建设工程招投标评标办法篇1
一、将《中山市镇村建筑管理规定》（中建[2003]2号）第五条改为：
村镇建筑须按下列规定办理相关手续：
㈠50万元以上至800万元以下的建设工程项目，由建设单位携带相关资料到镇区建设管理所办理项目登记手续。镇区建设管理所须在24小时内将信息报市建设工程交易中心，由市建设工程交易中心和镇区建设管理所同时工程信息；
㈡800万元以上（含800万）的建设工程项目，由建设单位携带相关资料到市建设工程交易中心办理项目登记手续，也可由镇区建设管理所代建设单位到市交易中心办理项目登记手续，由市建设工程交易中心工程信息。
二、镇区建设所和招标办必须认真履行职责，依法办事。要严格贯彻落实《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《广东省建设工程招标投标管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《关于工程建设项目招标投标活动中违纪违法行为纪律处分的暂行规定》等有关法律、法规，镇区主要领导和分管领导要带头履行职责，依法行政，严格把关，坚决抵制“以权压法”现象，共同维护我市建筑市场的正常秩序。
三、加强制度建设，严格内部人员管理。招标办的内部人员要严守纪律，不得参与评标、定标等活动；严禁向建设单位推荐投标单位；不得以任何方式泄露内部信息以谋取私利。推行招标，招标人没有能力组织招投标的，应请招标投标机构来组织招标。镇区的招标办明确职责，不要包办代替招投人的工作，招标办的主要职责：①审查招标申请，判断招标单位或招标机构是否具备招标资格，招标工程是否具备招标条件，招标方式是否符合规定；②审查招标文件，判定评标的原则、标准、方法和程序；③监督开标、评标和定标，重点监督是否按照招标文件规定的办法、程序进行；④依法对招标投标各方的违法行为进行查处。
四、贯彻执行《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标评标办法》，实行电子标书，使用电脑辅助评标。减少人为因素，增大透明度，如需评审施工方案的应按规定到市评标专家库抽取专家评委，招标办工作人员不得参与评标定标，使评标定标做到科学、公正。同时，要做好招标工程的资料建档工作。
建设工程招投标评标办法篇2
关键词：规划设计招投标
中图分类号：tU723文献标识码：a
一、规划设计评标办法法律支撑
1、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委2号令）
2、《建筑工程设计招标投标管理办法》（建设部令第89号）
3、《建筑工程方案设计招标投标管理办法》（建市[2008]63号）
二、相关评标办法介绍
国家住建部《建筑工程方案设计招标投标管理办法》（建市[2008]63号）第二十八条规定的建筑方案设计评标方法主要包括记名投票法、排序法或百分制综合评估法等，招标人可根据项目实际确定评标方法。
1、记名投票法：评标委员会对通过符合性初审的投标文件进行详细评审，各评委以记名方式投票，按招标文件要求推荐1至3名合格的中标候选方案，经投票汇总排序后，得票数最多的前1至3名投标人作为合格的中标候选人推荐给招标人。根据《建筑工程方案设计招标投标管理办法》（建市[2008]63号）第三十三条规定，如果评标委员会认为各投标文件未最大程度响应招标文件要求，重新招标时间又不允许的，经评标委员会同意，评委可以以记名投票方式，按自然多数票产生3名或3名以上投标人进行方案优化设计。评标委员会重新对优化设计方案评审后，推荐合格的中标候选人。
2、排序法：评标委员会对通过符合性初审的投标文件进行详细评审，各评委按招标文件要求推荐1至3名合格的中标候选方案，并按第一名得3分、第二名得2分、第三名得1分的方式投票，经投票分数汇总排序后，得分最多的前l至3名投标人作为合格的中标候选人推荐给招标人。
3、百分制综合评估法：招标人采用百分制综合评估法作为设计项目评标方法的，技术部分权重一般不低于85％；商务部分权重一般不大于15％，且应当按照以下程序操作：
①招标文件应当明确规定评标时的所有评价因素，需量化的评价因素及其权重应当在招标文件中明确规定和细化。
②评标委员会对投标文件中投标技术文件进行评审（如采用暗标方式评审，投标技术文件在开标时应当进行保密、编号处理）。投标技术文件经评审、分数统计后进行投标商务文件评审，投标商务文件采取明标方式评审；
③投标技术文件（暗标）编号所对应的投标人名单应在评标委员会对各投标人提交的投标技术文件和投标商务文件评审打分完毕、总分汇总后进行开启。
④投标技术文件和投标商务文件分值汇总、标明排序并经评标委员会确认后，按招标文件要求确定1至3名合格的中标候选人推荐给招标入。
三、严把最高限价审定关，严格设计费管理
为控制工程造价，节约建设资金，同时保证规划设计的质量，我们要求所有进场招标的规划设计项目均须设置招标控制价。由于县财政评审中心对规划设计项目不予评审，我中心会同规划部门、财政部门、纪检监察部门依据《工程勘察设计收费标准(2002年修订本)》及建湖市场同类项目价格，确定了《建湖县规划、建筑、绿化景观、市政等设计招标最高限价表》。所有进场招标的规划设计项目招标控制价均不得高于该最高限价表确定的最高限价，在确保设计方案高质的前提下，进一步提高了政府资金的使用效益。
四、规划设计招投标现状
为进一步加强管理，维护设计市场公平竞争，我科室在赴外地学习交流的基础上，以相关法律法规为支撑，在结合我县规划设计现情的基础上，初步确定了经评审的最低投标价法、综合评估法以及记名投票法作为我县规划设计招投标的评标办法，并逐步运用到实践中加以修改完善。
五、三种评标办法的适用情形
1、经评审的最低投标价法
根据《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，经评审的最低投标价法可以作为实施性方案设计招标的评标办法。一般适用于技术方案设计较简单、投标单位实力均衡或招标人对技术方案没有特殊要求，仅仅用于深化设计及施工图设计的招标项目。如建湖县城南新区西塘河风光带沿线闸站、内河驳岸工程勘察设计项目和，上冈水厂二期扩建工程设计项目，设计内容较为简单单一。
2、综合评估法
招标人采用百分制综合评估法作为设计项目评标方法的，技术部分的评审内容一般为：规划设计指标、总平面布局、工艺流程及功能分区、建筑造型、结构及机电设计、消防、人防设计、环境保护、节能、造价估算等；商务部分的评审内容一般为：设计资质及管理体系认证、设计业绩、项目设计组人员及业绩、设计人的服务承诺等。如建湖县南部片区控制详细规划设计方案项目，由于是控制性规划，用综合评估法能更好的体现建筑构思与创意，以及规划方案可行性和合理性。
3、记名投票法
建设工程招投标评标办法篇3
一、构建招投标“一站式”办公平台
，市招标办建设启用了以“集约办事流程，明确岗位职责，规范监管标准，提升服务形象”为主要目的的招标投标“一站式”办公平台，构建起了“集中服务、阳光操作、有效制约、规范有序”的高效扁平化招标投标监管和服务模式，使招标投标管理事项备案监管和服务工作发生了根本性变化。招标投标“一站式”办公平台的使用，统一了办事程序、规则、时限和工作标准，实现了前台13项即时办理事项与后台7项集中办理事项的有效分离，使管理事项高度集约，服务高效快捷；实现了招标备案管理从“一人负责到底”到受理、审查、决定、告知四个办理环节既有机衔接又有效制衡的转变，隔开了具有审查权和决定权的工作人员与前来办事人员的直接接触，统一了审查标准，有效限制了自由裁量权的滥用，从制度上保证了监管工作的公正廉洁，保证了招标投标管理事项办理全过程的公开透明；“一站式”网络办公平台接入了市纪委监察局的监督系统，市监察局可以通过网络直接监督前台工作情况，对服务质量可及时进行评价和考核；贯彻了服务至上的办公理念，大厅内集中融合了18项办理事项，设置了服务工作平台、服务区、咨询台、查询台、自动叫号、手机信息通知、大屏信息显示、网上填报、电脑填写、服务标准、便民手册、服务热线等服务设施；实现了前后台管理网络无缝衔接，“一站式”办公、信用监管、专家抽取、指纹识别、计算机辅助评标、合同履约管理等系统有机衔接，形成闭合监管体系。在此基础上，他们还逐步推进网上受理、网上审查、网上决定、网上告知，为建立“四大一全”即“大交易、大平台、大监管、大服务”和“信息齐全”的招标投标监管和合同履约监管模式奠定了基础。
二、全面推行计算机辅助评标
为提高评标质量和效率，减少评标专家的工作量，推进评标工作的公平、公正，市招标办与市发包承包交易中心以信息化手段为依托，联合开发了计算机辅助评标系统。计算机辅助评标系统嵌入“一站式”监管平台，上游接信用信息系统，下游连合同履约监管平台。计算机辅助评标系统的模块同屏比较和清单对比功能，实现了评标专家在有限的评标时间内从重总价评审向清单单价评审的深化，切实提高了评标的内在质量，在此基础上形成的合同对施工现场变更洽商管理、减少合同纠纷起到了积极的预控和指导作用；计算机辅助评标系统可以实现专家的独立评审，系统对不同投标文件模块随机分配到不同的评标室，评标专家在不同评标室即可完成同一项目的评标工作，杜绝了专家在评审工作中的相互影响，通过专家独立评标结果的上传，及时掌握每位专家的评标情况，促进评标专家的客观公正；计算机对招标文件约定的评标办法的锁定功能，规范了评标专家的评标程序和行为，减少了评标专家的自由裁量权；计算机系统的汇总功能，避免了专家故意或过失出现评分错误，确保了评审程序的科学性和计算统计的准确性；招标投标文件的电子化，降低了招标投标成本，形成的招标投标电子化成果为招标投标档案的电子化管理打下了基础；签订的电子合同实现了监管人员在施工现场的“零门槛”查阅，提升了监管水平。
