工程类合理化建议篇1
2011年初，我厂开始《第三采油厂合理化建议网络管理系统》的系统开发，利用VisualStudio2008作为开发工具，历时四个月，针对采油厂合建管理工作的业务需求，实现了编辑、评审、查询功能于一体的合建专业化管理。2011年8月，系统正式上线运行。并且随着合建系统运行效果的日益突显，采油厂工会不断健全完善三级管理网络，调整规范台建工作运行机制，有效促进企业合建管理工作整体水平跨越式提升，真正构建了群众性合建工作“参与广、建议好、实施快、效应大”的良好格局。为企业持续、稳定、科学发展凝聚了群众智慧。
一、系统研发背景
采油厂以往的合建工作中，一直沿用传统的纸质合建的运作模式。每一次组织合建评审工作，工会工作人员需要在海量的合建项目中仔细筛选、整理分类、逐级送审，一系列繁杂的工作程序，耗费时间较多、精力较大，导致合建工作时效性和针对性相对降低。过长的评选时间延误了合建的最佳实施时间和对员工的及时激励作用，相当程度地限制了合理化建议在实际工作中的作用发挥。采油厂工会通过组织开展合理化建议工作调研，以座谈、走访、问卷相结合的形式，充分了解了一线员工、二线技术人员对合建工作运行现状的不同看法及相关建议。针对调研结果，组织召开了专题研讨会，对“如何创新开展好合建工作”这一新课题，进行了深入分析和集中论证，确认了自主开发“合理化建议网络管理系统”的可行性、实效性和必要性。
2011年初，为彻底改变传统合建工作管理模式，有效实现优势资源的网络共享，采油厂工会联合厂科技信息办公室成立系统研发项目组，正式开始系统研发。
二、系统实现功能
系统主要由合理化建议业务处理与系统管理两个主要部分组成。其中，合理化建议业务处理部分涵盖了合建内容编写、修改、附件上传等内容管理功能，定制角色流程审批功能，分级浏览与综合统计查询等功能。系统管理部分主要包括角色管理、用户授权与集成工作流定制等系统管理功能；分为以下几个子系统；编辑提报子系统、评审管理子系统、建议库管理子系统、执行效果跟踪子系统、年度效益评价与奖励子系统及系统管理子系统。以下，就该系统实现的主要功能进行详细介绍。
1、图文混排编辑。采用商业化的ewebeditor开发控件，实现了weB富文本编辑功能。即在编写合理化建议具体内容时，在现状存在问题、改进措施、经济效益与社会效益等栏目均可实现图文混排编辑，还可进行字体定制、附件上传等功能。
2、项目自主设置。利用集成工作流定制技术，实现了业务管理员的流程前台定制功能。即可根据实际需要，自主设置合建主题、上报程序及评审流程等相关信息。各基层工会、作业区工会、采油厂均可灵活利用系统开展多层级的合建主题评比活动。
3、自动分类送审。通过合建分类的选择，系统按照分类提供可选择上一级的评委，可避免出现因为选择失误送错评委现象，实现了自动分类送审。
4、灵活提交审核。在开发的业务逻辑中，实现了新建合建逐级提交审核、驳回合建可选择提交审核及滞留台建复位提交审核三种方式。针对新建合建，各级评委可填写审核意见，自动提交上一级评委审核，实现逐级审核提交。针对驳回合建（建议不完善需要修改的合建，未采纳无需上报的合建、采纳作为日常工作实施无需上报的合建）各级评委可将合建驳回至编写人，编写人可根据评审意见对驳回台建重新修改或关闭，修改后重新选择流程进行提报，无需再重复流程逐级送审。针对滞留合建（因评审员工作调整更换不及时出现评审滞留的合建），合建系统管理员可直接对滞留合建进行审批流管理员复位操作，重新启动合建送审流程，有效控制流程执行，大大提高了合建的时效性。
5、图形化用户授权。系统借鉴oa公文管理系统的用户授权机制，引用多树型授权技术，实现了aD单一认证，避免系统帐号重复建设，直接使用现有用户的中石油统一邮件帐号即可验证登录。
6、结构信息查询。系统使用管理人员，均可在系统内自定义“姓名、单位、主题、提报时间段”等查询条件，实现合建单项信息查询、综合浏览统计，为优秀合建的展示学习搭建了共享平台，为各级工会汇总统计合建工作提供了便利条件。
系统服务器运行软件环境为windowsServer2003、iiS6.0、Framework3.5、SQLServer2008；客户端浏览器要求ie6版本及以上。
三、运行的效果
该系统经过一年多的正式运行，取得以下四个方面的效果：
1、增强了全员广泛参与性。系统采用单一认证，与门户、公文、合同、BQQ等系统共用一个用户名口令。系统管理员在根据工作需要，对采油厂各级合建系统使用管理员进行角色授权后，合建提报只需登陆系统，进行相关信息的编辑提报即可，简单便捷的参与方式，充分调动了员工建言献策的积极性。和过去对比，传统纸质合建征集时一个基层班站一个月参与台建活动的员工大约占25%，全年基本达到人均一条的要求，但自台建网络系统投人使用后，一个基层班站一个月积极参与提合建的员工数能占到35-40%，参与率明显提高。
2、提高了审核评比的效率。系统实现自动送审，减少了各级工会干部在合建工作中的整理、分类、送审等繁杂工作量，进一步畅通了合建评审流程。在系统运行的同时，各级工会加强合建系统的使用监督和信息沟通，做到每周查询合建录人情况，每月监督合建流程运行情况，每季度进行阶段总结表彰，每年度综合评选采油厂“优秀合建能手”，并推荐参加油田公司评比，有效提升了合建的审核评比速度，突出了合建政策激励的效果，增强了合建工作的时效性。与以前纸质台建的审核评比相比，从分类到评审再到表彰，整个运作流程基本在10-15天，另外，实现了随时提、随时审，打破了以往汇集一个时间段的建议集中审核这种模式，整个运作流程基本能控制在3-4天，大大提高了评审效率。
3、增强了信息反馈的透明度。系统的规范运行，对于各级评审的意见和建议，各级工会工作人员及建议人都可以更为方便、及时地进行查询，清楚掌握合建是否采纳实施、评审排名情况、实施过程注意事项等相关信息，确保了合建信息的准确反馈，提高了优秀合建实施应用的效率，发挥了优秀合建在实际工作中的创效价值，增强了合建工作的收益性。
4、增强了合建工作的长效性。系统的定向查询，为优秀合建展示交流搭建了共享平台，广大员工可根据表彰通报及实际工作需要，进行搜索查询及深入学习。一些实用“金点子”在全厂范围内得到及时、有效的推广应用，为企业的生产创效发挥了积极的作用。充分体现了优秀合理化建议的长远价值。
系统运行一年多以来，采油厂共计采纳实施各类优秀台建3319件，申报天津市优秀合建成果34件，累计创效3200余万元。
结束语：今后，我们还将在如何利用信息化技术改变提高企业生产管理水平这条道路上积极探索，继续秉承科技改变生产力这一信念，不断完善和改进我们企业各种管理弊端，助推企业向着信息化管理的目标不断迈进。
参考文献
工程类合理化建议篇2
近年来，医疗卫生等与民生密切相关的工作得到了全国人大代表、全国政协委员的高度关注，提出涉及医疗卫生的建议、提案数量持续增多。这些建议和提案真实反映了广大群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。因此，加强对建议、提案的内容分析工作，对于深化医药卫生体制改革，以及研究制定提高人民群众健康水平的政策措施具有重要意义。本研究对2011年全国“两会”期间的代表、委员，提出的涉及医疗卫生工作的建议、提案内容进行了统计分析，并与2010年的情况进行了对比，以期更加准确地发现，被群众所关注，且在卫生工作中有待改进的的重要问题，为深化医改、加强和改进卫生工作提供决策参考依据。
1资料处理与分析方法
1.1资料来源
资料为卫生部承办的2011年全国“两会”期间人大代表提出建议或议案以及全国政协委员提案。2010年的建议、提案内容则采用相同方法进行处理，作为对照材料使用。
1.2分析方法
1.2.1设定分类标准。针对涉及卫生工作的建议、提案并就卫生工作某一方面问题提出比较全面、具体的解决措施。如果仅依据题目进行分类常常难以反映建议、提案全貌，必须就具体建议内容进行归纳、梳理和分析。本研究根据我国卫生体系结构特点与卫生工作职责划分，将涉及卫生工作的建议、提案内容归纳为10个类别(表1)，再根据各类别内容特点划分为25个亚类、134个子建议类别。
1.2.2建立数据库。使用aCCeSS软件（2010版），建立建议和提案数据库。根据建议、提案的格式特点，设计为iD、年份、文号、标题、代表（委员）、人数、省份、子建议、办理方式等9个字段，将每件建议、提案的子建议录入数据库。
1.2.3统计方法。运用频数分布-柱状图、基准转化-增减幅度分析等方法，将建议、提案数据库中录入的具体子建议进行统计分析，并与2010年情况进行对照分析。
2结果与分析
2.1数据基本情况比较2011年卫生部共承办建议、提案1166件，比2010年增加了108件，承办数量在所有承办部门中居第5位，增长幅度为10.4%；其中，建议636件，增长5.5%，议案38件，与去年持平；政协提案494件，比去年增长19.32%。建议、提案数量增长幅度与全国人大代表建议、政协委员提案总量的增长幅度基本一致（分别为5.63%、18.2%），但2011年政协提案数量增长幅度远高于建议的原因尚缺乏解释。在建议、提案5种办理方式中，卫生部承办件以主办方式为主（包括单独办理和牵头办理），占60.87％，件数比去年增长121件，反映了承办工作责任的加重（表2）。
2.2数据分类统计情况
