工作意见或建议篇1
第一条为认真、及时、有效地办理全区人大代表建议与政协提案，充分发挥其经济效益和社会效益，进一步促进办理工作的规范化、制度化，不断提高办理工作的水平，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《全国政协提案工作条例》以及国务院和省、市人民政府有关文件的精神，结合我区的工作实际，特制定本规定。
第二条本规定所指的人大代表建议是指经区人大常委会办
事机构交办的本级人大代表针对政府工作，在人民代表大会会议期间、闭会期间，以书面形式提出的建议、批评和意见以及经人代会主席团确定转为建议并属于政府工作范围的议案（以下简称建议）。
第三条本规定所指的政协提案是指经区政协提案委员会审
查立案的本级政协委员、参加政协的党派、人民团体、政协专门委员会针对政府工作，在政协会议期间、闭会期间以书面形式提出的提案（以下简称提案）。
第四条上级政府交办的属于区政府职能范围内的人大代表建议和政协提案也适用本规定。
第二章办理原则
第五条分级负责、归口管理。各镇政府、各街道办事处和区政府各部门、各单位必须认真负责地办理职权范围内的建议和提案。对不属本级政府、本部门、本单位办理的建议和提案，分别由人大常委会和政协的工作部门另交有关单位办理。
第六条严肃认真、高度负责。根据党和国家的方针政策，从实际出发，深入细致、扎扎实实地做好办理工作。
第七条规范办理、注重实效。规范办理工作程序，按照统一要求认真答复；采取切实措施，注重实际效果，努力为人民群众解决实际问题。
第三章办理程序
第八条交办。会议期间的建议和提案，通过交办会议集中交办；闭会期间的建议和提案，分别由区人大常委会办事机构、区政协提案委员会会同区政府办公室交有关部门办理；省、市人民政府转来的建议和提案，由区政府办公室负责交办。
第九条承办。建议和提案的办理分为主办、分办、会（协）办和转办四种承办方式。各承办单位应根据不同的交办要求，认真分析建议和提案的内容，切实抓好承办落实。承办单位在接到建议和提案后，要做好以下几项工作：
（一）认真清点分类，逐件登记，核实交办件是否如数和准确。如发现件数不符，应及时与交办部门核准。如有不属于本单位办理范围的，应在收到建议或提案的十天内向交办机关提出改办意见，并将原件退回交办机关，不得搁置不告、自行横传或变更办理单位。
（二）逐件填写文件承办单，提出拟办意见和办结时限要求，报请单位领导批示。
（三）明确具体承办的下属单位或专人，对办结时间和办理要点提出具体要求。
（四）具体承办单位和人员在办理工作中要采取走访、座谈等多种方式加强与建议人、提案人的联系和沟通。在答复过程中，要做到与代表（或领衔代表）、委员办前、办中、办后三见面，争取实现100%的直接见面率，如遇特殊情况，可以采取电话、书信等方式联系，但与代表、委员至少应有一次直接沟通，主动听取建议人、提案人的意见。
（五）办理建议和提案应积极主动，实事求是，注重实效。建议和提案的内容，凡符合法律、法规和政策，应该解决并有条件解决的，必须抓紧解决；因客观条件限制在短期内解决不了的，应纳入规划，创造条件尽快解决；因与政策规定不相符合而确实难以解决的，在答复中应耐心细致地解释清楚。
（六）对属于建议人或提案人本部门职责范围内的建议或提案，应由该部门答复。但需经分管区长审核签发后，交建议人或提案人。
第十条审查。承办单位分管领导要将办理情况与原件内容逐件进行核查，对办复的内容、文字进行审核，对办理内容不合要求的，退回重办并重新审核并确定无误后，由承办单位主要领导最后审定并签发。
第十一条答复。承办单位办理的建议和提案，应当在3个月内作出书面答复并报送有关部门。对个别涉及面广、办理难度大的建议和提案，经与交办机关协商同意后，可适当延长办理答复时间，但最长不能超过6个月，且须向建议、提案人说明情况，解释原因。答复件的具体要求为：
（一）对建议和提案的答复，应做到事实准确、内容完整、文字精炼、语气诚恳。不得由承办单位的内设机构或下属单位直接答复。书面答复应按统一规定的格式打印，并加盖承办单位印章。
（二）本区人大代表建议和政协提案，由承办单位直接行文答复建议人、提案人（见格式一、二、三、四），并一式三份报送交办部门。经区政府办公室转办的全国及省、市的建议和提案，承办单位应将答复意见报送区政府督办室，由区政府督办室统一行文答复，承办单位不得自行答复建议人或提案人（见格式五）。
（三）向建议人或提案人寄送答复时，应同时附征询意见表，征求其对办理情况的意见。对联名提出的建议或提案，承办单位的答复应同时分别寄送每位建议人或提案人，但征询意见表只需寄送领衔人。
（四）建议、提案答复之后，若实际情况发生变化的，承办单位应及时作出补充答复（见格式六），并报送交办部门。
第十二条反馈和再办理。建议人或提案人对办理结果表示不满意的，承办单位要认真分析研究其反馈意见，并按以下要求重新办理：
（一）承办单位在收到建议人或提案人对办理答复不满意的反馈意见后，主要领导应亲自过问，并提出重新办理的指导意见。
（二）承办单位的领导要与提出不满意意见的建议人、提案人见面沟通，直接听取和交换意见，重新办理后应再次作出书面答复（见格式七）。
（三）重新办理工作涉及两个或两个以上承办单位的，由主办单位牵头协调，形成一致意见；相互协调有困难的，由交办部门牵头协调。
（四）承办单位的重新办理工作要在收到不满意意见一个月内完成；因特殊情况需要延长办理时间，需经交办部门同意。
第十三条总结。承办单位在完成年度办理工作后应及时进行总结，并于办理期限截止后一个月内，填写《办理工作情况统计表》（见格式八），连同书面总结一并报送交办部门。
第十四条存档。承办单位在建议和提案办结后，应根据文书立卷、归档的有关规定，及时做好建议提案原件、办复件以及相关的图片、资料、音像等有价值材料的归类、立卷和存档工作。
第四章办理制度
第十五条承办单位主要领导负责制度。承办单位应将办理建议提案纳入单位正常工作议程，每年接到交办任务后，单位领导班子应作专题研究，由单位主要领导直接负责，并及时明确分管领导和具体承办人，建立健全办理工作的各项制度，对重要的建议和提案，单位领导应认真批办和督办并亲自参加调研和协调。
第十六条跟踪办理制度。对区领导作出批示的和所提问题正在解决或逐步解决的建议和提案，承办单位要跟踪办理，尽快予以落实。
第十七条会办制度。对所提内容本文来源：文秘站涉及到两个或两个以上部门的建议和提案，由交办部门确定主办单位和协办单位。主办单位要主动牵头，协办单位要积极配合。协办单位应在接到办理件的两个月内将协办意见抄送主办单位，并报送交办部门；主办单位作出答复后，应及时将答复意见抄送各协办单位；需要现场调查办理的，主办单位应牵头组织现场会办。
第十八条联系制度。建立健全联席会制度，认真分析研究办理工作中的情况，协商工作安排，提出解决问题的措施；建立健全全区建议和提案办理工作联系网络，承办单位应及时将本单位负责建议和提案办理工作的领导、科室负责人、经办人的变更情况报交办部门；建立并完善承办单位与建议人、提案人的联系沟通制度。
第十九条督促检查制度。交办部门要与承办单位保持密切联系，经常对建议和提案办理情况进行组织指导和督促检查，掌握办理工作的进度，及时通报办理情况，发现问题及时解决。承办单位内部也要做好督办工作。
第二十条培训和例会制度。采取各种形式定期对办理建议和提案的工作人员进行培训，不断提高其政策水平和业务素质；定期召开办理建议和提案工作会议，交流经验、查找差距、沟通情况、部署工作。
第五章办结分类
第二十一条建议提案办理一般有以下四种办理结果，答复建议人或提案人时应在其答复件上分类标明办理结果。
（一）a类，即解决或基本解决的。主要包括：
l.建议提案所反映的问题已经解决或基本解决的；
2.建议提案所提出的建议和意见已被采纳、吸收到有关政策、计划、措施、方案之中，并已取得阶段性成果或正在实施。
（二）b类，即被采纳、列入计划逐步解决的。主要包括：
1.建议提案所提出的建议和意见基本可行，已列入发展规划或工作计划；
2.建议提案所提出建议和意见，正在进行调查研究或已拟定解决方案；
3.建议提案所提出的建议和意见基本可行，因有关方面意见不统一，需要进一步协调。
（三）c类，即不能解决、应给予解释的。主要包括：
l.建议提案所提出的建议和意见，受法律、法规、政策等限制，现阶段不能解决的；
2.建议提案所提出的建议和意见，受客观条件限制，近期内难以解决的；
3.建议提案所提出的建议和意见，从局部看有一定的合理性，但同全局利益不相符合，难以解决的。
（四）d类，即作为参考的。主要包括：
1.建议提案所提出的建议和意见虽然合理，但缺乏可操作性的；