三、实施合同履约全过程监管
建筑市场多年来的发展实践表明，招标投标过程是合同谈判与合同订立的过程，合同履约既是招标投标的目的又是对招标投标成果的巩固与检验，两者之间是一个有机的整体。为建立招标投标、合同订立、合同备案、合同履约为一体的招标投标市场与施工现场全方位、全过程的闭合监管体系，市招标办按照市住房和城乡建设委员会的总体工作部署，从维护整个建筑市场秩序的高度出发，突破狭义上仅局限在招标投标活动本身的监管，将监管范围广义地延伸到中标后续合同执行履约阶段。调整职能，增设了施工合同管理部门，为合同履约监管提供机构人员保证；在《市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基础设施施工总承包合同示范文本》、《市施工合同动态管理办法》，为合同履约监管提供制度保障；在全国率先开发建设了施工合同管理信息系统，对施工许可范围内的工程建设项目合同履约信息及时进行采集、整理、统计、分析，对合同履约进行全过程的跟踪管理，实现了“招标投标一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”的无缝衔接；建立与施工现场监管机构、工程造价、资质和资格等管理机构的联动机制，对签订阴阳合同、转包、违法分包、任意更换项目经理等违规行为，依法进行处理。目前，市施工合同管理工作，坚持“把住源头，管住过程，形成合力，标本兼治”的原则，正在逐步推动以项目管理为“根”，以总承包合同为“干”，专业合同、分包合同为“枝”的合同树体系建设，以实现施工合同管理工作系统化、立体化，提高整个建筑市场管理水平。
建设工程招投标评标办法篇4
一、适用范围
镇人民政府所属企事业单位、行政村等以财政资金、集体资金投资10万元以上的各类建筑物、构筑物及其附属设施的新建、改建、扩建、大修、装饰工程以及道路、桥梁、环保、园林绿化、河道整治疏浚、水利等基础设施工程。
1、200万元（含）以上项目招投标
镇招投标办公室协助建设单位将项目资料上报至区招投标管理部门，由其办理招投标事宜。
2、10～200万元项目招投标
由镇招投标办公室办理招投标手续，其中总投资30万元或300平方米以上（有报建手续）的项目由建设单位到区招投标管理部门进行发包备案。
二、手续申报
建设项目的前期手续由建设单位办理，符合招投标条件的将各类资料上报至镇招投标办公室。建设项目招投标需满足下列条件：
1、工程项目已报建或经职能部门流转领导批复且列入招标项目。
2、初步设计（方案）已批准。
3、有相应的资金或资金来源已落实。
4、有施工招标所需的技术资料。
5、招投标申请报告。
6、与招投标相关的其他资料。
建设项目如需到区招标办备案，建设单位应办理好立项、报建、方案批复、规划许可等各项手续。
三、招标文件的编制和投标单位的组成
1、编制招标文件
建设项目进入招标平台，建设单位除提供图纸、工程量清单等各类资料外，还需编制招标文件（或委托招投标单位编写）。招标文件由工程概况、招标范围、工期要求、质量安全要求、投标注意事项、招投标日程安排、评标办法等内容组成。招标文件经招标办审定后，建设单位盖公章，招标办加盖备案章。
2、投标单位的组成
为了更加充分体现招投标工作的公开、公平、公正性，加强本镇招投标的竞争性，鼓励各施工单位参与，凡具有三级及以上资质等级的施工单位均可参加投标。
⑴投标项目的分类
①工程造价在40万元（含）以下且无完善招投标资料的项目，采取建设单位推荐1家和随机抽取的方式确定3～4家投标单位。
②工程造价在40万元以上且有较完善的招投标资料的项目，在本镇范围内实行公开招投标。
⑵引进镇外施工单位投标
引进镇外的施工企业，扩充土建类的施工企业库。招标时，根据建设项目的实际情况、符合公开招投标的，可邀请镇外企业参加投标。如镇外施工单位中标，需挂靠本镇指定企业，以确保税收落地。
⑶特殊项目
对于一些特殊类型（如：广告牌、不锈钢、电子监控系统等）的项目，本镇企业资源较少、可选择性较小时，根据实际情况由招标办与建设单位协商后指定不少于3家投标单位。
四、回标与评标
1、评标委员会的组成
开标的前一天，由招标办组织、纪委监督、建设单位参与，从本镇或区评审专家库中随机抽取3～5名（根据项目规模确定）专家组成评标委员会参与工程的评标。
⑴建设单位1名
⑵政府职能部门1名
⑶评审专家库3～5名
2、回标
投标单位按招标文件规定的日期和时间将投标书密封送达规定地点，逾期送达的，视作弃权。
3、开标
招标单位于规定的时间和地点举行开标会议。开标会议在纪委监督下，由招投标办公室组织当众开标。
投标单位因弃权或投标书无效造成有效投标单位少于两家时，作流标处理，招标单位重新组织招投标。
4、评标
评标时，评标委员会在纪委监督下，严格按照招标文件的要求进行评标，并写出完整的综合评标报告，由评标委员会和建设单位签字认可。由招标办和建设单位签发中标通知书，并通知未中标单位。
5、评标方式
⑴有标底评标：根据工程特点和建设单位需求设置标底的，在标底合理范围内，根据各投标单位的商务标和技术标进行评分。
⑵无标底招标，有标底评标：
①投标单位少于5家：取投标单位报价的算术平均值作为标底（基准价），在其合理范围内，根据各投标单位的商务标和技术标进行评分。
②投标单位不少于5家：按照市招标投标管理办公室的评标方式进行评标，合理低价中标。
⑶简易程序：对于个别建设项目因特殊情况而不能正常招标的，需填写简易程序审批表，经镇长办公会讨论通过后可走简易招标程序。
6、监督管理
由镇纪委派员监督项目回标、评标和抽取专家的全过程。
五、资料归档
对于所有经过招标平台项目的相关资料，招标办都需予以归档。归档资料包括政府部门批复、招标文件、施工企业和评审专家名单、评分表、综合评标报告、各类资料签收表和签到表、中标通知书，以及建设单位同施工单位签订的合同复印件等。
六、其他事项
1、投标单位原则上为本镇施工单位及税收落地本镇的镇内施工单位，部分特殊类型项目（不锈钢、广告牌等）除外。
2、在本镇范围内公开招标的项目，如施工单位无正当理由放弃参与投标，取消下一轮参与资格，以此激励各单位积极参与本镇的招投标工作。
3、建设单位不得将项目拆分后申报。
建设工程招投标评标办法篇5
【关键词】水利工程；招投标；上海市
1上海市水利工程招标投标工作的现状
近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度，所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。
截至1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段，设计招标16项，勘测招标10项，监理招标9项，合计中标价为9．35亿元。从招标工作的发展速度来看，主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0．6亿元，1998年为2．2亿元，1999年为6．55亿元，3年中增长了10倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为10％，1998年上升为27．2％，1999年已达到50％；（3）通过招投标，工程造价降低了10％左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋势，1999年优良率已达到76％。
目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应招标的工程百分之百地进行了招标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。
2上海市水利工程招标投标工作的做法
2．1健全规章制度、建立市场运作程序
1997年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》，成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包管理，为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市场中，各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。
建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续，上海市水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设项目iC卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理各管理节点的手续，每办理完一道手续，均要打入“Y”，表示“通过”，以进入下一道管理节点，若节点单位读卡后显示“XX”，则前面的节点尚未完成，该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单位就无法进行操作，真正做到“前事未完、后事不办”，促使建设单位按基本建设程序办事。