2.2.1类别数据分布比较。按卫生工作内容10大类别划分，2011年建议、提案关注度排序与2010年相比有所调整，排名前3位的类别依次仍为：医疗管理（962条）、公共卫生（892条）、农村卫生（788条），这与2010年的前3位一致（依次为医疗管理（608条），农村卫生（547条），公共卫生（526条）），这在一定程度上表明了城乡区域医疗卫生事业发展不平衡，资源配置不合理，农村卫生和公共卫生工作薄弱，人民群众看病就医方面还存在困难等问题。从子建议数量增加件数看，与2010年相比，居前3位的依次是公共卫生、医疗管理、资源配置类。公共卫生类的增长明显与希望加强重性精神病患者管理、制订禁烟法等有关。医疗管理类与医药体制改革热点有关。资源配置类子建议数量的增长反映了群众强化政府责任，加大卫生资源投入，科学配置卫生资源的要求。相比较而言，社区卫生和卫生应急类子建议增长较少。前者可能与公共卫生服务均等化政策惠及广大人民群众，实施成果初步显现有关；后者可能与卫生部门在2010年的青海玉树地震、甘肃舟曲特大泥石流灾害等一系列卫生应急救治与疾病防控中应对及时、处置稳妥，最大限度减轻了灾害对经济社会发展和人民群众生产生活的影响有关。
2.2.2亚类数据分布比较。按卫生工作内容25亚类划分，2011年建议、提案居前10位的依次为卫生监督工作、卫生资源规划与投入、新农合政策、医药卫生体制改革、其他卫生工作、医疗卫生技术人员管理、农村卫生人才、健康教育与健康促进、医疗机构运行与管理以及公共卫生服务。在卫生监督工作类建议、提案中，关注食品安全，尤其是要求整合食品安全监管体系的子建议数量（由55条增加到107条）增长明显，是关注热点之一。增幅居前5位的亚类是健康教育与健康促进、医疗机构运行与管理、卫生监督工作、公共卫生服务体系建设和基本药物制度（见表4），其中，健康教育与健康促进类首次进入前10位，反映了随着经济社会发展，医疗保健水平的提高，群众渴望得到更多、更权威的健康知识，卫生科普宣传受到更多重视。减幅居前5位的亚类是新农合政策、医患关系与医疗事故纠纷、其他卫生工作、农村卫生人才、卫生资源规划与投入类（见表5）。
2.2.3子建议数据分布。按134类子建议归类，表6-表7分别列出了子建议占总量比例的增加前15位和减幅前10位的条目名称。其中，健康宣教，健全医药卫生法律制度，建立食品安全综合协调机制和监管体系、完善法规、加强监督，医务人员劳动报酬、福利待遇与权益保护，控烟禁烟，医疗机构准入与监管，支援西部地区卫生发展，推进公立医院改革试点，新农合管理及与其他形式医疗保障制度衔接与整合，精神卫生工作，以及推进卫生信息化、修改国家基本药物目录，村医的社会保障等方面的具体建议数量增长明显，提示了卫生工作的重要方向。子建议数量或构成比减少的情况较为复杂，受偶然因素影响很大，子建议占全部子建议总数比例极低的情况没有列入。已列入的情况也需要具体分析。有的与卫生部门近年来在各级政府支持下，重点加强专项工作，取得较大进展有关，如明确政府维护公共健康的责任，加大投入力度，新农合管理体制、法规监管与信息化建设，打击非法行医等。有的与改进相关工作的重大政策出台时间不长，实施效果有待在深化医改中检验有关，如卫生事业属地化与全行业管理，实施医疗纠纷第三方调解机制等。
3讨论
通过对建议、提案内容分类、细化和比较发现，2011年建议、提案在内容总体上呈现几方面的重要特点。
3.1高度关注与群众身心健康、看病就医等联系最直接、最密切的卫生工作状况
医药卫生工作关系人民群众健康、关系千家万户幸福，其中，与群众健康权益更为直接的相关工作受到代表、委员更多的关注。如健全食品安全综合监督体制，加强食品安全监管，确保群众饮食卫生安全（合计达399条），开展健康宣教（156条），加强妇女医疗保健服务（41条），加强儿科医疗机构建设（17条），合理使用药物、防止抗生素滥用（27条），医德医风建设（38条）；严厉打击“医闹”、构建和谐医患关系（44条）等。提示卫生工作既要有长远谋划，更应从解决群众身边的医疗卫生工作入手，改善群众看病就医感受，千方百计让群众得到实惠，这是医改工作的重要的切入点。#p#分页标题#e#
3.2高度重视基层落实深化医改各项政策措施，确保取得实效的情况
相关建议、提案真实反映了医改启动近两年来，各项政策在基层贯彻执行中遇到的新情况、新问题，对下一步改进工作提出了中肯的意见和建议。如加强乡镇卫生院建设、化解债务问题（77条），加强县级医疗建设（28条），城乡对口支援工作（36条）；保障民营医院享受非营利医疗机构待遇（36条），规范基本药物招标采购（66条）等数量增长明显。
3.3高度关注医药卫生工作“十二五”规划制定
审议并通过《国民经济和社会发展第十二个五年规划》是今年“两会”的重要议程，提出把某项卫生专项工作（如：妇幼保健体系建设、基层卫生人才培养、全科医师规范化培训、专科医院建设等）纳入到国家或卫生部“十二五规划”之中[1]，统筹考虑、长远谋划的建议、提案数量较多。
3.4高度关注完善社会主义卫生法制体系的工作
吴邦国委员长在全国人大四次会议上宣布，我国社会主义法制体系基本形成，但还需要根据社会发展的要求，不断补充、调整和完善，这将是一个长期的过程，医疗卫生方面也是如此。今年反映健全卫生法制、加强卫生立法方面的建议、提案主要集中在关于卫生基本法、公共场所禁烟法、职业病防治法、精神卫生法，修改献血法、执业医师法等方面。其中，有823名代表提出10件关于制定烟草控制方面法律的议案，数量和人数都比较集中。
3.5对卫生工作社会管理创新高度关注
卫生工作面临的新形势、新任务从社会管理创新角度向我们提出了新挑战，需要进一步转变管理理念，贯彻以人为本、服务为先的原则，提高社会管理科学化、社会化、法制化和现代化水平。代表、委员提出的关于加强精神卫生工作、关注人群心理卫生、有效防范重性精神病人肇事肇祸（从59条增加到105条），开展医疗纠纷第三方调节工作、妥善处置医疗纠纷、构建和谐医患关系（从96条增加到160条），推进卫生信息化、建立居民健康档案、加强卫生统计工作（从35条增加到79条），鼓励社会资本进行医疗卫生领域（从10条增加到25条）等建议、提案，角度新颖，思考深刻，对开启卫生改革思路很有意义。
3.6对卫生方面的公众舆论、热点事件高度关注
医疗卫生相关的新闻和热点事件成为代表、委员的关注热点之一，如关于保障食品卫生安全、规范抗生素使用，加强医疗美容及养生保健行业管理、妥善处置疫苗不良反应事件等，反映了建议、提案紧密联系现实。此外，某些问题虽出现频次不高，但有重要的提示作用，反映了代表、委员的预见性，应当引起高度重视。如罕见病防治、规范说明书用药等。
4建议
4.1对建议、提案办理工作应给予高度重视
全国人大代表提出建议、批评和意见，是履行代表职务，参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。全国政协委员提出提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职责，实现决策民主化、科学化的重要渠道。做好代表建议、委员提案办理工作，是坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度的重要方面，也是国家机关的法定职责。认真办理涉及卫生工作相关建议、提案，有利于政府部门不断改进工作，提高决策科学化、民主化水平，确保各项政策措施取得预期效果，切实维护好、发展好群众健康权益，相关部门必须高度重视，采取切实措施，加强建议、提案办理工作。
4.2注重建议、提案办理工作实效
卫生部门应继续坚持把建议、提案办理工作与卫生工作实际相结合，把深入了解卫生工作实情，解决实际问题，维护和促进群众健康作为办理工作的出发点和落脚点，完善办理机制，创新办理方式，务求办理实效。应当重点关注代表、委员反映集中、社会普遍关注、关系人民群众生命安全和健康权益的一些重大问题，深化医药卫生体制改革等重点工作，卫生事业改革发展中的现实困难，影响当地群众健康，涉及群众和医务人员切身利益等方面问题，会同相关部门，形成工作合力，制定切实可行的具体措施，努力推动问题的解决和政策的完善。
4.3加强与代表、委员的沟通联系
代表、委员来自社会各个领域、各个阶层，具有广泛的代表性，虚心听取他们对卫生工作的意见和建议，了解他们的反映和要求，并通过他们来凝聚广大人民群众的共识，具有十分重要的意义。近年来，卫生部十分重视与代表、委员的沟通联系工作，每年全国“两会”召开前，都要邀请部分代表、委员座谈，汇报卫生工作进展，听取意见建议。承办司局通过电话、走访、座谈、邀请代表、委员参加调研等形式，力求全面、准确地答复代表、委员提出的问题，对一时难以解决的问题，实事求是地说明情况、分析原因，介绍工作打算，争取理解和支持，对改进卫生工作产生了良好影响。
4.4继续深入做好建议、提案内容研究
工程类合理化建议篇3
张其仔
中国社会科学院工业经济研究所研究员、《产业蓝皮书：中国产业竞争力报告（2016）no.6》主编
共商共建人类命运共同体是解决新时期挑战的中国方案。随着2012年党的十报告正式提出“倡导人类命运共同体意识”这一概念，国家主席在国内外多个场合对命运共同体的概念、意义和行动方案进行了深刻的阐释，向全世界传递了全球治理体系重塑的中国方案。2017年1月，主席在联合国日内瓦总部发表了“共同构建人类命运共同体”的演讲，他提出，为了适应新时代的变化，处理全球挑战的中国方案是：“构建人类命运共同体，实现共赢共享。”并从五位一体的角度出发，提出了五个坚持，即：坚持对话协商，建设持久和平的世界；坚持共建共享，建设一个普遍安全的世界；坚持合作共赢，共建一个共同繁荣的世界；坚持交流互鉴，建设一个开放包容的世界；坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界。
