城镇调查失业情况报告范文第一篇
关于我县失业保险工作现状调研报告
——卢氏县社会失业保险中心
近年来，在县委、县政府的高度重视和有关部门的积极配合下，我县失业保险工作得到了长足发展。失业保险参保范围覆盖全县国家机关的所有合同制工人，企、事业单位的全部人员。截至目前，全县失业保险参保单位达个，参保职工人，为领取《失业证》的名失业人员累计发放失业保险金万元，失业保险金按时足额发放率达100%，失业保险基金滚存结余万元，圆满实现了“两个确保”，同时举办免费转岗、转业培训班期，参训人中达人次，为其中的名失业人员推荐新的工作岗位，使其实现了再就业，这些都为促进我县经济发展与社会稳定发挥了一定作用。近年来，我县的失业保险工作在全市一直名列前茅，得到了上级部门的充分肯定和社会各界的一致好评。
二、我县失业保险工作中存在的矛盾和问题
近年来，全县的失业保险工作在扩面、征缴、发放、清欠、培训等方面取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，是县局正确领导的结果，是全中心干部职工夜以继日，任劳任怨、克服困难、不懈努力的结果，但在肯定成绩的同时，也清醒的看到当前失业保险工作还存在一此矛盾和问题：
（一）、失业保险基金收缴率偏低，失业金拖欠触目惊心。据统计，截止目前，全县累计拖欠的失业保险基金就达余万元，已严重威胁“两个确保”的实现和“三条保障线”的衔接，威胁社会稳定。究其原因：一是能够正常缴费的单位对失业保险工作重视不够，认识不到位。特别是部分事业（尤其是全供、差供事业）单位自我感觉失业可能性极小，缴费再积极也是为别人“做贡献”，认识不到国家提出的社保基金实行“社会统筹”的重要所在。帮而在缴纳失业保险费进能拖则拖、能赖则赖，不愿为社会尽缴费义务，这在一定程度上影响了失业保险基金的征缴，同时个单位还存在挤占、挪用失业保险费的违法违纪现象；二是县内的企业多数处于停产、半停产状态，职工工资难以正常发放，失业保险费长期拖欠。同时，部分破产企业的“破而不决”致使长期拖欠的巨额失业保险费不能及时得到兑现，这也是造成全县失业保险基金拖欠严重的重要的原因之一。
（二）、失业保险覆盖面拓宽困难。由于我县的经济现状是国有企业已经大部分不存在，个体工商户比较分散，管理困难，加
上参保意识淡薄，导致我县的失业人员是逐年增加，参保人员逐年减少。
（三）、失业保险经办机构办公经费严重不足，影响着失业保险工作的正常开展。失业保险由原先提取管理费改为财政统管实行“收到两条线”以来，办公经费十分短缺，严重影响了日常的下乡征缴、政策宣传等工作的进行。
三、工作建议
失业保险关系到改革发展稳定的在大局，关系到人民生活水平的提高，关系到国家的长治久安，它不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题，必须把它作为政府的一项重要职责，认真抓好落实。针对存在的问题，我们提出以下几点建议：
1、加强法律制度的建设，目前，我国正在起草《社会保险法》等有关法律，这必将促进我国社会保险制度的健康发展。只有加强失业保险法律制度建设，依靠法制的力量，才能有力、持久、稳定地推动失业保险的发展和完善。
2、要加大宣传力度，使失业保险制度深入民心。要采用各种宣传手段进行宣传，让广大职工明白这是造福于千万人民的德政工程。在加强媒体宣传的同时，要投入人力物力，深入到各企业到中宣传，让他们了解参加失业保险的必要性和重要性，从而激发广大职工参保的热情和积极性。
通过这次深入的调查学习，使我们更加明确了目前存在的问题和困难，我们将在今后的工作中继续全力以赴、抓好落实，切实把失业保险工作作为社会保障工作的一项十分紧迫的中心任务来抓，为失业人员的生活及再就俨创造一个良好的环境，努力使我县的失业保险工作财上一个新台阶。
严格执法，加大政府监督检察力度，建议由县政府直辖市财政、审计等职能部门督促参保单位及时缴纳失业保险费，对无故拒缴、拖缴失业保险费的单位要依法查处，必要时通过媒体暴光或通过法律手段解决，同时对挤占、挪用职工社会保险费的单位负责人要予以严厉处罚，以杜绝失业金的流失。
2、加大宣传力度，
城镇调查失业情况报告范文第二篇
失业证失业证明(精选多篇)
失业证和失业证明
失业证要在原单位办自己辞职也可以办
2是在户口所在地办不麻烦办理方法如下
先要原单位给开个解除合同证明拿到市保险公司再开个证明再拿到街道办理失业证最后拿失业证到区劳动保险公司盖印即可早上早点去不用一天就办完了
没有失业证人家没法给你办劳动手续
广州市居民办理无犯罪记录证明须知
一、申请人应同时符合如下条件：
1.年满14周岁;
2.广州市户籍、或在广州市暂住期满6个月以上的中国公民;
3.有合法的申请事由。
二、受理范围
1.因出国签证需要办理无犯罪记录公证而提出的无犯罪记录证明申请;
2.从事国家法律、法规和规章规定的，以无犯罪记录为条件的某种特定职业而提出的无犯罪记录证明申请。
三、申请方式
申请人亲临办理或凭委托手续委托他人办理。
四、手续材料
申请对象所需手续备注
户籍人员身份证、户口簿、中国护照因办理公证事项申请无犯罪记录证明的，须提供公证部门加盖公章的公证申请文书;
以从事某种特定职业事由申请无犯罪记录证明的，需提供与职业相关的证明文书;