2．2实行政府职能转变，发挥中介机构的招标作用
在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随着建设市场的培养和发展，“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则，实行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市场去解决，已是大势所趋。
1997年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去，机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。
招标中介机构招标，对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，并可使建设单位节省大量的工作人员。同时，为了在同行业竞争中生存和发展，招标机构就必须在技术上精益求精，不断提高服务水平，从3年来上海市水利工程招投标的情况看，中介机构招标作用的发挥，对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。
2．3坚持“公开、公正、公平”的原则
在招投标过程中，上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则，做到“六公开”：（1）公开招标信息，招标单位必须在接受投标报名的5d（不含节假日）前，通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开招标信息；（2）公开报名投标的条件，并与招标信息同时；（3）公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于1d；（4）公开选定投标单位，每个标段招标不得少于6家，投标单位的选定，分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法，部分抽取的投标单位不能少于2／3；（5）公开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；（6）公开招标的结果，招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。
为体现公正原则，做到公正评标，技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成，技术标规定为暗标，即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容，否则为废标。
为确保公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出参考工程造价，在招标文件中一并向投标单位公布。评标时，在技术标评审通过的前提下，商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率（此中两个区间在评标办法中明确），计算出期望工程造价（即为评标的标底），接近期望工程造价者得高分，技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”，对于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除不正当人为因素，确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。
3上海市水利工程招标投标工作的发展设想
3．1进一步转变政府职能，理顺招投标管理体制
根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定，原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门，其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室（设在局基建处），具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作，其主要职责是：（1）贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定；（2）指导、监督、检查招标投标工作的实施；（3）总结、交流招标投标工作的经验；（4）组织审查招标人或者招标人的资格；（5）组织审查招标申请书和招标文件；（6）审批评标机构；（7）监督开标、评标和定标工作；（8）审批评标报告；（9）调解处理招标投标活动中出现的重大问题；（10）监督承包合同的签定、履行。
笔者认为，根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则，政府的主要职能应该是宏观调控，为完善和规范建筑市场创造宏观条件，在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存，并最终过渡到宏观管理，这样才有利于行政行为的专业化和政府机关的精简。根据这个观点，笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中分离出来，其主要职责是原上述职责的（4）、（5）、（7）、（10）等项，而政府职责应该是（1）、（2）、（3）、（9）等项。
设立专职招标投标管理机构，主要还有以下优点。
第一，使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。
第二，有效地控制了市场的准入，保证市场的有序化，首先要控制市场的准入，有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程，但却没有主营水利，按照水利部的有关规定，就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标；有的投标单位在投标时提供了业绩资料，但却是分包工程的业绩，或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库，对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。
第三，有利于及时发现、解决招投标中的问题，提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线，业务水平比较高，经验比较丰富，比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法，同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法，严格专家评委的资格审查，实行动态管理，提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。
3．2建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心
目前，上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心，形成了总包、专业、建材、中介4个层次的，覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。
上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的，随着近几年水利投资的不断加大，尤其是今年重新组建水务局后，上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿，建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。
水务工程专业分中心应是不以赢利为目的，为水务建设工程交易各方提供优质服务，并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局，业务上接受市交易中心的指导，其基本功能是：（1）信息服务功能，主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等，为发包、承包双方提供信息服务，解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题；（2）场所服务功能，为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开，并在一定交易规则制度制约下的承发包场所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部门的有效监督；（3）“窗口式”集中办公服务功能，通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公，为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务，不仅提高了工作效率，为承发包人提供方便，而且保证了管理的程序化和制度化。
