煤矿转让篇1
委托人(甲方):
联系电话：
法人代表（实际控制人）身份号码：
受托人(乙方):
联系电话：
人身份号码：
根据《中华人民共和国合同法》，经双方充分协商，依据平等自愿的原则，就煤矿委托转让居间有关事宜，达成如下协议：
一、委托事项：甲方委托乙方引荐有实力的公司或个人以转让、入股、合作等方式取得煤矿的矿权及股权。
二、乙方的义务
1、乙方必须向甲方提供关于买受人的重要信息。
2、乙方在甲方与买受人进行合同谈判期间，应尽到作为居间人的谨慎和诚实义务，如果能够达成煤矿转让买卖合同，乙方负责协商好双方关系。
三、甲方义务
1、甲方负责提供该煤矿买卖合同条件和所有证件手续，甲方有义务协助买受人对该煤矿进行实地考察，负责和买受人进行合同谈判。
2、如果居间成功，则由甲方全面履行和买受人所签订的煤矿转让买卖合同，甲方因履行买卖合同而产生的权利和义务，与乙方无关。
3、如果居间成功，则甲方应按本合同约定，向乙方支付居间报酬。如果未及时支付或拒绝支付，则按相关法律程序执行。
四、居间报酬、支付期限及支付方式
1、居间人促成转让买卖合同成立的，居间报酬为成交合同总额的%。
2、甲方和买受人书面合同签订后，前期按照成交合同价款支付比例及时同步支付给乙方居间费，但是，买受人支付比列达到80%时必须付清居间费余款。
3、甲方可以转帐或现金的方式支付给乙方居间报酬。转帐支付由甲方转帐付款到乙方持卡人姓名：开户行：卡号：银行卡内。
五、保密事项
1、甲乙双方均应充分保守本协议所涉及的商业秘密。
2、乙方不得以其在居间过程中获取的甲方商业秘密而作出不利甲方的任何行为，且不得将我们双方及合同谈判的任何信息透露给第三方，否则乙方违约合同自动作废且乙方承担由此给甲方及矿权方所产生的一切损失并追究法律责任。
六、合同终止
1、本合同签字生效后至完成居间任务，本合同自动终止。
2、如果居间成功，本合同完全履行完毕后终止。
七、争议解决方式
如发生合同争议，双方协商解决；协商不成，双方同意提交合同签订地仲裁委员会仲裁或提交上诉当地人民法院协调解决。
八、其他事项
1、本合同内容共计2页，一式2份，双方各执一份，双方签字盖章后生效。
甲方（签字盖章）：
乙方（签字盖章）：
煤矿转让篇2
法定住所：
法定代表人：
受让方：（以下简称“乙方”）
法定住所：
法定代表人：
本合同由甲方和乙方于年月日在地订立。
鉴于甲方在公司（以下简称“公司”）合法拥有%的股权，该公司于年月日在深圳市工商局行政管理局登记注册，由甲方、、和共同出资设立，注册资金为人民币万元。甲方占%的股权，应出资万元人民币，实际出资万元人民币；占%的股权，应出资万元人民币，实际出资万元人民币；占%的股权，应出资万元人民币，实际出资万元人民币。现甲方有意转让其在公司拥有的%的股权，并且甲方转让股权的要求已获得公司股东会及甲方上级有关部门的批准，其他股东均放弃优先购买权。
鉴于乙方同意受让甲方在公司拥有的%的股权。
鉴于股东会也同意乙方受让甲方在该公司拥有的%的股权。
基于上述条款，甲乙双方当事人经友好协商，本着公平互利的原则，就甲方在公司拥有的%的股权转让事宜，达成协议如下：
第一条股权转让的价格及价格的支付方式
1、甲方同意根据本合同所规定的条件以号评估报告所列的评估范围、评估结果为依据，以万元人民币的价格将其在公司拥有的%的股权转让给乙方，乙方同意以此价格受让该股权，上述资产评估报告作为本合同的附件，与本合同具有同等的法律效力。
2、乙方同意以下列方式将合同价款支付给甲方（下列1、2条任选一条）
（1）乙方同意在本合同生效之日起，按将本条第一款所规定的价款一次性支付给甲方。
