残疾人工作管理制度篇1
2015年工作目标是：2015年安排为940名残疾人提供康复医疗救助，其中为200名贫困白内障患者实施免费医疗救助；为740名贫困精神病患者实施免费服药和住院救助。为残疾人提供辅助器具400件（其中发放轮椅车240辆）。完成20名0-6岁贫困残疾儿童康复任务。为340名精神、智力和重度肢体残疾人提供居家托养和寄宿服务；完成1600多人的职业技能培训和实用技术培训，开展残疾人就业小额贴息贷款200万元，城乡新增残疾人就业100人；做好1600名特困残疾人补助;残疾人基本养老保险补贴和新型农村社会养老保险补贴到位100%；全年完成残疾人危房改造100户；继续开展“之春”等助学项目，对录取的残疾学生和残疾人家庭子女学生给予800或1000元补贴。协助教育部门做好特殊教育提升计划工作，做好残疾儿童随班就读工作，提高残疾儿童少年义务教育入学率。
一、深入贯彻《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》，加快推进我市残疾人小康进程
国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，聚焦基本民生保障、就业创业增收、基本公共服务等领域，提出了很多兜底线制度安排、保基本的特惠措施、补短板的服务内容和激活动力的助残举措。我们要把贯彻落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，作为工作的出发点和落脚点，根据省出台的具体实施办法，着力推动我市完善制度设计，探索符合我市实际情况，具有特色的推进残疾人小康进程措施。充分发挥市残工委的作用，积极在部门职能协作中融入残疾人工作，在拓展惠残制度上求突破，按照《意见》要求，出台相应的政策措施，切实从制度层面上让残疾人生活得更有尊严、更加幸福。
二、圆满完成残疾人基本服务状况和需求专项调查工作，全面开展“基础管理提升年”活动
残疾人基本服务状况和需求专项调查是贯彻落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》的基础工程，是提升残疾人生活质量的载体。要按照上级残联的统一部署，深入开展残疾人“基础管理提升年”活动，重点组织开展好残疾人基本服务状况和需求专项调查。要在加强人力、物力、财力保障的前提下，创新方式、落实举措。要分层级加强管理，严把调查质量关和录入质量关，做到乡不漏村、村（社区）不漏户、户不漏人、人不漏项，确保调查覆盖率，严控数据差错率，加强对专项调查工作的督办与考核验收，确保按照上级要求，按时按质圆满完成专项调查工作任务。
同步推进残疾人基本服务状况和需求专项调查与残联信息化建设。在全国残疾人人口基础数据库的基础上，整合专项调查数据，做好特困残疾人生活补助、“阳光家园”托养残疾人和残疾人就业、职业培训信息录入，搭建我市残疾人社会管理与服务平台，扩展服务功能，以信息化为支撑，创新工作方法和个性化服务手段，全面提升我市残疾人事业社会化管理创新能力。
中、省残联把今年确定为“基础管理提升年”，要按照“摸清底数、夯实基础、提档升级”的思路，完善各项机制，适应新常态，进一步加强业务发展、运行机制、人员队伍建设等方面的制度化建设和规范化服务。抓好康复、教育、就业、扶贫、无障碍等重点服务项目，严格规范项目资金管理，充分发挥项目效益。加强基层组织建设，重点抓好残疾人专职委员队伍培训，形成残疾人工作组织网络体系，实现“基层残疾人组织全覆盖、规范化建设全达标”的目标。
三、继续推动各项惠残政策落实力度，不断提升残疾人生活质量
（一）完善残疾人受教育优惠政策，深化残疾人就业创业行动。根据《市特殊教育三年提升计划》和《市关于做好残疾儿童少年随班就读工作的指导意见》，协助教育部门推动残疾人学前教育、义务教育，做好残疾儿童少年随班就读工作。继续做好“之春”助学项目，对残疾人高中生、大学生、研究生实施奖励补助政策，帮助其完成学业。积极实施残疾人职业教育，广泛开展残疾人职业培训，组织残疾人参加我市、和省里职业技术培训，为残疾人就业创造前提条件。
结合我市情况开发多种形式的就业方式，支持福利企业发展，做好残保金征收标准提高的各项落实工作，征收残疾人就业保障金490万元，引导企事业单位自觉推进残疾人分散按比例就业。协调人社部门开展残疾人援助月活动。进一步发挥残疾人就业基地辐射安置带动更多残疾人实现就业的作用。加大创业扶持力度，让有创业愿望且符合条件的残疾人得到相关支持和资金援助，促进更多有创业理想的残疾人实现稳定就业。
（二）提升残疾人康复服务能力，深化残疾人医疗康复行动。进一步协助抓好贫困残疾人大病医疗救助、定额医疗救助政策的实施，重度残疾人参加居民医疗保险和新农合医疗个人缴费部分由财政负担。继续抓好康复工程的实施，有计划地推进免费白内障复明，助听器、助视器验配，假肢、家庭无障碍设施安装，辅助器具配发，人工耳蜗救助等项目的组织实施，重点实施好0－6岁残疾儿童康复救助项目，充分实现符合条件的残疾人基本康复服务全覆盖。依托市一医院附属红十字医院，抓好精神病免费服药和住院治疗。新建康复站3个，安装假肢20例，开展盲人定向行走训练60人。继续抓好康复服务项目配套服务工作，进一步优化康复服务质量，提高康复工程绩效。
（三）加快托养服务机构规范化建设，深化阳光家园托养行动。贯彻落实中残联八部门《关于加快发展残疾人托养服务的意见》的文件精神，要加强指导，进一步促进残疾人托养机构规范化建设，巩固金朝残疾人托养中心省示范机构成果，进一步加强内部管理、业务发展、运行机制、人员队伍建设等方面的制度化建设和规范化服务。加强居家托养残疾人的力度，动员社会服务组织、志愿服务人员，依托社区和家庭，为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等方面的服务。
（四）提高残疾人社会保障水平，深化“金拐杖”科技助残扶贫行动。继续围绕“两个体系”建设总目标要求，把完善残疾人“两个体系”建设纳入全市基本公共服务体系建设之中，坚持普惠与特惠相结合，一般性制度安排与专项制度相结合的原则，突出保障和改善残疾人基本生活。进一步落实残疾人参加各类社会保险享受政府补贴政策，重点提升农村重度残疾人、贫困残疾人的基本医疗水平。推动和落实福利公益金、体彩公益金按比例用于残疾人事业。继续实施好特困残疾人生活补助制度，将托养服务纳入政府公共服务系统，协助有关部门推动重度残疾人单独施保政策等工作，切实保障残疾人基本生活。
做好残疾人扶贫帮困，推动扶贫措施向残疾人倾斜。继续开展“金拐杖”科技助残扶贫活动，送肥料、送种子、送资金、送培训到残疾人家庭，通过活动提高残疾人生活水平，围绕第二十五次“全国助残日”活动主题，采取多种形式的扶残助残行动。落实残疾人危房改造政策，按年度计划给予安排，实施救助和补助；落实好残疾人机动轮椅车燃油补贴政策；继续对边缘贫困残疾人家庭给予慰问扶持；落实基层党组织扶贫助残工程，完成年度扶贫助残16户任务，进一步扩大基层党组织扶贫助残覆盖面。
四、落实残疾人权益保障，切实维护残疾人合法权益
加大我市残疾人工作法制宣传，开展《中华人民共和国残疾人保障法》和省实施办法执行情况进行检查和视察，探索建立与人大、政协、司法机关等相关部门保障维护残疾人合法权益工作机制，推动相关法律法规的贯彻落实，有效保障残疾人在兜住底、补短板、保基本、广覆盖方面的合法权益。做好残疾人维权工作，充分利用网络、服务热线、短信平台、微信，拓宽畅通残疾人渠道，做好矛盾纠纷排查化解，解决残疾人在康复、教育、就业、维权等方面的基本需求问题。健全维权工作人员网络和工作规程，加大来信来访调查处理力度和有服务需求残疾人法律援助力度。进一步加快无障碍环境建设。继续推进居家无障碍改造工作，为15户残疾人家庭进行无障碍设施改造，积极参与社会无障碍建设与督导。做好残疾人学习汽车驾驶相关工作，及时向上申报取得驾驶执照残疾人1000元补助工作。严格执行《残疾人证》办理程序，提高办证效率，免费为残疾人提供人性化办证服务。
五、营造扶残助残氛围，提升残疾人参与生活能力
进一步营造扶残助残的良好社会环境。加大残疾人事业宣传力度，继续抓好宣传阵地建设，提高专题节目、栏目的质量；要充分利用第二十五次全国助残日等残疾人节日有利时机，精心设计载体，充实活动内容，进一步倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，扩大残疾人事业的社会影响面。重点打造一支助残志愿者队伍，积极组织开展“关爱残疾人——志愿助残阳光行动”，健全完善志愿助残组织网络，推动志愿助残工作持续健康发展。
切实加强群众性文体活动的普及，组织举办残疾人书画、美术、摄影等展评活动。切实将残疾人文艺节目、体育竞技列入全市性文体活动计划并认真组织实施。进一步加强残疾人竞技体育的发展，加大优秀残疾人运动员的选拔和培训。继续与市电视台合作，在《一周回眸》栏目里，推出同步手语新闻。营造“信息无障碍”的和谐氛围。在残疾人中积极开展阅读活动，激发他们在阅读中获取信息、学习知识、增长技能、陶冶情操。
六、强化责任意识和担当意识，提升残疾人事业管理水平。
深入贯彻落实党风廉政建设“两个责任”，落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“二十条规定”，加强残联干部队伍思想建设、作风建设，摒弃残联干部中的“”问题，按时完成落实整改任务。建立残联党员干部联系困难残疾人制度，深入基层和残疾人家中，了解残疾人的呼声，研究解决具体困难。