水务工程专业分中心的成立，将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化，对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。
3．3加强对水利工程招标机构的监督和管理
近年来，上海市水利工程招标机构对保证招标质量，提高经济效益起到了有益的作用，但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如：一些招标机构依附于行政机关，借用行政权力或行政影响，实行强制，甚至超越权限，越权；为承担项目无原则迁就招标人的无理要求，违反了招标的公正性原则；有的招标项目服务质量不高，收费较多等等，为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行，水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理，首先要做到以下两点。
第一，凡原隶属于水行政主管部门的招标机构，必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定，与行政主管部门脱钩，完全按照市场规律运作，财务独立，人事独立，自主经营，自负盈亏，成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。
第二，国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定：水行政主管部门负责水利工程招投标过程中（包括招标、投标、开标、评标、中标）泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看，由于对招标机构的管理没有法律和控制手段，水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底；同时，建设行政主管部门只管招标机构的资格认定，对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导，水利工程招标机构服务质量如何，在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况，建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉，建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料，不重视其动态的服务质量。因此，应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前，须征得水行政主管部门的同意，将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。
3．4积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展
3．4．1逐步推广合理低价的评标方法
合理低价的评标方法，主要是不设标底，由专家评委从最低报价的标评起，以低推向高，逐个论证，如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标，高标者不予考虑，这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生，还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题，同时提高了企业工程管理的市场竞争力，从而减轻加入wto以后对水利工程招投标工作的冲击。
但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。
第一，目前我国社会主义市场化程度还不高，建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成，工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件，适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定，所以，建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》，作为《招标投标法》的配套实施文件，明确工程造价管理承发包及实施过程中，标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则，明确工程承发包价格的纠纷处理办法，同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。
第二，水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作，要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才，但目前，特别是对招标机构而言，工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏，从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求，同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往缩短招投标的时间（一般要求工程招标时间为3个月左右，但现在大部分只用了一个月左右），增加了评标的难度，限制了合理最低价评标的推行。
第三，招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任，建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因（如设计变更等）而造成中标单位的索赔等诸多麻烦，都不愿意采用合理的最低价中标方法，所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定，建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构，坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。
3．4．2将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来
招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分，由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成了招标工作和合同管理的脱节，这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理，招标文件编制的质量没有实践的检验，招标文件的编制水平就很难提高，这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患，许多工程在完工之后，工程合同与原来招标文件已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来，虽然目前招标机构与监理公司合并困难较大，不符合现实，但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的，而招标机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段，由招标机构来参与工程竣工决算的审核。
3．4．3引进竞争机制，激励投标单位向高质量和技术创新方向发展
目前水利工程招投标过程中，存在着“严进宽出”的现象，即招标很严，中标很难，中标之后工程质量能否达到投标时的承诺，就没有很强的约束措施，同时也不影响下次的投标，“严进宽出”的后果，使得投标者越来越追求投标的技巧，而忽视企业的业绩，笔者认为在加强工程合同管理的同时，要引市场优胜劣汰的机制，对那些业绩好，获得部级、市级工程优质奖的投标单位，应在以后一定时期的招投标中给予评标加分或优先推荐的奖励，对那些业绩不好、发生过质量事故或安全事故、屡次违约的投标单位，应实行评标减分或取消投标资格，以激励投标单位向高质量和技术创新方向发展。
建设工程招投标评标办法篇6
【关键词】评标办法；利弊分析；合理选择