集体户口的，需提供本单位保卫部门加盖公章的首页复印件;
委托直系亲属办理的，需提供委托书及受托人的身份证;
委托非直系亲属办理的，需提供《委托公证书》及受托人的身份证。
*证件和证明均需原件、复印件;
暂住人员身份证、暂住证、中国护照
非户籍学生身份证、学生证
原户籍人员身份证明、原户籍证明
五、办证期限
类别办证期限备注
无需核查有关事项，手续齐备，资料填写真实准确。3个工作日核查事项一般指申请人涉嫌的违法犯罪记录;证明文件一般指法院的判决书、刑满释放证明书等材料。
需要核查有关事项如实填写情况，提供相关证明文件。15-30个工作日
隐瞒真实情况，不配合调查。取消申请
六、办证地点
1.因出国等事由申请无犯罪记录证明的，由市公安局刑警支队负责办理。地址：广州市仓边路36号旁边的巷入内，咨询电话：83384883。办证时间：8：30-16：30
2.非因出国等事由申请无犯罪记录证明的，由申请人户籍所在地或暂住证发证机关所属公安机关的综合办-证-中-心户政窗口办理，尚未设立综合办-证-中-心的，由户籍地派出所办理。
全市各综合办-证-中-心一览表
失业证失业证明
1失业证要在原单位办自己辞职也可以办
2是在户口所在地办不麻烦办理方法如下
先要原单位给开个解除合同证明拿到市保险公司再开个证明再拿到街道办理失业证最后拿失业证到区劳动保险公司盖印即可早上早点去不用一天就办完了
没有失业证人家没法给你办劳动
失业证明和失业证是不同的。等你找到工作，凭失业证换就业证才能办理社保等。要去街道的劳动部门办理。有失业证的话，街道会给你介绍工作，可以按月领取失业金。希望对你有帮助。
办理失业证须知
一、在法定劳动年龄内，有劳动能力并有就业愿望的本街道常住居民户口的失业人员进行失业登记，失业登记视为求职登记，办理《失业证》。
二、办理失业证须带如下证件：
1、身份证原件;
2、户口簿原件;
3、婚育证明《计生证》;
4、小一寸相片2张;
5、各类人还需要出具以下证明材料：毕业证书、学校证明、退学证明、解除劳动关系证明、《广州市职工劳动手册》、本人档案、工商部门发给的证明、解除挂靠关系证明、社区居委会出具的失业证明。
三、办理程序：
1、各类人员到所属社区居委会、学校、单位等出具领取失业证的证明;
2、到本街道办证大厅一楼出具有关的证件、证明，经街道社区服务中心审批、盖章、办理《失业证》;
3、《失业证》年审只须带1—4项证件及原《失业证》直接到本街道办理。
4、《失业证》迁街的须到原所属区街办理失业人员关系转移介绍信，再带1—4项证件到本街道办理。
四、注意事项：
城镇调查失业情况报告范文第三篇
关于加强下岗、失业职工党员管理的调研报告
近年来，国有、集体企业为适应市场竞争，建立现代企业制度的需要，进行了企业产权制度的改革，对产品没有市场，长期亏损，难以为继的企业，实行解体、破产，从而出现了部分职工下岗或失业，这是建立社会主义市场经济和现代企业制度过程中产生的必然现象。在这个过程中，企业中的一部分党员也不可避免地下岗、失业或需要再就业，这就给党组织对党员的管理带来了许多新问题。如何把这些党员及时地管理起来，解决企业下岗和失业职工中党员离岗不离党组织、失业不失管的问题，是当前党员管理中一个十分突出的矛盾，也是我们各级党组织面临的一个新课题。就此，我们组织进行了专题调研。
一、下岗失业职工党员管理存在的主要问题与症结
近期我们对全县下岗、失业职工的党员管理情况进行了专题调查。目前，我县有下岗、失业职工15792名，其中党员1210名，占下岗、失业职工的。年龄分布状况：25岁以下26人，26—30岁106人，31—35岁174人，36—40岁286人，41—45岁298人，45岁以上320人；文化程度状况：大专以上36人，中专184人，高中466人，初中486人，小学及以下38人。而一部分下岗、失业职工党员已重新就业，主要是从事城镇的三产业和流向新经济组织。调查情况看，当前我县下岗、失业职工党员管理中存在着许多新问题、新情况。？
1.传统的党员管理体制弱化。现代企业制度的建立，传统的党员管理体制与从业党员流动性较大的不相适应，使得党员管理呈弱化趋势。首先，随着企业改制步伐加快，企业下岗、失业职工将不断增多，下岗、失业
职工中党员也将随之增多，他们数量尽管不是很多，但其范围较广，分布较散，流动性较大，思想较复杂。同时党员流动一改过去单一的组织分配，单位之间工作调动的流动形式，呈现出多样性和复杂性，而对这些新情况传统的党员管理体制已越来越难以适应。其次市场经济驱使人才流动和劳动力优化配置，而传统的党员管理体制在遵循市场经济对劳动力价值驱动的规律方面明显滞后。再次，传统的党员管理体制和目前的户籍管理体制不配套，使得组织关系接转与户籍管理关系不协调，即受城乡体制、工农差别影响下岗、失业职工党员在住地生活，而组织关系则无法按其意愿加以落实。由此，造成对下岗、失业职工党员管理的失管现象。再加上我市对流动党员管理缺乏制度上的保证以及管理上的经验，导致传统党员管理机制弱化，从而产生了部分游离于党组织之外的“特殊党员”现象。