按照“新常态、新作为、新业绩”的要求，抓好文明创建、社会管理综合治理等工作。坚持“以党建促残建”的思路，结合党的群众路线教育实践活动，在全市残联系统内开展“基础管理提升年”、从基层残疾人组织建设规范化、残疾人工作队伍建设规范化、资金管理规范化、项目监管规范化、残疾人社会组织管理规范化等五个方面入手，增强履职能力，提升残疾人事业管理工作水平。
残疾人工作管理制度篇2
劳动是公民的基本权利，残疾人与健全人一样，享有法律赋予的一切权利，残疾人同样是社会物质文明和精神文明的创造者。就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活的基础，搞好残疾人就业工作，对促进经济发展、社会进步和精神文明建设，具有重要作用。扶残助残是每个公民应尽的义务，从地税部门的工作职责来讲，就是要认真做好残疾人就业保障金的征收工作，为扶残助残尽一份力。“十一五“期间，区地税局共征收残疾人就业保障金万元。基中：年征收万元；20年征收万元；20年征收万元；20年征收万元；20年征收万元。实现了从残疾人就业保障金独立征管到税费同征同管，实现了“税费申报同步、税费征收同步、税费管理同步、税费检查同步、税费考核同步“的“五同步“征管模式。一、转变观念强调主体在日管中，加强残疾人就业保障金政策和业务培训，教育全体干部职工深刻理解征收残疾人就业保障金的重要意义，克服““的错误认识，牢固树立地税机关就是残疾人就业保障金征缴主体的正确观念。进一步明确残疾人就业保障金征管工作的重要性和必要性，牢固树立征收残疾人就业保障金与征税同等重要的思想，像抓税收一样地抓好、抓实残疾人就业保障金征管工作。充分运用地税征管模式和信息网络资源平台以及完善的规费征收体系，发挥税收征管职能，提高残疾人就业保障金征收工作的总体质量和效率。在工作实践中，各分局坚持把残疾人就业保障金作为地方税种来管理，做到“税费同管“。从强化征缴主体地位的角度出发，持之以恒地开展残疾人就业保障金的宣传工作。不定期召开缴费人座谈会，收集缴费人的意见和建议，不断改进工作作风、服务方式，以优质、高效的服务体系作为宣传载体；结合税收宣传月，利用地税热线、网站、新闻媒体等加大宣传力度，印制《云南省按比例安排残疾人就业规定》等宣传资料，派发到各企事业单位和个体纳税户手中，连续在《日报》、电视台等新闻媒体刊登和播放残疾人就业保障金征缴实施办法，提高全民缴纳残疾人就业保障金的意识；在征收服务大厅放置宣传资料，设立咨询电话，耐心做好解答工作。通过整体宣传攻势，使社会各界、缴费单位和个人都能了解政策规定，有效增强了公民的缴费意识，强化了地税部门的主体地位。二、管查并用提升质量充分利用税收征管优势，实施残疾人就业保障金等规费“五同“管理：即将残疾人就业保障金征管工作与税收征管工作同申报、同征收、同管理、同检查、同考核。一是抓征收，实行规费“随税同管“，确保费款及时足额入库，坚决杜绝压库、混库和挪用资金情况。二是抓检查，实行规费“随税同查“，堵塞征管漏洞。重点督促检查行政事业单位和企业残疾人就业保障金是否按期、按规定缴纳；抓好年度清算检查工作，以年度企业所得税汇算清缴工作为契机，做到税费同算同查同清；狠抓清欠工作，深入调查欠费的企业，了解企业的欠费的原因、经营状况、欠费金额，并重点加强欠费大户的管理，对欠费户进行清理归类，分类建立清欠档案，设置专项管理数据库，启动信息监控手段，对欠费户清欠情况进行实时监控。三是抓配合，形成齐抓共管合力。主动加强与财政、残联等部门的联系，建立残疾人就业保障金征缴例会制度，并经常深入各分局，进行现场办公，研究和分析存在的问题，探索征管经验，协调工作关系，形成工作合力，为推动残疾人就业保障金征缴工作起到了积极的作用。三、健全制度发挥优势在钻研政策法规和业务知识的同时，充分结合全区实际深入基层企业、事业单位进行调研，熟悉和掌握情况，有针对性地制定出行之有效的残疾人就业保障金征收制度。一是建立了《领导负责制度》，实行主管领导亲自抓，分管领导具体抓的办法，把残疾人就业保障金的征收工作纳入对各级领导的政绩考核内容之一，使残疾人就业保障金的征收工作朝着一个有计划、有步骤、有措施、有检查、有落实的方向发展。二是建立了《目标管理考核责任制度》，把残疾人就业保障金征收工作实绩纳入税收目标管理制度，实行“任务到人，责任到人，考核到人，奖励到人“的考核办法；三是建立了《征收台帐制度》，按照各分局（所）的税收征管范围划分残疾人就业保障金征管范围，让基层征收单位做到对所征收的残疾人就业保障金帐帐相符、帐款相符，并及时了解缴费单位缴费情况；四是建立了《票据管理制度》，严格按照税收票据管理制度进行操作，逐步把征费工作规范到征税工作的程序上来。四、提高服务营造氛围在提高服务质量方面，始终把缴费人满意不满意作为衡量工作成败的重要标准。我们以内强素质，外树形象为宗旨，严格要求每一位党员干部不断提高服务质量，在征费过程中做到热情服务，有问必答，及时快捷为缴费人办理缴费手续，使缴费人高兴而来，满意而归，营造了良好的征缴氛围。在具体工作中，无论是政策法规宣传辅导，还是检查督促催收或是申报表填写、费票开具等业务指导，都能做到严格要求，耐心细致，热情服务，收到了良好的效果，赢得了广泛赞誉。在搞好日收工作积极清缴历年欠费的同时，还注意广泛宣传，积极做好残疾人就业保障金扩面征收工作。在残疾人就业保障金扩面上，对未缴纳残疾人就业保障金的单位和企业，在电视、报纸等舆论和宣传媒体上，进行广泛宣传教育，使残疾人就业保障金政策意识深入人心，让更多的人了解、熟悉和掌握缴纳残疾人就业保障金的重要意义和具体政策，不断提高残疾人就业保障金行政事业单位和企业缴纳残疾人就业保障金的积极性和主动性。认真进行摸底调查，逐户造册登记，千方百计启发、动员使其缴纳残疾人就业保障金，扩大残疾人就业保障金征收覆盖面。五、主动协调凝聚合力残疾人就业保障金征收工作涉及面广，政策性强，是一项系统工程，需要各级党委和政府的领导和支持，需要各有关部门的通力合作、密切配合才能取得成效。在具体工作中，我们作为主管征收的部门，每年都积极主动向区委、区政府汇报我局残疾人就业保障金征收情况，在每年三季度由政府牵头组成残疾人就业保障金扩面和征缴工作领导小组。积极主动加强与财政部门、残联、金融等部门联系、沟通和交流，每年召开2-3次由区政府组织的部门联席会，及时通报情况，分析研究解决在具体工作中遇到的新情况、新问题，以“追缴陈欠入库，杜绝新欠产生“为目标，团结一心，群策群力，力求得到各方面的支持和配合，确保征收到位。我局残疾人就业保障金征收工作虽然取得了一定成绩，但和各级领导的要求和适应新形势发展的需要相比，还有一定的差距，残疾人就业保障金征收工作任重道远，我们将不断汲取新的征管理念，不断完善和加强征管，不断提高服务质量，不负重托，向上级局和党委和政府交一份满意的答卷。
残疾人工作管理制度篇3
一、指导思想
按照党的十六届六中全会和省委八届十次全体会议的要求，在建设和谐吉林的进程中，以省政府批转的《吉林省残疾人事业“十一五”规划纲要》为指导，深入贯彻落实省政府办公厅批转的《关于切实加强残疾人就业工作的意见》，继续实施“自强就业助残行动（2006—2008年）”二期工程，全面加强残疾人就业的法规政策体系、教育培训体系、就业服务体系、信息网络体系和工作组织体系建设，努力构建市场经济条件下促进残疾人就业的长效机制。不断提高为残疾人提供就业服务的能力和水平，在促进更多残疾人就业的同时，不断提高残疾人就业质量和就业的稳定性。在稳步推进城镇残疾人就业工作的同时，重点做好农村残疾人职业培训和就业服务工作。
二、任务目标
——积极推进残疾人就业“五个体系”建设。
——全省新增残疾人就业5,000名。
——收缴残疾人就业保障金5,000万元。
——投入残疾人职业教育与培训经费2,000万元，培训残疾人10,000人（次），培训后就业率达到60%以上。
——投入残疾人就业保障金等资金2,000万元，扶持4,000名残疾人就业。
——新开发残疾人就业岗位2,000个。
三、主要措施
（一）加强残疾人就业法规政策体系建设，加强政策落实情况的监督。
——结合贯彻国务院即将颁布的《残疾人就业条例》，会同有关部门制定本省的实施办法
——深入贯彻落实省政府批转的《关于切实做好残疾人就业工作的意见》（吉政办发[2006]28号），指导各市州全部制定出台操作性较强的具体实施意见，全面落实促进残疾人就业的优惠政策。
——配合监察部门对残疾人就业法规政策的贯彻落实情况进行监督检查。
（二）切实加强残疾人就业保障金的管理和使用。
——协调有关部门制定我省使用残疾人就业保障金扶持残疾人就业的资金管理办法。
——协调有关部门建立残疾人就业保障金省级调剂金，鼓励工作成效显著的县（市、区）更好的开展工作，帮助经济基础薄弱县（市、区）提高服务能力，确保全省残疾人就业工作全面发展。
——协调有关部门修订《吉林省助残奖学金管理使用暂行办法》。
——切实加强残疾人就业保障金管理使用，调整支出结构，确保残疾人就业保障金足额投入残疾人职业培训和就业扶持工作，发挥残疾人就业保障金促进残疾人就业的应有作用。
（三）努力提高残疾人职业教育与培训水平。
——制定出台我省《关于进一步健全和完善残疾人职业培训体系的规范意见》。