【abstract】"BiddingLaw，""Regulationsfortheimplementationtenderevaluationmethod"hasbeenimplementedformanyyears，thebiddingsystemintheconstruction，equipmentandmaterialsprocurement，engineeringandconsultingservicesandotherfieldshasbeenwidelyused.Biddingsystemforregulatingtheconstructionmarketsystem，andpromotethehealthydevelopmentofthemarket，guidethehealthycompetitionconstructionenterprisesplayedanimportantrole.However，inordertofurtherregulatetheconstructionmarket，stillneedtoconstantlyimprovethebiddingsystem.thereforeareasonablechoiceofevaluationmethods，istoregulatethebiddingsystem，toavoidthewasteofresources，animportantmeasureofpreventionofcorruptiontransactions.
【Keywords】advantagesandDisadvantages；evaluationmethods；Reasonablechoice
招投标制度作为主要的工程承发包形式在工程建设中广泛应用。随着工程建设的规范化、市场化，招投标工作在工程项目建设中尤为重要。在整个项目全寿命周期中，招投标工作承前启后，它既是对项目前期决策阶段各项工作的总结和认可，又是实施阶段各项工作的开端。合理选择评标办法对招投标工作起关键性作用，结合近年来个人多次参加的工程招标的评标活动，对近几年工程评标办法现状做出分析与探讨，对今后对招投标办法选用提出的建议与展望。
1.工程建设常用评标办法简述
（1）综合评分法。
综合评标法：实质为“打分法”，评委将参与投标的单位综合条件按评分办法转变为为直观的分数，以资质资格、技术、商务及服务的条款等作为评分标准。评标过程中，通过审核评标人的各项指标复核性审查、校对后计算出投标人所得分数，待所有投标人所得分数汇总后，得分最高者为中标人。评标过程中，专家组成员打分相互独立，不能进行商讨，单独为投标人打分，这种单独打分为投标人所得分数的公正性提供支撑。由于项目的具体评标准则和评分办法较易制定，评委“打分”时也容易参照具体准则和办法合理有效地给出分值。
（2）经评审的最低投标价法。
采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准。通过评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会编制“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。
（3）合理评标价法。
合理最低价评标法就是项目业主通过招标选择承包人，在所有的投标人中报价的合理最低价者，即成为工程的中标人。这里“合理最低价”指应当能够满足招标文件的实质性要求，并且是经评审的投标价格最低，但投标价格低于企业自身成本的除外，评标价最低的投标价不一定是投标报价最低的投标价。评标价是一个以货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标，它除了考虑价格因素外，还综合考虑施工组织设计、质量、工期、承包人的以往施工经验及施工新技术的采用等因素。
2.不同评标办法的利弊及其适用范围分析
2.1综合评分法。
（1）综合评分法在2010年前用的较多：综合评分法具有更科学、更量化的优点，对各个评审因素引入数值的概念，评标结果更具有科学性，有利于发挥评标专家的作用，且能有效防止恶性低价竞争。但综合评分法也有它不足的地方，首先是评标因素权重难以合理确定。评标因素及数值确定比较复杂，用户往往希望产品性能占较高权重，而财政部门往往希望价格占较高权重，很难做到真正地科学合理，这种评标方法也赋予了评委较大权力，对评委约束较小，有可能出现人情标，尤其是在业主代表参加评标的情况下，如果业主代表有意图一般都能实现，容易滋生腐败现象。
（2）综合评分法对投标人资质、业绩、财务状况、实施方案、拟投入人员、设备等多方面进行综合评审，能综合评选出各方面都较好的投标人。
（3）2010年以后，工程施工招标中，除大型复杂工程仍采用综合评分法外，一般小型、技术简单工程不再采用综合评分法，而采用合理低价法或经评审的最低评标价法，如咨询服务类的监理、设计等招标时仍采用综合评标法。
2.2经评审的最低投标价法。
经评审的最低投标价法，用于施工招标、设备招标，最有利于市场公平，有利于企业竞争，有实力、管理能力强的企业由于成本低，中标机会多，这种评标方法在国外用的较多，世界银行及外国政府贷款赠款工程都要求采用最低投标价法，但在国内现阶段市场诚信度不高的情况下，在国内采用最低投标价法弊病较多，有些施工企业恶意竞争，低价抢标，但中标后无力实施，造成工期拖延、质量低劣甚至成为永久性的烂尾工程，使工程效益不能发挥或按时发挥，且可能由于工程质量差，造成无法使用或使用中维修成本很高，或者造成工程功能低下，不能按设计标准使用，且工程施工过程中业主管理工作难度很大，与施工方矛盾重重，本应是双方共同努力按设计标准建设工程，双方却经常发生争议，甚至会发展到诉讼或仲裁，通过法律手段解决争端，耗时费力。
2.3合理评标价法。
2.3.1合理评标价法评标，首先是按招标文件规定计算合理评标价，实践中有几种评标价的确定办法。
（1）业主在招标文件中规定几个系数，一般为94%～99%之间，系数在开标时现场随机抽取，用抽取的系数乘以招标控制价作为评标价。
（2）业主的招标控制价和所有有效投标人的投标价各占一定的比例来确定评标价。
（3）直接以所有有效投标人的投标价平均来作为评标价。
2.3.2以上三种确定评标价的方法用的较多，但无论哪种方法，首先其评标价的合理性值得商榷，其随机性很大，很难说这个评标价是合理的，另外采用合理评标价法，企业为了中标，借用多家资质围标，往往一个百万元级的标，会有十几、二十几家投标人，单是编制标书费用和投标人吃住行的费用就有可能达10万元之多，造成了大量的资源浪费，中标企业工程投标费用就占了相当大的部分，而这些费用最终还是要摊在工程成本中的，实际上花费的费用还是由工程业主买单。
3.评标办法选用建议
无论哪种评标办法都有其利弊，各有其较为适用的情况。在实际工作中，选择评标办法应注意以下几个问题：
（1）首先要合法合规，不仅遵守招投标法等法律法规的规定，还要遵守有关部门和地方政府关于招投标的规定。
（2）充分理解业主意图，处理好质量、进度、投资三者的关系。三者关系是相互依存又相互矛盾的，不能片面追求某一个方面。否则会给工程建设造成危害。
（3）要充分了解市场竞争情况，评价其竞争激烈程度，根据竞争激烈程度确定合适的评标办法。如果竞争激烈，工程难度又不大，技术要求不高，可采用经评审的最低评标价法，通过竞争获得一个较低的成交价。
建设工程招投标评标办法篇7
关键词：建设工程；招标投标；监督管理
1引言
招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实施建设工程招标投标既是一项“阳光工程”，又是从源头上预防腐败的一项举措。实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。我市于97年建立有形建筑市场，强化招标投标管理，规范市场交易行为，从根本上实现了建筑工程从无形市场向有形市场，隐蔽交易向公开交易竞争，分散管理向集中管理质的转变。
2建设工程招标投标工作情况
《建筑法》、《招标投标法》、《河南省建筑市场管理条例》等法律法规颁布实施以来，我市全面实行工程招标投标制。凡依法应当招标的工程全部纳入到交易中心实行招标发包，做到办事程序制度化，工程交易公开化，评标机制科学化，管理服务一体化。将建设工程招标投标作为确保工程质量的有效途径来抓，通过有效的市场竞争机制约束建设主体的不正当竞争行为，集中体现了工程交易的公开、公平、公正性和诚实信用的原则，让更优秀的施工企业进入建筑市场，参与工程建设，确保工程质量。自有形建筑市场成立以来，依法完成招标项目1900余项，建筑面积1600万平方米，工程造价140亿元。管理范围内的招标率达100%，2003年被国家建设部授予“全国建筑市场管理先进单位”；2007年荣获“市级文明窗口单位”荣誉；2008年被河南省文明办授予“文明服务示范窗口单位”称号。
3主要做法
3．1严把三关
（1）严把审查关。规范参建各方的招标投标行为，按照有关规定，对勘察设计、招标、施工单位的资质进行备案管理，投标资格实行部门联合审查，严把关口，对无资质能力，履约不好信誉差的单位，及时予以清出，确保参建各方整体水平和素质的提高。
（2）严把基本建设程序关。要求所有工程建设项目都必须依法办理工程立项、规划审批、工程勘察设计、招标投标、质量安全监督、工程监理、施工许可和竣工验收备案等有关手续，坚持先勘察，后设计，再施工的原则，杜绝“三边”工程，保证了工程建设的合法性。
（3）严把工程招标投标关。坚持以“治理一个源头、抓好一个龙头、建好一个市场”为目标，凡依法应当招标的工程都必须实行招标投标，全部纳入“中心”统一管理，实行公开交易，工程招标率达100％。
3．2创新招标投标工作方法
