新交通法规篇1
作为赞成者,有论者认为,“一个通常的误解是行人违规,我就没有责任。司机的法律责任是什么?就是尽最大的注意义务,包括在行人违规时仍然要尽最大的注意义务。但因为司机的注意义务在证据上很难判断,因此采用无过错责任来保障司机注意义务的最大化。换一个说法,76条的意思其实是要求司机把每一个出现在行使前方的行人,都看作一头长颈鹿,一个需要尽最大注意义务去保护的珍稀动物(尽管你可能觉得中国人并不珍稀)。长颈鹿是不懂交通规则的,你不能因责怪它、因心生怨气而减轻或放松自己的注意义务。行人违规他自己受惩罚、遭报应。但这和你的注意义务没有关系。”(王怡燕南网2004-8-21)而其实上,机动车在这里的所谓“承担责任”与其“注意义务”是没有任何关系的。试想,即便是一个对财产或者作为被监护人的子女尽“所有人”和监护人注意义务的人仍不免会有注意力不集中的时候,我们如何能要求一个机动车驾驶员对于一个有健全意志的成年“他”人尽到“最大的”注意义务呢?
事实上,这里的责任是民法上的所谓“无过错责任”,法律本身首先承认机动车驾驶员是无过错的,也就是说,法律认为这时机动车驾驶员已经尽到了合理的注意义务,在法律上没有过错,但同时,为了把社会风险然进行合理分担,将损失配置给已经进行了责任保险的机动车驾驶员。作为无意志、合乎法律上有关质量规定的机动车更不可能在法理上或者人情上有什么“过错”。
翻开关于无过错责任的法律史,我们很容易发现,“无过错责任不具有法律责任本来的含义,而只具有恢复权利的性质”。其宗旨在于“对不幸损害之合理分配”,亦即GSSeR教授特别强调之“分配正义”。正如美国学者epStein所说:实行汽车无过失责任制度,废除了这个领域的侵权责任制度,而形成了无责任制度。(以上见王利明《侵权行为法归责研究》政法大学出版社,1992年第一版,128页以下)而不是说什么机动车驾驶员有法律上的责任和义务。
当然,实行无过失责任必然带来一个问题,那就是法律不和“俗”,难以推行。人只对自己的主观过错负责是为人主观意识所深刻信仰的信条。因此,无过错也“负责”,并且要负的责任乃是人命关天的大责,负责很可能导致倾家荡产,必不可行。利益面前,寸土必争,因此,褒者贬者双方乃围绕该不该负责的问题唇枪舌剑,争论不休。
同样,如果我们看看法律家们在设计无过错责任时的目的就能明白,责任是社会的,而不是“车”的,不是“人”的。“危险责任(即无过错责任)的基本思想,不是对不法行为的制裁。-危险责任的基本思想在于”不幸损害的合理分配,乃基于分配正义的理念,至其理由,归纳四点言之:(1)特定企业、物品或设施的所有人、持有人制造了危险来源。(2)在某种程度上仅该所有人或者持有人能够控制这些危险。(3)获得利益者,应担负责任,系正义的要求。(4)因危险责任而生的损害赔偿,得经由商品服务的价格机制及保险制度予以分散。“(王泽鉴《侵权行为法(第一册基本理论侵权行为法)》,中国政法大学出版社,2001年7月第一版,16页以下)可见,所谓危险责任的责任,乃是在全社会分配不幸损害,主要手段乃是(对于汽车危险来说)保险制度。当然,其形式是通过行为人承担无过错责任的形式进行。这种责任制度是由于驾车人作为集体而言,在客观上而不是主观上形成了社会危害来源,因此,由全体驾车人基于保险机制对于由于机动车所制造的(客观上)的危险进行风险分担。无过错责任补充了过错责任的不足。
而由于以上的理由,新交规的76条必须由保险作为支撑才能有效实施,因为,作为特定个体的驾车者是没有能力,也没有理由(主观认识上)对于行人违法造成的后果承担法律责任的。目前看来,按照新的赔偿办法,行人或非机动车驾驶者如果遇到亡故的大不幸,可能得到的赔偿在40万元左右,试想,在中国,又有几个人能赔偿(其实是补偿)得起呢?参考世界各国的规定,我们也能发现,“无过失责任只有在经济上加以限制时才能为人们所承受”。不顾现实,盲目以人命要价(其实人命应该是无价的),最终
或可导致更多逃逸,更多违法,提高司法成本,并不能为社会不幸带来合理的分担。“在德国法中,几乎所有规定无过失责任的法规确立了对于补救数额的最高限制。”《葡萄牙民法典》第508、510条也规定了赔偿范围的最高限制。
因此,新交规的焦点在于:第一,是否有合理的保险制度与之相配套,真正由社会保险系统分担“不幸后果”的风险;第二,是否有合理的补偿数额限制,以使这种保险制度能够持续下去。
新交通法规篇2
20xx年最新四川交通法法规全文
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人。
第三条县级以上人民政府应当加强道路交通安全工作，增加对道路交通安全基础设施和科技管理手段的投入，提高道路交通安全管理的现代化水平，保障道路交通安全工作与经济建设协调发展。
县级以上人民政府应当建立道路交通安全工作协调机制和道路交通安全责任追究制度;对在道路交通安全工作中有突出贡献的公民、法人和其他组织予以表彰、奖励。
乡(镇)人民政府应当督促辖区单位落实道路交通安全责任制，及时消除交通安全隐患。
第四条县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域的道路交通安全管理工作。
县级以上人民政府农业(农业机械)主管部门负责上道路行驶的拖拉机的登记和登记证书、号牌、行驶证、安全技术检验合格标志的核发，以及驾驶人的考试和驾驶证的发放、审验、使用管理工作。
县级以上人民政府交通、建设、规划、城市管理、安全生产监督管理、质量技术监督、工商行政管理、环境保护、卫生、监察、教育、财政和物价等部门应当按照各自职责，做好道路交通安全的有关工作。
第五条报刊、广播、电视、网络等新闻媒体应当经常进行道路交通安全宣传教育，及时道路交通安全公益广告、道路交通安全信息和道路交通安全管理措施。
每年的9月1日至7日为本省道路交通安全宣传周。
第二章车辆和驾驶人
第六条驾驶机动车上道路行驶，除遵守道路交通安全法律、行政法规有关规定外，还应当遵守下列规定：
(一)不得悬挂法定机动车号牌以外的其他号牌;
(二)接送中小学校学生和幼儿园幼儿的校车在车身两侧喷涂统一的标识;
(三)大型、中型客运机动车和货运机动车驾驶室的两侧，喷涂车辆所有人及其居住地的名称以及准乘人数或者核定载质量，车身后部喷涂放大的机动车号牌号码;
(四)机动车喷涂、粘贴标识或者车身广告，不得影响安全驾驶;
(五)客运出租车安装出租车标志，并在驾驶室的两侧喷涂经营人名称;
(六)随车配备灭火器具、故障车警示标志;
(七)不得安装、使用影响道路交通安全的光电设备、高音喇叭、大功率音响等装置。
第七条报废机动车回收企业在回收报废机动车时，应当登记报废机动车所有人的身份证明和机动车的号牌号码、发动机号码、车架号码等信息，并向机动车所有人出具报废汽车回收证明。
第八条依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。
依法应当登记的非机动车的种类，由省人民政府根据本省实际情况规定。
第九条警车、消防车、救护车、工程救险车安装、使用警报器和标志灯具，应当报省公安机关交通管理部门批准，取得使用证件。
第十条接送中小学校学生和幼儿园幼儿的校车驾驶人，应当具有三年以上相应准驾车型的安全驾驶经历。
第十一条公安机关交通管理部门及其交通警察处理道路交通安全违法行为，应当记录机动车驾驶人的道路交通安全违法行为、累积记分、给予的行政处罚和道路交通事故具体情况等信息，并向机动车驾驶人及其所在单位、保险机构和有关部门提供。
公安机关交通管理部门应当提供网络查询、手机短信查询、电话查询和交通警察帮助查询等方式，方便有关单位和个人查询交通安全信息。
第十二条公安机关交通管理部门应当在集中办理交通管理业务的场所设立信息查询窗口或者电子查询装置，有条件的可以在互联网上建立交通管理信息主页，方便群众查询办理机动车登记和申领机动车驾驶证等有关规定及相关信息。
第十三条公安机关交通管理部门实行办理车辆牌证时限公开承诺制。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当在一个工作日内办理完毕;申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场一次告知申请人需补正的全部内容。
第三章道路通行条件
第十四条规划行政主管部门在审批城市道路沿线的大型建筑以及其他重大建设项目时，应当会同公安机关交通管理等部门进行交通影响评价，不符合道路交通安全、畅通要求的，应当进行调整。
第十五条新建、改建和扩建道路时，交通安全设施应当与道路同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。
城市主要道路的人行道，应当设置方便残疾人通行的盲道、缘石坡道。
第十六条城市道路的交通信号灯、交通标志、交通标线和交通隔离护栏等交通安全设施，由当地公安机关交通管理部门负责设置和维护。设置费用纳入道路建设工程预算，维护费用纳入当地财政预算。
单位和个人自建的允许社会机动车通行的道路交通安全设施，由单位或者个人负责设置和维护。
第十七条道路主管部门应当在进出国道、省道和县道交叉路口的明显位置，设置规范的警示标志、让行标志、标线以及减速装置。
第十八条因工程建设需要中断高速公路、国道、省道交通的，应当征得省公安机关交通管理部门同意;需要半幅封闭的，应当征得设区市公安机关交通管理部门同意。
遇有交通阻塞或者其他紧急情况时，公安机关交通管理部门可以要求暂时停止道路施工作业，临时恢复通行。
第十九条公安机关交通管理部门在城市道路上施划停车泊位，应当书面征求城市道路主管部门意见，并根据交通流量的变化，对停车泊位的使用时间进行调整。其他单位和个人不得在城市道路上设置或者撤除停车泊位，或者在停车泊位设置停车障碍。
第二十条县级以上人民政府应当根据城乡发展和居民交通需求，优先发展公共交通，方便城乡居民出行。
开辟、调整公共汽车、长途汽车和旅游汽车行驶路线、站点，有关主管部门审批前应当听取公安机关交通管理部门和沿线居民的意见。
公安机关交通管理部门会同有关部门，根据当地交通状况，可以在城市主要道路上设置出租车临时停车站点。在设有临时停车站点的城市道路上，出租车不得在站点外停车上下乘客。
第四章道路通行规定
第一节一般规定
第二十一条公安机关交通管理部门遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。
第二十二条在限制通行的区域或者路段确需通行的机动车，应当随车携带公安机关交通管理部门核发的通行证件，并按规定的时间、区域、路线通行。
第二十三条机动车应当在机动车道行驶。在道路的同方向划设两条以上机动车道的，货运机动车、大型客运机动车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、轮式专用机械车、空驶的出租车和实习期内驾驶人驾驶的机动车，应当在慢速车道行驶，摩托车应当在最右侧车道行驶。在设有主路、辅路的道路上，低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、轮式专用机械车和摩托车应当在辅路行驶。
非机动车应当在非机动车道行驶;在没有划设非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶。
行人应当在人行道内行走;没有人行道的，应当靠路边行走。
第二十四条县级以上地方人民政府可以根据城市中心区域的道路交通情况，对进入城市中心区域的大型货车、摩托车、人力三轮车和机动三轮车进行限制，限制内容经过听证后决定并公布。
第二节机动车通行规定
第二十五条机动车在不影响其他车辆正常行驶时，可以借道或者变道行驶，但应当遵守下列规定：
(一)让所借车道行驶的车辆先行;
(二)依次按顺序行驶，不得频繁变更车道;
(三)应当在慢速车道行驶的车辆，在不妨碍快速车道的车辆正常行驶时，允许借道超车，但超车后立即返回原车道;
(四)左右两侧车道的车辆向同一车道变更时，左侧车道的车辆让右侧车道的车辆先行;
(五)快速车道行驶的车辆低于规定的最低时速行驶的，及时变更到慢速车道行驶。
第二十六条在公安机关交通管理部门规定的时间内，公交专用车道允许接送中小学校学生和幼儿园幼儿的校车行驶;遇有交通管制、交通阻塞等情形时，在交通警察指挥下，其他车辆可以借用公交专用车道通行。
第二十七条机动车在同方向划设两条以上机动车道且未设定限速标志、标线的道路行驶的最高时速，在城市封闭的机动车专用道路为九十公里;在城市未封闭的机动车道路为六十公里;在公路为八十公里。
第二十八条学校、幼儿园、养老院、医院门前的道路没有过街设施的，应当施划人行横道线，设置提示标志。
机动车遇有盲人、行走不便的残疾人、孕妇、老年人或者儿童时，应当停车让行。
第二十九条机动车在道路上转弯、变更车道、超车、掉头或者靠路边停车，应当提前一百米至五十米开启转向灯。
第三十条机动车驶入、驶出道路时，对在道路上的行人和正常行驶的车辆应当让行;驶入、驶出设有主路、辅路的道路时，驶入主路的机动车对在主路正常行驶和驶出主路的车辆应当让行。
第三十一条机动车在积水、泥泞或者易产生扬尘的道路行驶遇有行人和车辆时，应当减速慢行。
第三十二条货运汽车挂车、半挂车、平板车、起重车、自动倾卸车和拖拉机挂车车厢内禁止载人。
第三十三条机动车牵引故障机动车上道路行驶应当遵守下列规定：
(一)牵引车和被牵引车的驾驶人取得机动车驾驶证的时间在一年以上;
(二)夜间使用软连接方式牵引时，在牵引装置上设置反光标识;
(三)道路的同方向划设两条以上机动车道的，在慢速车道行驶;
(四)行驶的道路设有辅路的，在辅路行驶;
(五)全挂拖斗车、运载危险物品的机动车不得牵引故障机动车。
第三十四条机动车在道路上停放、临时停车应当遵守下列规定：
(一)没有停车场或者交通标志、标线规定的道路停车泊位的，在不妨碍交通的地点停放;
(二)按顺行方向停车，车身紧靠道路右侧边缘线，不超过三十厘米;
(三)在夜间没有路灯照明或者遇有雾、雨、雪、沙尘等低能见度气象条件时，开启危险报警闪光灯、示廓灯和后位灯;
(四)公共汽车靠近路边、按序、单排进出停车站点，不得在站点外停车上下乘客。
第三十五条驾驶试验车上道路行驶应当遵守下列规定：
(一)驾驶人取得机动车驾驶证的时间在一年以上;
(二)按公安机关交通管理部门指定的时间、路线行驶;
(三)不得搭乘与试车无关的人员;
(四)不得进行制动测试。
第三十六条货运机动车载运易遗洒、飘散的载运物，应当使用封闭货厢或者采用其他方式封盖严密。