“一带一路”倡议本身，在我们看来，它恰恰是一个构建人类命运共同体理念、塑造全球治理体系的重大方案。中国倡导的“一带一路”战略，本质上都是和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念。
根据新华社的报道，联合国社会发展委员会第55届会议2月10日协商一致通过了“非洲发展新伙伴关系的社会层面”决议，“构建人类命运共同体”理念首次被写合国决议中。在这个决议书中，同时也敦促和欢迎各个国家进一步促进非洲区域经济合作进程，推进“丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路”倡议等便利区域互联互通的举措。所以我们在拓展中国跟“一带一路”沿线国家的产业和贸易合作的关系时，应该说要以构建人类命运共同体这个理念来进行指导。
在具体操作上，体现构建人类命运共同体的理念要做到以下五点，即：一个中心，四个统筹。
坚持一个中心，就是要坚持把“蛋糕”做大这个中心。
目前来说，中国与“一带一路”沿线国家的贸易成长和前景看好，但是彼此之间的贸易结合度总体来说还不是特别强，加强与“一带一路”沿线国家的贸易联系，不是在现有的基础上分蛋糕，从其他国家和地区的市场份额中，增大中国的市场份额，而主要是通过做加法的办法，把蛋糕做大。
贸易结合度指数有两种方法计算，一种是通过出口侧，即中国出口，“一带一路”沿线国家进口；一种是通过进口侧，即中国进口，“一带一路”沿线国家出口。根据我们的测算，中国与“一带一路”沿线60多个国家的贸易结合度，从出口侧讲基本上保持稳定，而且整体上和世界其他国家贸易结合度相差不是很大；从进口侧讲，应该说比出口侧稍微弱一些。基于这种情况，我们认为，中国加强与“一带一路”沿线国家的贸易和产业合作，首先是要把蛋糕做大。
做大蛋糕的同时，也要考虑把蛋糕分好。四个统筹并举便是回答如何分好蛋糕的问题。
统筹“硬实力”与“软实力”建设，坚持“硬实力”与“软实力”并举。
中国作为第二大经济体，经济和产业有一定的基础。但是在“一带一路”战略的实施过程中，“一带一路”战略的成功实施不但需要“硬实力”，而且还需要“软实力”，我们一定要讲好中国故事，只有讲好中国故事，中国“一带一路”战略的实施才会事半功倍。国际社会，包括“一带一路”沿线国家，对中国“一带一路”的倡议，在最初提出来的时候有种种误解，通过中国政府大量的宣讲，目前有所缓解，但是我们认为，“软实力”的提升，在“一带一路”倡议实施过程中仍然非常重要，居于至关重要的地位。
统筹长板和短板建设，坚持发挥传统优势和培育新的优势并举。
通过分析测算，我们发现，中国在中低端产业上具有优势，可以考虑通过借助这个优势，通过做优的方式，来推动“一带一路”沿线国家的基础设施建设，拉动“一带一路”沿线国家在产业升级方面的建设，为“一带一路”沿线国家实现互联互通、推进工业化和城市化建设提供重要的支撑。应该说，在基础设施建设方面，在城市化方面，中国与“一带一路”沿线国家在传统产业方面拥有大量的合作空间。
当然，中国和“一带一路”沿线国家的合作不能仅限于中低端产业。我们在研究中国跟“一带一路”沿线国家的产业和贸易互补的时候，对不同类型的产业也做了分析。我们发现，中国跟“一带一路”沿线国家现在在中低端产业上的互补性相对比较强，但是在高端产业上的互补性相对比较弱，这就给中国跟“一带一路”国家开展合作提出了一个新的任务，即加强中国跟“一带一路”沿线60多个国家高端产业互补性，提升在高端产业的合作和发展水平。
统筹产业间分工和产业链分工的关系，坚持产业间贸易与产业内贸易并举。
通^计算中国与“一带一路”沿线60多个国家的产业间分工和产业内贸易分工的地位，我们发现，中国与它们中的绝大多数国家的贸易是产业间贸易，产业内贸易相对来说比较弱。众所周知，全球化一个最重要的大趋势就是由产业间分工向产业内贸易分工发展变化，所以，我们建议，在“一带一路”战略实施过程中，中国应积极推进与“一带一路”沿线国家的产业链分工，通过产业链分工，深化双方贸易合作。
统筹国内和国际两种优势，发挥“自身优势”和“第三方优势”并举。
共建人类命运共同体“一带一路”倡议实施过程中的一个重要体现，就是中国在推进和实施“一带一路”过程当中，要加强与第三方合作。在我们的概念当中，加强跟第三方的合作，一方面取决于理念，另一方面也取决于第三方跟“一带一路”沿线国家的产业、贸易和互补关系。
通过分析，我们得出了两点结论：第一，美国、欧盟和日本与“一带一路”沿线国家贸易结合度来讲，日本相对比较高，中国近几年有改善的趋势，美国、欧盟相对日本比较低；第二，“一带一路”沿线国家和美国、欧盟以及日本的产业互补性主要体现在中高端上，而与中国的产业互补性目前在中端上有了上升的势头。
不过，我们认为，这种情况之下，虽然说中国通过跟美国、欧盟、日本的合作，来共同推动“一带一路”沿线国家的产业升级和高端产业的发展有很大潜力，但是现在在这个合作中间，面临着一些挑战，其中最大的挑战应该是来自日本。
日本在全球产业分工和布局中盛行一种“雁行理论”。“雁行理论”的实质是指日本是雁首，其他国家都是雁尾。这种理念是建立在等级式的产业分工基础之上的，与我们现在讲究共同发展、共赢，把蛋糕做好的同时把蛋糕分好的理念有所冲突。在第三方合作中，空间和潜力是巨大的，但是中国和日本在实施推进“一带一路”倡议的建设过程中，最关键的问题还需要日本在理念上有个充分的变化，日本目前所持态度，总体而言，与发展大势并不相适应，日本方面理念的变化对于中日的合作具有非常重要的意义。
（注：本文由本刊记者刘彦华在对作者采访基础上整理而成，仅代表作者个人观点）
抽文
工程类合理化建议篇4
【关键词】文化中心概算造价审核
1项目概况
本项目由文化阅览中心（包括1栋5层的书城和影城、1栋2层的会议中心和1栋9层的图书馆）、公共展览中心（包括1栋4层的文化馆、1栋6层的美术馆和展览馆）、演艺中心（5层）和1层地下室组成，总建筑面积108183.99平方米，申报总造价136416.29万元。申报建设内容主要包括：基坑土方、基坑支护工程，桩基础、人防、土建、室内精装修、外墙装修、电气、给排水、防排烟、通风空调、高低压变配电、电梯、智能化、外立面泛光、舞台设备及灯光音响、室外园建及绿化等工程。
2建筑标准
本工程采用商品混凝土;填充墙采用加气混凝土砌块;楼地面中地下室为水泥砂浆地面、防滑地砖，文化阅览中心为pVC地面、软木地板、防腐木地板、面砖地面、地毯楼地面，公共展览中心为现浇水磨石地面、实木地板、防腐木地板、面砖楼面、橡胶地板，演艺中心为pVC地面、福鼎黑花岗岩地面、面砖地面、实木地板、地毯楼地面、舞台专用木板、舞蹈教室专用木地板、竹地板、防滑夹胶玻璃、石材地面、芝麻灰花岗岩地面;内墙面中地下室为吸声墙面、防霉乳胶漆墙面，文化阅览中心为清水砼墙面、乳胶漆墙面、铝条吸声墙面、面砖墙面、木质吸音墙面、涂料墙面、石材墙面，公共展览中心为清水砼墙面、乳胶漆墙面、铝条吸声墙面、涂料墙面、面砖墙面、白色乳胶漆隔音石膏板隔墙，演艺中心为乳胶漆墙面、防火板贴竹皮墙面、铝条吸声墙面、木质吸音墙面、黑色吸音石膏板墙面、面砖墙面、马赛克墙面、电梯玻璃幕墙;外墙面中文化阅览中心为涂料墙面、玻璃幕墙、金属幕墙、石材幕墙、带骨架幕墙（穿孔铝板），公共展览中心为金属幕墙、玻璃幕墙，演艺中心为屋面垂直绿化不锈钢挂网、隐框玻璃幕墙、石材幕墙、金属幕墙、帕莱斯天然木纹饰面外挂板、带骨架幕墙（穿孔铝板）;天棚中地下室为吸声顶棚、埃特板天棚，文化阅览中心为乳胶漆天棚、铝合金格栅吊顶、竹木格栅吊顶、轻钢龙骨石膏板吊顶、铝条吸声吊顶、白色乳胶漆双层石膏板吊顶，公共展览中心为轻钢龙骨防水石膏板吊顶、铝条吸声吊顶，演艺中心为白色乳胶漆天棚、复合铝板贴竹皮吊顶、铝条吸声吊顶、穿孔吸音石膏板吊顶、木质吸音天棚;屋面分为上人和不上人保温隔热屋面;室外园建工程地面为彩色马赛克纹理、白色机制石、乔治亚灰麻荔枝面、乔治亚灰麻烧面、灰色透水砖、乔治亚灰麻自然面、灰色盲道砖、沥青、山西黑花岗石荔枝面、栗色竹木。
3审核依据
3.1计价标准
《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《深圳市建设工程计价规程》（2013）、《深圳市建筑工程消耗量标准》（2003）、《深圳市建筑装饰工程消耗量标准》（2003）、《深圳市安装工程消耗量标准》（2003）、《深圳市市政工程综合定额》（2003）、《深圳市园林绿化工程综合价格》（2000）、《深圳市建设工程计价费率标准》（2013）及深圳市现行有关的计价办法。
3.2计价时点
2014年第10期《深圳建设工程价格信息》及市场价。
4工程造价审核情况
本项目申报总概算为136416.29万元，审核为117520.19万元，核减18896.10万元，核减率为13.85%。审核总概算构成为建安工程费101413.02万元，工程建设其他费10268.11万元，预备费5584.06万元，文化阅览中心智能化工程专用系统255万元。审核后建安造价指标为9374元/平方米，综合经济指标为10863元/平方米。
4.1建安工程费
4.1.1优化方案方面
（1）地下室：申报地下室面积25860.31平方米，设539个停车位，占总建筑面积的23.90%，与深圳市同类项目比较（一般地下室约占总建筑面积的45%-60%），本项目地下室占比偏低，且布局不合理，空间浪费较大（约48平方米/车位，远超《深圳市城市规划标准与准则》的30～35平方米/车位）。鉴于项目所在地是片区未来商业、文化活动的集中区域，为充分利用地下空间，预留足够的地下停车位，建议进一步优化方案，适当增加地下室面积约10000平方米（增加约350个地下停车位），参照现有审核标准，建安工程费增加约3300万元。
