档案应急管理篇1
关键词：档案；应急预案；突发事件
档案记载着人类历史的变迁，档案也记录了人类社会财富的积累，其珍贵性不言而喻，而由于档案承载介质的特殊性，使得其容易遭受突发事件的破坏，破坏的后果就是形成不同程度的有形无形的损失。如何应对突发事件，减少突发事件对档案造成的损毁，将影响降低到最低，因此对于档案管理部门继续建立一套科学合理的行之有效的应急预案管理办法，使得档案应急管理工作处于严格的可控状态。
1档案部门加强应急预案管理的意义
应急预案是否能够达到预期效果决定了管理部门能否有效的处置各类突发事件。档案管理面对的是越来越复杂的社会环境，因此加强应急预案管理，具有十分重大而紧迫的意义。
人类社会的发展史包含着我们承受的自然灾害和战争灾害，因此很多国家、地区都无法躲避突入袭来的自然灾害和战争灾害，在历史上每次自然灾害和人为灾难都会对所在地区的档案造成巨大的难以弥补的损害。严峻的档案突发安全危机，使得档案部门必须要提高认识，有能力应对各种突发事件。危机既然无法避免，我就要时刻准备着，将危机对档案的损失降到最低。
应急预案能够指导相关单位进行应急管理。是应对突发事件的重要管理措施，也是提升档案部门应急管理能力的关键举措。建立健全应急预案体系，就要求所有的部门和人员必须明确在各自的管理岗位上自身的责任，进而形成统一的联动状态，共同应对。建立健全应急预案体系，使所有人具备识别隐患的能力，处置隐患的能力，降低隐患升级的能力。
2015年12月28日全国档案工作暨表彰先进会议在京举行，国家档案局局长李明华在会上指出，要建立应急处置管理体系，从根本降低突发事件的发生的可能性，产生危害的影响面，要进行常规性的应急状态演练，加大应急状态演练投入，进而形成应急预案的可执行性，会议提出的要求，明确了当前档案安全体系建设存在的问题，需要加强的管理的环节，进一步明确了管理者的责任。强调加强应急预案管理工作，确保国家和民族的历史记忆能够有效的保存，构建确保档案安全保密的档案安全体系，提升档案安全保障能力，促进档案事业全面、健康、可持续发展具有重要的现实意义。
2档案部门应急预案管理存在的主要问题
从目前我国档案管理部门的应急预案建立的现状可以看出，近些年来档案应急管理能力已经大大加强，但是在一些环节上还有待进一步提高。存在的问题多反映在如下几个关键环节。
2.1应急预案不健全，联动性不强
部分省份及地区没有对突发事件应急管理工作给予足够的重视，没有建立应急预案体系，或是现有体系形式化严重，可执行性差。南方某省在已经建立档案网站的市区，只有不足一半的市区公布了应急预案，其中还包括个别形式化的预案，可见重视程度十分有限；从其内容上来看，多集中在应对自然灾害的应急预案的制定，而对于社会突发事件的应急预案没有给予考虑。
2.2预案内容形式化，可执行性不强
从前文所述南方某省的多个市区现有应急预案来看，存在着预案内容形式化，机械照搬照抄，内容空洞，严重与实际不符，没有可执行性。从中抽查的五份市级自然灾害应急处置预案中，几乎全部与该省的档案局的预案一样，可见都是直接在省级预案上进行了名称的修改，甚至内容都完全一样，形式主义在应急预案的编制工作上表现尤为突出，甚至存在多个地区市县互相抄袭应急预案的现象。
2.3应急预案演练效果差，没有形成联动机制
建立了应急预案后，就要根据预案的假设情境进行有目的的演练，例如按照火灾或是爆炸的事故情境，组织进行演习演练，从演练的表现上和结果上来确定火灾应急预案的科学性与有效性。部分档案部门开始定期的进行应急预案的演练，并且从中取得了很好的演练效果，但是部分单位仍然停留在纸上谈兵的阶段，没有实战演练，应急预案的演练与应急联动能力有着直接关系，应急预案演练不足，应急联动能力就弱，由此产生了档案应急处置实践中“不联不动，联而不动，联而乱动，联而慢动”等混乱现象。
2.4经费保障不足，影响应急保障能力
只有充足的资金保障才能确保档案部门能够顺利的开展应急预案管理工作，进而保证技术和设备的有效性，满足应急预案的需要，确保保证能力的先进性和有效性。很多地区的档案部门缺少充足的资金保障，存在着设备老化，技术落后，难以保证应急预案的顺利实施。对于必要管理设施没有定期进行维修保养，无法在突发事件出现时，按照预案来实施，已经出现过在发生火灾后，由于火灾报警设备和喷淋设备的失效，没能第一时间形成应急预案的第一道防线。因此就要求档案部门要进行多个资金渠道的投入保障，加大资金投入，保证装备和物资的有效性，确保应急保障能力强大稳定。
3档案部门应急预案管理的基本内容
档案安全是档案管理工作最根本要求。这就要求档案部门积极开展应急预案管理工作的前期规划和后期实施工作。具体来说，主要有如下几个方面的内容。要建立应急管理小组，明确责任，分工，在组织上形成分工明确，互相协作的状态；对所在地区的档案管理风险进行预测与评估，对人为因素和自然因素进行合理的划分，对于档案部门可能出现的安全隐患进行明确。
政府部门加投入，使得应急演练常规化，演练效果具备可执行性，在演练中检查预案的效果，在演练中筛查预案的效果评价条件，讲多次演练的结果进行综合评估，对评估结果进行分析，然后进一步调整预案的可行性。
4应急预案管理工作的展望
档案部门的应急管理机制是档案安全体系建设的重要环节和主要工作内容。全面、系统的应急管理机制能够确保档案部门的应对反应速度够快，应对反应结果的有效，更好的预防和应对自然和人类社会的灾害，最大限度地保护档案资源的安全，从而保证人类社会历史的延续性与文明的传承性。
参考文献
档案应急管理篇2
一、建立档案工作应急管理机制的必要性
1.建立档案工作应急管理机制是确保档案安全的根本保证。近年来，突发事件频繁发生已成为不争的事实。导致档案安全问题的突发事件主要有自然灾害和人为灾难两大类。自然灾害主要包括地震、洪水、海啸、台风、泥石流等；人为灾难则包括战争、恐怖活动、武装冲突、蓄意纵火、病毒破坏等。无论是自然灾害还是人为灾难，它们的发生都在不同程度上对档案部门以及馆（室）藏档案造成损害，若不及时采取有效应对措施，馆（室）藏档案就很有可能遭遇“灭顶之灾”，更甚者部分历史也会随之“失忆”。在当前各种突发事件接踵而至的情况下，建立健全档案工作应急管理机制是确保档案安全的必要手段，是做好紧急状态下档案工作的关键。通过档案工作应急管理机制的建立及运行，采取各种科学化、规范化的应急管理方法与措施，能够尽最大可能地保证档案安全，从而保护国家财富、社会记忆的完整与安全。
2.建立档案工作应急管理机制是提升档案工作水平的内在需要。为适应突发事件频繁发生的情况，各级政府部门纷纷加强自身应急素质的培养、提升应急处理能力。然而，大部分档案部门对紧急状态下档案工作的重视不够，缺少相应的人、财、物投入，这种相对“冷漠”的态度不应是档案部门面对各种突发事件现状该有的表现。档案行政管理部门作为档案应急管理工作的组织者，应高度重视档案应急管理工作，通过建立健全档案工作应急管理机制，进一步完善档案工作内容，提升档案工作水平。
3.建立档案工作应急管理机制是健全我国应急管理体系的重要举措。近年来，在党中央、国务院统一领导下，分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制基本确立，统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制初步形成，尤其是2007年11月1日开始施行的《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》），标志着我国应急管理工作在规范化、制度化和法制化的道路上迈出了重大步伐。2008年10月2日，国家档案局根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）和《突发事件应对法》等法律法规制定了《档案工作突发事件应急处置管理办法》，这是我国档案应急管理工作的纲领性文件，对于有效预防、及时处理和解决档案工作中的突发事件，确保国家档案资源的安全具有重要的现实意义。档案工作是维护党和国家历史真实面貌的重要手段，档案应急管理工作是政府应急管理工作的重要内容和组成部分。档案工作应急管理机制的建立，是健全我国应急管理体系的重要举措，对于完善我国应急管理体系、全面提高我国政府应急管理工作能力和水平有着重要的现实意义。
二、档案工作应急管理机制的建立
1.突发事件前预警机制
第一，树立科学的危机意识。突发事件频繁发生的现状已使人们切实感受到了树立危机意识的必要性和重要性。针对档案工作过程中有可能发生的突发事件，档案工作人员应做好充足的思想准备，既要求档案工作人员树立随时为抢救在突发事件中遭受灾害的档案而战斗的意识，也要求他们具备在突发事件中抢救档案的素质和能力。为此，档案部门首先要建立严格的值班制度，加强对突发事件的监控，并且对其他信息如天气预报信息等进行收集、整理和分析，从中发现潜在危险，做到早预防、早发现、早处理；其次，档案部门要加强对档案工作人员的培训和教育，增强档案工作人员的防灾减灾意识、保护档案安全的意识以及相应的能力；再者，档案部门要适时进行必要的应急处理模拟训练，从实践中锻炼、提升能力并形成良好的档案安全保管及灾害应急氛围。
第二，制定有效的应急预案。档案工作突发事件应急处置预案包括应急工作原则、应急组织体系、启动及终止预案情况等方面的内容。它是针对在档案工作中可能遇到的突发事件所做的一般性、指导性的处置方案，对于增强应急管理工作的计划性、有序性、科学性具有重要的现实意义。
第三，做好充足的物质准备。在物资方面，主要是指在突发事件应急处置过程中所需的各种设施、设备的准备工作，如灭火、除湿、去酸、消毒、防水等必要的档案安全保护设备和耗材，而且还要对这些设备进行定期检修和维护，保障其使用效果。在财力方面，档案部门应当将对档案的抢救和保护资金列入部门的财政预算之中，从而保证在突发事件应急处置过程中各项措施得到有效的实施、落实。
2.突发事件中抢救机制
其一，组建强有力的应急队伍。应急决策队伍主要负责在突发事件危及档案安全时指挥部署档案救援工作。应急执行队伍包括救护组、保卫组、供应组等，在决策队伍的领导下，对其范围内的任务负责。
其二，制定有效的档案转移、抢救措施。突发事件发生后，各相关单位负责人及救援队伍要及时赶到事发现场，根据实际情况采取适合的措施实施对档案救援。在救援过程中，确定转移、抢救档案的先后顺序要综合考虑档案珍贵程度、抢救难度等各个方面因素，优先考虑抢救保存价值高、抢救难度小的档案。全体救援人员都应该遵循“统一指挥、服从命令”、“主动出击、团结协作”、“灵活应对、最小损失”的原则。依此，档案才能在最短时间内得到有效转移、抢救，减少损失。
其三，建立畅通有序的信息传递制度。档案工作紧急抢救机制应实行逐级报告制度，各级档案部门按规定时间自下而上逐级报告档案受灾、档案抢救情况以及之前采取的措施产生的效用情况等，以便于上级部门总揽应急工作全局，从而合理配置救灾资源，进一步对应急工作提出科学的指导意见。除对上汇报外，还要加强同级之间的沟通、协调，确保信息共享，降低救援不力此类状况产生的可能性。这样，各级档案部门能够准确地了解、把握档案应急工作的进展状况，同时也可以加强各级档案部门的互相沟通和交流，对档案工作应急管理机制的顺利运行有着重要意义。此外，信息的传递不只在档案部门之间进行，还应包括档案部门与社会大众、新闻媒体等外部关注群体之间的信息沟通。除一些保密信息外，对于档案的受灾、相关部门采取的措施以及措施所产生的作用等各方面的情况均应向公众公布，增加应急工作的透明度。
3.突发事件后补救机制
一是受损档案记录、修复等灾后重建工作。档案部门要组织专门人员对受损档案以及未得到及时抢救的档案进行记录、统计，与此同时，应针对不同的灾害和不同的档案载体，制定与之相应的档案重建工作方案，主要包括散乱档案的整理、馆藏档案顺序的恢复、受损档案的保护、抢救和恢复等。档案的灾后重建工作不能仅依靠档案部门，还需要其他部门如财政、民政、电力等部门合作，以修缮灾后损毁的馆库和各项设施，从而尽快恢复受灾地区的档案正常工作。
二是善后总结工作。突发事件过后，档案部门要组织相关人员对此次突发事件应急管理过程进行详细的记录、总结，包括突发事件发生前的准备工作、事发原因分析、档案以及档案部门的破坏程度、各级相关部门所采取的一系列的措施、抢救的档案情况以及档案的修复情况等。根据对突发事件前后的详细记录，总结档案部门在处置突发事件过程中的成功经验和不足之处，为档案工作应急管理机制的进一步完善提供依据。
参考文献：
［1］杨中华.突发事件对档案的危害及应对策略.四川档案2005（2）.
