镇党委同乡镇人大以及主席团的关系应当是领导与被领导的关系，乡镇人大必须服从乡镇党委的领导，乡镇人大工作者应当把自己的工作视为党委工作的一个重要组成部分，乡镇党委也应当把同级人大工作纳入党委的重要议事日程，支持和关心，研究和办理。 笔者认为，乡镇人大以及主席团要主动争取和接受同级党委的领导。一是乡镇人大工作者在思想上必须明确服从党委领导，“对党负责”和“对人民负责”的一致性，必须坚持乡镇党委对乡镇人大的领导地位，必须自觉地把乡镇人大置于乡镇党委的领导之下，去创造性地开展工作；二是乡镇人大以及主席团应在乡镇党委的领导下独立地开展着，重大问题向党委请示汇报；如每年一次的人代会的筹备和召开，每三个月至少一次的主席团会议的重要内容，乡镇人代会和主席团的重要决议、决定，重要的执法检查，对乡镇政府的工作评议和对乡镇政府领导成员的述职评议等重要事项均应向乡镇党委请示汇报，取得乡镇党委的支持，甚至有些工作在进行中还需要乡镇党委去协调才会使人大的工作更完善、更满意；三是乡镇人大以及主席团在贯彻实施法律法规以及上级和本级的重要决议、决定中，特别需要动员全乡镇干部群众去遵守和实施的重大事项，应主动向乡镇党委请示汇报，通过乡镇党委号召全乡镇各级党组织和全体共产党员、各级干部去模范地遵守和执行，这对于乡镇人民代表大会在本行政区域内，保证全乡镇人民群众对宪法、法律法规和上级人大的决议的遵守和执行将起着决定性的作用。
乡镇人大同乡镇政府——法律监督和工作监督的关系 我国《宪法》和《地方组织法》都明确规定，乡镇人民代表大会同乡镇人民政府共同构成乡镇一级的政权机构。乡镇人民代表大会作为我国最基层的一级国家权力机关，在这一级政权机构中居于首要地位。同级的乡镇人民政府是由乡镇人大选举产生的，是同级国家权力机关的执行机关，向同级人大负责并报告工作，受同级人大的监督。因此乡镇人民代表大会以及人大主席团同乡镇人民政府的关系是监督与被监督的关系。只有乡镇党委、人大和政府三套班子的领导者都明确了这个关系，摆正了这个关系，处理好了这个关系，才有利于乡镇党委的领导地位，有利于乡镇人大的权力发挥，有利于乡镇政府依法行政。笔者认为，法治国家并不是不需要老百姓守法，老百姓也要守法，而是各级政府依法行政更为重要。依法治国，首先是依法治官，其意义也在于此。乡镇人大监督同级政府的内容和形式主要分为以下三个部分： 其一，乡镇人民代表大会在会议期间对乡镇人民政府监督的内容和形式主要有：一是听取和审查乡镇政府的工作和报告；二是审查和批准乡镇财政预算和预算执行情况的报告；三是依法撤销乡镇政府不适当的决定和命令；四是有权罢免不称职的乡镇长和副乡镇长；五是可以向乡镇政府提出质询案，等等。 其二，乡镇人大主席团在每三个月至少一次主席团会议上监督乡镇人民政府的内容和形式主要有：一是听取乡镇政府的工作汇报，并提出意见和建议；二是审查乡镇政府财政预算和部分变更后再向下次人代会报告；三是督促政府和有关部门单位对议案、建议、批评和意见的办理落实答复；四是受理群众对政府及其工作人员的申诉和意见；五是检查政府及有关部门依法行政和执法情况；六是组织人大代表评议乡镇政府及有关部门的工作，对乡镇政府领导人员进行述职评议，等等。 其三，乡镇人大主席和副主席参加乡镇政府的重要会议，向政府反映人大代表和群众的建议、批评和意见，等等。 李鹏同志曾讲过，“监督是人大及其常委会的一项重要职权，我国的国家权力机关和国家行政机关、审判机关、检查机关的工作，只是职责分工不同，目的都是为了建设有中国特色的社会主义。从这种意义上讲，监督也是支持。”近几年来随着依法治国步伐的加快，基层的民主法制建设日显成效，大多数乡镇人大以及主席团已经敢于和善于依法监督同级政府的工作了。多数乡镇人民政府也自觉地主动地接受同级人大的监督，主动同人大联系工作，沟通情况，共同承担起基层政权机构的重担。有不少乡镇人大主席团组织人大代表对乡镇政府和部门开展执法检查和工作评议，对乡镇长、副乡镇长开展述职评议，有力地促进了乡镇政府依法行政，支持乡镇政府依法办事，提高了乡镇政府领导人员的执政能力和执法水平，党委满意、人大满意、政府满意、人民群众也很满意。 乡镇人大同村（居）民委员会——民主政治的融合与补充的关系 乡镇人大通过全乡镇人民自己选出的代表来集体行使乡镇的国家权力，它代表着全乡镇选民的意愿、全乡镇人民群众的意愿，同时也是各村（居）民委员会的意愿。村（居）民委员会则是通过全体村（居）民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式来办理自己的事情。