2.部分下岗、失业职工党员组织观念淡化。一些党员下岗、失业后，心理上产生了失落感，认为跟党干了这么多年，到头来落了一个下岗、失业，连饭碗都没有的地步，于是漠然失措，无所适从。一些党员由于失去了工作，家庭经济收入减少，生活失去了保障，感到所在单位党组织领导没本事，没有把企业搞好，有负于他们，从而怨气难消。一些党员由于少数单位领导不洁不廉，思想上产生了对立情绪，党组织和领导的话根本听不进去，有意给组织和领导出难题，向组织发牢骚，闹情绪，或者做一些与党员身份不相符的事，讲一些作为一个党员不应该讲的话。一些党员组织观念淡薄，党员意识淡化，信念、理想动摇，党费不交了，组织生活不过了，情况也不汇报了，感到党员不党员，组织关系接转不
接转，都无所谓，燃眉之急是求生存，解决吃饭问题，从而把求生存与党组织管理对立起来，将自己变成了一个“三不党员”，混同于普通群众，甚至不如群众。？
3.下岗、失业职工党员管理无序化。目前，下岗、失业职工党员如何管、怎样管，组织关系归属哪里，基层党组织没有可遵循的规章，管理关系极为不顺，一方面原工作单位的党组织由于企业解体、破产或面临改组转制，很难正常开展工作，党组织的凝聚力下降，更谈不上对下岗、失业党员的管理，对下岗、失业党员去向不明，失去管理；另一方面，现经营地或就业单位大多数没有健全的基层党组织，造成无组织去管理，也没办法管。而居住地党组织对这部分党员底子不清，情况不明，也没有能力去管，各单位之间相互推诿，有的只好有求于上级组织部门来协调，以应一事之急，相互脱节、断线、断层情况和下岗、失业党员无人管，无组织接收的情况，较为突出。这种管理无序化现象，产生的起因，一方面是有些企业党组织为了减轻自己的压力与麻烦，将下岗、失业职工党员组织关系一转了事，推向社会，不愿意承担管理责任。另一方面，是接受集中的单位难以承受。特别是安置集中的城镇街道居委会，本身管理能力弱，不愿接收下岗、失业职工的党员关系。即使接收下来，由于没有能力去管，这些党员大多数实际上也是个“挂名党员”而已，根本无法过正常的组织生活；此外，在一些原土地征用工较多的周边行政村，下岗、失业职工党员的关系迁入，既带来了党员年龄结构的老化；又在管理上容易出现漏洞，影响村支部的整体工作大局。？
二、下岗失业党员管理的基本对策
下岗、失业职工党员是企业深化改革过程中形成的一支特殊群体，如果不及时将这部分特殊群体管理好，就会使这部分党员游离于党组织之外，变成不履行党员义务，不做党的工作的“特殊党员”，从而退化为一般群众，失去先进性，甚至产生负面影响。如果这种现象再继续下去，无疑将大大地削弱党组织的战斗力和xxx员在人民群众中的威信，与“党要管党”的精神是相悖的。因此必须引起各级党组织的高度重视，当前要抓好以下几项工作。？
1.加强领导、提高认识。下岗、失业职工党员管理工作是各级党组织一项严肃而重要的政治工作，抓好下岗、失业职工党员的管理工作，是贯彻“党要管党”、“从严治党”方针的具体体现，对于加强党的建设，克服企业遇到的暂时困难，促进社会稳定，推动经济建设和社会各项事业的发展，都具有十分重要的意义。
2.健全组织、落实责任。各级党组织要认真贯彻落实中央组织部《关于在深化国有企业改革中党组织设置和领导关系等有关问题的通知》精神，以及党章和流动党员管理办法的有关规定，建立健全基层各级党组织，加强和改进下岗、失业职工党员的管理工作，不能被动应付，更不能坐视不管，要把原来相对静态的党员管理形式转变为动态管理形式，并且制定一个较为统一的管理办法，建立灵活的管理机制，主动适应新情况，扎实有效地开展工作，使下岗、失业职工党员的管理走上规范化、制度化、科学化的轨道，以改变目前个别企业有支部无党员，有党员无支部的状况，使党员无论在什么情况下，在什么岗位上，都能得到党组织的教育、管理和监督，从而保证下岗、失业党员发挥党员的先锋模范作
用。？
3.明确归属，理顺关系。必须按照每个党员隶属一个党组织，党组织管到每个党员的原则，进一步明确归属，理顺管理关系，防止和杜绝对下岗、失业职工党员谁都不管，推诿扯皮现象发生。在坚持单位管理和属地管理的同时，要积极探索下岗、失业职工党员分类管理的新路子，具体可采取五种方法。一是由原单位党组织管理，企业下岗职工党员仍由原单位党组织管理。短期外出务工经商的下岗党员，要按规定办理《流动党员活动证》。二是由再就业单位党组织管理。对流转到党组织健全的企业再就业的下岗、失业职工党员，由所就业企业党组织负责接纳管理。流转到新经济组织中再就业的下岗、失业职工党员，由所在新经济组织按党章规定，建立健全党组织进行管理。三是实行行业归口管理。流转到个体工商、交通营运业的下岗、失业职工党员，由交通、工商等行政职能或行业管理部门(行业协会)党组织进行管理。四是实行挂靠管理。对在流动过程中尚未落实工作单位的失业职工党员，可挂靠到政府劳动服务机构和人才交流服务机构党组织管理或单独建立临时党组织进行管理。五是实行属地管理。对一些有特殊原因的下岗、失业职工党员，可由属地的居委会和行政村党组织管理。通过归属关系的明确，进一步理顺下岗、失业职工党员管理的关系，使党组织得到进一步的加强和健全。？
4.完善制度、规范管理。下岗、失业职工党员的管理情况特殊，任务艰巨，工作难度大，没有成熟的经验可以借鉴，必须解放思想，开阔思路，以改革的精神创造性地开展工作。规范管理必须同增强党员意识和党性教育结