2.建议提案所提出的建议和意见涉及面广，非某一部门或地区可以解决，需要在国家或上级部门统筹考虑、统一规划和部署下，才能解决的。
第六章考核奖惩
第二十二条交办部门每年应对全区建议和提案办理工作情况进行考核，并定期对工作成绩显著的单位和个人给予表彰。
第二十三条凡出现下列情况之一的，应予通报批评：
（一）对办理工作不重视，制度不健全、人员不落实的；
（二）互相推诿、简单应付，办理质量差的；
（三）办复情况不实或不按承诺兑现落实的；
（四）超过办理规定的期限的。
第二十四条考核评分采用百分制的方法。建议提案办理未与建议提案人见面的、能落实而未落实的、建议提案人不满意和未办结的、当年落实率（a类件所占比例）达不到40%和代表委员满意率达不到98%的、办理建议提案5件以上未提交办结报告的、收到通报批评的分别扣减得分。没有办理任务的单位得平均分。
第七章附则
工作意见或建议篇2
[关键词]患儿及家长；回复；意见或建议
[中图分类号]R197.3[文献标识码]C[文章编号]1673-9701（2013）06-0095-02
患者满意度调查作为医院医疗服务质量和技术水平高低的评价手段之一，无论对于促进医院发展、还是提高医院在医疗市场中的竞争力，都具有十分重要的意义[1]。患者满意度是反映医疗质量的重要渠道。早在第12届国际医疗质量保证大会上，就把患者满意度的测量作为会议的重要内容之一，认为患者满意度可作为评价医疗质量的有效手段，并明确提出把患者满意度作为改进工作的标准[2]。许多国家的专家认为：在改进医疗质量的活动中，重视患者满意度的评估十分重要，并公认患者对医疗活动的参与有助于医疗质量的保证[3]。患者满意度调查也是欧美一些国家用于医疗保证的6种模式之一[4]。多年来我院也曾采取“住院患者满度意的调查”、“出院患者电话随访”、“健康促进联系卡调查”、“门诊患儿家长访谈”、“敞开投诉渠道”等形式开展患儿家长评价医院活动，以试图改善医患关系。但过去我们是将评价信息收集、汇总分析后，将评价结果的侧重点放在与科室或个人的绩效工资和奖金挂钩方面，以罚促改，其结果不尽人意。自2010年6月我们转变方法，将评价结果的重点放在尊重患儿、感谢患儿家长和改进工作上，实行了“患者意见或建议回复制”，有效地解决了患儿家长意见、化解了医患矛盾和纠纷；我们虚心接受患儿家长的合理化建议、满足了患儿的需求，大大提高了患儿家长对意见或建议处理结果的满意度，收到了良好的社会效益。现报道如下。
1资料与方法
1.1临床资料
2010年6月～2012年6月，通过住院患者满意度调查、发放健康促进联系卡、门诊患儿家长现场访谈、出院患儿家长电话随访及患者服务中心受理投诉共收到各类意见127条，建议36条。将患者意见或建议涉及到的问题进行分类，其中：医疗、护理服务技术水平方面意见36条、建议6条；物价方面意见12条、建议1条；基础设施、后勤服务、环境方面意见24条、建议1条；医院工作流程方面意见22条、建议18条；医院管理方面意见17条、建议7条；其他方面意见2条、建议3条；有11条意见为纠纷患儿家长提出，有12条为有纠纷苗头出现。
1.2方法
（1）制定“患者意见或建议回复制度”、设计“患者意见或建议回复路径”。制度规定了负责患者意见或建议的主管部门及其权限范围、意见或建议分类办法和处理时限；建立了以全面质量管理办公室牵头的多职能部门相互协作的联动机制，并要求按照制度办事，各负其责；执行工作路径，规范管理行为。（2）患者意见或建议回复书的设计，①样式：a4/2。②颜色：淡粉、淡蓝、淡绿。③回复书内容：患者的意见或建议内容；医院接受意见的态度，我们工作中的不足、错误；需要说明的问题、原因；由此给患者带来的不利因素、不良影响以及伤害；医院解决问题的做法、补救措施，以及需要患儿家长在某方面配合和谅解的请求。③医院全面质量管理办公室负责患者满意度调查信息的收集、汇总工作。将患者意见分为亟待解决、非亟待解决、解释说明三类。其中患者投诉意见均列入亟待解决问题之类。患者建议分为建设性建议、改进性建议两类。其中亟待解决的意见要求在2h内通知相关职能部门或所涉及的科室负责人，并配合他们立即着手对意见进行解决处理工作。对非亟待解决或需解释说明的意见要求在1个工作日内通知转交相关部门或科室。患儿家长建议则根据情况提交院办公会研究或转交相关主管部门讨论是否采纳。④医院各相关部门自收到“患者意见或建议”信息后，要立即着手办理、解决患儿家长意见所涉及的问题，要求在1个工作日内完成。对不能立即解决的问题要求拿出整改措施并回复全面质量管理办公室。⑤医院全面质量管理办公室根据情况拟写“患者意见或建议回复书”，配合相关部门负责人将回复书送达患儿家长手中。⑥医院全面质量管理办公室负责“患者意见或建议回复书”送达后续的随访工作，收集患者对院方处理意见或采纳建议结果的满意度调查，同时负责督查患者意见所涉及问题、缺陷的整改效果。做到四不放过：问题所涉及的责任人思想认识不到位不放过，涉及的问题不解决不放过，整改措施落实不到位不放过，患者不满意不放过，以保证问题彻底解决，不留隐患，同类问题不再重犯。
2结果
2.1患者意见处理后调查结果
收到患者意见127条，除3位患儿出院未联系上以外，回复书送达124份，有121位均选择满意，占回复总数的98%。调查的结果显示：入院接待、主动巡视、病区管理、健康教育是患者意见产生的主要因素。
2.2患者建议处理后调查结果
收到患者建议36条，回复书送达数36条，经医院研究采纳可行性建议22条，采纳率61%，回复后满意度100%。对受医院目前条件限制尚不能达到（如：增加单间病房等）未采纳建议给予及时回复并解释未采纳原因，患者家长均表示理解并对回复结果满意。
3讨论
患者满意度（patientsatisfaction，pS）是指人们因健康、疾病、生命质量诸方面的要求而对医疗保健服务产生某种期望，对所经历的医疗保健服务情况进行评价[5]。患者是医疗服务的对象，亦即医疗服务的主题。坚持以“患者为中心”的核心目的，就是让患者在接受医疗服务中对医院服务的全过程满意。医院医疗服务质量的优劣、技术水平的高低，患者依其亲身体验最具有发言权，因此要十分重视患者满意度的调查结果。
在满意度调查工作中，要怀着一颗真诚感激之心对待患儿家长的“不满意”。医疗服务工作的目标就是让患者满意，患者不满意则说明我们的医疗服务有缺陷、有短板、有不足、有瑕疵。因此端正态度，虚心接受意见是我们改进工作的前提。同时，我们要学会反思自己：我们哪里做的不好，患者为什么会不满意，我们应该如何去整改等等。凡事要换位思考，多考虑患者的利益，遵循让利于患者，让方便于患者的原则，只要处处事事为患者着想，患者自然就会对我们满意。
实行患者意见或建议回复书，是指把尊重患者、重视患者的感受放在首位。患者的满意度是指医院提供的服务达到或超出患者期望值的程度。患者向我们表达出不满意，说明我们工作效果与患者的需求有差距。我们以书面形式回复患者的意见或建议，是一种有益的尝试。回复书由主要部门负责人亲自送达。回复书设计精美、色调温馨，彰显着我们对患者的尊重，表明我们接受意见或建议的一种良好姿态，也为顺利处理、解决化解各种问题、矛盾、纠纷做了良好的铺垫。因此，11例产生纠纷、12例有纠纷苗头的意见都得以顺利解决。
实行“患者意见或建议回复制”，是“一切从患者不满意的地方改起”的具体体现。患者满意度为我们提供了工作改进的方向。我们从满足患者多元化需求为出发点，改变了以往的管理方式，实行医院“以教为政”战略，重改轻罚，激发了医务人员工作热情。以改促医疗质量提升，以改促医患关系和谐，更好地满足了患者多元化的需求。
患者满意度可以衡量医院服务水平，也可以作为调整医院规章制度的参考依据，最终为全面提高医院的管理能力和服务意识起到积极的推动作用[6]。做好患儿家长的意见或建议之后续服务工作，是重建患者对医院医疗服务工作的信任度的一座桥梁，也是我们开展优质服务工作的一项重要举措，其大大方便了患儿及家长，增进了医患友情，极大地提升了患儿家长对医院的信任度和忠诚度。
[参考文献]
[1]KhouzamHR.CustomerserviceVSpatientcare[J].Connecticutmedicine，2002，66（3）：161-162.
[2]马淑华.第12届国际医疗质量保证大会简介[J].国外医学医院管理分册，1995，（4）：171-172.
[3]黄慧英.医疗质量保证的国际趋势[J].国外医学医院：管理分册，1999，（1）：1-5.
[4]黎壁莹.医疗质量与质量保证[J].国外医学医院：管理分册，1997，（1）：1-3.
[5]孙玫.住院病人满意度调查分析[J].中国护理管理，2006，6（7）：34.
