环保局证明篇1
听证事项
一、圆明园遗址公园的定位问题。圆明园遗址公园应以什么功能为主,是以进行爱国主义教育为主还是以旅游、娱乐为主?二、北京普遍缺水的情况下,我们应该如何介入,是否需要恢复山形水系,是否要搞1800亩水面,保持1.2-1.5米的水深开设游船等水上娱乐项目?三、防渗工程、铺膜是否是惟一的或者最佳的选择?对土壤和地下水生态是否有影响?
四、湖边湖底铺膜对水生生态与周边陆生生态能否造成影响,影响的程度和范围如何?
五、作为部级文物保护单位和历史文化遗产在这一特定的地域范围内,是否应该进行人工铺膜,让旧日的水景园重现旖旎的风光?
对话
环保总局副局长
潘岳希望媒体监督举报
记者:为什么环保总局最近才介入?此前环保部门知道此事吗?
潘岳:实事求是地说,不知道。“圆明园湖底防渗事件”是媒体披露引起环保部门的关注后我们才知道的。我们的事情非常多,不可能面面俱到,所以希望你们来监督和举报。记者:如何看圆明园防渗工程?
潘岳:我们的态度已经很明确,湖底防渗工程已经“叫停”,相关部门正在补办环评报告。
对话
环评司司长
祝兴祥
圆明园缺节水新理念
记者:为何定圆明园为首个听证对象?
祝兴祥:我们没有选择,正好碰上了,而且媒体非常关注,市民反响也很大。
记者:环保总局做过实地考察吗?
祝兴祥:做过。除环评人员在现场做过调查取证外,我在听证会前还特意去了一次圆明园,自身有更贴切的感受。
环保局证明篇2
一、夯实基础，抓好两个建设，为构建和谐社会、建设美丽新*城做出更大的贡献
（一）抓好班子队伍建设，树立市中环保良好形象
一是抓好领导班子建设。明确分工，细化责任，成立了局“*”主要污染物减排领导小组、局“*”主要污染物减排编制小组、局重点排污企业和各项污染治理设施运转情况监管领导小组、小清河流域污染源调查工作领导小组、整治扬尘污染及治理“八乱”工作领导小组，每位分管领导任一个小组的组长，形成了局党组总调度、每个小组各负其责的工作格局，实行严格考核及责任追究制度，年底完不成任务的，分管领导不得评为优秀，分管科室不得评为先进科室，有效促进了全局各项工作的开展。我局在工作中不局限于8小时上班时间，遇有重大任务全局24小时值班，在今年的秸秆禁烧工作中，我局成立了2个巡查组和1个督察组，每组有一名分管领导带队，24小时进行巡查、督察、抽查，局主要领导带队进行督察，确保了市中区秸秆禁烧工作人员到位、措施到位、工作到位，禁烧效果明显，受到了市、区领导的高度赞扬和评价。
二是强素质、带队伍，着力打造一支战斗力强的高素质队伍。我局*年先后3次对全局干部职工进行法律法规和业务知识的学习培训，要求全局干部职工熟读掌握《环境保护法》、《大气污染防治法》等环境保护的“八法一条例”，提高执法人员的执法水平。局党组采取一月一抽查、半年一考试等手段，对全局干部职工掌握法律法规情况进行督察，确保学习效果，并将所学的知识灵活运用于日常管理、监督检查和执法工作中，保证了执法工作的严肃性和准确性。
三是完善制度，规范执法，打造高标准的环保执法队伍。我局在原有的“三声”、“四心”、“五个一”服务和“六项禁令”等规范化制度的基础上，又先后对《环境保护服务承诺》等26项规章制度进行了修改完善，将环境标准管理规范化建设的要求贯穿到环境监察、环境管理、环境监测、排污收费、环境评价、项目审批等各项工作中。由于我局在环境标准规范化建设方面取得了可喜的成绩，我局被区委、区政府确定为标准管理规范化建设试点单位，按照更高的要求和标准大力开展标准化建设工作。我局按照iSo9000认证的标准和要求，完成了《质量手册》和37个程序文件、58个作业指导书及271条记录表格的编写，于*年12月29日顺利通过国家iSo9000的认证考核验收，取得iSo9000质量管理体系认证证书。通过开展标准化建设工作，将使全局的各项工作更加程序化、制度化、规范化、标准化，为进一步提高我局的科学管理水平，全方面提升我局环保队伍的整体素质和形象奠定了坚实的基础。
（二）强化自身能力建设，为适应新时期的环境保护工作夯实基础
*年，我局自身能力建设得到较大幅度提升。市中区委、区政府高度重视环境保护工作，对我局工作给予了大力支持。区财政先后拨款180万元用来提高我局自身能力建设。一是监测能力得到很大提升。*年我局新购置64台（套）共计122万元的监测仪器设备，目前我局已有121台（套）监测化验设备，能够对44种污染物项目进行监测，为我区的环境监察、环境管理、污染减排、突发环境事件的处理等提供了有效的保证；二是执法能力建设有很大提升。*年我局新购置8辆执法车辆，7套应急设备，5部对讲机，3部照相机，2部录像机，4个录音笔，为环境执法提供了先进的通讯设备和取证设备。目前我局共有执法车辆18辆，为顺利完成24小时环保110值班、群众来信来访的及时处理、执法监督检查、秸秆禁烧、环境突发事件应急处理及国务院环保重大专项行动监督检查的应急任务等工作提供了保证；三是为实现办公自动化提供保证。*年我局新购置6台台式电脑，4台笔记本电脑，12台打印机，目前我局共有27台微机，为实现办公自动化提供了有力保证。以上物品及设备的购置，极大的提升了我局的自身能力建设，为做好新时期的环境保护工作夯实了基础。
二、积极主动做好节能减排工作，确保全面完成各项减排任务指标
在节能减排工作中，一是区委、区政府高度重视，加强领导，落实责任。强化“五个落实”，全力做好节能减排工作，即班子落实、队伍落实、责任落实、措施落实、制度落实。区长与各办镇、责任部门和重点排污企业签定了《市中区责任单位“*”环境保护目标责任书》及《市中区责任单位“*”污染物总量削减目标责任书》。将主要污染物减排任务指标纳入《济南市市中区环境保护“*”规划》，落实专业队伍，将减排任务指标细化分工，确保各项减排指标落到实处；二是加强调度，定期总结。对污染减排工作一月一调度，一季一分析，半年召开一次总结分析会，通过强化监督，对因工作不利影响污染减排任务指标顺利完成的，将追究相关责任单位领导的责任，以确保我区减排任务指标按时、按要求完成；三是强化监督，定期巡查、督察和抽查。对工业园区和重点污染源每周一检查，半月一抽查，对存在问题的污染单位，督促其限期进行治理，并派专人监督指导，确保工业园区和重点污染单位污染防治设施正常运转，达标排放。四是加大限期治理力度。对辖区较大的宾馆、酒店、医疗单位和大专院校进行监督检查，发现未上污水处理设施的，立即督促其进行限期治理，例如在检查中发现西北假日大酒店、钟鼎楼大酒店、济南大学西校区和中铁十四局兴隆山庄四家单位污水超标准排放，受区政府委托，我局立即下达限期治理通知书，并在治理过程中定期督察和指导，确保按时、按标准完成限期治理任务。
三、宣传先行，教育为本，努力创造构建和谐社会的良好氛围
为认真落实党的*精神，努力创造构建和谐社会的良好氛围，我局针对不同单位、不同行业和不同分工，深入开展了“六个宣传教育”，确保真正达到人人关心环保、人人支持环保、人人参与环保。一是充分发挥区委党校环保教育阵地的作用，分期分批对全区各级领导干部进行环保知识培训；二是结合人大代表、政协委员的视察活动，给他们上环保知识课，增强了他们对环保工作的参与意识、监督意识和支持意识；三是坚持环境教育与环境监查执法工作相结合，采取送法上门，举办环保知识培训班等形式，不断加强对排污单位环保法律法规培训；四是以“教育一个孩子，影响一个家庭，带动整个社会”为目标，与教育局联合创建了环境教育基地，将环境教育列入教学大纲，渗透到教育教学的每个环节；五是环境教育进社区，将社区环境教育列入搞好环境保护、落实*精神和开展“绿色社区”、“安静居住小区”创建的重要内容，发动社区居民参与环保、支持环保，推动环保工作深入开展；六是围绕社会主义新农村建设，积极开展“环保下乡”活动和文明生态村创建活动，推进环境教育工作向农村延伸。围绕提高辖区居民群众的环境保护意识这一主题，我们在全区深入开展了“十项绿色创建”活动。即创建绿色社区、安静居住小区、绿色家庭、绿色学校、绿色企业、绿色酒店、绿色医院、绿色工地、绿色机关和绿色乡村。截至目前，我局共创建部级绿色社区1个、省级绿色社区7个、市级绿色社区25个；省级安静居住小区2个、市级安静居住小区24个；部级绿色学校2个、省级绿色学校3个、市级绿色学校25个。
