合同档案管理办法细则篇1
在我国，除了《立法法》规定的有立法权限的权力机关制定的法律、法规、规章外，各级行政机关还制定有大量的决定、命令和行政措施等行政规范性文件。由于《立法法》对行政规范性文件没有进行明确的规定，一般认为其不属于“行政立法”范畴。“但由于其在实践中数量远远超出行政立法活动，且在行政管理领域实际上发挥着巨大作用，是大量行政行为的直接依据”，[1]与法律、法规、规章一样具有规范性、普遍约束力和反复适用性，所不同的只是制定的主体、效力、内容和程序不同。因此，完全应该将各级档案行政管理部门依法制定法规、规章和规范性文件的责任，视为其“立法责任”。
1.1行政管理机构立法责任的法理与学理依据。从法理上讲，“立法”一词通常是指创制法律规范的活动或过程。在我国，“立法”的概念有多种理解。“第一，‘立法’是指从中央到地方一切国家机关制定和变动各种规范性文件的活动。这是最广义的解释。第二，‘立法’是指最高国家权力机关及其常设机关制定和变动法律这种特定规范性法律文件的活动。这是最狭义的解释。第三，‘立法’是指一切有权主体制定和变动规范性文件的活动。这是介乎广狭两义之间的解释。”[2]广义上的“立法”，与“我国《立法法》中所规定的‘立法’也是一致的、同义的”[3]。
从学理上讲：“行政规范性文件的定义众多，代表性的有三种：最广义的解释是指一切国家机关制定法律、行政法规、规章之外的具有普遍约束力的决定、命令和行政措施。广义的解释是指各类国家行政机关制定的除法规、规章之外的具有普遍约束力的决定、命令和行政措施等。狭义的解释是指没有行政立法权的国家行政机关为实施法律、行政法规、规章而制定具有普遍约束力的决定、命令和行政措施。”[4]广义的解释适用于本文所讨论的问题。
1.2行政管理机构立法责任的体制依据。我国的立法体制是：“中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。”[5]其中，多级并存是指“全国人大及其常务委员会制定国家法律，国务院及其所属部门分别制定行政法规和部门规章，一般地方制定地方性法规和地方政府规章”[6]。这些不同级别的立法和规范性文件在效力上有级别差异，但并存于我国的行政立法体制之中。近年来，国务院、各省级人大、人民政府及一些市级人大、人民政府，制定了大批关于行政规章、规范性文件制定程序及备案规定、办法。这一做法本身就是对各级行政管理机构立法责任认同，如果没有这个责任，那又有何监督之必要？从另一个意义上讲，经过有立法权的权力机关审查批准的行政规范，从某种意义上讲就具备了法律法规的性质。
1.3各级档案行政管理部门立法责任的法律依据。各级档案行政管理部门是行政管理机构，适用于行政管理机构立法责任的法理与学理依据和体制依据，同样适用于各级档案行政管理部门。此外，各级档案行政管理部门立法责任还有充分的法律依据。《档案法实施办法》第二章第七条规定：“国家档案局依照《档案法》第六条第一款的规定，履行下列职责：（一）根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策，研究、制定档案工作规章制度和具体方针政策；（二）组织协调全国档案事业的发展，制定发展档案事业的综合规划和专项计划，并组织实施……”第八条规定：“县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依照《档案法》第六条第二款的规定，履行下列职责：……（二）制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度，并组织实施……”这其中，根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策，研究、制定档案工作规章制度和具体方针政策；制定发展档案事业的综合规划和专项计划；制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度；建立、健全本单位的档案工作规章制度等，就是《档案法实施办法》赋予各级档案行政管理部门制定规范性文件的立法之责，也是各级档案行政管理部门制定规范性文件的法律依据。
1.4各级档案行政管理部门立法责任的现实依据。我们国家幅员辽阔，各地区发展不平衡。即使是一个省，一个市，情况也不完全相同。而我国的地方行政立法权仅限于省、省会市和较大的市这一级，它们制定的档案法规、规章不可能很具体。各级档案行政管理部门要执行档案法律、法规、规章，就必须结合本地区的实际情况，制定档案规范性文件，对档案法律、法规、规章进行细化、具体化，加强可操作性，完成档案法律、法规、规章从制定到落实的“最后100米”，以便使档案法律、法规、规章在本地区得以全面贯彻实施。
“随着我国档案法制建设的强化，市县档案法制建设也得到进一步加强。尽管一般市县无权制定地方档案法规与地方档案行政规章，但它们或通过其职能机构――市县档案行政管理部门根据本地区的实际情况，制定了大量的档案规范性文件，切实保证了档案法律、法规和上级档案行政规章在本地区的贯彻、落实。尽管档案规范性文件目前还没有被纳入档案法规体系，容易被人们忽视，但市县人民政府及其档案行政管理部门制定档案规范性文件这一实践活动，事实上已经成为我国地方档案法规建设一个不可或缺的组成部分，理应引起我们足够的重视。”[7]
2各级档案行政管理部门的立法责任
档案行政管理是专业管理，按照我国现行的行政体制，档案行政管理部门包括：国家、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（区）各级人民政府所属的档案行政管理部门。由于各级档案行政管理部门的层级不同，所承担的立法责任也有所不同。
2.1国家档案行政管理部门的立法责任。国家档案局在2011年6月14日《国家档案法规体系方案》，其中有许多都是应该由国家档案局制定的档案规章。虽然这个档案法规体系方案比较全面，但是，仍然有一些应该制定的规章，而且是《档案法实施办法》明确规定的需要制定的规章并没有列入。笔者认为，国家档案局急需的立法与重点关注的立法，有以下几方面：
2.1.1《档案法》、《档案法实施办法》中明确规定的立法。虽然，《国家档案法规体系方案》中对《档案法》、《档案法实施办法》中明确规定的立法作了一些规划，如，《各级国家档案馆开放档案办法》、《档案鉴定办法》，但是，仍有一些明确规定的急需的立法并未列入规划，应该重点关注。如，《档案销毁程序和办法》（《档案法》第十五条）、《国家所有档案的范围》（《档案法实施办法》第二条）、《各级国家档案馆馆藏永久档案分级标准》（《档案法实施办法》第三条）。这些法规应该说是最基本的，必须尽早出台，否则，《档案法》贯彻执行依然会成为空谈。
2.1.2制定档案馆规章。档案馆是档案行政管理的主要对象，也是实现档案行政管理目标的主要载体。因而制定档案馆管理中共性的、基本的、普适性的规章制度是重点。需要强调的是，这些规章制度不是国家一级、二级、三级档案馆的等级标准，而是所有档案馆都必须遵守的共性规章制度，这是档案馆的基本规则。
2.1.3专业档案管理的立法。国家档案局提出建设“两个体系”的重要方针，并于2011年制发了两批《国家基本专业档案目录》，而要将其落到实处，就必须依照《档案法》的要求，会同那些产生专业档案的部门制定各个专业档案的管理办法，以利于操作执行。
2.2省级档案行政管理部门的立法责任。省级档案行政管理部门的立法之责的重点有以下几个方面：
2.2.1履行好档案法规授权，制定具体规章。档案法规明确规定并授权由省级档案行政管理部门制定的具体规章，必须尽早出台。如，《档案法实施办法》第二条规定：“《档案法》第二条所称对国家和社会有保存价值的档案，……属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的，由省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门征得国家档案局同意后确定具体范围。”这一条就具体明确地规定省级档案行政管理部门应制定《××省非国有档案的范围》。对于这一条的规定除了少数几个省档案行政管理部门制定颁布了相关规章外，绝大多数省级档案行政管理部门都没有履行这一立法责任。而这个范围不确定，档案行政管理的范围就不明确，档案行政管理就失去了目标，《档案法》也就很难贯彻执行。
2.2.2做好地方档案法规规章的立法。省级档案行政管理机关具有代省级权力机关起草档案专业性地方法规规章的职能，在《档案法》、《档案法实施办法》颁布后，各省、自治区、直辖市基本上都分别制定和颁布了本级的地方性档案管理条例或实施办法，也有部分省根据本地区的特点或特殊情况制定了相应的档案法规规章，如，《广东省中外合资、合作经营企业档案管理规定》（粤府[1990]49号文件）。但是，大部分省在根据本地区的特点制定地方档案法规规章方面还是空白。