（2）乙方同意在本合同双方签字之日起向甲方支付总价款的%作为保证金，在向深圳国际高新技术产权交易所办理交易鉴证前向甲方支付总价款的%，在甲乙双方办理完工商变更登记前向甲方支付剩余的%的价款。
第二条保证（下列1、2条任选一条）
1、甲方保证其按本合同第一条第一款规定转让给乙方的股权是甲方合法拥有的股权，甲方拥有完全、有效的处分权。甲方保证对其所转让的股权没有设置任何质押权或其他担保责任，并免遭任何第三人追索。否则，甲方承担由此引起的所有经济和法律责任。
2、甲方已将所拥有的在被转让企业的%的股权于年月日向作质押，但现在甲方已征得质押权人的书面同意，同意甲方将该股权按本合同的规定转让给乙方。
3、乙方保证按本合同第一条第二款规定的条件支付价款，作为保证，乙方应在合同生效之日起天内一次性向甲方支付本合同第一条第一款所规定价款的%作为保证金，该保证金视为乙方支付给甲方的价款的一部分。
第三条债权债务的承担
本合同生效后，若发现属于本次股权转让前资产评估报告以外的被转让企业的债权债务，由甲乙双方协商解决，或由乙方先予代收或垫付，最终应由甲方承受。
第四条职工安置条款（100%股权转让时适用）
（当事人双方可自行约定被转让企业职工的安置方式，或按国家、省、市有关规定执行，但双方的约定不得违反法律法规及相关的政策。）
第五条产权交接方式
（双方当事人应约定股权交接的时间、地点和方式等）
第六条股权转让有关费用的负担
双方同意与本合同规定的股权转让有关的费用，由公司承担，或由甲乙双方各承担50%。
第七条违约责任
1、如果本合同任何一方未按本合同的规定适当地、全面地履行其义务，应该承担违约责任。
2、如果乙方未能按本合同第一条第二款的规定按时支付股权价款，则除按本合同第二条第二款的规定向甲方支付保证金外，每迟延一天，应按迟延部分价款的‰支付滞纳金。乙方向甲方支付保证金或滞纳金后，如果乙方的违约给甲方造成的损失超过保证金或滞纳金数额，或因乙方违约给甲方造成其他损害的，不影响甲方就超过部分或其他损害要求赔偿的权利。
第八条合同的变更和解除
发生下列情况之一时，可变更或解除本合同，但甲乙双方需签订变更或解除合同书，并经有关部门批准后生效。
1、由于不可抗力或由于一方当事人虽无过失但无法防止的外因，致使本合同无法履行；
2、一方当事人丧失实际履约能力；
3、由于一方违约，严重影响了另一方的经济利益，使合同履行成为不必要；
4、因情况发生变化，当事人双方经过协商同意；
5、当事人约定的其他变更或解除合同的情况出现。
第九条争议的解决
1、与本合同的有效性、履行、违约及解除等有关的争议，甲、乙双方应友好协商解决。
2、经协商不能解决争议的，则任何一方可向深圳市仲裁委员会或中国国际经济贸易仲裁委员会深圳分会申请仲裁，或向深圳市人民法院起诉。
第十条合同生效的条件和日期
本合同由双方合法代表签字、盖章，并经深圳国际高新技术产权交易所鉴证后，自深圳市工商行政管理局变更登记之日起生效。
第十一条其他条款
（当事人可根据具体情况约定其他条款，有双方当事人商定）
第十二条附则
本合同正本一式份，甲、乙双方各执一份，****存档一份，其他报有关部门备案。
转让方（签章）
授权代表（签字）：
受让方（签章）：
授权代表（签字）：
年月日
煤矿转让篇3
关键词：采矿权;作价出资;热点难点
矿业权作为一种民事财产权利,是依据矿产资源属于国家所有的权能而派生的权利。《物权法》将采矿权确定为独立于所有权的用益物权,规定可通过矿业权交易市场实现采矿权价值的最大化。由于矿业权市场的不确定性,宏观制约因素很多,实务操作中,受矿业权的面积、范围、质量、可利用程度、区位等影响,造成采矿权不能顺畅流转。2008年之前的五、六年间,山西的煤炭采矿权市场同国际国内能源市场一样,持续火爆,呈现出多年来稀有的采矿权流转市场活跃的局面。随着金融风暴及经济危机的深入,山西的煤炭产权交易市场也是冰火两重天,进入不可置信的“寒冬”,同时,由于山西的煤炭采矿权流转市场缺乏历史统计数理模型的分析和整理,在采矿权评估市场上,往往无法给出一个相对稳定的估值区间,严重制约着煤炭采矿权交易市场的发育和成长。尤其是获得采矿权的民营煤矿企业急需通过二级市场来实现其投资价值时,面临诸多困境,不仅制约着山西煤炭资源整合战略目标的实现,也成为当前影响山西煤炭资源资产化、矿权资本化的热点、难点问题。