——坚持以市场需求为导向，以社会化培训为重点，培训与就业相结合的方针，确定一批质量高、就业效果好的社会培训机构作为残疾人职业培训定点机构，全面开展残疾人职业技能培训，不断提高残疾人参与市场竞争的能力。发挥省残疾人职业技术培训中心作为首批全省职业技能公共实训基地的作用，重点做好全省服装制作技术工人的培养和培训工作。
——组织有自谋职业和创业企业愿望的残疾人参加创业能力培训。
——从第三届全省残疾人职业技能竞赛获奖选手中选拔部分人员进行集训，参加第三届全国残疾人职业技能竞赛。
——继续做好全省残疾人职业教育工作，发挥长春职业技术学院特殊教育基地的作用，逐步扩大规模。
（四）不断拓展残疾人就业服务领域。
——制定出台《关于进一步健全和完善残疾人就业服务体系的规范意见》。
——协调有关部门制定《残疾人就业优惠证》发放使用管理办法，切实加强《残疾人就业优惠证》发放管理工作，确保持证残疾人享受扶持政策和相关服务。
——继续积极争取政府出资购买的公益性岗位，安置一批残疾人稳定就业。
——组织开展求职登记、能力评估、职业指导、职业介绍等就业服务工作。
——积极创建各级残疾人扶贫就业基地，安置和带动一批残疾人就业。
——开展残疾人创业带头人评选活动，建立一支残疾人创业带头人队伍，确定和扶持一批残疾人创业带头人，奖励一批残疾人创业典型。
——规范残疾人失业登记工作，确保失业登记的残疾人及时领取《失业就业登录证》，享受国家相关的优惠政策。
——制定残疾人参加基本养老保险的优惠政策，通过给予适当补贴等措施，扩大残疾人参加养老保险的覆盖面，使更多的残疾人受益。
——探索建立庇护性工场，集中安排精神、智力残疾人就业。
——组织实施“创建残疾人扶贫就业基地”、“助残创业优质服务”和“盲人按摩妙手兴业”活动。
（五）推进残疾人就业信息网络体系建设。
——充分利用现已形成的覆盖省、市、县三级的残疾人就业服务信息网络，全面实现残疾人就业工作信息的网上传输。
——建立和完善各级残疾人就业数据库，实现残疾人求职和用工单位招工信息网上，提高服务效率。
残疾人工作管理制度篇4
关键词：残疾人事业；社会管理；创新路径；维权意识
我国在改革开放后不断探索各个领域的社会建设方针影响下，对构建并实施社会管理也逐渐积累了宝贵且有效的实践经验。其中，残疾人事业的社会管理也是尤为重要的一项关注内容。残疾人在我国作为一个规模庞大的特殊构成群体，其事业影响范围可涉及文化、教育、公共服务、社会保障等多个方面。在现代科技化的影响下，残疾人事业也必须作出相应的改善和创新。这就要求在针对该项事业的社会管理当中积极创新，以提高面对残疾人事业的社会管理综合水平。
1残疾人事业社会管理现状
1.1尊重意识传播不到位
残疾人作为一种由先天或后天因素形成生理、心理、人体结构等方面出现功能障碍或缺失的个人存在，其承受的社会压力也要大于普通人。由于传统认知观念、素质缺失、认识不足等因素的影响，部分用人单位对残疾人士能力的认知存在误差，进而出现拒招残疾人，或是在单位残疾人受到不平等待遇等现象出现。这些现象实为社会管理中针对残疾人的平等、尊重等道德意识传播培养的缺失点，也是严重背离社会人道主义的体现。受此现象的影响，残疾人不仅会出现自卑心理加重的情况，严重影响其正常生活，还会无法加入到社会建设当中，贡献自身社会价值及事业潜能，还会给社会发展带来影响较大的损失。
1.2残疾人维权意识缺失
由我国残疾人事业发展现状可知，仍有多数残疾人士在工作当中出现待遇不平等、受同事歧视、自身不自信等情况。这当中固然有平等意识传播不到位的责任，但残疾人士自身维权意识薄弱也形成了一定的影响作用。究其原因，主要可分为教育缺失和自身心理2个方面。特殊教育的起步向来较晚，且若非相关专业的要求，一般情况下也不会有目的性地进行法律知识的普及。这就导致残疾人士在受教育程度较低的同时，也缺乏对相关法律知识的正确认知。还由于残疾人士多数都较易产生自卑心理，缺乏对自身事业能力的正确认知，因而，残疾人士在面对不公正的待遇时，其自卑心理也会使其忍气吞声，不敢维护自身权益。维权意识的缺失对残疾人事业的革新和发展起到十分关键的阻碍作用，所以在针对残疾人事业社会管理的创新路径探索过程中，其维权意识的培养也是一个十分关键的关注点。
1.3专业化知识培训缺乏
虽然我国在目前针对残疾人教育工作的开展过程中，已建立了相关的特殊教育学校、残疾人培训机构等专业的残疾人知识学习场所。但是由于现阶段特殊教育在我国仍未得到较广面积的重视，所以残疾人士的受教育程度多数仍处于较低的状态。而且在教材编写方面，其特殊教育的教材也不像普通学校的教材一样会随着社会发展而改版和革新，致使其教材的教学内容已远远跟不上现代社会经济、文化等方面的发展脚步，进而导致残疾人在走上工作岗位或创建事业工作时，会出现缺乏岗位相关专业知识或对社会发展情况认知不足的情况。最终不仅会导致用人单位由于残疾人士专业知识的缺失而拒绝聘用，还会进一步影响残疾人事业的长远发展。
1.4规范化法律制度落后
针对残疾人事业的社会管理措施的开展必须要建立在相关法律制度规定的建设基础上。但是我国在对残疾人事业的行政法规的制订方面，也仅仅有《残疾人就业条例》此类数量不多的相关条例。而保障残疾人切身利益的相关法律也仅有《中华人民共和国残疾人保障法》这一部。从中体现出我国残疾人事业的实际发展水平与相关法律法规的建设水平不均衡的社会矛盾现象。在此现象的影响下，形成了在残疾人事业实际社会管理工作的开展当中，没有相对强而有力的法律支撑的实际情况。这对残疾人士或相关用人单位的事业发展都存在着较为不利的影响。其影响不仅不利于残疾人事业在规范化指引下的可持续性发展，还会阻碍我国社会管理整体发展和创新的水平。
1.5残疾人事业认知影响
由于当下有部分残疾人受消极思想的影响，不愿通过劳动来维持自己的生活，发展自身事业，继而致使残疾人乞讨现象屡见不鲜；还有部分残疾人通过自身身体缺陷博取他人同情，进而对其实施诈骗，损害他人利益。此种现象还有可能导致社会群体对残疾人产生不良的印象，因而不仅会导致残疾人事业的开展逐渐趋于举步维艰的状态，还会影响残疾人的就业思想，使其逐渐走上消极、不法的发展趋势。
2创新残疾人社会管理路径
2.1树立社会人道主义理念
社会人道主义理念是现阶段社会事业发展的重要道德规范理念，在我国社会发展中也具备十分重要的参考价值。因此，在针对残疾人事业发展的社会管理当中，也应该树立起人道主义理念，进而才能从根本上实现对残疾人事业发展路径的创新。在其认知基础上，首先需做到从根本上改变社会各个群体对残疾人士的认知，尊重这一群体的存在价值和群体尊严。这就要求做到认可残疾人士同普通社会成员并无两异，其自身也具备独立的人格，对社会同样具备相应的存在价值。在面对残疾人士时，应给予与常人无异的平等、尊重等态度，需杜绝同情、歧视等异样的对待态度。在此基础上，还需保证对残疾人士在精神、文化、物质等方面给予一定的关注和帮助，以作为残疾人士回归社会的首要支持力量，使其能够积极参与到社会各项活动中，帮助其体现自身社会存在价值，并还需让残疾人能正常地享受到医疗、文化、公共服务等方面的社会生活。在实施该项创新路径的过程中，可以通过公益广告、教育灌输、公益活动、互联网等形式与社会各个群体进行人道主义观念的传播和灌输，使公民能够对残疾人士树立正确的认知观念，还可加强社会各界对残疾人士的关注和关心。该项义务应被视为社会责任，而非对残疾人士的施舍、同情。如此才可切实实现社会人道主义的真正价值。
2.2革新社会残疾认知观念
在对残疾人士的传统认知观念中，通常会以医学角度来看待残疾人士的生理和心理方面的缺陷，并将其原因归于残疾人士自身或其家庭身上。对其的救助也过于注重医疗方面，并且残疾人的生理、心理等方面残疾的后果在以往皆由其家庭成员承担，而社会对残疾人的关注还远远达不到期望的效果，仍不够重视残疾人对社会、对生活等方面的各项需求和应享有的权利，并缺乏对残疾人事业潜力的正确认知。因此，在针对残疾人事业探析其社会管理的创新路径的过程中，必须要革新陈旧的残疾观，树立以社会模式为主要认知的正确残疾观念。其观念将残疾人后果纳入社会整体的责任范围内，其残疾后果不仅由其家庭独立承担，还应由社会负起部分责任，并且需正视残疾人的社会潜能，将其视为与社会各个成员并无差异，不存在低人一等思想的社会重要组成群体。另外，还需要在其观念革新过程中，加强对残疾人权利和义务等方面的管理工作，以确保残疾人士像普通社会成员一样，享受经济、文化、娱乐、体育等方面的社会活动，使其能够更自然、更充分地回归社会。在此过程中，需加强对残疾人乞讨、诈骗等现象的控制，帮助残疾人树立对自身缺陷的正确认知及事业发展的积极想法，使其正确认识到只有通过自身努力，获取合法的劳动成果，才可实现长远发展的目标，继而让残疾人更愿意主动地参与到社会建设当中。此残疾认知观念的影响，于社会方面来说，可进一步地发掘和激发残疾人的潜在能力，为整体社会发展注入新鲜血液；于残疾人士方面来说，可使其充分发挥自身价值，像普通社会成员一样为促进社会发展而奋斗和贡献。
2.3应用社会化的管理方式