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［5］北安市档案局.北安市档案馆突发事件应急预案.
档案应急管理篇3
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障人民群众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大限度地减少突发公共事件造成的危害和损失，维护社会稳定，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）工作目标。在“*”期间，基本建成覆盖全市各县（市）区、各行业和各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，建立党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；建设符合国家标准的应急综合信息平台和专业化、社会化相结合的应急保障体系，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的应急管理工作格局。
二、加快构建应急管理的规划和制度体系
（一）编制《*市“*”期间突发公共事件应急体系建设规划》。“*”期间是我市应急体系建设的关键时期,要在国家和省《“*”期间突发公共事件应急体系建设规划》的指导下，由市发改委和市政府应急办牵头，组织市民政局、农业局、林业局、水务局、地震局、气象局、卫生局、国土资源局、安全生产监督管理局等有关部门，抓紧编制《*市“*”期间突发公共事件应急体系建设规划》。规划编制要本着量力而行的原则，区别轻重缓急，把建设项目安排到最急需、最薄弱的地方，防止重复建设和资源浪费，努力实现应急资源的优化配置。在规划编制过程中，各有关部门要严密组织，严格程序，认真进行研究论证，加强协调与沟通，要把应急管理体系建设规划纳入全市经济和社会发展规划，并切实做好与国家和省应急体系专项规划重点项目的衔接工作。
（二）健全应急管理的法律法规。要加强应急管理的法制建设，根据预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的需要，研究制定配套法规和政策措施，逐步形成规范各类突发公共事件预防和处置工作的法律法规体系。
三、建立和完善应急预案体系
各县（市）区、各单位、各部门要根据市政府总体应急预案，结合实际，抓紧编制和完善本单位、本行业和本部门的各类应急预案。市政府专项应急预案牵头部门和相关部门要加快市专项应急预案及部门应急预案的编制工作，要在今年上半年基本完成。按照市总体预案的规定，市专项应急预案由专项应急预案牵头部门组织对执行情况进行检查和评审，适时组织修改，并报市政府备案；部门预案由部门和单位依照省、市总体应急预案和专项应急预案自行编制、印发，报市政府或相关部门备案。
各县（市）区政府要加强对所属企事业单位和学校、社区等基层单位应急预案制订工作的指导和督促检查。基层单位要动员群众积极参与，根据实际情况制订和完善本单位预案，预案要切合实际，简单明了，明确突发事件的防范措施和处置程序，真正提高基层应对突发公共事件的能力。
各单位、各部门对已制定的预案要实行动态管理，根据形势和任务的变化，不断修订和完善，增强预案的实用性和操作性。各级应急管理部门及各类专业应急部门要定期组织和开展经常性的应急演练，不断提高执行应急预案的实战能力，确保重点专项预案能真正落实、真正管用。
四、加快应急管理体制和机制建设
市政府是全市应急管理工作的行政领导机关，在市政府办公厅设立市政府应急管理办公室，市政府各有关部门负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。各单位、各部门要按照市总体应急预案的规定，建立和充实应急管理工作机构。县（市）区政府处于突发事件风险源头管理和一线处置的重要位置，目前还没有设立应急办的县（市）区政府要进一步提速，今年上半年要全部组建完成，确保机构到位、人员到位，工作到位。要按照适应工作需要和精简效能的原则，合理设置应急管理办事机构，人员编制在现有总额中统一调剂。各级应急办要认真履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用。
建立政府统一领导下的应急管理综合协调机制。各级政府要加强对基层应急管理工作的指导和检查，不断提高基层在第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。各专项应急指挥机构要进一步强化职能职责，切实发挥作用。各级、各类应急机构之间要加强协调，各类应急预案要强化衔接，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制。
五、加强应对突发公共事件能力建设
（一）积极推进应急平台建设。要按照国家、省应急平台建设指导意见，依托政府系统办公业务资源网，规范技术标准，向上联通国家和省应急平台，横向联通公安、防汛、疾控、地震、气象、森林防火、安全生产等各专业应急信息系统，向下逐步延伸至县（市）区应急平台，统筹规划建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和分析评估等功能的市级综合应急平台。按照统一规划、分层实施的原则，稳步推进县级应急平台建设。各专业应急平台要规范标准，完善功能，确保实现与市政府枢纽平台的顺畅联接。加快推进以公安110接报平台为基础，110、119、120三台合一的信息指挥中心的整合工作，推进各类应急接报平台的互联互通，建立统一接报、分类分级处置的工作机制。应急平台建设要讲究实效，注重实用，避免重复建设和资源浪费。建立由市政府领导同志任组长、有关部门和技术人员参加的市应急平台建设领导小组及办公室，市政府应急办和市政府信息化工作办公室牵头，会同市公安局、民政局、财政局、卫生局、国土资源局、农业局、水务局、林业局、气象局、安全生产监督管理局、环保局、无线电管理分局等相关部门，统筹市级应急平台规划工作，加强对各县（市）区接报平台整合工作的指导。
（二）突出应急救援队伍建设。充分发挥公安消防、武警部队、和民兵预备役的骨干作用，努力形成各专业救援队伍各司其责、互为补充，企业专（兼）职救援队伍与社会志愿者共同参与的应急救援队伍体系。加强各类应急救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力。建立应急救援专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势。逐步建立社会化的应急救援机制，大中型企业特别是高危行业要建立专职或者兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援。
（三）提高基层应急管理能力。要以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理工作。社区要针对群众生活中可能遇到的突发公共事件，制定操作性强的应急预案，经常性地开展应急知识宣传，做到家喻户晓；乡村要因地制宜加强应急基础设施建设，努力提高群众自救、互救能力；学校要在加强校园安全工作的同时，积极开展公共安全知识和应急防护知识的教育和普及，增强公共安全意识；企业特别是高危行业企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。各级人民政府和有关部门要加强对基层应急管理工作的指导和检查，及时协调人力、物力、财力等方面的问题，促进基层应急管理能力的全面提高。
（四）加强对各类应急资源的管理。要统筹安排各类应急物资、基本生活用品以及紧急避难场所、运输能力、通信能力等应急资源储备工作,建立应急资源数据库。在认真普查摸清底数的基础上，建立各类应急资源储备制度，实行动态管理，保证及时补充和更新，实现社会储备与专业储备的有机结合，不断满足保障应急处置和恢复重建工作的需要。
（五）全力做好应急处置和善后工作。突发公共事件发生后，事发单位及直接受其影响的单位要根据预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作，并按规定及时上报。各级政府和有关部门要按照预案规定及时采取应急相应措施。按照属地管理为主的原则，事发地政府负有统一组织领导应急处置工作职责，要及时组织和调动有关救援队伍和力量开展应急救援工作，采取必要措施，防止次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众的基本生活保障工作。同时，要加强宣传思想工作，稳定群众情绪，维护社会治安。
应急处置结束后，要及时组织恢复正常的生产、生活和社会秩序。灾后恢复重建工作要坚持统一领导，科学规划，与防灾减灾紧密结合。要建立社会捐助和对口支援等社会动员机制，动员社会力量参与灾害应急救援和灾后恢复重建工作。