工作意见或建议篇3
关键词：工程建设总承包项目争议评审方法
一、工程建设总承包项目主要特点
工程建设总承包项目本身所具有投资规模大，涉及范围广，时间跨度大，参建单位多、多专业、多领域协调执行，施工情况复杂等特点使得工程建设总承包合同执行过程中变更、工期延长等现象经常发生，从而引起工程建设总承包合同的纠纷频发，处理不好甚至导致复杂的诉讼。工程建设项目总承包合同的执行,要求设计、采办、施工各专业的协调配合，施工过程中需要土建施工和电气仪表安装等专业的协调配合。有时由于项目基础设计不到位，详细设计需要进行较大调整，造成工程量大幅增加。比如，石油天然气管道项目总承包合同的执行可能要穿越山区、河流、沼泽、地下岩石区等地质条件复杂区域，导致工程施工难度增大，工程量增加；有些项目执行过程中遇到极端气候，导致工期和施工项目成本增加；还有的项目业主在项目执行过程中，为了形象工程，更改项目的施工方案，导致承包商投入资源增加、工期延长进而增加项目成本等。因此，工程建设项目总承包合同执行过程中，不可避免会出现这样那样的问题。工程建设总承包合同的性质决定了工程建设合同往往周期长，特别是在国际工程建设总承包项目，由于项目所在国安全、环保、劳工法律法规要求严格，同样的项目，相对于国内工程建设总承包合同，合同工期一般比国内翻倍。合同工期为3-5年的工程建设项目总承包合同比比皆是。工程建设项目总承包合同执行过程中经常出现许多新的问题（化工厂建设项目中增加钢结构，管道项目施工过程中需要新增定向钻穿越施工等），由于业主内控程序规定、项目预算限额等原因，对于承包商变更、索赔的批复往往比较慢，能拖就拖，能不批就不批。由于项目工期比较长，执行海外项目过程中人员变动比较频繁，特别是项目执行到后期人员大量复原，一般只留少量的关键岗位人员。项目人员的变动、复原可能导致与业主变更、索赔的协商更加困难。工程建设总承包合同执行过程中很有可能出现这样那样的争议纠纷。由于总承包项目复杂，争议纠纷的解决需要多角度分析研究项目合同当事方的权利、义务和责任。显然，多角度分析研究合同当事方的责任不是一个简单的事。争议纠纷解决不好将影响项目的顺利完工，甚至可能转化为复杂的仲裁或诉讼，给业主和/或总包商造成较大损失。因此，工程建设总承包合同执行过程中争议纠纷解决机制的设立可以有效促进纠纷争议的及时处理，有利于项目的顺利实施，节约项目成本。因此，争议纠纷解决机制的建设在工程建设总承包合同中显得非常重要。
二、工程建设项目争议传统解决方式
工程建设项目总承包合同的争议纠纷解决传统方式一般为诉讼和非诉讼替代方式。在菲迪克（FiDiC-国际咨询工程师联合会）工程建设总承包标准合同指南中给出了包括仲裁在内的非诉讼争端解决程序和争议解决的替代方式。
1.诉讼方式。
通过诉讼方式解决争议，除了可能存在司法保护主义的影响外，法官也不可能是工程建设专业领域的专家，即使法庭聘用工程建设灵领域的专家，也是法官信任的专家。换句话说，通过诉讼方式解决工程建设总承包合同中的争议纠纷，判决结果可能是不准确，不公平。
2.仲裁方式。
众所周知，相对于诉讼程序讲，仲裁有许多优势：仲裁裁决是终局的，解决争议纠纷比较快，仲裁当事人对证据的产生有更大的灵活性，双方可以选定使用的仲裁规则及双方聘任的仲裁员对纠纷争议进行深入分析研究，更有利于还原事实真相，合理解决争议，同时在国际工程建设总承包合同中，通过选择仲裁地点，采取国际仲裁方式，还可以防止司法保护主义。尽管相对于诉讼方式，仲裁比较灵活，但人们观念中，仲裁也是打官司，一般情况下，申请仲裁常发生在项目合同结束或被终止后。由于人员变化、文控管理等原因，造成仲裁审理有时也比较耗时，成本也比较高。
3.协商。
协商解决争议是最常见的方式，也是最有效的方式。但由于工程建设项目设计多专业、多领域，业主和承包商处于不同的利益主体，许多时候，合同当事方各说各有理，很难就争议纠纷达成一致。
4.调解。
调解具有灵活、方便、有利于维系业主和承包商之间的关系，调解一般在出现争议后再雇佣调解员,且作为一种非诉讼的争议解决方式，调解意见缺乏法律强制效力，因此，实践中，调解的方式使用的并不多。
三、争议评审组
合同当事方为了能够和平友好解决合同执行过程中的争议纠纷或避免争议纠纷，按照合同双方平等自愿原则，可以指定有一定专长的技术、法律专家成立争议评审组，根据评审组成员协议规定及合同当事方的请求评审事项解决工程建设项目执行过程中产生的纠纷争议。争议评审组跟踪合同执行全过程，促进合同当事方达成一致，化解争议纠纷，减少或避免诉讼或仲裁，以促进工程建设项目总承包合同的顺利实施。争议评审组已在国际工程建设总承包项目中广泛使用，在美国、英国、欧盟等发达国家有多年历史并促进了合同的顺利执行，在拉丁美洲也有不少成功的案例。争议评审的概念在20世纪60年代美国华盛顿Boundary大坝工程中首次引入。根据争议评审基金组织2007年全球调研：2000多个适用争议评审的项目，涉及项目金额累计达1000亿美元；3000多个争议事项被递交给争议评审组以寻求建议或意见；争议评审裁决成功率高达97%；仅有不足2%的争议纠纷在争议评审程序之后被递交给仲裁庭或法庭。国内工程建设项目合同中已逐渐设立争议评审组。在四川省雅砻江二滩水电站工程项目和黄河小浪底水利枢纽工程执行过程中，多项争议通过争议评审获得圆满解决。
（一）争议评审组优点
仲裁、诉讼对项目业主或承包商而言，不仅耗时耗力，而且也会影响双方的合作关系，尤其是合同履行过程中工程施工的顺利实施。此外，即使相关争议无法通过争议评审最终有效解决，但经过争议评审，可以将相关事实情况和证据材料予以固定，为后续的仲裁或诉讼程序提供证据，以促进仲裁、诉讼方式顺利解决争议纠纷。争议评审组一般由懂技术和法律的专家组成，从项目初期就介入项目，定期、不定期到项目现场调查研究，熟悉项目执行情况。争议评审组专家拥有专业知识，又对项目了解，有利于促进项目业主和承包商的沟通交流，增加彼此之间的信任，及时灵活处理合同执行过程中的纠纷争议，促进合同当事方达成一致，解决项目执行过程中的变更、索赔等问题，大大降低合后期的索赔，减少合同威胁，同时与仲裁、诉讼程序相比，争议评审还节约成本和时间。争议评审组的成本一般在项目合同成本的0.25%以下，如项目争议事项不大，则花费可低至项目最终建设合同造价的0.05%，这就好比保险一样，花少量的成本就可以大大降低项目潜在的风险。
（二）争议评审组分类
国际商会（internationalChamberofCommerce）2015年10月1日修订了专门的争议评审组的规则程序。争议评审组可以是仅起咨询顾问和建议作用的争议评审审查组（DisputeReviewBoardorDRB），也可以是能够做出对双方有约束力决定的争议评审裁决组（DisputeadjudicationBoadorDaR）,还可以是具有双重功能的争议综合评审组（CombinedDisputeBoardorCDB）。争议评审审查组给出的争议处理意见，对合同当事方没有约束力，合同当事方可以履行，也可以不履行。要强制履行争议评审审查组的意见，合同当事方需要申请仲裁庭或法院对争议审查组意见的裁决。争议评审裁决组对纠纷争议出具的评审决定具有约束力，合同当事方必须履行。如果一方当事人认为争议评审裁决组的决定损害了自己的利益，可以将争议评审裁决组的决定提交仲裁庭或法院裁决。但仲裁庭或法院的裁决不执行争议评审裁决组的决定前，合同当事人必须履行争议评审裁决组的决定。争议综合评审组在一方当事人请求，另一方当事人不反对的情况下，可以出具仅起参考作用的评审意见，也可以出具有执行约束力的决定。如果合同当事人达不成一致，争议综合评审组按照项目合同或评审组成员协议决定其做出的决定是否具有执行力。原则上，争议综合评审组根据违约责任、证据情况以及合同规定出具评审意见或有执行约束力的决定。合同双方在决定设立争议评审组时应决定评审组为评审审查组，评审裁决组还是评审综合组。国际商会争议评审组规则规定了详细的争议评审组成员的指定和聘任，争议评审组的评审意见或评审决定的审查及形式。
（三）国内争议评审组规则
北京仲裁委2009年颁布《工程建设争议评审规则》规定：除非合同对评审组人数另有约定，评审组由3名有合同管理和工程实践的专家组成。评审组应当在调查会结束后的14日内做出决定，评审意见对当事人不具有约束力。中国国际贸易促进委员会/中国国际商会2010年颁布了工程建设争议评审规则（试行）并于2014年11月进行了修订，明确了争议评审组的决定以对合同当事方有约束力为原则，参考意见为例外。2013年版《工程建设施工合同（示范文本）》中专门规定了争议评审的内容。评审组的组成、报酬、评审组的决定是否对当事人有约束力等内容都可由合同当事方协商确定。
（四）争议评审组组成
争议评审组一般由3名成员组成，其中，最好2名成员为技术专家，第3名成员（首席评审组成员）为工程建设领域有丰富经验的律师。技术专家可以就项目执行过程中的技术问题提供专业意见，更有利于弄清项目的事实，工程建设领域有经验的律师可以根据技术专家的讨论协商情况提供客观的法律支持，这样的争议评审组更有利于客观地弄清事实真相，依照合同适用的法律、国际惯例和合同客观做出评审意见。合同当事方各选定1名争议评审组成员，第3名成员由双方选定的成员共同指定或双方共同指定。争议评审组也可以向专门机构（如中国国际经济贸易仲裁委员会）申请，有专门机构主席或秘书长指定。简单说，争议评审组成员由合同双方共同指定。接受指定的争议评审组成员应签署独立、公正的声明。一方在知道评审组成员应回避的合理理由的15天内，可以申请评审组成员进行回避。合同各方应与争议评审组成员签署服务合同。明确服务报酬（一般为月度固定费用加争议评审时日费或小时费率）、服务时间、合同期限、终止、解除条件、争议解决方式以及争评审组成员保证公正、独立的承诺等。
（五）设立争议评审组的时间
争议评审组具体设立的时间需要从经济角度，根据项目具体情况由合同双方协商确定决定,一般应为在项目开工后或承包商完成动迁后由合同各方合意设立。有些复杂的工程建设总承包项目最好从项目一开始就设立争议评审组，有些简单的工程建设总承包项目,由于项目初期没有太多事情,为节约成本，可以在项目执行一段时间后设立争议评审组。
（六）争议评审组工作机制