在针对残疾人事业的社会管理创新路径探析中，仅靠个人或组织的微薄力量可能并不会产生较为显著的影响作用，甚至无法改变任何错误的认知观念。因此，在此过程中，必须结合社会化的管理方式，将残疾人事业的社会管理置于社会整体事业中实施协同管理。这就要求以政府为主要组织者，联合社会、市场等方面的群体共同进行针对残疾人事业的发展和管理。在社会化管理的实施过程中，需以政府、社会、市场这3方面作为残疾人事业发展的推动主体，并充分利用其在推动发展中所具有的长处，使其积极、主动、自愿地共同发挥力量，一齐对残疾人事业发展发挥推动的作用。政府作为国家的重要代表组织，具备政治资源丰富、号召力范围广、物质资源充足等优点，是其他组织无可比拟的存在组织。在社会化管理的过程中，政府可主动对残疾人事业起号召、组织、规划等工作的牵头作用，然后在其强大号召力的影响下，进一步地促使社会和市场与其配合，对需具体实施的工作进行操作，进而使残疾人事业能够逐渐被各界群体所重视和实施管理。而社会和市场在其社会化管理过程中与政府组织的强制性不同，其管理过程会以志愿性为主要推动方式，会重视残疾人事业的平等、公正、尊重、社会性等方面的社会价值，并以此为导向，激发社会各界的认同感，使其能够自愿贡献自身力量或改变认知，去支持甚至直接参与到残疾人事业当中。
2.4实施参与式的工作机制
在传统参与式工作的认知当中，其机制一向是以自上而下为主，主要是通过工作人员负责了解和确定残疾人的需求，然后有针对性地相关运行管理信息，操作人员则按其信息进行实际操作，以解决残疾人的实际需求和困难。但在现阶段针对残疾人事业参与式管理当中，需转变其认知观念，将其工作机制转变为自下而上。这要求残疾人部门的工作人员必须加强对残疾人群体的深入了解，通过有效的沟通使残疾人能够积极、客观地向工作人员讲述自身所遇到的困难或存在的问题。工作人员则可根据其问题进行难度的评估。在给予一定的资源提供和心理支持的基础上，工作人员需帮助残疾人树立面对难题的正确态度，使其能够尽量通过自身思考和努力来解决问题。在参与式工作的运作过程中，不仅可通过工作人员的专业态度使残疾人体会到自身与常人无异的受尊重的感受，使其与工作人员建立起平等、和谐的伙伴关系，还可让使残疾人在工作人员的协助下加强自身对问题的思考和解决，从而更有效地树立起解决生活难题的自信心。在此工作机制的影响下，残疾人的社会参与性得以提升，促使残疾人事业更为快速地发展，在针对其事业的社会管理创新当中拥有极高的实践操作性。
2.5完善法律制度保障体系
法律制度一向是各界事业发展过程中的有效保障，在残疾人事业当中也具备相当重要的保障价值。只有应用相对健全的法律制度规范化和安全化其社会管理成果，才能保证其事业做到可持续发展。制订相关法律制度不仅是残疾人事业在创新社会管理路径过程中对其优点的总结，还是未来相关残疾人事业发展方向的重要指示文件。在此工作建设过程中，要求政府组织积极关注残疾人事业的发展和革新，并针对性地完善或制订具有保障性和指示性的政策措施。同时，还要加强相关法律知识的宣传教育工作，严格执行相关法律检查，且需成立相应的法律事务服务地点，旨在为残疾人提供法律方面的服务、援助、救助等，以维护残疾人的切身利益和权利，并从根本上使残疾人树立对自身的维权意识，比如可在特殊教育时期设立相应的法律课程，为残疾人士扩大法律知识的接触范围，使其能够明确自身享有的权利和应履行义务，鼓励残疾人在面对不平等待遇时主动维护自身权益。只有在社会和残疾人自身的努力下，才能将残疾人法律保障体系的应用价值发挥到最大限度。这也就从根本上保证了残疾人在完善的保障体系下，能够更自信、更安全地开展残疾人事业，为社会建设贡献不容小觑的力量。
3结束语
在我国综合国力不断增强的今天，社会各界都在为发展贡献自己的力量，而残疾人在构建社会主义事业中也为重要的组成部分，其事业发展在社会管理中也占有一席之地。因此，社会各界需一起努力，针对其管理路径进行创新，从而使残疾人在社会多方的关心和帮助下提高自信、走入社会、传播正能量、贡献自身力量，共同发展残疾人事业，以构建良好的经济社会。
参考文献
残疾人工作管理制度篇5
浙江省按比例安排残疾人就业办法全文第一条为保障残疾人的劳动权利，促进残疾人就业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《浙江省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省符合法定就业年龄、有一定劳动能力、自愿要求就业的无业残疾人，依照本办法规定安排就业。
第三条各级人民政府应当加强对按比例安排残疾人就业工作的领导，保障残疾人的就业权利。
县级以上残疾人联合会(以下简称残联)受本级政府委托负责本行政区域内按比例安排残疾人就业工作。有关残疾人就业登记、能力评估、职业培训、就业指导、职业介绍等具体业务工作，由残疾人就业服务机构负责办理。
劳动保障、人事、财政、民政、地税、统计、工商行政管理等部门在各自职责范围做好残疾人就业工作。
第四条本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位、民办非企业单位等各类用人单位(包括中央部属、外省市驻浙单位，以下统称用人单位)，均须按照本单位在职在岗职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。
鼓励、支持集中安排残疾人就业和用人单位超比例安排残疾人就业。
第五条按比例安排残疾人就业工作按照下列规定组织实施：
(一)省残联负责省属、中央部属及外省市驻浙单位的安排残疾人就业工作，也可以委托所在地的县(市、区)残联负责办理;
(二)市残联负责市属单位的安排残疾人就业工作;
(三)县(市、区)残联负责实施县属及以下所属单位的安排残疾人就业工作。
第六条各级人民政府应当为农村残疾人参加种植、养殖业和家庭手工业等多种形式的生产劳动创造条件。
村民委员会、村经济合作社应当帮助农村残疾人解决生产中的困难;根据残疾人的条件和当地的实际，帮助安排其力所能及的工作。
第七条用人单位安排残疾人就业，应当与残疾职工依法签订一年以上劳动合同，并办理养老、医疗、失业等社会保险;依法订立或解除劳动合同，应当报送经办的残疾人就业服务机构备案。
第八条用人单位应当根据残疾职工的残疾程度、技能、特长等情况安排合适的工种和岗位。
残疾职工的工资定级、晋级、劳动报酬、生活福利和社会保险，与其他职工同等待遇。
第九条残疾人就业服务机构应当协助用人单位加强对残疾职工的技术培训和跟踪服务。
第十条实行缴纳残疾人就业保障金制度。用人单位未达到规定比例安排残疾人就业的，每少安排1名残疾人，应当按统计部门公布的本地区上年度职工年平均工资的100%缴纳残疾人就业保障金。
残疾人就业保障金交纳的计算公式为：(单位在职在岗职工总数1.5%-单位已安排残疾职工数)(本地区上年度职工平均工资100%)=应交纳残疾人就业保障金。
第十一条用人单位应当在每年3月底前，依照本办法第五条规定，将本单位上年度在职在岗职工总数、残疾职工名册等有关资料递送当地残联，用于核对安排和缴纳情况。
第十二条残疾人就业服务机构应当在每年6月底前，对用人单位职工人数、残疾职工、应缴纳残疾人就业保障金等予以核定，并将核定结果抄送财政、地税部门。
第十三条残疾人就业保障金统一由地税部门代为征收。有条件的地方，财政拨款单位应缴残疾人就业保障金，可以由同级财政直接划转。
残疾人就业保障金征收时间为每年7月份。
在杭省属、中央部属和外省市驻浙单位的残疾人就业保障金纳入省财政预算管理。残疾人就业保障金具体征收和管理办法，由省财政、地税部门会同省残联另行制定，报省人民政府备案。
第十四条市、县(市、区)征收的残疾人就业保障金，按年收取总额的5%上解，建立省专项调剂金，用于全省残疾人保障事业的统筹调剂。
第十五条因自然灾害、政策性亏损等原因缴纳残疾人就业保障金确有困难的单位，应当在每年5月底前，依照本办法第五条规定向残联提交书面申请和上年度财务报表等相关资料，经残联和财政部门审核批准后可以减免。
第十六条用人单位应当按时足额缴纳残疾人就业保障金，未经批准逾期不缴纳残疾人就业保障金的，自滞纳之日起按日加收万分之五滞纳金，滞纳金并入残疾人就业保障金。
第十七条残疾人就业保障金属政府性基金，统一纳入财政预算管理，专项用于下列开支，不得挪作他用：
(一)补助残疾人参加职业培训和教育;
(二)扶持残疾人从事工商业;
(三)扶持农村残疾人从事种养业生产;
(四)补贴困难残疾人社会保障费用;
(五)经同级财政部门批准，适当补助残疾人就业服务机构经费开支和奖励安排残疾人就业工作做出显著成绩的单位。
残疾人就业服务机构应当严格执行残疾人就业保障金财务管理制度。
各级财政和审计部门应当加强对残疾人就业保障金管理、使用情况的监督和审计。
残疾人就业保障金的收支和使用情况，应当按年度分辖区向社会公布，接受社会监督。
第十八条对拒不执行按比例安排残疾人就业规定的单位，由残联予以通报，责令限期改正;情节严重影响工作正常开展的，依照管理权限对主管人员或直接负责人依法给予行政处分或纪律处分。
逾期拒不缴纳残疾人就业保障金的，由征收部门依法申请人民法院强制征缴。
各单位执行按比例安排残疾人就业规定的情况，应当在信用信息查询系统予以公布。
第十九条各级残联及所属残疾人就业服务机构、政府有关部门的工作人员有下列行为之一的，按照管理权限给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违反本办法第十二条规定，未适当履行核定职责的;
(二)审核减免残疾人就业保障金中，违规违章、弄虚作假、营私舞弊的;
(三)违反本办法第十七条规定，挪用残疾人就业保障金的;
(四)其他违反残疾人就业保障金征收和管理规定的行为。
第二十条本办法自20xx年7月1日起施行。
残疾人就业保障金办理所需资料(一)已安排残疾人就业的单位：