一、采矿权作价出资制度的现状分析
现行的《矿产资源法》是1996年修订的,该法对采矿权的流转采取了需行政审批的立法体例。其立法宗旨,是对采矿权的作价出资暗含着否定或禁止流转的立法导向,在矿权立法上,毫不避讳地把采矿权界定为一种行政(许可)权。1998年2月12日,国务院颁发实施《探矿权采矿权转让管理办法》,对采矿权流转采用了有条件地适度松动的立法选择,但当事人之间的合同自由依然受到严格的限制,规定采矿权转让合同必须经批准后方能生效。之后,国土资源部颁布的《矿业权出让转让管理暂行规定》,规定采矿权人的处分方式。这是国家第一次在政府规章层面规定采矿权人作价出资的规定。之后,在修订后的《公司法》第27条规定:“股东可以用货币出资,也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资;但是,法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。”但对非货币出资的形式有严格的要求,需同时满足三个条件:一是可以用货币估价;二是可以依法转让;三是法律和行政法规并未明确禁止。修订后的《企业会计准则第6号—无形资产》(2006年2月15日)也从财务账务处理角度,将属于无形资产的采矿权入账、摊销作了详细的操作说明。
《物权法》作为为我国市民生活提供物权保障的重要法律,它明确将采矿权从行政许可权彻底转向了具有财产价值属性的民事用益物权。《物权法》的立法规定,与第三次修正后施行的《公司法》第27条将采矿权作为股东出资方式隐含着一脉相承的吻合。
二、采矿权作价出资的热点和难点
现行的《公司法》和《物权法》作为高位阶的法律,虽然对采矿权在二级市场上可以作价出资,但在实务操作中,采矿权人在采矿权作价出资上,尚存在着诸多制度性障碍和操作上的难点。
(一)采矿权评估作价的价值溢价部分确定难
山西是煤炭资源大省和采矿权价值大省,为解决多年来困扰、影响和制约山西频发的矿难,真正通过经济手段和市场的方法找到一条各方主体共赢的解决路径。山西从2000年前后,借着煤炭市场由买方市场逐步转向卖方市场、煤炭价格一路上涨之势,持续开展了煤炭采矿权流转市场的探索。2006年6月15日,国务院作出《关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》,明确规定了在山西进行试点,规定采矿权评估作价要“合理评估作价,防止资源资产流失”,这成为山西煤炭采矿权作价遵循的基本原则。
2006年9月30日,国务院作出《关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复》,开始在全国8个省试点推行煤炭资源有偿使用制度改革。此后,山西全省区域内的煤炭资源整合工作也相应提速,各地本着“一次置权、分期付款”的方式,中小型煤矿企业进行了采矿权一级市场的出让。这项工作既涉及国土资源、国资监管、工商管理、税务等相关政府职能部门,也需法律、评估、会计、税务筹划等中介机构广泛深度参与。在对煤炭采矿权作价出资的评估实务操作中,现行有效的主要操作规范是国土资源部的《探矿权采矿权评估管理暂行办法》及《矿业权评估指南》以及《矿业权评估收益途径评估方法修改方案》等规范性文件。