四、*年工作打算
一是进一步做好标准化建设。在确保通过iSo9000认证的基础上，继续做好标准化建设工作，使全局各项规章制度更加健全，工作标准更加明确，工作程序更加规范，不断提升环保队伍整体素质和形象，确保全局干部职工的执法和工作更加程序化、制度化、规范化，从而进一步提高我局的科学管理水平。
二是继续做好污染减排工作。按照国家确定的污染减排任务指标新的考核办法，大力开展结构减排、工程减排和管理减排，积极落实济南市下达给我区的污染减排指标任务；对辖区重点排污单位各类污染防治设施不能正常运转的进行限期治理；全面总结关停大东水泥厂的经验做法，对耗能高、污染重的企业坚决予以关停取缔，确保污染减排任务指标顺利完成。
三是全面做好污染源普查工作。市中区第一次污染源普查领导小组将进一步细化分工，明确责任，加强协调配合，加大调度和督察力度，保证普查经费和普查人员按时到位，确保全面完成污染源普查工作任务。
环保局证明篇3
第一条为加强进口旧机电产品的检验监督管理，保障人身和财产安全，保护环境，防止欺诈行为，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例以及中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定的有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于国家允许进口的、在中国境内销售、使用的旧机电产品的检验和监督管理。
第三条本办法所称旧机电产品是指符合下列条件之一者：
(一)已经使用，仍具备基本功能和一定使用价值的机电产品；
(二)未经使用但存放时间过长，超过质量保证期的机电产品；
(三)未经使用但存放时间过长，部件产生明显有形损耗的机电产品；
(四)新旧部件混装的机电产品；
(五)大型二手成套设备。
第四条进口的旧机电产品必须符合我国有关安全、卫生和环境保护的国家技术规范的强制性要求。
第五条国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）主管全国进口旧机电产品检验监督管理工作。国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责所辖地区进口旧机电产品检验监督管理工作。
第六条国家根据需要，对涉及国家安全、环境保护、人类和动植物健康的旧机电产品实施装运前预检验和到货检验，并以到货检验结果为准；对其他进口旧机电产品实施到货检验。
第七条进口旧机电产品未经检验或者经检验不符合我国有关安全、卫生和环境保护等国家技术规范强制性要求的，不得销售、安装和使用。
第二章装运前预检验
第八条装运前预检验内容包括：
(一)检验货物是否与国家审批项目相符；
(二)核查货物数量、规格、新旧、残损情况是否与合同、装箱单所列相符；
(三)对安全、卫生、环境保护项目做出初步评价。
第九条根据有关规定，旧机电产品进口前需取得外经贸部门签发的证明文件的，进口旧机电产品的收货人或者其人应当按照有关规定，取得相应的证明文件，并在贸易合同或者协议生效之后、进口旧机电产品到货90日前，根据下列情况办理备案手续：
(一)进口旧机电产品由外经贸部机电办公室签发允许进口证明文件的，应当持证明文件到国家质检总局办理备案手续。需要进行装运前预检验的，由国家质检总局出具《进口旧机电产品装运前预检验备案书》；不需要进行装运前预检验的，由国家质检总局出具《进口旧机电产品免装运前预检验证明书》。
(二)进口旧机电产品由地方机电办公室签发允许进口证明文件的，应当持证明文件到所在地直属检验检疫局办理备案手续。需要进行装运前预检验的，由直属检验检疫局出具《进口旧机电产品装运前预检验备案书》；不需要进行装运前预检验的，由直属检验检疫局出具《进口旧机电产品免装运前预检验证明书》。
第十条根据有关规定，旧机电产品进口前不需要外经贸部门签发进口证明文件的，进口旧机电产品的收货人或者其人应当到所在地直属检验检疫局备案。需要进行装运前预检验的，由直属检验检疫局出具《进口旧机电产品装运前预检验备案书》；不需要进行装运前预检验的，由直属检验检疫局出具《进口旧机电产品免装运前预检验证明书》。
第十一条装运前预检验机构应当按照中国有关的国家技术规范的强制性要求对进口旧机电产品进行预检验。
第十二条装运前预检验机构应当在货物装运前完成预检验工作，并出具《装运前预检验报告》报国家质检总局。经国家质检总局审核合格的，换发《旧机电产品装运前预检验证书》。
第十三条国家质检总局负责对可实施装运前预检验机构的认可工作及对实施装运前预检验人员资格的认可和培训工作。未经认可的机构或者人员不得从事进口旧机电产品装运前预检验工作。
装运前预检验机构和装运前预检验人员的管理办法另行制定。
第三章到货检验
第十四条进口旧机电产品运抵口岸后，收货人或者其人应当持国家质检总局或者直属检验检疫局出具的《进口旧机电产品免装运前预检验证明书》（正本）或者《进口旧机电产品装运前预检验备案书》和《旧机电产品装运前预检验证书》（正本）以及其他必要单证办理进口报检手续。旧机电产品进口前需取得外经贸部门签发的证明文件的，报检时应当同时提供允许进口的证明文件。
第十五条检验检疫机构接受报检后，核查单证，签发《入境货物通关单》，并在《入境货物通关单》上注明为旧品，必要时实施查验。
第十六条进口旧机电产品货物使用地检验检疫机构负责对进口旧机电产品实施到货检验。未明确使用地的进口旧机电产品，由进境口岸检验检疫机构负责实施到货检验和监督管理。
第十七条需异地实施检验的，入境口岸检验检疫机构签发《入境货物通关单》后，应当及时将《进口旧机电产品免装运前预检验证明书》（正本）或者《旧机电产品装运前预检验证书》（正本）、其他报检资料及《入境货物通关单》第三联寄送到货地检验检疫机构。入境口岸检验检疫机构应当将《进口旧机电产品免装运前预检验证明书》（正本）复印件或者《旧机电产品装运前预检验证书》（正本）复印件、其他报检资料复印件存档备查。
第十八条进口旧机电产品到达使用地6个工作日内，其收货人或者人应当持有关报检资料向货物使用地检验检疫机构申报检验，货物使用地检验检疫机构应当及时安排检验。
第十九条进口旧机电产品到货后的检验项目包括：开箱检验，安全、卫生、环境保护项目检验。
(一)开箱检验包括核对旧机电产品的名称、品牌、规格型号、数量、新旧情况和包装情况；
(二)安全项目检验按照国家有关机电产品电气安全和机械安全的强制性标准实施检验，检查机件安全状况是否良好、操作功能是否正常、电气系统是否灵敏可靠、防护装置是否安全可靠等；
(三)环境保护项目检验按照国家有关环境保护的国家技术规范强制性要求实施检验，对货物进行辐射检测，检查有无漏水、漏油、附着或者夹带污物、泥土、超标准排烟及噪音超标准等。
第二十条经检验合格的，出具《入境货物检验检疫证明》；经检验不合格的，出具《入境货物检验检疫证书》。
第二十一条经检验，进口旧机电产品安全、卫生、环境保护等项目不符合国家技术规范强制性要求的，由检验检疫机构责令收货人退货或者销毁。
