论文的格式模板范文图片第1篇
摘要：指出了随着人们生活水平的提高和汽车生活时代的到来，汽车露营已发展成为最受欢迎的新型旅游游憩活动之一，但国内汽车营地建设相对滞后，研究工作较少涉及这一领域。
以北京龙湾国际露营公园为例，针对营地建设现状，从主题营位、营地设计方法、场地特色等方面进行了研究，提出了基于生态设计理念的汽车营地景观设计方法，以期为促进北京地区高质量的汽车营地建设提供参考。
关键词：汽车营地;生态;规划设计;营位设计
1、引言
自2003年我国加入世界汽车露营总会以来，汽车营地迅速发展，我国汽车运动联合会露营分会确立了“三圈两地”汽车营地建设重点，房车露营产业也已列入国家鼓励发展项目。
北京作为我国汽车营地建设规划的重点区域之一，其营地的建设就显得尤为重要。
经笔者多方调查，目前北京市现已建成并正常运营的汽车营地有46座，但营地建设质量参差不齐。
多数营地缺乏特色，定位、规模、功能、景观设计趋于一致;大部分营地存在汽车营位设计不合理的现象，无法真正满足人们露营的需要;一些营地配套设施不完备，难以满足人们多元化需求。
完善的汽车营地规划设计应基于针对这些问题提出的解决方案。
笔者以北京龙湾国际露营公园为例（表1），针对营地建设现状，从主题营位、营地设计方法、场地特色等方面，基于生态设计理念，对汽车营地景观规划设计进行研究。
2、场地分析
龙湾国际露营公园位于北京市怀柔区，地处北京东部发展带。
公园总面积180万m2，东西最宽约980m，南北最长约1200m，距离北京城区80km。
妫河北部水系在此汇聚而成金牛湖，营地依托金牛湖而建，是典型的湖畔型汽车营地。
地始建于2013年，是北京地区最受欢迎的汽车露营地之一。
2015年，享有国际房车露营“奥林匹克运动会”盛名的第80届世界汽车房车露大会在此举办。
3、主题营造
、靠水而居
“城有水则秀，居有水则灵”，水体作为一个重要的景观要素，不仅可增强人们居住的舒适感，而且具有极高的生态价值，可以调节温度，净化空气。
水的形态、声音、气势蕴含着无穷的诗意、情意、画意、丰富了空间环境，给游人以美的享受。
北京龙湾国际露营公园选址于生态环境优美的金牛湖畔，以水为特色，是典型的湖畔型汽车营地。
金牛湖穿园而过，各个营区沿湖有序的分布开来，水景篷房区更是滨水而建，点缀于水景之间，使露营者享受绝佳的湖滨居住体验。
园内沿湖建有10km长的健康环湖步道，上架汉白玉石桥四座。
道旁遍植花果树，使人不仅能近距离欣赏湖面美景，还能呼吸到清新的绿色空气。
营地以金牛湖为核心，加强亲水空间营造，优化滨水景观，丰富滨水地带活动，创造了一个人与自然亲近、和谐共生的亲水空间。
、贴近原始的生态环境
随着雾霾等环境问题的出现，越来越多的人们希望体验原生态的自然环境。
与此同时，人们对露营地的要求也越来越高，自然、无污染的露营地受到大家欢迎。
北京国际汽车露营公园在充分利用山水资源的同时，合理控制开发强度，加强对自然景观保护，力求保留原始的生态环境。
场地北部的百年杨树林景观予以保留并加以利用，成为帐篷露营绝佳之处，场地西南角留出了一定的生态用地，以促进营地可持续发展。
营地采用生态型滨水景观设计，在使人们享受湖滨美好景色的同时，最大限度地减少对金牛湖水生态环境的破坏。
、融入场地的营区平面布局
北京龙湾国际露营公园的规划布局，充分考虑场地文化记忆，尊重场地的环境特点。营地依金牛湖而建，湖水将场地一分为二，湖东区域毗邻城市道路，营地主入口设于此，人流量相对较大，是园区主要活动区。房车营位区设在入口附近，方便房车进出。围绕房车营区设有烧烤观影区、儿童游乐区，为露营者提供丰富的露营活动。移动木屋区沿园区主路，依S型自南向北排布于园内，将东侧的主会场和西侧的绿林区隔离开来，形成动静分离的休息空间。
湖畔设有水景篷房区，使露营者享受绝佳的湖滨居住体验。湖西区域相对较为私密，建设密度降低，原始生态性强。次入口设于园区西北部，建有园区服务中心龙湾阁，从次入口进入，道路直通帐篷营位区。西南角是园区的生态用地，起到调节园区生态环境的功能。滨水活动区修建健康步道，引导游客有序地进行亲水活动，为人们创造一个亲近自然、和谐共生的亲水空间。
4、汽车营地设计方法
、汽车营区类型分析
从停靠车辆类型来分，汽车营位类型可划分为拖挂式房车营位、自行式房车营位、自驾车营位，帐篷营位，根据龙湾国际露营公园的现状条件，以及人们多元化的露营体验需求，除了上述类型营位外，龙湾又增设了移动木屋区、水景篷房区、木屋别墅区。
为露营者提供多种露营选择。
从功能来分，汽车营地又分为停靠时汽车营地和休闲式汽车营地两大类。龙湾国际露营公园处于延庆妫河流域，环境优美，游客络绎不绝，但京郊游的特点决定了游客基本只停留1～3d，时间较短且流动性大，因此营地以休闲式汽车营地为主，以满足露营车娱乐、游憩、补给的需要。
另外，由于营地经营的多元化需要，公园设有少数停靠式房车营地。从使用者类型分，汽车营地可划分为家庭式、团体式等类型。由于场地限制和市场需求，龙湾公园营地设计以家庭式营地为主，团体式营地为辅。