1、持单位盖章的《北京市按比例安排残疾人就业情况表》;
2、《北京市在职残疾人员登记表》(可以从残联和地税网上下载或从地税所、各街道、乡(镇)残联领取);
3、残疾人职工身份证原件及复印件;
4、《中华人民共和国残疾人证》原件及复印件;
5、残疾人职工上年度6月份和12月份工资表;
6、残疾人职工与单位签定的劳动合同;
7、单位为残疾人职工缴纳社会保险费证明原件;
8、单位职工总数统计证明。
(二)未安排残疾人就业的单位：
1、持单位盖章的《北京市按比例安排残疾人就业情况表》;
2、单位职工总数统计证明。
残疾人工作管理制度篇6
我相信从事多年财务会计工作的各位，都深知财务工作对于我市残联系统来说起着十分重要的作用，它支撑着整个残联系统的各项工作项目的开展与运营，是整个残联系统发展与运转的中心资源，可以说做好财务的各项工作是保证我们残疾人事业的成败的关键，是决定我们残联系统内每一位残疾人命运与前途的保障。因此，为全面提升我市残联系统整体财务会计工作的工作绩效，深度提高我市残联系统财务会计人员的综合素质与职业技能，我XX市残联计财处特组织开展了此次的全市残联系统财务会计人员培训活动。这次全市残联系统财务会计人员培训班，是全面贯彻落实全国市级残联财务技术化与规范化建设工作和全省残疾人事业工作财务会议精神，明确全年市残联财务工作的总体目标和工作任务，推动残疾人事业财务会计工作又好又快发展的一次重要培训。
在此，我希望在座的各位同志们，能够以此次的培训教育活动为契机，深入学习财务会计的相关知识，深度贯彻党的廉洁廉政建设的相关内容，切实加强自我教育，加深自我警示，从思想上、行动上筑起一道牢固的拒腐防线，从工作中将理论与实践相结合，全面突出自身综合财会能力，以提高我市残联系统财务工作的总体工作效益，并要注重团队建设，继往开来，团结一致，干事创业，为推进全市残疾人事业发展做出更大的贡献。
我相信，通过全体财务会计人员的共同努力，我市残联系统的财务会计建设工作一定会取得良好的效果，残联的良好发展一定会进一步得到稳定和提高。此次培训，将会总结近年来我市残联财务会计工作情况,分析我市残联财务会计工作面临的新情况新问题,研究部署当前和今后一个时期残联财务会计工作任务。下面，我就加强全省残联财务会计工作，讲几点意见：
一、高瞻远瞩，从残疾人事业发展的战略高度认识残疾人事业的财务会计工作
残疾人事业财务会计是一切残疾人事业发展的基础性工作。钱财自古以来都是一切决策者“运筹帷幄，顺利开展”的必备条件和基本前提。而在如今这个群秋华经济快速发展的时代，如何全面、详细、正确的运用资金，已经成为这个时代任何个人、组织甚至国家和民族能否在发展中稳步前进，在项目中顺利运行的基本保障。残疾人是特殊困难的群体，残疾人事业更是急需强力推进的新兴事业，要想改变残疾人群体艰难的生存状态，要想改变残疾人事业滞后的发展状况，必须在财务建设方面做出努力，使得残疾人各项事业的运营得到最为有利的保障。参与社会管理，是时代赋予新的时期各级残疾人组织新的历史使命，而残疾人事业财务会计工作则是残联更好参与社会建设的主要条件。残联是各类残疾人的代表组织，代表广大残疾人利益，维护残疾人合法权益；团结、教育残疾人，采取康复、教育、就业等措施为残疾人提供服务、受政府委托管理和发展残疾人事业等等，这一系列性质，就决定了残联必须首先做好财务建设工作。残联的每一项项目买的开展与落实都需要大量的资金支持。如果残联在每一个项目开展之前，都没有作出详细的资金使用计划，没有实际预测和决算出各项项目与设备将会涉及到的资金金额，没有在落实项目时对资金的使用情况做出详细的记录，那么残联的工作将得不到有力的保障，甚至有可能会出现项目因资金不足而停滞、停摆的情况，这会导致残疾人的切身利益的不到切实的保障，从而出现残疾人困难得不到帮助或合法权益受到损害而得不到维护等情况，进而引起社会矛盾叠加，造成社会环境动荡，残联及其残疾人工作者必将因为失职而承担直接的社会责任。可想而知，如果这种情况真的发生，那是有多么的可怕。作为残联系统中的一员，作为一名财务会计工作人员，我们要做的就是避免以上这类事情的发生，做好财务相关的每一项工作，全面履行好自身的职责，精打细算，为残联事业的良好发展与残疾人的切身利益做出努力。
而要想履行好财务会计的工作职责，没有完善的财务会计纪律以及制度，是基本上不可能的。在此方面，我希望各位财务人员能够首先强化自身对于各项财务纪律以及制度的学习与落实。一是要加强财务纪律，强化自我教育。各位财务会计人员要严格遵守党的政治纪律、财务组织纪律以及财务工作，在党风廉政建设方要面严格执行四大纪律八项要求，促进财务会计廉洁自律。在强化财务记录以及制度方面要积极参与各项学习与培训活动，要自觉学习以及遵守相关财务法律、法规；第二紧抓制度，不断提高管理水平。制度具有稳定性、全局性、根本性和长期性。它是加强财务建设的有效办法。在此方面，一是要抓住财务管理重点，坚定不移地实行财务管理制度。在财务管理上，近几年来，我计财处一直严格遵守内部财务审计制度、预算审批制度、集中采购制度、审批制度等，实践证明，这些制度对加强财务会计人员自律、强化全市残联事业发展起到了较大的促进作用。在XXX年X月新会计法正式实施，此会计法的实施对我市残联系统的财务工作提出了新的要求，尤其是作为财务人员的我们更是要提高自身的素质与专业技能，做到廉洁自律、依法执财、奉公为民等、特别是要谨遵国家与残联系统的各项制度，要抓住重点环节和关键措施，狠抓落实执行制度。二是要抓住廉政制度重点，规范财务会计的行为。当前，我市残联系统的各级关于党风廉政建设的制度已十分完善，正处于建设良好形象的重要时期，关键是要抓好落实，认真执行。在此方面，就要要求全体财务会计要在认真学习贯彻的基础上，重点抓好《纲要》的贯彻落实，自觉用廉政建设的各项规定规范自己的行为。
二、查找差距，有针对性地改进目前残疾人事业财务会计工作
最近，我与市残联办公室的同志先后到部分县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）和直属单位就财务会计的主要工作进行了调研。调研虽并未涉及全面，但却已明显感觉到了我市残疾人事业财务会计工作的差距。从全局层面来看，残疾人事业年度财务会计还没有纳入我市辖域内各残联单位以基本面的年度财务会计系统之中。就这些残联系统内部的财务会计管理系统来说，从近几年来的运行情况来看，也或多或少存在下面的问题：财务数据统计不准确，有些数据与实际财务运用情况稍有偏差、财务会计人员责任心不强，对一些需要查询和核实的数据并没有很好地去落实相关工作、财务数据上报不及时，存在拖报现象等。针对存在的这些问题，我们需要有针对性地加强和改进残疾人事业财务会计工作。一是要逐步建立和完善为残疾人服务的残疾人事业财务管理系统。二是要推动年度残疾人事业财务会计纳入当地年度财务会计系统之中，特别是要做好与政府财务会计职能部门的联系与上报工作。三是需要加强残疾人事业财务会计队伍建设。财务会计工作水平高低与财务会计工作人员的业务水平密切相关。这就要求我们配备或培养大量熟知财务会计专业知识的专门人员。而此次的培训正是一次进一步提高基层残疾人财务会计人员的技术水平，进一步提高残疾人事业财务会计工作质量的机会。财务会计是一项十分严谨、细致的工作，如果有一个项目的某个数据不准确，那么将会影响整个项目的运行和实施。因此，各财务会计要加强对全省残疾人事业财务工作的核实与督查工作。要求上报的数据必须经过业务部门审核把关，确保财务数据准确无误，要通过抓规范、求质量，完善财务管理方式、全面提高财务数据的准确性和权威性。市残联机关财务会计人员要与直属单位负责财务工作的同志共同协助，做好相关台账和年报报表计划工作。
三、统筹规划，有步骤地展开各项财务预算管理工作
要把残疾人事业财务工作作为一项重要的工作来做。残疾人事业财务会计工作人员要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实《残疾人事业年度工作计划》，大力推进系统财务工作建设，充分发挥财务部门在残疾人事业发展中的基础性作用，不断提升残联资金的运用水平，以促进残疾人事业又好又快发展。第一，要结合残疾人工作自身特点，对业务工作进行具体审查、监督管理和决策资金核算。要进一步规划和预算好各项业务的财务资金应用情况，以促进残联项目的落实，加快实现残联系统业务资金的合理化事业。第二，要实现从数据重复采集、资金资源分散使用向资金多效利用转变。对残联系统财务工作来说，要继续推进各项财务业务工作的数据整合，扩展数据采集渠道，提升数据规划与预算能力，保障资金的高校与合理使用；要提高各项资金数据的应用和计算水平，强化分析查询能力，提升资金预算的准确性和可用性，形成整体优势，促进系统财务效能的最大化。
四、加强领导，提升残疾人事业财务高效化建设能力
残疾人事业财务工作建设是一项重要任务，也是一项复杂的系统工程。从目前来看，硬件设施和人员开发已经不是什么残疾人事业财务工作建设的难题，关键取决于残联各级财务会计工作人员的认识程度和项目资金的应用和筹划水平。这就需要各级残联领导的高度重视，注重基础，扎实推进残疾人事业财务工作建设。希望我市各级残联的财务工作人员和各级财务部门负责同志要高度重视，要切实加强对财务工作的领导和指导，加大组织协调力度，及时解决存在问题。要进一步加强财务工作管理机制建设，建立和强化财务工作工作领导小组及其办公室的管理与组织协调，形成各司其职，各尽其责、优势互补的工作模式，使财务工作真正成为残疾人事业的有机组成部分和业务工作的助推器。要积极推进和参与各级残联财务工作工作人员、特别是基层残疾人专职委员信息工作的技术培训，逐步建立一支深入基层、谨慎仔细，认真负责的残疾人事业财务工作基干力量。要整合各种资源，编制适合项目，纳入发展规划，主动寻求相关部门的数据支持，以为其提供资金保障，不断提高残疾人事业财务工作建设的保障水平，确保年度残疾人事业财务工作建设目标如期实现。