合起来，只有党员增强了党员意识和党性观念，组织关系的规范管理工作才能落到实处。规范管理必须同关心下岗失业职工党员的生活相结合。各级党组织在加强对下岗、失业职工党员管理中，一方面要针对他们目前面临的一些困境和存在的一些心态，进行教育和正面引导。另一方面要教育他们转变就业观念，帮助他们树立适应社会主义市场经济需要的择业观。要为他们提供切实可行的技术业务培训，政策咨询，信息传递等方面的服务，或给予一些优惠政策，为他们排忧解难，送去党组织的温暖，创造条件实现再就业，进而提高党组织的凝聚力
城镇调查失业情况报告范文第四篇
关于我国失业保险制度的调研报告摘要
在市场经济体制下，由于经济增长的周期性和经济结构的变动等原因，社会难以实现对劳动力的均衡配置，因此失业成为一种正常的、经常发生的现象。长期以来，各国采取各种措施增加就业机会，降低失业率，同时也制定了各种失业保障制度来保障失业者及其家庭的基本生活，并使在失业期间获得培训机会，提高其再就业的能力。在失业保障制度中，最基本的就是失业保险制度。建立失业保险制度，保障失业者及其家庭的基本生活，通过被动的承担风险和主动的促进就业，起到了调节劳动力供需、实现收入再分配、缓解社会经济动荡和促进社会经济发展的作用。目前，失业保险制度在许多国家已经具有多年的实践经验并取得了较好的成效。我国自改革开放以来，也开始逐步建立失业保险制度，现已初步形成具有中国特色的失业保险制度。但是，我国现行的失业保险制度在当前的金融危机的经济形势下，面对不断增加的失业人口，越发显得保障乏力。我们该如何使失业保险制度在更大的范围内发挥作用，如何使失业保险制度的促进就业功能在更大的程度上得到发挥，这已经成为我国乃至世界各国共同研究的重点。本文主要对失业保险制度的现状进行分析，提出了我国现行的失业保险制度存在的问题，并借鉴国外的先进经验，同时结合我国的具体国情，对改进我国的失业保险制度提出针对性的建议。本文主要采用文献研究的写作方法，主要的思路是“理论基础分析一现状分析一对策建议xxx。文章共分为四大部分：第一部分主要研究了选题的研究背景和选题的意义；第二部分主要是失业保险制度研究的理论基础；第三部分主要是对失业保险制度的现状进行分析并指出现行的失业保险制度中存在的主要问题；第四部分主要是借鉴国外失业保险制度的成功经验，并结合我国的实际情况，提出对策建议来促进就业。关键词：失业失业保险对策建议abstractinamarketeconomy,theeconomicgrowthandthecyclicalchangesineconomicstructureandotherreasons,thecommunityisdifficulttoachieveabalancedallocationofthelaborforce,sounemploymentisanormal,recurringalongtime,countrieshaveadoptedvariousmeasurestoincreaseemploymentopportunities,reduceunemployment,butalsodevelopedavarietyofunemploymentinsurancesystemtoprotectthebasiclivelihoodoftheunemployedandtheirfamilies,andtoreceivetrainingduringtheperiodofunemployment,toimprovetheirre-employmenttheunemploymentinsurancesystem,themostbasicistheunemploymentinsuranceinsurancesystemtoguaranteethebasiclivelihoodoftheunemployedandtheirfamilies,theriskthroughpaiveandactiveemploymentpromotion,laborsupplyanddemandplayaregulationtoachieveincomeredistributiontoalleviatethesocialandeconomicturmoiltopromotesocialandeconomic,theunemploymentinsurancesysteminmanycountriesalreadyhavemanyyearsofpracticalexperienceandhaveachievedgoodthereformandopeningupofChina,begantograduallyestablishanunemploymentinsurancesystemhasbeeninitiallyformedwiththeunemploymentinsurancesystemwithChinese,ourcurrentunemploymentinsurancesysteminthecurrentfinancialcrisis,theeconomicsituation,thefaceofincreasingunemployment,becomeincreasinglyweakdowemaketheunemploymentinsurancesysteminalargercontextplayarole