因此乡镇人大同村（居）民委员会这两种民主形式的关系便体现为当代中国最广阔的最基层的民主政治的最佳融合与补充。 乡镇人大同村（居）民委员会的民主政治的融合与补充的关系，主要通过以下几点内容和形式来体现：一是乡镇人大决定重大事项，可以先请各村（居）委会组织讨论，征求村（居）民意见，使其更加合乎民意。二是乡镇人大以及人大主席团组织人大代表检查村（居）民在各项自治活动中遵守和执行法律法规的情况，对违法的督促其纠正，合法的给予支持。三是乡镇人大开展依法治乡镇和各村（居）委员会依法治村（居）工作，每年开展的各种法制宣传教育活动，乡镇人大同村（居）民委员会应当相互积极配合支持。四是县乡两级人大换届选举代表的工作，乡镇人大应当同村（居）委会密切配合。五是乡镇人大主席团组织开展人大代表活动以及人大代表的依法履职活动，乡镇人大主席团和村（居）委员会都应当积极支持。
乡镇行政执法监督制度篇9
一、《乡镇企业法》把乡镇企业的改革与发展纳入了法制轨道，对政府管理部门依法管理和监督提出了要求
《乡镇企业法》共43条，这部法开宗明义是“为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为”。《乡镇企业法》的实施，使乡镇企业的改革与发展有章可循，有法可依。
第一，乡镇企业发展具有了法律基础。长期以来，农民办企业是没有法律保障的，曾受过较长时期的议论、批评、反对和责难，党的十一届三中全会以后直到《法》的颁布实施，乡镇企业逐步有了经济地位、政治地位和法律地位，和其他经济成份一样，成为市场经济的主体，说明发展乡镇企业是合法的。
第二，扶持鼓励政策进一步法制化。《乡镇企业法》中有1/4的条款明确规定对乡镇企业实行鼓励政策，从而使国家对乡镇企业的扶持发展政策以法律的形式固定下来。这些包括依法实行税收优惠政策、信贷优惠政策、设立发展基金、鼓励人才到乡镇企业工作、鼓励企业开展各种经济技术合作与交流、建立出口商品生产基地、增加出口创汇等等，说明如果不落实政策，同样是违法行为。
第三，乡镇企业生产经营行为依法规范。《乡镇企业法》对乡镇企业的发展规划、技术改造、产品质量、土地使用、资源开发、环境保护、劳动保护、财务管理等生产经营方面都依法明确规定，说明乡镇企业发展必须依法规范经营。
第四，乡镇企业合法权益受到法律保护。《乡镇企业法》对乡镇企业的财产所有权、经营权、用人权、法人代表权等明确规定不容侵犯，对不合理的企业负担行为有权拒绝，使企业的合法权益有了法律保障，说明广大干部职工可以用法律来维护自己的合法权益。
第五，政府部门对乡镇企业施政应当依法管理、依法监督。《乡镇企业法》的颁布实施，是乡镇企业发展史上的里程碑，也是乡镇企业的发展步入了法制化轨道的标志。市场经济是法制经济，乡镇企业必须依法享受权力和尽义务，管理市场主体的行政部门要学法、懂法、用法、依法行政、依法促进乡镇企业发展。
二、乡镇企业行政主管部门执法的任务及措施
1、《乡镇企业法》明确了乡镇企业行政管理部门的行政执法任务，总的要求可以归纳为两个方面，一是扶持保护，二是引导规范。具体任务有以下八个方面：
(1)登记备案。依法设立的乡镇企业，应当向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。农业部对此还做了专门规定，并定为法律程序。
(2)确认乡镇企业资格。《河北省实施乡镇企业法》规定向乡镇企业颁发《乡镇企业资格证书》，乡镇企业可以凭资格证书享受优惠政策。
(3)督促、协调有关部门落实对乡镇企业的优惠政策。
(4)对乡镇企业的设立有指导和监督的权利
(5)对侵犯乡镇企业合法权益的某些行为可以单独查处。
(6)可以单独受理乡镇企业对向乡镇企业非法收费、摊派或者罚款的单位和个人的控告检举，并依法采取措施。
(7)可以单独查处乡镇企业自身的某些违反行为。
(8)协助其它有关部门查处乡镇企业自身的违法行为。
从《乡镇企业法》的规定中，可以看出乡镇企业行政管理部门依法行政的双重作用和执法特点：一是一手抓发展，一手抓执法，既要千方百计促进乡镇企业快速发展，又要依法规范乡镇企业的经营行为，需要处理好保护与监督，扶持与规范的关系。二是既有独立查处的任务，又有协助查处的职责，需要处理好主管与协助的关系，该管的一定管好，该协助的要积极协助。
2、乡镇企业行政管理部门在行政执法中可以采取的措施。
《乡镇企业法》和“实施办法”给了乡镇企业执法主体在执法中可以采取的以下措施。
(1)备案。依法登记备案，颁发登记备案证书。
(2)发证。颁发乡镇企业资格证书。