第三十七条货运机动车载运超限的不可解体载运物应当按照公安机关交通管理部门的要求，采取保障交通安全的措施，所需的道路勘验和交通组织疏导费用，由承运人支付。
第三十八条城市快速路、机动车专用道路和设有辅路的国道、省道的主路，禁止拖拉机通行。禁止拖拉机通行的道路，在入口处应当设置明显禁行标志。
拖拉机因转场作业需要通过限制通行的道路时，凭依法取得的驾驶证和通行证件通行。
拖拉机在道路上掉头、转弯时，驾驶人应当示意。
第三节非机动车、行人和乘车人通行规定
第三十九条驾驶非机动车应当遵守下列规定：
(一)在非机动车道内顺向行驶;
(二)不得进入城市快速路和机动车专用道路;
(三)与相邻行驶的非机动车保持安全距离，车身宽度在一米以上的非机动车不得并行;
(四)在与行人混行的道路行驶或者行经人行横道时避让行人;
(五)不得在交叉路口的非机动车禁驶区内行驶或者停车;
(六)设有转向灯的，在转弯、掉头前开启转向灯;
第四十条行人在道路上不得有下列行为：
(一)在车行道上坐卧、停留、嬉闹，出售、发送物品、广告或者乞讨、索要财物;
(二)穿越、跨越、倚坐道路隔离设施;
(三)在大中城市中心城区内的道路和机动车专用道路上赶放牲畜。
行人在人行道行走遇有障碍无法通行的，可以借用相邻车行道通行，过往车辆应当避让。
第四十一条乘坐机动车应当遵守下列规定：
(一)在机动车未停稳时不得上车下车;
(二)不得扒车、从车窗上车下车或者在禁止机动车停车的地点拦乘机动车;
(三)明知机动车驾驶人饮酒，不得乘坐机动车;
(四)乘坐两轮摩托车应在驾驶人的后座正向骑坐。
第四节高速公路特别规定
第四十二条遇自然灾害、恶劣气象条件以及施工或者发生交通事故等严重影响交通安全的情形时，公安机关交通管理部门可以采取限制车速、调换车道、暂时中断通行、关闭高速公路等交通管制措施。采取交通管制措施时，应当及时向有关部门通报情况，并设置交通标志、公告。
第四十三条除执行高速公路交通安全管理或者交通事故处理任务的警车、消防车、救护车、工程救险车外，在高速公路行驶的机动车遇有前方交通阻塞、车辆停车排队等候或者缓慢行驶时，应当依次停车等候、行驶。不得在右侧路肩上或者应急车道内行驶、停车。
第四十四条在高速公路行驶的机动车发生故障或者遇有载运物遗洒、飘散和驾驶人、乘车人突发疾病等紧急情况需要立即停车处理时，应当在右侧路肩上或者应急车道内停车。
第五章交通事故预防与处理
第四十五条县级以上人民政府应当制定应对自然灾害、恶劣气象条件以及其他影响道路交通安全的突发事件的应急预案。公安、交通、建设、卫生、环境保护以及其他有关部门，应当制定具体的实施方案。
第四十六条国家机关、企业事业单位、社会团体和其他组织应当建立和落实单位内部的道路交通安全防范责任制，并纳入社会治安综合治理考核内容：
(一)建立对所属机动车驾驶人的道路交通安全教育培训、考核和管理制度;
(二)建立对本单位所属机动车的使用、保养、维修、检查制度，保持车辆符合国家安全技术标准;
(三)专业运输单位和机动车较多的单位应当配备交通安全专职人员。
机动车驾驶人行业组织应当依法维护驾驶人的合法权益，对其进行道路交通安全法律、法规教育。
第四十七条交通复杂的中小学校门前的道路上，在上下学时段，应当有警察或者交通协管员维护交通秩序，保障中小学生的交通安全。
第四十八条县级以上公安机关交通管理部门应当定期向社会公布辖区内发生的交通事故情况，要求交通事故多发单位和交通事故多发路段的经营管理单位采取整改措施，消除安全隐患，防范和减少交通事故。
第四十九条对一年内有三次以上道路交通安全违法记录的机动车驾驶人，驾驶证核发地公安机关交通管理部门应当通知其所在单位或者居住地的居民委员会、村民委员会，对其加强道路交通安全法律、法规的教育。
第五十条对公路营运载客汽车、危险剧毒化学品、易燃易爆品运输车和校车等涉及公共安全、容易造成重大伤亡事故的车辆驾驶人，驾驶人所在地公安机关交通管理部门应当每年组织其进行为期两日的道路交通安全法律、法规和相关知识的学习。
第五十一条对发生人身伤亡交通事故负有同等以上责任尚不构成犯罪的机动车驾驶人，交通事故发生地公安机关交通管理部门依法处理后，应当组织其进行为期两日的道路交通安全法律、法规和相关知识的学习。
第五十二条发生交通事故造成车辆驾驶人伤亡的，乘车人、过往车辆驾驶人、行人应当积极抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门;因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置。
公安机关交通管理部门和其他有关部门、单位接到交通事故报告后，应当按照各自职责，立即赶赴现场，抢救受伤人员，勘查事故现场，尽快恢复交通。发生重特大道路交通事故的，应当按规定向当地人民政府和上一级公安机关交通管理部门报告;需要启动当地道路交通事故应急预案的，应当按规定程序启动，并采取相应的应急处置措施。
第五十三条交通事故现场勘查后，当事人应当在公安机关交通管理部门的组织下清理现场。当事人拒不服从、无力实施或者遇有影响社会公共利益的紧急情况时，公安机关交通管理部门可以指定有关单位清理现场，并将清理的车辆、物品移至指定的不妨碍交通的地点，所需费用由当事人支付。公安机关交通管理部门应当及时告知当事人接收、处理交通事故现场清理的车辆和物品，当事人逾期不予接收、处理的，造成的损失由其承担。
机动车在道路上发生故障难以移动，阻塞道路交通的，适用前款规定。
第五十四条公安机关交通管理部门根据检验、鉴定的需要，可以收集交通事故车辆以及其他与交通事故有关的证据，并妥善保管，检验、鉴定后应当立即发还。
因交通事故肇事逃逸案件调查工作的需要，公安机关交通管理部门可以向机动车维修企业、道路收费站、港口以及其他有关单位和个人查阅、复制有关信息资料。有关单位和个人应当予以协助，并无偿提供。
第五十五条公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用及其过错的严重程度，确定当事人的责任。
交通事故当事人的责任具体确定标准，由省公安机关交通管理部门制定，报省人民政府批准后向社会公布。
第五十六条本省依法设立道路交通事故社会救助基金。
道路交通事故社会救助基金的设立、资金来源、使用管理，依照有关法律、行政法规执行。
第五十七条机动车之间发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，超过机动车第三者责任强制保险责任限额的部分，由有过错的一方承担赔偿责任;双方都有过错的，按照各自过错的比例承担赔偿责任;当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担赔偿责任。
第五十八条机动车与非机动车或者行人之间发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，超过机动车第三者责任强制保险责任限额的部分，由机动车方承担赔偿责任。但有证据证明非机动车驾驶人或者行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，依照下列规定减轻机动车方的赔偿责任：
(一)非机动车驾驶人或者行人负事故全部责任的，减轻百分之七十至百分之八十;
(二)非机动车驾驶人或者行人负事故主要责任的，减轻百分之五十至百分之六十;
(三)非机动车驾驶人或者行人负事故同等责任的，减轻百分之二十至百分之三十;
(四)非机动车驾驶人或者行人负事故次要责任的，减轻百分之十至百分之二十。
交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担赔偿责任。
第五十九条非机动车之间、非机动车与行人之间发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由有过错的一方承担赔偿责任;双方都有过错的，按照各自过错的比例承担赔偿责任;当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担赔偿责任。
第六十条当事人共同请求公安机关交通管理部门对交通事故损害赔偿进行调解的，应当以书面形式提出申请。申请书应当载明具体的赔偿请求、理由，并提供相应凭证。
第六章执法监督
第六十一条公安机关交通管理部门应当对交通警察进行法制、业务培训和考核;离岗培训时间每年不少于二十天;经考核不合格的，不得上岗执行职务。
第六十二条交通警察执行职务时，应当严格执法、文明执法，不得违法查车、罚款、收费。
公安机关交通管理部门不得下达或者变相下达罚款指标;不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。
第六十三条上级公安机关交通管理部门应当对下级公安机关交通管理部门加强监督，发现下级公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书确有错误的，应当予以撤销，并责令其重新制作交通事故认定书。
第六十四条各级公安机关交通管理部门应当设立举报箱和举报电话，接受公民、法人和其他组织的检举、控告，并及时调查核实，反馈查处结果。
第六十五条行人、乘车人、非机动车驾驶人、机动车驾驶人有权对公安机关交通管理部门及其交通警察的违法行为提出检举和控告;对作出的具体行政行为不服的，有权依法提起行政复议或者行政诉讼;对交通事故损害赔偿的争议，可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。
第六十六条公安机关交通管理部门聘用的道路交通安全协管员，协助交通警察维护交通秩序，宣传道路交通安全法律、法规，但不得实施行政处罚和行政强制措施。
公安机关交通管理部门及其交通警察应当加强对道路交通安全协管员的教育培训和指导工作。
第七章法律责任
第六十七条公安机关交通管理部门及其交通警察纠正道路交通安全违法行为，实施行政处罚时，应当坚持处罚与教育相结合，加强道路交通安全法律、法规的宣传、教育。
公安机关交通管理部门及其交通警察对于情节轻微、未影响道路通行的当事人，指出违法行为，给予口头警告后放行;对于依法应当缴纳罚款的当事人，应当告知违法行为的事实、处罚的理由和依据，以及缴纳罚款的期限、地点和其他有关事项。罚款应当开具省财政部门统一制发的罚款收据;不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
公安机关交通管理部门及其交通警察对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，应当严格执行累积记分制度。
公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，对违法的机动车所有人或者管理人、驾驶人依法予以处罚的，应当在违法行为发生之日起十五日内，以邮寄等合法方式告知当事人。
第六十八条对道路交通安全违法行为，依照法律规定应当处以警告或者二百元以下罚款、交通警察可以当场作出处罚决定的，依照本办法规定的具体标准处罚;本办法未规定具体标准的，依照法律的规定处罚。
第六十九条行人有下列行为之一的，处以警告或者五元罚款：
(一)未按交通信号通行的;
(二)有人行道不在人行道内行走的;
(三)没有人行道不靠路边行走的;
(四)通过路口或者横过道路，未走人行横道或者过街设施的。
第七十条行人有下列行为之一的，处以警告或者十元罚款：
(一)违反规定进入高速公路的;
(二)对执行紧急任务的警车、消防车、救护车和工程救险车未按规定让行的;
(三)在车行道上坐卧、停留、嬉闹或者出售、发送物品、广告的。
第七十一条行人、乘车人有下列行为之一的，处以警告或者二十元罚款：
(一)穿越、跨越或者倚坐道路隔离设施的;
(二)在机动车行驶中扒车、追车、强行拦车或者抛物击车的;
(三)向车外抛洒物品的;
(四)乘坐两轮摩托车未在驾驶人的后座正向骑坐的;
(五)机动车在高速公路上发生故障时，乘车人未按规定转移到右侧路肩上或者应急车道内的。
第七十二条非机动车驾驶人有下列行为之一的，处以警告或者十元罚款：
(一)未按交通信号通行的;
(二)违反规定在机动车道行驶的;
(三)违反规定载人或者载物的。
第七十三条非机动车驾驶人有下列行为之一的，处以警告或者二十元罚款：
(一)醉酒后驾驶、驾驭非机动车的;
(二)驾驶加装动力装置的自行车、三轮车的;
(三)对执行紧急任务的警车、消防车、救护车和工程救险车未按规定让行的;
(四)不在规定地点停放非机动车，或者在未设停车场的地点停放非机动车妨碍其他车辆和行人通行的。
第七十四条非机动车驾驶人有下列行为之一的，处以警告或者五十元罚款：
(一)在行驶时牵引、攀扶车辆或者被其他车辆牵引的;
(二)驾驶非机动车进入高速公路、城市快速路或者机动车专用道路行驶的;
(三)驾驶电动自行车、残疾人机动轮椅车超速行驶的。
第七十五条机动车驾驶人有下列行为之一的，处以警告或者五十元罚款：
(一)驾驶机动车上道路行驶时未按规定放置机动车检验合格标志、保险标志，或者未随车携带机动车行驶证、未随身携带机动车驾驶证的;
(二)在道路上学习机动车驾驶技能未按指定的路线、时间进行的;
(三)在实习期内驾驶机动车未按规定粘贴或者悬挂实习标志的;
(四)在同车道行驶时未与前车保持安全距离的;
第七十六条机动车驾驶人有下列行为之一的，处以一百元罚款：
(一)未按交通信号通行的;
(二)未按规定喷涂放大的机动车号牌号码的;
(三)机动车喷涂、粘贴标识或者车身广告影响安全驾驶的;
(四)在实习期内驾驶法律、法规禁止驾驶的机动车的;
(五)未在规定的机动车道内行驶的;
(六)在没有划分机动车道、非机动车道和人行道的道路上未按规定通行的;
(七)在道路上违反规定倒车或者在行驶时未按规定使用灯光的;
(八)通过交叉路口未按规定让行的;
第七十七条机动车驾驶人有下列行为之一的，处以二百元罚款：
(一)驾驶未安装机动车号牌的机动车上道路行驶的;
(二)未按规定安装或者故意遮挡、污损机动车号牌的;
(三)驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车的;
(四)使用非教练车在道路上学习机动车驾驶技能的;
(五)服用国家管制的精神药品、麻醉药品或者患有妨碍安全驾驶的疾病驾驶机动车的;
(六)在机动车驾驶证被依法扣留期间或者交通安全违法行为累积记分达到满分后驾驶机动车的;
(七)在道路上逆向行驶的;
(八)遇有前方交叉路口交通阻塞时违反规定进入路口的;
(九)遇有前方车辆停车排队等候或者缓慢行驶时借道超车，占用对面车道，穿插等候的车辆，或者在人行横道、网状线区域内停车等候的;