,howtomaketheunemploymentinsurancesystemtopromoteemploymentfunctiontoagreaterextenttobeplayed,ithasbecomecommoninChinaandtheworldfocusofthethispaper,thestatusoftheunemploymentinsurancesystemanalysis,putforwardChina'scurrentunemploymentinsurancesystemproblems,andlearnfromadvancedforeignexperience,combinedwithChina'sspecificnationalconditions,toimproveourunemploymentinsurancesystemputforwardspecificpaperusesmethodsofwritingliterature,themainideaistoxxxtheoreticalanalysisofananalysisofabasicpolicyproposals.xxxarticleisdividedintofourparts:thefirstpartofthemaintopicsoftheresearchbackgroundandthetopicsofsignificance;secondpartoftheunemploymentinsurancesystemismainlytheoreticalbasisforthestudy;thethirdcomponentistheunemploymentinsurancesystemtoanalyzethecurrentsituationandthattheexistingunemploymentinsurancesystem,themainproblems;fourthcomponentistolearnfromsuccefulforeignexperienceintheunemploymentinsurancesystem,combinedwithChina'sactualsituationandputforwardpolicyproposalstopromote;U;Countermeasure;Suggest
一、前言
(一)我国失业保险制度研究的重要意义
1、完善的失业保险制度能促进社会稳定、和谐随着我国市场经济运行机制的建立，集体企业和国有企业体制进行不断深入的改革，我国的城镇化水平进程加快，逐步打破了城乡二元经济结构。2007年，国有企业1200多万人已经面临失业，集体企业有大约400万人也面临失业。从我国的劳动力供给情况来看，到2010年，我国的城镇新增劳动力供给5000万人，而从需求来看，劳动力新增就业岗位只有4000万个，有1000多万的劳动力也将面临失业。同时农村的剩余劳动力还不断向城市涌进，城镇的新生劳动力以每年1000万的速度递增。由于近来受金融危机的影响，高校毕业生的就业问题和返乡农民工的就业问题逐渐凸显出来，并且下岗职工的再就业形势不容乐观。失业大军在不断扩充，劳动力的供需矛盾越来越明显，导致我国的就业压力巨大，就业形式十分严峻。就业问题已成为我国改革进一步深化的瓶颈，在市场经济的条件下，就业和社会保障是不可分割的整体，在社会保障制度各子系统中，失业保险制度对就业最直接。象我国这样一个人口众多的发展中国家，经济水平和财力也决定了不可能把大量年轻、缺乏技能的失业者养起，但是如果不把就业问题处理好，两级分化会越来越严重，贫富差距会进一步加大，社会的稳定会受到严重的威胁。所以我国建立完善的失业保险制度迫在眉睫。我国应该根据自己的政治、经济和人口的现实情况，并在借鉴国际经验的基础上，建立适合中国国情的新型失业保险制度。众所周知，失业保险的目标主要是保障尽可能多的失业者失业期间的基本生活，来维持社会稳定、缩小劳动者之间的收入差距，还要保证劳动力的合理流动，促进劳动力资源的合理配置和经济的发展，发挥“自动稳定器”的作用。所以失业保险制度是失业保障制度的基础，没有规范、完善的失业保险制度，社会就不会和谐和稳定，市场经济也得不到发展。
2、完善的失业保险制度是实现社会经济持续发展不可缺少的动力毋庸置疑，失业是当前市场经济运行中我国社会经济发展面临的一大难题。失业保险制度就是通过对没有生活来源的贫困者、遭遇不幸者、一切工薪劳动者失去了劳动能力或工作岗位后，给予补助，满足基本生活需要，消除社会成员的不安全感和解决失业这个难题。因此可以说失业保险是保障社会安全的体系，也是构建和谐社会的重要的一环，通过实现个人生活安定而达到整个社会的安定。同时完善的失业保险制度可促进社会的稳定，当人们生活稳定、安全的时候，也会对经济秩序的稳定起着积极的促进作用。只有经济秩序的稳定才能为经济的持续发展带来动力。一个完善的失业保险制度不仅要提供生活保障的功能，还要有帮助失业者再就业和防失业的功能。因此建立完善、健全失业保险制度势在必行。由于失业问题越来越成为困扰我国社会稳定和经济发展的重大难题，所以进一步完善失业保险制度研究不仅具有理论意义，也具有现实意义。(二)我国失业保险制度的研究背景