第四章附则
第二十二条对于不如实申报进口旧机电产品，逃避国家对进口旧机电管理的，一经发现，按照《商检法》及其实施条例以及有关规定处罚。
第二十三条对于加工贸易项下外商提供的不作价进口设备解除海关监管的检验问题，以及使用新机电产品的进口证明文件报检进口旧机电产品的处理，按照有关规定执行。
环保局证明篇4
1.拟议行为对环境的影响。
2.提案行为付诸实施对环境所产生的不可避免的不良影响。
3.提案行为的各种替代方案。
4.对人类环境的区域性短期使用与维持和加强长期生命力之间的关系。
5.提案行为付诸实施时可能产生的无法恢复和无法补救的资源损耗。日本的《环境影响评价法》第2条规定:“环境影响评定,系指就建设项目[指为特定目的而实施的一系列土地形成的变更(包括同时实施的疏浚工程)以及建筑物的新建、改建和扩建,下同]的实施给环境带来的影响(在该建设项目实施后的土地上或建筑物内预定开展的企事业活动或其他人为活动,即包括该建设项目目的在内的,则包括伴随此类活动产生的影响,一下简称:“环境影响”),而要对每个环境构成要素的项目实施调查、预测和评价,同时,在开展这些活动的过程中研究该建设项目的环境保护措施,并且在采取了有关措施的情况下,综合评价环境影响。建设节水型社会中,排污许可证制度是一项支柱性的制度,它控制了水资源的污染,同时又是排污总量控制制度和排污权交易制度的核心。世界上最完善的排污许可证制度是美国的排污许可证制度,有着相当多值得我们借鉴的地方,同时它也是世界上许多国家排污许可制度的一个蓝本。
美国排污许可证制度的雏形就是1899年的《河流与港口法》,该法第1条中规定禁止向可航水道排放任何形式的垃圾,尽管该条的目的在当时并不是为了防止水污染。《河流与港口法》也是1970年制定的《排放许可规划》的基础,该法以总统令,规定向公共水道排放污染物必须获得联邦许可证。1971年这部法律由于对水污染排放物的限度不尽合理,同时带有一定的主观色彩,于是被废止。但是此时排污许可证制度的观念就彻底确立起来了。1972年美国国会对有关水污染的所有法律进行大范围全面的修订,《联邦水污染控制法》就是在这个大背景下产生的,在《联邦水污染控制法》中详细规定了“国家消除污染物排放制度”,也就是我们所熟悉的npDeS许可证。1987年美国国会对《清洁水法》进行修订,《清洁水法》制定于1977年,这次修订在《清洁水法》中加入了对工业和市政暴雨水排放的许可证要求,至此国家消除污染物排放制度已经成熟。美国除了《清洁水法》以外,还制定了一系列涉及水污染物排放许可证制度的法律,例如《安全饮用水法》(SafeDrinkingwateract)、《海洋倾倒法》(oceanDumpingact)、《固体废物管制法》(RCRa)。同时,《联邦条例典》、《总统告知和执行令汇编》、《合众国公报》、《联邦公报》和《环境法公报》等也对水污染物排放许可证制度做了一些规定。各州和地方的立法也有相关规定。
美国排污许可证制度的适用范围
美国排污许可证制度关注的重点是“美国水体”的概念(wateroftheUnitedStates)。在联邦条例法典中,水体被定义为“能用于洲际商业的所有水体以及洲际湖泊、河流、溪涧、湿地、草滩以及天然水池等”。由此定义我们可以看出美国水体的概念中没有涉及地下水,也就是说向地下水排放污染物不必遵守国家消除污染物制度,但是并不证明可以无限制肆无忌惮的向地下水排放污染物,地下水归各州管辖,各州可以决定是否适用国家消除污染物排放制度来限制向地下水污染物的排放,从而达到保护地下水的目的。这样一来,美国的国家消除污染物排放制度就适用了所有的水体。
美国的排污许可证制度中有一项精髓就是“点源”。美国的排污许可证制度认为不论所排放的物质是否会对水体造成污染,只要是从点源排放并且根本没有获得许可证的行为一律是不允许的。“点源”是指“任何可辨认的、受限制的和不连续的排放或者可能排放污染物的输送设施,包括但不限于任何管道、沟、运河、隧道、渠、井、裂隙、容器、车辆、动物集中饲养场、船舶或其他漂浮器。”典型的“点源”排放指公共污水处理厂(publiclyownedtreatmentworks,potwS)排放,工业设施排放以及与城市地面径流有关的排放。除了动物集中饲养等特定活动外,大多数农场设施属于“非点源”不受npDeS制度的规制。同时,“点源”包括“现有源”和“新源”,“现有源”即《联邦水污染控制法》(制定于1972年)制定前所规定的“点源”,“新源”即《联邦水污染控制法》制定后所新添加的“点源”。“新源”的一个显著特征就是在经营的开始就可以选择先进的污水处理技术。
美国排污许可证制度的监督管理体制
美国排污许可证制度的监督管理体制采取统一监督管理和分级管理相结合的模式。统一监督管理是指联邦环保局集中实施,其职权包括“制定国家消除污染物排放制度的规划;同时如果必要,可以为各州制定或者审批州许可证计划,对尚未获得许可证审批的州以及尽管获得了许可证审批但依然存在违反联邦标准或者法律的州强制实施国家消除污染物排放制度;审查、修改、暂停和吊销任何机构发放的国家消除污染物排放制度许可证,其中包括工兵部。”由此我们可以看出最终的决定权在联邦环保局,这样就保证了联邦环保局的“中央集权”,保证了中央可以对地方下达命令,通过这种方式确保地方贯彻实施国家消除污染物排放制度,即排污许可证制度。
美国的排污许可证制度充分体现了权利制衡的精神,联邦环保局的权利并不是至高无上的,它受到来自司法,公众和立法方面制约的同时还受到下级政府的制衡。也就是说,如果排污者没有获得被排放水体所在的州或者洲际水体联邦控制机构发放的证明书,联邦环保局是不会发放许可证的,一旦排污者拿到了联邦环保局发放的许可证,证明书上的所有条件规定都会被载入到许可证中去,这样排污者就被严格限定遵守排放制度。联邦环保局所制定的制度也要通过国会司法的审查;联邦环保局向国会司法负责承担相应的法律责任,也就是说联邦环保局尽管权限范围很大,但是其一切法律行为必须经得起国会司法的审查,任何行为利害关系人都可以向法院提起对联邦环保局的司法审查诉讼。
美国排污许可证的违法制度
根据美国的《清洁水法》为排污者出具排放证明书的各州负有监督排污者是否违反排污许可证相关规定的义务,当发现排污者违反了排污许可证相关规定的时候,各州要上报到联邦环保局,联邦环保局举行听证会,在举行听证会期间,排污许可证被暂停,当经过证明排污者的确违反了排污许可证相关证明后,联邦环保局会暂停或者吊销排污许可证,同时,如果发现当初申报时提供了虚假或者错误的信息或者当时申报的关键条件此时已经发生了改变,联邦环保局也会终止或者修改排污许可证。联邦环保局也仅仅被动等着各州上报违规行为,联邦环保局也会自主的去发现违规行为,当联邦环保局发现违规行为的时候会通知违规者以及违规者所在的州,则该州应当采取适当的执法行动遏制违规行为,若该州收到通知30天后却不采取执法行动甚至放纵该违规行为时,联邦环保局有权直接向违规者发起法令并将情况公告,也可以对违规者提讼。
参考文献:
[1]中国环境保护法得基本制度研究韩广杨兴陈维春等中国法制出版社
[2]日本《环境影响评价法》第2条第1-12款省略.tw/adtabase/japan03.doc
[3]StevenFerry:environmentalLaw:examplesandexplanations(2ndedition)转引自中信出版社2003年版
[4]中国环境保护法的基本研究韩广杨兴陈维春等中国法制出版社
环保局证明篇5
电视讲话
广大观众朋友们：