（2）提高室内精装修部分石材选材标准：为保证项目品质，调整石材选材方案，将石材综合单价由370元/平方米调增至560元/平方米。
（3）提高外墙石材及金属铝单板选材标准：申报墙面石材标准过低，为保证项目品质及外部观感，建议优化石材方案，调增墙面石材主材单价，由380元/平方米调增至600元/平方米;申报带骨架金属幕墙部分主材为氟碳喷涂铝单板（450元/平方米），该材料为单面喷涂，单侧观感效果较差，为保证金属色泽均匀，提高档次效果，建议该类主材采用进口阳极氧化铝板，单价调整至800元/平方米。
（4）绿化工程：本项目绿化方案中大量采用名贵树种和大树，单价1万元以上的乔木有348株，3万元以上乔木170株，最高单株乔木达到14万元，绿化综合造价标准为1012.32元/平方米。与深圳市同类项目比较，本项目申报标准过高。参考深圳市关于重要节点绿化的最高标准及专家意见，建议进一步提高绿化设计水平，优化方案，本次审核暂按450元/平方米考虑。
4.1.2校核工程量方面
（1）地下室土建：申报钢筋含量标准166千克/平方米，参考经验数据及同类项目指标应为140千克/平方米以内，本次审核暂按152千克/平方米考虑。本项目尚未进行结构安全验算，未能提供合理配筋率等参考指标，建议在下阶段结构安全验算基础上，采用合理经济配筋率，避免投资浪费;申报混凝土指标为1.23立方米/平方米，参考经验数据及同类项目指标，建议调整为1.2立方米/平方米以内。
（2）主体建筑土建：申报钢筋含量标准93千克/平方米，参考经验数据及同类项目指标应为60千克/平方米左右，本项目暂按80千克/平方米考虑。本项目尚未进行结构安全验算，未能提供合理配筋率等参考指标，建议在下阶段结构安全验算基础上，采用合理经济配筋率，避免投资浪费;申报混凝土指标为0.55立方米/平方米，参考经验数据及同类项目指标，建议调整为0.46立方米/平方米。
4.1.3调整不合理单价方面
（1）室内精装修：申报文化阅览中心及公共展览中心装修标准为1700元/平方米，演艺中心为3160元/平方米。参考同类项目室内精装修标准及专家意见，根据申报单位提供的参考品牌进行市场询价，调整部分材料单价，如埃特板、防滑地砖、釉面砖等，审核后文化阅览中心及公共展览中心装修标准为1400元/平方米，演艺中心为2600元/平方米。
（2）外墙装修：幕墙工程申报综合单价约为2700元/平方米，结合专家意见和同类项目指标情况，对申报单位提供的参考品牌进行市场询价，在遵循原设计方案、保证原设计效果的前提下，本项目按1800-2000元/平方米考虑。
（3）清水混凝土模板：本项目清水混凝土模板约4万平方米，申报综合单价过高，约735元/平方米。为确保清水墙品质及外观效果，综合单价由原审核的250元/平方米调增至450元/平方米，在原审核基础上增加建安工程费约968万元，按清水混凝土模板专项经费单列，考虑作为预留费用。
（4）舞台设备及灯光音响：为保证演艺中心舞台灯光、音响等达到预期效果，本部分的审核严格按照设计文件提供的高档参考品牌执行，经市场询价仅对部分单项偏高的价格进行了调整。
4.2工程建设其他费
根据现行相关取费标准，工程建设其他费审核为10268.11万元。其中原建安工程费中的绿色建筑增加费审核后为285.14万元，根据专家意见及现行取费标准，纳入工程建设其他费中。
4.3预备费
根据现行相关取费标准，考虑到本项目部分建设内容缺漏方案设计，存在较多不确定性，为确保项目后期顺利实施，本次审核按5%计取，审核为5584.06万元。
4.4文化阅览中心智能化工程专用系统
文化阅览中心的书城poS及eaS系统、影城售票及检票系统、图书馆管理系统申报造价共计255万元，该部分建设内容一般应在运营方案确定后由运营商根据实际需求建设，本次审核在建安工程费中予以扣除，在总造价中单列。
5下阶段工作建议
5.1设计方面
精装修采用的部分建筑材料，如60毫米厚花岗岩地板、室外实木地板等，建议进行设计优化;智能化系统应统筹考虑，整体一并设计;标识系统和泛光照明工程无具体设计方案，为保证效果，建议由专业公司进行补充设计，预留建设资金。
5.2保证项目品质方面
本项目大量采用清水混凝土墙，为保证最终实施效果，建议先期制作清水墙样板，由相关部门组成联合验收小组对其效果进行评估验收，最终确认后方可大规模实施。
5.3运营方面
尽快明确运营方案，相应的运营主体尽早介入;为减轻政府后期场馆运营的管理成本，建议适当增加创意文化产业相关联的商业经营面积;充分借鉴现有公共建筑能耗高的经验教训，认真研究绿色低碳节能方案，以降低建筑能耗，减少后期运营成本。
5.4项目监管方面
本项目是重大民生工程，为提高项目建设质量和效益，建议加强项目建设全过程管理，在后续工作中开展项目稽查和后评价工作。
6结论
工程类合理化建议篇5
通过企业调研，分析核心课程是否对应职业岗位能力；项目化教学是课程改革的核心内容，而精品课的建设一定是基于项目化课程改革的，探讨项目化教学课程改革相关内容，不断调整教学内容，总结存在的问题进行分析，从而解决核心课程与职业岗位能力的对接，进而合理地进行精品课群的建设。
1.1对城镇规划企业的调研通过先后走访多家城市规划设计院与企业，与行业管理人员、设计人员、技术人员进行了交流与座谈，并向其发放问卷，问卷回收率为90.0%，其中有效问卷合格率为86.7%。在问卷的内容安排上，涉及对调研企业基本信息、城市规划行业调查、城市规划专业设计类核心课程定位与建设、课程改革等问题，题型全部为客观题与主观题。通过数据的录入和分析，对城镇规划专业设计类核心课程的定位与建设、课程改革进行研究，从而确定精品课建设方向。调研基本内容如下。
1.1.1确定城镇规划设计主要项目类型通过行业调研，我们从辽宁省内各规划、设计单位了解到，城镇规划常见设计项目包括居住区修建性详细规划设计、城市中心区修建性详细规划设计、城市商业街区修建性详细规划设计、城镇控制性详细规划设计、城镇总体规划设计、场地设计、景观园林设计等类型。设计类型主要集中在城镇详细规划设计、城镇总体规划设计与城镇控制性详细规划设计方面。另外，场地设计与景观园林设计等方面也比较常见。
1.1.2确定城镇规划专业设计类核心课程通过企业调研，设计类型主要集中在城镇详细规划设计、城镇总体规划设计与城镇控制性详细规划设计方面，从而确定城镇规划设计类核心课程为《城镇详细规划设计》、《城镇总体规划设计》与《城镇控制性详细规划设计》。
1.1.3企业对核心课程建设的意见和建议高职教育培养出来的学生未来的定位应是知识型、技能型和实用型的一线技术人才，要求是具有很强的实际操作能力，创新的能力，同时还应注意拓展知识与其他领域相关知识的配套学习，这样培养出来的毕业生思维敏锐，上手快、发展潜力大。
1.2对于设计类核心课程改革方面的建议调研企业指出城镇规划专业涉及的知识面广，综合性、社会性、政策性强。应加大社会实践课程内容部分，包括到外地进行实际规划实践，到校外居住区进行居民调查，实践与参观阶段能开阔眼界，增加社会阅历，毕业后工作能较快上手。企业在课程改革方面有以下几条建议：第一，建议让学生来更多地了解企业文化，熟悉企业管理结构、明确岗位职责；让学生初步了解项目工作流程。第二，建议在教学过程中大量运用企业的实际案例，以提高学生分析问题、解决问题的能力。
1.2.1关于学生能力培养方面的建议建议多采用项目式的教学方式，让学生在完成项目的过程中培养及提高其综合素责、组织能力、团队合作能力，能解决实际问题，能一岗多能、一专多能。
1.2.2提出课程考核标准的要求建议课程考核一定要按照实际工作需要设定评价标准，不但要注重设计成果功能的合理性，还要注重其效果表达是否能让甲方认可，这其中包括方案的介绍与沟通等，以上内容都应进入考核标准。
1.2.3应编写出适应于高职教育的项目化实用教材建议教师与企业合作，利用企业实际案例，将实际设计方案运用到教学中，把知识重组，编写出适应于项目化教学的校本教材。
2基于企业调研精品课程开发研究
2.1核心课程建设要与企业需求对接高等职业教育人才培养的最终接收者、受益者都是企业，因此需要实施产教结合，将职业教育办成符合企业需要，赢得企业认可的教育，课程开发与项目化教学改革作为出发点和最终落脚点也在企业，即根据企业的生产实际和需求改变课程结构和教学方式，最终实现职业教育的人才培养规格与企业需求的无缝对接，实现核心课程的建设与企业需求的无缝对接。
2.2基于工作过程把理论知识有机重组课程对接企业需求，要求课程根据企业工作过程和工作实际，总结归纳出职业活动的具体流程，这就需要把理论知识按职业活动和要求设计教学内容，按照实际的工作任务、工作过程和工作情景组织课程，形成围绕工作需求的新型教学与训练项目，即根据工作过程把理论知识有机重组。
2.3提出课程考核标准的要求建议课程考核一定要按照实际工作需要设定评价标准，不但要注重设计成果功能的合理性，还要注重其效果表达是否能让甲方认可，这其中包括方案的介绍与沟通等，以上内容都应进入考核标准。
工程类合理化建议篇6