2.2.3国家档案法规规章的细化。由于各地情况千差万别，因而国家档案法规规章大都是宏观的，不可能包罗万象太具体，所以各地要将其细化才能有效落实。一是补充细化。如，《档案执法监督检查工作暂行规定》没有执法档案的整理内容，而执法档案明显有别于文书档案，这就需要制定《档案行政执法档案管理办法》作补充细化。二是分类细化。如，《企业档案管理规定》是针对所有企业的，可以按企业性质、按企业大小、按企业类别等进行细化，制定不同的企业档案管理规定。三是具体细化。如，《会计档案管理办法》规定得就比较粗，可制定《会计档案整理细则》。也可以结合分类细化，制定《行政机关会计档案整理细则》等。
2.2.4档案技术标准的入规。要使档案技术标准得到落实，就必须做好标准的入规――即将标准的内容与要求融入到各省、自治区、直辖市制定的档案法规规章或规范性文件之中。“从现代行政法体系看，技术规则渗入到行政法规范中已经成为一个不可逆转的事实。”[8]因此，技术标准的入规是省级档案行政管理机构的“立法之责”。档案技术标准的入规，一是制定实施细则，如，各省的《〈归档文件整理规则〉实施细则》。目前，标准的入规基本上仅限于《归档文件整理规则》，而且其也只属于行业标准。大部分的国家标准和行业标准并未入规。二是将技术标准纳入相关规范性文件中，如，制定《档案馆质量管理办法》、《档案室质量管理办法》等，并将相关的标准纳入其中，如，《全宗卷规范》、《档案馆指南编制规范》、《全宗指南编制规范》，等等。《档案馆质量管理办法》、《档案室质量管理办法》与《市、县级国家综合档案馆测评办法》、《机关档案工作规范化管理认证办法》不同，前者是最低要求，后者是最高要求。当然，后者没有将相关标准纳入其中，其最高要求也就有“跑偏”之嫌。
2.2.5制定推广经验型规范性文件。在档案行政管理许多新领域或某些领域尚无行政法规甚至无行政规章调整时，多数情况下往往需要市县基层先进行探索，待取得经验后，制定档案规范性文件加以推广，等条件成熟时，再将档案规范性文件上升为档案行政规章或档案行政法规。
2.3县级档案行政管理机构的立法责任。县级档案行政管理部门处于国家权力机关和国家行政机关的下层，最接近人民群众，可以直接了解、真实反映人民群众对执法的意见和立法要求，不仅对立法工作有直接帮助，而且，通过制定本级的规范性文件，完成法律法规规章从制定到落实的“最后100米”，在这“最后100米”中起着关键的作用。县级档案行政管理部门立法之责的重点有以下几方面：
2.3.1做好档案法规规章的细化。尽管省市级档案行政管理机构对国家的档案法规规章进行了细化，但是，由于各个县的情况仍是千差万别的，省市级的细化仍然可能是“粗线条”的，加上就是一个县域内的各个单位各种档案也是千差万别的，仍然需要进一步细化。一是分类细化。如，国家档案局制定了《乡镇档案工作试行办法》，一些省市也细化制定了《乡镇档案管理细则》，但是，这些《细则》仍然不细，乡与镇有区别，有的还有很大的区别，就是乡与乡镇与镇之间有的也有很大的区别，这就需要进一步分类细化。最基本的可以分为《乡档案管理实施细则》、《镇档案管理实施细则》。二是具体细化。还以《乡镇档案工作试行办法》为例，可以具体细化为《乡级机关档案工作细则》、《乡级机关会计档案整理细则》，等等。三是层级细化。层级细化又分为两个方面：一方面，是县级机关与国家、省级机关有很大的差异，大部分县级机关档案人员都是兼职的，县级机关属于执行层的机关，其形成的档案与国家、省级也有很大的差异，因而其档案工作也有很大的差异，这就需要细化制定诸如《县级机关档案工作细则》、《县级机关文件材料归档范围和保管期限》之类的规范性文件予以细化。另一方面，在一个县域内，还有县、乡（镇）、行政村三个层级，这三个层级也有很大的差异，同样需要制定不同的档案工作细则和档案管理办法来管理。
2.3.2做好档案法规规章的地域化。所谓“地域化”，就是由于不同的县所处的地域不同，其产生的档案工作内容和档案的种类也有很大的差异，这就要根据其地域的特点来制定相应的规范性文件以贯彻国家省市的档案法规规章。
2.3.3制定探索经验型规范性文件。由于县级档案行政管理机构处在档案实践工作的第一线，直接面对那些新的档案工作领域，很自然，探索的任务就由其来担当。在取得经验后，就应先制定档案规范性文件加以调整，而后为国家省市提供案例和典型。
2.4市级档案行政管理部门的立法责任。由于大部分市没有地方行政立法权，而且，市级又没有县级接触基层和群众的面广，因而市级档案行政管理机构的立法责任既没有省级的大也没有县级的广。主要立法责任：一是做好档案法规规章的细化；二是做好档案法规规章的地域化；三是制定推广与探索经验型规范性文件。
3结语
合同档案管理办法细则篇2
1、统一规章制度，建立起档案管理基本组织架构
档案馆成立以前，档案管理分两校区运作，规章制度也不统一。建馆以后实现统一管理的关键是不仅从组织形式上、更要从规章制度上统一。因此，我们今年的重要工作是制定档案管理办法、各门类档案管理实施细则及有关规章制度。在全馆人员的共同努力下，截止到*月中旬，学校已经批准下发了《中国农业大学档案管理办法》、《中国农业大学人事管理暂行规定》以及党群行政等各门类档案管理实施细则、《中国农业大学人物档案征集管理办法》、《中国农业大学立卷部门档案工作考核办法》等*项规章制度，已下发各单位贯彻执行。同时，为了建立有效机制，我们还明确了内部管理机构及负责人，讨论制定了各室任务分工及工作人员岗位职责等规章制度，使档案馆管理组织架构基本建立起来，对充分发挥和调动档案工作人员积极性起到了促进作用。
2、实现实质合并，统一办公、统一管理。
去年*月档案馆成立时是东、西校区两地办公，为了整合资源、形成合力、提高工作效率，按照学校要求，上半年先后将东校区人事档案、研究生档案和综合档案全部搬进馆内，人员也集中统一办公。为做好这一工作，重新调整改造了库房、增加了*多平方米的库房面积，安装了*立方米的密集架。
3、举办兼职档案员培训班，加强业务指导，调动各立档单位积极性。
档案是学校基础工作，要做好这一工作必须充分发挥各立档单位积极性。要真正从原分校区管理到集中统一管理，必须在统一档案管理规章制度基础上，各单位兼职档案员掌握具体的归档方法，否则统一管理就是空的。因此，我们举办了两期兼职档案员培训班。就档案的地位、作用及归档方法、要求向*名兼职员作了讲解。通过培训，使兼职档案员档案意识增强了，明确了自己的职责，掌握了具体的归档要求。
4齐心协力抗非典，坚守岗位不停工。
非典疫情给全北京乃至全国人民造成了严重危害。档案馆在学校领导下，积极抗击非典的同时，坚守岗位，做好搬家准备工作、归档及档案利用、制定档案管理办法、建章立制工作。就是在非典特别严重的时候，也没闭馆，工作人员始终坚守岗位。另外，工作人员积极参加机关分党委安排的门卫值班及向非典患者家属献爱心活动。
5购置计算机等办公设备、家具，为做好档案工作创造物质条件。
学校支持档案工作，拨*万元设备专款作为档案馆成立启动费。为了能尽快使办公设备到位，解决办公基本条件问题，我们在非典期间，积极与厂家联系，购置了六台计算机、三台打印机及其板台、沙发、文件柜等办公家俱，为实现统一办公提供了物质条件。
6、配合百年校庆，开展名人志编写、百年画册编辑有关工作。
学校为迎百年校庆，决定编写校庆丛书，其中名人志和百年画册主要任务由档案馆承担，如名人志共收录名人*余名，其中*人由档案馆承担，现已初步完成*余人的撰稿工作。百年画册编辑方案目前已经学校批准，基础工作正在准备之中。
合同档案管理办法细则篇3
提出如下意见，农业部、国家档案局下发了关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》农经发〔2010〕12号）以下简称《意见》现转发给你并结合我市农村土地承包经营权确权颁证（以下简称农村土地确权颁证）档案管理工作实际。请一并贯彻执行。
一、规范农村土地确权颁证档案整理工作.统一标准。
主要集中在各区县（自治县）农业行政主管部门、各镇乡人民政府（街道办事处）各行政村（社区）各地要按照不同档案门类进行准确区分，农村土地确权颁证工作中形成的大量文件材料。对农村土地确权颁证业务工作中形成的档案材料，应当纳入专门档案管理；对各种会议材料、计划总结、统计汇总等档案材料，应当纳入文书档案管理；对电子声像类档案材料，应当纳入电子档案、声像档案管理。
一）文书档案类文件材料
包括机构成立、意见、方案、指导性通知、计划、总结、简报、会议记录、规划、报告、检查记录、统计汇总等文件材料。1.归档范围。各区县（自治县）人民政府、各镇乡人民政府（街道办事处）农村土地确权颁证工作中形成的文件材料。
分为永久和定期，2.保管期限。按照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》国家档案局令第8号）要求。定期一般分为30年和10年。