根据县政府统一安排，下面我就县环保局转变职能优化服务事项工作做一简要介绍。
一、行政权力清单制度运行情况
县级环保局共有行政权力248项，其中：行政审批6项，行政处罚212项，行政强制8项，行政征收1项，行政确认3项，行政监督10项，其他行政权力8项。
2015年，权力清单公布后，为打造“规范、公开、透明、高效、廉洁”的权力运行新机制，县环保局进一步完善了体制机制，强化权力监督。一是科学配置权力，对环保行政许可、处罚、强制、征收等各项权力进行分解，实行分事行权、管审分离、管办分离、查处分离等制度，形成了科学运行的权力制衡机制。二是在预防上下功夫，强化了对重要岗位、关键环节的权力制约，实行了“三重一大”事项集体决策等制度；对环评审批和项目验收等评审工作实行集体把关；环境监管执法领域，制定了环境处罚自由裁量权标准、环境执法查处分离办法等制度，对行政处罚案件实行调查取证与决定处罚分开、决定罚款与收缴罚款分离的原则，坚持局务会议集体审议制度，进一步规范了行政处罚行为。三是晒“清单”、亮“家底”，通过政府网站和本部门网站，及时公布了权力清单和权力运行流程图，所有审批事项全部在网上公示，真正让权力在阳光下运行，接受社会监督。四是不断强化党组的主体责任，突出抓好对环评审批、项目验收、资金分配、监测监管、财务工作等重点岗位和关键环节的监督，有效防止了滥用权力、暗箱操作和权力寻租等问题。
二、深化行政审批制度改革情况
县环保局共有行政许可审批事项6项，其中进驻政务服务中心2项。目前，因无相关业务或国家尚未制定实施细则，有3个事项属于“零审批”。
近年来，县环保局把深化行政审批制度改革作为切实改进机关工作作风、增强服务意识、提高行政管理水平和效能的一项重要工作来抓。环评审批和三同时验收2个重要审批事项全部进驻行政服务中心，实行一个“窗口”对外。同时，进一步减少审批环节，简化审批程序，对每一个审批事项都制定了审批服务指南和审批服务手册，明确了办理和审批的要素、流程、法律救济或举报等事项。对没有法律依据的前置材料，一律取消；审批时限缩短到法定时限的三分之一。
三、开展“双随机一公开”情况
9月份，根据县政府统一要求，我局经认真梳理，目前我单位共有抽查清单事项7项，监管市场主体205个，执法人员44个。
为做好我县环境监管双随机抽查、规范事中事后监管工作，我局制定印发了《容县污染源日常环境监管双随机抽查制度落实方案》，按照“随机抽查检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，对行政区内污染源进行双随机抽查，检查处理结果在局网站上进行公开。这将杜绝随意执法，严厉打击各类环境违法行为，促进市场公平竞争，推动环境质量持续改善。 目前，这项工作正在试行中。
四、简化优化公共服务流程情况
环保局证明篇6
为巩固文明城市创建成果，进一步提高城市现代化管理水平，根据市政府《关于加强城市长效综合管理的意见》要求，结合河西新城建设发展的实际，现就加强城市长效综合管理提出如下意见：
一、总体目标和基本原则
城市长效综合管理总体目标：牢固树立“模块管理、监管分离、责任明确、重心下移、精细快捷、督查问责”理念，以创新大城管体制机制、完善数字城管体系为核心，以加强属地化管理、督查考核和奖惩问责为切入点和重点，提高管理效能，破解管理难题，实现城市长效管理水平再提升，把建设成为卫生整洁、秩序井然、生态环境优美、适宜投资居住的新城区。
基本原则：
（一）属地管理，重心下移。强化街道的社会管理和公共服务职能，突出街道在城市管理中的主体地位，充分发挥街道、社区（村）在城市管理中的基础性、关键性作用，明确街道行政主要领导为辖区城市管理第一责任人。倡导街道副处级领导干部兼任社区党委书记，整合社区（村）各部门、市民群众力量齐抓共管，努力形成全民参与城管的格局。
（二）明确职责，严格标准。构建区、街道、社区三级城市管理责任体系，合理划分条块在城市管理中的职责。各街道、有关部门按照职责分工和有关管理标准，科学划分管理责任区域，明确责任事项，落实管理责任单位和责任人，加强管理，强化整改，抓好落实，使管理规范有序。
（三）长效管理，效能优先。巩固已有管理经验方法，创新长效管理举措，完善模块化管理运行机制，提高城市常态管理水平，切实解决管理难点和薄弱环节。
（四）量化考评，奖惩激励。把科学考评作为长效综合管理的重要保障，明确区级考评及责任追究的主体，建立严格的考评问责机制，实行绩效、绩誉、绩位挂钩，根据考评结果严格奖惩。
二、管理职责
（一）环境卫生管理
环卫所负责保洁所有列入市建委定额道路及河西中标道路，负责果壳箱、垃圾桶等垃圾收集设施齐全、卫生整洁，生活垃圾中转站、公共厕所等环卫设施完好、管理规范。城区街道负责保洁所有未列入市建委定额的道路，涉农街道负责本辖区保洁工作。未移交道路由建设单位负责保洁。区市容局负责环境卫生工作督促检查。街道按照属地管理原则，负责本辖区内环境卫生的日常检查、督促、整改。非街道主体负责保洁的区域，街道对发现的问题负有监督、协助整改、宣传等责任。
（二）市容市貌管理
区市容局、行政执法大队负责全区的市容市貌日常检查、督促和执法等管理工作。区建设局负责公交站台、路灯杆、公共电话亭、配电箱、路名指示牌，区文化局负责报刊亭，交警四大队负责交通标志、交通护栏等公共设施完好无破损、干净整洁，以及积极协调上级相关部门落实整改。各街道按照属地管理原则，负责辖区内市容环卫责任区制度落实，对辖区市容市貌进行管理，对问题进行整改，辖区内无违章占道、无新建违法建筑，临时疏导摊点符合管理要求。非街道负责的市容市貌问题，街道负有监督、协助整改、宣传等责任。
（三）市政设施管理
区建设局负责城市主次干道、街巷路面平整完好，制止违章挖掘和占用城市道路，排水、排污管道保持畅通，无垃圾堵塞、漫溢和窨井盖损坏丢失现象；路灯、栏杆完好无损坏。区市容局、公安分局、各街道配合实施。
（四）农贸市场管理
区工商分局牵头负责市场的规范管理，协调有关部门共同做好市场内外环境卫生整洁，环卫设施齐全，给排水设施完善；市场设置的外门面无溢摊现象；市场周边各类车辆停放整齐有序。区卫生局、商务局、市容局、交警四大队、各街道等单位配合实施。
（五）建设工地管理
区建设局负责在建、待建市政公用工地的管理；区房产局、拆迁办等拆迁实施单位负责拆迁工地的管理；工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》。区市容局、各街道负责工地驶出车辆车身车轮不带泥，建筑垃圾密闭运输，无抛洒滴漏、偷倒乱倒现象，督促工地出入口地面硬化、设置车辆冲洗设施，施工场地应当封闭，周边必须设置围挡。区环保局负责工地扬尘、噪音控制、污水污染周边环境。交警四大队配合实施。
（六）餐饮及“五小”行业卫生管理
区卫生局负责经营单位持有卫生许可证，卫生管理制度健全，从业人员操作规范，卫生指标达到国家有关标准要求。区工商分局、文化局、环保局和各街道配合实施。
（七）居民区综合管理
实行物业管理的居民小区和单位自管房分别由物业公司及产权单位负责公共秩序、绿化、保洁、控违等管理，区房产局对物业公司给予行业指导，与街道共同实施监督检查，并协调相关职能部门加强管理。
未实行物业管理的老旧居民小区由街道负责管理，政府给予适当补助，区房产局实施考核。街道应组建物业管理办公室和物业服务中心实施社区管理，严格落实“四保一控”，即：保卫生、保安全、保公共设施维修、保绿化、控违建。区房产局、市容局、建设局、公安分局等相关部门配合街道共同做好小区的各项管理工作。
（八）园林绿化管理
区建设局负责公共广场、绿地整洁，草坪、绿篱、绿化带等及时修剪、补植。区市容局、各街道负责对乱砍滥伐、乱占城市绿地等破坏绿化行为予以制止并通知绿化所。