（六）做好评估和统计分析工作。建立健全突发公共事件的评估制度，研究制定客观、科学的评估方法。各县（市）区人民政府、各有关部门要根据工作职能，切实加强应急管理统计分析工作，及时、全面、准确统计各类突发公共事件发生起数、伤亡人数、经济损失等情况，并纳入经济和社会发展统计指标体系。市统计局要加强对应急管理统计工作的指导，并按照国家、省统计局的要求开展相关工作。
六、认真做好各类突发公共事件的防范工作
（一）认真搞好对各类风险隐患的排查监控工作。各县（市）区政府、各有关部门要组织力量认真开展风险隐患排查工作，坚持早发现、早处置，促进应急工作转向源头管理。排查的重点是可能引发和造成自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的各种风险隐患，对危害源、危害区域、安全隐患进行调查登记、分析评估、治理整改和统计汇总。各县（市）区政府要具体负责本地风险隐患调查评估和监控整改工作。市政府有关部门要加强对本行业、本系统风险排查的指导和检查。各县（市）区和煤炭、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等高危行业，要按照上级要求，对排查工作早做安排、早作部署，抓好落实。对可能引发突发公共事件的风险隐患要限期治理。对危险较大的严重隐患，要果断采取停产、停业整顿等措施尽快消除隐患。各企业事业单位要建立健全安全管理规章制度，严格实行安全责任制，加大安全投入，全面落实安全防范措施。
（二）加强突发公共事件信息报告和预警工作。突发公共事件发生后，事发地政府和有关部门要按照市委、市政府的有关规定及时、准确地向市委、市政府报告，及早采取措施控制事态发展，牢牢把握应对突发事件的主动权。特别是对发生地震、洪涝等严重自然灾害或其他重大紧急情况，要简化程序，特事特办，灵活处置，立即用电话直接向市委、市政府报告简要情况，然后再以适当方式详细报告后续情况。各级政府应急办（值班室）要切实加强值守应急工作，严格落实突发事件信息报告制度，明确责任主体，规定报告时限和内容,对重大紧急情况迟报、漏报、瞒报并造成重大损失的，要依法追究其责任。
要充分挖掘社会资源，努力创新信息预警机制。通过整合应急接报平台、鼓励社会公众报告、利用媒体收集反映信息、设立基层信息员等方式，不断拓宽信息报告渠道。建立预警信息通报与制度，充分利用广播、电视、互联网、手机短信等各种媒体和手段，及时预警信息。
七、加大对应急管理的资金投入力度，强化应急保障。
各级财政部门在安排年度预算时，要充分考虑应急管理需要，确保突发公共事件应急救援保障资金及时到位。根据《*市突发公共事件总体应急预案》规定，政府处置突发公共事件资金，按现行事权、财权划分原则，实行分级负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区，根据事发地实际情况和县（市）区人民政府的请求，市财政适当给予支持。同时，要逐步建立政府、企业、社会相结合的应急救援资金的保障机制。各级财政、审计部门要加强对应急保障资金使用情况及其效果进行监督，确保专款专用。
高度重视依靠和利用科学技术手段提高应对突发公共事件的能力，培养公共安全科技人才，发展公共安全技术和产品，加快形成公共安全科技创新机制的应急管理科技支撑体系，增强应急安全技术保障能力。
八、积极开展应急管理方面的宣传教育和培训工作
认真贯彻落实国家、省《应急管理科普宣传工作总体实施方案》，切实加强应急管理科普宣教工作，深入宣传各类应急预案，重点在城市社区、农村和学校开展应急知识宣传教育活动。制定我市《应急管理科普宣教工作总体实施方案》，由宣传、教育、文化、广播电视、新闻出版等部门共同组织实施。宣传、教育和新闻出版部门要组织编写应急知识普及教材和公共安全教育读本，推动应急知识进社区、进课堂，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。高度重视突发公共事件的信息、舆论导向和舆情分析工作。建立政府信息制度和新闻发言人制度，发挥新闻媒体作用，把握舆论导向，维护社会稳定。
要积极推进应急管理知识方面的干部培训工作。各级组织、人事、教育部门要按照我市《突发公共事件总体应急预案》的要求，将应急知识纳入国家公务员培训计划，选编培训教材，开展制度化、规范化的培训。特别是调整到新岗位的领导干部和专业应急、抢险救援队伍工作人员，必须认真学体应急预案及相关的专项应急预案，提高应急处置能力。人事、劳动和社会保障部门在有关招考和资格认证考试中，要增加公共安全方面的内容。安全监管部门要强化培训考核，达不到考核要求的管理人员和职工不许上岗。
九、切实加强组织领导和协调配合
档案应急管理篇4
关键词：院前急救病历记录档案管理
【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2013）11-0574-02
1院前急救的病例单档案管理中存在的问题
1.1档案意识薄弱，领导对档案工作的重视程度有待加强。部分院前急救单位领导有“重业务，轻档案”的倾向，认为急救业务才是“硬道理”，档案管理是“可有可无”的岗位，忽视档案工作在现实中的作用。遇有上级检查，才突击应付，简单了事，使档案工作长期处于被动状态，也影响了档案工作者的积极性。
1.2档案管理“分散多头”，规范化程度不高。综合档案由办公室负责管理，但主要保管文书、科研、人事、会计、声像及部分实物档案。而院前急救病历及病历分析（纸质和电子档案）等由患者就诊形成的急救医疗档案材料，则由医务部门等各科室保管，单独存放，形成多个部门管理档案的无序格局，缺乏统一的管理标准和模式，没有统一到一个部门集中管理。
1.3档案收集不完整，文件的系统性和完整性遭到破坏。系统性和完整性是档案管理的重要内容，虽然一直强调归档的齐全、完整，但文件漏归现象仍然时有发生。当前，相当部分的院前急救单位档案管理普遍存在收集不完整、不齐全、不及时等情况。有些业务科室经办人员为了自己工作方便，常常将自己形成的材料自己保管，没有提交档案室存档，影响了档案的系统性和完整性。
2加强院前急救病例单的档案管理对策
2.1科学规划，合理建设院前急救病历管理系统。
2.1.1院前急救病历文件的管理。
（1）病历的形成院前急救病历是指医务人员在院前医疗活动过程中按照《院前急救病历书写基本规范的书写要求形成的文字、符号、图表等资料的记录。
（2）病历的收集根据我中心的实际工作情况，要求医生在当班内完成并上交急救科，由急救科负责根据个人统计报表的登记情况进行清点、核对。
（3）病历的整理院前急救病案形成的特点是时间短、数量大、病种复杂，为保证病历管理工作的准确性、保护病案和保持病案的整齐，对收回的病案按照出诊医生及出诊时间顺序作初排后，病案室工作人员按院前急救病历质量管理评价标准单项否决的条件，认真逐一检查病历内各个组成部分是否符合规定；对有纸张破损脱落的，随时给予修复，以保证病历资料的完整性、准确性。使病历的组织统一化、内容系统化，便于使用时能快速地找到所需要的资料。
（4）病历的录入院前急救病历类似于院内病案的单页资料，无病案首页，在录入计算机时，根据病历记录页面提供的信息，我们设想制作急救病案管理系统的病案首页，其内容包括：流水号、出车车号、派车时间、出车时间、到达时间、完成时间、患者姓名、性别、年龄、籍贯、职业、往救地点、送往地点、转送情况、院前诊断、现场及途中处置、CpR结果、出诊人员等。
2.1.2计算机管理系统的应用。应用计算机管理院前急救病历将会优于以往的管理方法，对病案的管理更加简单、方便、快捷，病案的使用也比以往更全面。
（1）启用管理系统电子病历档案归档应本着便利、安全、广泛的原则，充分利用电子病历归档的软件。病案信息是医疗信息和管理信息的基础，是最活跃的信息，计算机应用于病案管理，由存储密度大、存储量大、检索速度快等特点。我们初步设想制作的急救病历管理系统包括：病历录入、病历信息索引、病历信息查询、病历信息统计。
（2）建立相应索引除保存电子病历标准pDF格式的文件外，必须同时建立必要的内容索引，并对应保存电子病历主要内容的结构化信息建立相应的索引，用于检索和系统管理统计分析。根据各种条件帮助使用人员快速定位到需要的病人电子病历，检索的条件包括出车时间、病案号、往救地点、送往医院、人员姓名、疾病类型等。
（3）重视同步归档采用电子病历和纸质病历同步归档，提高管理质量。目前，电子病历还处理探索试用阶段，尚不能取代纸质病历档案的存在，但电子病历文件的便捷和资源共享度又是纸质病历所不可替代的。因此，采用电子病历档案与纸质病历档案同步归档的“双轨制”，显得尤为重要。这样，既解决了归档病历档案的凭证依据问题，又解决了电子病历档案的提供利用和资源共享问题，达到互补的目的。
2.2多措并举，切实强化病历的安全管理。
2.2.1强化安全意识。切实加强组织领导，制定计算机管理、信息安全保密等相关制度；加强对病历档案归档工作的监督和指导。
2.2.2实施数据备份。数据备份就是将备份文件安全的保存，实行物理归档。它是指经过计算机处理的电子病历档案，通过拷贝到移动U盘或刻录载到载体上，即将数据刻录成只读光盘，把数据转换到安全的存贮载体上去。该方法便于电子病历档案的长期保存。
2.2.3妥善保管存放。对于备份的光盘加以编号编目，存放在专门场所。该场所除了要保证符合介质要求的温度和湿度条件之外，对于灰尘和静电干扰等情况也要有所考虑。因为根据存储介质的不同，各种干扰条件有可能加速介质的老化，甚至破坏介质上的内容。