、营地容量分析
、生态容量
生态容量是指环境所能承受的最大值，关系到景区资源的可持续利用和后期维护管理。
龙湾国际露营公园总规划面积180万m2，其中为金牛湖水域面积，不能作为营地建设用地，剩下适宜建设汽车营地的平地或缓坡面积约有33万m2，依据汽车营地建设生态容量标准，北京龙湾国际露营公园标准营地生态容量是400～450个。
、生活环境容量
生活环境容量是指汽车营地承担露营者基本生活需求的能力，主要考虑的是用水量。
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1、图：由“图”和从1开始的阿拉伯数字组成，例如“图1”等。图的编号应一直连续到附录之前，与章、节的编号无关。只有一幅图时，仍应标为“图1”。图应有图题，置于图的编号之后，图的编号和图题应置于图下方居中的位置；
2、表：由“表”和从1开始的阿拉伯数字组成，如“表1”、“表2”等。表的编号应一直连续到附录之前，与章、条和表的编号无关。只有一个表时,仍应标为“表1”。表应有表题，置于表的编号之后,表的编号和表题应置于表上方的居中位置；
3、公式：序号一律采用阿拉伯数字分章依序编排；如：式(2-13),式(4-5),其标注应于该公式所在行的最右侧。公式书写方式应在文中相应位置另起一行居中横排，对于较长的公式只可在符号处(+、-、*、/、wn等)转行。
如图表较多，可以分别列出清单置于目录页之后，并且图的清单应有序号、表题和页码。
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摘要：指出了区域景观生态安全格局概念的提出，是着力于生态系统的恢复，生物多样性的保护与人文生态安全生的态系统保护与可持续发展的观点。阐述了区域景观生态安全格局中设计与规划，以及建立景观生态安全的方法，以黄帝文化园为例，对于区域生态环境问题的讨论，通过干扰排除和空间格局的规划及管理、恢复生物多样性、保持生态系统结构上的完整性，实现了对此区域内生态环境问题的有效控制和不断改善。
研究结果表明：区域景观生态安全格局对于对象的研究上具有针对性，研究尺度上明显具有区域性，研究问题方面则是系统性的。生态系统健康的保持，景观生态安全上的优化，生态系统恢复，以及生物多样性的保护都是区域景观生态所强调的。
关键词：区域景观生态格局;可持续发展;黄帝文化园
1、区域景观生态安全格局概念
、生态安全
生态安全从狭义上指自然与一般自然的生态系统的安全关系，同时也指生态系统上的完整性与健康水平的完整表示;广义上则是表示的人的基本生活状况、基本权利、生活安全、生活的保障来源、必要社会资源、经济与社会生态安全，从而形成一个人工复合型的生态安全系统。
生态安全所阐述的是国家或者是区域范围内的：水、气候、空气、土壤等环境因子和生态系统上的健康系统状况，同时也是人类对自然资源的开发状况大小。
景观生态安全研究基于对生态风险的评价与管理。
原来早期的生态风险研究是从个体和种群水平的生态毒理学，当前的生态安全则是开始注重生态系统及其以上的要求，试图通过以宏观上的生态学理论进来考量，讲述单一或者小区域范围内的生态风险问题相互联系，进行生态风险的评估，同时也从生态系统内的服务功能和健康作评价，注重过程的安全性和整w性，着重以功能过程上的生态系统管理方式。
、景观安全
景观安全性如不完善，景观是不能够存在与健康稳定发展的，从而无法达到景观安全的需求，更无法称之为健康良好的生态景观。景观安全含义不光是表述景观的安全，更是作为一个系统性的景观，人为的因素在整个综合体系中占据着十分重要的地位。
人在整体景观内安全感的获取，首要的感受就是对景观安全的判断。景观安全可以从两个方面来阐述，一是景观带给人的安全感，二是人为因素能否保障景观系统的持续安全发展，从而达到生态景观的和谐发展。
、区域生态安全
区域范围内的生态环境问题在区域景观生态安全格局中尤为重要，生态系统结构和过程完整性的保持，生物多样性的恢复与保护，都是对区域景观生态安全问题的有力控制，并同时能够有效的持续完善区域空间的格局。
（1）区域生态安全格局需要对生物多样性的保护，进行有效合理的综合性考量。同时面对生态系统的退化，采取正确的方式进行恢复，社会经济上的可持续发展，共同都是对解决区域性生态问题的系统性回答。确保将不同尺度上的生态修复措施相互联系，合并添加不同的方式方法，在解决宏观生态问题能够保持有整体性与系统性相结合。
（2）研究区域生态安全格局通常上需要具有针对性与特定性，结合生态学理论，加以生物多样性保护原则，生态系统修复为基准。用于目前最为重要的生态、社会、经济等问题的解决，并且提出相应的对策方法与措施，将这些方法应用于区域空间地域上，完善景观生态安全。
（3）考虑区域生态环境问题的出现，多由于大范围内的人类不合理的使用与干扰，应该重视小区域内的问题，并延伸发展到大区域大尺度的全球性问题上，重视区域内的生态环境的修复，生物多样性的保护，都是目前生态保护的发展趋势。