(3)协调督促。协调督促有关部门落实乡镇企业应当享受的优惠政策。
(4)建议。有关部门对乡镇企业的处理决定应当征求乡镇企业行政管理部门的意见，建议对违法企业停产其享受的优惠政策，建议对侵权单位和个人给以相应的行政处分。
(5)指导、监督。举办乡镇企业要接受乡镇企业行政管理部门的监督等。
(6)受理企业检举、控告。
(7)责令改正。对单独查处的违法行为进行的处理决定。
从《乡镇企业法》中给予的执法措施来看，除未赋于乡镇企业行政管理部门行政处罚权外，其他执法手段还是比较全的。有备案、发证、协调、监督、建议、受理检举、控告、作出责令改正的行政处理决定等。如果发现严重的违法行为，不进行处罚不足以解决问题的，可以向同级政府报告，在政府职权范围内经过批准授权，以政府名义做出行政处罚决定。但更多的是使现有执法手段有效地发挥作用。如责令改正，虽然不是行政处罚，但他的作用并不小，对管理相对人的利益影响也非常大。作出责令改正的处理决定，管理相对人一旦不执法，可以上诉法院，采取强制执行的措施，保证行政执法的有效实施。
三、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能
行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。党的十五大提出以法治国的基本方略，国务院做出全面推进依法行政决策，乡镇企业行政主管部门要认清自己的历史责任，适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。
1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分，是形势的要求。目前就全国讲，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地显露，许多问题迫切需要用法律手段来解决。乡镇企业作为市场经济主体数量多，行业复杂，中央把发展乡镇企业放在战略地位来抓，乡镇企业行政主管部门能否做好对乡镇企业的指导、协调、监督、服务，关键要看依法行政的能力和水平。国务院要求各级政府和政府各部门要把依法行政作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。对此，乡镇企业行政管理部门要从根本上转变那些不适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。通过学习，熟悉和掌握有关法律、法规，善于用法律手段进行管理，依法办事，依法决策、依法处理问题，特别是县乡两级乡镇企业行政管理部门将承担大量的行政执法任务，对这两级的行政管理部门依法行政要给予高度重视。
2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求。在所有制经济成份中，乡镇企业是实行自最早最多的，甚至誉为市场经济的先导；在所有政府行政管理部门，乡镇企业局是职能最少最弱的。在不少地方，乡镇企业局的职能弱化到无法担负行政职责。有的成为“三无”单位，一无工作可干，二无经费可用，三无位置可言；社会不晓，领导不找，企业不理，形同虚设。有的只能做到“参观引路，填表报数”，限于人少，经费不够用，下不了乡，发不了文，对上不能当参谋，对下不能搞服务，对外不能搞协调。有的只注重简单服务，随着卖方市场的形成，举办企业艰难，服务的成效越来越小，有的只能在某个环节上给予帮助，成效不大，难以达到企业满足，以致于有的同志感叹越服务越没有地位。有的认为《乡镇企业法》没有处罚权，不顶事，不愿抓，可又觉着没事干，没抓头，机关人员下去办不成事反而添麻烦，说话没人听，企业找来解决不了问题，只能替企业找领导、找部门磕头作揖，一件两件可以，多了办不了，显然简单服务造成部门无所作为，根源在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然沿用计划经济传统工作方式，对行政执法，依法行政不认识，不习惯，不自觉。可见，职能应尽快转变，必须适应市场经济发展的要求，必须跳出计划经济管理模式，特别是转到依法行政、依法管理的轨道上来，只能这样才能符合客观形势。