以“件”为单位，3.整理要求。各区县（自治县）农业行政主管部门、各镇乡人民政府（街道办事处）整理这部分文件材料时应纳入机关文书档案统一整理归档。按照《市机关归档文件整理实施细则》渝档发〔〕34号）进行整理。
按《市村级档案管理办法》规定，各行政村（社区）整理这部分文件材料时。统一纳入村级文书档案的经济发展类”按照《市文书立卷与案卷构成的一般要求》或《市机关归档文件整理实施细则》要求，以“卷”或“件”为单位进行整理。
二）农村土地确权颁证专门档案类文件材料
1.归档范围。农村土地确权颁证材料包括农村土地确权颁证入户核实（汇总）表、国土“二调”面积核实表、田（土）面积丈量记录表、现场勘界确认材料、承包土地空间位置图、农户委托书、承包土地确认面积公示表、农户签字确认的承包地块及面积分摊表、农户土地承包经营权证登记簿、土地承包经营权证书登记表、新证领取表、原证注销登记表、公告材料；土地承包情况汇总清册、土地承包经营权登记台账；农村土地确权颁证人员花名册、集体经济组织成员讨论形成的承包面积确认落实方案、村民代表会议决议、会议记录；补充完善的土地承包（流转）合同、依法调整承包土地方案、注销（变更）土地承包经营权申请、登记材料；其他方式承包申请颁发农村土地承包经营权证书申请、登记等材料；其他农村土地确权颁证专门档案材料。
2.保管期限。农村土地确权颁证档案永久保管。
此次农村土地确权颁证工作结束后，3.整理要求。各区县（自治县）农业行政主管部门在农村土地确权颁证工作中形成的农村土地确权颁证档案作为自身全宗内一种专门档案保管。农村土地承包经营权证登记簿一式二份。必须移交区县国家综合档案馆保存一份，农业行政主管部门用作日常登记管理留存一份。
应以各镇乡人民政府（街道办事处）为独立全宗单位，乡镇（街道）级的农村土地确权颁证档案。集中统一整理，参照《市机关归档文件整理实施细则》渝档发〔〕34号）要求，以“件”为单位进行整理。一般以每户形成的且能按户分开的所有文件材料作一件，用线或不锈钢钉装订，同一全宗内以行政村（社区）顺序依次排列，同一行政村（社区）中按村民小组顺序依次排列并从1开始编制顺序号，加盖归档章、编制归档文件目录，装入文书档案盒保管。各镇乡人民政府（街道办事处）形成及整理农村土地确权颁证档案时，可根据需要一式数套。
村（社区）级农村土地确权颁证专门档案参照上述方法整理。
三）电子档案、声像档案类文件材料
农村土地确权颁证工作中形成的电子、声像档案的归档整理按照国家和市相关要求执行。其中电子档案按照《市电子文件归档与管理细则》执行；照片档案按照《市照片档案收集整理实施细则》渝档发〔〕36号）执行；声像档案按照《市档案局关于进一步加强声像档案管理的通知》渝档发〔2010〕43号）执行。
请按《意见》要求，原缺失二轮承包方案、合同、申请书、台账等补充完善材料。分类归档。
二、做好农村土地确权颁证档案移交和利用工作，强化服务。
要按照农业部、国家档案局《意见》要求，各区县（自治县）农业、档案行政主管部门。切实加强对本辖区农村土地承包档案管理工作的指导和服务，充分抓住本次开展农村土地确权颁证工作的有利时机，认真做好相关管理工作，全面规范完善农村土地承包档案。
合同档案管理办法细则篇4
（张钰丛）
大兴区档案馆为老旧小区改造工作提供利用服务为保证老旧小区改造工作进度，大兴区档案馆及时抽调2名业务人员，积极配合查阅工作，顺利完成了8个老旧小区建筑图纸的查阅工作，共查阅利用档案113卷。
（王媛媛）
东城区档案局召开街道协作组会议日前，东城区档案局组织召开了档案工作街道协作组会议。会议强调了机关档案工作测评以及家庭建档等重点工作，同时各街道档案人员就街道档案工作中有共性的重点、难点问题进行了交流研讨。
（张静）
房山区档案馆开展“风采少年走近家乡”教育活动5月22日，房山区档案馆爱国主义教育基地与良乡三小共同组织了“风采少年，走近家乡”主题教育活动。200余名小学生来到房山区档案馆参观了教育基地的各种展览，并接受了档案知识的讲座培训。（温馨）
丰台区档案局送档案展览进农村5月18日，丰台区档案局在共建单位王佐镇沙锅村举办了家庭档案展和档案馆馆藏珍品展及档案知识宣传活动。活动中，村民对家庭档案展表现出极大的兴趣，并对区档案馆的收集收藏情况有了了解。（王国欣）
海淀区档案馆组织照片档案数字化培训5月22日，海淀区档案馆组织了照片档案数字化培训，着重强调了照片档案进馆要求，详细讲解了照片档案管理软件及其操作，为照片档案“双套制”进馆奠定良好基础。
（于华）
朝阳区档案局调研龙爪树村发展变迁过程主动记录工作前不久，朝阳区档案局局长申玺朝到小红门地区办事处调研，在查看记录本地区原貌的数码照片和视频资料后，对其收集范围、方式、整理、归档办法给出了具体指导意见。（戚柏兴）
怀柔区卫生局档案工作施行考核制度怀柔区卫生局经过前期调研准备，重新修订了《怀柔区社区卫生服务绩效考核暂行管理办法及细则》，在今后的工作中，卫生系统各基层单位档案管理工作将严格按照考核指标进行。（王利东）
怀柔区档案法制宣传成效显著怀柔区档案局依据“大宣传、大交流”的工作思想，成立信息员队伍，开展多种档案法制宣传活动，普及档案法律知识，增强全区公民“依法治档”观念，提高档案工作者依法做好档案工作的自觉性。（苏静）
门头沟区档案局积极筹备“魅力京西—现代化新区建设”展览6月5日，门头沟区档案局召开“魅力京西—门头沟区现代化新区建设图片资料征集工作会”，会议强调此项工作的重要意义同时向14个单位部署了档案资料征集工作。
（闫锐伶）
西城区档案局举办2012年度档案行政执法培训班近日，西城区档案局举办2012年度档案行政执法培训班。邀请市局马忠魁处长结合《档案法》相关内容，从档案法律法规的概念、类型、修改调整内容及作用等方面进行了系统讲解。
（西城区档案局）
延庆县领导高度重视档案信息化建设为加快延庆档案信息化建设步伐，副县长谢文征先后两次来县档案馆调研，常务副县长甘靖中批拨专项资金50万元用于档案馆信息化建设（一期工程）硬件设备购置。
（郭汉文张惠舰）
石景山区档案局召开街道系统档案工作会近日，石景山区档案局组织全区8个街道及鲁谷社区召开了街道系统档案工作会，宣传贯彻“住保档案”意见及管理要求，部署社区选举档案工作，细化街道在城市面貌记录工作中的任务和要求。
（曹建峰）
平谷区档案局三措并举抓全区归档工作为确保全区各立档单位完成档案归档工作，平谷区档案局组织业务培训，坚持业务问题指导和监督同时进行，树立先进典型，并在全区各立档单位推广。
（杨有启）
密云县档案局参加《网络管理脱产培训班》近日，密云县档案局主管网络与保密工作干部参加了县人保局举办的《网络管理脱产培训班》，对创建局域网、系统安装、备份及恢复、信息安全及保密知识等方面内容进行学习。（刘静）
合同档案管理办法细则篇5
各地收到文件后认真组织了座谈和讨论，对开展评估工作给予了充分肯定，同时提出了许多修改意见和建议，综述如下：
一、对评估工作目的、意义的认识
各地认为，开展全国档案事业发展综合评估工作对推进档案工作很有意义，其作用主要体现在以下几方面：
第一是评价和引导作用。评估工作可全面检查全国档案事业发展“十五”计划的执行情况，客观评价档案工作，使各地找到差距和努力的目标。既能掌握全面情况，又能为今后制订档案工作方针、政策提供可靠的依据和科学的思路。开展全国档案事业发展综合评估工作与《档案事业发展“十一五”规划》的重点和要求一致，既评估“十五”完成情况，又推动档案事业发展“十一五”规划的实施，建立规范化的管理评估内容及评分细则，可以起到全面引导、推动档案事业深入健康发展的作用。
第二是强化管理作用。依据现行档案法律法规和相关制度，制定具有可操作性的科学、量化评价指标体系，并据此开展对各地档案事业发展水平的综合评估，通过各项量化指标的客观评价，使各地对自身档案事业发展现状以及在全国所处的位置、不足之处和存在的问题一个清楚的认识，进而不断改善档案事业发展的社会环境和工作条件，加强各项业务基础建设，促使各项管理工作到位，从而起到强化档案管理工作的作用。
第三是建立长效管理机制。把档案事业发展综合评估作为档案事业宏观管理的长效机制，通过建立评估工作程序和指标，对全国各省、自治区、直辖市和计划单列市开展综合评估，不仅评出先进，树立典型，同时起到交流经验，建立竞争与学习机制，推动全国档案事业深入、健康发展的作用。
第四是扩大影响。通过评估工作，可使各级党委、政府对档案工作的重视更加具体化，有利于档案工作中重大问题的解决，进一步改善档案工作的外部环境，对今后档案工作的开展创造更好的条件。有利于各级档案部门进一步加强宏观管理，促进基础建设和拓展社会服务功能，从而对促进档案工作走上良性循环之路打下良好基础。
各地认为，评估是以统一的标准来衡量评估对象，评估结果将更具权威性和影响力，对这项活动的开展表示赞成和欢迎。各地表示，国家档案局对各省评估后，各地会根据此文件精神出台对地市县档案工作综合评估办法，一级抓一级，推动全国档案事业不断健康深入发展。