（4）人与自然生态的和谐相处与发展，才能达到区域生态安全的要求，合理的人为措施有益于生态系统的恢复和解决人类社会所面临的生态问题。
2、区域景观生态安全的理论基础
、景观生态学
景观生态学是基于生态学为基本框架，并加入地理学与系统科学的结合的科学。系统论、等级理论、经济地理理论、斑块―廊道―基质理论共同构成了景观生态学。生态安全格局的体现，是需要通过优化景观环境来得以实现。
景观生态的优化，需要对景观格局与生态过程都有一定了解，并分析不同的过程，排除对不利于生态环境的生态过程，修复对生态过程有利的。这样才能达到区域生态安全格局的要求。优化景观格局的方式方法是对景观的再建与恢复，主要是指人类对生态系统的破环，以迎进新的景观单元组，重新修复受损的空间结构，调整景观格局。
、保护生物学
人类活动范围的不断扩大，对其他生物生存的干预也逐渐增大。生物多样性的保护问题是当今全球关注的重点。
保护生物学是对保护物种及其生存环境的科学，在区域景观生态安全研究中地位日益凸显，景观规划上应提出多种有利于生物多样性保护的方法，建立国家性综合公园、生态自然保护区，建立核心保护栖息地，同时建立缓冲区以减弱人类活动对其的影响。
可见，面对区域景观生态环境问题，优化格局，从大尺度上保护和恢复生物多样性，维持稳定生态系统结构和功能性的完整，最终才能达到区域生态景观安全。
、生态经济学
生态经济学是研究经济活动与环境发展之间的关系，讨论经济再生产与自然再生产之间的关系，用最小的投入产出最大的利益。当前社会某一种观念是追求以经济利益最大化为总目标，与可持续发展的生态格局理念不符合。针对当前区域生态环境中的问题，应改变经济发展模式，运用科学的方法与对策。
、恢复生态学
为确保生态系统内服务功能正常有序进行，首先要维护自然生态系统的健康。生态系统健康是整个生态圈内的生态系统可持续性，也是自身能够合理的自我调节，应对危险自我恢复的能力。研究区域景观生态安全目的是解决人类对资源使用与自身生存环境质量安全的问题，保证生态系统能够安全健康地发展进行。
恢复生态学不仅仅是对生态系统的讨论，同时也是多层次的研究，如生物因素的恢复技术、非生物要素的恢复技术、整体生态系统的规划设计，还有人类的心理因素、社会因素、经济因素所组成的结构与功能过程的恢复。
3、区域景观生态安全格局规划
、景观生态安全格局规划原则
（1）异质性原则。
如何保证生态异质性的可持续问题，需要对异质性的各个方面进行分析;分析不同的生态状况，因地制宜地对生态破坏进行分类，确定区域景观生态安全建设的层次，有序准确地进行设计与规划。
（2）针对性原则。
深刻了解区域生态环境出现的问题，确定干扰源。保护和修复生态系统内的结构和功能，运用合理精确的规划和设计思路。
（3）综合性原则。
需要对生态、经济、社会文化的多样性与生物多样性进行考虑，使得能够对区域生态安全格局产生有利的影响。这需要进行合理的综合规划，通过合理的生态规划法则与技术，达到生态安全标准和格局的相互融合。
、干扰分析原则规划
干扰分析能够对生态问题中的过程与原因进行详细的解读。生态问题的解决更加直观。
（1）对干扰程度进行分类，、分为改变过程的、直接影响目标的、间接影响目标的和环境产生压力的类型，这需要在空间上进行定位并分析。
（2）以监测、评价和排除过程作为规划的主要目的，同时分析干扰的层次，以及组成景观层次、群落层次、生态系统层次等。确定干扰性尺度范围，进行相应的规划设计。
（3）把社会经济文化的因素加入干扰分析中，这样更加有针对性。
（4）自然干扰与人为干扰性结合，保持景观生态的异质性，把不利于景观生态发展的排除，使得景观恢复中人类干扰能与安全格局相互发展。干分析的规划是将社会经济文化与自然景观生态系统的理论在实践中进行体现，因对生态系统及其影响的因素分析，是个极其复杂而且困难的过程，而用干扰分析生态学，对影响生态安全因子的产生、经过、结果的分析变得简单清晰，所以能对区域安全格局发展产生积极影响。
、格局优化原则规划
景观生态规划有完整和系统的框架，如下：
（1）背景分析。
综合考虑区域当中的生态作用、景观生态格局空间关系、人文与自然过程的特点和相应的影响。
（2）整体布局。
通过分散与集中的原则，形成一个高度稳定的总体布局模式，用以满足生态规划的要求。
（3）关键地段识别。
是在景观生态中具有关键性的作用和价值的部分予以重视，其中包括，生态中的关键点裂点、生物种群的生活环境类型、影响景观发展的重要单元。
（4）空间属性规划。
通过生态的角度，对现实存在的景观问题和特点，用整体的布局与目标来对景观进行优化。
（5）空间属性规划。
论文的格式模板范文图片第4篇
学位论文用纸规格为a4，页面上边距和左边距分别为3cm，下边距和右边距分别为cm。
页眉：奇页页眉为长治学院本科毕业论文(设计)，偶页页眉为论文题目(不包括副题目)，居中，5号宋体字，页边距为2cm。