2.3加强档案干部队伍建设，提高档案工作者的素质。档案工作者的素质直接关系到档案工作的质量，加强档案干部队伍建设至关重要。一是要选配好档案管理员。档案管理员要有较高的政治素质、文化素质和业务水平。同时，要保持档案人员的相对稳定，确保档案工作的稳定发展。二是要多层次、多渠道地培训档案人员，加强档案专业知识和技术的培养教育，尤其是对新的档案工作理论、技术方法和经验以及档案相关知识的教育。
3结束语
随着全国医疗卫生体制改革的实施，院前急救事业起步比较晚，发展得还不够成熟，院前急救病历的档案管理是急救中心建设及进行科研的重要资料。如何做好院前急救病历档案管理工作是也当前急救中心开展服务的关键，我们要加强对院前急救病历档案的保护、归档管理问题的研究与探索，确保急救事业的发展需求。
参考文献
[1]普洁雁，普丽芬.院前急救病历管理方法探讨[J].中国病案，2005，12：14-15
档案应急管理篇5
【关键词】：急救中心档案管理
当前医疗卫生体制改革正处于关键时期，医疗急救系统是社会公共安全和公共卫生体系的重要组成部分，如何加强急救中心的科学管理，规范医疗急救服务工作，提升应急医疗救援能力和水平，促进医疗急救事业的建设和发展，保障、维护公民健康权益，是摆在急救中心管理者面前的一道道难题。在新形势下急救中心档案工作如何面对急救中心发展的新特点、新情况、新问题、新任务，探寻新途径适应发展需要，自觉地服务急救中心的医、教、研工作，是档案工作者急需解决的新问题。
一、档案在急救中心建设中的作用和价值
1.1、档案为工作查考提供重要依据。
急救中心档案是指中心在各项职能活动中形成的、具有保存价值的文字、图表、声像以及其他不同形式、不同载体的历史记录。它产生于省急救中心的形成、发展、变化的全过程，同时又贯穿于中心业务工作及其组织、管理的各个方面，真实地记述和反映了中心的发展轨迹，是重要的信息资源。古人说得好:“以铜为鉴，可正衣冠;以史为鉴，可知兴替。”前人的经验可以使我们少走弯路，前人的积累可为我们的发展奠定基础。
谈到积累，我们可理解为两大部分，一部分是有形资产如房屋、设备等，可用积累数额和金融价值来体现，另一部分是无形资产，如独创的管理急救中心的思想、方法，独特的医疗技术等等，这些宝贵的经验，积淀在急救中心发展的历史中，这无形的资产以什么来体现呢?除急救中心内外口碑流传外，很大部分是通过档案来体现的，完整的档案忠实地反映了历史的全貌。
1.2、档案是中心管理工作的依据
档案是急救中心工作的原始记录，具体记录了上级的指示、意见，历届决策者的指导思想，领导班子制定的各项规章制度和办法、开展各项业务活动的措施和方法，反映了急救中心的工作成就、经验和教训。因此领导和部门工作人员为了熟悉情况、总结经验、制定计划、研究案例、进行决策、寻找凭证、处理问题等等常常需要查考历史的记载，可从中了解到党和国家制定的各项方针政策和上级指示，能够熟悉各项工作的来龙去脉，以便使决策科学化，减少无效劳动和重复劳动，为延续未竟工作和开展新工作提供依据，有效地提高工作效率和质量。
1.3、急救中心档案是医疗科研教学的基础和条件
医学是一门继承性、连续性、传递性很强的学科，它的发展和开拓，主要依靠经验材料和理论材料的不断积累，医学研究要在前人已取得成果的基础上进行新的探索。因此，医学科研离不开档案资料，实践告诉我们，前人的研究即便是失败的记录，也能为后人的研究提供参考和依据，传统的医学研究为了获取完整的资料，对新技术、新药品的效用观察最长的要求达到一个生命周期，约六十年，所以相关资料和档案的保存非常重要。
1.4、档案为中心精神文明建设服务
急救中心档案记载了医疗急救事业的发展轨迹，是中心宝贵的精神财富，记载了急救中心规模、房屋变化，设备仪器的更新换代，中心优秀干部、职工为中心发展所做出的贡献和先进事迹等等情况，以及急救中心发展史上的重大事件，都能凝聚成一种精神，引导职工积极进取，对树立中心的自身形象起到重要作用。利用这些史料对广大职工进行艰苦奋斗的传统教育，具体而生动，富有说服力和感染力，能够激发职工敬业爱岗，热爱急救中心的感情，使中心的自身形象、优秀先进人物的榜样力量能够延绵不断地得以传承。
二、当前急救中心档案管理现状
2.1档案管理机构不健全，管理职能不明确。
医院档案由办公室的综合档案室负贵，管理文书、科研、人事、会计、声像及部分实物档案，而病案、病理切片、X光片等由患者就诊形成的医疗档案材料，则由医务部等科室各自单独保管、单独存放，从而形成一个医院多个部门管理档案的格局，没有统一的管理标准和模式，缺乏统一的专业职能部门全面负责。
2.2医院档案人员素质偏低。
因医院档案专职人员偏少，原始学历不高，而且他们的年龄偏大，素质偏低，无法将精力放在档案管理和开发利用上，使档案工作处于被动应付状态远远落后于医院现代化管理对档案人员的要求。
2.3重管轻用、没有发挥应有的作用。
很多医院急救中心的档案管理存在重管轻用的现象。档案收集了，管理了，却忽视了最重要的档案信息资源的开发利用。因档案工作人员服务意识较差，没有编制相应的检索工具和目录，致使需要使用档案材料的人找不到相应的材料，既耽误了工作又使许多珍贵的医院档案被束之高阁。大量的档案材料沉睡在档案室内，体现不出任何价值，失去了管理的意义。
2.4医院档案管理水平不高，现代化管理手段应用较差。
随着科学技术的进步，计算机及网络技术在医院管理巾已经广泛运用，医院管理手段不断进步。而很多医院急救中心还没有运用计算机及网络技术管理档案，基本还停留在手工收集、检索阶段，信息量小，不利于档案的收集、开发利用。
三、积极探索，切实做好急救中心档案管理工作
3.1加强学习，增强意识
思想决定行动。加强学习，扭转错误意识是加强档案工作的前提。急救中心档案管理是医院管理的重要组成部分，各级医院要切实加强对档案工作的领导，把它纳人重要议事日程，作为医院发展的重要内容来抓，与医院业务建设同步规划、同步发展。可以通过会议、参观学习、典型事例宣传等形式，大力宣传档案工作，使X院领导、中层干部、职工都充分认识档案的重要性，认识档案与自已日常工作和生活的密切关系。领导重视，全民动员才能使档案工作取得长足进步。
3.2组织落实，明确职责
为确保在预定的时间内顺利地完成档案定级达标工作，中心专门成立了以中心主任为组长的“档案建设领导小组”，并确定了由一位分管领导主管档案工作；成立综合档案管理办公室，由办公室主任兼任档案科长；除办公室外，各职能科室都选派了一批责任心强、熟悉本科室业务的同志担任兼职档案员。急救中心还将档案工作列人科室责任目标的考核范畴。
3.3多途径学习，提高素质
要树立档案教育是终生教育的观念。档案工作者一是要具备良好的政治品德，档案工作的特点和性质要求档案专业人员必须具备良好的政治素质，要有为档案事业献身的精神，要严守档案保密制度，保守国家机密；二是要提高职业道德素质，既要有爱岗敬业、无私奉献的精神，也要有严谨细致、深人扎实的工作作风，要尊重档案尊重历史，维护档案原始凭证性，维护档案完整与安全；三是要加强档案人员的继续再教育工作肥培训工作纳人医院年度培训计划中。不仅要通过专业培训、继续教育、考察调研、进修学习，特别是要利用先进的互联网技术学习国内乃至国外先进经验，提高业务知识水平，同时作为医院档案的管理者，还要深人临床一线调查研究医疗教学和科研对档案信息的需求。不断总结探索档案管理新方法，有的放矢地为临床一线服务，推动档案管理水平的提高。
3.4统一思想，提高认识
召开中层以上干部和专兼职档案员参加的档案管理工作培训会，中心领导在会上作了动员，办公室主任通报中心档案现状和年度档案工作计划；向参会人员发放《档案法》和医院急救中心有关文件及规章制度；并请省档案局和卫生厅的档案管理专家作了档案法规的基本知识的培训，增强大家的档案法制观念，提高了对档案管理目的、意义的认识。同时也增强了档案意识，有利于急救中心档案建设。
3.5措施得力，全面保障
为确保档案创新达标工作的顺利开展，急救中心应该从机构设置、人员配置和房屋设施等方面提供了有力保障。抽调相对固定的工作人员，聘请档案指导老师，并先后购置了金属档案柜及计算机、打印机、复印机、碎纸机、干湿温度计、防虫药剂、案卷装具、管理软件等，为档案达标工作提供了硬件保障。
3.6利用信息、提供服务
档案整理和保管的意义在于利用。急救中心档案工作的根本目的，是要开发档案信息资源，为急救中心各项工作服务。利用计算机软件建立一套完整、方便、快捷的档案查询检索系统，对全部库存各类档案进行案卷级和文件级的目录查询。除计算机检索外，档案室还建立《案卷目录》和《卷内目录》两套手工检索工具，采用多种方式做好档案服务利用工作。
总而言之，在档案信息越来越显出其重要作用的今天，档案工作者一定要立足档案，更新观念，与时俱进，从整体上全面提高自己，扎扎实实地做好档案的规范整理归档工作，努力实践开发利用档案信息工作的新途径、新方法，以科学的态度，把中心档案信息资料的开发利用工作做的更好，使之发挥出更大的作用，更好地服务中心的发展建设。
[参考文献]
[1]胡代英.医院档案管理工作中存在的问题及对策[J].管理与教育,2007年11月第4卷第32期.
[2]康敬梅,杨砚君.如何加强医院档案管理.