（1）大力推行工程量清单计价招标。目前在建设工程招标投标上普遍采用的是有“底价”的招标投标法。即在招标投标前，出于保证工程质量等原因的考虑，由有关部门事先对工程的成本和造价进行一番核算，形成所谓的标底。然后进行招标投标，谁报的价最接近这个标底，就会中标。于是一些承包商为了中标，就要摸清这一标底，而为了摸清标底，就要挖空心思，不择手段，走后门，拉关系，不惜重金向有关部门掌权的领导发起“攻势”，留下了巨大的腐败空间，使公开招标投标流于形式，给工程质量留下了潜在的隐患。不少“工程上马，干部下马”的腐败案例越来越多。为更好地适应加入wto后我国的招标投标工作与国际接轨的需要，更有利于建设项目通过市场竞争合理形成造价的计价方法来确定其价格。我们在采用无“标底”的招标的同时，大力推行工程量清单招标，制定《南阳市建设工程工程量清单招标评标办法》以适应市场定价的改革目标。由招标单位或其委托的具有相应资质的工程造价咨询人根据统一的工程量清单规范编制工程量清单，鼓励企业自主报价，报价的决定权交给施工企业，交给市场，并最终通过市场来配置资源，充分发挥建设市场主体的主动性和能动性。工程量清单计价法是建立公开、公平、公正的工程造价计价和竞争定价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，彻底铲除现行招标工作中弊端的根本途径之一。
（2）大力推行工程招标制。为使工程量清单计价招标法更加规范化、专业化，我市从2003年4月份开始，在建筑工程招标投标中推行了招标委托制，制定《南阳市建设工程招标机构管理办法》，建立招标机构信用档案，让具有相应资质的招标机构受业主委托，依法依规办理有关招标的具体事宜，规范招标市场行为。同时，严格加强对委托机构的监管，对机构制定的招标文件主要条款的合法性、完整性、准确性严格审查把关，看其所依据的法律条款是否正确，经备案合格后，方能正式进入招标投标程序，有效遏制了招标投标中暗箱操作、相互串通投标、排斥潜在投标人投标、虚假招标的不良行为。
（3）积极推行计算机辅助评标。针对过去评委评定商务标随意性大，容易造成评委倾向的弊端，研发“工程量清单评标软件系统”和“计算机辅助评标系统”，实行商务标报价部分电子评标法，即先对商务标报价部分实行计算机评分，为确保评分的准确性，再由评委进行抽样复核，并对所占比分较少的商务标工期、质量和安全承诺、措施项目清单、投标水平部分进行评分，然后将电脑和评委评分项目汇总后确定商务标总分，此种方法高效准确、独立性强、人为因素少，避免了评委在评标中随意给中意企业打高分的行为。
3．3强化监督，确保规范
（1）加强招标投标工作的监督管理。为强化对建设工程招标投标工作的监督管理，实行部门配合，市监察局、检察院、发改委、建设等部门进驻“中心”联合办公，各司其职，实施全方位监督管理，有利于招标投标工作的组织协调，加强了建筑市场管理工作。同时，“中心”实行了集中办公，集中审查，集中收费，集中管理，把管市场与管现场有机结合起来，实施“两场联动”，实行统一管理，一条龙服务，简化了办事程序，提高了办事效率，方便了办事单位，降低了招标投标工作成本，真正把有形建筑市场建成了源头治腐的阵地，建成了对外服务的窗口。
（2）加强招标投标工程的跟踪管理。加强对工程施工合同的备案管理，拒绝工程转包，违法分包和各种“阴阳”合同等违法行为。严格合同履约制度，要求中标单位项目经理，技术负责人、五大员，特殊工种和各种机械设备按投标文件承诺到岗到位，并实行《企业信用》制度，将中标单位的履约情况记录在册，作为年终考核评比，年度备案登记，投标竞争的主要依据。
（3）规范招标投标操作程序。所有公开招标的工程项目，要求业主招标公告，通过《南阳工程建设信息网》、中心大屏信息，对业主招标文件进行备案，从评标办法的制定，到开标、评标、定标、中标通知书发放和合同备案等重要环节严格把关，确保招标投标工作的顺利进行。
（4）完善评标机制。通过对全市专家资源整合的方式，完善建立评标专家库，研发了“评标专家自动语音通知系统”和“iC卡门禁管理系统”，对专家评委库评委实行年度培训、考核、持证上岗和回避制度，对评委工作不负责，弄虚作假，违反招标投标管理有关规定的取消其评委资格，严格评委保密制度，开标前一小时，在纪检、监察、公证部门的监督下，随机抽签确定专家评委，严禁专家评委与投标单位私下接触，开标、评标过程中，启用电子监控系统，确保评标过程的独立、公开。
几年来，我市经过全面实施建设工程招标投标，为规范建筑市场秩序，源头治理腐败，提高工程质量直接起到了促进和推动作用。2008年至今，全市创市级优质结构工程75项，市优良工程81项，省“结构中州杯”25项，省“中州杯”工程12项，创市级文明工地83项，省级文明工地19项。
4当前工程招标投标存在的主要问题
（1）招标投标双方不能很好的按照招标投标的有关法律、法规来进行招标和投标活动；
（2）招标人随意性大，倾向性严重；
（3）投标企业有挂靠资质的现象；
（4）招标人有规避、肢解项目标段招标的现象；
（5）中标企业押巨额保证金变相垫资修建；
（6）后续监管无人负责，当前招标投标管理工作中普遍存在一种重场内管理、轻后续监督的现象。
5解决招标投标领域存在问题的主要对策
5．1加强监管机构建设，实施有效监督
（1）健全监管机构，加大工作力度。要发挥招标投标管理机构的宏观管理职能，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。要强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度等制度的建设。招标投标管理办公室要充实力量，认真履行职能，针对招标投标管理过程中的薄弱环节，加强监管,堵塞漏洞。
（2）明确责任，加强工程监管。要进一步明确招标投标办与建管部门的责任，实施“两场联动”监督，即招标投标市场与建筑管理市场协调动作，跟踪管理，严防在建设工程项目中出现转包、违法分包、违规变更设计等违法违规问题
（3）加强执法监察，强化行政责任追究制度，严查违法违规问题。监察部门要实施驻场监督，对有串标、挂靠行为的投标作废标处理，根据情况停止投标人一年至二年内在本地建筑市场的投标活动。对招标投标各个环节存在的问题，依纪依法追究当事人的纪律法律责任。以有力的执法监察保证招标投标活动的规范运作。
5．2加强规范招标投标运作
（1）保证监督到位。招标投标依法加强建设项目报建、建设单位资质审查，严格掌握招标文件的重要条款，充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，切实加强对招标投标程序和过程的监督，规范工程招标投标活动，防止招标人设立背离公开、公平、公正的原则，及时查处各种违法行为，保证招标投标工作的依法进行。
（2）加强对招标单位机构的约束。有关部门要加强对招标机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育，建立信用档案，以制度促进其规范从业。
（3）进一步加强评委的监管和培训力度。评委是招标投标活动的裁判员，没有相应的业务能力和责任心都会有失公正。建议每年定期统一组织进行培训，不断提高其综合能力。
（4）加强有形建筑市场的硬件设施建设和内部管理，修定完善内部规章制度，严格内部人员管理，调整充实专家评委库，改进评标定标办法，严格场内交易活动的程序，使中心成为招标投标活动的有效载体。
（5）实行招标负责人终身负责制，有效解决串、陪标现象。作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系，从而给一些施工企业有了可乘之机，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行终身负责制，无论是从前期的工程报建到招标投标、合同签订、工程安全、质量管理、竣工备案等都与其有直接关系，切实担负其招标人的职责。有效预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。
5．3健全规章制度，净化招标投标市场
（1）建立对业主行为的监督制度。对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重，不予颁发施工许可证或不准开发新项目。
（2）建立信用档案，完善廉政准入制度。对有假借资质、违规挂靠、违规转包以及在招标投标活动中有其它不良行为的企业和人员列入黑名单，使这些企业或人员在市场准入时受到限制，以加大违法违规的成本，利用经济手段强化廉政准入管理。
（3）建立市场准入和清出制度。通过加强企业年检和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出建筑市场。
建设工程招投标评标办法篇8
一、工程招标发包管理
（一）凡政府投资（包括政府参股投资和政府提供保证的使用国外贷款进行转贷的投资），国有、集体所有制单位及其控股投资的工程，以及国有、集体所有制单位控股的股份制企业投资的工程，除涉及国家安全的保密工程、抢险救灾等特殊工程和建筑面积在2000平方米以下或投资额在50万元以下的工程可以直接发包外，都必须实行招标发包。
实行直接发包的工程，必须在发包前报市或区县建设工程招标投标管理办公室（以下简称招标办）备案。
（二）在实行招标发包的工程中，凡属政府和国有企事业单位投资以及政府、国有企事业单位控股投资的工程，均必须实行公开招标，择优选定承包单位。