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1、封面：封面内容包括论文题目、指导教师、学生姓名、学号、系(部)、专业、毕业时间等信息，此页不编排页码。
2、题目：题目应概括整个论文最主要的内容，恰当、简明、引人注目，力求简短，严格控制在20字以内。
3、摘要：①正论文第一页为中文摘要，学位论文摘要约300~500字，应说明工作的目的、研究方法、结果和最终结论。
要突出本论文的创造性成果或新的见解，语言力求精炼。
为便于文献检索，应在本页下方另起一行注明本文的关键词(3~5个);②英文摘要在文后(参考文献后)，内容与中文同，不超过250个实词，上方应有英文题目。
第二行写学生姓名，指导老师等信息;关键词，应与中文对应，便于交流。
外文论文(设计)的中文摘要放在英文摘要后面编排。
中文摘要：
(1)标题小4号黑体，行距，段前0行，段后0行;
(2)主体部分用小4号宋体，倍行距;
(3)关键词：小4号宋体。
英文摘要：
(1)题目用小2号timesnewRoman，行距，段前0行，段后0行;
(2)主体部分用5号timesnewRoman，倍行距;
(3)关键词：小4号timesnewRoman。
4、目录：应独立成页，包括论文中全部章、节的标题(即一级、二级标题)及页码。
目录要求标题层次清晰，应与正文中的标题一致，附录也应依次列入目录。
(1)目录二字，中间空2格，小2号黑体，段前段后行距;
(2)主体部分用小4号宋体，左对齐，段前段后为0，倍行距;
5、引言：在论文正文前，应阐述本课题研究的目的、意义、对本研究国内外研究现状有针对性的简要综合评述和本论文所要解决的问题等。
6、正文：是学位论文的核心。
写作内容可因研究课题性质而不同，一般包括：理论分析;②研究材料和实验计算方法;③经过整理加工的实验结果的分析讨论，与理论计算结果的比较;本研究方法与已有研究方法的比较等。
(1)正文部分
①正文标题：1级标题：黑体4号字，段前行，段后行;2级标题：宋体加黑，小4号字，段前行，段后0行;3级标题：楷体GB2312，小4号字，timesnewRoman;②正文内容：宋体小4号字，首行缩进，行距。
引言和正文凡是引用文献处，应在引用句后括号[]内标明123，上标。
示例为：[1]。
(2)量和单位
各种计量单位一律采用国家标准GB3100GB3102-93。
非物理量的单位可用汉字与符号构成组合形式的单位。
(3)标点符号
标点符号应按照国家^v^公布的标点符号使用方法的统一规定正确使用，忌误用和含糊混乱。
(4)外文字母
外文字母采用我国规定和国际通用的有关标准写法。
要分清正斜体、大小写和上下脚码。
(5)公式
公式一般居中放置;小4号宋体，公式的编号采用阿拉伯数字分级编写，用括号括起写在右边行末，公式与编号之间不加虚线。
公式下有说明时，应在顶格处标明注：。
较长公式的转行应在运算符号处。
(6)表格和插图
①表格。
每个表格应有自己的表序和表题。
表内内容应对齐，表内数字、文字连续重复时不可使用同上等字样或符号代替。
表内有整段文字时，起行处空一格，回行顶格，最后不用标点符号。
表序及表名置于表的上方，中文五号宋体字，timesnewRoman.，表采用阿拉伯数字分级编写。
表格用三线表。
表头文字宋体加粗，表内文字宋体5号。
②插图。
每幅图应有自己的图序和图题。
一般要求采用计算机制图。
图序及图名置于图的下方，中文为五号宋体字，5号timesnewRoman.。
图采用阿拉伯数字分级编写。
③图、表中的附注写在图或表的下方，小5字体，字母顺序编号。
7、结论：结论应该明确、精炼、完整、准确。
是最终的、总体的结论，不是正文中各段小结的简单重复。
应认真阐述自己的创造性工作在本领域中的地位和作用，自己的新见解的意义，也可以在结论中提出建议、研究设想、仪器设备改进意见、尚待解决的问题等。
8、参考文献：参考文献一律放在文后，其书写格式应根据GB3469-83《文献类型与文献载体代码》规定，以单字母方式标识：m专著，C论文集，n报纸文章，J期刊文章，D学位论文，R研究报告，S标准，p专利。
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参考文献按在正文中出现的先后次序列表于文后;文后以“参考文献：”(左顶格)为标识;参考文献的序号左顶格，并用数字加方括号表示，如[1]、[2]、…，以与正文中的指示序号格式一致。参照iSo690及iSo690-2，每一参考文献条目的最后均以“、”结束。各类参考文献条目的编排格式及示例如下：
专著、论文集、学位论文、报告
[序号]主要责任者、文献题名[文献类型标识]、出版地：出版者，出版年、起止页码(任选)、(中译本前要加国别)
[1][英]m奥康诺尔著，王耀先译.科技书刊的编译工作[m]、北京：人民教育出版社，1982、56-57、
[2]辛希孟、信息技术与信息服务国际研讨会论文集：a集[C]、北京：中国社会科学出版社，1994、