档案应急管理篇6
关键词：档案库房；问题；对策
档案库房是档案保存和管理的基本设施和场所，也是档案文件和档案信息安全的基本保障。因此，档案库房管理一直是档案安全工作的重要环节。近年来，随着经济社会的高速发展和档案安全意识的提高，各级档案部门、企事业单位和地方高校档案馆条件得到明显改善，档案库房存放的档案越来越多、种类越来越丰富，档案资料利用频率也在迅速提高。但在重视档案利用的同时，档案库房建设和管理往往被大家所忽视，并造成了许多不良的后果。因此，必须高度重视档案库房管理，认真分析库房管理中存在的各种隐患和问题，及时纠正错误、堵塞安全漏洞，保障档案的安全。
1档案库房管理存在的主要问题
1.1档案库房建设或使用不规范
很多基层档案馆建设之初因受地理位置和经济条件限制，未能按照档案馆建设标准进行修建，大多以普通办公用房标准建造。近年来，随着档案库房管理安全意识的提高，许多档案馆开始改建或扩建，本意是要提高档案库房存储容量，增强档案保管能力，但仍存在很多缺陷或隐患。主要隐患有：一是未对档案库房墙体做隔热或加厚处理。二是档案库房与办公室、阅览室采用串通方式设置，共用一个出入口，影响了突发事件发生时人员撤离和档案抢救。三是档案库房一味强调存储容量，没有设立独立的防火分区。四是部分档案馆将库房兼做仓库存放杂物，直接影响了档案管理和存放安全。
1.2档案库房基础设施设备不完善
部分档案馆因多年来在档案库房硬件设施设备的经费投入不足，库房配套的设施设备较为落后，已不能满足当前档案管理的需要，有的甚至还成为安全管理的隐患。主要问题有：一是部分档案库房还在使用老旧的木质档案柜，存在较大的火灾安全隐患。二是档案库房只是简单配备了灭火器，没有配备自动灭火系统或防火、防盗报警系统。三是档案库房没有安装闭路电视监控系统，影响了档案管理人员对库房巡视、安全察看的需要。四是档案库房必需的温湿度控制设备、空调、空气净化机等设施设备不完善或不配套，影响了库房保管条件的正常运作。
1.3档案库房管理制度不严格或执行不到位
档案库房管理制度的制定和有效执行，是保证档案库房安全、高效运作的有效措施。然而，很多档案库房都存在管理制度不严格，或制度执行不力的现象。一是档案库房设施设备的使用缺乏系统制度，设施设备的使用随意而无效率。二是档案库房制定的定期检查、进出库、定期清扫、险情演练等制度，都因库房管理投人精力有限，很多都未严格制定或定期执行。三是由于相关准入制度的缺乏，非档案库房工作人员也进入到档案库房，造成了档案信息的泄密或档案失窃。
1.4档案库房应急方案制定或演练的缺失
《档案工作突发事件应急管理办法》对档案库房的应急方案有明确要求，要求各个档案库房针对可能发生的火灾、水灾、地震、虫灾等突发事件，制定相应的应急方案，并通过定期的演练，确保档案库房对各种突发事件的处理能力。但许多档案库房，都对这些没有发生的险情忽视，或是制定的应急方案简单，没有可操作性，或是没有定期进行安全演练。长此以往，其后果不堪设想。
1.5特殊载体档案管理不科学或不重视
由于传统档案管理重视的都是纸质档案文件，而对磁盘、光盘、磁带、照片等特殊载体档案不够重视。在库房管理中也并未设立独立分区，没有单独存放和保管这些特殊载体档案，同时也没有针对不同的载体档案制定相应库房管理制度或措施。普遍都是与纸质档案材料一并存放在库房中，这势必会影响到特殊载体档案的保存寿命，甚至造成很多珍贵档案的损坏和丢失。
2加强档案库房管理的对策思考
2.1根据档案库房设计规范，具体针对安全隐患整改到位
针对因档案库房建设或使用不规范导致的库房安全隐患，我们应该严格根据《档案馆建筑设计规范》等库房安全设计标准，具体结合档案库房存在的安全隐患积极进行安全整改。一是对由普通办公用房改建而成的档案库房，进行墙体隔热或加厚处理。二是对采用串通方式设置的档案库房进行改造或搬迁，增加备用出入口，增强突发事件发生时人员撤离能力。三是对档案库房档案架排列密集、通道狭小、无防火分区等情况，应扩建库房容量、合理分布档案架、搬迁部分档案，留出必需的防火分区。
2.2加大档案库房硬件投入，升级完善硬件设施设备
档案库房为增强档案安全防护、存储环境的能力，必须配备一些相应的设施设备，这也是保证档案安全的基本条件。因此，我们必须舍得投入，积极升级完善档案库房的硬件设施设备。需要完善的有：一是更换老旧的木质档案柜，换用铁质档案装具。二是科学配备自动灭火系统、防火防盗报警系统、闭路电视监控系统等现代化设备，增强档案库房防火防盗、自动巡查、全天监控的能力。三是成套采购库房必需的温湿度控制设备、空调、空气净化机等设施设备，确保档案存放安全。
2.3建立健全档案库房管理制度，让库房管理有章可循
档案库房管理制度的制定应该根据库房安全隐患和薄弱环节，严格制定并确保执行，确保档案安全。需要制定的管理制度主要有：一是档案库房设施设备的安全使用制度，确保设备的有效运转和节能安全。二是库房日常安全巡查制度，应按制度要求对库房内的档案、设施设备、水源电路、霉变或虫蛀情况等进行日常巡查、登记，把危险消除在萌芽之中。三是库房安全责任制度，应对库房工作人员按区域、岗位、职能进行安全责任划分和分工，层层落实、层层负责。
2.4制定档案库房管理安全应急方案，并定期演练和修订
为了确保档案库房在火灾、水灾、地震、虫灾等突发事件发生时，档案库房工作人员能在第一时间采取最有效的行动，撤离人员并抢救档案，最大限度地减轻突发事件对档案库房造成的人员危害和档案损失。我们应该根据不同灾害或险情的特点，有针对性地制定切实可行的应急方案，明确在险情发生时应该采取的有效行动措施和办法。同时，还要做好应急方案的定期演练和修订工作，积极组织档案库房工作人员开展险情演练，熟悉应急方案的行动流程，提高对突发事件的紧急处理能力。
档案应急管理篇7
大数据指的是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化。大数据档案管理就是利用大数据的优势为档案管理进行服务，通俗地讲，档案管理利用计算机、网络等技术处理海量的信息，为档案管理服务，改变了传统档案管理服务模式。大数据档案管理以大数据为平台，拓宽传统档案管理边界。大数据克服了传统数据零散、断续、单一的特点，使数据能够充分发挥出档案的作用。
大数据是数据由量变到质变，其表现特征和功能出现发生了变化，具体体现在：①数据信息巨大。大数据下各种渠道和设备搜集到的信息总量巨大，而传统的很多档案流通的信息只是其中很小的一部分；②数据类型繁多。大数据数据类型包罗万象，形形色色，由各种方式、途径、用途产生的数据都归入大数据库，形成巨量的异构数据，比如：档案的视频资料、通话记录都可以转化为重要的数据；③价值密度低。关键的信息往往隐藏在海量的信息之中，大部分信息可能是无用信息，需要经过大量的分析过程才能得到需要的信息，大数据价值密度低。同时，大数据档案价值高，通过专业的渠道可以挖掘出各类数据隐藏的巨大的档案价值；④增长速度快。随着对数据的广泛应用，社会结构化数据和互联网非结构化数据的信息会不断增长，数据量的增长会越来越快。
二、大数据时代下急救中心档案管理加强信息化建设的必要性
大数据时代下急救中心档案管理信息化建设面临着重大转变，大数据是档案管理信息化建设的进一步深化和拓展，是对现行信息化建设的又一次突破，将再次改变档案管理模式，大数据时代下档案管理信息化建设机遇和挑战并存。大数据时代下，档案管理将面临着如下转变：第一，互联网交易成为发展趋势。互联网改变了人们的消费方式、沟通方式和行为习惯，人们对互联网的依赖程度逐渐加深，急救中心档案管理由物理网点向互联网虚拟网络转变是未来发展趋势。互联网交易降低了档案管理运转成本，通过大数据分析也能帮助人们对档案的各类进行整理分析，为人们提供真实有效的档案信息。第二，突破传统业务边界。互联网面向广大网民，能够很好的解决了急救中心档案管理区域化的局限性。利用计算机网络技术对大数据进行分析挖掘，以提供档案服务为目的，可以档案管理服务水平。第三，档案管理模式发生重大转变。传统档案管理大多数都是以纸质保存，而大数据时代背景下的档案管理是以网络信息的传输和保存作为主要管理模式，这样就可以更加高效的为人们提供档案查询服务。第四，档案信息日益多样化、个性化。大数据为档案管理提供人们多样化需求信息，档案管理能够对需求信息进行分析加工，深挖隐藏的人们对档案的需求，例如可以为人们提供除去传统纸质档案之外的音频、图像等信息。第五，转变档案风险管理模式。风险管理是档案管理的重要组成部分，档案管理传统风险管理多从制度、人员等方面开展，大数据分析技术能做到实时掌控档案管理的信息动态，能够使档案管理员对档案信息进行实时监控，进而能够提高了风险管理的前瞻性。
三、大数据时代急救中心档案管理模式的变化
（一）急救中心档案管理理论体系的变化