（九）河道水面管理
区建设局负责市政管养河道管理，做到水面清洁、岸坡整洁。区农办、各街道负责辖区内非市政管养河道的管理。按照属地管理原则，对非街道负责管理的河道，街道对发现的问题，负有监督、协助整改、宣传等责任。
（十）环境保护管理
区环保局负责噪音声源控制、固体废弃物收贮、工业危险废弃物及医疗废弃物的处置、饭店的油烟排放管道等符合相关要求。区公安分局、交警四大队、卫生局、各街道配合实施。
（十一）城市交通管理
交警四大队负责机动车辆、非机动车辆按指定地点有序停放；各类交通设施整洁完好；各类停车场管理主体明确，环境卫生整洁；制止行人、车辆闯红灯；各街道配合实施。
（十二）除“四害”工作管理
区爱卫办负责健全除“四害”工作网络，开展密度监测，定期组织除“四害”活动，落实综合防治措施，提高公共环境除“四害”工作效率和质量，用药符合国家有关规定。区卫生局、工商分局、市容局、各街道共同组织实施。
三、组织领导
（一）建立两级领导机构。成立区城市管理委员会，主要负责制定全区城市管理发展计划，决定全区城市管理重大事项，督促各成员单位落实管理职责，解决涉及城市管理的重大问题等。区城市管理委员会下设管理办公室，管理办公室下设管理组（以下统称：城市管理组）和考评组（以下统称：城市考评组）。城市管理组设在区市容局，具体负责会办、交办、督办城市管理中的各类问题；城市考评组设在区信息中心，负责日常检查、考核、评比等工作。各街道要成立与区城市管理委员会对应的街道城市管理委员会，区相关职能部门必须明确一名分管领导参加，统筹安排、协调和组织开展本辖区的城市管理工作，对辖区模块城市管理工作进行考评、问责。
（二）建立例会制度。区城市管理委员会每月定期召开一次会议，对上月全区城市管理工作进行总结，研究解决重点、难点问题，进行督促检查。各街道应建立与部门的联席会议制度，定期召开会议，通报城市管理工作情况，并积极协调解决本地区的管理难点问题，促进城市管理水平的稳步提升。
四、工作要求
（一）统一指挥，加强配合。建立两级统一指挥协调管理机制。对涉及多个部门或街道但长期管理不落实的难点问题，由区城市管理委员会管理办公室（以下简称：区城市管理办公室）明确一个单位主管，必要时牵头协调成员单位，组织综合执法，相关职能部门和街道要紧密配合。对涉及多个部门或街道但管理不落实的一般性问题，由街道城市管理委员会明确一个单位主管，必要时牵头协调成员单位，组织综合执法，相关职能部门的协调、配合程度作为考评和问责的重要依据。
（二）模块管理，精细快捷。要充分发挥模块信息员的作用，及时对城管问题信息进行采集发送，同时对问题信息的整改情况进行复核反馈。各街道（社区）要充分发挥模块化管理指挥室和模块化管理小组的作用，由一名街道领导负责一个模块（社区），整合城管干部、行政执法队员、市容协管员、保洁员等，实行“定人、定岗、定责”，做到及时发现问题、解决问题。同时按区模块化管理指挥中心指令，在规定的时间里，按要求将问题菜单整改到位。
各街道、区行政执法大队、环卫所要坚持“班车式”巡查、“错时”管理、环卫夜间保洁制度等成功做法，做到增加管理频率、扫除管理时段盲点、夜间道路干净整洁；充分发挥驻区机关、团体、学校、部队、医院等单位、企业、个体户的作用，全面落实市容环卫责任区制度；各相关职能部门要切实履行职责；要借鉴我区在创建文明城市中形成的行之有效的做法，扎实推进长效管理。
五、保障措施
（一）严格职责，建立问责体系。区城市管理委员会考评组负责对区城市管理组、区管部门以及街道开展长效管理工作情况进行检查考评，考评得分情况每月汇总排序，各项考评结果定期公布。区信息中心研究制定随机考评、每月考评、年终考评实施办法，报区城市管理委员会研究决定实施。（区考核、问责办法另行发文）
（二）强化激励，建立保证金制度。为调动各单位争先创优的积极性，区建立城市管理单位和个人保证金制度。南湖、滨湖、兴隆、南苑街道每年分别缴纳20万元单位保证金，沙洲、双闸、江心洲街道每年分别缴纳10万元单位保证金。各街道书记、主任、分管主任各缴纳5000元个人保证金。区政府每年按优秀、达标、不达标三个等次进行奖惩。凡被评为年度优秀等次的街道，在返还单位保证金基础上给予等额奖励。凡被评为年度达标等次的街道，在返还单位保证金基础上给予0.5倍奖励。对达标和优秀街道给予的单位保证金奖励，由街道自行安排。凡被评为年度不达标等次的街道，扣除单位和个人保证金额。同时，年度被市政府评为城市管理优胜街道的单位，区政府一次性奖励3万元。对区有关部门也将根据年度管理目标完成情况，给予适当奖励。区市容局局长、书记各缴纳5000元个人保证金，考核奖惩办法参照市考核办法执行。
环保局证明篇7
2011年7月1日生效的新矿业法是目前芬兰矿业管理的最重要法律。与旧矿业法相比，新矿业法的重大变化主要体现在以下方面：（1）许可证制度。修改的许可证体系建立在三层体系之上，即保留权、勘探许可证和采矿许可证。保留权有效期2年，对于某一具体区域，有获得勘探许可证的优先权。勘探许可证有获得采矿许可证的优先权。采矿许可证使持有者有权开发矿产资源，但也明确了采矿作业的相关条件。对于开发矿产的权利，采矿公司有义务对土地所有者支付补偿金。（2）土地征用权。土地征用权不再包含在采矿许可证中。如果采矿公司和土地所有者之间不能达成协议，则采矿公司必须向政府申请征用许可证。（3）附属公司。为了申请勘探许可证和采矿许可证，外国公司必须芬兰建立附属公司。欧洲经济区内国家的公司，至少要在芬兰建立一分支机构。（4）复垦义务。在勘探和采矿活动停止后，矿业公司恢复原状义务得到强化，包括提交保证金，以确保复垦义务的完成等。根据该新矿业法，芬兰的矿业权类型主要分为3类：勘探许可证、开发许可证和淘金许可证。（一）勘探许可证勘探许可证持有者有权在许可区域范围内查明地质体的结构和成分，并为准备采矿活动而进行相关勘探活动，以及为确定一矿床而进行其他勘探活动，调查其质量、规模和开发可行程度等。勘探许可证持有者有义务将矿产勘探活动限制在找矿活动所必需的范围内和措施上。许可证持有者应认真规划相关措施以便不引发对公共或私人利益的侵犯。勘探许可证不能限制土地所有者使用该地区土地或管理该地区土地的权利。勘探许可证有效期限为4年，可续期，每次3年，但总期限不能超过15年，最大面积为1平方公里，勘探许可证经批准后可转让。（二）开发许可证采矿许可证持有者有下列权利：①开发在采矿区内发现的矿产；②开发有机或无机地表物质、额外的岩石和作为采矿活动的副产品而产生的尾矿；③开发属于采矿区基岩和土壤的其他物质，只要该开发活动对采矿区的采矿运作是必需的。此外，采矿许可证也允许其持有者在采矿区内依据相关法律和规定完成进一步的矿产勘探工作。采矿许可证持有者有下列义务：①确保采矿活动不对民众的健康构成损害或对公共安全构成危险；②确保采矿活动不对公共或私人利益造成明显的伤害；③确保在采矿运作的总成本方面，合理地避免侵犯公共或私人利益；④确保挖掘和开发工作不导致明显浪费所开采的矿产资源；⑤确保矿山和矿床潜在未来的使用不被危害或阻碍；⑥向矿业管理部门就矿床开发利用的程度和结果提交年度报告，并通报有关矿产资源信息的任何重大变化。开发许可证最长期限为10年，可续期，每次最长为10年，相关面积一般在许可证上作出规定。经批准后，开发许可证可转让。（三）淘金许可证淘金许可证持有者在许可证规定的区域内有排他性权利：①寻找和调查沉积在土壤中的金；②通过淘洗活动（panning），回收和开发土壤中沉积的金；③回收和利用作为淘洗的副产品——松散土壤中发现的铂金块（nuggets）、宝石和其他珍贵的矿石。一旦淘金许可证期满或被终止，淘金者应立即把淘金区恢复到公共安全所需要的条件，拆除相关建筑物、设施和设备，负责该区域的恢复和清洁，并把该地区尽可能整理到接近其自然状况。在相关措施完成后，淘金者应立即向矿业管理部门和负责该区域的环境管理部门提交书面通知。在一般情况下，通知应在许可证期满的一年内提交。淘金许可证不得限制土地所有者使用该区域或管理它的权利。淘金许可证最长有效期限4年，可续期，每次最长3年，最大面积为5公顷（1平方公里等于100公顷），经批准后，淘金许可证可转让。