二、各地提出的主要修改意见和建议
各级档案部门认为《评估办法》及《评分细则》总体框架合理，综合评估指标体系涵盖了发展规划、行政执法、经费保障、基础设施、监督指导、保管利用、信息化建设、科技与创新、服务功能、队伍建设等重要内容，项目细，分值合理，主要考查点、评估方式比较科学明晰，有依据性指标，具有可操作性，体现了与时俱进的时代要求和当前档案工作水平，对今后档案事业的发展方向具有指导意义。
关于评估工作机制：各地认为，综合评估是对一个地区档案事业发展水平的整体评估。由于评估工作具有导向、激励和推动作用，是一个促发展、再提高的过程，建议将档案事业发展综合评估作为档案事业宏观管理的长效机制和常规性手段，不应是一次性的，在每个五年规划阶段都可开展，体系和办法可及时调整，目的是不断推动工作。
关于分值设定：一些省的同志认为，国家综合档案馆是档案事业的主体，一个地区的国家综合档案馆发展状况，最能反映这个地区档案事业发展的水平，分值应加大。同时提出评分指标应减少弹性，增强操作性，能定量的指标尽量量化取分。要求必须做到的工作作为基础分，如法治建设、社会化服务、信息化建设等。此外再设置加分项，加分必须是工作量或工作难度比较大的，或属于首创性工作，是对全国有影响的工作并有一定推广意义的工作，加分计入总分。
关于评估范围：不少同志提出，评估对象虽然是省级档案局、馆，但评估工作涉及到整个档案事业，对于市、县档案工作同样具有积极的推动作用。单纯靠文字材料评查有限，抽查个别的点可以验证全省档案事业宏观管理的情况，建议将有关项目的评估延伸到市、县，并加大分值比重，通过评估省级档案局这个“点”，促进、带动全省以至全国这个“面”，以推动全国档案事业发展。评估小组在实地抽查时，可采用省级档案局推荐一个市、县，评估小组再随机抽查一个市、县的方式，这样既便于发现典型，又可使评估结果客观、公正。
关于地区差异：一些地区提出，由于经济发展程度的不同，档案工作在地区间有一定的差异，在档案馆的硬件条件等指标上，建议充分考虑经济发展差距，统筹考虑发达地区、欠发达地区档案工作，分值设定有所区别。同时采取硬件条件与工作水平相结合评估的思路，评估着眼于地区性基础和动态的发展趋势，在确定分数时，属于条件性内容分数不要占得太多，这样有利于档案宏观管理，有利于档案馆建设。
关于评估工作组织形式：大家认为，作为一个系统工程，评估的办法、组织、程序的设计很重要，建议自查要作为重要评估工作程序，因是对现状的动态评估，如果采取排序的方法，评估工作时间跨度不要太大。如果2-3年搞完，最后才排序对先评单位会不公平。为保证评估的公平、公正性，评估工作安排时间应紧凑，建议集中评估，大家便于横向比较，可以找到自己位置、自身优势及差距。对于评估工作安排，一部分同志认为采取自愿申报的方式比较好，一部分同志认为评估是行政监督的一种形式，以指令式为宜。同时建议国家档案局加强对评估中发现问题的检查督办，促进整改措施的落实，使其产生更大效应。
关于评估结果的处理：建议以鼓励为主，不一定设等级。评估结果应有一定的排列顺序，公布单位排序，可不公布具体分数。表彰面不宜太宽，建议表彰总分前10名的单位，也可按东、中、西部地区分别表彰，使大家既有追赶目标，也容易心服口服。建议设若干单项奖，一些地区受客观条件制约，硬件条件不够排不上名次，但经过主观努力在某方面做得非常突出，应该给与单项奖表彰。评估表彰结果应有配套奖励措施，并应抄报各地党委、政府。
三、采纳的主要意见及修改情况
我们将各地和各位评委的意见进行了详细的汇总和认真的研究，经过梳理和讨论，采纳了许多可行性建议，对有关文件作了进一步修改，主要有以下方面。
1、关于评估工作实效：进一步明确评估工作目的，确定指导思想，使档案事业发展综合评估与档案事业发展五年规划相配套，每5年开展一次，以更好地发挥评估工作对引导和推动档案事业健康发展的作用。
2、关于评估工作范围：明确评估工作对象为各省、自治区、直辖市、计划单列市档案局馆，同时将某些评估内容适当扩展、延伸到整个地区。评估时，被评单位除需提供本局馆和辖区各级档案局馆的相关文字材料外，同时以适当抽查所辖的市、县档案局馆的形式，验证档案工作宏观管理情况。
3、关于评估工作安排：档案事业发展综合评估工作已列入《档案事业发展“十一五”规划》，是一项必须进行而非自愿申报的工作。国家档案局统一制定并公布评估工作安排，经与被评估单位协商，确定具体评估时间。为体现公平、公正原则，采取分片集中评估方法，按照东部、计划单列市、中部、西部的顺序，在2008年以前完成对36个省、自治区、直辖市、计划单列市档案局馆的评估工作。
4、关于评估工作组织及评估工作程序：组织若干评估小组，每组5-7名评委参加，由国家档案局领导任评估小组组长。评估分为听取汇报、核查依据性材料、实地查看、测评打分4个步骤。评估对象提供辖区单位名单，评估组现场适当抽查。评估小组核查和测评打分时间应充裕。各位评委分别打分，按计算出的平均值取分。评估小组可直接向被评估对象及当地分管档案工作的领导反馈评估结果和整改工作的意见、建议。国家档案局将分两个年度发文通报评估情况。
5、关于评估结果处理：综合考虑硬件条件和工作水平，采取分东、中、西部（前3名）和计划单列市（前2名）分别排序表彰（共11名）的办法，同时对未列入排名的单位，选择某方面成绩突出，或在全国有典型示范、引导作用的设置单项奖予以表彰，单项表彰名额6-8名，排名奖和单项奖合计表彰面在50%左右。评估工作结束后，发文通报评估结果，适当颁发奖金。
合同档案管理办法细则篇6
[关键词]会计档案；科学管理；作用
一、会计档案及其作用
任何一个企业、事业、机关、社会团体等会计核算单位每时每刻都在发生着经济活动和财务收支。这些经济活动和财务收支是通过会计工作，即从凭证到账簿、从账簿到报表，连续地记录和反映。它是一项复杂细致而又要求严密的工作。多年来，由于种种原因，我国对会计档案既没有制定统一的管理制度，又未明确规定是国家档案的组成部分。直到1984年6月国家财政部和国家档案局联合了《会计档案管理办法》（以下简称“办法”）。制定《办法》的目的，就是为了加强会计档案的科学管理，统一全国会计档案工作制度，更好地为社会主义经济建设事业服务。
会计档案是指会计凭证、会计账簿和会计报表等会计核算专业材料，它是记录和反映经济业务的史料和证据。会计档案是会计工作作用于会计对象所产生的专业材料，是通过会计核算所取得的会计资料，是单位、企业、社团会计工作从凭证到账簿、再到报表的整个过程的客观反映。具体范围包括会计凭证、会计账簿、财务报告和其他专业资料等四类，不包括单位的财务预算、计划、制度、规章等文件材料（它们属于文书范围）。鉴于计算机广泛运用于各单位、企业的会计核算当中，《办法》规定这些单位应当保存打印出的纸质会计档案，同时未排除采用磁带、磁盘、微缩胶片等磁性介质会计档案。
会计档案工作是会计工作的组成部分，所以在管理体制上仍然必须遵循会计工作的管理体制。实行统一领导、分级管理。全国统一的档案管理办法由国家财政部、国家档案局统一制定，各省、自治区、直辖市财政机关、档案行政管理部门是各地区、各部门（行业）的会计档案管理的主管部门。可以根据《办法》的规定结合本省（区）、市的具体实际情况制定实施细则。并共同负责进行业务指导、监督与检查。国家机关、社会团体、企业、事业单位以及按规定应当建账的个体工商户和其他经济组织，是会计档案管理的主体单位，也是责任单位。这些单位必须加强对会计档案管理工作的领导，建立会计档案的收集、立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理制度，做到科学管理。即会计资料收集齐全、完整；会计档案妥善保管；有秩存放，方便查阅、严防毁损、散失和泄密。
会计档案在社会主义经济建设中具有极其重要的作用。主要体现在：第一，为企业、事业、机关团体等基层单位加强内部的微观管理，提高经济效益和社会效益提供丰富的原始数据；第二，它为国家进行经济建设计划和决策，对国民经济进行宏观管理和监督提供真实可靠的会计信息；第三，它为保护国家财产和打击经济领域里的不法行为提供有力的证据；第四，为研究财政、经济历史和发展提供可靠的史料。总之，会计档案工作的好坏，对国民经济的正常进行，经济秩序的确立，各项财政政策、预算的贯彻实施都有着直接的影响。
二、会计档案的收集、立卷与归档
会计档案的收集是通过执行归档制度来实现的。然而由于认识的误区和制度不健全，一些会计人员觉得会计档案比较特殊，谁经手谁保存，因而把会计档案和账簿视为禁区，不让别人介入；还有的单位没有建立和实施归档制度，会计档案任人长期分散保存，直至丢失无人问津，有的会计人员调动时，甚至走到哪带到哪。为了维护会计档案的完整与安全，必须按《办法》的要求，收集归档的全部会计文件材料，向历任会计人员收集，要求逐人逐年把会计材料移交齐全，逐件登记，对遗失会计材料的应严肃追究责任并处理。