(十)在车道减少的路口、路段遇有前方车辆停车排队等候或者缓慢行驶时，未按规定依次交替通行的;
(十一)违反规定运载超限的不可解体的物品或者危险物品的;
(十二)在道路上遗洒、飘散载运物的;
(十三)对执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车未按规定让行的;
第七十八条机动车驾驶人有下列违反高速公路通行规定行为之一的，处以二百元罚款：
(一)驾驶禁止驶入高速公路的机动车行驶高速公路的;
(二)低于规定的最低时速行驶的;
(三)机动车在高速公路行驶，超过规定的时速百分之二十不足百分之五十的;
(四)驶入、驶离高速公路时未按规定使用灯光或者妨碍其他车辆正常行驶的;
(五)在同车道行驶时未与前车保持安全距离的;
(六)穿越中央分隔带掉头的;
第七十九条下列行为由公安机关交通管理部门依照本办法的规定处罚：
(一)违反本办法第四十一条第三项，明知机动车驾驶人饮酒乘坐机动车的，处以警告或者二十元罚款。
(二)违反本办法第二十二条，机动车驾驶人未取得通行证件在限制通行的区域或者路段通行的，处以一百元罚款。
(三)违反本办法第六条第七项，安装、使用影响道路交通安全的光电设备、高音喇叭、大功率音响等装置的，处以二百元罚款，并可以强制拆除、收缴其装置。
(四)违反本办法第十九条，擅自设置或者撤除道路临时停车泊位，或者在停车泊位设置停车障碍的，处以二百元罚款。
第八十条伪造、变造机动车号牌的，除依法处罚外，有违法所得的，应当予以没收。
使用伪造、变造机动车号牌的，除依法处罚外，有关部门应当追缴逃漏的税费;给他人造成损失的，应当依法赔偿。
第八十一条县级以上人民政府有关部门不按规定落实道路交通安全责任制，造成严重后果的;发生重特大道路交通事故，不按规定及时启动紧急预案，致使事故后果扩大的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十二条公安机关交通管理部门及其交通警察不依法履行职责，有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)对依法应当处罚的交通安全违法行为不予处罚或者滥用职权违法处罚的;
(二)接到交通事故报告后，隐瞒不报或者不及时处置导致事故后果扩大的;
(三)擅离职守，不履行执勤职责的;
(四)对依法应当告知、公示、听证的事项，不告知、公示、听证的。
公安机关交通管理部门及其交通警察违法采取行政强制措施和实施行政处罚，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
新交通法规篇3
关键词：新交规；出台原因；实施；改善建议；影响
一、背景
经中国疾控中心伤害防控室的监测数据显示，道路交通伤害已成为我国人群第一位伤害死因。据统计，我国每年超过1.85万名14岁以下儿童死于交通安全事故，交通事故亦是14岁以下儿童的第一死因。因此，我国出台了新交规，旨在通过新的法律法规引起人们对交通安全的重视。
二、新交规产生的原因
据公安部交通管理局统计，各地公安交管部门共查处违反交通信号灯指示通行137.1万起，查出超速50%以上交通违法行为28.5起，交通伤害已成为我国人群第一位伤害死因。
中国的道路交通伤害死亡人数和死亡率位居世界前列，而且以每年10%的速度递增，是中国男性居民和城市人群的第一位死亡原因。驾驶员或路人的过失等人为因素，是道路交通伤害的重要影响因素，人的因素中90%是由机动车驾驶员所致，事故责任者中汽车驾驶员占了半数以上，行人以及自行车等受到的保护最少，导致人们对交通安全产生了深深的担忧。
故国家出台了新交规，意在降低因道路交通伤害而导致的
死亡。
三、新交规的实施
新交规的出台不仅弥补了旧交规中的漏洞，更加大了旧交规中的浅处罚。新交规出台后，交警们不断地向群众灌输“新交规是行动上的”观念。在不到一个月的时间里，交通状况日益改善，且逐渐被群众理解和接受。副驾驶座位上的人开始系上安全带，开车接、打手机时用上耳机或蓝牙，面对黄灯变“冲”动为“制”动。人们的交通习惯，随着新交规的严格实施，而慢慢改善。
新交规不仅仅在现行驾驶员上做了严格的规定，用扣分、罚款的加重形式将人们的交通习惯改善；更在潜在驾驶员上做了严格的规定。如今的驾照考试相比于新交规出台前已多了许多有益方面，提高了驾驶员的素质。
四、改善新交规的建议
从新交规的实施状况分析，我们认为改进并完善新交规需要从民众、监管以及新交规本身三个方面进行。为此，我们提出了以下几点建议：
1.提高民众的主人翁意识
民众对于自身的安全意识是有的。据估计，每个人一生出交通事故的概率为99.87%，每年每个人出交通事故的概率为1.15%。虽然这个概率较小，但关系到自身、家人的生命、财产安全，故人们应该增强自身的主人翁意识，自觉地维护并遵守交通法规，而不是靠交警的严加看管。
2.加大监管作用
政府在推动新交规实行过程中承担着一个管理和监督的责任。城市的发展必然会带动机动车数量的增长，所以，政府除了加强对市民交通行为的监督之外，更应该拿出切实可行的方案解决交通拥堵、停车位少等迫在眉睫的问题，考虑全方位的交通安全设计。对于群众反映的问题应及时答复，并快速有效的处理，切实维护群众的正当合法权益。
现行的道路监测、应急处置和执法能力仍不能满通管理工作的要求，尤其在一些重点路口、路段的监察力度仍不够。部分地区的违规现象较为严重，而新交规的出台，虽减轻了此现象，但为了交通安全更好地发展，道路监测的密度仍应该加大。据科技系统检测数据显示，实施“高峰交通勤务”措施半个月以来，早、晚高峰交通车速提高、流量上升、拥堵下降。
其他的社会力量也应更好地承担起自己应尽的责任和义务，积极曝光违规违纪现象，更好地发挥其舆论监督的作用，运用社会的力量来维护交通安全，扬正义之风，提高整个社会的交通安全意识。
3.新交规的完善
每一项新事物的产生，总会存在不足之处。新交规的闪速出台、严厉实施，也难获得全体人民的支持。这便需要通过有关部门的努力，在加强执法力度的同时耐心并详细地向群众讲解新交规的明细，并充分听取、合理接纳群众的意见与看法。
对于新交规，仍有众多民众走入误区，将交通法仅认为是约束驾驶员，与行人无关。然而，交通安全与所有人都息息相关，由非机动车、行人交通违法行为引发的道路堵塞、交通事故也不容忽视。“新交规”的出现不仅仅是为了约束司机，从某种角度来说也是为了行人的“旧陋习”。在新交规实施的初始阶段，增强监管力度，避免驾驶员混淆新旧法规，在执法过程中使驾驶员理解和清楚交规的新条例是相关部门当前的重要任务。
新交规的最初实施，不仅仅在道路交通上进行严格处罚，更
要运用科学的方法治理；不仅要加快发展轨道交通、提升路网通行能力，更要增强城市交通疏导能力，加强停车管理力度。
近年来，机动车保有量迅猛增长，拥堵问题逐显严重。根据城乡交管工作的不同，确定城区和乡村两种不同的管理模式尤为
重要。
五、总结
本文就新交规实施的现状进行调查，结合调研、访谈结果从民众、监测、新交规等各方面提出了利于新交规发展、提高我国交通安全状况的合理建议。只有民众自身遵纪守法，将自身的安全和他人的安全放在第一位，我国的交通安全状况才能更加完好。总之，完善我国交通安全状况需要民众自身的努力。
参考文献：
北京市公安局公安交通管理局新闻办.高峰交通勤务实施半
月，早晚高峰交通显现“两升一降”.北京市公安局公安交通管理局网，2012-12-16.
新交通法规篇4
一、五年来交通运输法制工作取得明显进展，为交通运输事业又好又快发展做出了贡献
五年来，全国交通运输行业广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结拼搏，锐意进取，推动行业持续健康发展。全行业经受了抗击非典、低温雨雪冰冻灾害、“5•12”四川汶川特大地震等重大突发公共事件的严峻考验，圆满完成了奥运会运输保障和安全保障任务，交通运输事业在公路水路运输保障、交通运输和建设市场监管、海事监管和搜救能力建设、交通改革开放、交通科技创新、党风廉政建设等方面取得了重大进展，交通运输对国民经济和社会发展的先导性、基础性作用更加突出。
交通运输法制建设是行业管理的基础。交通运输事业取得的显著成就，离不开法制工作提供的保障和支持。五年来，全国各级交通运输部门，按照国务院总体部署，以贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》为契机，积极推进依法行政，法制工作不断取得新进展。主要表现在以下七个方面：
（一）坚持加快交通立法进程，为依法治交奠定基础。长期以来，交通立法工作着力为交通改革与发展创造有法可依和依法促进的法治环境，初步建立了交通运输法规体系框架。一是加快法律、行政法规的制定工作。目前，在公路、水路管理领域已有《公路法》、《港口法》、《收费公路管理条例》、《道路运输条例》等4部法律和27部行政法规。《防治船舶污染海洋环境管理条例（修订草案）》、《公路保护条例（草案）》、《水路运输管理条例（修订草案）》、《海上交通安全法（修订草案）》、《航道法（草案）》等已经报送国务院。其中，国务院法制办已完成《防治船舶污染海洋环境管理条例（修订草案）》审核修改工作，等待国务院常务会议审议。《公路保护条例》已列入国务院一类立法计划，正在积极推进，有望年内取得突破性进展。二是制定了一批行业发展急需的规章。2004年以来，围绕着加强交通基础设施建设管理、规范运输市场和促进安全管理等方面共制定部颁规章66件。三是连续开展了三次法规清理工作，共废止规章88件。2008年，又提请国务院废止了《长江干线航道养护费征收办法》等2个行政法规和《公路运输管理费征收和使用规定》等8个规章。四是不断健全和完善交通立法工作机制。修订了《交通法规制定程序规定》，制定了《关于开展交通立法后评估工作的指导意见》，理顺部内立法工作机制，探索建立交通立法后评估工作制度。对外立法协调工作取得了可喜成果，较好地处理了交通法规与其他法规之间的关系。五是地方交通立法进程不断加快。近年来，各地从实际出发，根据地方交通运输管理工作的需要，纷纷争取人大和省政府出台了一大批地方性法规和规章。例如：有的地方针对农村交通发展的需要，制定出台了地方性农村公路条例，明确了农村公路建设管理主体以及资金问题，解决了农村公路建、养、管方面的法律空白。
（二）加强和改善交通行政执法，确保了交通法律法规的正确实施。一是规范了交通行政执法行为。颁布实施了《交通行政执法禁令》等一系列规范性文件，以整顿执法风纪、规范执法用语、细化执法流程、统一执法文书为着力点，全面提高了交通行政执法规范化水平。一些地方和单位从执法办案的各个环节入手，制定了具体的执法规程，促进了规范执法。二是强化了交通行政执法监督。通过组织重点督查、开通举报电话、聘请行风监督员等多种形式加强了执法监督。先后两次组织开展了全行业的行政许可监督检查。特别是去年，部统一部署，组织了全系统的执法大检查活动，通过自查和交叉互查的方式，学习、总结了经验，健全、完善了制度，发现、推广了典型，查找、整改了问题，使执法水平得到进一步提高。三是推行了交通行政执法责任制。部印发了《关于推行交通行政执法责任制的实施意见》，建立了执法考核评议制度。各地按照部的要求，梳理执法依据、界定执法职责、落实执法责任。四是创新了交通行政执法手段。一些地方组织制定了交通行政处罚自由裁量权标准，规范了行政处罚行为，有效避免了随意执法的问题。一些地方启用说理式执法文书，在执法过程中充分保障了当事人的合法权益。还有一些地方利用信息化手段，拓宽了执法服务功能。近几年来，交通行政执法行为规范化水平逐步提高，行业管理行为进一步规范科学，管理方式不断创新，服务能力明显增强，对规范交通基础设施建设和运输市场监管发挥了很好的保障、促进作用。
（三）加强交通行政执法队伍建设，提高了交通行政执法人员整体素质。部制定了《交通行政执法证件管理规定》，建立了执法人员持证上岗制度和岗位培训制度，大力开展了文明执法创建活动，表彰了一大批执法先进集体和个人。地方各级交通部门普遍加大了执法人员培训力度，组织开展了形式多样的执法人员岗位大练兵、大比武活动，全方位提高了执法人员的素质。统一了交通行政执法形象。针对交通行政执法形象不统一的问题，部组织设计了新的交通行政执法徽标、iC卡式执法证件、执法车辆外观、执法场所外观、执法人员服装式样，研究开发了交通行政执法综合管理信息平台。目前，这些研究成果已经开始在重庆和广东试用。在这次会上，部里还在主会场专门设计了一个统一执法形象展示区域，展示和推介这些设计成果，为下一步在全行业推广运用做好准备。通过加强执法队伍建设、统一执法形象，交通行政执法人员素质明显提升，尤其是在路政、运政、水上安全、治超等领域，交通一线执法人员付出了辛勤努力，做出了突出贡献。
（四）探索推进交通行政执法体制改革，提升了执法水平和服务效率。按照国务院的要求，近年来，部和地方各级交通部门积极探索改革和创新交通行政执法体制。一方面交通综合行政执法体制改革试点工作取得了突破性进展。2003年，部确定了重庆、广东为交通综合行政执法改革试点省市。2005年6月，重庆市交通综合行政执法总队正式成立；2007年7月，广东省交通厅综合行政执法局挂牌成立；2008年，部进一步扩大了试点范围，将福建和山东纳入到交通综合行政执法改革试点省份。另一方面，各地、各系统从解决执法机构设置分工过细、职能交叉重复的实际情况出发，整合执法资源，创新执法模式，在推进行政执法体制改革中做出了有益探索。例如：直属海事系统以“理顺管理关系，明确事权主体，整合监管资源，提高监管效率”为原则，做到了动、静态执法相对分离和互补，行政许可、行政执行和执法监督有效分开又相互制约。长航系统实施了联合执法，建立起“水上执法一盘棋”、“政务联合一体化”和“水上专项联合执法”联合执法机制。江苏省交通厅分别在水上和路上实行了“统一执法”，多支执法队伍集中办公、联合检查，大大提高了执法效能。湖北省交通厅等单位在高速公路管理中积极探索建立路警共建机制。上述执法体制改革的共同特点是整合了执法资源，提高了执法效能，解决了多头执法、重复执法、执法扰民的问题，方便了管理相对人，符合经济社会发展的要求，尤其是在抗冰雪、抗震救灾等突发事件中体现了统一、高效体制的优越性。
（五）不断深化交通行政审批制度改革，促进了交通运输改革开放和政府职能转变。从2004年开始，部先后四次共取消了40项行政审批项目，改变管理方式5项。取消和调整的行政审批事项占部原有行政审批事项总数的43.6%。各级地方交通部门也多次组织对行政审批事项和依据进行清理，大幅度减少了不必要的行政审批事项。对取消的交通行政审批项目，研究制定了监管措施；对保留的交通行政审批事项，创新管理方式，严格规范了审批行为。一些地方和单位开发应用了网上审批系统，极大地方便了群众，提高了行政效率。