市三届人大七次会议及市政协三届六次会议期间，市政府共收到市人大代表建议82件，主要涉及工业交通、城建旅游环保、教科文卫、财政金融、农林水利等方面，均在法定时间内办理完毕，办复率为100%。其中，已经解决或基本解决的有28件（a类），占总数的34.15%；正在解决或列入规划逐步解决的有49件（B类），占总数的59.75%；列作参考的有5件（C类），占总数的6.1%。代表对办理结果表示满意的63件，占政府承办件的76.83%；表示基本满意的19件，占政府承办件的23.17%，总体满意率达到了100%。收到市政协委员提案190件，主要涉及工业交通、城建旅游环保、教科文卫、财政金融、农林水利等方面，均在法定时间内办理完毕，办复率为100%。其中，已经解决或基本解决的有139件（a类），占建议总数的73.16%；正在解决或列入规划逐步解决的有45件（B类），占建议总数的23.68%；一时难以解决的有6件（C类），占建议总数的3.16%。从反馈情况看，总体满意率达100%。
市政府高度重视人大代表建议提案办理工作，市政府主要领导在每年的《政府工作报告》中均强调办理工作，并对重点建议办理作出专门批示。市政府成立由常务副市长任组长的办理工作领导小组，及时将办理工作纳入年度工作计划，与其他年度重点工作同部署、同督查、同落实。市政府办公厅坚持把办理工作作为参与政务、管理事务、综合服务的重要抓手，形成秘书长总调度，分管副秘书长、副主任分头抓，督查室跟踪问效的推动机制。
为使每件建议的办理结果都尽可能符合代表的要求，确保办理质量，市政府办公厅要求各责任单位在办理过程中务必加强与代表的沟通，办理前赴代表所在地或工作单位与其见面，了解其建议意图；办理中及时与代表沟通，听取其想法，共同研究解决问题的办法；办理后上门征询代表意见，对确因客观条件或政策因素所限、短时间内难以落实的建议，耐心细致做解释工作，争取代表的理解和支持。市交通局在5月下旬采取“请进来”的方式与8位代表进行面对面集中会商。办理期间，在督促承办单位做好与代表沟通衔接工作的同时，市政府督查室也加强与代表的沟通联系，通过电话沟通、上门走访等方式，对部分建议的办理、答复等环节进行抽查与回访。
完善协调配合机制。市政府办公厅和市人大常委会选任联工委、市政协提案委密切配合，共同做好建议提案交办、督办工作。对有重点建议提案及办理进度滞后的承办单位，主动上门了解办理工作情况，帮助协调解决办理中的困难，确保整个办理工作按计划、按要求顺利推进。规范办理程序。各承办单位都按照建议办理的登记、分转、督办、复函、报告、检查、归档等流程进行落实，答复函按照规定的格式起草，做到实事求是、措词诚恳。健全办理制度。市政府办公厅把人大代表建议办理工作通过流程予以固化，通过程序予以控制，通过制度予以约束，在总结历年办理工作经验教训的基础上，进一步建立健全承办件上会制度、B类件“回头看”制度和办理单位责任追究制度等相关制度，用制度规范政府系统办理工作；针对代表对办理结果不满意的4件建议，责成有关单位进行二次办理，切实提高建议办理的见面率、解决率、办复率和满意率。
工程类合理化建议篇7
关键词基层劳动人事调解
中图分类号：D922文献标识码：a
2013年12月，当阳市人力资源和社会保障局联合市司法局、市总工会下发了《关于成立镇（处）劳动人事争议调解委员会的通知》。2014年2月，各镇（处）劳动人事争议调解委员会成立并开展工作。2014年3～4月，在各镇处劳动人事争议调解委员会的指导下，10个镇处下辖的97家企事业单位相继成立了各自的劳动人事争议调解委员会。短短几个月，各基层调解组织共调解各类劳资纠纷30多起，有力地维护了劳动者的合法权益，为促进社会和谐，维护社会稳定发挥了积极的作用。
1当前基层劳动人事争议的特点
梳理近年来我市劳动人事争议案件不难发现，当前基层劳动人事争议呈现出如下特点：
（1）数量巨大。2013年，我市劳动争议仲裁院受理劳动争议案件251件，2014年受理287件，2015年1～5月已受理97件。
（2）类型多样。从2013年我市涉案的具体纠纷类型来看，追讨加班工资占据最高比例类型。其次为补缴社保、解除劳动关系、工伤赔偿、确认劳动关系、辞退纠纷等。劳动人事争议涉及的面比较广，类型多样化。
（3）行业集中。上述类型的劳动人事争议分布情况也集中反映出当前我市经济构成多以加工制造、建筑、服务等劳动密集型的私营企业为主的行业特性。上述行业、企业类型在工作性质、业务经营、内部管理上的种种特点与现实情况，在很大程度上加大了其成为劳动争议纠纷多发领域的可能性。从统计结果看，企业应签订劳动合同未签订、应缴纳社保未缴纳，加班现象常见但考勤不规范、辞职离岗手续缺失等情形已成为我市劳动争议纠纷层出不穷的主因。
（4）冲突单一。无论是追讨加班工资，还是补缴社保、工伤赔偿等，涉及当事人双方的核心问题就是一个“钱”字。在以往的调解中，鲜有涉嫌赔偿的一方不愿拿钱的，只是在钱多钱少的问题上当事双方出现争执。可见，基层劳动人事争议的核心问题是经济纠纷。
2组建基层劳动人事争议调解组织的必要性
当前，随着市场经济的发展，各种深层次的矛盾逐渐显现，劳资争议案件在数量和复杂程度上都呈不同程度地递增趋势。因此，建立完善基层劳动人事争议调解组织，充分发挥调解的职能作用，对于维护企事业单位和职工的合法权益，确保企事业单位的人事关系和谐，以及建设和谐社会具有重要意义。
2.1组建基层劳动人事争议调解组织是完善“大调解”格局的需要
所谓大调解工作格局是指在党委和政府的统一领导下，由政法综治部门牵头协调，整合人民调解、行政调解、司法调解的资源和力量而形成的职能部门紧密协作、社会力量广泛参与的新型社会矛盾化解体系。当前，我国经济社会发展正处于黄金机遇期与矛盾凸显期交汇的关键时期，新旧体制激烈碰撞，利益格局重新调整，社会矛盾纠纷数量明显增多，并呈现新变化、新特点，以法院、为主体的现行矛盾纠纷处理机制日显力量单薄，以人民调解为基础的“大调解”工作机制应运而生。大调解工作格局的运行，既可以通过这种对抗程度明显低于诉讼对抗的调解方式达到双赢、多赢的效果，又可以节约司法资源，社会效益明显。企事业单位其人员构成、管理模式都有其独特的性质，产生的劳动人事争议有其固有的特点。因此，建立并完善适应企事业单位劳动人事争议处理的调解组织，探索运用专门的劳动人事争议调解方式去缓和矛盾、化解矛盾，是现实的需要，也是时代的需要，更是进一步完善充实“大调解”工作格局的迫切需要。
2.2组建基层劳动人事争议调解组织是创造优质发展环境的需要
基层劳动人事争议调解组织的构建就是建立起一种企事业单位内部争议协商解决机制，有效提升企事业单位自身处理争议的效能，实现对劳动人事争议的有效拦截，减少大量劳动人事争议案件对人事关系的冲击和震荡。企事业单位劳动人事争议调解组织可以充分利用基层优势，及时发现潜在争议，进行政策解释宣传和居中调解，发现问题及时向单位反馈，通过规范企事业单位管理实现“无争”，通过依法调解达到“无事”，达到促和谐、促发展的目的。
2.3组建基层劳动人事争议调解组织是促进和谐人事关系的需要
和谐人事关系的建设需要遵循社会发展规律，主动正视矛盾，妥善处理人民内部矛盾，完善政策措施、强化制度保障，最大限度的增加和谐因素。基层劳动人事争议调解作为一种纠纷解决制度，目的在于化解矛盾、降低成本、提高效率、维护稳定，适应劳动人事调解仲裁民主化的发展趋势，是和谐社会建设的重要内容。随着改革的深入和劳动者维权意识的增强，劳动人事争议案件呈上升态势，处理难度也加大，直接影响了劳资关系的和谐稳定，影响了企事业单位的改革和发展，成为和谐社会创建的重大隐患。构建基层劳动人事争议调解组织，强化调解在争议处理过程中的地位和作用，将基层先行调解作为处理劳动人事争议的基本原则和重要程序，正是完善矛盾纠纷的排查调处机制的重要举措。劳动人事争议调解组织采用调解的方法，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，既能有效避免矛盾激化，又有利于快速修复关系，使当事人彻底息诉罢访。建立完善的基层劳动人事争议调解组织，对劳资关系的和谐构建具有重大的理论意义和现实意义。
3基层劳动人事争议调解组织在调解中的优势
3.1源头防控，消除隐患
基层劳动人事争议调解组织的工作机制为预防在先。各基层劳动人事争议调解组织若能认真贯彻“调防结合、预防为主”的原则，畅通职工利益诉求表达渠道，指导企业建立健全内部劳动争议协商解决机制，将规范管理、科学管理与人文关怀结合起来，就能实现“劳资两利”。
各级基层劳动争议调解组织要建立争议预警机制，坚持抓早抓小抓源头，排查化解争议隐患，就能防止小问题演变成大问题，局部问题演变成全局问题。通过加大对《劳动法》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》以及《社会保险法》的宣传力度，强化企业经营人员和劳动者的法律意识、证据意识、诉讼意识，使劳资双方都能清晰了解到自身的合法权利义务，引导企业和职工在知法、懂法、守法的基础上，依法诉讼、合理诉讼、正当诉讼，将一些无序的上访引导到有序的调解、协商渠道上来。引导企业建立规范完善的劳动人事制度，落实各项劳动标准，对劳动关系的建立、解除、终止等情况下应有的程序、劳动合同内容等重大事项做出周密规定，在法律层面对劳动者权益的保护真正落实到实处。引领企业注重营造“以人为本，和谐用工”的良好氛围，让员工真正能感受到企业的人性化管理、科学化管理，进而树立主人翁意识，使用人单位与劳动者之间不再是剑拔弩张的对立方，而是利益一致、互信互助的合作方，追求的是“劳资双赢”的境界，从而为减少矛盾、化解纠纷打下良好的基础。
3.2程序简化，便捷高效
目前我市基层劳动人事争议调解的程序为申请―受理―调解―调解达成与调解协议生效。当事人可以口头或书面形式向基层劳动人事争议调解组织提出调解申请。受理的时限要求在接到申请3个工作日内。调解委员会调解劳动人事争议，应当自受理调解申请之日起15日内结束。整个过程程序简便，有利于劳资纠纷双方方便快捷的解决纠纷，让职工不请假不出门就可以得到优质高效的服务。