在采矿权作价出资估值时,除已经交纳的采矿权价款等实际发生或支出的不变成本外,即是溢价部分。而对溢价部分的标准、幅度等,既要根据煤矿企业的储量测算,也要参考市场的供求关系,估值难度较大。往往在采矿权转让人和受让人之间容易发生较大分歧,尤其涉及到采矿权转让人或受让人一方是国有企业,如何避免国有资产不流失,成为一个难题。而民营煤矿企业,通过借贷融资等方式出让取得采矿权后,急需通过采矿权二级市场的再流转获取收益,就面临着评估作价中,是正当收益还是虚高估价及资源资产流失的博弈和考量。煤炭采矿权作价市场恰如纷繁复杂且多姿多彩的世俗生活,无法遵循固定的逻辑,只能符合生活逻辑。所以,在山西,法律这种为人们的行为提供理性模式的上层建筑,急需为世俗生活解除后顾之忧。
(二)采矿权作价出资评估中最高限价的“一刀切”作法,实践中遇到了严重挑战
2008年上半年之前,山西为应对采矿权交易市场异常活跃的现实需求,山西有关部门先后就采矿权价款评估作价出台过若干个限价性的规范性文件,其核心即是按照硫分、灰分对应煤炭品种制定最高限价,同时规定,各煤矿采矿权进行作价评估时,根据煤矿企业的实际占有储量的煤层赋存和开采条件、地质勘查程度、交通等因素与分值连乘修正。但这种“一刀切”的政策性规定,现实中往往被残酷、真实而无情的煤炭采矿权流转交易市场所发现和打破。实际交易中,常常出现国土资源部门备案和实际交易两个价格或阴阳合同。应当说,政府限价规定的作法,意图是想起到平抑持续上涨的采矿权流转价格的作用,但由于宏观经济形势的推动作用,结果事与愿违,无法实现制度设计者的初衷。这些政策性规定,制度设计者固然也是在调查研究基础上出台的,但面对快速变化的市场,即便立法者释放的初衷是善意的,由于我们目前行政管理体制上的过度向上依赖,对市场的反应往往是迟滞的,造成政府的政策规定在频繁活跃的采矿权交易市场面前表现出尴尬而左右为难,势必造成了煤炭采矿权交易阴阳价格的出现,既扭曲了市场信号,又造成了税费的大量流失。实践证明:这种“一刀切”的限价规定,在采矿权作价评估市场上遭遇到了严重而无情的挑战。
煤矿转让篇4
今天，当我们再度步入毕节地区的每一个矿区，从过去的满山遍地开采，到今天的花园矿区、和谐矿区、人文矿区，业主们在流露出喜悦心情的同时，都竖大拇指称赞到，这都是地委、行署领导决策有方、煤炭监管部门整合利用好资源和发展的结果。
在充分肯定成绩的同时，人们也清醒地看到，贵州由于长期受传统发展观的影响，煤炭工业发展基础还十分薄弱，本刊记者就整合后的毕节地区煤炭行业的发展现状以及人们所关心的矛盾和问题专访毕节地区煤炭局党组书记林政毅。
整合资源是
煤炭行业发展的前提和保障
当代贵州：过去，人们对毕节地区煤炭资源的开发利用的概念就是遍地开采，而今天的毕节地区的煤炭产业已经从粗放型转变为规模增长式发展。从资源整合的角度来看，你认为是成功还是失败？
林政毅：从我认为是成功的。从目前来看，全区166处所整合煤矿都已全部取得了采矿许可证。其中，五凤煤矿年产180万吨，目前正在进行联合试运转，黔西桂箐等煤矿也将建成投产。通过整合，扩大规模保质有效开采，原煤产量有所提高：2008年全区生产原煤3167.16万吨，比去年增加13.7%，为全年生产计划任务2800万吨的113.11%。其中省属煤矿358.83万吨，同比下降9.4%；地方乡镇煤矿2779.13万吨，同比增长18.3%；地方国有煤矿29.2万吨，同比下降27.5%。煤炭税费2008年全区共征收煤炭税费14.41亿元，同比增长46.08%。