（六）切实规范交通行政复议工作，妥善化解了交通行政争议。建立健全了行政复议配套制度，制定了《交通部行政复议工作规则》；印发了《交通行政复议人员资格管理办法》，启动了交通行政复议人员资格认证工作；印发了《交通行政复议责任追究管理办法》，建立了交通行政复议责任追究制度。各地在办理行政复议案件过程中也探索和积累了一些宝贵的经验。有的地方创新了复议案件审理方式，采取质证、听证、行政调解的方式，妥善化解了行政争议；还有的地方加强行政复议的事后监督，通过对办理的行政复议案件进行分析研究，及时发现和纠正了执法工作和业务工作中的问题。据不完全统计，2004年至2009年，全国地市级以上交通行政主管部门共办理行政复议案件1905件，其中，部机关办理43件。
（七）广泛开展交通运输法制宣传教育，营造了良好的交通法制环境。部颁布了“五五”普法规划，建立了领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、重大决策前的法律咨询考核制度等七项普法工作制度，各地纷纷制定了年度普法工作计划，实现了法制宣传教育的规范化、制度化。突出了重点对象的培训和重点内容的学习宣传，利用电视、广播、报纸、车站、码头、港口等宣传资源和阵地，广泛组织学习宣传了《行政许可法》、《公务员法》、《行政复议法实施条例》、《全面推进依法行政实施纲要》，重点学习宣传了《道路运输条例》、《收费公路管理条例》、《船员条例》等交通专业法规。一些地方还以“航海日”、“世界海事日”等特殊纪念日为平台，开辟“安全生产月”、“节能减排周”，集中开展《安全生产法》、《节约能源法》、《防止船舶污染海域管理条例》等有关安全生产、安全出行、节能减排、环境保护的法律法规的学习宣传活动，大大提升了法制宣传教育的实效性。
近年来，全国民航系统和邮政系统，严格执行国家法律和民航邮政法规规章，建立完善企业、机场等各项管理制度，大力深化改革，推进民航、邮政市场公平竞争，为推动民航事业、邮政事业的持续、快速、协调、健康发展作出了重大贡献。
总的来看，过去五年，各地、各单位对法制工作重要性的认识逐步深化，依法行政的意识逐步增强，法制工作机构逐步建立健全，法制队伍素质逐步提高，法制工作在促进交通运输发展、维护行业稳定中发挥了越来越重要的作用。这些成绩的取得，是部党组正确领导的结果，是各有关部门、社会各界大力支持的结果，是各级交通运输部门共同努力的结果，也是广大交通运输法制工作者辛勤工作的结果。借此机会，我代表部党组和李盛霖部长向给予交通运输法制工作大力支持的各有关方面表示衷心的感谢！向默默奉献在交通运输法制战线的同志们表示诚挚的问候！
同志们，在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，交通运输法制工作仍然存在着一些薄弱环节：一是业内依法行政的意识还不够强，法制工作的理念还不够端正，“重建设、轻管理”、“重审批、轻监管”、“重处罚、轻引导”的思想观念还没有得到根本扭转。部分基层执法人员没有树立正确的执法理念，“趋利”执法的现象也还存在。二是制度建设反映客观规律还不充分，法律规范有效解决实际问题的作用还不明显，交通法规的质量还有待进一步提高，法制工作还缺乏上下联动、横向互动、整体推进的长效工作机制。三是一些地方和单位法制工作机构缺少人员和经费，力量薄弱，不能满足实际工作的需要，交通法制队伍的整体素质还有待提高。四是执法体制还不顺，交通综合行政执法改革推进比较困难，执法机构缺乏统一定编，执法力量分散，执法不规范的现象还时有发生。五是交通行政执法装备的整体投入还比较少，统一执法标识、执法服装、执法车辆和执法场所外观等问题还没有从根本上得到解决。这些问题还有待我们在今后的工作中予以认真研究解决。
回顾和总结过去五年的法制工作，有以下几个方面的体会：
第一，必须坚持服务交通运输改革与发展的大局。这是做好法制工作的前提。围绕中心、服务大局，法制工作才能凸显其作用和价值。交通法制工作只有紧紧把握为交通运输改革与发展服务，着力解决交通运输改革与发展过程中的突出矛盾和问题，才能找准法制工作服务大局的切入点、结合点和着力点，才能使法制工作与大局的要求相一致、目标相协调、部署相呼应，才能对交通运输事业的科学发展起到促进、引导和保障作用。
第二，必须牢固树立为民、利民、便民的科学理念。这是做好法制工作的根本。服务是交通运输行业的本质属性，执政为民是对党和政府的根本要求。只有树立法制工作为民、利民、便民的科学理念，才能真正符合部党组提出的做好“三个服务”的要求，才能真正贯彻“交通运输发展为了人民、交通运输发展依靠人民、交通运输发展成果由人民共享”的根本宗旨。
第三，必须坚持深化改革，开拓创新，理顺法制工作的体制机制。这是做好法制工作的关键。目前的交通运输执法体制机制，是在多年适应传统交通运输产业发展过程中逐步形成的，远远不能适应发展现代交通运输业的要求。随着交通运输事业由传统向现代的转变，尤其是大部制改革的实施，交通运输法制工作增添了更加宽泛的领域，面对的情况也日益复杂。因此，必须通过改革创新完善交通运输法制工作的体制机制，建立领导有力、协调顺畅、统一高效的立法机制和执法体制，才能适应发展现代交通运输业，建立综合交通运输体系的需要。
第四，必须坚持不断提高法制工作人员和执法队伍的素质。这是做好法制工作的基础。队伍素质是交通运输法制工作的根基。只有练就一支拥有高尚道德情操、深厚法学理论功底、熟悉交通运输业务、掌握现代管理知识的交通运输法制工作队伍，才能对交通运输改革发展中的问题和矛盾提出规律性的认识，才能推进法制建设的不断进步。只有培养一支政治坚定、品德高尚、素质过硬、作风优良、纪律严明的交通运输行政执法队伍，才能确保交通运输法律法规和规章制度的正确实施。
第五，必须坚持加强领导，不断增强法制工作的活力。这是做好法制工作的保障。法制工作围绕中心工作开展，为中心工作服务，只有主要领导真正重视，才能做好法制工作，才能有效发挥法制工作在科学决策、科学管理方面的积极作用。因此，只有坚持加强对法制工作的领导，健全“一把手”亲自抓、领导班子成员组织协调、业务部门各负其责、法制部门具体实施的领导体制和长效工作机制，形成合力，才能真正全方位发挥交通法制的作用，把各项工作任务落到实处，取得实效。
以上五个方面的体会，是我们对交通运输法制工作的规律性认识，需要在今后的工作中继续坚持和发扬。
二、统一思想，深化认识，增强做好新形势下交通运输法制工作的责任感和使命感
当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种深层次矛盾日益凸显，尤其是去年年底的成品油价格和税费改革、取消二级路收费对交通运输业的影响更是深远，交通运输的机构、人员、筹资渠道和发展格局都将发生深刻变化。面对机遇和挑战并存的复杂形势，交通运输行业改革发展的任务比过去更加繁重，交通运输法制工作也肩负着更加艰巨的使命。特别是党中央、国务院提出的深入贯彻落实科学发展观、全面落实依法治国基本方略、深化行政管理体制改革等一系列战略部署，以及部党组提出的大力发展现代交通运输业、建设综合交通运输体系等重大决策，都对交通运输法制工作提出了新的更高的要求。
（一）深入贯彻落实科学发展观，推动交通运输科学发展为交通运输法制工作树立了新理念。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。民主法制建设是科学发展观的应有之意。只有把科学发展观的要求转化为法律法规并加以实施，才能很好的贯彻落实。法制工作以科学发展观为指导，才能实现服务中心、促进发展的目标。部党组贯彻落实科学发展观分析检查报告中明确指出了影响和制约交通运输实现科学发展的主要问题，其中就包括制度建设相对滞后，交通依法行政能力有待进一步提高。交通运输行业学习实践科学发展观，就必须要从战略和全局的高度重视法制工作，把法制建设作为交通运输现代化建设的重要目标、重要内容和重要保证。同时，交通运输法制工作也要以科学发展观为统领，按照以人为本的核心要求，牢固树立为民、利民、便民的法制工作理念，把维护好、发展好、实现好广大人民群众在交通运输方面的合法权益作为交通运输法制工作的出发点和落脚点。为民是指在制定法律法规时要贯彻为了人民群众的指导思想，利民是指在确定调整利益关系时要维护人民群众的合法权益，便民是指在执行制度时要着眼于方便于人民群众。要牢固树立为民、利民的立法理念，通过立法，充分发挥交通运输从业者的积极性、主动性和创造性，努力实现交通运输公共利益和公民合法权益的平衡。要牢固树立便民的执法理念，通过端正执法理念、规范执法行为、创新执法手段，维护交通运输市场秩序，使公民、法人和组织充分享受到公共交通设施和公共交通服务带来的便捷和实惠。通过建立健全公众参与、专家论证和交通运输行政管理部门决定相结合的行政决策机制，及时向社会公布与人民群众利益密切相关的决策事项，实行依法决策、科学决策、民主决策。通过畅通复议渠道，依靠公开、公正、公平的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，倾听人民群众的利益诉求，解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题。
（二）全面落实依法治国方略，建设法治政府为交通运输法制工作确立了新目标。总书记在党的十七大报告中提出要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，要坚持科学立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围”。2004年，国务院了《全面推进依法行政实施纲要》，提出要经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。近几年，各级交通运输行政管理部门依法行政工作取得了明显进展，依法治交的能力和水平得到显著提高，但与党中央、国务院的要求还存在较大差距。因此，今后一段时期，进一步贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》提出的各项工作任务，提高交通运输行业依法行政水平，仍然是交通运输法制工作的重中之重。依法治国的核心是建设法治政府，建设法治政府的关键是约束政府部门的权力、规范政府部门的行为。要通过立法明确政府部门的职权，促进政府依法履行职责；通过强化执法监督、落实执法责任，做到公正执法、规范执法、文明执法。各级交通运输部门要进一步增强依法行政的意识，弘扬法治精神，牢固树立“交通行政机关的权力来自法律，交通行政行为应当遵守法律、交通行政违法必须承担责任、交通行政管理要提供优质服务”的观念，做到行政合法合理，高效便民，程序正当，诚实守信和权责一致。
（三）发展现代交通运输业，建设综合交通运输体系为交通运输法制工作明确了新任务。改革开放以来，交通运输发展取得了举世瞩目的成就，但交通运输结构不尽合理，发展方式总体粗放的格局还没有根本转变。为此，李盛霖部长在今年的全国交通运输工作会议明确提出，要大力发展现代交通运输业。发展现代交通运输业，就是要建立便捷通畅、结构合理、管理科学、安全舒适、经济高效、服务优质的综合运输体系。这为交通运输法制工作明确了新任务。一是要通过制度建设明确“现代交通运输业”的标准和要求，使各项业务工作有明确的“现代化”目标。二是要研究制定综合交通运输的法律法规政策和标准规范，促进各种交通运输方式法律法规政策标准的衔接，建立有利于多种运输方式优势互补、相互协调的综合交通运输法规体系。三是要不断改善行政执法，引导交通行政执法人员规范执法行为，拓宽服务理念，提高执法水平，杜绝执法扰民的现象。四是要积极探索资源节约、环境友好的交通运输发展之路，形成一整套有利于推进科技进步、推动交通运输经济增长方式转变、节约能源资源、保护环境的体制机制和法规标准体系。
（四）深化交通行政管理体制改革，加快服务型交通运输政府部门建设为交通运输法制工作提出了新要求。党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，提出要加快政府职能转变。同时，随着交通运输的快速发展，人民群众的个性出行需求越来越趋于多样化，对交通运输的服务质量和管理水平的要求也越来越高。组建新的交通运输部是深化行政管理体制改革的重要组成部分，也是建设服务型交通运输政府部门的必然要求。我们要借大部制改革契机，进一步转变职能，改变过去依靠简单的行政命令进行管理的做法，实行依法管理，建设综合交通运输体系。转变政府职能，就是要从管制型政府转变成服务型政府，从权力型政府转变成责任型政府，从习惯于管经济转变成侧重于管社会。交通运输法制工作是各级交通运输部门转变政府职能、创新行政管理方式的一项基础性工作。要探索建立决策、执行、监督相对独立的行政权力运行机制，促进依法行政，规范市场执法，大力推进政务公开，畅通民意表达和利益诉求的渠道。一是要通过健全交通运输法律、法规、规章，按照政企分开、政事分开的原则，依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的各项职能，坚持用制度管权、管事、管人。二是要充分发挥法制的引领、规范、稳定作用，促进综合交通运输体系的构建，使综合交通运输体系更符合社会经济发展的需要。三是要进一步深化行政审批制度改革，把交通运输行政部门不该管的事交给企业、社会、行业组织、中介机构，对需要实施行政许可管理的事项，要严格依法进行，加强制约和监督，确保交通行政许可真正发挥作用。四是各级交通运输行政管理部门要善于运用法律手段管理好交通运输事务，依法履行监管职能，建设统一、开放、竞争、有序的现代交通运输市场体系。各级交通运输主管部门要按照中央的要求，突出管理和服务重点，加强对经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上来，要强化执行和执法监管，做好面向相对人的服务与管理，维护市场秩序。通过提升法制工作水平，加快推进服务型交通运输政府部门建设。
总之，时代和形势对做好交通运输法制工作提出了更高的要求，我们要不辱使命，再接再厉，不断推进交通运输法制工作取得新进展，为发展现代交通运输业做出新贡献。
三、明确思路，突出重点，扎实推进交通运输法制工作再上新台阶