会计档案的立卷，应由财会部门在会计期间工作事项，按照现金、银行存款等会计科目装订成册，会计凭证应按月整理，加具封面、封底装订成册，会计账簿的装订顺序是：封面、启用表、目录、帐页、封底。订本式账簿未用完的空白账页不得取出，要保持原装100页（或50页）完整无缺。会计报表的装订顺序是：封面、财务情况说明书及附列资料和编制表说明、会计报表、封底。年度终了，应将各月、各季的会计报表分别月、季度报表合并装订成册，另加封面。各期报表均按编报时间顺序排列装订。立卷的会计资料在本部门保存一年后移交本单位档案管理机构。
会计档案的归档，即在会计年度终了后，由财务会计部门编造清册移交本单位的档案部门保管。会计部门文件的立卷整理归档，对档案部门会计档案的管理有着直接的影响。会计文件的齐全、完整直接关系到会计档案的质量，会计文件的收集、整理、立卷、归档即会计档案的形成，为会计档案的管理奠定基础。财务会计部门应按照规定整理好会计档案，全部移交给档案部门，不能自行封包保存，档案部门不应拒绝接收。档案部门接收保管的会计档案，原则上应当保持原卷（宗）册的封装，个别需要拆封重新整理的，应会同原财务会计部门和经办人共同拆封整理，以分清责任。但是在实际工作中，有些单位将会计档案由财务部门长期保管，而没有移交档案部门保管，这种做法，是与《办法》不符的。
三、计档案的保管、销毁、调阅和利用
合同档案管理办法细则篇7
1.树立三种意识，提升认知高度。要充分认识档案工作的重要性，增强档案管理使命感和责任感，创造支持、重视档案管理的良好环境。一要树立大局意识。档案工作事关整体，事关全局。要将档案工作从为管理而“管理”的局限中跳出来，立足大局，服务中心，谋划长远，贴近生活，努力使部门档案既成为部门工作的“助推器”，又成为服务社会的“活资源”。二要树立精品意识。增强品牌意识，坚持精益求精原则，克服应付了事、不求有功、但求无过思想，以精心的态度、精细的管理、精到的服务加强档案管理，把不起眼的工作做成亮点，把平凡的事业做成特色。三要树立创优意识。实施标准化建设，大力开展争先创优活动，站在全国、全省先进的高度来谋划管理，努力创建“省特级档案室”，使档案管理工作成为部门的品牌，行业的标杆。
2.突出基础管理，提升实践力度。基础不牢，地动山摇。档案管理是一项“精细活”，需细收集、细整理、细归档、细应用。要按照标准化管理要求，突出做好设施添置、建章立制、收集整理等基础性工作，实现档案管理制度化、标准化、规范化目标。一是健全管理制度。建立健全《档案管理室工作制度》《档案查、借、阅制度》《档案保密制度》《档案员工作岗位制度》《档案管理考核制度》等制度办法，使档案的收集、整理、检查、装订、供应、保管等工作均有据可依，有章可循。二是完善基础设施。要按照特级档案室建设标准，配备标准的档案场所、档案用品、微机和其他设备，打造环境宽敞、设施齐全、布局合理的档案工作室。三是加强归档整理。严格按照标准收集、分类，认真细致鉴别、归纳、整理，对报送不及时的单位要提醒收集报送，不符合要求的资料责令整改完善，违反规章制度的严格追究责任，尽量使档案资料真实、完整，确保提供有价值的档案资源。
3.加强队伍建设，提升素质强度。提高档案管理水平首先必须提高管理人员的素质。要重视人才培养，加强队伍建设，通过各种渠道、手段，在档案管理岗位上培养一批爱岗敬业、政治坚定、作风严谨、业务娴熟的管理精兵，以适应客观形势的发展需要。一是配备人力资源。要按照年轻化、知识化、专业化要求配备档案管理专职人员，定人、定岗、定责，同时明确分管领导，确保有足够的人员、时间、精力负责该项工作。二是加强技能培训。一方面，通过举办、参加各层次、类型的培训班，认真学习档案法管理专业知识、法律制度，及时更新知识结构，适应新形势下档案管理要求。另一方面，加强行政管理、计算机应用、秘书学等知识的培训教育，熟练掌握各项工作原理、流程及方法，培养复合型人才，进一步提高管理水平和应用能力。同时，通过“请进来”与“走出去”相结合，加强与档案专业管理部门及其他先进单位的交流、沟通，学习、借鉴先进管理经验，推进档案管理上台阶、上水平。三是提高干部待遇。重视档案管理人员的劳动保护，落实津补贴待遇，加强业绩评价考核，引导干部爱岗敬业，提高工作积极性。另外，适当实行岗位交流，培养后备人才，确保档案管理工作顺利开展。
合同档案管理办法细则篇8
【关键词】公路建设项目；文件材料；立卷归档；实施要点
1引言
沿海高速公路沧州歧口至海丰段位于河北省沧州市东部渤海湾顶部，路线呈西北-东南走向，起于黄骅市歧口村西，终于海兴县海丰村北，路线全长49.825米，它的建成将加速沿海高速公路的贯通、实现黄骅港与天津港、曹妃甸港、秦皇岛港、青岛港以及大连港的快速连接，同时承担着我国沿海地区的国防任务，项目建设意义重大。自2011年3月1日起，沿海高速公路沧州段施工已进入收尾阶段，各施工单位通过对河北省高速公路管理局印发的«公路建设项目文件材料立卷归档管理实施细则»(以下简称实施细则)的学习，均已进入竣工资料立卷归档的实施阶段。高速公路竣工资料的编制，不仅是项目管理中一项重要的工作，其形成的资料也是对工程进行管理、使用、维护、改建、科研、教育、参考利用的主要依据。
2施工卷竣工资料的组成及编制范围
施工卷竣工资料文件材料是指自立项审批（核准）至竣工验收全过程产生的，反应项目质量、进度、费用和安全管理基本情况，对建成后工程管理、维护、改建和扩建具有保存、查考利用价值的文字、图像、声像、电子书各种形式和载体的历史记录文件材料。
文字材料包括高速公路施工过程中的各种文件及检测报告，即各分部、分项工程开工申请及附件、首件工程技术文件、原材料实验检验报告及标准试验文件、工程检验认可书、工程报验单、施工放样报验单、中间检验申请单、现场质量检验报告单、现场检测记录表、施工现场记录表及检测结果汇总表、原始数据、工程质量检验评定表及相关附件；影像、电子材料包括高速公路初期到竣工验收全过程产生的具有代表性的录音、录像、电子光盘、照片等材料。
3对河北省公路建设项目文件材料立卷归档实施细则的解读
根据《公路工程质量检验评定标准》、《公路工程（交）竣工验收办法》的要求，结合交通部《公路建设项目文件材料立卷归档管理办法》中相关规定，征求河北省高速公路管理局相关领导的同意，对施工卷文件材料表项中的相关条款做了部分改动，使之更加简洁明了，容易操作，具体变动如下：（1）针对4.1.4中的桩基检测报告作为施工准备文件归类欠妥，将其调整至4.3.5桥梁基础、预制梁完整性检验资料中，且应在桩基中间交工资料后面附上检测报告中的桩基完整性检测汇总表复印件，同时在其备考表中注明桩基检测报告成卷的位置；（2）针对4.4.2（防护工程）中第②项次中的台背回填，参考《公路工程质量检验评定标准》关于桥梁工程基础及下部构造分项工程的要求将其调整至桥梁工程基础及下部构造中；（3）针对同一合同段内的小桥，根据桩号先后顺序依次编号，然后再进行档号的编制（例如：沿海三标内第一个小桥为K31+789（编号1），档号编为4・4・3・1，第二个小桥K32+073（编号2），档号编为4・4・3・2，其他以此类推）（4）针对同一合同段内的涵洞，和小桥的档号编制方式类似，按桩号的先后顺序编号后再依次进行档号的编制；（5）针对4.6桥梁工程，同样参照上述原则进行档号的编制，编制时在4.6后面添加（x）（x―桥梁编号)（例如：沿海三标第一个大中桥为mK28+525.3黄浪渠特大桥，其档号编为4・6（1），而4・6（1）・1则代表mK28+525.3黄浪渠特大桥的基础及下部构造，其他以此类推）；（6）针对4.6.6引道工程中的桥梁、护栏移到相应的桥梁工程、总体桥面系和附属工程中去；（7）针对各施工阶段产生的试验资料，除中间交工试验检测资料附在中间交工资料后外，其他所有试验检测报告、外购材料检测报告及质量鉴定报告、配合比申报材料、外委检测报告等相关资料由实验室根据相关要求独立成卷，交验时和工程资料汇总。
4施工卷竣工资料的编制过程
根据《实施细则》中对于施工卷竣工资料立卷归档的相关要求，针对不同结构，不同位置的资料进行收集整理、立卷归档，本文以黄浪渠特大桥基础及下部构造0#台施工资料的立卷归档为例进行说明。
4.1资料收集
黄浪渠特大桥0#台包括以下构件：桩基、承台、肋板、台帽、耳背墙、挡块、支座垫石、台背回填。在资料收集过程中，首先应该查找该部位对应的单位工程、分部工程、分项工程开工报告是否已经报批存档，再收集所有构件中间交工资料、工程质量检验评定资料等。
在资料收集完成后仔细检查其是否达到《工程质量检验评定标准》要求的“齐全，完整、真实”。在这里强调几点：（1）中间交工资料里面数据要求实事求是，根据现场实际检测的数据填写，不能把所有子分项的检测合格率都写成100%；（2）分项（子分项）工程质量检验评定表根据中间交工资料中实际抽检数据来填写，并由施工单位的技术负责人、专业监理工程师签认；（3）在工程质量检验评定表后需附上实验室对相应构件（路基、路面）的混凝土、压实度、砂浆强度的评定表，从中我们可以查阅对应的平均代表值等数据。