在电煤和农用煤供应方面，2008年，全区共供应电煤1782.71万吨，同比增长14.37%，占省政府调增后下达任务2105万吨的85.16％。其中地方煤矿共供应电煤1416.01万吨，大矿供应电煤366.7万吨。在煤矿安全事故方面：2008年，全区合法煤矿共发生煤矿死亡事故81起，同比减少10起，下降11%；共计死亡人数90人，同比减少66人，下降42.3%；百万吨死亡率2.84，同比减少2.75，下降49.19%。煤矿安全形势总体平稳。
当代贵州：刚刚过去的2008年，是煤炭行业发展中最艰难的一年，毕节地区煤炭系统对资源整合工作一直井然有序整体推进，并取得了煤炭产量、税费、电煤供应“三增”，煤矿安全生产事故起数、死亡人数和百万吨死亡人数“三降”的良好成绩。煤矿百万吨死亡人数首次下降到全省平均数3以下，你认为这些成果主要体现在哪些方面？
林政毅：主要体现在以下几个方面：一是在地委行署领导的高度重视和直接调度下，我们把抗击雪凝灾害、煤炭生产供应当作全行业压倒一切的头等大事、重中之重的工作抓实抓好。二是加强对开采方案设计编制等的管理，督促中介机构加快编制进度，为煤矿提供优质、高效服务。加强督促调度，加快有关手续审查和报审进度。地区煤炭管理局严格执行“一条龙”办公机制，努力缩短整合煤矿各类行政审批手续的上报时限，尽量做到即报即办，并及时与省煤炭管理部门等作好对接，督促及时完成审批，全区整合各类煤矿开采方案设计报批和审批完成率都走在全省前列。三是抓好煤矿基本档案建设工作，县级煤炭管理部门实现一矿一档管理。通过开展“三推行”、“三条线建设”等工作积极引进推广煤矿先进适用技术，加快高效、安全矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平。生产煤矿基本上实现了壁式采煤，采煤工作面多数采用单体液压支柱、悬移顶梁液压支架或综采液压支架等稳定性和可靠性较高的支护，多数煤矿实现了非木支护。
目前，全区有353个矿井实现壁式采煤，所有煤矿采煤工作面实现了金属支护；有264个煤矿掘进工作面实现了非木支护；103个矿井建设了专用回风系统；有423个煤矿安装完善了井上下通讯系统，408个矿井安装了防尘洒水系统，有358个矿井安装了压风自救系统。四是加强专业技术教育培训和煤矿安全技术培训，提高专业技术人员业务能力和技术素质，提高煤矿管理人员、特作人员和从业人员的安全技术素质。
整合煤炭资源
首先要整合好人力资源
当代贵州：随着国家对煤炭资源项目开发建设不断向前推进，对于毕节地区来说，整合资源对煤炭行业有什么特殊的意义？
林政毅：随着毕节地区成为贵州煤炭资源重点开发区之后，如何整合现有资源，管理好现有资源和开发利用，对毕节地区乃至西部地区，都有着深远的现实意义。
就毕节地区来说，要开发和利用好资源，首先要整合和管理好资源，我个人认为，管理好资源自然就要把人的思想整合起来，把人力资源转化为生产力。今年年初，毕节地委、行署主要领导就毕节地区煤炭行业的发展作出部署，同时召开全区煤炭发展工作会议，并研究成立了煤炭工作领导小组。这充分说明我们党委、政府部门已经把煤炭工作作为重中之重来抓。
煤矿转让篇5
【关键词】煤炭企业；兼并重组；风险；防范
引言
为从根本上解决山西省煤矿企业“多、小、散、乱”的格局及安全基础薄弱的现状，提升煤炭产业集中度和产业水平，提高安全生产水平，山西省政府下发了《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》，出台了《关于煤矿企业兼并重组整合所涉及资源采矿权价款处置办法的通知》等一系列相关配套规定，吹响了煤炭资源和企业兼并重组攻坚战的号角。
一、煤炭企业兼并重组的范围、目标和模式
（一）兼并重组的范围