当前和今后一段时期交通运输法制工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设法治政府、服务型交通运输政府部门为目标，以全面推进交通依法行政为主线，加强综合交通运输法规体系建设，提高立法质量和效益；加强依法行政和执法监督，提高执法能力和水平；加强执法队伍和机制建设，提高专业素质和整体功能，努力实现科学民主立法，规范文明执法，有效监督管理，高效优质服务，为现代交通运输业科学发展提供可靠的法制保障。为此，要重点做好以下七个方面的工作：
（一）加快立法步伐，科学构建综合交通运输法律法规体系。当前，公路、水路、民航、邮政交通工作的主要领域已基本实现了有法可依。但是，我们很多法规、规章是在计划经济时期或在由计划经济向市场经济转轨时期起草制定的，部分法规、规章已不能适应社会主义市场经济发展的需要，即使后期制定的法规、规章也在一定程度上存在对行业发展规律认识不足的问题。大部制改革后，推进综合交通运输体系建设必然要求构建适应大部制改革新形势的交通运输法律法规体系，使各种运输方式法律法规政策标准相互衔接。因此，今后一段时期，加快立法步伐，填补立法空白，及时跟进做好法律法规的立、改、废工作，逐步建立和完善适应综合交通运输发展的法律法规体系，将是我们的一项艰巨的任务。一是要努力探索建立综合交通运输法规体系。按照加快形成便捷通畅、结构合理、管理科学、安全舒适、经济高效、服务优质的综合交通运输体系的要求，开展综合交通运输法规体系建设研究，将公路、水路、民航、邮政的法律、行政法规项目统一纳入交通运输法规体系统筹考虑，提出综合交通运输立法建设的意见，以逐步形成门类齐全、分工合理、上下有序、内外协调的综合交通运输法规体系。二是要科学合理地制定立法工作计划并组织实施。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，抓紧制定一批交通运输行业管理基本的、急需的法规，努力推进《防治船舶污染海洋环境管理条例（修订）》、《公路保护条例》、《水路运输管理条例（修订）》、《城市公共交通条例》、《海上交通安全法（修订）》等项目的立法进程。三是要切实提高立法质量。进一步建立健全征求意见制度，广泛收集民意，汲取民智，推进民主立法，做到在法规草案的起草过程中广泛征求管理机关、管理对象和相关各方的意见，夯实交通立法的民意基础。法制工作机构在立法中要起到牵头作用，要跳出部门利益，既要强化行业管理，更要尊重、维护、促进人民群众的合法权益，切实防止“部门利益法制化”。要加强立法前瞻性研究，通过深入的、广泛的调研掌握更多的实际情况和第一手资料，为法律制度的构建提供实践依据，使制度建设符合经济规律和社会发展的要求。四是要形成国家和地方交通运输立法相互支持、配合、协调的工作机制。积极争取和共同利用好有限的立法资源，形成合力，建立统一、协调、符合各地实际的地方交通运输法律法规体系。各地交通运输部门要在立法思路上与部协调一致，自觉维护国家法制建设的统一性，积极配合部开展重点立法项目的调研、起草及相关问题的研究论证工作。要结合地方工作需要，促进地方交通运输立法进程，争取每年都有地方性法规、规章出台，共同完善交通运输法规体系。五是要积极开展交通运输立法实施效果后评估工作。今后要将立法后评估工作作为提高立法质量的一项长期的重要工作来抓。部将按照立法后评估指标体系，对《收费公路管理条例》进行立法实证评估，为下一步《收费公路管理条例》的修订工作做好前期准备。各地要按照《关于开展交通立法后评估工作的指导意见》的要求，结合当地实际，探索建立健全地方交通运输立法后评估机制，选择部分重点法规规章进行实证评估，共同推进这项工作逐步完善和成熟。
（二）规范执法行为，切实提高交通运输行政执法水平。一是要强化认识，树立正确的执法理念。规范执法的关键问题是执法理念问题。要深入开展交通运输行政执法文化研究，总结提炼交通运输行政执法文化核心价值理念，用服务的理念强化认识，以文化的力量引导执法人员忠于人民、忠于法律、忠于职守，自觉维护交通运输行业的执法形象。二是要在全行业组织开展“交通运输行政执法规范化工程”。要整顿执法风纪，规范交通运输行政执法人员仪表、举止，形成端正严明的执法风气和执法纪律；以规范执法用语和统一执法文书为突破口，促进交通运输行政执法人员自觉使用规范文明的交通运输行政执法语言，熟练运用统一的交通运输行政执法文书；以规范执法程序为核心，促进交通运输行政执法人员在执法过程中依法履行各项法定程序，依法保障当事人和利害关系人的合法权益，提高交通运输行政执法规范化程度。三要继续规范交通运输行政处罚自由裁量权，在总结开展规范交通运输行政处罚自由裁量权工作经验的基础上，提出交通运输行政处罚自由裁量权标准范本，进一步深化和拓展自由裁量权规范运行的领域，逐步实现交通运输行政处罚、许可、强制等各类交通行政职权的规范行使。四是要继续开展文明执法创建工作。要制定文明执法创建具体方案，明确目标要求、考核办法、实施步骤等。注重挖掘、培养、树立、表彰交通运输执法和法制工作领域涌现出的先进典型，加强对先进典型的宣传力度。要组织开展文明执法示范活动，通过组织先进典型经验交流会等方式，充分发挥先进典型的示范引领作用。五是要进一步规范交通运输行政审批行为。要建立和完善交通运输审批事项程序性规定，完善审批工作流程和管理规范，明确每个审批环节的审批标准、审批职责和审批时限，不得随意扩大或缩小审批权限。要改革交通运输审批运行方式和程序，积极推行电子政务、网上审批、联合审批，进一步减少审批层次、优化办事流程、减少办事环节、压缩办事时限，提高服务窗口就地办结率，最大程度地方便行政相对人。
（三）不断改革创新，探索建立适应新形势的交通运输行政执法模式。现行交通运输行政执法模式在交通运输行政执法中曾发挥过积极作用，但随着经济和社会的发展，其不适应之处也日益凸显。根据实际情况探索建立适应新形势的交通运输行政执法模式，是党中央、国务院的重大部署，是社会主义市场经济和社会发展的必然趋势。下一步改革主要做好以下几项工作：一是要进一步统一思想，从执法为民、利民、便民的角度，明确改革方向，拓展改革思路。按照精简、统一、效能的原则，在交通运输系统内部，进一步探索试行“统一管理、综合执法”的监管模式，将“行政许可权和行政处罚权相对集中”，有效整合执法力量和资源，实现决策权、执行权、监督权既相对分离又相互制约。在改革中，可以考虑按照公路、水路等不同的运输方式实现行政处罚权的相对集中的管理模式，逐步完善和形成权责明确、行为规范、高效便民、有效监管、保障有力的交通运输行政执法体制，彻底解决多头执法、职责交叉、重复执法、执法扰民等问题。二是要认真总结近年来交通运输综合行政执法改革的经验和教训，进一步加强沟通协调，努力取得行业内对交通运输综合行政执法改革的共识。要进一步加强对交通运输综合行政执法改革试点的跟踪、指导和引导，深入了解各试点单位的改革情况，积极协调解决各试点单位在改革中的困难和问题，为各地推进交通运输综合行政执法改革搭建更加广阔的交流平台，进一步扩大交通运输综合行政执法改革试点范围。要加强对交通运输综合行政执法改革配套政策法规体系的研究，逐步完善与交通运输综合行政执法体制相适应的综合交通运输政策法规体系。国务院和部确定的交通运输综合行政执法改革试点省份，要加强沟通协调，既要积极突破改革的难点问题，又要特别注意处理好与行业管理部门、业务部门的关系，积极探索和积累改革的经验。三是要实事求是、因地制宜、循序渐进地推进改革。部鼓励各地结合实际推广联合执法、统一执法、路警共建等多种多样的改革模式，倡导通过加强部门间的协作、沟通和配合，创新执法体制机制。部将在各地改革探索的基础上，适时出台推进和完善改革的指导意见。
（四）加强执法队伍管理，努力打造一支正规化的交通行政执法队伍。执法队伍是我们面对人民群众的重要窗口，直接代表了交通运输行业形象。各地各单位要高度重视队伍建设，结合实际情况制定总体规划，从提高执法队伍素质着手，切实解决存在的突出问题，建设一支政治坚定、素质优良、纪律严明、行为规范、廉洁高效的正规化交通运输行政执法队伍。一是要严格交通运输行政执法队伍进人用人机制。部要制定并印发《交通行政执法人员资格管理规定》，明确交通运输行政执法人员的资格条件，建立交通运输行政执法考试准入制度和执法人员资格逐级审批制度，抓紧建立健全一套科学完善的考核、奖惩和选拔制度，不断强化执法人员录取、培训、考核和管理的监督检查，实现对执法队伍的动态科学管理。各地要于今年12月前完成交通行政执法人员考试和换证工作，通过考试和换证，彻底清理不合格的执法人员。凡不符合交通运输行政执法人员资格条件、未参加岗位培训和考试不合格的，一律不得发放执法证件。二是加强交通运输行政执法能力建设。执法能力建设是交通执法队伍建设的核心内容，各地各单位要通过针对性、实用性强的执法培训，切实提高交通运输行政执法人员的思想政治素质、法律素质和依法行政、文明服务的水平。要将新的执法规范的内容纳入各地执法人员培训大纲，部已于今年5月完成了执法规范的师资培训，各地各单位要在今年11月之前完成本地区、本系统的所有执法人员培训工作。三是提高交通运输行政执法信息化程度。部将按照“整体规划、统一标准、分级负责、分步实施”的原则，于今年下半年开始在全行业推广应用交通行政执法综合管理系统信息平台和数据中心，加强对交通运输行政执法人员、执法证件、执法案件的信息化监管，实现全国交通运输系统路政、运政、港政、航政、海事等交通运输不同执法门类间的协查通报、执法信息资源共享，提高交通运输行政执法综合管理的水平。要借助信息平台，在明年年底前完成iC卡式交通运输执法证件换发工作，逐步推行全国交通运输行政执法人员资格计算机联网考试，实现交通运输行政执法证件管理的科学化、自动化、现代化。各级交通运输行政主管部门和交通运输行政执法机构要密切配合部的换证工作，推广应用好交通运输行政执法综合管理信息平台和数据中心，加强综合管理信息平台与各地现有信息系统的对接和资源共享，做好执法人员、执法证件、执法案件相关信息和数据的审核、报送工作，确保交通运输行政执法综合管理信息平台和换证工作等各项任务的落实。四是要继续探索统一交通运输行政执法形象。要在全行业推广运用新的交通运输行政执法标识、执法车辆外观和执法场所外观。要加强协调，积极取得相关部门的支持，争取在统一交通运输行政执法服装方面取得突破。要把握好成品油价税费改革契机，增强交通运输行政执法保障力度，加大执法硬件投入，推进执法装备标准化建设，指导各地开展执法队伍交通工具、执法器材、执法通讯设备、现场取证设备、执法处理窗口等的标准化配置工作，增强执法力量。
（五）完善执法监督机制，着力增强交通运输行政执法监督力度。今后一段时期的执法监督工作要以建立健全监督机制为重点，形成长效的交通运输行政执法监督网络和制度。一是要按照国务院的要求，继续深入推行交通运输行政执法责任制。在建立动态的执法依据梳理机制、清晰的执法职权分解机制、科学的执法评议考核机制、统一规范的执法责任追究机制和有效的行政执法激励机制的基础上，重点加强对执法责任追究的落实。凡发生重大责任的错案要在全行业进行通报，要依法追究错案单位负责人的责任，取消当年评选先进的资格，对执法人员个人要追究相应行政、法律责任。二是要将交通运输行政执法检查工作规范化、制度化、经常化。认真总结去年执法检查活动的经验，修订完善有关检查标准和考核办法，采取明查、暗访等多种形式的检查方式，推动执法检查活动深入持久地开展下去。要通过执法检查，加强执法机构和人员的相互学习和交流，发现、表彰、推广执法先进典型，及时处理、纠正执法中存在的问题。三是要组织开展交通运输行政执法案卷评查。将执法案卷评查作为强化执法监督的重要途径，制定《交通运输行政执法案卷评查办法》，明确评查标准、方式、程序，将评查结果在全行业进行通报，将优秀文书、案卷作为示范文本在行业内进行推广。四是要加强对交通运输行政执法的社会监督。在交通运输行政执法过程中，将涉及行政相对人的权利、义务以及有关交通运输行政执法的内容、法律依据、操作程序、工作规范、廉政纪律以及监督措施向社会公开，使执法工作置于人民群众的监督之下。要聘请行风评议监督员，开展行风问卷调查，召开行风评议座谈会，广泛征询社会各界和人民群众对交通运输行政执法工作的意见和建议，查找问题，采取措施，促使执法人员不断提高办事效率，改善服务态度，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
（六）加强行政复议工作，进一步提高交通行政复议水平。行政复议是交通运输行政机关履行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。一是要完善交通运输行政复议工作机制。认真贯彻实施交通运输行政复议人员资格制和交通运输行政复议责任追究制，加强交通运输行政复议人员资格管理，于今年完成交通运输行政复议人员的培训、考试和发证工作，提高交通运输行政复议人员的素质。各地要结合实际建立健全本地、本单位的交通运输行政复议工作机制，明确行政复议案件办理规程，落实行政复议经费。特别要加强基层交通运输行政复议机构建设，保证基层行政复议工作开展的必要条件，提高市、县交通运输行政复议机关的能力，将社会矛盾和行政争议及时化解在基层，减少因行政争议引发的越级上访和群体性上访事件。二是要畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件。凡符合法定条件的行政复议申请，必须依法受理，绝不允许以任何理由或借口把合法的复议申请挡在大门之外。对依法确实不属于行政复议范围或者应当通过其他途径解决的事项，也要认真作出解释，告知解决问题的途径，绝不允许简单地一推了之。三是要加强协作，提高交通运输行政复议案件办理质量。在办案过程中，要加强与部门的沟通衔接，建立健全复议与的衔接机制，互通信息、互相支持、协调配合，使行政复议与工作形成合力；要加强与政府法制部门的沟通协作，实现与司法机关的良性互动，坚持合法性与合理性相结合、原则性和灵活性相结合的原则，善于运用调解、和解的方式解决行政争议，实现办案政治效果、法律效果和社会效果的统一。