争议评审组建立正常的工作机制，定期或不定期会议（也可以通过电话、视频会议形式）、现场考察、听证会等形式掌握项目履行情况。项目执行阶段评审组现场访问至少每季度一次。各方有权提议争议评审组召开临时会议和组织现场考察，但应提前一定合理时间（如5天或7天）通知评审组成员。工程建设总承包项目执行过程中的信息（项目补充协议、合同执行计划、会议纪要、信函、日报表等）应向争议评审组开放。项目执行过程中方产生了需要澄清、变更或索赔的事实后，合同一方应在一定期限内（如48小时或5天）通知对方并抄送争议评审组,通知中应附相关的证据文件(设计图纸、会议纪要、工作日志、信函、合同执行计划等)，预计的索赔数额，建议争议评审组采取的措施等。相对方收到争议评审通知的一定期限(如7天或10天)内，提出答辩意见并附相关支持文件，争议评审组在收到答辩的一定期限(如7天或10天)内组织听证会听取合同各方或相关人士的意见。争议评审组力争协助双方友好解决争议。如果双方不能友好解决，争议评审组应在收到争议评审通知的一定期限(如30天或45天)内做出评审意见。争议评审组按少数服从多数原则决策，如果不能形成多数意见，按首席评审组成员的意见做出。争议评审组有不同意见的成员应将自己的意见发给各方。如果合同各方在一定期限内（比如7天或10天）没有对争议评审组的意见提出异议，争议评审组的意见可以转为具有约束力的决定。如果合同一方不同意争议评审组的意见，应书面表明其不同意的原因。评审意见可以作为未来仲裁或诉讼的证据。根据双方约定争议评审组也可以直接做出具有约束力的决定。合同各方在设立争议评审组的时候定义争议评审组的权限，允许争议评审组出具有约束力的评审决定而不是评审意见，合同各方必须执行评审组具有约束力的决定。如果合同一方不履行争议评审组的决定，合同相对方可以向仲裁庭或法院申请执行争议评审组的决定。
参考文献：
工作意见或建议篇4
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【正文】
根据《文山市人大常委会2021年工作要点》安排，为全面了解和掌握代表意见建议办理情况，市人大常委会于2021年11月组织调查组，深入部分承办部门及乡镇（街道），对市三届人大五次会议代表意见建议办理情况进行了深入调查。现将有关情况报告如下。
一、基本情况
市三届人大五次会议期间（闭会期间没有收到建议），共审查通过代表意见建议140件。其中基础设施方面109件、民生问题方面17件、社会管理方面12件、科教文卫方面2件。通过调查组深入各乡镇（街道）实地察看、调阅资料、走访代表、征询意见建议等方式和听取市政府办、农业农村局、交通运输局等承办单位的工作情况汇报，全面了解掌握代表意见建议办理情况。截至目前，140件人大代表建议已全部办复完毕，其中：已解决或基本解决79件、占总数的56.42%，列入年度计划办理42件、占总数的30%，因目前条件限制或其他原因无法解决的19件、占总数的6.4%；建议办复满意件为140件，满意率为100%；纳入市级财政专项资金补助500万元解决的建议项目52个已全部完工。
二、主要做法和成效
从整体情况看，各承办单位在思想和行动上高度重视代表意见建议办理工作，结合职能职责抓好工作落实，切实解决了一批人民群众关心的“急、难、老、小”问题，努力做到让代表满意、群众受益。
（一）高度重视，逐级压实工作责任。市人民政府高度重视代表意见建议办理工作，明确分管副市长亲自抓，亲力亲为推动办理工作，充分发挥领导领办示范效应。各承办单位全面实行领导领办制度，主要领导亲自领衔参与办理，将建议办理工作摆上重要议事日程，普遍实行主要领导挂帅、分管领导分工牵头、相关职能股室负责具体办理的工作格局，细化办理工作任务，定责任、定标准、定目标，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。
（二）强化督查，全力保障工作落实。市人民政府加强建议办理工作督查，制定了切实有效的督办措施精心开展督办工作，将调研和督办贯穿于意见建议办理全过程，及时协调解决办理中发现的问题，密切跟进办理进度，加强项目实施监督，切实提升办理成效，意见建议办理的规范化、科学化水平明显提高。
（三）注重实效，办结占比逐年提升。各承办单位始终把解决问题、抓好落实作为意见建议办理工作的出发点和落脚点，对条件成熟的意见建议“立即办”，一些意见建议创造条件“提前办”，纳入计划“规划办”，代表意见建议“办结率”呈现逐年提升的良好态势。如，今年a类意见建议（即：已解决或基本解决）79件，占总数的56.4%，比2020年的解决率提高了3个百分点，比2019年的解决率提高了14.4个百分点。通过纳入财政专项资金的项目实施，不仅解决了部分村寨群众反映强烈的道路硬化、沟渠建设等突出问题，还带动了大量社会投资，推动追栗街、新街、柳井等乡镇实现了“村村亮”全覆盖，提升了“人大民生小项目解决群众大问题”的良好社会效应。
三、存在问题
（一）沟通协调仍需加强。部分承办单位对代表意见建议办理工作重视不够，工作主动性不强，技术指导、资金划拨等方面与乡镇（街道）对接不多，多方联合办理的意识不强，一定程度上影响了建议项目的有效推进。有的在建议办理前、办理中、办理后与代表面商和沟通较少，解决问题的有效路径和方法不多，有的仅以书面复函一答了之，个别承办单位甚至出现未与代表沟通就进行复函的情况。
（二）统筹办理还有差距。有的部门在意见建议交办时，对意见建议涉及项目的审核和把关不严，未能将相关项目纳入全市项目库通盘考虑，导致代表意见建议在纳入专项资金办理后，部分项目已被规划入全市的项目盘子实施（如：东山彝族乡涉及的第34号、追栗街镇涉及的第37号等5个建议项目），造成意见建议办理中途重新调整项目的情况。
（三）意见建议质量有待提高。近年来，代表意见建议数量虽有增加，但质量仍有待提高。比如：部分代表实际调研不够，所提出的意见建议内容简单、笼统、抽象，针对性和可操作性不强；部分代表意见建议界限不清，超越办理权限或与政策法规相悖而难以办理；部分代表意见建议提多个要求，涉及多个部门，短期内难以落实；部分代表意见建议未结合当地选民关注的重点、热点、难点，办理价值不大，等等。
四、工作建议
（一）进一步加强意见建议办理工作的沟通协调。各承办单位要主动作为，敢于担当，落实责任，加强与乡镇（街道）及部门之间的沟通联系，共同研究意见建议办理的有效措施。加强与代表沟通，将沟通工作贯穿于意见建议办理全过程，聚焦办理前、办理中和办理后三个环节，采取走出去、请进来，主动登门拜访代表等多种形式，面对面征求代表意见，增强办理工作的透明度。特别是代表反馈“不满意”的意见建议要认真对待，属于解释不到位的，要做好解释工作；属于办理落实不够的，要加大工作力度，限期落实。
工作意见或建议篇5
第一章总则
第一条为了落实全面从严治党要求，加强和改进学校二级学院党委工作，进一步完善党内议事机制，确保学校基层党的委员会议事决策民主化、规范化、科学化，依据《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《高校党建工作重点任务》等有关规定，制定本规则。
第二条二级学院党委应当坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属应当由党委会讨论和决定的重大事项，必须召开二级学院党委委员会议（以下简称“二级学院党委会”）集体研究决定。不允许用其他形式取代党的委员会的领导。
第三条二级学院党委会议事决策应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，实行科学决策、民主决策、依法决策。
第二章议事范围
第四条通过二级学院党委会讨论决定的重要事项包括：
（一）学习贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、重要文件、重要会议精神，研究贯彻执行的决定和意见。
（二）研究决定学院党的建设中的重大问题或重要事项，包括学院党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设和德育工作、安全稳定工作等重大问题。在教师引进、课程建设、教材选用、学术活动等重大问题上把好政治关。
（三）研究讨论重要干部任免、重要人才使用、重要阵地建设、重大发展规划、重大项目安排、重大资金使用、重大评价评奖等重要事项。二级学院内设各职能部门和所属各研究所、科研中心等二级单位负责人任免调整，由二级学院党委会研究决定。
（四）研究审议学院基本管理制度、讨论决定学校改革发展稳定以及教学、科研、行政管理中的重大事项。涉及办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等重大事项，应由党委会先研究再提交党政联席会议决定。
（五）研究大额度党建工作经费和党费的使用。
（六）研究决定党委换届、党支部换届、基层党委会工作报告以及下级党组织设置方案。
（七）研究加强领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设和师生党支部建设的措施。
（八）按照有关规定和权限，做好党员教育管理工作，研究讨论党员发展事项以及党内表彰奖励、党内处分等问题。
（九）研究工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会等有关重要事项。做好统一战线工作。
（十）研究讨论事关师生员工切身利益的重要事项。
（十一）其他需要基层党委会讨论决定的重要事项。
第三章会议组织
第五条二级学院党委会原则上1-2周召开1次，根据工作需要，可随时召开。
第六条二级学院党委会由二级学院党委书记召集并主持，特殊情况下，书记不能参加会议时，可以委托副书记召集并主持。
第七条基层党委会的议题由书记提出，或者由其他委员提出建议、书记综合考虑后确定。
（一）会议拟讨论的重要事项，议题提出人应提交书面材料，内容包括汇报要点、需讨论决定的事项。需提交会议讨论的文件及有关资料，一般应由党务工作人员提前送达与会人员，做好议事准备。
（二）二级学院党委会召开的时间、议题，应至少提前一天通知与会人员。
（三）会议讨论的有关重要事项，书记、副书记和其他委员应在会前充分沟通酝酿。
（四）凡未经会前审定的议题且非突发重大事件而临时动议的，一般不列入会议的议程。对于突发事件或紧急情况需要上会研究讨论的，须经书记允许后方可安排。
第八条二级学院党委会须有2/3以上的委员到会方可召开。委员因故不能参加会议的应当在会前向书记请假。其意见可以用书面形式表达。
第九条根据工作需要，会议召集人可以确定有关人员列席会议。一般情况下，非委员的其他行政领导班子成员，可以列席基层党委会，可以发表意见或建议，但不得参加表决。
第四章议事决策
第十条二级学院党委会讨论议题应一事一议，由提出议题的委员就相关事项作说明，有关列席人员可作补充汇报，与会人员应当充分发表意见。会议主持人根据讨论情况进行归纳集中，提出决定方案或意见，提请会议表决。列席人员无表决权。