参与兼并重组的煤矿企业包括现有山西省境内国有重点煤矿企业、在晋中央煤矿企业、市营煤矿企业和经省煤炭资源整合领导组批准单独保留和整合的市营以下地方煤矿。其中，因安全生产事故确定为关闭和资源枯竭、非法违法矿井不得作为基数进行兼并重组，其所剩资源可按《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》（省人民政府第187号令）有关新增资源的规定执行。
（二）兼并重组的目标
通过大型煤矿企业兼并重组中、小煤矿，形成大型煤矿企业为主的办矿体制，通过科学整合，合理布局，关小建大，扩大单井规模，提高煤矿安全保障程度，提升煤矿整体开发水平。
到2010年底，山西省内煤矿企业规模不低于300万吨/年，矿井个数控制在1500座以内。在全省形成2～3个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团，3～5个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭企业集团，使大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的75%以上。
（三）兼并重组的模式
以三个大型煤炭基地和18个规划矿区为单元，以市、县（市、区）为单位，以资源为基础，以资产为纽带，通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，由大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿，并鼓励大型煤矿企业之间的联合重组；鼓励电力、冶金、化工等与煤炭行业相关联的大型企业以入股的方式参与煤矿企业兼并重组，但必须由煤矿企业控股，以实现专业化管理、煤炭与相关产业一体化经营。
股份制是煤矿企业兼并重组的主要形式，兼并重组企业应在被兼并企业注册地设立子公司。国有企业之间的兼并重组，可采用资产划转的方式；非国有之间或非国有与国有之间煤矿企业的兼并重组，可采用资源、资产评估作价入股的方式。
二、煤炭企业兼并重组中的经营风险分析
（一）重组方式中存在的风险
1.兼并重组方式可能会给新公司带来法律风险
兼并重组方式主要是以资源、资产评估作价入股。首先将小煤矿的资源及实物资产进行评估，然后转让给新公司，相当于将其所有经营进行转让，重组后小煤矿将完全退出原有煤矿的经营。由于当地小煤矿组织形式、内部治理结构的完善程度不尽相同，隐身股东处处存在。虽然控股股东或实际出资人同意出售，但是如果其他权利人将来向新公司提出异议，要求撤销该采矿权和资产转让协议，必然给新公司带来很大的法律风险。
2.小煤矿主或实际控制人对兼并重组的抵触情绪，给新公司的管理带来困难
兼并重组前小煤矿控制一人说了算，受利益驱使，违规超能力生产，生产成本低，利润空间大。但在国家政策的压力之下，小煤矿企业不得不与国有大集团进行重组，将自己的矿业权及相关资产置换给新公司，而且正常生产经营按公司法运转，生产成本会升高，股东红利减少。他们误认为他们的利益不能得到安全保障，或多或少会存在抵触情绪，各方面不积极配合，给新公司将来的生产经营带来风险。
（二）兼并重组小煤矿产权不清给新公司带来的风险
由于原有煤矿管理体制的问题，造成现有一些小煤矿的产权不明确，如有的煤矿名为集体企业，实为个人所有；有的集体煤矿，其资产中含有国有资产；甚至有的煤矿名为民营企业，实为承包村集体的集体企业；还有的煤矿股权结构复杂。资源价款有的是以实际持股人名义缴纳的，有的是以原企业名义缴纳的。兼并重组中，基于这样那样的原因，被兼并煤矿并不一定全部讲明，兼并方如果事前不理解这些情况，一旦实施兼并重组，将面临由于产权所有者不清，兼并合同的效力受到质疑的境况。并由此可能会陷入产权纠纷中无法脱身，从而引发巨大的经济损失。
（三）重组中资源价款与实物资产评估带来的风险