（七）开展法制宣传教育，积极营造依法行政的良好氛围。只有学法懂法，才能信法守法。只有通过深入持久地开展普法宣传、教育、培训，才能促进交通干部职工执法为民、依法行政。一是要做好“五五”普法的验收工作。今年是“五五”普法规划实施的第四年，各单位要在明年上半年完成对“五五”普法规划实施情况的自查工作。自查中发现不合格的，要积极采取措施进行补课。部将根据总结验收结果，评选表彰全国交通运输系统“五五”普法先进单位和先进个人。二是要进一步突出重点对象的法制宣传教育工作。下一步，交通法制宣传教育对象要突出领导干部和执法人员这两个重点对象。要组织编写交通运输领导干部法律知识读本和交通运输行政执法人员职业道德规范，修订完善执法人员培训教材。要建立健全领导干部学法制度，定期或不定期地对领导干部进行依法行政知识培训，积极探索对领导干部任职前实行法律知识培训和考试的制度。各级交通运输部门的领导干部要带头学法用法，不断增强法律意识和法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于交通运输行政管理的各个环节。要做到执法人员对重点交通运输法律法规的应知应会，切实增强执法人员的服务意识和服务能力，把好执法人员政治素质、法律素养和职业道德关。三是要紧密围绕交通运输改革发展的重点目标任务，围绕着人民群众关注的重点、热点问题开展法制宣传教育工作。既要抓好新出台的交通运输法律法规的学习宣传培训工作，又要重点学习宣传规范交通运输市场秩序的法律法规；学习宣传与交通运输安全生产密切相关的交通法律法规，增强安全意识；学习宣传交通运输基础设施建设征地拆迁、国有企业改制等相关法律法规，预防和减少社会矛盾；学习宣传资源节约型和环境友好型社会建设的相关法律法规，为交通运输业科学发展创造氛围。
四、加强领导，完善机制，为交通运输法制工作任务的落实提供有力保障
交通运输法制工作要取得实效，就必须有坚强的组织领导、健全的工作机构、完善的运行机制和高素质的法制队伍。我们既要坚持长期以来形成的行之有效的工作经验，又要大胆进行创新，不断完善有关措施，切实保证把交通运输法制工作的各项任务真正落到实处。
（一）进一步加强对交通运输法制工作的领导。法制工作是一项基础性、服务性工作。政府部门的法制工作有着自己鲜明的特点：一是专业性强，政治性强，政策性强；二是责任重大，工作量大；三是涉及业务工作的方方面面。因此，做好交通运输法制工作很不容易，它不仅是法制工作机构的事，也是整个交通运输部门职责内的大事，尤其是我们整个行业的大事。各级交通运输部门的领导都要关心和支持法制工作，充分认识在新形势下做好交通运输法制工作的重要性、艰巨性和长期性，把交通运输法制工作和依法行政工作始终摆在重要位置，列入议事日程，扎实推进。各级交通运输管理部门的主要领导，是本部门法制工作和依法行政工作的第一责任人，要责无旁贷地履行好第一责任人的职责。凡是重要的立法项目和重大的行政处理决定，各地交通运输管理部门的主要领导要亲自过问，亲自部署，加强领导，督促落实。分管领导要亲历亲为，特别是要加强对立法、行政执法、行政复议等工作过程中的协调工作。要高度重视法制工作机构建设，有条件的设立单独机构，条件不具备的，要落实岗位职责。要尽可能选配政治素质好，专业对口的同志到法制工作岗位上。要积极创造条件，为法制工作提供必要的办公设施、工作经费等方面的保障。要进一步提升法制部门的地位，充分发挥法制部门在法律把关、政策研究、综合协调方面的作用。要关心和重视法制干部的培养锻炼和成长进步，为他们提供必要的学习培训、工作交流机会。
（二）进一步完善交通运输法制工作的长效机制。完善长效机制，是加强和改进交通运输法制工作的制度保证。要继续积极探索社会主义市场经济条件下交通运输行业法制工作的特点和规律，在建立健全法制工作的长效机制上下功夫。一是要完善目标责任机制。要把法制工作纳入交通运输发展的总体规划和目标管理，纳入各级交通运输部门的考核体系，逐级分解任务、落实责任，法制工作要与各项业务工作紧密结合，一起布置，一起落实，一起检查，一起考核，一起奖惩，形成推进交通运输法制建设的整体合力。二是要完善检查考评机制。要研究制定科学、规范的法制工作考评标准体系，把集中考评与日常考评结合起来，把考评工作量与考评实际效果结合起来，促进交通运输法制工作扎实推进。三是要完善奖惩激励机制。要规范法制工作先进典型评选表彰条件和程序，定期开展评选表彰活动，褒奖为交通运输法制工作作出突出贡献的先进集体和先进个人，调动广大法制工作人员的积极性、创造性。要建立过错案件通报制度，对典型的过错案件在全系统进行通报。四是要完善物质保障机制。要根据交通运输法制工作的客观需要和财力状况，逐步增加对法制工作的投入，将法制工作所需经费纳入年度财务预算。五是要建立整体联动机制。逐步建立完善法制工作会议制度、法制工作定期交流制度、执法监督检查制度、执法案件管理制度、法制工作人员培训制度，充分利用典型示范、交流通报、工作报告、经验推广等工作方式，促进全行业法制工作的上下联动和横向互动，形成全行业法制工作“一盘棋”的局面，推动交通运输法制建设向制度化、规范化、科学化发展。
新交通法规篇5
论文关键词交通事故证据交通事故认定书
交通事故乃至交通肇事犯罪已成为我国一种常见、多发、突出的社会问题。根据《道路交通安全法》和最高人民法院《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，公安机关交通管理部门（以下简称交警部门）制作的交通事故认定书是处理交通事故，划分事故责任大小、民事赔偿及是否追究刑事责任的重要依据。但在司法实践中，交通事故认定书存在的不同理解，影响到案件的办理。
一、交通事故认定书的属性
原《道路交通管理条例》和公安部1993年的《道路交通事故处理程序规定》（公安部10号令），交通事故发生后，交警部门作出交通事故责任认定书以划分当事人事故责任大小。根据《最高人民法院公报》2002年第5期公布的罗伦富不服泸州市公安机关作出的道路交通事故责任认定而提起的行政诉讼案，及最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的相关规定，交通事故责任认定书属具体行政行为，属行政诉讼的受案范围。2003年《道路交通安全法》颁布实施，原“交通事故责任认定书”被修改为“交通事故认定书”。
现在司法实践对交通事故认定书的性质存在争议，主要有“具体行政行为说”和“证据说”两种。
（一）具体行政行为说
持这一主张的人认为交通事故认定书是交警部门依法行使职权在对交通事故调查取证的基础上，确定交通事故当事人有无违章行为，以及违章行为与交通事故发生、造成的损害后果之间的因果关系，所作出的能间接引起法律效果的行政行为。基于这一主张，既然交通事故认定是一种具体行政行为，那么如果交通事故当事人对交通事故的认定不服，就可以依据《行政复议法》、《行政诉讼法》的有关规定，依法提出行政复议或者行政诉讼，以实现法律救济。
（二）证据说
持这一主张的人认为《道路交通安全法》第七十三条规定：交通事故认定书作为处理交通事故的证据之一，因此交通事故认定书只能是证据的性质，不可能是具体行政行为，不具可诉性。
笔者认为，交通事故认定书虽然是交警部门依职权实施的确认当事人事故责任的行为，但原交通事故责任认定书已被交通事故认定书所取代。原“交通事故责任认定书”是具体行政行为的性质已被《道路交通安全法》改变为证据的一种，虽然二者相比较仅少了“责任”二字，但带来的却是性质的重大变化。另外，全国人大常委会法工委法工办复〔2005〕1号《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》中规定：“根据道路交通安全法第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。如果当事人对交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的，可以向人民法院提起民事诉讼。”因此，基于目前的法律规定，交通事故认定书不属具体行政行为。
二、交通事故认定的证据形式
根椐我国诉讼法中关于证据形式的规定，证据形式有：（1）书证；（2）物证；（3）勘验、检查、现场笔录；（4）视听资料；（5）鉴定结论（新刑诉法改为鉴定意见，统一表述为鉴定结论）；（6）证人证言、（7）当事人陈述（民事、行政诉讼）；（8）被害人陈述（刑事诉讼特有）；（9）犯罪嫌疑人、被告人供述与辩解（刑事诉讼特有）。但是《道路交通安全法》只规定交通事故认定书是证据之一，并未规定其具体属于哪种证据形式，故又产生了一些分歧，主要存在“勘验笔录说”和“鉴定结论说”两种。
（一）勘验笔录说
持这一主张的人认为交通事故认定书主要是交警部门基于现场遗留的痕迹、物品的方位、长度等在交通事故现场的反映所做出的推定。基于这一主张，根据勘验笔录这一证据形式的特点，它只是对事故现场的客观反映，除非有证据证明现场勘验笔录没有客观、真实的反映，可以重新组织勘验外，如果当事人对交通事故认定不服，不存在相应的救济措施。
（二）鉴定结论说
持这一主张的人认为交通事故认定书是交警部门的特定人员根据交通事故现场勘查、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，运用专门知识对交通事故作出的责任的判断。基于这一主张，根据鉴定结论这一证据形式的特点，如果当事人对交通事故认定不服，则他们可以依照诉讼法的规定申请重新鉴定（认定）或者补充鉴定（认定），以维护自己的合法权益。
笔者认为，交通事故认定书应属鉴定结论。因为事故认定必须基于对事故原因、责任大小的分析和推定，存在人为主观判断，不符合勘验笔录只能对事故现场做出的客观反映这一特性，而且作出事故认定还必须作一些痕迹、车辆性能等方面的技术检验、鉴定，因此不属勘验笔录。根据全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》的规定：司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。究其特性，交通事故认定与司法鉴定极其相似，更符合鉴定结论的特征。而且公安部公复字[2000]1号《关于地方政府法制机构可否受理对交通事故责任认定的复议申请的批复》中规定“交通事故责任认定是公安机关在查明交通事故事实后，根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用所作的鉴定结论。”，说明公安部也认为交通事故责任认定书是鉴定结论。
三、完善交通事故认定的建议
交通事故认定书属鉴定结论，但在司法实践中仍存在不少问题。
（一）交警部门及交警的鉴定（认定）资格
交通事故认定书属鉴定结论，那么作出交通事故认定的交警就是鉴定人。根据规定，鉴定机构和鉴定人应当具备相应的条件，并经省级司法行政部门登记并公告，才能取得相应的鉴定资格，如未取得鉴定资格，其作出鉴定（认定）结论将不会被采信。但公安部《公安机关鉴定人（机构）登记管理办法》并未将交通事故认定纳入公安机关检验鉴定项目，这就造成了交警无法被登记并成为司法鉴定人。笔者建议公安部根据相关规定的要求及早修订司法鉴定登记管理办法，将交警交通事故认定增加为公安机关检验鉴定项目，将其纳入司法鉴定依法管理的轨道。另外还应根据需要适当逐步提高交通事故认定人的资格条件。
（二）侦查人员作出认定交通事故认定
司法实践中，作出交通事故认定的交警（鉴定人）同时是该交通事故的调查人员，如案件符合刑事追诉标准，作出交通事故认定的交警（鉴定人）还是侦查人员，这显然是与刑事诉讼法中的侦查人员不得担任鉴定人的回避规定相违背的。因此，笔者建议在现行体制没有重大变化的情况下，可在交警部门成立专门交通事故认定科，或者在现在的交管科成立专门的事故认定组专门负责交通事故认定工作，调查、侦查人员收集到足够的证据后移交给交通事故认定科（组）进行事故认定，实现侦查人员与鉴定人分离。
（三）不服交通事故认定的司法救济途径
新交通法规篇6
关键词：城市公交；政府规制；竞争
2004年，我国提出公交优先发展战略，对城市公交事业进行民营化改革，引入竞争机制，通过公交客运线路特许经营，允许不同产业形式的公交企业进入公交客运市场，打破国有公交企业垄断经营，形成多家公交企业竞争格局。在不断探索和推进城市公交事业民营化的过程中出现了一些新的问题，如普遍服务不足、线路经营权私下倒卖、服务质量差、安全事故多等。世界范围内的民营化实践表明，民营化大潮席卷过后必然是政府规制的跟进，城市公交事业的民营化改革需要政府规制，本文从四个方面探讨城市公交事业政府规制改革的政策思路：
一、法律制度是城市公交事业政府规制改革的准则
市场经济是一种法治经济，任何社会经济活动都应纳入法治的轨道，城市公交事业也不例外，这就要求城市公交事业的政府规制要以立法为先导，按法定程序进行改革，以法律制度为规制依据。公交事业发达国家在进行政府规制改革之前，制定并颁布了相应的法律法规，并以此为纲领指导政府规制改革的实践。不言而喻，完善的法律体系对城市公交事业政府规制具有重要作用。
由于我国对公共交通研究不深，城市公共交通立法已经跟不上城市公交事业发展的步伐。现行的规制依据是国务院建设行政主管部门制定的一些政策和办法，如《关于加强城市公共交通工作的若干规定》、《全民所有制城市公共交通企业转换经营机制实施办法》等，以及地方城市政府出台的一些管理条例，如大连、济南、武汉等城市制定的《城市公共客运交通管理条例》。这些规定、办法和条例对于加强城市公共交通管理，促进城市公交事业发展发挥了重要作用。但是，这些法律层级低、法律效用较差，因而在执行中打了不少折扣，对城市公交行业的约束力不一，既缺乏统一权威的法律和行政法规，也缺乏本行业的专门法律。
根据公交事业发达国家在政府规制法律制度方面可资借鉴的经验，我国应建立城市公交政府规制体制的法律框架，作为政府规制体制改革的准则。当前，应尽快出台一部具有权威性、全国性的《城市公共交通法》，为城市公交事业发展提供法律保障。《城市公共交通法》应对公共交通各方面的具体管理作出较为全面的法律规定，包括城市公共交通的性质、规划、设施建设、线路经营、服务质量和安全责任、监督管理、法律责任等方面。然而我国地域辽阔，各城市之间的差异大，需要以《城市公共交通法》为指导，因地制宜，制定一部适合本地区特点的、具体的、操作性强的《公共交通管理条例》。
二、政企分离是城市公交事业政府规制改革的关键
城市公交事业民营化之前，其政府规制体制的基本特征是高度政企合一，政府既是规制政策的制定者与监督执行者，又是具体业务的实际经营者。这种高度政企合一的政府规制体制，其主要弊端是国有公交企业垄断经营，没有生产经营的重大决策权，缺乏提高生产效率和服务质量的动力，因而也就缺乏竞争活力。因此，实行政企分离是城市公交事业政府规制体制改革的关键。城市公交事业民营化重构政企关系，政企分开，即政府社会经济管理职能、公交企业所有者职能和公交企业经营者职能分离。
面对走向民营化的城市公交事业，政府将不再直接干预公交企业的日常生产经营活动，而是通过组建一个独立、公正的规制机构（如城市公共交通监管委员会）来规制和监督公交企业的市场行为。城市公共交通监管委员会的职能定位为合理授权、完善规制、适当监管，即制定具体的行业规制规章、颁发公交企业经营许可证、对城市公交进入和退出市场进行规制、制定并监督执行价格规制政策、制定公交服务的质量标准和安全标准、规定公交企业的普遍服务、确定公交补贴方式和额度等。