3.3协商解决，利于接受
工程类合理化建议篇8
一、今年的工作任务、目标1、工程验收平鲁分局辖区共有137个分部工程，已验收67个，待验70个，单位工程共计15个，今年计划验收8个。2、验收资料的审查、接收2001年隧洞工程、泵站过水建筑物的分部工程全部通过验收，验收资料已全部整理归档，待验的70个分部工程的验收资料（包括监理资料）要求全部通过审查接收。3、切实做好已通过单位工程验收的工程接管工作。4、分部工程缺陷处理对已验分部工程的缺陷处理，加强督促检查；对监理已经签证、处理合格的分部工程，按标段分类整理归档。5、对辖区内的安全监测工程做好接管工作，定期进行现场监测数据的监测、采集，并做好运行维护管理工作。6、整理水、电、路工程资料，列出已投资项目，为财务决算中待摊投资项目分类整理、打下基础。7、落实辖区土建工程环境美化，碴场整治项目，合同签定情况，9月底通过验收。8、加强与地方的协调工作，妥善解决好今年已签合同征地任务，做到随征随用，以满足工程建设需要。9、妥善解决承包商退场前与地方因征地、施工干扰、债务等所引起的纠纷，确保承包商顺利退场。10、检查承包商的安全生产规章制度的制订、落实情况，要求承包商制定措施、责任到人，确保安全生产。11、检查承包商雷管、炸药等易燃易爆品的存放保管及承包商在退场前对此类材料的处理情况，杜绝安全隐患。
二、围绕今年的工作目标制订的措施办法
1、近期内对各标段土建工程进度、验收资料的准备情况加强督促检查，提出详细的工程验收计划，明确验收项目、时间、责任人，成立领导机构，要求各单位按所发文件严格执行验收计划。初步计划：6月底前三个隧洞标段全部通过单位工程验收，8月底前泵站土建、机电、自动化控制及碴场整治全部通过分部工程验收。2、对于承包商验收资料的审查归档与分部工程验收同步进行，而监理验收资料待单位工程验收后一并接收。3、提出已经单位工程验收的工程具体接收管理方案。4、加强科室职员思想教育，业务学习，提高整体素质，目标任务层层分解，细化量化，责任到人。
三、建议意见
1、各级领导的支持，各科室的密切配合，是完成全年目标任务的基础。尤其验收工作，从资料的审查准备到验收结束都与各科室的密切配合分不开的。2、建议加快遗留问题、工程结算、投资决算的处理，以便按期进行单位工程验收。3、建议总公司6月底前安排碴场整治承包商进场，保证目标任务如期完成。4、建议分局成立鉴定小组，对承包商退场前的场地平整，土地复垦，全面进行评估鉴定，以确定其能否退场。5、建议以座谈会、联谊会等多种形式加强与地方政府的沟通与协调，促进工程建设。第二小组>>>>分公司贯彻落实会议精神责任编辑：飞雪阅读：人次
工程类合理化建议篇9
一、江苏法院司法建议工作的基本情况
近年来，江苏法院在认真履行司法审判职责的同时，积极延伸审判职能作用，密切关注司法审判领域中反映出的有关管理体制、公共政策、经济发展、社会稳定等方面存在的问题，及时提出司法建议，实现了审判工作与经济社会的良性互动，有力的推动了社会管理创新。
根据有关法律规定和最高法院关于加强司法建议工作的文件精神，江苏省高院于2010年10月8日了《关于进一步加强和规范全省法院司法建议工作的意见》（以下简称《意见》），使得司法建议工作在开展过程中有章可依，有据可循。与此同时，江苏法院在司法建议工作的规范化、制度化方面进行了积极的探索。例如，全省行政审判工作注重司法建议的规范性管理：完善启动机制，杜绝“一判了之”；完善制作机制，力求“一建中的”；完善回访机制，防止“一纸空文”；完善规范机制，确保“一以贯之”。〔2〕扬州中院将司法建议工作列入全市法院年度工作计划和部门岗位目标考核，形成了领导有要求、部门有规划、审判人员有职责的上下联动格局。徐州中院设定最低司法建议工作量，要求各基层法院、中院各部门每年发送司法建议的数量不低于办结案件数量的1％。盐城中院连续2年组织开展全市法院优秀司法建议评比活动，并将评出的优秀司法建议汇编成册，这样既激发法官创作优秀司法建议的热情，又通过定期的遴选、梳理和编纂，将全市优秀司法建议成果巩固下来，既便于使用时检索，更利于他人写作时参鉴。
2010年和2011年，江苏法院分别发出司法建议2980件和2657件，相对于2007年至2009年的651件、1037件和1552件，有了较大幅度的提高，这也从一个侧面说明全省法院和广大法官对司法建议工作的重要性有了更加充分的认识，司法建议工作在人民法院整体工作中被摆上了应有的位置。从司法建议工作的效果来看，近几年，省法院报送的新型制售消费向农村渗透以及一些企业因职工集体离职导致生产经营受影响、一些民营担保公司违规经营等三则情况反映，中央领导作出批示。向省委、省政府报送的《关于妥善处理拆迁群体纠纷的情况报告》、《关于当前宏观经济形势下涉诉矛盾突出问题的调查报告》等，省委、省政府主要领导和分管领导作出批示，要求有关方面加强分析研判，提出应对措施。全省法院范围内涌现出一批高质量的司法建议，有相当数量的司法建议为被建议单位采纳并采取了改进工作的措施，还有不少司法建议受到当地党政主要领导的批示肯定，转化为完善社会管理的制度规范。例如，常州中院就审判工作反映出的有关解决困难企业、房屋拆迁行政裁决、私企老板弃企引发群体性纠纷、加强企业商业秘密保护等方面的问题，多次向市委市政府建言献策，市委主要领导均作出批示，要求有关方面予以落实。
与此同时，司法建议工作还存在一些不容忽视的问题。比如，司法建议工作的发展态势不够平衡，少数法院和法官对于开展司法建议工作的积极性和主动性不高；司法建议的制作水平参差不齐，个别司法建议存在问题找不准、原因说不透、对策提不好的现象，还有一些司法建议格式不规范；司法建议的反馈和采纳情况还不太理想，一些司法建议发出后“石沉大海，杳无音信”，司法建议工作的社会认同度有待努力提高。
二、司法建议制度的要素考察
司法建议是一项极具中国特色的制度，集中体现了司法机关的司法外职能。〔3〕根据我国现行法律规定，司法建议是适用领域极为有限的，为保障诉讼程序、督促裁判顺利执行而采取的一种间接性、无直接强制力的措施。〔4〕但在司法实践中，司法建议作为审判权延伸的方式和国家治理系统的一部分，呈现着与法律规定迥然不同的功能样态，也由此要求我们从实证出发，研究构成司法建议制度的各种要素。
（一）类型
根据《意见》，在审判、执行和办理涉诉案件过程中，发现有下列情形之一的，应当提出司法建议：1.对可能影响经济社会发展大局的某一类倾向性问题，需要积极加以应对的；2.存在严重影响社会稳定的隐患，可能引发，需要做好处置预案的；3.对涉及劳动者权益、消费者权益等民生问题保护不力，需要有关单位和部门强化措施，加以改进的；4.发现国家机关、企事业单位和其他社会组织在管理体制、规章制度、工作方法等方面违反法律法规、规章或者有关政策，或者存在重大漏洞的；5.存在《民事诉讼法》规定的有义务协助调查、执行的单位拒绝或妨碍人民法院调查、执行等行为或《行政诉讼法》规定的行政机关拒绝履行判决、裁定的行为，需要给予相关责任人员组织处理或纪律处分的；6.发现涉嫌违法或犯罪的行为而没有被查处的；7.诉讼程序结束后，当事人之间的纠纷尚未彻底解决，需要有关部门继续处理的；8.其他有必要提出司法建议的情形。为了理解和把握上的方便，对上述8种情形可以作适当的类型化整理。大致有两种分类，一种是根据指向内容，将司法建议区分为三类，分别是：个案建议、类案建议与宏观性建议。个案建议一般主要针对在审理或执行过程中发现的有关单位在制度管理等方面的漏洞，从个案角度提出改进建议，强调司法建议的整改功能。类案、宏观建议则针对某一时期的或是某一类案件反映出的普遍性、群体性或是倾向性问题，从全局的角度向当地的党委、政府以及相关职能部门提出系统预防、化解问题的建议，更侧重于强调司法建议的指引功能和服务经济社会发展大局的职能。另一种是从制作缘由的角度，将司法建议划分为四类，分别是：预见防范型、纠正改错型、沟通协调型、宏观综合型。
实际上，这两种分类标准是相互交叉的，个案和类案建议既可以是预见防范型，也可以是纠正改错型或沟通协调型。以下予以例证。
1.个案建议（纠正改错型）。2009年，南京中院在审查美国某国际贸易公司申请承认新加坡国际仲裁中心2007年第034号裁决一案中，发现我省外贸企业在不了解外国法律和境外仲裁机构的情况下，采用国外客户提供的格式条款与之签订合同，致使发生争议时适用国外法律和境外仲裁而遭受严重经济损失。针对这一情况，南京中院及时向省外经贸厅及相关外贸企业发出了司法建议，建议外贸企业在签订合同时，应注意加强对合同条款的审查，审慎选择和确定争议解决条款和法律适用条款。同时，在发生争议后，要积极应对，依法维权，重视争议的处理。省外经贸厅对南京中院的司法建议高度重视，专门致函感谢，并通过网络、信息简报等形式将司法建议及时批转给全省外贸企业，要求各外贸企业认真学习，汲取教训，加强对格式合同的审查。
2.个案建议（沟通协调型）。宿迁中院在审理该市某气体制造有限公司（下称气体公司）诉市政府颁发国有土地使用权证行政纠纷案件中，发现被诉行政行为存在重大瑕疵，但涉诉土地使用权已出让给某房地产公司开发建设，该房地产开发项目已经完成大半，建成房屋已经出售，一旦法院判决撤销该土地颁证行为，必将引发一系列矛盾纠纷，影响社会和谐稳定。为此，宿迁中院在详细剖析被诉具体行政行为存在问题的基础上，于2010年12月15日向宿迁市政府发出化解该起行政纠纷的专项司法建议。此司法建议主要包含案件的基本情况、原告主要诉讼主张、审判所发现的主要问题及协调化解行政纠纷的建议四项内容。宿迁市政府对此非常重视，市政府主要领导批示责成市政府法制办牵头，会同有关部门按照法院的建议全力做好案件协调化解工作。经过长达3个多月的反复协商，最终促成房地产公司与气体公司签订了厂房收购协议，市国土资源局依法注销了气体公司所持有的国有土地使用权证，气体公司自愿向宿迁中院申请撤回对宿迁市政府的行政诉讼，该案得以圆满解决。