第十一条二级学院党委会讨论决定问题，实行少数服从多数的原则。表决可根据讨论和决定事项的不同，采用口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式进行，赞成票超过应到会委员半数为通过。
未到会委员的意见不得计入票数。会议讨论和决定多个事项，应当逐项表决。表决结果当场公布。
第十二条对于议事过程中意见分岐较大或发现有重大情况不清楚的，应暂缓决策，待进一步调研或论证后再重新提交会议讨论决定，必要时可请示学校党委。
第五章决议落实
第十三条二级学院党委会由党务工作人员如实记录，会议记录要过程完整，发言要点清晰。涉及有关重要事项的，须明确记录委员对重要事项的讨论意见及态度。会后，整理形成会议纪要。会议记录和纪要由书记签字确认后归档备查。
第十四条由二级学院党委会决定或决议的需办理事项，应明确负责人和办结期限；明确由党支部执行的，一般由副书记或党务工作人员传达和催办，并及时向书记报告办理落实情况。
会议作出的决议或决定，应按照规定及时向本单位党员、师生公开，必要时还应向学校党委汇报。
第十五条二级学院党员会应当根据分工和集体决定，勇于担当、敢于负责，切实履行职责；对不属于自己分管的工作，也应当从全局出发关心支持，加强研究，积极提出意见和建议。
第六章会议纪律
第十六条凡属应由二级学院党委会集体讨论决定的事项，任何个人无权自作主张；个人对集体作出的决定必须坚决执行，如有不同意见可以保留或向学校党委提出，但在学校或本级党组织改变决定以前，除执行决定会立即引起严重后果等紧急情况外，必须无条件执行党委会已作出的决定。
第十七条二级学院党委会作出的决定在实施过程中如需进行变更，必须再次召开二级学院党委会研究决定。
第十八条讨论决定有关事项时，如涉及应参会人员或其亲属的，相关人员应回避。
第十九条党委会参会者必须遵守会议纪律，对限制传达的议决事项，与会人员应严格保密会议讨论、决策过程，除按规定履行职能及授权传达者外，其他与会人员无权外传会议议决情况。
第二十条对违反民主集中制原则，拒不执行或者擅自改变基层党委会作出的重大决定，或者违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题的，依照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等规定处理。
第七章附则
第二十一条各二级学院党委可在本规则基础上，结合实际制定具体的实施细则。实施细则经基层党委会讨论通过后报学校党委组织部备案。
第二十二条本规则适用于教辅单位党的总支部委员会。附属医院党委依据中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，参考本规则，制定党委会议事规则。
工作意见或建议篇6
一工作流程
（一）交办
1.市政府办公厅（交办部门）负责将属于市政府承办的建议提案，交由相关区县（市）政府或市政府相关部门（承办单位）办理，并提出办复时限和工作要求。
2.承办单位对不属于本单位办理的建议提案，要及时以书面形式向交办部门说明情况，并于接到承办件5个工作日内退回交办部门，不得自行转办积压。
3.交办部门对有异议或难以确定承办单位的建议提案，要报请市政府主管副秘书长确定承办单位。
4.交办基本依据本级政府工作部门“三定”职能。
（二）承办
1.承办单位办理。承办单位接到建议提案后，要逐件登记，提出拟办意见，并经单位主要领导审定后，指定责任部门和专人办理。承办单位每年至少要组织召开一次班子会议，研究落实建议提案办理工作。
对所承办的建议提案，要在接到承办件3个月内办理完毕。对问题比较复杂的最迟不得超过6个月办复或予以阶段性答复。其中，承办建议提案合计在20件以上的，可延期10天完成；50件以上的，可延期15天完成；对上级或本级政府临时交办的急件必须在规定时限内办复。
对两个以上单位共同办理的建议提案，由主办单位牵头办理，协办部门应将协办意见电子文档和纸质文档，在交办之日起1个月内交付主办单位，主办单位与协办部门协商会签后答复。如主办单位提出协办部门共同出面答复，协办部门要积极配合。
对规定时限内能够解决的建议提案，要及时解决并答复人大代表提案者；对列入计划的建议提案，在规定时限内难以解决的，要明确办复时限，及时开展“二次办理”，当年能落实的必须予以落实。
对上一年度列入计划解决的建议提案，应当在下一年度开展再办理工作，并通报办理结果。
对受客观条件限制，2年内无法解决的问题，应当及时向人大代表提案者充分说明理由。
2.分管副秘书长办理。对市人大主任会议主席会议确定的重点建议提案和涉及两个以上部门的建议提案，本着“谁牵头谁主办”原则，由分管主办单位的副秘书长协调办理。
3.分管副市级领导办理。承办单位对不具备解决条件的建议提案，要在接到承办件1个月内向分管市领导汇报，请分管市领导帮助协调，并按照市领导意见进行办理。
4.市长办理。对分管市领导无法解决的建议提案，承办单位经请示分管市领导同意，在当年9月底前将有关情况以书面形式报市长审定，按照市领导意见由承办单位进行办理。
（三）答复
1.承办单位形成答复函后，要按照统一格式行文，由承办单位主要领导审定签发，并加盖单位公章，附带征求意见单。
2.答复函要针对人大代表提案者提出的具体问题进行叙述，行文要言简意赅逻辑严谨条理清晰，避免长篇累牍答非所问。
3.承办单位在答复人大代表提案者时，要坚持实事求是原则，由具体承办人员和业务处室负责同志共同走访，认真答复人大代表提案者提出的问题，并请人大代表提案者在征求意见单上签署意见。
对因政策规定或客观条件所限暂时无法解决的建议提案，要由承办单位主管领导带队走访人大代表提案者，并详细说明有关情况，争取人大代表提案者理解和满意。
4.承办单位在答复人大代表提案者时，不允许通过关系施压等非正常渠道让人大代表提案者违心签署意见。
5.对全国省人大代表和委员所提出的建议提案，承办单位要将拟办理结果报市政府办公厅。市政府办公厅负责在省人大代表建议提案信息管理系统网上复函，同时将纸质文档一式二份报送省政府办公厅。
6.承办单位要及时将答复函和征求意见单一式3份，报送交办部门。
7.对于当年已经答复列入解决或基本解决范围的建议提案，实际结果与答复内容不一致的，要及时向人大代表提案者反馈；对于上一年列入计划转入第二年办理的建议提案，在办理过程中要及时与人大代表提案者沟通。对于解决落实的，要重新履行答复程序。
（四）检查
1.交办部门负责对各承办单位建议提案办理情况进行督促检查，并及时通报有关情况，帮助协调解决相关问题。
2.承办单位要在坚持“三访”（办前访办中访和办后访）制度的基础上，积极开展经常性的梳理与复查，并主动完成建议提案的“二次办理”工作。
“二次办理”的时间：每年第一阶段办理工作结束后至当年的10月1日。
“二次办理”的范围：当年办理的建议提案和上一年度转入办理的建议提案，全部进行“二次办理”。
“二次办理”的重点：答复解决的问题是否全部落实；列入计划解决的问题是否按计划落实；年初答复没有解决的，年中年末是否解决；容易出现反弹的问题是否成果巩固。
（五）总结
承办单位在完成年度建议提案办理工作后，要认真进行总结，及时将书面总结报告报送交办部门。
市政府办公厅负责编辑《建言施政集》，各承办单位根据交办部门的要求，及时报送本部门承办的建议提案《建言施政集》校正稿和电子文档。
（六）存档
交办部门和承办单位将建议提案办理情况及时进行立卷归档，以备查考。
二考核评比
（一）考核评比范围
承担建议提案办理工作的各区县（市）政府市政府各部门和有关单位，以及负责办理工作的人员。
（二）考核评比方法
1.建议提案办理工作已被纳入政府系统年度绩效考核范围。市政府办公厅负责对各承办单位建议提案办理工作按照百分制进行绩效考评。
2.市政府办公厅根据各承办单位百分制考核结果与工作量调节分之和作为评先依据，提出拟表彰的先进单位和先进个人名单，与市人大常委会代表工作机构和市提案委员会研究后，报市政府审定。
（三）考核评分标准
市政府对各承办单位建议提案办理工作实行百分制考评计分办法。其中，各承办单位办理工作基础分为80分，综合评分为20分。另外，附加工作量调节分为10分。
1.承办单位在办理工作中出现下列情况的，在基础分中予以相应的扣分。
（1）承办单位领导不重视，没有组织召开班子会议研究办理工作的，扣5分。
（2）承办单位办理工作制度不健全，没有专人负责或名义上有专人负责，但频繁更换办理人员的，扣5分。
（3）丢失建议提案交办件的，每件扣5分。
（4）未经交办部门同意，擅自将建议提案转给其他单位办理的，每件扣5分。
（5）对不属于本单位职责范围内承办的建议提案，没有在5个工作日内退回交办部门又不说明理由的，每件扣2分。
（6）对本应属于本部门承办的建议提案，多次要求退件且退件理由不充分的，每件扣5分。
（7）在办理工作中，不积极落实交办部门有关工作要求和意见，又不提出其他意见的，每次扣2分。
（8）对人大代表提案者明确提出转交其他部门再办理，而没有及时向交办部门报告的，每件扣5分。
（9）答复函行文不规范，人大代表提案者称谓不准确，未经单位主要领导审定签发，没有加盖单位公章的，每件扣5分。
（10）答复函内容质量不高，说理不充分，措施不实际，出现“此事不属我局办理”“此事应由某局办理”“建议市政府研究”等字样的，每件扣5分。
（11）答复函所答非所问，不正面答复人大代表提案者的，每件扣5分。
（12）对内容相似的建议提案，完全以同一答复函进行答复的，每件扣5分。
（13）对由多个部门办理的建议提案，主办单位只对自己负责的问题进行答复，而没有对协办单位意见进行汇总的，每件扣5分。
（14）答复函内容与本单位实际工作不符，弄虚作假的，每件扣5分。
（15）“征求意见单”填写不规范或空项的，每件扣5分。
（16）未按时完成主办件办理任务，又不及时说明有关情况的，每件扣5分。
（17）对部门无法解决的建议提案，没有按照规定时限提报分管副秘书长分管市领导和市长帮助协调，或在没有请示市长分管市领导或分管副秘书长意见的情况下擅自走访答复，人大代表提案者表示不满意的，每件扣5分。
（18）对涉及经济发展和民生等重大敏感问题的建议提案，承办部门没有报请市政府研究，未经分管市领导同意自行答复，人大代表提案者表示不满意的，每件扣5分。
（19）协办部门没有按照规定时限将协办意见反馈给主办部门的，每件扣5分；不积极配合主办部门进行走访答复的，每件扣5分。
（20）没有及时开展并按照规定时限和范围完成“二次办理”工作的，扣5分。
（21）对当年答复列入解决或基本解决范围的建议提案，承办单位实际工作结果与答复内容不一致，没有及时向人大代表提案者反馈和向交办单位报告的，每件扣5分。