政企分离后，公交企业按照市场经济原则开展正常的经营活动，成为真正的市场竞争主体，建立以公共交通为依托、以多元化经营为扶持、以股份制经营为运作机制的全新型公交企业经营模式。利用公共交通优先的发展契机，向国内外开放城市公交市场，积极引进外部资金，运用控股、参股的方式，组建多家股份制公交企业在同一个层面上展开竞争。公交企业可以资产为纽带，建立紧密型的集团式经营企业，发展广告、房地产、旅游、商贸、物业管理、汽车维修与配件供应等相关领域的产业，突破城市的地域限制，与其他上市公交企业联合经营，进入其他城市的公交客运市场。
三、有效竞争是城市公交事业政府规制改革的目标导向
竞争是市场经济最显著的特征。“竞争出质量，竞争出效率，竞争机制的引入与完善是提高公共服务水平和质量的根本之道”[1]。城市公交事业的自然垄断性意味着其具有显著的规模经济，但是由一家或极少数几家公交企业经营又会扼杀竞争活力。因此，规模经济与竞争活力便构成政府制定城市公交事业规制政策的两难选择。从世界范围看，任何一个城市公交市场均是适度开放和适度竞争的市场。对此，以实现规模经济与竞争活力相兼容的有效竞争作为城市公交事业政府规制的目标导向，对城市公交规制并举。其一，适度的城市公交市场准入机制。城市公交行业并非自然垄断行业，由众多的私营公交企业进行公平竞争可以降低价格，减少政府补贴。城市公交市场应在政府的监控下，实行有限度的竞争，适当控制进入者的数量和规模，并逐步推行公交线路特许经营，对新增的公交客运线路或收回的现有公交客运线路的经营权，以拍卖、公开招标方式，让符合市场准入条件的公交企业公平竞争，由提供最低报价的那家公交企业获得特许经营权，规制机构与之签定特许经营合同，准许其经营城市公交业务。如果公交企业未能履行合同，规制机构可以取消与这家企业签订的合同，重新选择另一家，这打破了公交营运的终身制，把竞争机制注入城市公交行业。
其二，公交企业有序退出的制度安排。在通过特许投标来选择经营者的过程中，必然涉及公交企业退出经营问题。如果政府对公交企业的退出缺乏一定程度上的规制，可能会使公交服务供给得不到有效的保障，进而影响城市公交的稳定运营。因此，政府必须要求已获准入的公交企业负供给责任，从而对它们实施退出规制：首先，选择退出对象。只要符合退出规制条件的，不论其所有制如何，均应列为退出对象。其次，退出对象补偿的问题。根据退出公交市场的经营者所遭受利益损失的程度进行等价补偿。最后，引入新的经营者。在妥善处理企业退出公交运营的过程中，应该同时引入新的经营者，让符合条件的公交企业进入客运市场，以确保公交运营的连续性。
新交通法规篇7
一、过去半年工作的回顾
在过去的半年中，中队全体干警思想观念上敢于打破常规，努力创新，积极拓宽交通管理工作的新领域，精神上追求健康、团结、向上，学习上与时俱进，不断更新新知识，工作上只争朝夕，既追求数量也注重质量，既遵循法制原则，又考虑方便群众、经过全体中队民警艰苦努力、扎实工作，在车辆保有量迅猛增长、各项重点工程建设大面积施工、交通需求日益高涨、道路通行率明显增加，中队警力不足与任务增加的矛盾日益突出，交通安全管理执法环境不佳的情况下，通过中队民警加强路面巡逻和适时监控排查，加强对校园周边交通管理，维护了辖区道路交通秩序，保障了道路交通的正常运行，有力地缓解了交通拥堵，有力地遏止交通事故和公路突发事件的发生，确保了各项警卫任务万无一失，主要道路集镇的交通环境得到改善受到了地方和社会各界的一致好评。交通事故稳中有降，上半年辖区道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降。总的来说，我队主要做了以下工作:
1、在第一季度狠抓了三个代表思想和端正执法指导思想的教育，切实打牢立警为公、执法为民思想基础，半年来中队干警自觉利用相对空闲的时间，采取集中和自我学习的方法深入学习了与道路交通有关的政策法规和标准、为保证新法实施情况下的正确执法，准确适用法律提供了理论基础，增强了业务素质；
3、花大力气清理整顿了无牌无证摩托
车上路行驶以及无证驾驶的问题，整顿路段由主要交通干线扩展延伸到偏远的乡村道路，时间从过去单一的白天变为白天夜间结合应用；
4、开展超员超载整治工作，做好交通事故预防工作。半年中，共查处客货车严重超载行为82起，排查交通隐患3处，建议整改2处、有效地遏止了交通事故的发生；
5、建立交通事故快速处理机制，提高办案效率，方便群众，保护群众利益，尽量缓解处理事故的经济成本和社会成本过于庞大局面、主要内容有：发生单方交通事故，未损坏公共设施或他人财产的，当事人可自行驶离，并报告公安交通管理部门；损坏公共设施或他人财产以及需要民警到场的，应立即将车辆移至附近不影响交通的地点，报警等候处理。发生两车以上的交通事故，当事各方要在共同标明车辆位置（有条件的可拍摄事故现场）后，将车辆移至附近不影响交通的地点。
6、建立快速反应机制，有效遏止交通事故逃逸事故和公路突发事件的发生、非特殊情况，保持有干警24在队值班，接警后五分中必须出警。
7、根据辖区交通管理面大点多，路控线漫长，许多道路点面控制无以所及，路控警力不足，交通安全隐患得不到及时的消除的现象、中队打破常规，敢于创新，加大力度抓交通安全管理工作的薄弱环节，通过交通安全宣传工作，以宣传交通安全法为重点不断提高广大交通参与者的交通安全法规意识。在学生开学初到学校进行交通安全法制宣传讲座，以学生为载体向家庭进行宣传教育，春运工作伊始到现在我们组织召开了安全教育大会，组织学习了国家交通安全法规和上级部门的有关规定，提出了具体的明确要求。特别是近来发生在我县境内的具有典型代表的重大交通事故案例在汽车站，集镇街道，公路沿线逢会集镇张贴了交通安全法宣传挂图，通过这些不同形式的、富有宣传教育意义的办法来宣传交通法规、安全常识，努力提高全民的交通安全法规意识。
二、存在问题
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我辖区交通管理工作与大城市的目标，与形势发展需要以及社会各界和广大市民群众的期望相比，仍存在一定差距，还面临着不少问题，主要表现在：
1、机动车保有量增长速度过快，车多路窄的矛盾突出。
2、村民遵守交通法规的自觉性不够高，交通安全宣传工作任重而道远。大量外来务工人员和部分居民文明素质参差不齐，交通法制意识不强。这类群体职业不稳定、流动性大，
且文化程度普遍较低，往往出现教育了一批又来了一批新的，新来深务工者相对缺乏良好的交通宣传教育，给交通安全管理带来了很大的难度。
新交通法规篇8
*年全市交通工作总的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大精神，高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持交通科学发展，坚持交通服务为民，加大交通行业管理力度，加快重点工程建设，加速构建综合运输体系，加强交通队伍建设，提升交通运输“三个服务”的能力，争当“率先实现基本现代化”的先行军，为无锡“一当好、三争创”目标作出新的贡献！
*年无锡交通发展的主要奋斗目标是：
（一）交通建设投资继续保持较高水平。确保完成公路、水路等交通基础设施建设投资61亿元，全力实现“54321”目标：加速完成5条国省干线改造任务，扎实推进4个高速公路建设项目，重点落实3个干线航道整治工程，大力推进2类港口建设，确保开工1条高速铁路。
（二）交通行业管理继续保持较高水平。公路客运班线公司化经营率达到80%以上，中、高级车的比例达到75%以上；完成新建、改建农村汽车客运站10个，站亭、站棚100个；公交优先战略加快推进，公交出行分担率达到22%；不发生因交通安全监管不到位引发的一次死亡6人以上的重大责任事故；干线航道不发生24小时以上航道堵航责任事件；干线公路好路率保持在92%以上，重点航道通航保证率92%以上，船闸通航保证率95%以上，航标正常率100%。
（三）交通行政效能继续保持较高水平。不发生因执法违法、失当导致的行政诉讼败诉、复议被撤销和其他执法错案；趋利执法、与民争利的执法行为得到有效遏制；非法营运、违章营运等现象显着减少，群众投诉率有明显的下降。
（四）交通队伍建设继续保持较高水平。基础管理进一步规范，信息化建设加快步伐，干部队伍素质建设、机关作风建设、行业文明建设等取得明显成效。
围绕上述指导思想和主要奋斗目标，*年要做到“三个加强、三个优化、三个提升”：
（一）以贯彻落实党的十七大精神为主线，加强促进交通率先基本现代化的战略性研究。*年，全市交通系统要进一步加强领导，周密部署，精心组织，把学习贯彻落实党的十七大精神引向深入，把全市交通系统上下的思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到圆满全年目标任务上来，坚持学以致用，用以促学，在深入思考融会贯通上下功夫，在谋划新思路新举措上下功夫，真正用党的十七大精神武装头脑、统一思想、指导实践、推进工作。我们要根据十七大的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，进一步丰富充实“交通基本现代化”的目标内涵，开展交通基本现代化综合指标体系的研究和论证，组织交通基本现代化框架内重点项目的技术攻关，提高交通对社会经济发展的贡献度，确立更高的目标追求，把无锡率先基本现代化的新要求在交通具体化。
（二）以构建全省领先的综合运输体系为核心，加强科学规划对交通全局工作的指导作用。2007年10月17日，省政府在南京召开了全省加快综合交通运输体系建设工作会议，对江苏加快构建全国领先的综合运输体系进行了动员和部署，市委市政府对此也十分重视。因此，加快综合运输体系是我们今年工作的重要内容，必须要始终坚持充分发挥科学规划的引领和指导。一是加快建立综合运输规划体系，加快我市综合交通运输发展规划的出台，全面完成无锡公路枢纽布局规划、内河港口布局规划、港口集疏运规划、交通运输组合枢纽规划等研究，根据构建现代综合运输体系的要求，对省道网、县道网、乡道网、干线航道网规划进行调整和优化，并结合航空、铁路、地铁等发展动态，加强衔接和配套。二是紧密策应无锡城市建设新三年目标，加快“五城五园五个片区”开发的交通配套服务规划研究，组织完成重点地区城市建设“新三年”行动中公路水路等交通基础设施建设规划研究。三是对照构建现代综合运输体系的要求，对已有各专项规划作进一步的修订完善，并对各类规划的实施情况要及时进行绩效评估，为不断完善发展规划提供科学依据。
（三）以加快一批事关全局的重大项目建设为龙头，加强交通服务全市优化发展的能力建设。交通基础设施建设对于改善发展环境，优化产业结构，促进国土开发，统筹城乡发展等具有十分重要的作用。目前，为无锡社会经济优化发展提供持续不断的交通产品供给仍是当前交通部门的首要任务。年内要重点抓好计划建成项目的建设管理，并尽可能多地新开工一批重点工程。在高速公路方面，要确保7月1日前建成机场互通，10月1日前建成苏锡高速公路连接线，确保年内锡张高速公路完成路基工程，启动建设苏锡常南部通道；在国省干线方面，要确保10月1日前建成229省道江阴段，年底前建成230省道具区路和渎边线，基本完成240省道宜金线和104国道改造，加快推进232省道江阴段和340省道江阴东段，基本完成国省干线公路改造任务；在地方干线公路方面，要建成钱姚路，启动建设芙蓉大道西段接扬子江路、长山大道和暨南大道一期等；在内河航道方面，要确保建成申张线周庄段、加快京杭运河“四改三”工程，启动锡澄运河整治工程；在重点港口方面，要加快沿江和内河港口建设，全年港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到1.7亿吨和52万标箱。在高速铁路方面，要加快前期工作，基本完成征地任务。
（四）以切实解决社会群众关心的问题为要务，优化交通的公共服务能力和水平。当前，社会群众对于出行的需求日益提高，这就需要切实为社会群众安全、便捷、经济、舒适出行提供良好的保障和服务，为群众办实事，办好事。一是要加快农村公路建设，完成农村公路建设50公里，提前完成第二轮农村公路建设任务，同时加强农村公路的管理与养护，加速推进农村公交客运场站建设，新建、改造农村客运站（棚）100个；二是加强交通配套服务设施建设，拓宽交通便民服务信息的渠道，大力推进干线公路和水上服务区建设，加快建设太湖水上搜救中心，为过往车辆和船舶提供便利的服务，及时开展遇险船舶及船员的人命救助，今年要新增干线公路服务区2个，水上服务区1个，基本建成太湖搜救中心；三是深入推进公交优先战略实施，认真贯彻市政府关于优先发展公交的意见，在公交发展规划编制完成的基础上，完善公交服务考核体系，加强对公交的管理力度，提升公交服务水平；积极争取市政府出台出租汽车更新意见和经营权管理规定，完成出租汽车的扩容更新工作，继续深化农工班线改造工作，并积极争取地方政府对农村客运的补贴。四是深入推进“平安交通”建设，加强安全教育、培训、演练，严格落实安全工作责任制和各项规章制度，加大安全隐患的排查和整治，突出水上安全、桥梁安全等关键环节，实施农村危桥改造250座，确保不发生重特大安全责任事故，一般事故减少到最低，不断提高交通部门的公共服务能力和水平。
（五）以提高交通运输综合效益为重点，优化统一、开放、公平、有序的市场环境。今年，我们要坚持科学发展观，以人为本，协调发展，突出重点，逐步优化统一、开放、公平、有序的市场环境，为构建综合运输体系提供管理保障。一是优化产业结构，提高服务能力。进一步优化交通运输枢纽布局，扩大站场服务规模，完善站场服务功能，重点扶持组织化程度和技术含量较高的客货运输业，实现集约化、规模化、网络化、专业化经营，形成良好的市场格局。二是转变增长方式，构建绿色交通。要充分发挥已有的基础设施的功能，提高运营效率，减少能源消耗，降低环境污染，发展循环经济。三是改造传统货运，发展现代物流。通过应用信息技术，搭建公共物流综合信息平台，促进信息流、物资流、资金流的整合，实现货源、运力等信息的共享，提升运营组织管理水平，大力推进现代物流产业的发展。四是建立健全信用管理体系，推行交通行业信用体系建设。建立运输企业诚信档案、信用等级制度，落实运输企业质量信誉考核制度，在客运、货运、维修、驾培行业开展信誉管理活动，加强诚信考核，引导合理消费，共同营造良好的诚信氛围，完善交通行业诚信体系。