其次，要做好各县区残联财务工作人员要落实好我市政府对县区残疾人提出的十件实事要求和市残联明确提出的资金配套要求，要规划好市残联为全市XXX个乡镇和XXX个社区残疾人专职委员每月按XX元进行补贴的财务核算和会计计算工作，对于个别经济条件差的县至少要按照X:X的比例配套落实财务管理，其余各县区要按照X：X比例配套到位，财务会计人员在计算本单位残疾人专职人员资金分配时，保证残疾人专职委员每人每月至少有100元工作补贴，县区残联财务人员要加强对自身及同事的技能培训、指导、管理和考核，要明确工作职责，管好这笔资金，使其在服务基层残疾人工作中不断发挥积极作用。此外，要做好残疾人生活补助发放资金规划工作。根据省政府安排，省残联、省财政厅已出台额《残疾人生活补贴实施意见》，对具有XX省户籍且持有《中华人民共和国残疾人证》（第二代），残疾等级为一、二、三级的各类贫困残疾人以及符合农村五保供养条件的各类残疾人，按其实际情况规划好资金的分配筹划工作，要做好财务账实记录，统筹好具体人员资金使用数据，以避免因资金发放不足而引起的残疾人上访影响社会稳定。
此外，要加强自身的目标责任制考核管理。目标责任制考核是推进工作落实的有效抓手。各级财务会计工作人员要及时向上级领导以及相关资金运用部门汇报与联络，共同协商资金预算工作，要争取支持，要主动与民政、扶贫等部门沟通，加大对残疾人项目投入的使其了解和掌握情况，从而进一步开展资金数据的正确统筹与资金的合理预算。各财务会计工作部门领导要着力培育一至两个典型，形成各自特色，并在今后的工作会议中，以有典型，有亮点的工作人员为案例，推进考核加分项目建设，以促进各级残联财务会计工作人员激发起力争上游、积极进取的心理，树立其有为才有位思想，残联不是养老地方，是有事可干也能干成事业的地方，为残疾人做事情光荣而高尚，一定要把残疾人的事情办好，落实好。同时各级财务会计工作人员要不断强化自身对于残联系统目标责任制的认识和落实，要配合上级检察人员共同实施，并正确做出成绩，较好的目标任务完成，让自身业绩名列前茅。
同时，财务会计人员要加强自身修养，做到警钟常鸣。一是要经得起诱惑。在市场经济形势下，要经得住各种各样的诱惑，要用平民百姓的心态，做到知足常乐。俗话说：无欲则刚。在生活上不要搞攀比，要保持良好心态，淡泊名利，任何时候都要谦虚谨慎，不要忘乎所以。要明白任何成绩的取得，如果没有组织、领导和社会的支持和帮助是很难完成的。二要耐得住寂寞。要守得住清贫，坚决不拿公款的一分一毫，只做好自身的本职工作，要自觉增强免疫力，做到用资为公，执财为民。
残疾人工作管理制度篇7
第二条残疾人就业保障金(以下简称保障金)是指向安排残疾人就业未达到规定比例的单位征收的用于残疾人就业的政府性专项基金。
第三条本市行政区域内的机关、团体、企业(含外商独资、合资、合作企业、私营企业)、事业单位和其他经济组织(以下统称各单位),应按本单位在职职工人数1.%比例安排残疾人就业,达不到规定比例的单位,应按规定缴纳保障金。
第四条安排残疾人就业未达到规定比例的单位,按差额人数每年以所在县(区)人民政府统计部门公布的上年度在岗职工年平均工资、市本级和金渭两区按市统计局公布的上年度全市在岗职工年平均工资计算缴纳保障金。
应缴纳保障金=上年度职工年平均工资×[上年度末在职职工人数×1.%-上年度实际安排残疾人人数]。
第五条企业和其他经济组织缴纳的残疾人就业保障金按照现行税收管理体制由地税部门代收;市级财政拨款机关、团体、事业单位由市财政局代收,县区财政拨款机关、团体、事业单位由县区财政局代收；市区中、省属驻宝事业单位和其他用人单位的保障金由市残疾人劳服机构收缴；垂直管理单位由同级残疾人劳动就业服务机构负责收缴。
第六条每年月1日前,在市地税局直属征收税务分局、高新技术产业开发区地税分局、车辆税收管理分局纳税的单位和市级机关、团体、事业单位到市残疾人劳动就业服务机构领取《市按比例安排残疾人就业年审手册》,在县区地税部门纳税的单位和县区机关、团体、事业单位到县区残疾人劳动就业服务机构领取《市按比例安排残疾人就业年审手册》；市和县区地税、财政部门分别向同级残疾人劳动就业服务机构提供纳税人单位名单、财政供养的行政事业单位的名单和相关情况。
每年月1日前,各单位到指定的残疾人劳动就业服务机构办理残疾人按比例就业年审认定,未进行年审的单位,按未安排残疾人计算缴纳保障金数额,由地税和财政部门按规定时间收缴。各单位年审时须持上一年度干部职工编制统计年报表或统计年报102表,劳动部门鉴证章的残疾职工劳动合同书,残疾人证、残疾人就业证,残疾职工失业、养老、医疗保险缴费清单和法人代表签章的《市按比例安排残疾人就业年审手册》,财政拨款单位除上述资料外同时须持单位编制本办理年审手续。未办理残疾职工失业、养老、医疗保险的,视为未安置残疾人就业。
残疾人劳动就业服务机构在每年月20日前,向同级地税、财政部门提供应缴纳保障金的单位和数额,并向各单位发出缴款通知。应缴纳保障金的各单位必须在当年7月至9月底到主管地方税务和财政部门缴纳保障金。
第七条收缴残疾人就业保障金，应当使用省财政厅统一印制的残疾人就业保障金专用票据，并加盖省残疾人联合会印章。
第八条对因特殊原因缴纳保障金确有困难的单位,须在每年1月底前凭上年度财务决算报表和书面申请,经本单位主管部门签署意见,送残疾人劳动就业服务机构审核,经同级财政部门会同残联批准后,予以减缓。由残疾人劳动就业服务机构出具证明,向地税和财政部门办理减缓手续。
第九条除经批准予以减缓的单位外,对其他未按时缴纳保障金的单位,由地税和财政部门通知残疾人劳动就业服务机构,从每年10月1日起,按日收取‰的滞纳金。滞纳金数额由残疾人劳动就业服务机构确定后,将缴款通知送达该单位,并抄送地税和财政部门,与保障金一并收缴。对无正当理由逾期不缴纳或者不足额缴纳保障金的单位,残疾人劳动就业服务机构可申请人民法院强制执行。
第十条对以前年度未缴纳或未足额缴纳保障金的单位应予以补缴,补缴金额由残疾人劳动就业服务机构核定,并通知地方税务部门收缴。
第十一条机关、团体和事业单位缴纳的保障金从单位经费或收支结余中列支,企业缴纳的保障金从管理费用中列支。
第十二条地税部门代收的保障金纳入财政预算管理,一律就地缴入国库,由各级国库逐级划解省国库省财政残疾人就业保障金专项资金科目。由地税、财政部门填写保障金收缴进度年报表,并会同残疾人联合会联合逐级上报,于当年12月0日前,以县、区为单位,报市财政局、市地税局、市残疾人联合会。
市残疾人联合会对全市年度保障金列入基金支出预算，市财政局按照现行的财税管理体制，将省财政下拨保障金及时向市、县残疾人联合会拨付。
第十三条市和县区地方税务部门将保障金纳入税务稽查范围,并会同财政、残疾人联合会、审计等有关部门定期对保障金收缴情况进行检查监督。
第十四条各用人单位要如实向保障金收缴机关提供资料、报表等材料，各收缴单位应认真做好保障金的收缴工作，对弄虚作假、截留挪用、违规操作等行为，要追究其单位负责人和当事人的责任，情节严重的，按有关规定处理。
第十五条保障金按基金预算资金进行管理，以收定支。保障金的使用,由各级残疾人联合会按照保障金的规定用途，编制年度用款计划,报同级财政部门审批,按编制的年度保障金支出预算拨入残疾人联合会账户,年终结余结转下年使用。
第十六条市和县区残疾人联合会必须建立健全保障金的财务管理制度，配备专门人员负责保障金的收支管理,并接受财政、审计等部门的检查和监督。
第十七条保障金专项用于下列开支：
(一)直接用于残疾人就业工作；
(二)补贴残疾人职业培训费用和特困残疾人补助；
(三）扶持残疾人集体从业、个体经营；
(四)经同级财政部门批准,适当补助残疾人劳动就业服务机构经费开支；
(五)奖励超比例安排残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；
残疾人工作管理制度篇8
一、工作目标
从2008年起，在全市实施残疾人基本生活保障工程、残疾人康复工程和重度残疾人托（安）养工程。到2012年，全市残疾人基本生活得到切实保障，有适应指征贫困残疾人的助明、助听、助行等康复需求得到基本满足，力争符合条件的重度残疾人基本纳入集中托养、日间照料或居家安养。
二、工程内容
（一）残疾人基本生活保障工程。对家庭人均年收入低于当地城镇或农村低保标准的持证重度残疾人（残疾等级二级以上，含二级），单独施行最低生活保障，并按照当地城镇或农村低保标准，全额享受最低生活保障金。对家庭人均年收入在当地城镇或农村低保标准100—150%之间（含150%）的持证重度残疾人（残疾等级二级以上，含二级），参照当地城镇或农村低保标准，全额发放重度残疾人补助金，并同低保家庭的重度残疾人一样，享受医疗救助及其他社会救助政策。