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摘要一：
随着民营矿山企业的不断发展壮大，人力资源管理的问题也日渐突出。民营经济是我国社会主义市场经济体制中的一种重要经济形式，而民营矿山企业也是民营经济的重要组成部分之一。在合理开发利用矿产资源的同时，如何充分开发利用人力资源，建立健全系统的人力资源管理体系，已是当前矿山企业发展中面临的主要问题之一。
本文通过分析当前民营矿山企业人力资源管理的现状及存在的主要问题，并以云南KY公司为例，提出相应的策略建议，为民营矿山企业人力资源管理不断走向规范化、现代化提供借鉴，从而提升民营矿山企业的核心竞争力。
本文包括绪论、正文及结论三部分。第一部分主要为研究的背景、研究的目的意义、研究内容及相关方法。第二部分正文分为五章，第一章围绕人力资源管理的相关理论及国内外的研究成果进行了综述；第二章对我国民营矿山企业人力资源管理的特点进行了分析，简述我国民营矿山企业的基本情况并分析其人力资源管理的利弊；第三章就云南KY公司人力资源管理的现状及存在的问题进行了分析；第四章从宏观层面提出了KY公司人力资源管理的优化办法；第五章提出了KY公司人力资源管理的具体细化措施。第三部分结论主要是本文研究的成果及存在的不足。
通过该论文的完成，分析云南KY公司人力资源管理方面存在的问题，提出相应的改进策略，并提出对民营矿山企业具有普适意义的人力资源提升策略。
关键词：民营矿山企业，KY公司，人力资源管理
摘要二：
文山壮族苗族自治州因特殊的地理位置，悠久的民族文化历史，丰富的资源、民族资源，使得这块古老而神奇的土地倍受世人关注。旅游与体育和民族体育的融合，展现了文山旅游业独特而充满潜力的发展前景。丰富的自然资源、人文资源为旅游业的发展奠定了基础，省、州党委、政府强有力的政策导向为旅游业的发展指明了方向。充分挖掘全州少数民族体育旅游资源，形成包含有少数民族体育元素的旅游特色，不断丰富和促进文化旅游业发展，具有重要的现实意义和长远意义。
本论文在调查研究、资料查询、随机调查、专家访谈等基础上，梳理文山州10个少数民族体育旅游资源的分布特点，针对在开发过程中存在的提升推广不够、资源开发不充分、认识不够到位、宏观指导不系统、专业人才匮乏等问题，提出了文山州少数民族体育旅游资源开发的意义和可行性，以及在开发中应坚持的民族性、体育活动特征、与旅游业融合、保护性开发、坚持大众参与的原则等5条基本原则。在实地调查和理论分析后，提出文山州少数民族体育旅游资源开发的构想：1.成立协调领导机构；2.统筹规划开发；3.透彻摸清家底。开发模式设想为：1.专项体育竞赛模式；2.传承人沿袭开发模式；5.政府引导开发模式；3.民族文化生态村模式；4.节庆日活动开发模式。主要工作有：1.着眼长久发展培养民族体育旅游人才；2.整合资源打造特色品牌；3.发挥区位优势形成民族体育旅游区；4.加强宣传工作形成舆论氛围；5.改善基础条件提供便利服务。
关键词：文山州；少数民族体育旅游资源；开发；研究
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导语：行政违法有广义与狭义之分，狭义的行政违法仅指行政主体的违法，广义的行政违法还包括行政相对人违法。
论文摘要：试论对行政执法行为的检察监督
论文关键词：行政,监督,检察,行为,执法
我国的行政法律体系随着《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》等相关行政法律的不断出台，越来越完备，依法行政的氛围也越来越浓厚。
但我们同时也应当看到，目前在行政执法中存在一系列突出的问题和矛盾，严重制约产着经济与社会的健康发展和社会法治目标的实现。
产生这些问题的原因甚多、最根本在于对执法环节中行^v^力的行使缺乏有效的监督，行政执法行为过程中监督机制有待于进一步完善。
作为我国《宪法》规定的法律监督机关，检察机关是否享有对行政执法行为进行监督的独特权力，以及如何正确行使，值得探讨。
本文试从行政机关行政执法行为的现状、检察机关的法律监督职能、法律监督实践等方面，来论述对行政执法行为实施检察监督的可行性。
一、行政执法行为现状
(一)当前行政执法行为的状况
我国正处于社会转型期，即由传统的计划经济体制转向现代的市场经济体制、由人治走向法治，各方面的矛盾大量涌现并相互交织，严重影响我国社会和谐和稳定，也对公共行政管理特别是政府的执法行为规范性提出了更高的要求。
改革开放三十多年来，我国行政执法虽然取得了巨大的成绩和进步，对于经济和社会的发展起到了积极的促进作用，但从总体上看，仍然不适应客观要求，已成为我国依法治国方略推进中的薄弱环节。
目前我国行政机关在实施现状执法行为中存在较多问题，主要表现在以下几个方面：在行政处罚环节上重利益轻义务，重罚款轻整改，重罚款轻监督，重罚款轻教育，有的行政机关受利益驱动，在实施行政执法行为过程中，凡是能扩大本部门管理范围并能带来实际利益的条款，凡是易于施行的规定，都积极主动地承担,凡是没什么利益所得，得不到实惠的规定，或是需要执行单位出资出力，工作难度大的条款。