3.类案建议（纠正改错型）。南京市玄武区法院从2010年前三季度审理的涉及某运输公司的26起道路交通事故损害赔偿纠纷案件中，发现该公司驾驶员在驾驶公交车或出租车从事公共运输过程中，存在乘客尚未完全下车时就关闭车门以致车门夹到乘客导致乘客受伤的情况，还存在与前车未保持安全距离导致与前车追尾、急刹车及急启动导致乘客摔倒、出租车停车下客时车门碰伤行人等现象。这些不规范的驾驶行为，不仅侵犯了他人的身体健康权，损害了该公司的公共服务形象，同时还容易破坏正常的公共交通秩序。为此，2010年9月16日，玄武法院发出司法建议，建议该公司建立合理的考核制度，进一步加大对驾驶员公众责任意识、安全驾驶意识、遵守交通法规意识的教育和培训，加强对驾驶员的心理疏导。2010年12月2日，该公司作出书面回复，并根据法院的建议，对现行的安全管理制度作出了相应地调整和完善。
4.类案建议（预见防范型）。徐州市从事钢模、钢管等建筑材料租赁的个体工商户业主比较多的集中在云龙区。近年来，云龙法院审理的建筑材料租赁合同纠纷案件呈逐年上升趋势，案件数量已占该院商事案件量的10%。由于这类案件进入执行后执行到位率偏低，部分业主的合法权益得不到维护，影响了该行业的健康发展。为此，云龙法院对钢模、钢管等建筑材料租赁合同纠纷案件存在的典型问题和共性问题进行了梳理分析，及时向相关行业协会和广大租赁业主发送了司法建议。司法建议从完善租赁合同、加强对承租人身份的审查、发挥租赁行业协会作用等多个方面，对进一步规范钢模租赁行为、预防钢模租赁纠纷，提出了有针对性的措施，收到了一定成效。截至目前，该院受理的建筑材料租赁合同纠纷案件数较同期有所减少。
5.宏观建议。盐城中院立足于国家宏观经济政策调整带来的变化，着眼于服务地方经济社会发展大局，充分发挥和积极延伸审判职能作用，深入调研分析当前全市金融市场新情况新问题，认真研究金融纠纷案件审理工作的新特点，以全市法院2008年至2010年审结的金融纠纷案件为样本，通过召开座谈会、走访金融监管部门、个案剖析等方式，在掌握了详尽的第一手资料基础上，形成了（2011）盐法建第H001号关于维护盐城金融安全的司法建议并报送市委市政府。
该司法建议共分三个部分：一是2008年以来全市金融纠纷案件基本情况；二是司法审判中值得关注的金融安全运行问题，重点是四个需引起市委市政府高度关注的问题。三是关于化解金融运行隐患优化全市金融环境的建议：建议市委市政府综合施策、推动民间借贷有序发展，高度关注不良金融债权转让、减少资产流失，加强对农民资金互助社、非融资性担保公司监管，加大创安力度、推动金融生态建设等，以共同营造有序的金融生态环境。收到此份司法建议后，市委书记等4位市领导作出批示，市金融办牵头银监、人行、公安、工商、宣传等部门，研究详细的工作方案，落实具体监管措施，在全市范围内组织了金融专项整治系列活动。
（二）重点
1.紧紧围绕经济社会发展大局提出司法建议。例证：2009年，总理在视察无锡时指出，要在无锡建立中国的传感信息中心，即“感知中国”中心；国务院批准在无锡建设“国家传感网创新示范区”。无锡中院为了推动该市传感网产业的迅速崛起，保障和促进信息领域新一轮经济发展增长和产业升级，组成了传感网知识产权保护调研课题组，对全市传感网产业知识产权保护情况进行全面分析，并提出了加强无锡传感网知识产权保护的司法建议。建议从政府部门和相关科研机构两个方面入手提高传感网的知识产权保护水平，并有的放矢的推出了11项强化传感网产业知识产权司法保障的具体措施。
2.对涉及人民群众切身利益的民生问题提出司法建议。例证：2009年，常州市新北区法院在审理几起建筑企业工伤认定行政诉讼案件中发现，在常州市施工的建筑总包企业和劳务分包企业普遍未为农民工缴纳工伤保险。经调研，新北法院建议常州市劳动和社会保障局“会商建筑主管部门制定我市农民工参加工伤保险办法，以更好保护农民工权益”。新北法院的司法建议得到了市政府的重视，2010年，市政府办公室下发了《关于全面推进农民工参加工伤保险的意见》，市人力资源和社会保障局也据此出台了具体的实施办法。当地企业积极响应，短短几个月内就有近4万名农民工参保受益，农民工合法权益得到了进一步的保护。
3.针对社会管理中存在的突出问题提出司法建议。例证：2010年，仪征市法院在审理一起未成年被告人盗窃案中了解到，被告人赵某某等人沉迷于网吧，并将盗窃所得赃款用于上网消费，他们到网吧上网时，网吧经营者未对他们的身份证等有效证件进行核对、登记。针对该案中暴露出的网吧管理问题，仪征法院及时向市文化广电新闻出版局发出司法建议，建议切实加强对网吧管理、监督，督促各网吧经营者对上网消费者的身份证等有效证件认真进行核对、登记；严厉查处网吧接纳未成年人等违法行为。市文广局收到司法建议后，组织执法人员对全市网吧进行检查，重点检查接纳未成年人和未按要求进行核对、登记等违规行为，对发现违规行为的网吧给予了行政处罚。
4.就妨害诉讼、执行难等与法院工作密切相关的问题提出司法建议。例证：2010年，丹阳市法院在案件审判过程中发现，部分律师、法律工作者以及少数公民个人进行诉讼时，存在冒充当事人签名、指使当事人提供伪证、阻碍调解、借需向法官请客送礼为由向当事人索取钱财等不当行为。这些行为给案件审理工作带来困难，损害了裁判的司法公信力。为此，丹阳法院向市司法局发出了加强律师和法律工作者队伍监管的司法建议，市司法局积极回应，与法院等联合出台文件并加强管理，收到了较好的效果。
（三）限度
现行的司法建议制度并不具有强制执行力，司法建议的作用能否得到切实的发挥，关键在于被建议单位是否愿意接受、是否能够接受，司法建议存在“边界”和“限度”。司法建议工作的实践也印证了这一点。例如，某基层法院在办案过程中发现，某垄断行业在保护公民个人权利方面存在监管漏洞，为最大限度地发挥司法的能动作用，推动相关行业堵塞漏洞，法院专程走访了相关企业，并根据调研情况向所涉垄断企业以及该行业的监管部门发出司法建议，建议高度重视相关问题，并提出了具体整改意见。建议发出没两天，法院就收到被建议监管部门的回音，但不是就建议内容的回函，而是要求法院将该司法建议收回。〔5〕还有法院通过调研发现，司法建议虽为业内人士所熟悉，但法院以外的单位中不知道此为何物者大有人在，或者只是听说过，没见过，不知道是什么性质。突然接到司法建议书，就以为是来找麻烦的，容易产生误解，接下来的工作就难做了。此外，被建议单位表示，有些司法建议确实提得很好，但因为工作繁忙，没有时间和精力去落实。有些司法建议落实起来不是领导一两句话就能解决，有些属于长期存在的历史遗留问题，积重难返，要么难以完成，要么牵一发而动全身，需要相当长的时间才能有所改观，法院冒然发送司法建议，就很难得到采纳。〔6〕因此，我们要注意考量提出司法建议的必要性，司法建议应当针对审判工作发现的、裁判无法解决的、且又必须引起重视和解决的问题，特别是一些普遍性、深层次、倾向性的问题。对可提可不提的、不痛不痒的建议最好不提，以避免发出司法建议后出现的“尴尬”；对一些能够通过沟通协调解决的问题，也未必一定要发送司法建议。
三、司法建议工作长效机制的构建和完善
加强和改进司法建议工作，离不开有效的制度作保障。从广义的制度层面上讲，“我国法律对于司法建议制度的立法规定已经远远落后于社会的实际需要”，〔7〕但是，要以立法形式完善司法建议制度特别是制定专门的司法建议法并非易事，尚需时日。当前，我们应当着眼于中观和微观层面的制度建设，把法院自身可以做和能够做的工作做好，进一步完善司法建议工作的配套机制，不断提升司法建议工作的成效。
（一）建立健全司法建议质量保障机制
“提升司法建议的质量是司法建议生命力的源泉”。〔8〕司法建议工作能否得到被建议部门的接受、领导的重视和社会的欢迎，主要取决于司法建议的质量。一是要强化建议意识。理念是行动的先导。不同法院和法官在司法建议工作水平和司法建议的质量上之所以有差距，首要原因在于对司法建议的观念有差异；要提升司法建议的质量，首先要强化对司法建议工作的认识和在审判工作中审时度势提出建议的意识。有了较强的建议意识，就能抓住影响经济社会发展的要害问题和敏感问题，对影响经济发展、社会稳定的深层次原因加以分析研判；就能从个案出发，对社会管理中的突出问题和市场交易中的普遍性问题，找出症结，探索规律，预测趋势，提出建议，以堵塞漏洞、完善管理、防范风险。二是要把握建议原则。有效运用司法建议敦促被建议对象改进工作，其重要基础是司法建议具有合法性、正确性、必要性。合法性原则要求司法建议的作出符合法律，不与法律相抵触，所提对策建议具有明确的法律政策依据，且对相关事宜的处置属于被建议对象的法定职责范围；可行性原则要求人民法院提出司法建议时针对特定的问题，所提对策建议较为具体明确，可操作性强；时效性原则要求该类司法建议所涉及的问题重要而紧急，需要立即引起被建议单位的重视，否则会造成重大损失，酿成严重后果。〔9〕三是要增强建议能力。司法建议的形成过程也就是法院在裁判之外针对特定问题进行法律论证和政策阐释的过程，需要法官在埋首处理个案之余还能够敏锐洞察个案所暴露出的深层次问题，进而建立起司法与行政之间较高层次上的对话互动机制。因此，形成一份优秀的司法建议的难度往往并不亚于制作一份优秀的判决书。〔10〕要重视和加强法官司法能力建设，在法官培训工作中增加有关司法建议的课程设置，加强对法官制作司法建议的技能培训，使法官不仅能看到问题的表面，而且能分析指出问题的深层原因，提出针对性和可操作性强的对策建议。四是要丰富建议主体。鉴于法官往往在专业上有局限性，不可能对各个领域、各个行业的业务和管理问题都很熟悉，在实践中，除了应加强调查研究和分析论证之外，还应扩充司法建议的参与主体，积极探索与人大代表、政协委员以及人民陪审员、法院咨询专家、有关专业人员相结合的方式，借助他们多方面的知识优势，更有效地研究和解决问题。〔11〕这样，司法建议就具有内行的眼力，专业的视野，指出问题就能跳出就事论事的范畴，建议的质量相应也会更高。