（二）残疾人康复工程。对家庭人均年收入在当地城镇、农村低保标准150%以内（含150%）、有适应指征并有康复需求的残疾人，由政府出资，为符合条件的白内障患者实施复明手术、低视力残疾人验配助视器、听障残疾人验配助听器、下肢缺失残疾人安装假肢。
（三）重度残疾人托（安）养工程。对生活不能自理、残疾等级为一级的重度残疾人逐步实施集中托养、日间照料或居家安养。集中托养对象一般为日常饮食起居需要专人护理的重度残疾人，在自愿的前提下，由福利院、敬老院或专门的残疾人托养机构及其他社会福利机构实施托养。日间照料对象一般为夜间其家庭可以照料而日间需要他人照料的重度残疾人，由工疗站或其他社会福利机构照料其日间基本生活。对其他符合托（安）养条件的重度残疾人，如因特殊原因或受条件有限无法实行集中托养或日间照料的，纳入居家安养，政府给予一定的生活补助。照料护理残疾人居家安养的岗位，可作为社区公益性就业岗位管理。
实施重度残疾人托（安）养工程，各地要充分利用现有的福利院、敬老院、工疗站等福利机构，有条件的地方，也可新建专门的残疾人托养机构。各县、区要制定政策措施，积极鼓励社会力量参与兴办多种形式的残疾人托养照料机构，并加强规范管理。
三、保障办法
（一）经费标准。全市残疾人共享小康工程各项目经费补助标准，按省规定标准执行。其中对家庭人均年收入在当地城镇、农村低保标准150%以内（含150%）的重度残疾人实施集中托养，其补助经费含残疾人本人享受的低保金或低保补助金。
（二）资金保障。全市残疾人共享小康工程所需经费，除省补助经费外，三县由各县财政负责承担；吴兴区、南浔区、**开发区和太湖度假区由市、区财政分别承担，在一般预算和基金中统筹安排。各级财政补助重度残疾人托（安）养的资金，主要用于重度残疾人的基本生活、基本康复、基本照料和护理等费用补助，具体安排比例由各县、区确定。
纳入乡镇敬老院实施集中托养的重度残疾人的基本医疗服务，享受农村“五保老人”同等待遇。
四、组织实施
实施残疾人共享小康工程，是全面改善民生、建设惠及全市人民小康社会的重要内容，是今后一个时期我市残疾人工作的重点任务。因此，各级政府和有关部门要把残疾人共享小康工程纳入当地经济社会发展规划，纳入“基本公共服务均等化行动计划”，纳入政府为民办实事具体内容。各级政府要加强领导，统筹安排，整合资源，充分发挥残疾人工作委员会各成员部门的作用，精心组织，周密实施。
残联系统：主要负责残疾人共享小康工程的方案制定、对象调查、工作协调、工程实施及建章立制、工程总结和考核评估等。
财政部门：主要负责残疾人共享小康工程所需经费保障，并加强对资金的监督检查和绩效评估，促进各项资金发挥最佳效益。
民政部门：主要负责残疾人基本生活保障工程的对象审核、《重度残疾人救助证》的印制发放、全额低保金和补助金的发放管理；重度残疾人集中托养机构的审批建立，基础设施建设，以及在乡镇敬老院集中托养重度残疾人的日常生活与护理管理。
劳动保障部门：主要负责社区重度残疾人护理人员公益性岗位落实。
卫生部门：主要负责残疾人康复工程的白内障复明手术，重度残疾人托（安）养机构的医疗保障服务。
五、评估考核
（一）掌握政策，严格把关。残疾人共享小康工程，涉及面广，政策性强，情况比较复杂。因此，各地各有关部门要认真对照残疾人共享小康工程的各项标准和条件，严格规范审核审批程序，切实加强动态管理。对申请相应救助保障的残疾人，应在一定范围内进行公示。对因家庭收入提高或通过康复使残疾等级发生变化的保障对象，应及时退出相应的救助保障或调整救助保障标准，确保残疾人共享小康工程公开、公正、公平和有序稳步实施。
（二）强化管理，提高绩效。要加强残疾人共享小康工程的各项基础性建设，运用信息化手段建立共享小康工程基础数据库，实行信息共享和动态管理。要切实加强资金使用管理，确保专款专用，同时对现有残疾人的生活救助政策进行梳理整合，提高资金使用绩效。要建立评估考核机制，及时掌握各地各部门工作进展情况，促进各项政策和措施的全面贯彻落实。各级残联、民政部门必要的工作经费列入部门预算安排。
残疾人工作管理制度篇9
（－）残疾人劳动就业工作应当贯彻国家提出的“集中与分散相结合，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理”的工作方针。
（二）当前和今后一个时期，我市残疾人劳动就业的主要目标是，到2005年，城镇有就业能力和就业意向的残疾人就业率达到95％左右，残疾人就业结构更加合理，农村残疾人劳动生活状况得到较大改善，全市残疾人就业工作提高到一个新的水平。
二、依法全面推行按比例安排残疾人就业
（三）驻在本市行政区域的机关、团体、企业事业组织及其他用人单位必须按照不低于本单位在职职工总数1.6％的比例安排残疾人就业。企业包括国有企业、集体企业、股份制企业、民营企业、私营企业、外商投资企业（含港、澳、台商投资企业）等各类单一和混和型经济所有制的企业。安排1名一级盲人的，按照安排2名残疾人计算。安排的残疾人以持有中国残疾人联合会统一制发的《中华人民共和国残疾人证》为准。按比例安排残疾人就业工作，由县级以上残疾人联合会负责管理，同级残疾人联合会设立的残疾人劳动就业服务机构负责具体实施。
（四）用人单位安排残疾人就业，应当按规定办理录用手续，依法订立劳动合同，参加社会保险，为其安排适宜的工种和岗位，保证其在转正、定级、职称评定、晋级、劳动报酬、社会保险、生活福利等方面，享受与其他职工同等的待遇。除单位停产、被兼并、被撤消或者宣告破产的以外，不得安排残疾职工下岗，对已下岗的残疾人应按规定保障其基本生活，劳动保障部门应积极组织再就业培训并优先推荐就业。依法解除劳动关系和人事关系的，应当报单位所在地残疾人联合会备案。
（五）凡安排残疾人就业达不到规定比例的单位，应按实际差额比例缴纳残疾人就业保障金，标准按统计部门公布的全市上半年度职工年平均工资额计算。应当缴纳残疾人就业保障金的单位，必须按照残疾人就业保障金缴款通知书载明的数额、期限缴纳残疾人就业保障金。无正当理由未按规定期限、数额缴纳残疾人就业保障金的，按日加收5‰的滞纳金。缴纳残疾人就业保障金，机关、团体和事业单位从单位经费中列支；企业从管理费中列支。缴纳残疾人就业保障金确有困难的单位，须向同级财政部门和残疾人联合会提出申请，由同级财政部门会同残疾人联合会审批后，予以缓交或减免，缓交时间不超过3个月。
（六）残疾人就业保障金必须用于下列事项：一是补贴残疾人职业技术培训；二是奖励超比例安排残疾人就业及在安排残疾人就业工作中做出显著成绩的单位；三是扶持残疾人集体就业、个人经营或合伙经营；四是补贴残疾人劳动就业服务机构经费开支和用于残疾人就业工作的其他开支。
（七）残疾人就业保障金属预算外资金，纳入财政专户，实行收支两条线管理，任何组织和个人不得平调、挤占或挪用。
（八）按比例安排残疾人就业工作按属地原则，除市属各机关、团体、企事业单位、城乡经济组织和中央、省、外地驻青单位由市残疾人劳动服务机构负责实施外,其他单位按属地由所在市、区残疾人就业服务机构负责实施。
（九）根据《省按比例安排残疾人就业办法》的规定，市及市、区残疾人联合会受本级人民政府的委托，行使该办法第二十条规定的做出行政处理决定和申请人民法院强制执行的职责。
（十）建立按比例安排残疾人就业年度工作制度。独立核算单位应当在每年4月30日前，向当地残疾人劳动就业服务机构报送上年度本单位在职职工总数和残疾职工花名册。应当缴纳残疾人就业保障金的单位，必须在当年的6月30日前向残疾人就业服务机构缴纳残疾人就业保障金并积极安排残疾人就业。
（十一）各级政府有关部门在按比例安排残疾人就业工作中，要密切协作，各司其职，主动承担社会义务。劳动保障部门要将按比例安排残疾人就业工作切实纳入全市劳动就业规划，列入劳动年检和劳动监察范围；财政部门要加强对残疾人就业保障金收缴和使用的监督与管理；人事部门要积极为残疾人大中专毕业生就业提供服务。国家机关公开招考公务员时，根据用人单位岗位需要，可适当考试录用残疾人；法制部门要将按比例安排残疾人就业工作，纳入当地行政执法范围；市统计局要将残疾人就业工作纳入全市统计范围，及时查处有关统计违规行为；有关部门要积极开发社区岗位安置残疾人就业，并在政策上给予支持；要建立人大检查、政协视察制度，加大按比例安排残疾人就业的工作力度。
三、继续扶持和稳定集中就业
（十二）进一步贯彻落实国家对福利企业的有关税收优惠政策和返还办法。
（十三）按照国家关于调整和完善所有制结构，推进公有制多种实现形式的要求，加快福利企业的改革、改组和改造步伐，加强企业内部管理。改制后的福利企业，要保持社会福利属性，坚持安置残疾人就业的宗旨，保障残疾职工的合法权益，不断改善残疾职工的工作环境和福利状况，保证国有资产不流失和保值增值；各级政府有关部门要在资金、人才、信息、产业政策等方面给予政策上的扶持保护。
（十四）通过必要的指令性计划，将一些风险较小的社会专用和政府采购的适合残疾人生产的产品指定由福利企业专门生产。
（十五）福利企业要切实采取措施避免残疾职工下岗、失业，对特困福利企业的富余残疾职工，可通过其他福利企业和分散安置的渠道进行安置。
（十六）民政、税务、工商、残联要做好福利企业的年检认证和清理整顿工作，认真清理假冒福利企业，维护国家扶持保护福利企业政策的严肃性。
四、残疾人个体就业和自愿组织起来就业
（十七）对适合残疾人就业的行业，各级政府有关部门要确定部分岗位，作为特别扶助岗位安排残疾人就业。