（六）以加快法治交通进程为抓手，优化依法行政，执法为民的成效。*年要继续加快交通立法工作，争取出台《无锡市外来运力管理条例》、《无锡市旅游船舶防污染和安全管理办法》，并争取将《无锡市公路条例》、《无锡市航道管理条例》等纳入到*-2010年的立法计划中。同时，把坚持依法行政，强化执法监督作为今年“法治交通”建设的重中之重，开创交通行政执法工作新局面。一是建立健全交通执法行为规范体系，夯实基础，以铁的纪律，约束执法队伍，下决心遏制交通执法中仍然存在的散乱黑等违纪执法现象；同时加大执法力度，突出重点，敢于执法，以铁的手腕，重拳出击，打击超限运输、车船外挂，“黑车”、抛撒滴漏等违法行为，维护路产路权、航产航权，规范运输市场秩序。二是适应全省交通统一执法新形势，结合无锡交通实际，进一步理顺关系，密切关注统一执法试点工作，加强交通新执法体制和运行机制的研究。三是组建交通执法监督组织，统一调度全市交通执法监督力量，经常性开展执法检查和明察暗访，加强考核和处罚力度，通过对立案、审核、结案等主要处罚进行内网管理和公示，减少现场执法的随意性，进一步提高规范执法、文明执法水平；四是切实抓好执法人员业务素质提高，加强交通执法队伍建设，加大培训考核力度，加强现场执法人员、设备的配备，提升交通规范文明执法形象。五是利用行政许可审批电子政务平台的建立和完善，进一步提高服务效能。
（七）以高科技为引领，提升科技创新型、资源节约型、环境友好型交通形象。*年要坚持以高科技为引领，依托于科研机构和交通自身的技术力量，力争取得1-2项有推广意义和自主知识产权的新技术、新工艺、新材料。在规划环节，要特别注重各种运输方式在空间布局、建设时序等方面的有效衔接。在设计环节，要大力推行精细化设计，绝不追求不符合市情的高标准、高指标。在建设养护环节，要全面推行全寿命周期成本的理念，加快推进养护机械化进程；突出抓好交通节能工作，完善技术标准体系和节能监管体系；加快交通科技创新体系建设，重点加强交通科技研发投入和交通科技产品的申报，加大应用技术攻关和施工工法研究。在行业管理环节，要鼓励发展低消耗、少污染的运输工具，加快车船技术装备升级换代；加强教育引导和现场监管，提高船民防污染的意识。同时，要切实抓好节约型机关建设，有效降低行政成本。
（八）以改革创新为突破，提升交通率先、科学、和谐发展的活力。改革创新是社会发展的强大动力，是我们交通工作不断取得新跨越的致胜法宝，我们必须要始终坚持解放思想，改革创新。尤其是在交通管理体制改革领域，要眼光长远、科学谋划，力争通过管理体制改革，着力解决一些长期以来存在的突出矛盾和问题。一是适应构建现代综合运输体系的需要，在管理体制、组织体系、运作机制、配套制度以及专业队伍保障等方面，实现“大交通”的管理概念和运作模式。二是全面完成农村公路管理养护体制改革，落实稳定的养护管理资金渠道，明确机构、人员和职责，确保把这件惠及无锡90万农民的实事办好。三是加强交通投融资体制创新，积极研究探索寻求破除发展障碍、克服发展矛盾的新途径，加速推进一批事关全市经济社会发展大局的重大项目。四是以农村公路管理养护体制改革为契机，进一步理顺乡镇交管所管理体制，重新激发交管所的发展活力。
新交通法规篇9
行政判决书
（2000）一中行终字第111号
上诉人（原审原告）刘殿宝，男，50岁，汉族，首都钢铁公司中厚板厂干部，住北京市石景山区古城南路10栋12号。
委托人林根样，北京市华泰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）北京市公安交通管理局，住所地北京市西城区阜城门北大街1号。
法定代表人马振川，局长。
委托人付以诺，男，北京市公安交通管理局法制办公室于部。
委托人林强，男，北京市公安交通管理局法制办公室干部。
被上诉人（原审第三人）韩小虎，男，35岁，中国电信集团公司干部，住北京市朝阳区光西门北路26栋6505号。
委托人王辉（韩小虎之妻），人民日报社华文公司干部；住址同韩小虎。
上诉人刘殿宝因道路交通责任事故认定行政决定一案，不服北京市石景山区人民法院（2000）石行初字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭；对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院于2000年6月29日作出判决；认定韩小虎、刘殿宝于1998年1月1日15时30分发生交通事故后，双方在当时都具有报案条件情况下，未及时向公安交通管理机关报案，而自行协商解决问题。由于双方迟延报案，致使公安交通管理机关对认定此事故责任造成一定困难，对此刘殿宝与韩小虎均负有一定责任。被上诉人根据第三人提出的责任重新认定申请，对北京市公安交通管理局石景山交通支队（以下简称石景山交通支队）作出的交通事故责任认定中存在的适用法规不当的问题有权依照法规予以变更，该责任重新认定决定书，并不违反法规规定。刘殿宝认为第一份责任认定书作出后，韩小虎未在法定期限内提出重新认定申请书，该责任认定书已发生法律效力。被上诉人违反法定程序受理韩小虎的申请，重新作出责任认定书的行为违法，要求撤销被上诉人作出的重新认定书的诉讼主张缺乏事实依据。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第五十四条第二款第三项规定，最高人民法院《关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第六十二条第一款、第一条、第九十八条；《道路交通事故处理办法》第二十一条第二款、第二十二条的规定，判决维持被上诉人北京市公安交通管理局京交重决（1999）654号道路交通事故责任认定决定。
上诉人刘殿宝不服，上诉称：石景山交通支队对此事故已经作出责任事故认定，由韩小虎负事故的全部责任。韩小虎在接到责任事故认定书后未提出重新认定申请，该责任认定生效。北京市公安交通管理局受理韩小虎的申请立案，违反法定程序。且其在重新认定中认定的双方有条件报案未报案，决定双方负同等责任的重新认定与事实不符。由于自己被撞伤，当时没有报案条件。因此，石景山交通支队作出的由韩小虎承担事故全部责任的事故责任认定正确。一审判决未查明事实；证据不足，请二审法院撤销一审判决，改判撤销北京市公安交通管理局作出的京交重决（1999）654号道路交通事故责任重新认定决定书。
被上诉人北京市公安交通管理局答辩称：本局依法受理该案并作出重新认定责任书，该认定书程序合法、法规适用正确、责任认定适当。且根据《公安部道路交通事故处理程序规定》（公安部令1992年第10号）第35条的规定，本局对此案作出的重新认定是对此事故责任的最终认定。此案不属行政诉讼受案范围，请法院驳回上诉人的上诉。
被上诉人韩小虎同意原审判决。
本院审理期间，合议庭查阅了原审案卷，听取了各方当事人的诉讼意见。经过全面审理，现对本案事实作如下认定：1998年1月1日15时30分许，韩小虎从首钢医院出来启动并行驶其停放在道路南侧、车头向东、车尾向西的京C／G1376桑塔纳小客车时，与刘殿宝所驾驶的由西向东行驶的京B／09399轻便两轮摩托车相撞，造成刘殿宝腿部受伤。当时；韩小虎等人将刘殿宝送到首钢医院检查治疗；两人未在事故发生当天向公安交通管理部门报案。后，双方因赔偿问题产生纠纷，韩小虎于1998年5月22日向石景山交通支队报案。1998年8月27日，石景山交通支队作出交通事故责任认定，认定韩小虎起步时未按规定让行、未保护现场、未报案；违反了《中华人民共和国道路交通管理条例》第七条第一款和《道路交通事故处理办法》第七条的规定。根据《道路交通事故处理办法》第十九条第一款之规定，由韩小虎负事故全部责任。韩小虎不服，于1998年8月30日向北京市公安交通管理局提出责任重新认定申请，石景山交通支队根据上级机关转来韩小虎的信访材料后；在原责任认定书上；将“韩小虎驾驶小客车由南向东行驶”改为“韩小虎驾驶小客车由西向东行驶”，并在被改动的文字上加盖该部门的印章。1999年12月15日，石景山交通支队向刘殿宝、韩小虎重新送达了更改后的责任认定书。韩小虎仍不服，以刘殿宝超速、强行超车为由，在法定期限内向北京市公安交通管理局提出重新认定申请；要求撤销石景山交通支队作出的交通事故责任认定。北京市公安交通管理局认为双方在发生交通事故后，均未及时报案造成此案事实不清，韩小虎所述刘殿宝超速、强行超车，以及原认定书认定韩小虎起步未按规定借道让行的证据不足，根据《道路交通事故处理办法》第二十一条第二款及第二十二条的规定，于2000年1月18日作出京交重决（1999）654号道路交通事故责任重新认定书，变更石景山交通支队作出的原交通事故责任认定，由韩小虎、刘殿宝负此次事故同等责任。
被上诉人在一审期间向原审法院提交的证据包括韩小虎、刘殿宝书写的事故经过、石景山交通支队报案立案登记表、对韩小虎的询问笔录、对刘殿宝的询问笔录、道路交通事故文书送达凭证、韩小虎的责任重新认定申请书、重新认定立案登记表、案件审批表、送达回证，经过质证，可以作为认定本案事实的依据。
上诉人在一审期间向原审法院提交的赔偿调解终结书、道路交通事故伤残评定与本案所审查的行为无直接关联；原审法院未作认定案件事实的证据，本院不予认证。
本院认为，按照《道路交通事故处理办法》的规定，公安机关对交通事故的因果关系、行为人之间的违章关系；以及违章行为人在交通事故中的作用作出交通事故责任认定，并明确行为人在此次事故中所应承担的相应事故责任。当事人对交通事故责任认定不服的，可以在法定期限内向上一级公安机关申请重新认定。被上诉人作为北京市公安交通管理部门；根据当事人的重新认定申请，对下属各区县公安交通支队作出的交通事故责任认定进行审查，有权作出维持、变更或撤销的决定。被上诉人在接到韩小虎的重新认定申请后；认为石景山交通支队在作出道路交通事故责任认定后改变了原认定中的相关事实，认定刘殿宝与韩小虎在发生交通事故后，均未及时报案，造成石景山交通支队作出的事故责任认定书中认定事实不清，证据不足。其作出的重新责任认定决定，变更了原事故认定中事故的成因及责任认定，确定由韩小虎与刘殿宝负事故同等责任的认定行政决定符合《道路交通事故处理办法》第二十一条第二款的规定。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，本院应当予以维持。
上诉人刘殿宝认为原责任认定书作出后；韩小虎未在法定期限内提出重新认定申请，该认定书已经生效。其认为被上诉人只根据违反法定程序受理韩小虎的申请，重新作出责任认定书的行为违法，要求撤销被上诉人作出的重新认定书的诉讼主张缺乏事实依据，本院不予支持。
道路交通责任事故认定是由国家行政职权的机关作出的行政确认行为，该行为不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条所规定的人民法院不予受理的范围。被上诉人在上诉期间；虽然同意原审判决；但其坚持认为交通事故责任的重新认定决定是最终认定，此案不属法院行政诉讼范围，要求本院驳回上诉人上诉的诉讼主张缺乏法律支持，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、《道路交通事故处理办法》第二十一条第二款、第二十二条及最高人民法院《关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第一条、第六十二条第一款的规定；判决如下：
驳回上诉；维持原判。
二审案件受理费八十元，由上诉人刘殿宝负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长饶亚东
审判员吴月
审判员梁菲
新交通法规篇10
一、交通事故责任认定未具体确定当事人的杈利义务
根据《办法》第17条规定，责任认定是指：“公安机关在查明交通事故原因后，应当根据当事人的违章行为与交通事故的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用认定当事人的交通事故责任。”这种责任认定实质是对交通事故现场处理鉴定结论能否成立，事故的类别和等级作出的判定，《办法》是为公安机关对当事人作出处罚或处理提供法律依据。责任认定虽然是公安机关依其职权范围单方面对事故当事人交通肇事这一特定对象和特定事项作出的一种定性定量结论，但不是依照《办法》的规定确定事故当事人的具体权利义务，即不是对当事人的人身权、财产权进行直接处理，不属于直接调整当事人人身权、财产权法律关系的具体行政行为。诚然，交通事故当事人可能由于责任认定而受到行政处罚或处理，并产生赔偿义务或获得赔偿的权利，但这毕竟只是一种可能，公安机关并未按照《办法》的有关规定作出确定事故当事人双方权利义务的具体处理，因此，其责任认定只能视为一种证据，它只是公安机关对交通事故作出进一步处理的依据材料，也是当事人提出赔偿请求和法院作出判决时所依据的证明材料的一种。责任认定不是行政程序和诉讼程序中处理交通事故的唯一证据，法院在审理不服交通事故处理和赔偿案件时，对作为证据使用的责任认定及其他证据材料要加以综合分析判断，或由法院主持进行第三次鉴定作出责任划分。因此，责任认定仍是一个技术鉴定和责任划分问题，它与医疗事故鉴定结论的区别在于，它并非是纯技术性鉴定结论，它只是依据对交通事故现场对交通事故作出定性定量结论，为以后的处罚或处理提供证明材料。
二、交通事故责任认定不具有和不产生直接的法律效力
具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员，法律法规授权的组织，行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使职权，针对特定的公民、法人或其他组织，就特定的具体事项，作出有关该公民、法人或其他组织权利义务的单方行为，它是行政机关实施具有法律效力并能直接产生法律效果的行为。具体行政行为的法律效力包括确定力、拘束力和执行力。而上述责任认定并不是依照《办法》的有关规定确定当事人在行政法上的具体权利义务，当事人亦无须承担与被认定责任相应义务的实际内容而言。因此，责任认定不具有和不产生直接的法律效力，对当事人也无法律拘束力，它只能作为实施处罚及处理赔偿的事实依据，所以，责任认定不具有当事人权利义务的实质内容，对事故责任的认定并不等于交通事故案件已得到实质性具体解决，也就是说当事人之间的权利义务此时并没具体明确，如何制裁违章行为，确定具体赔偿数额的问题并没处理落实，只有依照《办法》和有关法律的规定作出处罚和处理赔偿后，才能构成完整的有实质内容的当事人之间权利义务关系。
三、重新认定交通事故责任不属行政复议行为