（22）对上一年列入计划转入第二年办理的建议提案，承办单位在办理过程中没有及时与人大代表提案者沟通，对于解决落实的，没有重新履行答复程序的，每件扣5分。
（23）工作态度不端正，不尊重人大代表提案者，造成人大代表提案者不满意的，扣5分。
（24）通过非正常渠道，迫使人大代表提案者违心签署意见的，扣5分。
（25）办理工作结束后，没有及时报送工作总结和存档的，扣5分。
（26）对所承办建议提案的《建言施政集》初稿校对任务不负责任，文字错误出现3处以上或延误交报日期，影响整体编辑印刷质量和进度的，扣5分。
（27）不参加市政府建议提案办理工作会议培训会议和有关活动的，每次扣2分。
工作意见或建议篇7
为了规范人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协提案（以下简称提案）的办理工作，提高办理工作的效率和质量，根据《辽宁省人民政府办理人大代表建议和政协提案工作考核评比办法》和《人民政府办理人大代表建议政协提案工作规则》，制定本工作流程及考核评比办法。
一、工作流程
（一）交办
1.市政府办公厅（交办部门）负责将属于市政府承办的建议提案，交由相关区、县（市）政府或市政府相关部门（承办单位）办理，并提出办复时限和工作要求。
2.承办单位对不属于本单位办理的建议提案，要及时以书面形式向交办部门说明情况，并于接到承办件5个工作日内退回交办部门，不得自行转办、积压。
3.交办部门对有异议或难以确定承办单位的建议提案，要报请市政府主管副秘书长确定承办单位。
4.交办基本依据本级政府工作部门“三定”职能。
（二）承办
1.承办单位办理。承办单位接到建议提案后，要逐件登记，提出拟办意见，并经单位主要领导审定后，指定责任部门和专人办理。承办单位每年至少要组织召开一次班子会议，研究落实建议提案办理工作。
对所承办的建议提案，要在接到承办件3个月内办理完毕。对问题比较复杂的最迟不得超过6个月办复或予以阶段性答复。其中，承办建议提案合计在20件以上的，可延期10天完成；50件以上的，可延期15天完成；对上级或本级政府临时交办的急件必须在规定时限内办复。
对两个以上单位共同办理的建议提案，由主办单位牵头办理，协办部门应将协办意见电子文档和纸质文档，在交办之日起1个月内交付主办单位，主办单位与协办部门协商、会签后答复。如主办单位提出协办部门共同出面答复，协办部门要积极配合。
对规定时限内能够解决的建议提案，要及时解决并答复人大代表、提案者；对列入计划的建议提案，在规定时限内难以解决的，要明确办复时限，及时开展“二次办理”，当年能落实的必须予以落实。
对上一年度列入计划解决的建议提案，应当在下一年度开展再办理工作，并通报办理结果。
对受客观条件限制，2年内无法解决的问题，应当及时向人大代表、提案者充分说明理由。
2.分管副秘书长办理。对市人大主任会议、政协主席会议确定的重点建议提案和涉及两个以上部门的建议提案，本着“谁牵头、谁主办”原则，由分管主办单位的副秘书长协调办理。
3.分管副市级领导办理。承办单位对不具备解决条件的建议提案，要在接到承办件1个月内向分管市领导汇报，请分管市领导帮助协调，并按照市领导意见进行办理。
4.市长办理。对分管市领导无法解决的建议提案，承办单位经请示分管市领导同意，在当年9月底前将有关情况以书面形式报市长审定，按照市领导意见由承办单位进行办理。
（三）答复
1.承办单位形成答复函后，要按照统一格式行文，由承办单位主要领导审定、签发，并加盖单位公章，附带征求意见单。
2.答复函要针对人大代表、提案者提出的具体问题进行叙述，行文要言简意赅、逻辑严谨、条理清晰，避免长篇累牍、答非所问。
3.承办单位在答复人大代表、提案者时，要坚持实事求是原则，由具体承办人员和业务处室负责同志共同走访，认真答复人大代表、提案者提出的问题，并请人大代表、提案者在征求意见单上签署意见。
对因政策规定或客观条件所限暂时无法解决的建议提案，要由承办单位主管领导带队走访人大代表、提案者，并详细说明有关情况，争取人大代表、提案者理解和满意。
4.承办单位在答复人大代表、提案者时，不允许通过关系、施压等非正常渠道让人大代表、提案者违心签署意见。
5.对全国、省人大代表和政协委员所提出的建议提案，承办单位要将拟办理结果报市政府办公厅。市政府办公厅负责在省人大代表建议、政协提案信息管理系统网上复函，同时将纸质文档一式二份报送省政府办公厅。
6.承办单位要及时将答复函和征求意见单一式3份，报送交办部门。
7.对于当年已经答复列入解决或基本解决范围的建议提案，实际结果与答复内容不一致的，要及时向人大代表、提案者反馈；对于上一年列入计划转入第二年办理的建议提案，在办理过程中要及时与人大代表、提案者沟通。对于解决落实的，要重新履行答复程序。
（四）检查
1.交办部门负责对各承办单位建议提案办理情况进行督促检查，并及时通报有关情况，帮助协调解决相关问题。
2.承办单位要在坚持“三访”（办前访、办中访和办后访）制度的基础上，积极开展经常性的梳理与复查，并主动完成建议提案的“二次办理”工作。
“二次办理”的时间：每年第一阶段办理工作结束后至当年的10月1日。
“二次办理”的范围：当年办理的建议提案和上一年度转入办理的建议提案，全部进行“二次办理”。
“二次办理”的重点：答复解决的问题是否全部落实；列入计划解决的问题是否按计划落实；年初答复没有解决的，年中、年末是否解决；容易出现反弹的问题是否成果巩固。
（五）总结
承办单位在完成年度建议提案办理工作后，要认真进行总结，及时将书面总结报告报送交办部门。
市政府办公厅负责编辑《建言施政集》，各承办单位根据交办部门的要求，及时报送本部门承办的建议提案《建言施政集》校正稿和电子文档。
（六）存档
交办部门和承办单位将建议提案办理情况及时进行立卷归档，以备查考。
二、考核评比
（一）考核评比范围
承担建议提案办理工作的各区县（市）政府、市政府各部门和有关单位，以及负责办理工作的人员。
（二）考核评比方法
1.建议提案办理工作已被纳入政府系统年度绩效考核范围。市政府办公厅负责对各承办单位建议提案办理工作按照百分制进行绩效考评。
2.市政府办公厅根据各承办单位百分制考核结果与工作量调节分之和作为评先依据，提出拟表彰的先进单位和先进个人名单，与市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会研究后，报市政府审定。
（三）考核评分标准
市政府对各承办单位建议提案办理工作实行百分制考评计分办法。其中，各承办单位办理工作基础分为80分，综合评分为20分。另外，附加工作量调节分为10分。
1.承办单位在办理工作中出现下列情况的，在基础分中予以相应的扣分。
（1）承办单位领导不重视，没有组织召开班子会议研究办理工作的，扣5分。
（2）承办单位办理工作制度不健全，没有专人负责或名义上有专人负责，但频繁更换办理人员的，扣5分。
（3）丢失建议提案交办件的，每件扣5分。
（4）未经交办部门同意，擅自将建议提案转给其他单位办理的，每件扣5分。
（5）对不属于本单位职责范围内承办的建议提案，没有在5个工作日内退回交办部门、又不说明理由的，每件扣2分。
（6）对本应属于本部门承办的建议提案，多次要求退件且退件理由不充分的，每件扣5分。
（7）在办理工作中，不积极落实交办部门有关工作要求和意见，又不提出其他意见的，每次扣2分。
（8）对人大代表、提案者明确提出转交其他部门再办理，而没有及时向交办部门报告的，每件扣5分。
（9）答复函行文不规范，人大代表、提案者称谓不准确，未经单位主要领导审定、签发，没有加盖单位公章的，每件扣5分。
（10）答复函内容质量不高，说理不充分，措施不实际，出现“此事不属我局办理”、“此事应由某局办理”、“建议市政府研究”等字样的，每件扣5分。
（11）答复函所答非所问，不正面答复人大代表、提案者的，每件扣5分。
（12）对内容相似的建议提案，完全以同一答复函进行答复的，每件扣5分。
（13）对由多个部门办理的建议提案，主办单位只对自己负责的问题进行答复，而没有对协办单位意见进行汇总的，每件扣5分。
（14）答复函内容与本单位实际工作不符，弄虚作假的，每件扣5分。
（15）“征求意见单”填写不规范或空项的，每件扣5分。
（16）未按时完成主办件办理任务，又不及时说明有关情况的，每件扣5分。
（17）对部门无法解决的建议提案，没有按照规定时限提报分管副秘书长、分管市领导和市长帮助协调，或在没有请示市长、分管市领导或分管副秘书长意见的情况下擅自走访答复，人大代表、提案者表示不满意的，每件扣5分。
（18）对涉及经济发展和民生等重大、敏感问题的建议提案，承办部门没有报请市政府研究，未经分管市领导同意自行答复，人大代表、提案者表示不满意的，每件扣5分。
（19）协办部门没有按照规定时限将协办意见反馈给主办部门的，每件扣5分；不积极配合主办部门进行走访答复的，每件扣5分。
（20）没有及时开展并按照规定时限和范围完成“二次办理”工作的，扣5分。
（21）对当年答复列入解决或基本解决范围的建议提案，承办单位实际工作结果与答复内容不一致，没有及时向人大代表、提案者反馈和向交办单位报告的，每件扣5分。
（22）对上一年列入计划转入第二年办理的建议提案，承办单位在办理过程中没有及时与人大代表、提案者沟通，对于解决落实的，没有重新履行答复程序的，每件扣5分。
（23）工作态度不端正，不尊重人大代表、提案者，造成人大代表、提案者不满意的，扣5分。
（24）通过非正常渠道，迫使人大代表、提案者违心签署意见的，扣5分。
（25）办理工作结束后，没有及时报送工作总结和存档的，扣5分。
（26）对所承办建议提案的《建言施政集》初稿校对任务不负责任，文字错误出现3处以上或延误交报日期，影响整体编辑印刷质量和进度的，扣5分。
（27）不参加市政府建议提案办理工作会议、培训会议和有关活动的，每次扣2分。
工作意见或建议篇8
党支部会议由党支部书记或委托党支部成员召集。
(一)会议议题
1.传达、学习上级重要指示、决议、决定和重要会议精神，并提出贯彻意见;
2.向上级请示、报告重要事项;
3.研究项目建设、行政管理、行政执法、机关建设、领导班子和队伍建设等重大事项;
4.通报、总结、部署重要工作;
5.讨论办公室党建和思想政治工作;
6.其他需要党支部议定的重要事项。
有下列情况之一的，不列入议题提交会议讨论：属领导分工职权范围内能解决的;议题内容涉及两个以上部门而未经协调或充分协商的;未形成可供决策参考的初步意见的;会前未经会议主持人同意而临时动议的。
(二)参会人员