（十八）残疾人从事个体经营的，有关部门应当根据市残联、市财政局、市劳动保障局、市工商局《关于转发<关于积极扶持残疾人个人或自愿组织起来从事个体经营的通知>的通知》和市地税局、市残联《关于残疾人从事个体经营减免税问题的通知》的有关规定，给予优先办理注册登记手续，免收市场管理费、个体工商户管理费用，落实有关税收优惠政策。建立残疾人个人或自愿组织起来就业扶持专项资金，适当给予启动资金扶持等优惠。对其经营所需的场地、摊位租金等，相关部门应予以优惠和扶持。
五、扶持农村残疾人参加生产劳动
（十九）有关部门要将扶持农村残疾人参加生产劳动与扶贫解困结合起来，采取有效方式扶持残疾人从事种植业、养殖业、手工业和家庭副业等多种形式的生产劳动。各级政府扶贫办、财政、残联等部门要在政策、资金、物资、信息、技术等方面给予扶持。要把残疾人扶贫作为一项长期的工作来抓，对已解决温饱的农村残疾人，要根据他们的特点继续扶持其从事生产劳动，防止返贫现象。
（二十）各地在规划和发展小城镇时，要积极吸纳农村残疾人就业，乡镇企业和村办企业也要按比例安排残疾人就业。
六、以发展盲人按摩为重点，积极帮助盲人就业
（二十一）市残联负责全市盲人按摩工作的行业管理，对盲人从事按摩工作要给予特别扶助并加强管理。有关部门要密切配合，做好盲人按摩人员的培训、技术鉴定和就业工作。宾馆、酒店、浴室、保健康乐及美容美发场所和社会医疗机构的按摩推拿室等有按摩业务的服务行业，要优先录用具有按摩技术并持有相应执业资格证书的盲人按摩人员。盲人按摩人员开办个体和私营按摩机构的，除享受个体或自愿组织起来就业的优惠待遇外，其他有关部门应给予减免卫生清洁费、治安管理费、公益事业费等。
（二十二）按照市人事局、市卫生局、市中医药管理局、市残联《关于转发人事部、卫生部、国家中医药管理局、中国残疾人联合会<关于盲人医疗按摩人员评聘专业技术职务有关问题的通知>的通知》的有关规定，做好医疗按摩人员专业技术职务的评聘工作和医疗按摩人员的培养发展工作。
七、加强残疾人就业服务机构建设，为残疾人就业提供全面服务
（二十三）各级劳动保障部门要将残疾人劳动就业纳入全市劳动力市场管理体系，积极对残疾人开展职业指导、职业介绍、就业培训、技能鉴定、劳动事务等工作，促进残疾人就业。各公共职业介绍机构要强化职业指导工作，并为残疾人设立职业介绍专窗，优先提供就业服务。
（二十四）各级残疾人劳动就业服务机构是为残疾人就业提供服务的专门机构，是劳动就业服务体系的组成部分，在同级劳动保障部门的指导下开展工作。各级残疾人就业服务机构要认真做好残疾人求职登记、职业培训、职业介绍、跟踪统计等服务；要加强内部管理，完善职能，逐步实现残疾人就业服务机构与劳动保障部门的职业介绍机构信息联网，为残疾人提供切实有效的服务。
八、认真做好残疾人职业培训，提高残疾人就业能力
（二十五）提高残疾人职业技能和技术，是残疾人实现就业的重要条件，要将残疾人的职业培训纳入全市职业技能开发总体规划，加强领导，大力支持，努力提高培训水平。
（二十六）劳动保障部门开办的或利用其他社会力量开办的职业培训机构，要将培训残疾人纳入计划随班培训，根据市场需要和残疾人的具体情况可单独开设培训班；残疾人职业培训机构要具备特殊的培训手段和条件，为在普通培训机构中难以接受培训的残疾人提供培训；各类培训机构对残疾人应按最低标准收取培训费，对生活特别困难的，应酌情给予减免。各有关部门及企业事业组织和社会团体，要切实抓好本部门、本系统、本单位在岗与转岗残疾职工的职业培训，并为其在培训或进修期间的学习、生活提供保障。
（二十七）农村残疾人职业培训以乡（镇）为单位，依托农村社会服务体系，与扶贫解困相结合，对残疾人进行多种形式的实用技术培训。
残疾人工作管理制度篇10
一、税收优惠政策内容的主要变化和影响
(一)福利企业资格认定方面。新旧政策对比有以下几方面变化：(1)认定程序简化。《国家税务总局民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》（国税发【20__】第067号）规定，福利企业资格认定部门为当地民政部门和残疾人联合会，而旧政策规定福利企业资格认定部门必须由省民政厅、国税局、地税局三家联合认定。与旧政策相比，新政策简化了认定程序，下放了审批权限，执法风险相应降低；（2）范围扩大。旧政策规定的福利企业，仅限于民政部门、街道和乡镇政府举办的国有、集体所有制福利企业。新政策根据现阶段我国所有制形式多样化状况，将福利企业范围扩大到各类所有制企业（包括个人独资企业、合伙企业和个体经营户）、事业单位、社会团体和民办非企业单位；（3）残疾类型增加。新政策将残疾类型由“四残”(盲、聋、哑、肢体残疾)扩大到“六残”，增加了智力残疾和精神残疾，增加了这部分残疾人就业机会；（4）安置残疾人员设置底限，安置比例适度下调。新政策规定，实际安置的残疾人员至少10人，同时占企业在职职工总数的比例必须达到25%以上，即可享受税收优惠。新政策既有人数限制又有比例限制，而旧政策只有比例的限制，即只要达到35%或50%的比例就可享受优惠；（5）新政策加强了对残疾人权益的保障。新政策要求享受优惠的福利企业为残疾人交纳基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等，同时对残疾人工资标准、工资发放方式及劳动合同等方面均作了硬性规定，使残疾人权益有了可靠保障。
(二)税收优惠方面。新旧政策对比有以下几方面变化：（1）增值税方面来看。旧政策按安置“四残”比例来退税，即安置残疾人比例50%以上的，全额退还已交的增值税；安置残疾人比例35%以上的，部份退还已交的增值税，以企业不亏损为限。新政策实行的是限额退税，每位残疾人每年可退还的增值税限额为所在区县适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的6倍，但最高不得超过每人每年3.5万元。
（三）企业所得税方面。旧政策实行的是全额免税，新政策为退还的增值税部分免征所得税，同时按企业支付给残疾职工实际工资的在税前可以加倍扣除。上述变化，一方面，具有较强的可操作性；另一方面，在一定程度上降低了管理中潜在的执法风险。
二、新税收优惠政策实施管理中存在的问题
(一)新政策给企业人员管理带来一定的负面效应。残疾人在得知企业每月必须实际支付不低于590元工资标准后，少数残疾人开始“出工不出力”，请病假、事假的次数、人员同比往年明显增多。
(二)新政策增加了财务人员的工作量。每月退税手续比较繁琐，再加上最近要求登记的三个台账，财务人员工作量加大。
(三)按月退税执行难度大。新政策实行的是按月退税。由于福利企业情况复杂，审查工作琐细，退税审批周期较长，加上基层工作人员有限，按月退还增值税难度很大。如果不能按月退还，一方面对企业生产经营带来影响，另一方面增加了国税机关的执法责任和执法风险，影响国税机关形象。
(四)部分残疾职工“参保”难。根据社保部门有关规定，距法定退休年龄不足15年的大龄职工不能参保、未缴足保险的不能参保等，这样，将导致部分残疾职工因享受不到社会保险而无法就业，造成了对最需要扶助特殊群体（如大龄残疾人）事实上的歧视，限制了他们的就业，增加了社会不稳定因素，这与制定政策的初衷是相背离的。
(五)退税限额计算依据的最低工资标准与缴纳保险金使用的最低工资标准不一致。文件确定的退税限额是按照当地最低工资标准的6倍来计算，同时不得超过每个残疾人每年3.5万元。然而，在交纳四项保险时，计算依据是实发工资，甚至高于实发工资，两者之间存在一定差异，不利于企业提高残疾人的工资标准。同时过低的退税限额压缩了企业的安残收益和利润空间，不利于残疾人就业。
(六)现行关于促进残疾人就业税收优惠政策征管文件有的条款难在实际工作中执行。如国税发[20__]第067号文件第五条第一项“主管税务机关应当加强日常监督管理，并会同民政部门、残疾人联合会建立年审制度，对不符合退、减税条件的纳税人，取消其退、减税资格，追缴其不符合退、减税条件期间已退或减征的税款，并依照税收征管法的有关规定予以处罚。”中的“主管税务机关应当加强日常监督管理”此句话没有说清楚“日常监督管理的内容”，我们理解应该是加强税收事项的监督管理，因为此文件在前面已就各自的职责界定清楚：民政部门负责纳税人享受税收优惠政策的资格认定，税务部门根据民政、残疾人联合会出具的书面审核认定意见出具减免税审批意见。如果“日常监督管理的内容”中有享受税收优惠政策资格条件等内容，将给我们基层税务机关带来繁重的业务，势必会造成税务机关超越职权行政行为，所以我们在文件的具体贯彻落实中很难操作。
（七）残疾证的使用管理方面还比较乱。①残疾证版本不统一②残疾人的编号不一致③残疾证内容填写不全，有的漏填身份证号码，有的内容填错。④工作单位未及时变更，如部分残疾证工作单位是老福利企业单位，而此单位有的已经注销，而残疾证未及时办理相关手续就直接到新的企业使用。
三、加强新税收优惠政策的落实管理建议
为了更好地落实福利企业各项税收优惠政策，更好地服务纳税人、服务社会、服务经济科学发展、促进残疾人更好地就业，提出以下建议：
（一）简化企业资料的报送。将要求企业报送的“台账三”和平时报送的残疾人资料、社保、医保、工作表等最好能够合二为一，避免重复劳动，简化报送手续，为企业“减负”。
（二）简化退税次数。将“按月退税”改为按季或按年审批退税，并将退税限额改为年实发工资的6倍。以增强退税的可操作性，提高行政审批质量。
（三）对大龄残疾人不强制要求办“四险”。由各地根据实际情况，自行研究确定其保障方式。