主要矿业管理机构
2011年7月1日前，芬兰矿业管理的主要部门是芬兰就业与经济部(ministryofemploymentandtheeconomy)，2011年7月1日及之后，芬兰的矿业管理转由芬兰安全与化学品总局（FinnishSafetyandChemicalsagency）(tukes)具体承担和负责，即芬兰安全与化学品总局负责管理和执行新的芬兰矿业法。但在行政管理上，芬兰安全与化学品总局的工作接受芬兰就业与经济部的指导。芬兰安全与化学品总局的职能与任务是：监督和促进与产品、服务和生产系统相关的技术安全和一致性；监督和促进采矿、消费者安全、化学品安全以及工厂保护产品的安全与质量等。芬兰安全与化学品总局设有4个局：产品与设施监测局、工业工厂监督局、化学产品监督局和研发与后勤服务局。其中，工业工厂监督局是矿业管理的具体职能部门，负责受理矿业权申请和矿业许可证的发放等。工业工厂监督局的机构设置如图1所示。
基本矿业管理政策与投资政策
芬兰矿业管理与投资的基本原则是：①矿权人必须要具有开展矿业活动所必需的技术专长，以及矿业活动所必需的各项条件；②对于矿业活动的影响以及预防和减少这种损害和不利影响的可能性，矿权人必须要有充分明确的认识；③矿权人必须要采取所要求的各项措施以确保矿业活动的安全性，同时为确保这种安全性，选择合适的开发技术条件；④矿权人必须要尽可能预防矿业活动所产生的损害和不利影响，去除引发有害影响的矿业活动，并制定危机应对方案；⑤对矿业活动造成的任何不便或损害进行补偿。（一）矿业许可证授予根据芬兰矿业法（miningact），芬兰矿业许可证（勘探许可证、开发许可证和淘金许可证）的获得一般建立在申请的基础上。矿业许可证申请者或持有者必须是：未被宣布破产和其行为能力不受限制的自然人或（公司）法人。根据芬兰矿业管理政策和法律，矿业许可证申请要想获得批准需要回答的问题包括以下方面：①申请者和申请者满足开展与许可证相对应活动的先决条件；②申请涉及的地区，以及土地规划和有关土地利用的限制等；③相关各方权利与义务；④区域勘探或开采矿产的初步评估，如果是申请勘探许可证的话，则为区域矿产的评估基础；如果是采矿许可证的话，则为矿床开发的适合性等；⑤矿业活动的计划安排；⑥活动所产生的环境影响和其他影响；⑦活动结束后的相关措施以及善后安排等。许可证申请遵循“先提出先服务”的原则。在许可证申请中，通常还需要包含：①证明文件、登记处摘录和证明申请者所提及信息的相应文件；②一份根据芬兰《自然保护法》第65条所要求的评估报告和一份依据《环境影响评估程序法》所进行的环境影响评估报告；③申请书和附件中所述材料的总结等。对勘探许可证和淘金许可证而言，一般要附上所提取废物的废物管理计划等。对采矿许可证而言，授予前提条件则是矿床在规模、矿石含量和技术特点上是可开采的。如果采矿活动对公共安全构成了危险，引发高度有害的环境影响或实质性地弱化了地方的居住和工业条件，且这种危害或影响不能通过许可证条款得到弥补，则采矿许可证不能授予。对于铀矿许可证，除满足普通矿产的相关要求外，还要求：①采矿项目符合全社会的利益；②矿山所在区域地方政府表示了同意；③安全要求已得到了满足。（二）矿产勘探根据芬兰新的矿业法，勘探工作不能引发：①对民众健康的损害或对公共安全的危害；②对其他工业活动和商业活动构成重大损害或损失；③有意义改变自然环境；④对稀有或珍贵的自然景点产生重大损害；⑤对自然景观的重大损害。芬兰对勘探工作没有勘探花费要求，但勘探许可证持有者每年应向采矿管理部门提交有关所开展勘探工作的报告及其结果。勘探许可证持有者有义务预防土壤和岩石废物材料的产生，减少其有害性。勘探许可证持有者应对提取的废物准备废物管理计划，包括有关区域环境、土壤和岩石废物、废物区、环境影响、预防环境污染所采取的措施、活动监测以及有关终止活动的措施等。（三）矿山环境根据芬兰环境法，凡对环境污染构成威胁的活动或项目都需要环境许可证。芬兰矿业项目的环境许可证授予在个案基础上决定。根据法律规定，采矿或任何可比较活动的环境许可证、选矿厂环境许可证、采石厂或其他采石运作的环境许可证、岩石压碎或泥炭生产环境许可证等，都必须要含有所产生废物的管理条件或其在储存、选矿或加工处理过程中所产生废物的管理条件。环境许可证也必须要包含项目活动伴生所提取（或曰产生）废物的管理计划。此外，用作提取废物处理的场地许可证必须要含有有关建立废物厂址、其管理、拆除、善后工作的相关条款。在废物场地对人类健康、财产或环境构成明显危害的情况下，场地许可证还必须要含有内部紧急计划条件。在决定用于堆放提取伴生废物的废物场地位置时，必须要说明由废物场地和处理提取废物的来源、成分和持续时间所构成的相关风险等。（四）矿山安全芬兰的矿山安全建立在为采矿运作方的矿业活动所确立的强制义务上，以及依据矿山安全许可证所开展的预监控上。根据芬兰矿业法，采矿运作商在矿山安全方面有以下职责或义务：（1）采矿运作商有义务确保采矿安全，应特别注意矿山结构和技术安全，防止矿山发生危险情况和事故。矿山运作商应遵循下列运作原则：①鉴别危险因素；②消除危险因素，如果不可能消除危险因素，则应明确限制危险因素的安全目标，并采取措施，限制危险因素引发的有害后果；③实施预防事故所必需的措施，并制定救援措施；④在单个事件前，采取一般有效的措施；⑤考虑技术的发展和该地区使用可得的其他技术方法。（2）制定矿山内部救援计划。采矿运作商应制定矿山内部救援计划，救援计划应说明以下各点：①可预见的危险情况、事故和潜在的影响；②预防危险情况和控制其后果的措施；③由于危险情况或事故，需要提交给管理部门或其他部门的通知；④与地方救援部门的合作；⑤出口通道和保护可能性，连同救火安排和搜救职责；⑥参与独立救援措施的人员，其岗位的培训；⑦独立救援工作所需要的设备；⑧修复事故造成损害的准备工作和环境的清理等。（3）应明确在各级组织上，各级相关管理人员的职责和责任区范围。（4）应指定安全负责人。安全负责人必须熟悉有关采矿技术和采矿安全方面的规章，熟悉采矿安全所要求的措施。在矿业管理部门组织的考试中，安全负责人应证明其熟练性，并获得考试合格证书。（5）应制作矿山平面图并适时更新。（6）制定采矿活动终止计划。在规划和建设矿山以及运作矿山时，运作商应注意确保采矿活动可安全终止和矿山可安全关闭。
环保局证明篇8
4月9日有时评作者在《新京报》发表评论认为，“执法成本太高”是一个伪问题，环保局作为一个依靠国家税收来运转的环境保护行政执法部门，它的运转成本由国家财政负担，罚款不是为了让违法者为行政执法部门的执法成本埋单，更不是直接作为行政执法部门执法的“报酬”，执法部门由此支出的应诉成本不能算到被处罚者头上。
从高维厂作为行政相对人的角度上看，当然，环保局作为行政执法部门是依靠国家税收来运转，而不用罚款来为其执法成本埋单，这样的理解并没有错。但是从环保局行政机关的角度讲，执法却是必须考虑成本，因为，环保局既然是依靠国家税收来运转，纳税人的每一分钱都是来之不易，当然会要求行政机关要节约成本。从这个意义上讲，建设“高效政府”不仅仅是说要行动迅速的高效率的政府，当然也包涵效益最大化的高效益的政府。