（三）实行公开招标的工程，招标单位必须在北京市建设工程施工发包承包交易中心（以下简称交易中心）或市城乡建设委员会（以下简称市建委）指定的报刊上公开招标公告，并在交易中心内组织公开报名。招标单位及招标办在对报名的投标单位进行资格审查后，由招标单位在符合资质条件的投标单位中，抽取或择优选出4～8家参加投标，并报招标办备案。
（四）在应招标的工程范围内，除必须公开招标和经批准议标的工程以外，可以采用邀请招标的方式。实行邀请招标的工程，招标单位必须在交易中。动内工程信息和招标通告，然后向符合资质条件的4～6家承包单位发出投标邀请书，并报招标办备案。
（五）建设工程符合下列条件之一，并报经市建委主要负责人批准后方可采用议标的方式发包：（1）涉及专利权保护的；（2）只有三家以下潜在投标单位可供选择的；（3）经公开或邀请招标无人报名投标的；（4）有其他特殊要求的极少数工程。
实行议标的工程，招标单位可以通过交易中心招标信息或通告，也可以直接向符合资质条件的两家以上承包单位发出投标邀请，但要严格按照规定的程序和方法组织进行。
（六）利用外国政府贷款、赠款建设的工程，除贷款方或赠款方有特殊规定的以外，也应当采用招标发包的方式并按规定的程序和方法组织进行。
利用国际金融组织贷款的工程招标发包，招标单位应当先到交易中心进行招标登记，确定招标方式后，由招标单位选定符合资质条件的招标机构组织招标，并报招标办备案。
（七）非公有投资、外商独资或外商控股投资的工程（政府参股的工程除外），招标发包方式由项目法人自主决定。但必须报招标办审查。
（八）严格禁止肢解发包。
在规划红线内的建设工程原则上应实行施工总承包没包给一个施工总承包单位，发包单位不得随意肢解成若干部分发包给几个承包单位。
实行施工总承包的工程，发包单位和有关专业管理部门不得指定分包单位。
（九）工程设备的采购要严格依据《北京市建设工程设备招标投标管理规定》（市政府令1994年第24号）的规定进行招标投标。
建设工程材料的采购，有条件的也应当进行招标投标。
（十）招标单位组织工程招标发包工作，必须具备组织招标发包工作的条件并报招标办备案，不具备条件的，应当委托具有相应资质等级的招标机构招标。
二、工程投标承包管理
（一）参加投标的单位，应当按照公平竞争的原则依法进行投标，不得采用不正当手段竞争。
（二）禁止工程转包和违法分包。
1.按照《建筑法》的规定，凡承包单位在承接工程后，对该工程不派出项目管理班子，不负责质量、安全、进度等管理，不依照合同约定履行承包义务，无论是将承包的工程全部转包给他人，还是以分包的名义将工程肢解后分别转包给他人的，均属违法的转包行为。
2.合法分包应具备四个条件；
（1）可以将承包工程中的部分工程进行分包，但实行施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成；
（2）分包单位应当具有相应的资质条件；
（3）除总承包合同约定的分包外，其他分包须经建设单位许可；
（4）禁止分包单位将其承包的工程再分包。
3.建设单位应当依法把好分包认可关。对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，建设单位有权在签订合同或者承包单位提出分包要求时不予认可。
4.监理单位应当依法把好合同履约关。凡实行监理的工程，工程监理人员发现承包单位违反合同约定进行转包或者违法分包的，应当按照《建筑法》的规定，要求承包单位改正或者报告建设单位要求其改正。
三、中介组织管理
（一）工程招标机构，必须依法取得工程招标资质证书和营业执照，在资质证书许可的范围内从事工程招标业务，并享有民事权力，承担民事责任。
招标机构的资格管理由市建委负责。
（二）中介组织从事中介服务活动要客观公正，依法维护委托单位的合法权益；不得同时接受招标单位和投标单位对同一工程项目的委托；与被招标工程的投标单位，不得有隶属关系和其他利害关系。
四、招标程序和标底管理
（一）实行招标发包的工程，招标单位或招标机构要按规定的条件、程序和方法组织招标工作。
招标文件应当报招标办审核。
（二）开标应当在招标文件规定的时间和地点公开进行，由招标单位或招标机构主持，并邀请评标委员会成员、投标单位、招标办和有关单位代表参加。开标后，要按照招标文件规定的期限进行评标。
（三）评标工作由招标单位或招标机构负责组建的评标委员会承担。评标委员会由招标单位、招标机构的代表和受聘的专家组成，应为5人以上的单数，其中受聘的专家不得少于三分之二。
市建委统一组织考核并认定一批具有各种专业知识的专家，建立评标专家信息库，由招标单位或招标机构在组建评标委员会时，随机抽取聘请。
评标委员会按照招标文件规定的标准、方法等，对标书及投标单位的业绩、信誉等进行综合评价和比较，提出评标报告。
在实行招标发包的工程中，凡必须实行公开招标的工程，原则上采用定量评标办法，其它工程采用何种评标办法由招标单位自主决定。
（四）定标由招标单位依据评标委员会提供的评标报告，择优确定中标单位。在定标后，招标单位必须把工程发包给依法中标的单位承包。
（五）对装饰工程和有条件的外资工程项目逐步推行按工程量清单招标、合理低价中标的办法。对其他工程项目在执行原规定的同时，改进标底的审核办法，将原来由招标办核准的标底为最终标底，改为由招标办核准的标底价与投标企业的有效报价平均值加权平均数，作为最终标底。
（六）从1999年起逐步推行发包付款保函制和承包履约保函制，并将其纳入招标投标的程序管理。
五、工程招标投标的统计考核
（一）自1998年10月开始填报新的工程招标投标统计报表。市和区县建委要确定工作机构和人员，按照建筑工程招标投标月报表及其说明（见附件，略）的要求，及时准确地统计，并在每月5日前将上月工程招标投标情况的月报表统计汇总后，报市招标办。
（二）要把工程招标率、公开招标率列为工作目标和考核指标，纳入有关领导的年度考核内容，对于按照规定应当招标的工程未能全部实行招标发包的，应当公开招标的工程未能全部实行公开招标的，有关建委及其有关领导应当作出说明，并认真研究和采取有效改进措施。
六、改进和完善对工程招标投标的监督管理
（一）市和区县招标办要在市和区县建委的领导下，依法加强工程招标投标的监督管理工作。其主要职责是：
1.审查招标申请，判定招标单位及其机构是否具备招标资格，招标方式是否符合规定。
2.审查招标文件，判定评标的原则、标准、方法和程序，以及合同的主要条款是否合法。
3.监督开标、评标和定标。重点是监督开标是否按照招标文件规定的时间、地点公开进行，评标是否按照招标文件和规定的原则、标准、方法和程序进行，定标是否依据评标报告中所推荐的中标候选人名单择优选定，工程是否发包给依法中标的承包单位。
4.监督、检查招投标合同履约情况。
5.按照依法委托的行政执法职责，对招标投标各方的违法行为进行查处。
（二）市和区县招标办工作人员不得成为评标委员会的成员，不得直接参与评标、定标活动。
建设工程招投标评标办法篇9
关键词：招投标；问题；措施
中图分类号：tU72 文献标识码：a 文章编号：1003-8809(2010)10-0231-01
一、工程招投标存在的问题
存在的问题，主要体现在以下几个方面：
1、部分招标机构编制的招标文件质量差、不规范、没有针对性。机械地照抄范本，评标办法不科学、不具体，可操作性差，工程量清单不细致，材料设备标准界定不准确。
2、排斥潜在投标人问题较为严重。部分招标机构受招标人控制，工作无原则，在编制招标文件、进行资格预审、制定评标方法、招标报名等方面，按照招标人的意愿，为个别投标人量身设定条件，排斥潜在投标人。
3、陪标、围标、挂靠投标问题比较严重。招标机构业务不能及时发现和制止围标和陪标行为，甚至与招标人和投标人串通违规，行为恶劣。
4、招标评标与后期施工管理脱节，中标单位缺乏诚信。恶意低价投标，中标后企图设计变更增加造价；中标后转包，更换项目经理管理班组问题较为突出。
5、合理低价法配套评标办法不完善。低价中标印发的质量、安全问题应引起大家的高度重视。
二、工程建设项目招投标存在问题的表现形式
1、招标阶段。一是规避招标，指定施工队伍。一些公路建设单位为了自身利益规避招标，将应该公开招标的建设工程项目邀请招标，指定施工队伍直接发包。二是虚假招标，明招暗定。如先内定好承包单位，而后象征性的进行招标，选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标。三是将项目化整为零，使之达不到法定的招标建设工程项目规模标准，把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包；或将必须依法公开招标的建设工程项目，仅在较小的范围内招标公告。
2、评标阶段。一是参与评标的委员们在一定程度上都是固定的。由于委员们的素质不同，存在着许多弊端，很容易产生权钱交易的不法行为。因此，业主授意或者暗示评委为“意向”投标单位打高分，左右评标结果，使评标工作失去了客观性，失去了公正性，使评标的工作质量大打折扣。二是有的业主在招标信息前，已经同招标机构有过私下接触，达成一定的“互利协议”。招标机构在编制资格预审文件，制定资格预审标准和办法时，往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础而抬高标准，或降低条件，从而操纵评标的结果。