往往借口职权重叠交叉，在部门与部门之间、部门内部科室之间推来推去，出现“争权于朝、争利于市”，导致政府权力部门化，部门权力利益化;在行政强制环节上，重罚款轻管理，一罚了事、以罚代管，对行政相对人随意检查、重复检查、多头检查、多级检查的现象随处可见，作风粗暴，不文明执法，最典型的是曾多次见于报端的城市管理人员打人(等野蛮执法)事件，近年来发生在农村集体土地征用、城市房屋拆迁和旧城改造等领域滥用行政执法权力的案例急剧增加，群众申诉上访数量剧烈攀升，就是非常有说服力的事实。
(二)行政执法行为出现问题的原因
一个问题的产生，总是由多方面的原因所造成的，其中既有主观方面的，也有客观方面的。
笔者认为，目前行政机关在实施行政执法行为的过程中出现以上问题的原因，主要可以归结为两点：
1.行政管理的思维惯性
我国目前还处于社会主义初级阶段，法制建设还不是很健全，行政机关人员素质跟不上社会发展，部分行政机关及其工作人员长期以来由于受传统体制的影响，在实施行政活动时习惯于采取简单的命令方式，一定程度上造成了行政人员习惯于以行政命令进行各类行政执法行为，从而忽视了行政执法行为的依法性和规范性。
人治观念占主导地位，说话于法无据，办事随心所欲，与合法、规范、理性的法治精神背道而驰。
一种习惯往往是长期形成的，想要在一时之间将其改变是不现实的，这需要一个逐渐适应的过程。
但是不可否认的是，这种重人治、轻法治的思想，在行政人员的潜意识中有着深深的烙印，是目前有法不依、执法不严的主观原因之一。
2.行^v^力的监督不力
我国行^v^力偏大，而对行^v^力制约不够或者说是监督不力。
当前我国行政机关的监督，内部主要根据《行政许可法》有关规定，来自于上级行政机关的监督和行政机关内部核查监督，但由于缺乏自我约束机制，效果并不理想。
外部监督一是来自行政相对人，依照《行政复议法》、《行政诉讼法》规定，提出的行政复议和行政诉讼，但由于行政相对人许多是受益者，比如，土地、矿产、森林资源管理部门实施了违法的行政审批行为，容易导致不符合法定许可条件的行政相对人低价取得国有土地使用权、非法采矿或乱砍滥伐，使国家资源和生态环境遭受破坏，而此时的行政相对人往往从中获取了巨大利益，因此也不可能主动向法院申请撤销这种违法审批行为，而其中受损害的行政相对人，又因为处于弱势地位，往往不敢或不愿提出行政复议和提起行政诉讼。
二是来自社会公众和新闻舆论对行政执法行为的监督，在现实社会生活中，也确实起到了一定的作用，但由于其监督缺乏法律效力，故一旦实施违法违规行政执法行为的行政机关拒不纠正，则无可奈何。
二、对行政执法行为进行检察监督的必要性
(一)从监督现状看
目前我国对行政执法行为监督主要有3种类型。
一是国家权力机关的监督。
^v^作为我国的最高权力机关，负责产生行政机关，并对其监督。
人大及其常委会通过听取工作报告和汇报、质询或询问等法律规定的方式了解行政执法活动状况，发现其中的违法行政行为，并及时纠正。
权力机关的监督虽然范围大，方式多，但在具体实施过程中却很少使用。
二是行政机关内部的监督。
行政机关的内部也存在着对于行政行为的监督。
一种是上级对下级的监督。
比如行政复议。
按照《行政复议法》的有关规定，在当事人的申请下，由上级行政机关按照行政复议程序对行政执法行为进行合法性和适当性的审查，以裁决方式解决纠纷。
由于行政复议因其组织机构不具有独立性、程序的不完备以及行政机关领导不够重视等因素，部门保护和推脱职责的现象较为突出，监督功能未能有效发挥，缺乏应有的权威性和社会公信力。
另一种是行政监察机关的监督。
以专门的监察机关的形式，对其他行政机关、行政人员的行政行为检查、监督，并对违法行政行为进行纠正。
但由于我国行政监察机关的监督权受制于行政系统，缺乏必要的权限和独立性，尤其是难以监察党政领导机关，因此职能作用的发挥是不理想的其次，缺乏足够的刚性和实效，其监督力度明显不足。
对于行政执法行为的监督主要是上述三种方式，行政执法行为的检察监督目前基本处于空白，急待通过相关法律予以确立，以便构建完整的监督体系。
(二)从权力特性来看对行政执法行为进行检察监督的必要性
行政机关实施包括行政执法行为在内的.行^v^力，来自于立法机关通过一定的法定程序的一种法律授权，故行政机关实施的行政执法行为，从本质上说是一种法律行为，因此，用法律手段对行政执法行为进行监督是必要的。
在我国检察机关是法律监督机关，是一个专门从事法律监督的司法机关，由检察机关来对行政执法行为进行监督是合乎法理的。
“中国法律监督权是一种控权性的国家权力，我们称之为控权性的检察权。
作为一种控权性的国家权力，中国法律监督权的主要目的是防止国家权力的滥用。
诚然，法律监督权也要对非国家权力的滥用行使检察权，但监督防止国家权力的滥用更为根本。