让我们从具体语境来评析本案，我们先谈谈具体行政行为作出前为调查取证花费的20万元，环保局是否必须要花费20万元来调查取证，我们不得而知。但按照高效原则，我们希望环保局尽可能节约纳税人的每一个铜板，当然如果是必须付出如此大的代价也无可非议。但在高维厂不服处罚提起诉讼后，环保局特别聘请有关机构来进行现场勘测明显不妥，因为根据有关司法解释的规定：被告及其诉讼人在作出具体行政行为后自行收集的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据。如果是为了确保胜诉，可环保局在具体行政行为作出后进行现场勘测得到的证据并不具证据资格，如此增加执法成本纯属浪费纳税人的钱，岂不是荒唐之举吗？所以，我们在此强调效益、成本意识，就是要求执法机关和人员要加强法律意识、程序意识，真正理解其开支的每一分钱是来源于纳税人的观念，尽可能减少开支。
问题的另一方面是，我们也要提出是否纳税人必须为违法者的违法行为埋单的命题？纳税人纳税所得是为促进公共福利，而为违法者的违法行为与公众期望不符，那么因此而产生的执法成本与诉讼成本是否应当由纳税人来埋单？本案中就涉及为调查取证花费的20万元和执法人员为保全证据而保护现场所花费的成本。笔者认为，这里涉及效益原则与公民权利冲突的问题。为了给予被处罚者正当申辩权和诉讼权，促进行政执法机关依法行政，保护公民、法人或者其他组织合法权益，执法成本的必须有必要付出，这也可以说这也是促进公共福利目的其中一方面。从这个意义上讲，执法成本与诉讼成本应当由纳税人来埋单，执法机关不能转嫁成本。但是，如果违法者为不正当的目的滥诉行为使执法机关增加的执法成本与诉讼成本却不应当由纳税人来埋单，纳税人没有义务为违法者的故意掩饰违法行为的行为埋单，可以考虑由法院判决其承担执法机关为应诉所增加的成本。当然，在实践中界定比较困难，应当从严掌握。
当然，笔者并不是主张所有的执法行为都是必须权衡执法成本。执法首先要考虑法律的正确实施、公共秩序和公共利益的维护、公民权利的保障，在此基础上才是应当尽可能地考虑执法成本，因为执法成本毕竟来自纳税人的纳税，节约成本也是减轻民众的负担，更好地促进公共福利。
通联：江西省赣州市人民检察院杨涛华东政法学院法律硕士
邮编：341000
环保局证明篇9
第一条水质保护专项资金的来源
水质保护专项资金由省政府财政预算安排资金设立。
第二条水质保护专项资金的安排原则
专款专用的原则；
地方自筹资金为主，省适当补助为辅的原则。
水质保护专项资金由省环保局会同省财政厅、省建设厅安排。
第三条水质保护专项资金的使用范围
水质保护专项资金主要安排用于列入*省*水环境综合整治实施方案的项目，重点支持我省*上游地区和经济欠发达地区的流域水质保护。资金使用范围包括：
（一）城市污水处理设施建设项目；
（二）重点区域综合整治项目；
（三）流域内危险废物、固体废物处理项目；
（四）生态保护建设项目；
（五）水环境管理能力重点建设项目；
（六）省委、省人大、省政府决定安排的其他*流域综合整治项目。
第四条水质保护专项资金的申报
水质保护专项资金由市（县）环保部门会同级财政部门、建设部门提出书面申请，连同《*省*流域水质保护水质保护专项资金申请表》、附件等材料逐级上报到省环保局和省财政厅。
水质保护专项资金的申报材料包括：
（一）申请项目填写《*省*流域水质保护水质保护专项资金申请表》
并经有关部门审核同意盖章。在上报书面材料的同时要发送一张填写内容与书面表格相一致的《申请表》电子表格到省指定的电子邮箱；
（二）各地级以上市环保、财政部门编制本市*水环境综合整治工程年度计划，联合上报省环保局和省财政厅。
（三）项目设立审批部门同意项目建议书和可行性研究报告的批复文件。
（四）项目可行性研究报告、初步设计书（污水处理厂项目需提供）、环境影响评价文件（按建设项目环境保护分类管理要求）及其批复文件和可行性咨询评估意见。项目可行性研究报告、初步设计和环境影响评价报告书须由有相应资质的单位编制。项目可行性咨询评估意见须由省级以上工程咨询协会认定资质的咨询评估机构出具。
（五）项目资金证明书。
1.项目已投入资金证明书；
2.项目自筹资金证明书。
项目已投入资金证明书和项目自筹资金证明书由申请单位出具，申请单位的主管部门会同同级财政部门审核盖章确认。
第五条水质保护专项资金的审批、拨付和管理
省环保局会同省财政厅、省建设厅按规定对申请水质保护专项资金的项目进行审核，提出水质保护专项资金安排方案报主管的省领导审批并经常务副省长、省长确认。省环保局会同省财政厅下达项目计划，省财政厅按预算管理规定下达预算支出指标及拨付款项。
省水质保护专项资金下达后，项目承担单位的同级财政部门应会同环保部门，按预算、国库、政府采购等管理规定及项目进度情况，及时将资金落实到项目承担单位。
省环保局和省财政厅向省*综合整治工作联席会议报告水质保护专项资金的安排使用情况。
第六条水质保护专项资金的监督
各级财政、环保、建设部门要对本地区使用省水质保护专项资金项目的实施过程加强监督检查。各地级以上市财政、环保、建设部门每半年应向省*综合整治工作联席会议办公室报告水质保护专项资金使用和项目进展情况，在年度终了1个月内将资金使用情况书面报告省财政厅、省环保局和省建设厅。
水质保护专项资金必须专款专用，任何部门、单位和个人不得挤占、挪用及擅自改变资金用途。项目承担单位如有以下情况，财政部门应停止拨款或收回资金，并按财政管理有关规定处理：
（一）不按规定使用水质保护专项资金的；
（二）项目计划下达后，6个月内不动工，不向省报告的；
（三）项目建设进展缓慢，迟迟不能竣工投产的；
（四）不按期报送项目工程进展情况的。
环保局证明篇10
去年10月9日，市委、市政府召开了全市创建国家环境保护模范城市申报动员会，动员和组织全市广大干部群众抓住机遇、同心同德，全面掀起创建国家环境保护模范城市申报夺标高潮。动员大会以后，各有关部门和全市人民为实现“创模”目标做了大量卓有成效的工作，加大了城市环境综合整治力度，加快了城市第二污水厂建设，加强了工业污染源的控制，直至上个月的下旬，我市27项“创模”考核指标基本达到了标准的要求，“创模”正式进入关键的迎检阶段。根据我市“创模”验收的申请，省环保局定于本月28－29日到我市进行“创模”预审，国家环保总局将根据省环保局预审后的推荐意见，到我市进行正式的考核验收前的调研检查，并根据调研结果组织验收。今天召开这个迎检动员大会，主要目的是统一思想认识，部署迎检工作，明确各有关单位责任，打好迎检这一战役，确保我市顺利通过省环保局预审。为此，我就如何做好迎检工作强调几点意见：
一、统一认识，志在必得
国家环境保护模范城市集中反映出一个城市的综合发展水平，体现出一个城市的社会文明程度。开展创建国家环境保护模范城市活动，是贯彻和实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观及构建社会主义和谐社会的具体体现；是促进环境保护与经济社会建设协调发展，提高城市综合竞争能力和城市品位的有效途径；是改善城市环境质量，密切党和政府与人民关系，提高城市文明程度的重大举措，建设繁荣活力、文明法治、和谐安康*的重要载体，也是市委、市政府确定今年内要完成的重要工作之一。在连续8年的创建过程中，我市咬定目标，已经做了大量的工作，也取得了明显的成效。但目前仍有不少工作还需要进一步加强和提高。现在是进入迎接省和国家检查验收的关键阶段，时间紧、难度大、困难多。我们一定要克服厌战情绪、畏难情绪，下定决心，奋发拼搏，努力争取。各部门、各有关单位要从提高思想认识入手，形成共识，树立志在必得的决心和信心，促进责任落实。要充分发挥积极性、主动性和创造性，把认识统一起来，把智慧发挥出来，把力量凝聚起来，我们就一定能够战胜困难，实现“创模”的目标。