3、定标阶段。一是建设单位“意向”的投标单位未中标时，在办理中示手续及签订合同中设置障碍，排斥中标人。二是建设单位向中标单位提出不合理条件，如要求施工企业垫资、压价，指定购买材料、设备等等，强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签订其它“不平等条约”。三是强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业，形成层层转包，违法分包。
三、改进措施及对策
施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。
随着市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大对公路工程施工招投标的管理力度，工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作：
1、建立招标机构诚信档案。通过招标文件备案、招标合同备案、业主满意度评价等措施建立起招标机构诚信档案。招标机构应加强人员培训、规范人员操作行为。
2、规范招标文件编制。对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上岗、预防围标和陪标措施应作为编审重点，对于安全和文明施工措施费要单独列项报价，以保证招标文件的合法性、针对性及工程建设质量和安全。
3、严格招标文件合同管理，防治“黑白合同”，保护合同双方权益。合同应明确，本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果，不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款，如果存在任何此类不一致的条款，也不是合同双方真实意思的表示，对合同双方不构成任何合同或法律约束力。
4、规范评标专家管理，保证评标质量。
加强评标专家培训及持证上岗管理。加强评标专家动态管理。实行评标专家声明、评标行为测评管理。每次评标结束后，由评标监督部门对各评标专家的业务能力、评审质量、工作态度、职业道德情况、考勤情况等方面进行测评，并计入专家诚信档案。
5、保证评标时间和评审质量。根据建设项目的复杂程度、工程造价、投标单位数量，合理限定最少评标时间，保证评标质量。一般项目至少评审时间为2小时，重大项目应加长评审时间。
6、实行评标专家自动语音通知管理，进一步减少专家抽取和通知上的人为因素，提高评委名单的保密性。
7、规范评标工作，推行量化评分办法，保证评标质量。
为保证合理低价法评标的科学性、合理性，对于采用通用技术的工程建设项目，要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目。商务标分值原则上不得低于60分；对技术标评分应采取发现问题扣分办法对投标单位企业和项目经理获奖情况不得作为加分内容。
8、严肃查处围标和陪标行为。为防止围标、陪标行为，除设计和设备招标外，对投标报价严重偏离有效投标单位报价算术平均值15％以上的，不得参与基准价计算；要重点审查报价偏高投标单位的投标书，如属恶意围标、串标投标行为，按废标处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
9、推行技术标暗标评审。为保证技术标评审的公平、公正，对于技术标(施工组织设)评审，推行暗标评审，在评审前，对各投标文件技术标进行编号，隐去投标人身份，监管人员监督开封和编号，见证“暗标”部分包装的外观检查、防止任何人的故意行为；“暗标”评审完毕后，封存评审结果，再公布投标人。
建设工程招投标评标办法篇10
健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，如何进一步完善谈些个人看法。
一、当前招标投标工作存在的主要问题
1、陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。
2、承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。
3、评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高。
4、招标机构的行为有待进一步规范：由于我国招标业务起步晚，招标市场发育尚不完善，对于机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。
5、对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。
二、如何进一步改进和完善现行建设工程招投标工作
（一）调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能
《招标投标法》第7条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。
1、依法行政，从招投标程序上把好关口。在招投标过程中严格执行三个公开、严把五个关口，保障招投标规范运行。“三个公开”，即招标公告公开在新闻媒体上公开；邀请招标进行网上公示；中标结果进行网上公示。通过网上公告、公示，使招标范围面更加广，给更多潜在的投标人一个机会，营造良好的公开氛围。在招标程序上严把五个关口为：一是严把招投标单位资格审查关，确保工程建设合法化。对未报建工程，不批准进入招投标程序；不符合招标文件资格要求的施工企业，不批准参加投标。二是严把招标文件审查关，确保招投标工作质量。对招标文件实行审查备案制度，对招标单位编制的招标文件有违反政策的条款提出修改意见，不修改的不同意发标，有效的控制了招标单位压级压价垫资等违法违规的行为。三是严把程序关，确保招投标活动依法运行。对招投标过程中的公告时间、范围，标书编制时间，中标公示时间都依法进行了限定，有关部门全过程监督，发现程序违法，判定中标结果无效。四是严把评标定标关，确保中标公正合法化。招标单位随机抽取评标专家依法组成评标委员会，评标委员会严格按照评标办法评标，有关部门现场监督公证，保证评标定标客观公正合法。五是严把合同签订关，确保招投标成果落到实处。
2、建立健全企业信用管理制度。
在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，并与质检、建管联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与资格预审、评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。
3、进一步强化杜绝招投标过程中违法现象的具体监管措施。
在招投标过程中屡屡出现诸如“围标”、“陪标”、“串标”以及围法分包的现象，关键在于没有有效可行的监管措施，在这方面全国各地的建设主管部门都在绞尽脑汁地想办法、定措施，关键看成效。一是明确建设工程发包采用施工总承包招标制度，除500万元及以上的幕墙、200万元及以上的智能化系统、200万元及以上的消防系统、100万元及以上通风空调、电梯和单独出图的分部分项可由建设单位单独招标发包外，其它部分均应整体招标发包。二是单体工程施工招标不允许划分标段，群体工程确需要划分标段时，每标段总建筑面积原则上不得少于30000平方米。三是扩大资格预审最低入选数量。四是限制业主专家评委人数。将业主专家评委人数“下限化”，限定为1人，降低资格预审时招标人的信誉打分值，减少招标人的倾向性影响。
（二）实行招标负责人终身负责制
要解决串标、陪标现象，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少“豆腐渣”工程。
（三）提高监理成效，杜绝“转包”问题
针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。
（四）采取新的评标办法，减少招投标过程中人为因素
评标办法主要是采用两种评标方式：一种是综合评标法；一种是合理范围内底价中标的方法。合理范围内底价中标规定：国有投资占主导地位的二类以下（含二类）的房屋建筑工程和工程概算1000万元以下的市政基础设施工程必须实行合理范围低价中标。专业工程单项概算500万元以下且不含设计的招标投标应优先采用合理范围低价中标的定标办法。基本步骤是：按照投标文件初审、技术标书评审、投标报价评审、确定中标候选人等步骤进行。这种评标办法的推行，对遏止“权利标”、“人为标”，到了一定作用，保障了所有投标单位的合法权益。
（五）加大对招标机构的培育和发展
1、利用各种业务培训的时机，加强对招标机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。
2、必须加强对招标单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。临安市招标办已要求机构将的工程经业主签署水平后，放入招标机构的从业水平考核范围。
3、发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标行业的有序竞争和发展。
（六）进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护