（二）建立健全司法建议跟踪督促机制
在现行司法建议制度框架下，由于被建议单位没有法定的回复义务，造成司法建议的反馈率偏低，即使是那些反馈的，也存在形式化、应付化、拖延化的倾向，有的被建议单位只作象征性的回复，敷衍了事。“发出司法建议的目的不仅仅是为了指出问题，更重要的是为了解决问题。”〔12〕司法建议工作重在提高实效性，力求将建议事项落到实处，不仅促使被建议单位解决问题，更重要的是推动社会管理制度的创新。一方面，要建立健全司法建议办理情况跟踪制度。司法建议书中要明确书面反馈期限，反馈期限一般可确定为1至3个月。司法建议书回复期限届满后未收到反馈意见的，相关承办部门应主动向被建议单位进行询问、提醒或回访，了解司法建议的可行性和运行效果，对落实中存在的困难和问题提供力所能及的帮助，也可以邀请被建议单位座谈，针对司法建议提出的问题和措施进行研讨，从而总结出更为全面可行的问题解决方案并加以落实。另一方面，要建立健全司法建议落实情况通报制度。被建议单位对司法建议置之不理超过规定期限或拒不接受司法建议的，应根据不同的被建议单位作出不同处理。如果被建议单位是行政机关，可以向其上一级主管机关或纪检监察部门抄送司法建议；如果仍然没有效果的，可报送同级党委和人大研究处理。如果被建议单位是行政机关之外的组织，则可向被建议单位的行业协会、主管部门抄送司法建议。
（三）建立健全司法建议工作管理考核机制
1.要规范司法建议工作程序。司法建议应当以法院的名义发送，内设机构和个人不得以自己的名义发送司法建议。要确定司法建议工作管理部门，具体承担司法建议书编号、审核、归档及司法建议考评等工作。司法建议书一般由独任审判员、合议庭或所在的审判业务庭（局）负责起草，经由司法建议管理部门审核后报院领导签发。司法建议承办部门要及时将司法建议的回复或反馈信息报司法建议管理部门备案。院、庭长在履行审判监督指导职责时，审判管理部门在开展案件质量评查等活动时，发现有漏发司法建议的情况，可以建议补发。此外，要积极构建司法建议交流平台，建立统一的司法建议信息库，及时将司法建议及其反馈情况、领导批示等录入信息库，并设置检索查询功能，以避免重复、低水平建议。
2.要建立司法建议工作激励机制。为了调动广大法官开展司法建议工作的积极性和主动性，要将司法建议工作纳入年度考核范围，司法建议被有关单位或组织采纳并向法院反馈意见或被领导批示的，作为考核的加分项及评先评优的参考依据之一。要定期开展优秀司法建议评选表彰，以之作为法官年度业绩奖惩以及职务级别晋升的一个方面，同时，可参照学术讨论和案例工作的做法，对效果特别好、影响特别大的司法建议给予专项记功等奖励。需要指出的是，考核司法建议工作是否应当规定司法建议发送数量，对此有不同的意见，笔者认为，确定合理的基数是有必要的，〔13〕但要综合案件社会影响、司法建议质量、被建议单位采纳程度、社会评价等因素综合考评，兼顾数量和质量，防止以数取胜。
3.要深化对司法建议工作的研究。近年来，关于司法建议方面的理论研究成果，尤其是关于司法建议的内涵、作用、价值等基础理论方面的的研究成果较为丰富，但相对而言，对司法建议在社会管理创新中的功能和效果的实证研究有所不足。扎实开展和科学管理司法建议工作，需要对司法建议工作进行更深入的研究。要在总结司法建议工作经验的基础上，对法院发送司法建议的数据、内容、效果等进行统计分析，还要在一定范围内对法官、被建议单位和社会公众进行问卷调查，了解各类主体对司法建议工作的评价，并广泛征求意见建议。通过掌握真实的情况，发现存在的问题，结合相关理论研究成果，健全完善工作机制，使司法建议在参与社会管理创新中的独特作用发挥得更加充分。
工程类合理化建议篇10
[关键词]:索赔、合同
中图分类号：G406文献标识码：a文章编号：
索赔是指当事人在合同实施过程当中,根据法律,合同规定及惯例,对不应由自己承担责任的情况造成的损失,向合同的另一方当事人提出给予赔偿或补偿的行为。又分为索赔和反索赔，前者是承包商向业主提出索赔，后者是业主向承包商提出索赔。包括四层含义：一方认为是他应获得的；向对方申请或要求；尚未达成有关协议；所索要的是一种权力或付款。
一、索赔的分类
1.按索赔发生的原因分类
如施工准备、进度控制、质量控制、费用控制及管理等原因引起的索赔，这种分类能明确指出每一项索赔的根源所在，使业主和工程师便于审核分析。
2.按索赔的目的分类
可分为工期索赔和费用索赔。工期索赔就是要求业主延长施工时间，使原规定的工程竣工日期顺延，从而避免了违约罚金的发生；费用索赔就是要求业主或承包商双方补偿费用损失，进而调整合同价款。
3.按索赔的依据分类
可分为合同规定的索赔、非合同规定的索赔。合同规定的索赔是指索赔涉及的内容在合同文件中能够找到依据，业主或承包商可以据此提出索赔要求。这种索赔不太容易发生争议；非合同规定的索赔是指索赔涉及的内容在合同文件中没有专门的文字叙述，但可以根据该合同某些条款的含义，推论出一定的索赔权。
4.按索赔的有关当事人分类
可分为承包商同业主之间的索赔；总承包商同分承包商之间的索赔；承包商同供应商之间的索赔；承包商向保险公司、运输公司的索赔等。
5.按索赔的业务性质分类
可分为工程索赔和商务索赔。工程索赔是指涉及工程项目建设中施工条件或施工技术、施工范围等变化引起的索赔，一般发生频率高，索赔费用大；商务索赔是指实施工程项目过程中的物资采购、运输、保管等方面活动引起的索赔事项。
6.按索赔的处理方式分类
可分为单项索赔和总索赔。单项索赔就是采取一事一索赔的方式，即按每一件索赔事项发生后，报送索赔通知书，编报索赔报告，要求单项解决支付，不与其他的索赔事项混在一起；总索赔，又称综合索赔或一揽子索赔，即对整个工程（或某项工程）中所发生的数起索赔事项，综合在一起进行索赔。
二、索赔的起因
引起工程索赔的原因非常多和复杂，主要有以下方面：
1.设计方面
在工程施工阶段发生设计与实际间的差异等原因导致的工程项目在工期、人工、材料等方面的索赔。
2.施工合同方面
在施工过程中双方在签订施工合同时未能充分考虑和明确各种因素对工程建设的影响，致使施工合同在履行中出现这样那样的矛盾，从而引起施工索赔。
3.意外风险和不可预见因素
在施工过程中，发生了如地震、台风、流沙泥、地质断层、天然溶洞、沉陷和地下构筑物等等引起的施工索赔。
4.不依法履行施工合同
承发包双方在履行施工合同的过程中往往因一些意见分歧和经济利益驱动等人为因素，不严格执行合同文件而引起的施工索赔。
5.工程项目建设承发包管理模式变化
当前的建筑市场，工程项目建设的承发包有总包、分包、指定分包、劳务承包、设备材料供应承包等一系列的承包方式，使工程项目建设的承发包变得复杂和管理模式难度增大。当任何一个承包合同不能顺利履行或管理不善，都会引发在工期、质量、数量和经济等方面的索赔。
三、索赔的依据
承包商或业主提出索赔，必须出示具有一定说服力的索赔依据，这也是决定索赔是否成功的关键因素。索赔的一般依据有：
1.构成合同的原始文件
构成合同的文件一般包括：合同协议书、中标函、投标书、合同条件（专用部分）、合同条件（通用部分）、规范、图纸以及标价的工程量表等。
合同的原始文件是承包商投标报价的基础，承包商在投标书中对合同中涉及费用的内容均进行了详细的计算分析，是施工索赔的主要依据。
承包商提出施工索赔时，必须明确说明所依据的具体合同条款。
2.工程师的指示
工程师在施工过程中会根据具体情况随时一些书面或口头指示，承包商必须执行工程师的指示，同时也有权获得执行该指示而发生的额外费用。但应切记：在合同规定的时间内，承包商必须要求工程师以书面形式确认其口头指示。否则，将视为承包商自动放弃索赔权利。工程师的书面指示是索赔的有力证据。
3.来往函件
合同实施期间，参与项目各方会有大量往来函件，涉及的内容多、范围广。但最多的还是工程技术问题，这些函件是承包商与业主进行费用结算和向业主提出索赔所依据的基础资料。
4.会议记录
从商签施工承包合同开始，各方会定期或不定期的召开会议，商讨解决合同实施中的有关问题，工程师在每次会议后，应向各方送发会议纪要。会议纪要的内容涉及很多敏感性问题，各方均需核签。
5.施工现场记录
施工现场记录包括：施工日志，施工质量检查验收记录，施工设备记录，现场人员记录，进料记录，施工进度记录等。施工质量检查验收记录要有工程师或工程师授权的相应人员签字。
6.工程财务记录
在施工索赔中，承包商的财务记录非常重要，尤其是索赔按实际发生的费用计算时，更是如此。因此承包商应记录工程进度款支付情况，各种进料单据，各种工程开支收据等。
7.现场气象记录
在施工过程中，如果遇到恶劣的气候条件，除提供施工现场的气象记录外，承包商还应向业主提供政府气象部门对恶劣气候的证明文件。
8.市场信息资料
主要收集国际工程市场劳务、施工材料的价格变化资料，外汇汇率变化资料等。
9.政策法令文件
工程项目所在国或承包商国家的政策法令变化，可能给承包商带来益处，也可能带来损失。承包商应收集这方面的资料，作为索赔的依据。