3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要。改革开放以来，乡镇企业发展取得了举世瞩目的成就，已经成为农村经济的主体力量，工业的“半壁江山”，国民经济的重要支柱，但是乡镇企业发展环境并不宽松，乱收费、乱罚款、乱摊派履禁不止，乡镇企业负担加重，据农业部调查，在一定区域内从上至下五个层次向乡镇企业收费的项目达1000多种，负担费用约占企业利润的20％，占销售收入的3％—5％，不少企业感叹一税轻(国税)，二税重(地税)，三税无底洞(各种规费)。一些部门扩大收费范围、超标准收费、重复收费、有偿服务、硬性摊派、隐性负担、企业敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方随意改变企业性质，非法改变或侵犯企业所有权和经营权，企业合法权益得不到保护等。乡镇企业源于农业，同农业一样，是个弱质产业，十分需要法律支持。乡镇企业行政管理部门虽不建企业，但应建环境，应拿起《乡镇企业法》这个法律武器，依法维护企业合法权益，当好企业保护神，为乡镇企业发展创造良好法制环境。
四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节
1、增强执法主体意识。乡镇企业行政执法机关是县级以上人民政府的乡镇企业行政管理部门，乡级人民政府行政管理部门行政执法，应由县级乡镇企业行政管理部门授权。县乡两级处在一线，执法主体认识是否到位，关系执法工作是否到位，针对乡镇企业行政执法是新类别、新依据、新队伍的特点，要通过学习，熟悉有关行政执法知识，重点解决县乡两级行政执法不作为问题，增强执法意识，重视加强基础建设，切实承担起行政执法职责。
2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序。做到机构到位，队伍到位，人员到位，程序规范，要全面提高行政执法队伍的政治素质和业务素质，执法人员要严格遵守执法守则，严格做到行为规范，执法严明。
3、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度。要建立法规宣传制度，执法人员培训制度，岗位责任制度，执法公示制度，执法过错追究制度，执法工作考核评议制度等，接受社会监督，保证执法公开、公正，对执法人员奖惩要严明。
4、坚持为企业服务的宗旨。《乡镇企业法》的着眼点是为乡镇企业发展创造有利的生存和发展环境，同时，也是行政执法的出发点和落脚点，在这个前提下，加强对企业的引导和规范，维护企业合法权益，警惕和遏制企业存在的“三乱”问题，净化企业发展环境。
乡镇行政执法监督制度篇10
一、《乡镇企业法》把乡镇企业的改革与发展纳入了法制轨道，对政府管理部门依法管理和监督提出了要求
《乡镇企业法》共43条，这部法开宗明义是“为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为”。《乡镇企业法》的实施，使乡镇企业的改革与发展有章可循，有法可依。
第一，乡镇企业发展具有了法律基础。长期以来，农民办企业是没有法律保障的，曾受过较长时期的议论、批评、反对和责难，党的十一届三中全会以后直到《法》的颁布实施，乡镇企业逐步有了经济地位、政治地位和法律地位，和其他经济成份一样，成为市场经济的主体，说明发展乡镇企业是合法的。
第二，扶持鼓励政策进一步法制化。《乡镇企业法》中有1/4的条款明确规定对乡镇企业实行鼓励政策，从而使国家对乡镇企业的扶持发展政策以法律的形式固定下来。这些包括依法实行税收优惠政策、信贷优惠政策、设立发展基金、鼓励人才到乡镇企业工作、鼓励企业开展各种经济技术合作与交流、建立出口商品生产基地、增加出口创汇等等，说明如果不落实政策，同样是违法行为。
第三，乡镇企业生产经营行为依法规范。《乡镇企业法》对乡镇企业的发展规划、技术改造、产品质量、土地使用、资源开发、环境保护、劳动保护、财务管理等生产经营方面都依法明确规定，说明乡镇企业发展必须依法规范经营。
第四，乡镇企业合法权益受到法律保护。《乡镇企业法》对乡镇企业的财产所有权、经营权、用人权、法人代表权等明确规定不容侵犯，对不合理的企业负担行为有权拒绝，使企业的合法权益有了法律保障，说明广大干部职工可以用法律来维护自己的合法权益。
第五，政府部门对乡镇企业施政应当依法管理、依法监督。《乡镇企业法》的颁布实施，是乡镇企业发展史上的里程碑，也是乡镇企业的发展步入了法制化轨道的标志。市场经济是法制经济，乡镇企业必须依法享受权力和尽义务，管理市场主体的行政部门要学法、懂法、用法、依法行政、依法促进乡镇企业发展。
二、乡镇企业行政主管部门执法的任务及措施
1、《乡镇企业法》明确了乡镇企业行政管理部门的行政执法任务，总的要求可以归纳为两个方面，一是扶持保护，二是引导规范。具体任务有以下八个方面：