4.2资料整理
资料的整理应根据“从小桩号到大桩号，从下到上，从左到右”的顺序，以便
查询；同一构件的中间交工资料按照该构件的施工工序进行整理。如0#a-1桩基：中间交工证书、钢筋加工及安装申请批复单及附件、施工放样检验报告单及附件、桩基钻孔、成孔、混凝土浇注检验申请批复单及附件、桩基完整性检测汇总表、工程质量检验评定表，其中相应的附件根据要求进行归档。
4.3编制档号
档号是指独立成册、可不装订的文件材料组成一卷的案卷编号，应明确清晰，便于查找应用，根据河北省高管局为高速公路建设项目编制的《竣工档案代码分类》进行档号的编制，以0#台为例，其档号为：YHQHSG346(1)11-1和YHQHSG346(1)11-2，相应的意义解释如下：YH为二级类目：沿海高速的简称，QH为三级类目：歧口至海丰段的简称，SG3为施工单位沿海高速土建三合同的简称，46(1)11为四级类目九大类序号：桥梁工程中第一座大中桥黄浪渠特大桥（46(1)）基础及下部构造（1）0#台（1）的档号代码，-1，-2为五级类目档案流水号。
在档号编制过程中需注意以下几点：（1）应该符合公路建设项目文件材料立卷归档管理办法中的相关要求，并根据各个省份对相应类目的规定进行编制；（2）同一标段内相同结构应具有统一层次的档号，不同结构之间应相互照应，简单明了，五级类目及以下层次档号的编制同样应具有统一的层次结构；（3）每一卷资料都应该有唯一的档号与之对应，不得出现重复。
4.4卷盒封面、内封面、卷内目录、备考表、案卷目录、脊背的编制要点
案卷由案卷卷盒、脊背、内封面、卷内目录、卷内文件材料、案卷目录以及备考表等组成，其格式均应符合《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/t11822-2008），其中脊背、内封面、备考表用150g以上的牛皮纸打印。
案卷卷盒一般由业主统一定制，为简化起见，在卷盒封面只填写档号及编制单位且用红色印章盖上，其他各项在脊背和内封面上体现出来。
案卷内封面由以下内容构成：案卷题名、立卷单位、起止日期、保管期限、密级及档号。案卷题名应能准确反映出本案卷文件材料的基本内容，包括公路建设项目名称、起讫里程、分项（分部、单位）工程名称及文件材料名称；立卷单位是指案卷的组卷单位或部门；起止日期是指案卷内文件形成的最早和最晚的时间（如2009年10月9日-2010年9月7日）；保管期限应根据项目文件材料的特性及利用价值填写；密级根据国家及交通运输部有关保密规定确定。
卷内目录有以下项次组成：序号按照文件排列顺序，用阿拉伯数字从1起依次标注；文件编号，填写文件材料的原始编号或图号，中间交工资料可不用填写，但竣工图纸和外委试验资料一定要填写；责任者填写文件材料的形成单位或主要形成单位。属原材料报验和工序报验文件，责任者应填写施工单位和监理单位的简称（YHSG-03，YHJL-01），并在卷内目录表下空白处标明单位的全称，对于外委的实验资料，责任者填写外委单位的简称；文件题名填写卷内文件材料标题的全称，案卷内每份独立成件及单独办理报验和审批手续形成的文件材料，均应逐件填写文件标题；日期填写每一份文件材料形成的最晚日期（8位数字）；页次填写每份文件材料首页上标注的页号，最后一份文件标注起止页号（如156-162），属于已装订成册的文件材料，在卷内文件目录页次栏中填写册数，并在备注栏中注明累计总页数；备注填写需注明的情况。
案卷页号的编写，双面书写的文件材料经系统化排序后，在其正面右下角，背面左下角，单面书写的文件材料，在其正面右下角，用阿拉伯数字从1（不得写成“01”，“001”）开始，用自动页码机逐页打码，卷内目录、备考表不计入页码系列。已装订成册的文件材料，如自成一卷的，同时又与其他文件材料组成一卷，该册文件材料排列在其他文件材料之后，并将其作为一份文件编写册号，不需重新编写页号。
备考表由档号、互见号、立卷说明、立卷人及检查人签名、立卷时间组成。档号和卷盒封面、内封面、卷内目录上的档号保持一致；互见号填写反映同一内容但形式不同且另行保管的档案保管单位的档号，不同载体的档案应注明相应形式，并用括号括起；立卷说明应简明扼要的说明本卷资料内包含哪些资料、文件件数、复印件归档原因、原件存放地址、总页数、以及在案卷编制和使用过程中应该注意的事项；立卷人和日期由负责立卷人签认，检查人和日期由案卷形成单位负责人签认。
卷盒内装有若干卷案卷的，卷盒封面及脊背上应填写盒内案卷的起止档号，并填写“案卷目录表”，放在内封面之前，不装订。
脊背根据卷盒脊背的尺寸用牛皮纸打印，对于《实施细则》上对于脊背的格式要求，根据实际情况省略了保管期限和编制单位，保管期限用红色的印章盖上，而编制单位在卷盒封面上明确体现；档号统一，案卷题名和内封面上类似，可稍作改动。
对于卷盒封面、内封面、卷内目录、案卷目录、备考表、脊背相应内容的字体应符合《实施细则》中的相关规定，如有些位置写不下，可适当的将字号缩小，灵活掌握。在整个案卷立卷完成后，进行扫描复印，扫描的文件按卷保存为pDF格式，并把文件名称改成相应的案卷题名，便于查找。
4.5案卷装订
公路建设项目档案除蓝图及成册文件材料外，按照三孔一线方法进行整卷装订。装订时靠装订边（左边）和下边取齐，表头向上，左侧装订。文件装订前去掉金属物、塑胶、塑封等易老化、易腐蚀的封面和装订材料，采用三孔一线法，用白色档案专用线装订，装订线距离左纸边10mm，中孔位于a4纸高度居中，两边孔距中孔80mm,单线穿孔在卷背面打结；案卷装订顺序为内封面、卷内目录、数份文件、备考表；管理性文件按类别（工程质量管理、工程计划、合同管理、安全生产及文明施工等）分别组卷；公文需要办理的文件叫办件，组卷时，办件阅办笺放在正文之前，需要传达阅知的文件叫阅件，组卷时，阅件阅办笺放在原文之后，与原文一起装订；项目技术文件以文件的类型为单位分别进行装订，同类文件最好组成一卷，为便于查找应用。根据卷盒厚度，每卷材料不宜超过320页；不装订的图纸及成册文件材料，每份须加盖档号章，档号内容包括：该文件材料所在案卷的档号和本卷中所在页次。
5竣工图的编制
竣工图由施工单位负责编制，竣工图封面、标题栏按《实施细则》格式进行编制，编制完成的竣工图应在图纸空白处逐张加盖竣工图章并签署，经驻地监理审核签认。在竣工图编制过程中应注意以下几点：（1）竣工图纸为a3（420mm×297mm），允许折叠，装在a3档案盒内，竣工图案卷装入顺序为：卷内目录、图纸文件、备考表；图纸表面干净无污损，线条字体清晰准确；（2）竣工图在设计文件的基础上进行编制，施工图没有变更的，编制单位可在施工图上加盖竣工图章作为竣工图纸，施工图有变更的，须重新绘制竣工图并加盖竣工图章；（3）竣工图应全面、准确、清晰地反映项目竣工时的实际情况，将设计说明改为竣工说明，包括主要建设项目、完成工程量、执行的规范标准、主要的施工方案、采用的新技术、新工艺、新材料、特殊问题的处理、施工图的版本、设计变更情况及开、完工时间；（4）一般性变更及符合杠改或划改要求的，可在原施工图上修改，要注明修改依据，并加盖竣工图章，凡重大变更及图纸变更面积超过10%的，须重新绘制的竣工图纸在原施工图图号的前加“竣”，竣工图号由“S”改为“J”。采用标准图的可不编入竣工图，但应在图纸目录中列出图号，指出该图所在位置并在编制说明中注明；（5）有变更的竣工图，须填写设计变更文件与竣工图档号对照一览表，排列在竣工图表的前面。一张更改通知单涉及多张图纸时，或图纸不在同一卷内时，应在备考表中加以说明；（6）竣工图章尺寸为80mm×60mm，内容包括编制单位、编制人。技术负责人、编制日期和监理单位、监理人组成。竣工图章签字要求本人手写，不得代签。竣工图章盖在标题栏附近空白处，如竣工图正面无空白处，可盖在图的背面左下角。
6其他材料的立卷归档
对于施工准备文件、工程管理文件、工程质量控制文件、安全环保文件、进度计划控制文件、施工原始记录、电子文件等，作为施工卷竣工资料必不可少的部分，其立卷归档的实施过程和上述中间交工资料的编制方法类似，参考《实施细则》中对每一部分文件的要求进行立卷归档。
参考文献
[1]JtGF80/1-2004公路工程质量检验评定标准[m].中华人名共和国交通部.2004.
[2]公路建设项目文件材料立卷归档管理办法[m].2010.
[3]河北省高速公路管理局公路建设项目文件材料立卷归档管理实施细则[m].2011.
[4]GB/t11822-2008科学技术档案案卷构成的一般要求[m].2008.
[5]公路工程竣（交）工验收办法[m].中华人名共和国交通部.2004.
[6]江苏省高速公路建设指挥部.高速公路工程竣工资料编制范例[m].人民交通出版社.2006.