控制和约束国家权力是中国法律监督权的本质特点。
”[1]上述笔者已经分析过，由于我国目前对行政机关实施行政执法行为制约和监督上的局限性，实施行政执法行为最可能被滥用或违法违规行使却得不到有效的遏制，国家利益和社会公共利益受到损害的情况比比皆是。
而根据上文的分析，目前存在的监督体系中的几种方式都有其局限性。
因此迫切需要强有力的国家机关介入对行政执法行为的监督，而作为国家司法机关的人民检察院，既具备法律专业知识，又具有一定的法律强制力作保障，因此检察机关介入对行政执法行为的监督是非常必要的。
(三)从社会管理创新需要上看
社会管理与检察工作密切相关，既是检察机关履行职责的重要内容，发挥职能作用的重要领域，也是检察机关承担的重要社会责任。
故社会管理创新应当是检察机关积极参与的工作领域，而检察机关参与的立足点，就是其法律监督职能。
当今社会矛盾日益激化，虽然有各种各样的原因，但与行政执法行为存在诸多问题不无关系，因此，检察机关对行政执法行为进行法律监督是非常必要的。
检察机关积极参与社会管理创新，加强对行政执法行为的进行法律监督，能够着力促进与完善社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系建设，有效解决影响社会和谐稳定源头性、根本性、基础性问题，为建设和谐社会。
提供更加有力的司法保障。
为建设和谐社会，提供更加有力的司法保障。
三、行政执法行为检察监督的可行性
(一)对行政执法行为进行检察监督的法律依据
1.法理依据
在三权分立的西方国家，国家权力一般由三种权力组成，即立法权、司法权和行^v^，由于行^v^力具有管理领域广、自由裁量度大、以国家强制力保证行使等特点,这决定了它既是与公民、法人切身利益最密切相关,又最具动态、最容易违法或被滥用。
“一切有权力的人都容易滥用权力。这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方停止。”[2]历史无数次证明了这一真理。
行政机关过于强势，是行政机关不规范实施行政执法行为的主要原因，因此非常有必要对实施行政执法行为依据的行^v^力进行制约和监督。
对权力制约通常有二种方式，道德制约和权力制约。
道德制约，顾名思义实质上是一种对权力行使者道德的约束，没有强制力，全靠权力行使者本身的思想觉悟，在目前行政机关工作人员现有素质情况下，实际上起不到什么作用。
权力制约，即以“权力约束权力”，以分权制衡的方法，以一种权力制约另一种权力。
“通过法律对权力进行控制是法治一项基本原则。
由于行^v^的强大地位，对国家权力的控制首先是对政府行^v^力的控制。
对国家权力进行合理的分工，相互制约。
在西方国家表现为三权分力，对行^v^的控制主要是议会的政治控制和法院的司法控制。
在我国表现为监督原则。
包括^v^的监督，司法机关的监督，行政机关内部的监督，执政党的监督，社会的监督等。
检察机关对行政的监督属于司法监督的一部分。”[3]我^v^力结构中检察机关的地位也决定了检察监督行政执法行为的可行性。
2.宪法依据
《宪法》第129条和《人民检察院组织法》第1条均规定：“^v^检察院是国家的法律监督机关”。
我国是以^v^制度为根本的政治制度，在人民主权之下，法律监督权与行^v^、司法权平衡而成为国家基本权力的一种，并对行^v^、司法权进行监督。
^v^是权力的本源，是一种上位权力，主要对我国国民经济和社会发展各个方面的重大问题进行监督，因此，人大的监督是必然是一种宏观的监督。
所以，这就需要一个专门的监督机关实施监督。
检察机关作为最高权力机关全国^v^授权和宪法确定的专门法律监督机关，对包括行政执法行为在内的行^v^力实施法律监督是宪法赋予检察机关的一项基本职能，这是毫无争议的。
3.其他法律依据
《行政诉讼法》第六十四条规定：“人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉。”人民法院受理的行政诉讼案件，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政执法行为侵犯其合法权益提起的行政诉讼。
这里实质诉讼内容是指向行政机关的行政执法行为，检察机关的行政案件抗诉，就是对该行政执法行为行使法律监督职能，无非是通过司法审查途径来实施法律监督。
2001年9月30日最高人民检察院第九届检察委员会第九十七次会议讨论通过的《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第四十八条规定：“有下列情形之一的，人民检察院可以向有关单位提出检察建议：(一)有关国家机关或者企业事业单位存在制度隐患的;(二)有关国家机关工作人员、企业事业单位工作人员严重违背职责，应当追究其纪律责任的;(三)应当向有关单位提出检察建议的其它情形”。