(1)登记备案。依法设立的乡镇企业，应当向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。农业部对此还做了专门规定，并定为法律程序。
(2)确认乡镇企业资格。《河北省实施乡镇企业法》规定向乡镇企业颁发《乡镇企业资格证书》，乡镇企业可以凭资格证书享受优惠政策。
(3)督促、协调有关部门落实对乡镇企业的优惠政策。
(4)对乡镇企业的设立有指导和监督的权利
(5)对侵犯乡镇企业合法权益的某些行为可以单独查处。
(6)可以单独受理乡镇企业对向乡镇企业非法收费、摊派或者罚款的单位和个人的控告检举，并依法采取措施。
(7)可以单独查处乡镇企业自身的某些违反行为。
(8)协助其它有关部门查处乡镇企业自身的违法行为。
从《乡镇企业法》的规定中，可以看出乡镇企业行政管理部门依法行政的双重作用和执法特点：一是一手抓发展，一手抓执法，既要千方百计促进乡镇企业快速发展，又要依法规范乡镇企业的经营行为，需要处理好保护与监督，扶持与规范的关系。二是既有独立查处的任务，又有协助查处的职责，需要处理好主管与协助的关系，该管的一定管好，该协助的要积极协助。
2、乡镇企业行政管理部门在行政执法中可以采取的措施。
《乡镇企业法》和“实施办法”给了乡镇企业执法主体在执法中可以采取的以下措施。
(1)备案。依法登记备案，颁发登记备案证书。
(2)发证。颁发乡镇企业资格证书。
(3)协调督促。协调督促有关部门落实乡镇企业应当享受的优惠政策。
(4)建议。有关部门对乡镇企业的处理决定应当征求乡镇企业行政管理部门的意见，建议对违法企业停产其享受的优惠政策，建议对侵权单位和个人给以相应的行政处分。
(5)指导、监督。举办乡镇企业要接受乡镇企业行政管理部门的监督等。
(6)受理企业检举、控告。
(7)责令改正。对单独查处的违法行为进行的处理决定。
从《乡镇企业法》中给予的执法措施来看，除未赋于乡镇企业行政管理部门行政处罚权外，其他执法手段还是比较全的。有备案、发证、协调、监督、建议、受理检举、控告、作出责令改正的行政处理决定等。如果发现严重的违法行为，不进行处罚不足以解决问题的，可以向同级政府报告，在政府职权范围内经过批准授权，以政府名义做出行政处罚决定。但更多的是使现有执法手段有效地发挥作用。如责令改正，虽然不是行政处罚，但他的作用并不小，对管理相对人的利益影响也非常大。作出责令改正的处理决定，管理相对人一旦不执法，可以上诉法院，采取强制执行的措施，保证行政执法的有效实施。
三、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能
行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。党的十五大提出以法治国的基本方略，国务院做出全面推进依法行政决策，乡镇企业行政主管部门要认清自己的历史责任，适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。
1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分，是形势的要求。目前就全国讲，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地显露，许多问题迫切需要用法律手段来解决。乡镇企业作为市场经济主体数量多，行业复杂，中央把发展乡镇企业放在战略地位来抓，乡镇企业行政主管部门能否做好对乡镇企业的指导、协调、监督、服务，关键要看依法行政的能力和水平。国务院要求各级政府和政府各部门要把依法行政作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。对此，乡镇企业行政管理部门要从根本上转变那些不适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。通过学习，熟悉和掌握有关法律、法规，善于用法律手段进行管理，依法办事，依法决策、依法处理问题，特别是县乡两级乡镇企业行政管理部门将承担大量的行政执法任务，对这两级的行政管理部门依法行政要给予高度重视。