出席党支部会议的人员为党支部书记、党支部成员。其他列席人员根据会议议题确定。
支委委员负责党支部会议的会务和记录、整理、起草会议纪要等工作。
(三)会议时间
党支部会议原则上每季度召开一次，需要时由党支部书记决定临时召集。
(四)会议程序
1.党支部会议讨论的议题，由党支部成员提出，经办公室汇总后报党支部书记确定。凡是提交党支部会议讨论的议题，议题承办科室、直属单位要事先做好充分准备，经分管领导与有关方面酝酿和协调，形成比较成熟的意见或建议。除临时召集会议外，议题承办科室、直属单位一般应于会议召开前一日将提交会议讨论的文件和相关材料送办公室，办公室负责提前分送参会人员。
2.党支部会议讨论决定事项时，一般应由议题主要承办科室、直属单位或分管领导就议题内容作简明扼要的说明，党支部成员就议题内容充分发表意见。党支部成员因故不能出席会议时，可将本人意见以书面形式或委托参加会议的同志提出。会议主持人集中党支部成员的意见形成会议决定。
3.党支部会议决定的事项，由党支部成员按照分工或由党支部指定责任人负责组织落实。督查目标办按督办工作程序，立项登记、协调催办。党支部督办事项办理完毕后，承办科室、直属单位要及时填写办理情况报告(涉及多科室的，由主要承办科室报告)，由办公室综合情况后报告党支部。
4.党支部会议由综合科室负责整理、起草会议纪要，报会议主持人签发后，送各成员阅，并向相关科室、直属单位印发党支部会议议决事项通知。会议决定的事项需上报下发的公文，由议题承办部门起草文稿，按公文处理程序签发。
(五)会议纪律
1.参会人员应按时到会，如因故不能参加，应提前向会议主持人请假;
2.会议期间不得会客，应关闭或静音手机等通讯工具，无关人员一律不得进入会议室;
3.保管好会议文件、材料，防止丢失和失密;
4.对需要传达的会议议决事项，由出席会议的同志按分工和会议要求进行传达。
(六)议事规则
1.党支部会议应有半数以上的党支部成员到会方能举行。党支部成员如不能出席会议，应事前向会议主持人请假，获准后方可缺席。
工作意见或建议篇9
人大常委会审议意见能否得到较好落实，直接影响着人大监督工作的效能，关系到地方国家权力机关职能作用的有效发挥。抓好审议意见的办理落实是增强监督实效的关键环节，是人大常委会依法行使职权的必要措施,更是维护宪法和法律尊严的必然要求。
一、审议意见的性质和法律效力
（一）审议意见具有显著的自身特性。一是一致性。在常委会会议上 ,每个组成人员都有发表自己各种观点的权利 ,但并非所有发言都可以作为审议意见 ,只有那些合法合理、科学客观、切实可行，并且能够代表大多数组成人员意志的才能被吸纳为常委会审议意见。二是针对性。审议意见是审议同级政府和两院的专项工作报告，计划、预算执行情况和审计工作报告以及执法检查报告时所提出的意见、建议，不是对公民和法人，更不是针对各级政府和两院。三是准确性。审议意见在概括事实和指出问题时，必须坚持实事求是的原则，全面、准确地反映工作实际情况，各种表述要符合党的路线方针政策、相关法律以及行文规范。四是时效性。审议意见审议的工作多为需要一段时间核实才能显现成果，因此一些地方人大常委会在人大常委会议事规则中明确要求“一府两院”在2个月内将落实方案进度的情况以书面形式报人大常委会，6个月内落实完毕并在常委会上作出书面汇报，对一些涉及经济社会发展的，无法短期内落实完毕的审议意见，可以延迟处理，但要制定落实计划按期办理。五是可操作性。审议意见所提出具体的目标、指向、要求和量化指标等，“一府两院”在当前的条件下能够落实或通过努力能够落实的；尽量不出现无法完成或无法准确完成的建议、意见，如“提高认识”、“加强领导”论述重大意义等具有“官八股”色彩的文字。
（二）审议意见具有较强的权威性。审议意见是人大常委会组成人员听取和审议“一府两院”专项工作报告，计划、预算执行情况和审计工作报告以及执法检查报告时所发表意见、建议的高度概括而成的书面综合意见，是“一府两院”抓整改落实工作的重要依据，它是常委会会议成果的载体，是人大常委会集体意志的体现。一是审议意见不同于调研报告。调研报告包括基本情况、存在问题、原因分析和提出建议，体例较为完整；而审议意见是对常委会审议“一府两院”工作报告中存在的突出问题需要改进而提出的具体整改意见，内容相当于调研报告的建议部分，但其效力高于调研报告。二是审议意见不同于审议发言。审议意见是提炼综合了绝大多数组成人员从各自专业角度出发对所审议议题提出的个人建议，其效力高于代表建议、批评和意见，低于常委会的决定、决议。三是审议意见不同于一般议事。常委会审议工作通常坚持民主集中制原则，遵循一定的程序，经过归纳汇总，认真分析，去伪存真，求同存异，并形成的代表人大常委会集体意见的书面文件，具有较强的权威性。由此可见，审议意见是人大常委会会议在听取和审议“一府两院”工作报告和常委会执法检查报告后，对不作决议、决定而又要求“一府两院”在工作中加以改进并限期落实的意见，是常委会组成人员直接参与国家事务管理的重要形式，是人大常委会集体行权、议决事项的重要载体。
（三）审议意见具有鲜明的强制性。《监督法》第十四条、二十条、二十七条规定，各级人大常委会听取和审议“一府两院”工作报告和执法检查报告，常委会组成人员的审议意见交由“一府两院”研究处理，“一府两院”将研究处理情况送交常委会有关工作机构征求意见后向人大常委会提出书面报告；常委会认为必要时组织跟踪检查；“审议意见”及研究处理情况，要向本级人大代表通报并向社会公布。这表明，审议意见已作为常委会意志的一种独立的法律形态写入监督法，明确了审议意见的法律效力。一是具有明确的地位。它是指各级人大常委会对“一府两院”工作实施监督，审议其工作报告时，用于表达常委会组成人员的意志，评价并督促“一府两院”改进工作，促进其依法行政、公正司法的一种书面建议、批评和意见，体现人大常委会监督方向，在提高人大常委会审议质量，强化监督效能，督促“一府两院” 工作，推动地方经济社会发展，促进民主法制建设方面有着不可替代的地位和作用。二是具有明确的执行力。“审议意见”不是可交办可不交办的问题，人大必须向“一府两院”交办人大常委会组成人员的审议意见，作为其改进工作的有力依据。三是具有明确的约束力。由于常委会审议的“一府两院”工作多是关系本行政区域内社会、经济、民生等发展的重要事项，审议意见能否得到“一府两院”的重视和落实，对地方经济社会发展具有重要意义。因此，《监督法》明确规定“一府两院”对“审议意见”不仅是需要“研究处理”，而且必须将“研究处理情况”向人大常委会提出“书面报告”，赋予了审议意见较强的约束力。
二、审议意见落实过程中存在的主要问题
当前，由于思想认识不到位、工作不规范、机制不健全等原因，造成审议意见的形成、交办、督办和落实过程中，仍存在一些不足，审议意见办理落实效果不够好，导致人大刚性监督明显缺乏。
（一）思想认识还不够到位。一是人大常委会自身思想认识不够高。有的常委会组成人员存在怕对方反感、怕影响关系、怕人家说越权，是“找茬子”“添乱子”的思想，在审议工作时，不敢大胆提意见建议；有的在督办审议意见时，信心不足，畏难情绪重，不敢大胆行使监督权，跟踪督办力度不够、刚性不足，对落实不力的单位和部门，缺乏刚性监督措施，造成有些审议意见有始无终，降低了人大常委会在社会上的影响和威信。二是承办单位对审议意见的法律地位、效力认识不足。有的认为人大常委会审议通过的决议决定对“一府两院”才具有法律上的约束力，而审议意见一般只在程序上对“一府两院”有强制力，对实际工作不具强制力和约束力，导致落实时常存在空口承诺或敷衍了事等现象；有的到落实期限后，反馈的审议意见落实情况也仅是书面报告，没有实实在在地落实成果，没有认识到人大监督区别于其他监督的法律刚性。
（二）审议质量还不够高。一是会前调研不够深入，审议发言针对性不强。有的常委会组成人员在会前调查不够深入细致，审议发言准备不充分，且仅限于依照“一府两院”报告发表意见，针对性不够强、重点不够突出、可操作性不强，导致审议的深度不够，形成的部分审议意见缺乏真正能够促使“一府两院”加强和改进工作、解决实际困难和问题的“药方”。二是态度不够端正，审议发言深度不够。审议过程中，有的常委会组成人员怕因发言而得罪人，专说好话、空话和套话，提出问题避重就轻，提的批评、意见和建议如蜻蜓点水，又大都是弹性措施；有的发言内容表述不够严谨、规范、具体，尤其缺少明确的要求和量化的指标；有的发言只赞不议、自审自议，造成审议意见言之无物，质量较差。例如，在审议意见中提出“解决人员编制或经费”的建议，这种建议是存在问题的共性而非个性，往往难以引起“一府两院”及有关部门的重视，也难以具体操作。三是组成人员结构失衡，审议能力不够高。由于受常委会组成人员所从事行业和掌握知识面的限制，审议中往往存在业务不够熟悉，抓不住重点要害等问题，导致审议专业性和务实性不够，甚至说外行话。
（三）审议意见的形成还不够规范。审议意见的形成程序决定审议意见的地位和作用。《监督法》对常委会的决定、决议以及人大代表的批评、建议和意见都有明确规定，而对人大常委会审议意见及其形成程序却没有明确规定。这就使某些具体工作环节存在随意性，影响了审议意见的法定性和权威性。有的常委会专门委员会没有对组成人员的审议发言进行充分的梳理、归纳，只重视会议主持人的意见要求,或以常委会领导的意见为最终审议意见，忽视或轻视其他组成人员的审议发言；有的为图省事方便，直接将人大的视察调研报告和执法检查报告全文照搬，作为审议意见转送反馈；有的审议意见求大求全， “提高思想认识”“强化组织领导”“提供人力、物力和财力保障”之类大而空言词见诸其中，一定程度上削弱了审议意见应有的效用；有的审议意见初稿全由人大办秘书或工作人员撰写，由于对有关情况不了解、不熟悉，抓不住要点，找不准问题，草拟的审议意见与实际工作相去甚远；有的形成审议意见后，既没有再征求常委会组成人员意见，也没有经主任会议讨论研究，缺乏法律约束力，有悖于人大常委会议事应遵循的民主集中制这一首要原则。
（四）审议意见反馈转送不及时。大多数地方人大常委会在常委会会议后到形成书面审议意见发送“一府两院”的时间都存在过长、拖沓的问题；有的甚至数周内才草拟出初稿，等到提交主任会研究审定，以常委会正式文件转送反馈“一府两院”时，已错过落实的最佳时段，审议意见的效能必然大打折扣，所审议的工作只能是“虎头蛇尾”，解决不了实际问题。
（五）审议意见的落实效果不够好。《监督法》规定“一府两院”在规定时限内要将审议意见落实情况以书面形式在常委会上作专题汇报。但从实践看，审议意见的落实工作却存在诸多问题。有的存在“以文应答”“文不对题”现象；有的到最后落实期限了，才查找审议意见对着写报告，“闭门造车”，应付交差；有的对审议意见中提出的问题避而不谈，置若罔闻，甚至对一些明显能够办到的意见也没有落实；有的只是提出下一步的工作计划和打算，并没有按意见整改工作等等，审议意见的监督效力未能完全显现。