大数据时代，急救中心档案数据量的增加、档案服务水平要求提高以及档案软件平台的应用，档案工作者对档案的认识不能只停留在过去传统的管理观念上了。档案纸质时代被迫接受档案信息化时代的挑战，催生出了新的档案管理基础理论，如新来源观、文件连续体论、宏观鉴定理论等。大数据时代的到来，急救中心档案管理理论还将再次受到冲击，推动档案管理理论不断扩展。本文认为需要树立以下几个观点：第一，大数据观，在急救中心档案管理领域，馆藏档案就是档案部门的大数据，档案管理人员都希望能够将所有的档案进行归档分类，但是由于受到种种现实因素的影响，以至于只能采取“取其精华”的方法进行归档整理，但是那些看似毫无意义和参考价值的资料也许会在未来成为重要的档案信息。如果档案管理能够站在长期发展的角度去考虑，就知道现有的传统的档案管理模式会造成很多资源的损失，因此档案管理部门需要尽快树立大数据观，不可放弃任何一条档案信息。第二，大档案观，大数据观强调的是对数据的重视，抱持一切数据皆有用的思想。大档案观则是要将一切皆有用的数据视为档案，转变成一切急救中心档案皆有用的态度。本文认为对于大档案观的理解需要从以下两点考虑：第一，“有容乃大”，档案归档的范围上要做到包罗万象，对于信息做到及时保存更新，在瞬息万变的互联网更需要这样做，如果不能及时的整理归档档案信息，那么极有可能会迫使那些档案信息石沉大海；第二，档案信息无处不在。档案信息并非只是来自于官方文件，也可以是来自于草根，很多档案信息分布较为零碎，若不能被及时收集，就不能发挥应有的价值。第三，大服务观。急救中心档案服务在大数据时代必将朝着社会化、多元化方向发展，急救中心档案管理重心要向服务倾斜。大数据时代，档案能够运用信息技术把海量数据进行揭示，就可以为人们提供数据挖掘，同时需要提升档案服务的主观能动性，向用户提供信息抓取准、知识含量高的档案定制、推送服务，而且更多的人们希望档案部门能够提供更多不受时空限制的海量数据服务。
（二）档案数据资源体系的变化
大数据时代，信息资源呈现爆发式增长，最终作为档案保存下来材料的也急剧增长，档案不再缺，而是泛。档案数据的来源更广泛、内容更丰富、采集方式也发生了改变。首先，档案数据的来源更广，大数据时代，档案数据的来源更多地倾向网络化、社会化、平民化，互联网的普及、网民人数的增多，使得网上信息成为了档案数据的主要来源之一。其次，档案数据的内容更丰富，随着急救中心档案信息化进程加快，档案部门渐渐脱离了人工手动管理档案方式，大数据时代，档案工作讲究的是时效性和便捷性。信息资源数量再多，没有被收集归档就不是档案。档案的收集一直是档案管理的主要业务。但是对于稍纵即逝的有用信息进行抓取也对档案管理工作者提出了更多的要求。
（三）档案利用服务体系的变化
首先，档案服务对象改变，随着网络信息时代的到来，急救中心档案服务增加了一批新客源――网络用户，他们不再需要亲身前往档案馆，摆脱了线下受时空的限制，足不出户就能获取所需，不管是需要帮助还是闲暇浏览，他们的求助和咨询行为有意无意的成为了档案用户和档案潜在客户。其次，档案服务内容改变，档案服务通常是用户需要什么档案员就提供什么，这是服务浅层次状态。大数据时代要求档案服务“深入人心”，更加注重对用户个体行为的关注，通过对用户的身份登记、查阅记录、搜索方式、利用结果等数据的分析得到用户的利用需求和利用习惯，从而开展以满足社会个体诉求为目的的档案大服务，对每个档案用户进行特定问题的分析、查找与决策，追求档案服务内容差异化、精细化。第三，档案服务方式的改变，大数据时代也促使档案管理开启了档案人性化定制、智能化推送服务方式。需要了解用户的需求趋势和利用偏好，观察他们在利用查询档案的时候，是否还想知道更广更深更多的隐性知识，智能推送出用户感兴趣的知识服务。
（四）档案安全保障体系的变化
档案管理工作安全至上，确保档案安全，就是保障党和国家及人民群众的安全，档案安全高于一切。大数据时代，数据数量大、种类多、处理速度快、信息化程度高，都在对传统的档案安全体系形成压迫和挑战。档案数据随时面临以下几个方面的安全体系变化：第一，保管条件的改变，传统的急救中心档案大多是纸质的、胶片的，种类单一，保管起来比较容易，信息技术的发展带来了多样化的信息载体形式，现在的档案除了基本的“八防”外对保存的条件和场所有了更高的要求，音像档案要远离磁场，光盘要防磨损，硬盘要防震，电脑要保持电源稳定，急救中心档案馆在新建、改扩建时既要考虑档案数据保管基础条件设施安全可靠，另外还要购置专门专用的设备来保护类型各异档案的安全。第二，长期保存的改变，如今类型各异的档案，载体不一材质差异大，长期保存需要花费更多的精力和功夫，就如光盘档案的理论保存年限是二十年，但是大多数光盘在存放了几年之后就无法打开。大数据时代，尤其是电子文件、数字档案的长期保存随时都面临着因载体、格式、计算机技术的滞后以及保存标准规范不完善等带来的潜在威胁。第三，技术手段的改变，大数据时代下传统的急救中心档案管理技术手段远远不可满足，现在很多档案部门开始使用云计算技术辅助工作，但是由于档案部门技术能力差，只能对外寻求云计算机的服务商，虽然服务商能够提供安全保障和安全管理，但是数据的采集、存储、等任意环节，很有可能出现被黑客攻击的可能，以至于出现数据泄密等安全问题，一旦出现这些问题档案部门将变得却束手无策。
四、大数据时代应对档案管理模式变化的策略
（一）加大资源聚集，建立更加全面的档案资源体系
首先，完善急救中心档案资源的建设主体，在大数据时代背景之下，很多机构、社会组织和个人都需要得到各式各样的数据，而且彼此都拥有不同的数据，然而彼此的数据不能做到互联。档案部门的工作就是要这些数据尽收囊中，然而急救中心档案管理部门人少力薄，难以完成对档案资源进行完整收集的重任，那么就需要建立更加全面的档案资源体系，以档案部门为主，认可和鼓励各类社会组织及个人参与档案管理工作中来。其次，科学整合档案资源，随着大数据时代的档案信息化步伐加快，急救中心档案部门要学会信息技术的工作方法，进一步加大对档案资源优化整合的能力，另外档案部门也需要充分发挥出云计算技术的作用，做到对档案信息资源的整合，建立更加完善的“中国档案云”，以便于对更多档案资源的集聚。第三，改变档案资源采集方式，积极开展接收和征集工作是传统的档案资源采集方式，急救中心档案部门以丰富馆藏为目标，依法做好到期应进馆档案接收工作。大数据时代，急救中心档案资源的采集不能光是坐等人来，网络资源的实时变化、档案形成者的大众化都需要档案部门改变档案资源采集方式，收集到数量更多和质量更好的档案资源。
（二）转变服务方式，健全服务为民的档案服务体系
数据本身是无任何价值的，只有拿到数据并加以利用才能够发挥档案数据的真正的作用和价值。如果只是将档案数据束之高阁，那么档案就和一堆废物毫无差别，保存再多也是没有任何的作用。大数据时代，急救中心档案资源要实现物尽其用，盘活档案资源，那么就需要构建基于档案资源价值存在的知识服务体系。本文认为需要从以下三个方面进行转变：首先提供人性化服务，急救中心档案管理部门要建立“以人为本”思想，用户第一为原则，提供平等获取信息的权利，面对用户热心、耐心、细心、专心，对用户的诉求要认真倾听。其次提供个性化服务，个性化服务主要是指由于不同的用户对于急救中心档案数据的索取不同，那么急救中心档案部门就需要针对不同的用户提供他们所急需的内容进行推送，甚至可以提供定制服务。第三，提供智能化服务，急救中心档案部门利用较为先进的计算机技术，能够对急救中心档案数据信息进行有效的归档整理，那么就可以借助档案计算机服务系统为用户提供智能化的档案数据处理服务，帮助用户对数据信息进行快速的筛选。
档案应急管理篇8
关键词:档案管理防灾抗灾机制
各级档案馆中保存着大量“孤本”档案,且多数是记录在脆弱的载体材料上的,任何形式的自然灾难和人为灾害都有可能对档案文献资料造成部分损害或永久性无法弥补的破坏。如2003年4月的伊拉克战争,战火使成千上万的档案文献永远丢失;①2008年5.12汶川特大地震,北川县档案馆最珍贵的“孤本”档案《石泉县志》仍未找到②。面对各类潜在或可能遭遇的若干突发事件和灾害,如何增强档案管理防灾抗灾机制(以下简称“机制”)的协调运作,正成为当今世界档案界面临的重要研究课题。
笔者认为“机制”的建立有利于提高档案防灾抗灾工作管理效率;有利于提高措施的针对性和适用性;有利于降低成本,发挥更大效益。我们不仅需要从理论上去说明档案防灾抗灾工作的重要性,更需要从实践性、应用性上去研究,去总结经验。通过对“机制”的研究,掌握抵御灾害的措施、方法,以最大限度地延续人类社会记忆。
一、构建“机制”体系的主要内容
机制的建立是一项巨大而复杂的系统工程,一靠体制,二靠制度。这里所谓体制,主要是指档案防灾抗灾各组织机构的职能和岗位责权的调整与配置;所谓制度,广义上讲包括涉及档案防灾抗灾中国家和地方的法律、法规以及任何组织内部的规章制度。
1.建立健全“机制”的组织体系。档案机构应当建立“危机是常态”的忧患意识,把“机制”纳入日常工作体系中,应对重大灾害事故,非单一的档案部门可以应对的,需要在各级党委和政府的统一领导下,档案部门与各相关部门密切配合,通力合作。正因如此,在体制上,应建立起统一指挥、分级负责、相互协调的综合处理档案灾害的常设机构。建立健全中央至地方四级两层防灾体系,即中央、省(市)、市、县(市、区)四级,两层即为制订策略的防灾抗灾领导小组和推行防灾抗灾措施的行动小组。各小组制定相应的工作职责,并落实到具体的工作人员。
2.建立“机制”制度体系。根据灾害的等级(大体划分为特大、重大、较大、一般四个等级)、范围(仅档案机构的单一型和涉及全社会的综合型)采取纵向救援、横向联动的协调机制。围绕灾害的三个阶段(灾前、灾中和灾后),建立健全三大机制:一是灾前监测预警机制。在灾前预防阶段,制定防灾计划,开展对防灾抗灾知识的宣传教育,通过预案将责任落实到部门,任务到人,努力做到灾害来临之前未雨绸缪,防患于未然。二是灾中防灾抗灾机制。领导迅速决策,启动应急处置保障措施,对灾害及时反应。三是灾后恢复重建机制。及时将档案转移到安全的场所,对受灾档案采取科学的方法修复处理。根据三大机制,制定相应的法律、法规、制度和办法。
二、增强“机制”协调动作的建议与对策
1.要强化档案管理应对灾害的基础能力建设。坚实的基础设施是抵御各种风险战胜各类灾害的根本,档案管理的基础能力包含软、硬件两方面。在硬的方面,要提高档案建筑抗灾标准,其相关设施也要从防灾角度去考虑;加大档案安全技术投入力度,推广运用新技术、新工艺和新设备,改善档案安全保管条件。在软的方面,健全隐患排查监控机制,对档案库房、办公用房及周围环境进行全面细致的安全检查,定期检查档案馆建筑物的水电线路和做好相关设备检修、维护工作,发现库房漏雨、危房、防雷装置失效等不安全因素,及时采取措施,坚决消除事故隐患,确保档案安全;加强门卫管理制度,进出登记,切实有效地执行;建立科学有效的利益协调机制,善于化解档案利用者间、档案工作者间以及二者之间的矛盾,开展和谐平安档案创建活动,严防对档案工作影响较大的恶性事件发生。