这里的制度隐患和严重违背职责，应当包括行政机关实施行政执法行为时表现出来的制度上的缺陷和其工作人员违法违规实施行政执法行为这两种情况，故上述规定明确了检察机关可以以检察建议的方式对有关国家机关的行政执法行为实施法律监督。
1979年11月29日公布施行的《^v^关于劳动教养的补充规定》第五条规定：“人民检察院对劳动教养机关的活动实行监督。”1992年8月10日司法部令第21号《司法部劳动教养管理工作执法细则》第四条规定：“劳动教养机关的执法活动受人民检察院的监督。”司法部属于国家行政机关，劳动教养机关的执法活动是一种行政处罚强制行为，属于行政机关实施的行政执法行为，上述规定明确了检察机关对这类行政执法行为可以进行检察法律监督。
(二)行政执法行为检察监督与其他监督之间的比较
1、相对于其他监督，检察监督具有专门性和专业性，从法律形式看，检察机关是宪法和法律所规定的法律监督机关，实施法律监督是其专门职责，这种专门职责是其他机关所不能取代的。
从职业水准看，检察机关的法律监督还具有专业性。
由于检察机关是宪法规定的法律监督机关，专门实施法律监督，在监督的程序与条件上都有严格的规定，并且检察官实行专业化，对其资格有严格的职业限制和要求，使检察官的职业化水准更是进一步提高，提高了检察机关法律监督的专业性水准，进而提升了检察监督的效率和效果。
检察机关法律监督的专门性使得检察监督具有权威的宪法和法律根据，其专业性使得检察监督具有高度社会公信力，并且也使得对行^v^运作涉及到的复杂的法律问题的监督成为实际可能。
2、相对于行政机关内部监督(包括行政监察和行政复议)，由于力检察监督具有中立性和超然性，因此更加具有社会公信力。
作为“一府两院”中的检察机关，在权限上不受行政机关节制，监督具有中立性，其对行政执法行为的监督始终站在监督者的地位，具有超然的立场，其本身没有任何利益诉求，其目的是在于维护宪法、法律的权威和法制的统一，维护国家利益和公共利益，促进社会公平正义。
而行政机关的内部监督，由于其与被监督者同属一个行政体制中，在现实国情下，无论从实质上还是从外观上都不可能具有足够的中立性和超然性。
而检察监督所具有的中立性和超然性即能克服行政机关内部监督的不足与缺陷，对从实际上强化对行政执法行为的监督具有现实的重大意义。
3、相比较于恪守消极性的行政审判监督，对行政执法行为的检察监督具有主动性。
审判权属于消极性的判断权，奉行“不告不理”的司法原则。
只有在有行政相对人依法提起诉讼的时候，审判权才能够根据诉由来对具体行政行为进行审查。
如果具有原告资格的主体缺位，或者虽有适格原告存在，但由于诸多现实原因而无力起诉或不敢起诉的情况下，诸多违法的行政执法行为就无法进入审判程序予以审查监督，从而出现行^v^司法监督的真空。
但是，检察权是一种主动、积极的公权力，其发挥的监督作用空间较大，基于宪法规定的法律监督机关这一本质属性，其主动性能够很好地弥补社会公共利益受到行^v^损害而出现主张权利之主体缺位造成的监督真空。
在这种情况下，检察机关即可代表社会公共利益而对行政执法行为依法进行监督。
(三)行政执法行为检察监督的司法实践
1、在查处渎职犯罪上的实践
检察机关对渎职犯罪的查处，实质上是一种对行政执法行为实施检察监督的方式。
涉及行政机关工作人员渎职犯罪的罪名，主要有滥用职位权罪、玩忽职守罪、失职致使在押人员逃脱罪、徇私不征、少征税款罪、违法发放林木采伐许可证罪、环境监管失职罪、非法批准征用、占用土地罪、商检失职罪等，从以上所罗列的罪名就可以看出这些都是国家行政机关工作人员违法行使行政执法行为后导致的法律后果，所以检察机关对渎职犯罪的查处，就是一种对行政执法行为的监督方式。
这种以国家刑事法律保障的监督方式，社会效果和法律效果都是非常好的。
2、在检察建议监督上的实践
上述对渎职犯罪的查处这种监督方式，缺陷在于行政机关实施的行政执法行为虽然违反法律规定并损害了社会公共利益，但该行政执法行为若不构成渎职犯罪，就难以立案查处。
如何避免这一缺陷，笔者认为可以采取检察建议或违法纠正通知书等形式进行监督。
浙江省检察机关几年前就已经开始了这方面的探索。
2007年4月23日，杭州市拱墅区检察院通过电视新闻媒体了解到该区城管办在核发“渣土准运证”的行政执法行为中存在失误，此消息引起该院民行科的高度重视，经及时调查证实，该项不当行政执法行为对公共利益产生了危害，应及时进行法律监督。
次日上午，该院发出书面检察建议，建议拱墅区城管办撤销该项不当行政执法行为，加强行政审批管理，完善审批流程，杜绝类似情况的再次发生。
当日下午，拱墅区城管办即书面回函，反馈纠正和整改措施。
事后，杭州市有多家省、市级媒体都作了详细报道，社会公众反映良好，认为“本案是从媒体监督上升到司法监督的成功案例”[4]。
在本案例中，检察机关在纠正行政机关违规实施行政执法行为上给了社会公众一个满意的答复，一定程度上实现了司法与民意的良性互动。
2010年,浙江省检察机关在全省范围内开展了对行政执法行为检察监督活动,取得了较好的政治效果、社会效果和法律效果。