合同档案管理办法细则篇9
—从一宗由婚姻登记档案遗失引发的离婚诉讼案谈起
[案件经过]内江市东兴区柳桥乡村民黄光秀、刘兴于1991年4月自愿登记结婚，婚后生育一男一女，2003年1月30日双方自愿登记离婚。2004年6月黄以离婚证遗失为由，通过该乡社事办婚姻登记档案管理人员刘某将本人离婚登记档案（包括离婚证存根、申请表及离婚协议书）借出后遗失(至今未追回)，并于2005年4月18日以与刘兴未离婚为由向东兴区人民法院提讼，要求判令与刘兴离婚。法院审理后判决驳回原告离婚诉讼请求。黄不服一审判决，以“原审认定事实不清，与刘兴是合法夫妻没有离婚”为由上诉至内江市中级人民法院，请求二审依法改判。2005年12月1日内江市中级人民法院作出终审判决：上诉人黄光秀与被上诉人刘兴2003年1月30日已办理了离婚登记手续，夫妻关系已经消亡，离婚诉讼请求不符合条件，依法驳回上诉人黄光秀的。东兴区婚姻登记处根据内江市中级人民法院的终审判决为当事人黄光秀、刘兴办理了离婚证补领手续。此案经《内江日报》、《内江电视台—新闻视点》等媒体披露后，东兴区档案局、监察局就婚姻登记档案遗失一事立案调查。现已查明：东兴区柳桥乡社事办工作人员刘某对婚姻登记档案遗失负主要责任，东兴区监察局根据《四川省监察厅关于违反档案法律法规行政处分暂行规定》作出决定，给予刘某行政记过处分。
[背景信息]2006年1月23日，国家民政部、国家档案局联合颁布《婚姻登记档案管理办法》,并从公布之日起施行，标志着我国婚姻登记档案工作开始步入规范化、法制化轨道，公民的婚姻登记信息将受到有效保护，婚姻当事人的合法权益将受到切实维护。
2005年10月11日，中共十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出“必须加强和谐社会建设”；2006年4月14日，第十届全国人大四次会议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划发展纲要》要求“按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，扎实推进和谐社会建设”。标志着党中央关于建设社会主义和谐社会的重大战略思想的正式提出，从而成为未来五年的发展目标和全党工作的重点。
一、加强婚姻登记档案管理，
是档案工作服务于和谐社会建设的一个切入点
中央关于“十一五”规划的建议指出：建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，要以扩大就业、完善社会保障体系，理顺分配关系，发展社会事业为着力点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。婚姻登记档案是婚姻登记机关在办理结婚登记、撤销婚姻、离婚登记、补发婚姻登记过程中形成的历史记录，是证明当人婚姻状况的真实凭证。婚姻关系是家庭关系中重要关系成分，是家庭存在的基础，家庭是社会的基础和细胞，家庭和睦自然是社会和谐的基础。因此，作为记录婚姻关系的婚姻登记档案，不仅记录着婚姻当事人的相关信息，与个人生活诸环节密切相关，而且由于婚姻关系与财产关系的密切联系使其在公民办理财产分割、继承、申报登记等诸多事务中发挥着不可或缺的凭证作用。由此可见，婚姻登记档案的管理从微观角度事关“人民群众的最直接、最现实、最关心的利益问题”，直接与和谐社会的建设有着密切的联系，从而成为档案工作服务于和谐社会建设的一个切入点。
二、婚姻登记档案管理的现状调查
《婚姻登记档案管理办法》颁布后，笔者通过对三县两区的调查，发现婚姻登记档案管理普遍存在三个方面的问题：保管分散、损毁遗失严重、利用不规范。
多机关分散保管：婚姻登记档案的形成机关是各级婚姻登记机关。2003年10月起施行的《婚姻登记条例》规定：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府；省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关”。四川省的实施办法规定市辖区（县级）的街道办事处不独立设立婚姻登记机关，由区民政局设立婚姻登记处统一办理婚姻登记。因此，在笔者调查的内江市就有两种情况：市辖两区〈市中区、东兴区〉由区民政局设立婚姻登记处，统一办理婚姻登记；市辖三县则是由县民政局设立婚姻登记处办理辖区内全部离婚登记、撤销婚姻登记和部分结婚登记、补发婚姻登记，各乡（镇）、街道办事处设立登记处办理本辖区内的结婚登记、补发婚姻登记。而内江市在1992年曾进行以“撤区并乡建扩镇”为内容的行政区划调整，一部分乡（镇）、街道办事处的婚姻登记档案同文书档案一起向县（区）档案馆进行了移交，一部分乡（镇）、街道办事处的婚姻登记档案仍由合并后的乡镇社事办管理；县（区）民政局的婚姻登记处所形成的婚姻登记档案也是一部分移交给了同级档案馆，一部分保存在本机关，而移交的年限又无统一规定，存在随意性，从而形成婚姻登记档案由乡（镇）、街道办事处、民政局婚姻登记处、档案馆多处分散保管的现状。仅以市中区为例，市中区档案馆保存有该区部分乡（镇）、街道办事处形成的婚姻登记档案2341卷，时间跨度从1952年至2003年。该区民政局婚姻登记处保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登记档案，区辖部分乡（镇）、办事处同时保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登记档案。其它县区也同样是档案馆、民政局婚姻登记处、乡（镇）街道社事办分别保管有不同年代的婚姻登记档案。
档案遗失损毁严重：据调查，婚姻登记档案普遍遗失、损毁严重。仅以东兴区为例，该区档案馆馆藏1950-1976年的75个的档案中，有婚姻登记档案的有62个，有13个婚姻登记档案全部遗失，占总数的近20%。档案虫蛀、鼠咬、水浸现象十分普遍。究其原因，主要是婚姻登记档案管理不规范，归档不及时甚至不归档，整理不规范甚至不整理，无专人、固定地点保管造成的，同时也存在人为损毁遗失现象，如本文开篇所载的柳桥乡婚姻登记档案遗失案，就十分典型。
档案利用不规范：据调查，婚姻登记档案保管部门在提供利用过程中，多数未建立档案利用制度，不严格按程序办理，对利用者身份审查不严，保密措施不健全，利用情况未作登记，利用效果未作统计分析，造成在利用过程中对登记内容失泄密，甚至档案原件遗失，既损害了婚姻登记当事人的权益，又造成了严重的社会影响。
三、加强婚姻登记档案管理的几项措施
（一）广泛宣传切实贯彻《婚姻登记档案管理办法》，严格依法办事。
《婚姻登记档案管理办法》是我国第一部关于婚姻登记档案管理的法规性文件，标志着我国婚姻登记档案工作开始步入规范化、法制化轨道。各级档案行政管理部门应当抓住这一契机，广泛宣传并切实贯彻执行，推动婚姻登记档案的规范管理。充分利用各种途径广泛宣传《婚姻登记档案管理办法》，让广大市民了解《办法》，让婚姻登记档案管理人员掌握《办法》，强化他们的科学管理意识和依法利用意识；及时组织婚姻登记档案管理人员认真学习《办法》，逐条领会要求，掌握技术规范，重点是婚姻登记材料收集、整理、归档、移交和查档服务的具体规定，确保婚姻登记档案收集完整、整理规范、安全保管、合理利用；各级档案行政管理部门和民政部门要根据《办法》的要求结合本地实际，制定切实可行的实施细则，加强业务指导，严格履行监管职能，监督婚姻登记机关认真履行婚姻登记档案的管理职责；各级档案行政管理部门要加大执法力度，不定期开展专题执法检查，重点检查婚姻登记档案的安全保管和利用情况，加大对违法案件的查处力度，维护法律的严肃性，特别是对婚姻登记档案的利用必须严格按照《办法》第十五条的七项规定执行，确保婚姻登记档案的安全，有效保护登记信息，切实维护婚姻当事人的合法权益。
（二）集中保管婚姻登记档案
针对目前婚姻登记档案多处分散保管的现状，根据《婚姻登记档案管理办法》关于档案移交的规定，笔者认为，当前应当首先做好两项工作：一是档案行政主管部门和婚姻登记主管部门在制定实施细则时要以集中管理为指导思想，对婚姻登记档案的移交范围、时间做出明确具体的要求，特别要强调的是移交时既要核对每件登记档案的内容是否齐全，又要对照证书号、档案目录逐件核对，确保档案完整；二是各级档案馆要抓紧做好散存在乡（镇）、街道办事处等婚姻登记机关的档案的接收工作，防止婚姻登记档案继续损毁遗失。
（三）严格依照《办法》规定，开展婚姻登记档案的查档服务工作
合同档案管理办法细则篇10
《办法》出台的背景及意义
行政区域界线档案(以下简称“界线档案”)是在行政区域界线(以下简称“界线”)勘定和管理过程中形成的与界线的位置、走向、名称等密切相关，具有保存价值的各种文字、图表、声像、电子等不同形式和载体的文件材料。它属于民政专业档案范畴，是加强界线管理、处理边界纠纷、维护边界地区稳定的重要依据，是勘界和管界成果的重要载体。
1.背景