2.要全方位推进综合长效“机制”建设。按照国家档案局制定的“统一领导、分级负责、及时反应、果断决策、合作互助的原则”③要求,进一步理顺“机制”,积极推进常态化、综合化。建立强有力的档案防灾抗灾管理组织体系,国家档案局要建立常设专门机构,统一指挥全国档案系统的防灾抗灾工作,将档案的防灾抗灾工作纳入各级档案部门的日常工作体系,每五年要制定档案防灾基本规划,每年要编制当年度的防灾抗灾执行计划。强化突发事件监测预警机制,目前,我国多数灾害的防范机制更多的是事后救助,而不是事前预防和预测,是被动的“撞击式”反应而不是主动出击,各级档案机构要在构建档案防灾新机制上下功夫,探索档案灾害防治工作由被动向主动转变的新观念、新思路、新办法,在做好应急处置的同时,注重事前的防范。强化应急处置综合协调联动机制和社会动员机制。防灾抗灾反应不是一种孤立的现象,档案部门在承担部门职责的同时,更加注重与相关部门构建共同责任机制,营造“合作互动”的局面,实现快速反应,高速运转,形成协调有效的应急管理工作机制。加强与水利、气象、地震、地质等相关部门的联系,建立灵敏的灾害信息联动处置系统,提高对灾害的及时反应。要积极加强档案管理防灾抗灾国际间合作和地区间合作,健全国际合作机制,及时交流信息、学习经验、联合行动,大大增强应急反应的实际效果。
3.要进一步推进档案工作应急管理法律建设,制定各项配套规定。最大限度地延长档案的寿命,不仅是档案工作者的崇高使命和艰巨任务,也是《中华人民共和国档案法》赋予每个公民应尽的义务。其一档案部门应当在国家防灾抗灾的相关法律基础上,针对档案工作特点出台一些具有专业性、技术性的法律规范。目前,国家档案局制定的《档案工作突发事件应急处置管理办法》还远远不够,应当完善法律法规,并制定配套规定,完善具体制度。在档案管理防灾抗灾中建立完备的法律支撑体系,对与防灾抗灾有关的一些重大事项做出比较明确的规定,如各级政府、档案机构乃至公民对于档案管理防灾抗灾所负有的责任、防灾抗灾规划的制定、发生灾害后的应急程序和职责所在等等。完备的法律体系为档案防灾抗灾提供法律保障和制度规范,有利于“机制”的有效运行。其二要做好相关法律的宣传普及工作,增强履行档案管理防灾抗灾法律所规定的责任和义务的自觉性。其三要加强贯彻实施情况的监督检查,确保“机制”依法开展,落到实处。
4.要健全档案工作应急管理保障体系。一是加强档案应急队伍建设,建议在全国“防灾减灾日”这天,档案部门要开展普及档案防灾抗灾知识的教育和受灾档案的抢救修复技术讲座,举办防灾抗灾演习和训练,增强档案工作者的灾害预防意识。建立专家组,让他们参与组织重大灾害救援的技术指导,培养一支业务精湛、训练有素、作风过硬的应急救援专业化队伍。二是加大资金投入,每年适度安排专项资金,建立救灾资金应急拨付机制,确保24小时内将各项救灾措施落实到位,档案灾害得到及时救护。三是加强物资储备,档案机构应按照档案馆建筑设计规范的要求,设置必要的安全防护设施,配备自动报警、灭火、去湿、消毒、防火、防水等必要的档案安全保护设备和器材。
5.运用科学方法,积极做好灾后档案的抢救和保护工作。国家档案局要及时派出档案保护方面的专家到灾区指导灾后的档案抢救和保护工作。对于受灾较重、库房坍塌、档案被埋的要及时与抗震救灾指挥部门沟通,取得他们支持,尽早将档案抢救出来,转移到安全地带。对于库房开裂,装具损坏的,要根据实际情况,在确保人员安全的前提下,尽可能地将档案转移出来,妥善保管。对于不同的受损材料和水淹材料,在档案保护专家的指导下,采取不同的科学处理方法。特别是对水淹档案,要及时采取冷冻或干燥的办法稳定档案的状态,避免灾情进一步恶化。
6.进一步完善异地档案灾害备份管理制度。每个档案机构应推行历史档案分级保护,建立极其重要档案名册,制定极其重要档案的保护计划。建议一个档案机构的1%至7%可作为极其重要的档案,对馆藏中最珍贵的历史档案,建立本地特藏室,实行特殊的保管方式和保护措施,同时,异地保存极其重要档案的复本,并定期更新。缩微和出版极其重要档案也是切实可行的异地备份保存方式。随着电子政务工程的推进,各地方政府还可以创建“电子政务灾难备份中心”,以降低电子政务信息的灾害风险。为维护我国档案信息数据的安全,政府应尽早颁布可维护数据灾备市场诚信度的法规与制约措施,创建我国档案信息数据远端异地灾备平台或基地。
7.建立档案信息处理机制,发挥档案资料在抗震救灾中的重要作用。各级档案馆和机关档案室要打破常规、特事特办,将抗震救灾工作急需的工程图纸、建筑蓝图、城市地图、地下管线、人口户籍以及单位人员名册等档案主动提供给抗震救灾指挥部门。档案部门要坚守岗位、及时服务,做到抗震救灾需要什么档案资料,就提供什么档案资料,充分发挥档案资料在抗震救灾中的重要作用。
注释:
①侯怡敏.论灾难预防对档案保护的重要性.兰台世界,2007年3月下半月.
②新浪网.cn/g/20080707/19075064367.shtml.
③国家档案局.档案工作突发事件应急处置管理办法.中国档案报,2008年10月2日第二版
参考文献:
1.马?.历史档案分级保护体系构建初探.档案学研究,2007(3).
2.国际档案理事会.档案馆灾害预防控制指南.中国档案报,2008年5月29日第三版.
3.刘家真,许杰.影响我国数字信息长期保存问题与解决方案.档案学研究,2008(4).
档案应急管理篇9
【关键词】测绘科技经济发展自治区经济建设
一、基础测绘档案成果为自治区国民经济建设和社会发展提供可靠的服务保障
近年来，在自治区党委、人民政府的高度重视下，在国家测绘局的大力支持下，自治区基础测绘工作取得较快进展，1998年至2014年完成1∶1万地形图18907幅，覆盖面积约39万平方公里，这些基础测绘成果较好地满足了自治区社会经济发展和国防建设需求。新疆测绘档案资料馆作为自治区面向社会提供测绘成果资料服务的窗口，为自治区各项开发建设提供了可靠的基础测绘保障，近五年提供模拟地形图109753张，控制成果51997点，图集图册3655册，挂图（幅）5425张。提供各类测绘成果数据总量为5884.3GB：其中航片28665片；提供测绘成果地形图数据共64730幅；《新疆概况》多媒体光盘600多张和各种挂图1249幅，保证了一大批国家和自治区重点建设项目得以开工建设。
二、测绘科技档案为地理信息平台及数据资源保障提供服务
随着自治区基础测绘项目步伐的加大，由此产生的新的测绘科技档案成果大量增加，这些测绘科技档案成果更加广泛地应用于自治区各类大型项目，发挥了更积极的作用。在自治区应急平台体系基础地理信息平台项目建设中，各比例尺基础测绘数据、各分辨率航片、卫片为应急管理部门提供有效的地理信息平台工具和丰富的数据信息资源，为自治区级应急管理工作提供了技术支撑及精度支持，保证了系统提供应对和处置突发事件数据的准确性。
为更好地利用基础测绘档案成果，整合档案资源，目前新疆测绘档案资料馆已完成新疆1∶1万基础地理信息数据库系统建设项目二期任务，在此基础上进一步建立了高效的数据加工生产体系，搭建完善的基础地理信息运行支撑环境，构建基础地理信息数据库及完善多种数据源和多级比例尺的基础数据库管理体系，扩大了档案数据入库空间覆盖范围。根据实际情况建立已有数据资料地区三维可视化模型，从而为自治区基础空间数据生产和管理的信息化与流程化奠定基础，为基础地理信息中心快速有效地管理维护基础测绘档案数据，提高基础地理信息服务快速、有效的保障能力，为自治区政府的宏观决策和社会各行业应用需求提供地球空间信息支撑。
各比例尺地形图档案数据是测绘科技档案的重要组成部分，近年来，资料馆根据现有地形图数据架构体系，在新疆1∶5万地图档案基础上，进行小比例尺1∶5万至1∶25万数据缩编，生成1∶25万地图框架数据，构建了标准体系的地形图数据档案，为新疆区域1∶5万基础地理信息数据的采集和更新做出贡献，为社会各界提供更新、更优质的空间数据资源保障服务。其中应用缩编的各比例尺地形图档案数据在数字城市地理空间框架建设试点项目中，完成了数字石河子、数字库尔勒地理空间框架建设试点项目；推进了数字巴州建设项目的有关工作，整合与更新当地的空间信息资源，促进了当地政府的信息化工作，提高了城市和区域管理的水平。
资料馆还不断更新数据资源，使测绘档案成果服务工作不断取得新进展。自主研发的《新疆大地测量成果信息管理系统》平台通过局验收，建立面向客户端用户的大地测量成果的查询检索、定购、计费、打印、顾客档案等功能分发服务系统，开展了新疆区域大地测量成果及相关资料的整理入库、测量标志普查资料信息集成等工作，为实现基于网络化的地理信息分发服务做好了系统准备。
近年来，新疆测绘档案资料馆针对突发事件的需要，加强了档案成果应急保障提供能力。制定了《新疆测绘档案资料馆测绘应急保障预案》、《新疆测绘档案资料馆档案突发事件应急预案》、《新疆测绘档案资料馆档案安全保管措施》，规定了细致的档案应急保障服务流程、应急制度和应急方案。对人员、物资、装备的应急设置及调配等做出规定，明确责任，确保档案资料、设备、人员安全。同时加强档案服务应急宣传，组织学习国家测绘局《基础测绘成果应急提供办法》等有关文件，提高每位工作人员的应急意识，定期组织应急演练，使所有工作人员都熟悉应急流程。近年来，多次为自治区提供测绘应急保障服务，各岗位工作人员在突发事件发生时第一时间自觉到岗开展应急工作，在最短的时间内完成基础测绘档案成果应急提供，为维护国家和人民生命财产安全发挥了测绘保障作用。