二、加强领导，明确责任
“创模”工作涉及面广，必须依靠全市各个部门、各个单位、各行各业广大干部群众的共同参与。只有把“创模”工作摆上重要位置，全党动员、全民动手、齐心协力，才能顺利通过省和国家的检查验收。为做好这次迎检工作，各部门要通力合作、密切配合、各司其责、齐抓共管，按照责任分工，不折不扣地完成好，落实好。
市“创模”工作领导小组要具体负责做好迎检的组织工作，各有关单位要按照“创模”责任分工，把好自己的关口，做好迎检工作。各单位的“一把手”要对本单位“创模”工作任务负总责，要安排专责人员具体负责，把各项具体工作任务落实到人，一级抓一级，层层抓落实。
市“创模”领导小组办公室和相关的监督组、资料组、宣传组，要加强对“创模”迎检工作的指导，及时组织检查督促，协调解决迎检工作的难点问题，对重要问题要及时向市委、市政府报告，保证“创模”迎检工作任务顺利完成。
端州区、鼎湖区是“创模”迎检工作的主战场，两区的党委、政府要认真落实辖区范围内的“创模”迎检工作，充分调动各部门和广大人民群众的积极性，发动广大市民积极参与，保证“创模”迎检工作任务的顺利完成。两区政府要加强对管辖区机关、企事业单位、学校、街道办事处、居委、居住小区、市场、城乡结合部的环境卫生、市容、市貌的检查和监督管理；要加大对工业污染源的整治，辖区内所有企业的废水和烟囱要达标排放，要清理城区城乡结合部乱烧垃圾的现象，严禁出现冒黑烟的现象。
各县（市）区党委、政府和有关部门要做好全市范围考核的“创模”指标的考核工作，特别是工业废水达标率、工业固体废物处置利用率、自然保护区覆盖率等指标是全市的考核范围，要充分做好迎检准备，保证不缺不漏，并全面达标。
市直各单位一定要顾全大局，树立全市一盘棋思想，发扬全民动手、部门协作、团结会战的精神，同心同德互相配合、协同作战。一定要对照创建国家环境保护模范城市的标准要求，从高、从优、从严进行查漏补缺，做到缺什么，补什么。特别是污水处理厂及管网系统工程、垃圾填埋场工程、医疗垃圾焚烧站工程、工业污染源治理设施等必检的硬件设施，必须保证按时按质完成好，该完成的工程不能拖，该加强管理的必须采取措施落实。任何时候都不允许出现互相扯皮、推诿等现象。对那些不负责任并造成严重后果的部门及个人，要追究其有关领导和有关人员的责任。
三、齐心协力，狠抓落实
我市“创模”工作开展已经8年了，并取得显著成绩，现在是检查验收的关键时候，我们必须齐心协力，狠抓落实，做好迎检的各项准备工作，争取以优秀的成绩通过省和国家的验收，夺取“创模”的最后胜利。根据全国“创模”城市迎接验收的经验，以及省和国家“创模”工作的领导及专家多次到我市指导“创模”的意见，当前各地和各部门重点要落实好以下几项工作：
（一）加强“创模”宣传工作
由市委宣传部牵头，市“创模”宣传组要认真组织有关单位落实《市“创模”迎检宣传工作方案》，加大“创模”宣传力度，营造良好的“创模”氛围。省和国家“创模”工作的领导和专家到我市指导工作时，明确指出我市“创模”宣传力度氛围不够，我们必须扭转这个局面。宣传工作要做到进机关、进学校、进企业、进社会，上电视、上电台、上报纸、上网络。要结合“创模”迎检的工作任务，开展各种形式的、内容丰富的、群众喜闻乐见的宣传活动，做到“创模”期间天天有声像，日日有文章，处处有标语，营造政府组织、部门联动、全民参与的“创模”氛围。各地政府特别是端州区政府、鼎湖区政府要加强本管辖区的“创模”宣传工作，发动机关、企事业单位、学校、街道办事处、居委、居住小区悬挂“创模”宣传标语。同时要充分利用建筑楼盘围场，由建设部门统一布置，粉刷“创模”宣传标语，扩大宣传影响。要通过“创模”宣传，使“创模”活动深入人心，家喻户晓，让市民和外来人员都能感受到“创模”氛围，保证“创模”验收时，专家调研组进行“公众对城市环境满意率”的公众调查问卷，取得优秀成绩。
（二）按时保质完善“创模”硬件工程
1、市建设局要加强市第一污水处理厂、第二污水处理厂管理，保证正常运行，并稳定达标排放；完善第二污水厂集污管网，整理运行资料，以及厂区绿化工程。
2、市市政管理局要加强生活垃圾无害化处理场的管理工作，重点要加强垃圾渗出液的达标处理，清理垃圾场内所有捡垃圾人员，城区各小区生活垃圾要做到日产日清。要加强城区街道卫生清扫和保洁工作，同时要抓好城乡结合部环境卫生整治。清理乱摆乱卖和占道经营，搞好市容市貌的绿化、美化、净化、亮化工作。
3、市爱卫会和市卫生局要加强城区环境卫生的统一监督管理，并在省检前组织一次大清洁活动，确保国家卫生城市的考核指标稳定达标。“通过国家卫生城市验收”是“创模”的基本条件，要继续抓好国家卫生城市的有关工作，市“创模”监督组要配合卫生部门组织有关人员，加强督促检查，巩固创建国家卫生城市的成果。同时要加强对*医疗废物处理站规范化管理，保证医疗垃圾焚烧炉稳定正常运行。
4、市经贸局要加强对所有工矿企业工业污染控制。省和国家“创模”专家指导我市“创模”工作时，多次指出我市重污染工业多、规模小，特别是漂染、电镀等小企业必须整治。我们必须要加强工业污染的整治力度。城区的两间小电镀厂要在6月25日前关闭，所有工业污染源的治理设施必须保证正常运行，达标排放；要大力整治马房至封开沿途的水泥厂烟囱和其他企业的黑烟囱，绝不能让几条黑烟囱给*创模抹黑。市环保局和市“创模”监督组要加强环保执法，加大对全市污染源的统一监管力度，确保企业稳定达标排放。全市所有工业污染源的排污档案要与市“创模”资料保持一致，保证规范齐全。所有工矿企业要保持厂区整洁，管理有序，给检查组一个良好的环境形象和企业形象。
5、市林业局、市农业局、市旅游发展局等部门按照各自的职责加强对管辖的自然保护区、森林公园、风景名胜区的规范化管理。优良的生态环境是我市“创模”的优势，近年来，我市创建了一大批自然保护区、森林公园和风景名胜区，但与规范化、标准化建设和管理仍有明显的距离。各县（市）区和林业、农业、旅游等部门要加强管理，确保经得起省和国家“创模”专家的检查。
（三）做好“创模”资料查漏补缺和完善工作
1、市“创模”资料组成员单位，特别是环保、规划、建设、统计、市政、卫生、教育等部门，要明确分工，密切配合，统一数据，抓紧完善，做好查缺补漏工作。
2、市“创模”办公室要抓紧完成“创模”工作报告、技术报告、“创模”汇报片、“创模”资料查询系统等资料的收集、整理、草拟、制作和审批工作。
3、市环保局和市“创模”资料组要进一步完善“创模”资料的标准化和规范化，尽最大努力使“创模”资料与有关部门和有关企业的档案资料一致，保证“创模”资料完整、合理、科学、可信。
四、精心组织，严密安排
要高度重视省和国家这次“创模”考核检查，在市委的领导下，市人大、政协的监督支持下，在市政府统一指挥下，统筹安排，验收检查工作要精心策划好，严密安排好，要热情做好接待工作。各部门要发挥并肩作战的精神，紧密配合，共同在市区营造一个浓厚的创模气氛。
市公安、交警部门要部署维护好社会秩序、交通秩序；加强对机动车尾气、交通噪声和生活噪声的管理。
市旅游发展局要加强对星湖风景名胜区范围环境管理，确保星湖环境整洁、亮丽，呈现良好的生态环境。
市工商局要加强对市城区市场环境卫生、场容场貌的检查和监督管理。同时，要配合环保部门查处违法排污企业。
市水利局要加强市城区西江河段沿岸环境卫生、两岸环境的整治。
市财政局要积极运筹资金，确保“创模”经费落实。