在1989年至2002年全面勘定我国省、县两级界线(以下简称“全面勘界”)期间，为了加强勘界档案的管理，出台了《暂行规定》，明确了勘界档案的定义、管理体制立卷归档要求、整理方法及勘界文件材料的归档范围和保管期限，还强调了民政部门应将全部勘界档案作为一个单独全宗进行保管并规定了向同级国家综合档案馆移交的时间。2002年《行政区域界线管理条例》颁布实施，界线管理工作重点由勘界转为依法管界(以下简称“日常管界”)。随着以界线联检为主要内容的各项日常管界活动不断开展，各地又形成了大量的界线管理文件材料。因《暂行规定》的局限性，加之缺乏针对日常管界文件材料立卷、归档的政策依据，造成全国全面勘界档案和日常管界文件材料管理问题比较突出：一是部分地区对全面勘界档案保管工作不够重视，管理不够规范，缺少专用保管设施、随意放置等现象较为严重，存在重大安全隐患，二是因缺乏具有可操作性的统一规范和标准，各地在日常管界文件材料的立卷、归档等方面存在不规范、不完整的混乱现象，对界线管理工作造成了影响，三是由于缺少界线档案利用专门规定，在提供外界使用方面存在顾虑，影响了社会对全面勘界成果信息资源的共享。
针对全面勘界制定的《暂行规定》已经不适应全面勘界档案保管利用和日常管界档案立卷归档等工作的需要，制定新的、更符合实际、更具可操作性的档案管理办法是解决当前界线档案管理工作存在问题的迫切要求，是界线和档案管理部门及其工作者的共同呼声，是必要的，也是可行的。2011年，《办法》制定工作列入民政部政策创制计划，有关部门通力合作，《办法》经过起草、调研论证、征求意见、修改报批、文件会签等过程，最后终于出台。
2.意义
规范界线档案管理。这也是制定《办法》的目的所在，《办法》共24条，既明确了立法目的依据、界线档案的定义、界线档案工作的管理体制，又规范了界线材料的归档范围、整理方法、归档要求和界线档案的整理、移交、保管、利用等的原则与方法。它的颁布实施必将规范我国界线档案的管理。
保证界线档案依法利用。《办法》第十九条至二十二条明确规定了档案利用者的范围、利用档案的范围和需要履行的手续、利用的方式和利用档案应遵守的规定以及利用档案和公开档案内容的要求等。这为利用者查阅档案提供了法律依据，维护了其利用档案的合法权益，实现资源共享，同时又保护了档案的秘密。
提高界线管理工作效率和水平。界线档案是界线勘定和管理工作的原始记录，是界线动态管理工作和出版界线详图的依据，也是界线毗邻方维护合法权益的重要凭证。界线管理部门在制定政策及界线变更勘定、联检、处理纠纷、平安边界建设等日常管界工作中，以高质量的档案为依据，借鉴前人的经验，必将提高界线管理工作效率和水平。
丰富国家专业档案资源。界线档案是民政专业档案，同时又是国家档案资源的重要组成部分，县级以上各级人民政府民政部门按照《办法》规定将该归档的文件材料收集齐全、整理规范、安全保管一定年限后，按照规定向同级国家综合档案馆移交，必将丰富国家专业档案资源。
《办法》的特点
1.依据充分，可操作性强
《办法》严格按照《档案法》《档案法实施办法》《行政区域界线管理条例》等上位法的规定，紧密结合界线档案工作实际，吸收了《暂行规定》合理有效的内容，确立界线档案工作的体制、档案保管机构和文件材料的归档范围、整理原则与方法以及档案的数字化、多套异地保存、保管、编目、移交、利用等内容，尤其对整理和利用的内容规定得较具体，易于操作。
2.正确处理与《暂行规定》的关系
考虑到《暂行规定》详细规定了勘界档案的立卷、归档问题，现有的勘界档案需要按照《暂行规定》要求维持原貌，因此《办法》在吸收了《暂行规定》中合理有效的内容，补充了其没有但实际工作急需明确的新内容，细化了一些原则性的规定后，《暂行规定》同时废止。整合勘界和日常管界成果类材料成为界线档案，作为民政档案全宗的一个专业档案门类，取消了勘界档案独立全宗是符合实际工作需要的。《办法》是《暂行规定》的补、充、完善和提高。
3.充分体现界线档案特殊性
界线管理实行统一领导、分级管理，专业性强，涉及毗邻各方，是以勘定的界线为基础而进行的连续不断的管理活动，这一特点决定了界线档案的特殊性：一是档案不断加增。针对同一条界线的档案都是以勘界档案为基础接续形成、不断加增的。二是档案多套异地保存。为了方便使用和相互佐证等需要，同一内容的文件材料，需要由毗邻各方及其共同的上级部门进行立卷、归档和保存。《办法》有关文件材料归档、档案整理和保存的条款充分体现了界线档案的特殊性。
4.框架结构合理
《办法》规定的内容比较简单，采用条款结构。但文件材料的归档范围、档案整理编目需要的表格式样、档案多套异地保存单位等细化的规定，内容较多，放在主件中显得冗长，所以做了四个附件解决。主附件结合的结构比较合理。
《办法》有关内容的理解
1.界线档案的定义与文件材料的范围
《办法》第二条对界线档案的定义包含了几层意思：(1)档案的形成主体：各级界线业务主管部门，即民政部门。(2)档案的形成领域：界线勘定和管理工作。(3)文件材料的形式：具有保存价值的文字、图表、声像、电子等不同形式和载体的历史纪录。(4)文件材料的范围：与界线的位置、走向、名称等密切相关的专业性文件材料，包括全面勘界和日常管界活动形成的成果类材料。
2.界线档案工作的管理体制、机构及其职责
档案工作管理体制、机构及其职责是法定的，界线档案工作也不例外，《办法》第三、四条对界线档案工作管理体制作了重申，对界线档案保管机构及其职责作了强调。县级以上民政部门对界线档案实行集中统一保管，指定专(兼)职人员负责保管工作，必要时应当设立专门的界
线档案保管机构，配备专职保管人员履行法定的档案工作职责。
3.文件材料的归档
民政部门界线管理机构应当按照《行政区域界线文件材料归档范围》(附件―)规定将文件材料收集齐全，按照规定整理后及时向本部门档案机构和上级主管部门归档，归档时应当严格履行交接手续。
全面勘界成果材料维持原貌不变，尚未按照《暂行规定》完成归档工作的，应当于本办法公布后一年内完成；日常管界成果材料应当在工作完成后半年内分别向上级主管部门和本部门档案机构归档。
4.档案整理原则与方法
界线文件材料应当区分不同的界线或者交会点，采用立卷的方式进行整理。立卷应当把握如下要点：
(1)文件材料的分类
梳理每条界线或者交会点文件材料，按照不同的标准做如下划分。①按形成时间划分：全面勘界文件材料和日常管界文件材料。②按内容性质划分：文件材料和图纸材料。③按载体形式和记录方式划分：纸质文件材料、声像材料、电子文件等。
(2)文件材料的立卷
①立卷原则：按照时间顺序，保持文件之间的有机联系，方便保管和利用。②立卷分工：界线文件材料由民政部门界线管理机构负责整理立卷，其中需要上级主管部门归档的由牵头方牵头毗邻各方共同整理立卷。③立卷方法：全面勘界文件材料已经按照《暂行规定》立卷，应当维持原貌不变，发生破损散落的，应当按照原式样修复。日常管界文件材料以特定界线或者交会点为主线，按照年度――问题特征立卷。即每条界线同一年度内形成的文件材料分别按照界线联合检查、界线变更、界桩及其他标志物变动、界线纠纷处理、其他日常管界活动(如平安边界建设)等问题立卷。交会点材料单独立卷。④案卷质量要求：文件材料批复在前、请示在后，正件在前、附件在后，印件在前、定稿在后；文件材料应当标注页号，案卷封面、卷内文件目录、备考表等项目应当按照附件二规定逐项准确填写；照片材料贴在a4规格的复印纸上附加说明后随卷装订。案卷装订应当牢固：整齐。
(3)日常管界案卷内文件材料列要求
界线联合检查、界桩及其他标志物变动、界线纠纷处理、其他日常管界活动案卷，按照文件材料形成时间排序。界线变更类案卷设立分册，其中界线协议书附图、工作用图等分册按照图幅编号排序；界桩成果表、界桩登记表、界桩照片等分册按照界桩号排序；其他分册按照文件形成时间排序。
(4)案卷的分类排列与编目
①分类排列：界线档案按照行政区划管理层级一界线(交会点)代号顺序分类排列，同一条界线(交会点)的所有案卷按照档案形成的时间顺序排列，全面勘界案卷在前，日常管界案卷接续在后。②编号：界线档案按照案卷排列顺序编写案卷号。③编目：民政部门档案机构应当按照附件三规定为每一条界线编制一本案卷目录，案卷目录号即是界线代号。
5.档案的保管
(1)保管期限：界线档案的保管期限为永久。(2)档案的多套异地保存：界线(交会点)毗邻方民政部门和上级主管部门各保存一套，具体保存单位按附件四执行。(3)档案的保管条件：《暂行规定》未对保管条件提出具体要求，考虑到界线档案文、图并存，珍贵且易毁损，在《办法》中第十六条，特别对界线档案库房以及档案保管条件、保管设施和设备的配备做出了具体规定。
6.档案的数字化与移交
(1)数字化：为了界线档案的安全保管和便于利用，民政部门档案机构应当在界线档案归档后尽快完成数字化工作。(2)移交：《办法》对移交只作了原则性规定。根据《中华人民共和国档案法实施办法》中“专业性较强或者需要保密的档案，可以延长向有关档案馆移交的期限”的规定，考虑到边界线档案属于专业性强且多数、管界工作离不开等实际情况，民政部门和同级档案行政管理部门商定后可以延长移交期限。
7.档案的利用
(1)利用范围和方式
界线档案主要供档案形成、移交单位以及上级业务主管单位利用。各级人民法院、人民检察院、公安和国家安全机关、纪检监察机关、审计机关因公务需要可以查阅界线档案。其他单位和个人可以查阅界线档案中除过程性材料之外的其他文件材料。提供利用以复制或者数字化的界线档案为主。除档案形成、移交单位以及上级业务主管单位外，不得查阅档案原件。界线档案仅限于当场查阅、复制或者摘录，不得外借。界线信息管理系统数据档案的使用参照
《省级行政区域界线信息管理系统数据使用管理暂行办法》执行。
(2)审批权限
民政部门应当建立利用审批制度。档案利用者应当提出申请，说明利用理由、范围，经民政部门界线管理机构同意后，方可利用。
利用属于国家秘密的界线档案，应当按照《中华人民共和国保守国家秘密法》和其他保密规定进行审批。