（六）审议意见的督办机制还不够健全。《监督法》只是对审议意见的处理做出了程序性规定，而没有对处理办法和结果、奖惩办法作出具体的约束性规定，各地对审议意见的处理办法不一，缺乏规范性、系统性监督机制。在工作中，有的地方人大在交办审议意见后，缺乏对执行机关的办理落实方案、实际举措、落实进度等进行全过程实时监督，只是电话过问，审查书面报告，缺少强有力的监督措施和创新性举措，结果造成审议意见的出台与落实脱节；有的只要将审议意见转送给“一府两院”就算完成任务，至于落实过程和效果如何，缺少跟踪问效和绩效评价与票决测评机制，甚至于督办工作“听之任之”“无人问津”；有的承办机关不督促不回复，即使回复也是对照审议意见草草撰写办理落实报告答复了事，难见实实在在的落实成果。另外，人大机关至今还没有专门的督查督办的工作机构，也没有指定专人负责这项工作，在一些工作的衔接和联系上还不够严谨细致，督查督办工作不够系统深入，审议意见的监督实效难以充分发挥。
三、强化审议意见办理落实，增强监督的刚性和实效
人大常委会的审议意见办理落实，是推进人大监督工作、落实监督成果的重要途径。审议意见办理落实质量的好坏，是监督工作成败的关键。如何督促“一府两院”扎实抓好审理意见办理落实工作，提高人大监督工作实效，须在以下几个方面下功夫。
（一）提高思想认识，强化审议意见的地位。审议意见具有监督性质，其法律地位低于人大决议、决定，但高于代表意见建议，对“一府两院” 工作有一定约束力和强制力，其办理落实质量关系到人大履职行权的效果，更关系到“一府两院”依法行政和公正司法的质量和水平。一是人大常委会组成人员对审议意见的法律效力、重要性要有正确认识。要充分认识审议意见在人大监督工作中的地位和作用，高度重视审议意见的形成反馈与督办落实，不断增强人大监督的实际效果。二是“一府两院”要提高对审议意见重要性的认识。要建立人大与“一府两院”工作对接机制，适时召开人大与“一府两院”工作对接会，举办“一府两院”及其工作部门的业务培训和法制培训，使他们真正了解和掌握人大监督工作的目的、方式、规则和程序，克服人大的审议意见就是走形式、敷衍了事即可，人大监督是“找麻烦”“找茬子”的错误思想认识，增进理解，扩大共识，树立自觉主动接受人大监督的思想观念，认真落实审议意见，积极谋求落实效果。三是人大代表、社会公众要加强对审议意见重要性的认识。《监督法》明确规定，审议意见及办理结果要向代表通报、向社会公开，接受代表和社会监督。这表明人大代表、社会公众同样有权利、有义务，也有职责去监督审议意见是否真正得以贯彻落实，这就要求人大代表和社会公众也要加强对审议意见重要性的认识，积极参与审议意见办理工作的监督，自觉履行好监督职责和义务。
（二）抓好关键环节，提升审议意见质量。人大常委会的审议意见能否得到有效落实，审议意见质量的高低最为关键。一是抓好培训提高能力。通过开展专题培训、邀请专家学者授课、外出考察等多种形式，组织常委会组成人员学习相关政策法规，增加业务知识，全面提高学习、调研、审议、督办等方面能力。二是做好会前调研。俗话说，没有调查就没有发言权。常委会前，相关部门要围绕审议议题，制定详细的调研方案，组织相关委员和代表灵活运用视察、调查、征求意见、执法检查等多种方式开展调研，做到点面结合、优劣结合、上下联动，广泛深入的征求社会各界人士的意见，全面、翔实地掌握第一手资料，并认真归纳汇总、分析研究，形成客观真实、可靠准确的调查报告和审议发言，为常委会审议做好准备。三是规范审议方式。要至少提前2个工作日向常委会组成人员发送相关政策法规文件、工作报告、视察检查报告等，便于常委会组成人员提前研究法律和实情，拟定审议发言提纲，做到审议发言熟悉情况不说外行话、紧扣主题不说题外话、实事求是不说过头话；要实行审议重点发言和侧重发言制度，不求“大而全”，笃求“细且真”，以增加审议深度。
（三）规范审议意见形成程序。法律是人大及其常委会一切工作所必须遵循的行为准则，审议意见的形成不但程序上要合法，而且所提的意见和建议也应该具有法律依据。一是对口整理为宜。要充分发挥专门委员会专业性较强，对所监督联系的工作情况熟悉的优势，围绕常委会组成人员的审议发言来整理，归纳提炼组成人员提出的重要意见和可取见解，特别是会议审议比较集中、形成共识的意见建议必须纳入到审议意见，对不同意见建议要认真分析，求同存异，使审议意见在文理上更加严谨、合规、合法，又能用专业性的语言真实准确地表达和反映常委会全体组成人员的智慧与意志。二是内容规范、重点突出。应综合人大视察调查、执法检查报告中指出的意见建议，尤其要把“一府两院”看到但没想到、能办不办、能禁不禁、需要在工作中引起重视亟待解决的问题，认真研究分析、高度凝炼概括，归纳整理到位，对于要求办理落实的事项、时限应明确，办结的标准要量化，形成具有科学性、建设性、针对性、实践性的审议意见，便于“一府两院”办理落实。三是文件格式要规范。审议意见作为各级人大常委会监督工作中一种重要的法律文书，具有很强的权威性和严肃性，因此它的行文要标准规范。要做到使用专用的文件用纸和文号，届别明确，格式清晰；区别会议纪要，行文的结构、形式和内容参照常委会正式文件，采用公文用语，做到文字平实简洁，语言精炼；引用法律法规、政策性文件，要有出处，原文引用，不可断章取义；正确使用标点符号，不可产生歧义。四是审议意见以主任会议研究确定为宜。审议意见是常委会组成人员对某一议题发表的个人意见，经人大专门委员会综合归纳后，尽管能够代表常委会的意志，但并不是硬性决定某一事项，法律效力要低于决议、决定，如果再将其提交常委会会议表决，就混淆了“议”与“决”的性质，使得决议、决定失去了必要性。人大常委会遵循集体行使职权的原则，非行政首长负责制，作为常委会议的审议意见，应体现集体行使职权的原则。根据主任会议的职权来看，宪法、地方组织法规定主任会议负责处理常委会的重要日常工作。因此，由主任会议研究确定审议意见后转送“一府两院”是合法合规，也是合乎工作实际的。
工作意见或建议篇10
关于颁布施行《福建省地方政府规章备案审查规定》的公告
闽常〔2005〕15号
《福建省地方政府规章备案审查规定》已由福建省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2005年7月29日通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。
福建省人民代表大会常务委员会
2005年8月1日
福建省地方政府规章备案审查规定
(2005年7月29日福建省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
第一条为做好地方政府规章备案审查工作，维护法制统一，根据《中华人民共和国立法法》和《福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条本规定所称地方政府规章(以下简称规章)，指省人民政府和较大的市的人民政府依照法律、行政法规和本省地方性法规规定的权限和程序制定的规章。
第三条省人民代表大会常务委员会(以下简称省人大常委会)对报送备案的规章，主要审查是否存在下列情形：
(一)超越立法权限；
(二)与法律、行政法规或者本省地方性法规相抵触；
(三)不同规章之间对同一事项的规定不一致；
(四)规章的规定不适当，应当予以改变或者撤销的；
(五)违背法定程序。
第四条规章制定机关应当于规章公布之日起三十日内将规章报送省人大常委会备案。
报送备案的规章，应当提交备案报告、规章文本和说明一式十份，同时附送规章的电子文本。
第五条省人大常委会收到报送备案的规章后，由省人大常委会办公厅登记，并交由省人大常委会法制工作委员会研究办理。
法制工作委员会收到有关规章后，应当根据规章的内容分送省人大常委会有关工作机构征求意见；各有关工作机构应当在十五日内提出书面意见。
法制工作委员会收到省人大常委会有关工作机构的意见后，应当在十五日内进行汇总、研究、论证。
第六条法制工作委员会认为规章存在本规定第三条规定情形之一的，应当报送省人民代表大会法制委员会进行审查。
第七条法制委员会进行审查时，可以要求规章制定机关及相关部门到会说明情况，听取意见。
第八条法制委员会经审查认为规章存在本规定第三条规定情形之一的，应当向制定机关提出书面审查意见。制定机关必须在六十日内提出是否修改的意见，并向法制委员会反馈。
第九条法制委员会审查认为省人民政府的规章存在本规定第三条规定情形而制定机关不予修改的，应当向省人大常委会主任会议提出书面审查意见和予以撤销省人民政府的规章的议案，由主任会议决定是否提请省人大常委会会议审议决定。
法制委员会审查认为较大的市的人民政府的规章存在本规定第三条规定情形而制定机关不予修改的，应当向主任会议提出书面审查意见和要求省人民政府予以改变或者撤销较大的市的人民政府的规章的议案，或者要求较大的市的人民代表大会常务委员会予以撤销同级人民政府的规章的议案，由主任会议决定是否提请省人大常委会会议审议决定。
第十条省人大常委会审议撤销省人民政府的规章的议案时，省人民政府应当派人到会听取意见，回答询问。
省人大常委会审议要求省人民政府改变或者撤销较大的市的人民政府的规章的议案，或者要求较大的市的人大常委会撤销同级人民政府的规章的议案时，可以邀请省人民政府或者较大的市的人大常委会派人列席会议；较大的市的人民政府应当派人到会听取意见，回答询问。
第十一条省高级人民法院、省人民检察院和设区的市的人大常委会认为规章同法律、行政法规和本省地方性法规相抵触的，可以向省人大常委会书面提出审查要求，由法制委员会会同省人大常委会有关工作机构进行审查、提出意见。
前款规定以外的国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为规章同法律、行政法规和本省地方性法规相抵触的，可以向省人大常委会书面提出审查建议，由法制工作委员会会同省人大常委会有关工作机构进行研究，提出意见；必要时，报送法制委员会审查，提出意见。
规章备案审查工作结束后，省人大常委会办公厅应当于五日内将审查结果书面告知提出审查要求或者审查建议的单位和个人。
第十二条规章制定机关应当于每年一月底前将上一年度制定的规章目录报省人大常委会备查。
第十三条法制工作委员会应当于每年第一季度将上一年度备案规章的审查情况向省人大常委会书面报告。
第十四条法制工作委员会在备案规章办理完毕后应当及时将审查情况报告及有关材料交省人大常委会办公厅存档。