1、国外研究现状及成功经验(1)国外的失业保险制度现状①日本的失业保险制度
日本在1947年就根据失业保险法实施了失业保险制度，在受保者失业后，向其支付失业补助金，来保障失业者的生活稳定。1974年，日本雇佣保险法出台，以替代《失业保险法》，1975年正式实施新的雇佣保险制度。新的雇佣保险制度不仅支付失业补助，而且还进一步预防失业、稳定雇用、扩大就业。1984年，日本失业保险法又进行了调整，创设了“重新就业补贴xxx。在1993年，对雇佣保险制度又做了一些修改，修改内容有：第一，对大量雇用高龄劳动者的企业实行奖励的制度。对高龄劳动者实行“继续就业政策”。第二，规定退休年龄为60岁，而在70年代中期，退休年龄为55岁。第三，对60岁-65岁的受雇劳动者来说，如果现行工资低于60岁时的退休工资，政府将给予受雇劳动者一定的工资补助。第四，为了使妇女能够更好的兼顾工作和育婴，增设了“育婴休假补助’’制度，对休假者补助其休假前工资的25％。在1998年，日本失业保险法律再度调整，对因护理家人而中止工作的人实行“连续就业补助xxx。同时还设立了“教育训练补助xxx制度。从日本的失业保险体制的发展历程来看，日本的失业保险制度很详尽，通过有效的经济手段从劳动者和雇佣者两个方面来刺激劳动力的供给和需求。尽管日本的失业率一直有上升的趋势，特别实在金融危机的影响下，但是领取失业保险的人逐年在增加，而且失业基金还有结余，说明日本的失业保险体制有强大的保障功能。之所以有这么强大的功能，有以下几个方面的原因：一是日本财政花费大量资金在失业保险方面，保障了失业者的基本生活来源。二是政府通过加强职业培训、职业介绍来促进就业。三是政府能有效的预防失业，对不裁员的企业实行奖励制度。②瑞典的失业保险制度
瑞典也非常重视失业保险制度的建设。瑞典的社会保险在全世界都是搞得最好的。瑞典的失业保险制度的现行立法是根据1956年的工会关联办法和1973年的劳工市场的支持而建立的，是由国家补助的自愿保险和劳动力市场失业救济组成的制度。自愿保险项目采取的形式是国家资助，工会主办，个人自愿参加，由工会或自我雇佣者组织成立失业保险基金会，向失业者提供失业保险金。自愿保险项目覆盖的范围很广，包括了65岁以下的参加了工会或者自我雇佣者组织的失业保险基金会的雇员或自我雇佣者。劳动力失业救济项目由政府部门实施，为那些没有参加失业保险而设置的劳动力市场进行现金救济。它覆盖了那些没有参加自愿保险项目的雇员和20岁以上正在求职的年轻人。劳动力市场救助是从1974年开始，由劳动力市场局和各省及市场劳动部门负责行政监督，由全国社会保障局和地方社会保障部门主管此项救济金的发放。瑞典实施的切实可行的失业保险政策，使得就业水平在西方居前列，失业率在90年代一直保持3％左右，除了在1993年略高于日本和美国。在战后70年来，瑞典针对就业采取的失业保险制度是有很大成效的。瑞典所首创的变被动保障为积极保障的劳动力市场失业保险政策为我们提供了极为成功的经验。完善的失业保险制度除了具有为失业者提供基本生活的功能外，还具有帮助失业者再就业和预防失业的功能。瑞典积极创新就业机会，大力发展第三产业，使劳动力市场更加活跃，另外在瑞典，只要加入失业保险基金就可以领取失业津贴，即使没有加入失业保险基金，也可以领取失业救济金。失业保险覆盖了几乎所有失业人员。这些措施既解决了大部分劳动力就业，又促进了社会的稳定。③德国的失业保险制度
德国实行强制性和自愿性相结合的双重制度。1927年联邦德国颁布了《失业介绍法》和《失业保险法》，开始建立失业保险制度。1969年颁布了《劳动促进法》和《职业培训法》，使失业保险体系逐步得以完善。1974年又颁布了
失业保险的实施范围，包括全体的受雇人员，农业人员、家务工人、学徒和接受培训的人员也包括在内。但不包括临时工和家庭手工业者。
失业保险的资金主要有三个来源，分别是雇主按工资总额的2．05％缴纳失业保险费；雇员按收入的2．05％缴纳失业保险金；政府根据《就业促进法》给予补贴，并补贴任何亏损。政府还负担失业救济费用，并为失业者缴纳保险费。
失业保险的给付条件。一是受保人最近三年内起码受雇360天(季节工人180天)；二是失业介绍所登记失业，具有工作能力并愿意接受工作介绍；三是失业，或一周工作少于20小时。对于自动离职、有不良行为、不接受培训或再培训者将取消领取失业保险金的资格。此外，建筑行业的工人因气候恶劣停工，可享受特种救济金。在特定的情况下，雇员由企业安排从事较少的工作周，可得到特种救济金，弥补收入的暂时损失。
失业保险金的给付标准和期限。给付标准为受保人失业前税后收入的68％。从失业的第一天起支付16～52周(年满49岁者，至多28周)，视受保人受雇时间的长短而定(享受最高52周的，需受保156周)。
德国还实行了失业援助计划，对于无权享受正常保险金和在正常保险金给付期过后的失业者，按在职税后收入的58％支付(独身者为56％)救济金，无期限限制。失业援助计划的资金完全由政府财政负担，其待遇水平比失业保险给付标准低。德国实行失业援助计划的目的在于促进失业人员的再就业。为失业人员提供了多层次的保险制度，避免了部分失业者因未能就业而陷入生活贫困、就业更加困难的情况。(2)国外失业保险制度的经验