2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求。在所有制经济成份中，乡镇企业是实行自主权最早最多的，甚至誉为市场经济的先导；在所有政府行政管理部门，乡镇企业局是职能最少最弱的。在不少地方，乡镇企业局的职能弱化到无法担负行政职责。有的成为“三无”单位，一无工作可干，二无经费可用，三无位置可言；社会不晓，领导不找，企业不理，形同虚设。有的只能做到“参观引路，填表报数”，限于人少，经费不够用，下不了乡，发不了文，对上不能当参谋，对下不能搞服务，对外不能搞协调。有的只注重简单服务，随着卖方市场的形成，举办企业艰难，服务的成效越来越小，有的只能在某个环节上给予帮助，成效不大，难以达到企业满足，以致于有的同志感叹越服务越没有地位。有的认为《乡镇企业法》没有处罚权，不顶事，不愿抓，可又觉着没事干，没抓头，机关人员下去办不成事反而添麻烦，说话没人听，企业找来解决不了问题，只能替企业找领导、找部门磕头作揖，一件两件可以，多了办不了，显然简单服务造成部门无所作为，根源在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然沿用计划经济传统工作方式，对行政执法，依法行政不认识，不习惯，不自觉。可见，职能应尽快转变，必须适应市场经济发展的要求，必须跳出计划经济管理模式，特别是转到依法行政、依法管理的轨道上来，只能这样才能符合客观形势。
3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要。改革开放以来，乡镇企业发展取得了举世瞩目的成就，已经成为农村经济的主体力量，工业的“半壁江山”，国民经济的重要支柱，但是乡镇企业发展环境并不宽松，乱收费、乱罚款、乱摊派履禁不止，乡镇企业负担加重，据农业部调查，在一定区域内从上至下五个层次向乡镇企业收费的项目达1000多种，负担费用约占企业利润的20％，占销售收入的3％—5％，不少企业感叹一税轻(国税)，二税重(地税)，三税无底洞(各种规费)。一些部门扩大收费范围、超标准收费、重复收费、有偿服务、硬性摊派、隐性负担、企业敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方随意改变企业性质，非法改变或侵犯企业所有权和经营权，企业合法权益得不到保护等。乡镇企业源于农业，同农业一样，是个弱质产业，十分需要法律支持。乡镇企业行政管理部门虽不建企业，但应建环境，应拿起《乡镇企业法》这个法律武器，依法维护企业合法权益，当好企业保护神，为乡镇企业发展创造良好法制环境。
四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节
1、增强执法主体意识。乡镇企业行政执法机关是县级以上人民政府的乡镇企业行政管理部门，乡级人民政府行政管理部门行政执法，应由县级乡镇企业行政管理部门授权。县乡两级处在一线，执法主体认识是否到位，关系执法工作是否到位，针对乡镇企业行政执法是新类别、新依据、新队伍的特点，要通过学习，熟悉有关行政执法知识，重点解决县乡两级行政执法不作为问题，增强执法意识，重视加强基础建设，切实承担起行政执法职责。
2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序。做到机构到位，队伍到位，人员到位，程序规范，要全面提高行政执法队伍的政治素质和业务素质，执法人员要严格遵守执法守则，严格做到行为规范，执法严明。
3、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度。要建立法规宣传制度，执法人员培训制度，岗位责任制度，执法公示制度，执法过错追究制度，执法工作考核评议制度等，接受社会监督，保证执法公开、公正，对执法人员奖惩要严明。
4、坚持为企业服务的宗旨。《乡镇企业法》的着眼点是为乡镇企业发展创造有利的生存和发展环境，同时，也是行政执法的出发点和落脚点，在这个前提下，加强对企业的引导和规范，维护企业合法权益，警惕和遏制企业存在的“三乱”问题，净化企业发展环境。
5、处理好与相关部门的执法关系。乡镇企业是一个混合成份，既有传统产业又有新兴产业，一、二、三产业齐备，《乡镇企业法》是行业性质的执法与职能性质的执法同在，涉法范围广泛，涉及部门较多，因此必须协调好各种关系，平时注意多沟通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越权、不诿过、不推责。
6、抓好执法工作试点。针对乡镇企业执法工作起步晚，缺乏经验的实际，但也没有消极的传统影响的包袱，因此，起步标准要高，要求要严，一起步就要和市场经济法制建设的步伐合拍，符合依法行政，依法治国战略的要求，在没有开展行政执法的地方，抓好试点十分重要，以发挥试点单位的示范作用。