1、为反恐维稳保驾护航
新疆地处我国反恐和斗争的最前沿，反恐和斗争形势十分严峻。针对新疆的特殊情况，近年来自治区测绘档案资料馆积极扩展多尺度、多时相、多源、可视化程度高的地理信息覆盖，为新疆反恐和斗争服务。
2007年，应克孜勒苏柯尔克孜自治州公安部门、武警某部的请求，资料馆按照自治区测绘地理信息局安排，紧急提供覆盖面积约262400平方公里的1∶10万比例尺地形图160余幅共计214张，依靠这些精确的地理信息，公安机关在我区南部帕米尔高原山区摧毁“东突伊斯兰运动”的一个训练基地，取得了反恐斗争的重大胜利。
近年来，境内外恐怖势力在疆内组织策划实施了多起恐怖暴力袭击。为维护国家和人民生命财产安全，资料馆积极为新疆军区提供及时、适用、可靠的测绘保障服务，无偿为新疆军区提供全疆50个县市中心城区地形图资料和新疆维吾尔自治区地图集数据资料，实现了资源共建共享，较好地服务于新疆稳定工作。
2、为奥运安保提供保障服务
2008年受新疆奥运圣火传递指挥部门的委托，资料馆仅用10个小时时间制作完成安全防范专用图，为奥运火炬在乌鲁木齐的传递接力提供了及时的测绘保障服务。并为奥运会安全保卫工作制作了影像电子地图产品，制作6城市主城区369幅1：1万DLG数据，并协助安全厅进行数据平台的安装、调试及技术培训。
3、重大事件应急保障服务成绩显著
乌鲁木齐“7・5”事件发生后，鉴于自治区武警安全保卫部门用图量增加，资料馆启动测绘应急保障预案，开通测绘成果提供绿色通道，紧急提供测绘应急保障服务，相继为自治区党政机关及武警部队、公安部门无偿提供《乌鲁木齐卫星影像图》、《乌鲁木齐市城南维稳处突工作用图》等各类挂图、图册3600份，提供地形图数据317幅。为维稳处突工作编制《乌鲁木齐市城南维稳处突工作用图》，为各个维稳工作组编制社区工作用图，有利地为维护新疆社会稳定、打击恐怖暴力提供测绘保障服务。
2008年9月，接到7名俄罗斯游客在新疆漂流遇险信息后，资料馆立即向自治区应急办提供游客所在地的控制成果档案资料，为自治区实施紧急救助服务。
三、测绘档案成果应急提供服务内地省局对口援疆工作
2010年中央召开新疆工作会议后，为内地省局提供援疆工作所需测绘档案资料成为资料馆工作重点。如利用档案资料为自治区发改委制作对口援疆分布示意图，为辽宁省政府提供塔城地区行政区划图数据资料，为河南省政府提供哈密地区行政区划图等援疆工作用图数据，为自治区党委办公厅领导紧急制作提供4幅塔城地区行政区划图；紧急输出全疆a0幅面彩色地图、新疆所有县市的西部挂图数据，并出图覆膜，用于区测绘地理信息局向各个省市提供利用。
此外，资料馆还及时做好基础测绘档案资料的收集整理工作，以便为各行各业及时提供所需的测绘档案成果，做好地理信息的服务保障工作。如进一步对馆藏测绘成果及目录进行梳理，摸清家底。更新制作“新疆基础测绘1：1万比例尺地形图成图范围分布图”、“新疆1：5万比例尺地形图成图范围分布图”，按地州制作10个地州1：1万比例尺地形图成图范围分布图。2010年5月在相继接到天津市测绘院、江西省测绘局、北京市测绘院、山东省国土资源厅对口援疆工作需要测绘成果资料的通知后，新疆维吾尔自治区测绘档案资料馆启动测绘成果应急提供预案，开通绿色通道，紧急为江西省测绘局提供所需喀什地区阿克陶县30幅1：10000地形图数据及基础控制资料。同时为天津市测绘院提供所需的策勒、于田、民丰三县的行政区挂图、航空影像、1：1万、1：5万、1：10万地形图数据及相应控制资料，其它省市所需资料随后也陆续提供。
今后，随着基础测绘范围的不断扩大，测绘科技档案成果在提高政府科学决策水平，促进经济社会发展，提高人民生活水平，提供应急服务等方面的作用也将进一步显现。
【参考文献】
档案应急管理篇10
档案馆建筑安全风险评估体系是指从风险管理角度，即风险发生的可能性和后果，运用相关技术和手段，系统地分析档案馆建筑所面临的风险，评估灾难事件一旦发生可能对档案馆造成破坏的范围、规模、强度等，提出有针对性的防灾对策和应对措施，将风险控制在最低程度。自然灾害自古以来就威胁着人类的生存和发展，随着认识的加深及对防灾减灾课题研究的深入，探讨和关注“风险”问题已形成一种明显趋势。人们发现，原先侧重于灾后应对以及灾后救助的灾害管理机制，缺乏对灾害以及灾害所带来的风险进行前瞻性预测，使社会对灾害只能进行被动式反应，具有很大盲目性；而带有前瞻性、宏观性和多样性的灾害风险管理机制，因为更多考虑灾害动态发展过程而不是只注重灾害最终结果，所以能更好地对灾害的发生及灾害造成的破坏进行有效预测和预防，保护人民生命财产安全，保障社会可持续发展。因此，人们的观念也从“减轻灾害”逐渐转移到“减轻灾害风险”，风险评估也就成为采取成功减灾政策和措施的必要步骤和基础环节。
档案馆建筑安全风险评估体系的重要性
1．是档案安全体系建设的起点和基础工作大部分档案馆建筑都或多或少存在安全风险，如部分老旧档案馆建筑采用的是砖木、砖石结构等墙体承重体系，抗拉抗剪强度较差，延性差，抗变形能力小，容易造成结构破坏；部分档案馆建筑在雨水、日照、风化等自然因素侵袭下，结构出现老化和损坏情况，抵抗自然灾害能力下降；部分新建和已建档案馆建筑因为节约成本或改扩建等方面原因，构造标准在设防烈度以下，安全存在重大隐患；部分档案馆建筑的灾害应急系统不足，缺乏对档案库房等重要部位的保护机制；部分档案人员缺乏灾害应急知识，灾害应急能力不足等。由此可见，档案馆建筑安全应该是档案安全的基础。2.是实现档案馆建筑安全持续性和动态性的保证风险评估贯穿档案馆安全体系整个生命周期，从规划、设计、实施、维护直至废止，都要保证安全的持续性。同时，由于各阶段安全需求不同，使得风险评估结论和对策也有所不同，实现安全的动态性。因此一切安全建设和管理维护工作都必须建立在科学的风险评估基础之上。3.是正确评估档案馆建筑各种风险的前提通过建立档案馆建筑安全风险评估体系，明确评估标准，规范评估程序，能有效地改变凭主观印象随意评估的现象，从而实现对风险进行客观评估，对风险的影响进行科学预测，动态地反映内控措施与风险隐患的关系，有利于采取最适当的控制措施，使风险降到最低。4.是确保档案馆建筑安全适度保护的需要所有建筑安全风险都是客观存在的，风险评估根据相应的安全等级、存在的风险做出科学判断，并采取相应安全保护技术措施，从而既不会出现保障不力，也不会造成过度保护。5.是强调档案馆建筑安全管理与安全技术并重的要求档案馆建筑安全风险评估是安全管理的一种科学方法，只有安全管理与安全技术相结合，才可以建立真正的安全体系。
档案馆建筑安全风险评估体系的技术指标
目前公共建筑的安全防灾体系建设已逐渐成为国内建筑发展的新热点，汶川地震后，国家出台了新的《建筑抗震设计规范》和《建筑设计防火规范》。目前国内不少地区已开始对不符合新的防灾设计标准的档案馆进行风险评估和改造，如天津市档案馆进行的消防系统改造项目、保定市档案馆进行的抗震达标改造工程。2000年国家档案局与原建设部联合修改、颁布的强制性标准《（JGJ25—2000）档案馆建筑设计规范》规定：“位于地震基本烈度七度以上（含七度）地区应按基本烈度设防，地震基本烈度六度地区重要城市的档案馆库区建筑可按七度设防”，同时要求“档案馆建筑设计除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关强制性标准的规定。”《（GB50223—2004）建筑工程抗震设防分类标准》规定：“建筑应根据其使用功能的重要性分为甲类、乙类、丙类、丁类四个抗震设防类别……大型博物馆，存放国家一级文物的博物馆，特级、甲级档案馆，抗震设防类别应划为乙类。”“特级档案馆为部级档案馆，甲级档案馆为省、自治区、直辖市档案馆，其使用年限要求在100年以上。”乙类建筑应属于地震时使用功能不能中断或需尽快恢复的建筑。《（GB50413——2007）城市抗震防灾规划标准》，把城市抗震防灾规划中的抗震设防标准、城市用地评价与选择、抗震防灾措施应根据城市的防御目标、抗震设防烈度和《（GB5011——22001）建筑抗震设计规范》等国家现行标准确定，列为强制性条文。
档案馆建筑安全风险评估体系的内容
1.自然灾害危险性评估
自然灾害是指由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象。它的形成一是要有自然异变作为诱因，二是要有受到损害的人、财产、资源作为承受灾害的客体。自然灾害的危险性评估包括三个方面的评估内容。致灾因子的强度评估。一般根据自然灾害的变异程度（如地震震级，表示地震能量的大小）以及对受灾对象造成破坏的程度来衡量(如地震烈度，表示用地震造成的破坏和影响的大小)。致灾因子发生的频率评估。一般根据一定时段内自然灾害的发生次数来确定。对于具有规律性的致险因素（如台风等），可以通过检索相关部门的有关数据获得其年发生频率；当一个特定事件的年发生频率没有办法获取的时候（如地震等），可以根据一个统计时段(如五年、十年)内的灾害发生总量，除以统计年数，得出灾害发生频率的年平均值。一般来说，致灾因子的强度与其发生频率是紧密相连的，某种自然灾害的强度越大，发生的频率就越小。致灾程度综合评价。是把致灾因子的强度、致灾因子发生的频率及致灾环境进行综合评价，从而得出档案馆建筑所面临的某种自然灾害的危险性程度等级。中国人民大学信息资源管理学院课题组在汶川地震后，提出档案馆灾害预防机制，建议绘制一张全国地震带档案馆建筑防震标准示意图，标注各地区档案馆建筑防震标准，同时规定强地震区的档案馆，应将特别珍贵的档案备份或寄存于弱地震区的档案馆。
2.档案馆建筑承灾体脆弱性评价