西方各国在实施失业保险制度已经有半个多世纪的历史了，在不断的实践过程中，创造了很多宝贵的经验，主要有以下几个方面的经验。第一，失业保险逐步向多重保障发展，建立了复式保障结构。如失业保险和失业救济相结合、失业保险与企业失业补助的结合等。这对提高失业者及其家庭的基本生活保障程度都有较大的作用。
第二，普遍强调失业保险的给付条件。如法定劳动年龄、非自愿失业、必要的劳动经历、缴纳保险费的年限等。各国在实施过程中由于国情不同，在给付条件方面的侧重点也有所不同。有的国家非常强调就业期，以表明保险对象有劳动能力且有劳动愿望，因此有非常严格的就业期规定。有的国家在情调就业期的同时，根据失业率的变化来规定就业期的长短。
第三，约有半数以上的国家要求企业、个人、政府三方共同承担保险费用。以日本、英国、德国等国家为典型。
第四，给付标准方面。目前许多国家的失业保险给付水准都有一种标准化趋势，即一般都在本人原工资收入的40％-60％之间。国际劳工组织的第102号公约所规定的给付标准为“四口之家给付标准应达到原工资收入的45％以上一。不少国家为了与失业救济拉开距离，把给付标准定在最低工资的标准之上。第五，把促进就业作为失业保险制度的重要内容。比如德国就把促进失业人员再就业作为一项重要任务，按《劳动促进法》规定，德国的失业保险金不仅用于为失业者支付失业补贴和失业救济，还用于包括就业介绍、职业咨询、职业培训、职业教育等增加就业机会的工作中。在支持再就业培训方面，有些国家的做法是对参加培训并取得资格证书的失业人员，有增加失业保险金给付额的奖励；参加培训的失业者可延长失业保险给付期、享受生活补贴等。
2、国内研究现状我国的失业保险制度建立较晚，自从1986年建立以来，对促进失业人员再就业、保障失业人员的基本生活等方面发挥了积极的作用。失业保险是失业保障制度的重要组成部分，它除了受社会经济发展总体水平的影响外，还与各国的国情息息相关。近年来，我国的理论界和实务工作部门对失业保险的制度模式、改革方向等方面有～些探讨，但也引起了一些争议。这些问题的探讨对我国失业保险制度的改革和发展具有重要的意义，所以我国失业保险制度的研究引起了研究者的广泛关注。
许多研究者对我国失业保险制度研究进行了深入的理论探索和实践，针对我国当前失业保险制度中存在的问题提出了宝贵的建议和对策。现有的研究主要集中在我国失业保险制度存在的主要问题以及为什么我们要完善失业保险制度的原因，从而提出了完善我国失业保险制度促进再就业的对策和建议。第一，关于现行失业保险制度存在的主要问题，主要有失业保险的覆盖面低、体系结构单
一、基金面临支付危机等。随着改革的进一步深入，失业的严重性加剧，2003年底，“再就业服务中心的退出’’，导致失业保险独立支撑失业保障体系，如果没有新的资金资助，失业保险将很难支撑下去。这一系列问题影响了失业保险的可持续发展{王文甫，2008(4)；陈姣娥，2005(11)}。另外杨方方、郑功成的《中国失业保障体系的现状和未来挑战》分析了失业保险制度实施上的困难，以及在实施失业保险制度的过程中管理水平的不健全和监督监管上形同虚设，力度不强。还有的学者认为我国的失业保险管理体制分散和失业保险金收缴困难影响失业保障工作的正常运转。因为地方政府要拿出大量资金来从事失业保险工作，另外由于国有企业经济效益的下降，从企业收取保险金的困难加大，影响了失业保险工作的正常运转{梁卫雄，2007(4)}。第二，关于要完善失业保险制度的主要原因，学者们从三个方面分析了建立和完善失业保险制度对我国的经济体制改革和社会安定有着重要的作用。第一就是为深化国有企业改革、搞活国有大中型企业创造了比较好的外部环境；第二是社会主义市场经济体制建设需要完善失业保险制度；第三是我国的城市化、工业化过程的实现需要失业保险制度的完善。第三，关于完善失业保险促进再就业的对策建议，众多学者从不同的角度提出了可行性的建议。主要包括在企业和个人提供的基金不足的情况下，政府要起到托底的保障作用，而且要在有限的时间内，保证失业者最低生活的前提下，鼓励失业者积极去找工作；我国的失业保险覆盖的范围仍然很窄，需要进一步扩大，但在扩大的同时要制定出相应的领取者资格的限定条件{应永胜，2006(10))。有的学者认为，要解决我国失业保险制度中出现的问题，必须从我国的国情出发，建立一个简单易行的失业救助行政管理系统；与社会救济相结合解决失业人员的生活保障问题，弱化失业人员对政府和社会的过分依赖{赵宇峰，2004(2)}。有的学者认为，在理顺失业保险的管理体制同时要完善失业保险的支付制度，加强失业保险的法制建设{应永胜，2006(4)}。还有的学者主张，在我国失业保险制度进一步完善的过程中，要尽快建立我国的失业公积金制度，即使失业公积金制度不能成为我国失业保险制度的主要类型，但至少可以通过它的运作来激发人们的独立意识和再就业动力，以此来解决在经济发展过程中越来越严重的失业问题{任碧云，2003(8))。此外，还有一些学者着重研究了国外的失业保险制度建设，分析了国外的失业保险建设覆盖范围、资金来源、失业保险的待遇，为我国的失业保险制度建设提供了借鉴的经验。例如：要扩大失业保险的覆盖范围，使每一个失业人员都能保障最低的生活水平。加大失业保险基金的筹资渠道，在基金上鼓励和动员企业和社会各界的积极资助，拓宽基金的来源。还有就是进一步加强失业保险的法制建设，尽快制定和通过《失业保险法》及其配套的法律，以维护失业保险法律的真正效力。
二、调研的目的：
城镇调查失业情况报告范文第五篇
关于开展《就业失业登记证》发放管理
工作的调研报告
*******就业服务局
“甘肃省就业失业信息管理系统”软件运行以来，我县《就业失业登记证》发放工作开展顺利，进展良好，为了引导用人单位和劳动者学习和理解《就业服务与就业管理规定》（劳动和社会保障部令第28号）和《甘肃省就业登记和失业登记管理办法》（甘劳社发„2008‟202号）的主要精神，我们意在结合劳动就业工作实践，使就业失业人员能更好的享受优惠政策。对我县就业失业登记工作进行本次调研情况如下：
一、基本情况
截止2012年6月1日，全县共发证《就业失业登记证》3528本，其中失业登记***人，就业登记***人。2009年、2010年办理的《就业失业登记证》已基本年检结束，2011年办理的失业证将8月初开始年检。
二、主要做法和经验
我局《就业失业登记证》办理程序有以下几个步骤：
1、受理：
按照法定条件、标准，查验申请材料是否齐全、是否
符合法定形式，申请事项是否属于本单位的职权范围，申请是否在法律、法规规定的期限内提出，申请人是否具有申请资格、并作出处理：
（1）申请事项依法不属于本单位职权范围的，应当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有关单位申请；
（2）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（3）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场一次性告知申请人需要补正的全部内容，不告知的，自收到申请材料即为受理；
（4）申请材料属于本单位职权范围，申请材料齐全、符合受理条件要求，或者申请人按照本单位的要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请。
时限：即时
2、审查
（1）初审
经办人根据法定条件、标准对申请材料进行初审，并组织实地调查，对符合条件的材料，提出初审意见，交分管领导复审。对不符合办理条件的，提出不同意意见及理由，与申办材料一并交受理人员。
时限：2个工作日
（2）复审
分管领导按照法定条件、标准和初审意见对申请材料
进行复审，对符合办理条件的，签具意见，主管领导审定；
对不符合条件的，提出不同意意见及理由，与申办材料一并交受理人员。
时限：3个工作日
3、决定
主管领导按照法定条件、标准对申请材料及初审、复审意见进行审定，对符合办理条件的，在审批表上签署同意的意见；不符合办理条件的，签署不予办理的意见及理由。
时限：3个工作日
4、送达与告知
（1）对同意办理的，承办人电话通知申请人办理有关手续。
（2）对不予办理的，向申请人说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
（3）按照档案管理规定将材料整理归档。
时限：2个工作日。
5、监督检查
1、建立完善《就业失业登记证》发放制度，每个办事环节经办人都要签名，全程记录办理过程并归档保存。
2、单位内部对本制度执行情况进行经常性自检自查。
3、华池县人力资源和社会保障局对本制度执行情况进行监督检查，每半年不少于一次。
4、通过公开公示的形式接受社会监督。
三、存在问题
1、大量用工单位由于多年的习惯和劳动监察跟不上，没有意识或有意不进行用工登记备案，也不申办《登记证》。解决这一问题，一是要切实把宣传工作做到位；二是要加大劳动监察工作力度；三是相关部门要协作联动；四是服务工作要跟上。
2、由于劳动监察的人力不足，直接影响《办法》及《劳动合同法》等劳动就业和社会保障法律法规的实施，建议实行劳动监察协查制度，将社区就业服务机构工作人员作为劳动监察协查员，这样对工作非常有利。
3、大量劳动者频繁在就业、失业两者之间转换，在多个单位、不同类型单位间转移，登记备案工作将随时进行，不但数量极大，且在省、市、区不同公共就业服务机构进行，时间一长势必会出现混乱。建议逐步完善《办法》，探索更科学、更切合实际、更简便易行的就业失业管理服务制度。
4、由于我县民政局的低保办要求低保申领人员必须手持失业证，造成前来办理失业登记证的部分劳动者就业后不能按时或者不来进行就业登记，使全县失业率一直处于上升趋势。还有部分劳动者对《就业失业登记证》理解不是很清楚，以为那就是失业证。建议有关部门能在甘肃电视台或者报纸上宣传说明一下。
5、部分县对于《就业失业登记》的政策理解不够到位，他们对本地户籍但在外县下岗的劳动者不予办理失业登记，让到下岗
地办理。希望有关部门能够给予解决。
6、由于《就业失业登记证》办理人员变动，我们对就业失业登记证的系统操作不太熟悉，有些可能还存在一些失误。建议省上把有关业务人员集中起来组织一次培训，使我们以后的工作顺利进行。
四、“甘肃省就业失业信息管理系统”存在的问题
1、“甘肃省就业失业信息管理系统”有时加载缓慢或者出现程序错误，请予以解决。
2、办理就业失业登记证过程中，建议第一步添加后直接跳转到下一步添加页面，以减少办理时间，提高工作效率。