山西省的这次兼并重组以资源为基础、以资产为纽带，大部分国有企业都是以资源价款、实物资产折价入股，资产、资源评估是双方交易的重要依据。由于小煤矿管理不规范，评估面临的问题多、依据少、难度大。另外，资产与资源的评估是否公开、客观、公平、公正，评估人员是否遵守职业道德，评估中是否尽职尽责，三方沟通是否到位，国家政策是否理解到位等一系列问题都将给兼并重组及新公司以后的生产经营带来一定的风险。
（四）兼并重组过程中的税收风险
被兼并重组煤矿向新公司转让采矿权、矿井及其他资产，按照现有税收政策，资产出售方需要缴纳营业税、增值税等。因此，被兼并方是否愿意承担税收资金无关重要。重组中兼并方虽然可以从被兼并方的报表或者账目中了解到被兼并方的财务状况，但由于小煤矿经营中长期采取现金交易，报表账目与实际不符，导致兼并方不能正确判断被兼并方的财税情况，一旦被兼并方拒绝缴纳兼并重组中应承担的税金，税务机关一般会要求兼并重组后的新公司承担原重组矿井缴税不足的法律责任，这无疑加大了兼并方的收购成本，会给交易的安全性带来风险。
煤矿转让篇6
关键词：外部性；资源税；矿业权；和谐社会；煤炭财税政策
我国经济长期保持着8%—10%的增长速度，但经济增长也带来了越来越大的资源、环境压力。据统计，从1980年到2000年，我国是用能源供应翻一番来保证GDp翻两番目标实现的；2003年，我国占全球的GDp和出口总额约为4%和6%，但却消耗了全球31%的原煤、27%的钢材、20%的铝和30%的铁矿石。和谐社会不仅是人与人和谐相处的社会，而且也是人与自然和谐相处的社会。从深层次理解，和谐社会必然是资源节约型社会，应该将节约的理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，也包括在自然资源开发过程中，依据自然资源的特点，进行适时、适量、适度的开采和使用。我国是世界上少数几个以煤炭为主要能源的国家，煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。本文从资源开采的源头入手，利用经济学原理和比较分析的方法，对和谐社会背景下，如何提高煤炭资源在生产领域的利用效率进行研究。
一、煤炭开采外部性的经济学分析
长期以来，我国的煤炭生产一直呈现出这样的一种悖论，一方面从资源供给上看，我国的人均煤炭占有量已经低于世界平均水平，资源危机迫在眉睫。另一方面，煤炭生产仍然处于十分粗放的状态，掠夺式开采、采富弃贫、采易弃难等现象已经成为煤炭企业的通病。据测算，我国煤炭资源的平均回采率仅为30%，相当于采1吨扔2吨，资源浪费现象十分严重。
从经济学角度进行分析，上述现象属于一种典型的“公地悲剧”现象，在成本核算、市场影响和产权模糊等因素的约束下，产生了生产的外部性，煤炭资源开采的私人成本远小于社会成本，无形中助长了资源的掠夺性开发和使用，导致资源在开采阶段的惊人浪费，同时也带来了安全隐患、环境污染等一系列问题。
1.我国煤炭行业的市场结构
在由梅森(marson.e)、贝恩(Bain.J)等学者创立的哈佛学派中，“结构—行为—绩效”（SCp）分析范式奠定了现代产业组织学的基础，按照这个分析范式，市场结构决定行为，行为产生市场绩效。从市场结构上看，集中度指数的高低反映了产业内企业规模的不对称程度和企业间的垄断竞争关系，如果有限数目的企业控制了市场的大部分份额，则市场结构是寡头垄断结构；如果同样数量的拥有最大市场的企业只能控制很小比例的市场份额，则市场结构是集中度较低的垄断竞争或自由竞争。
20世纪80年代以来，我国乡镇煤矿发展迅速，煤炭生产由国有重点煤矿为主逐步转向国有重点煤矿、地方国有煤矿和乡镇企业煤矿三分天下，最终演变为乡镇煤矿占据半壁江山的局面，成为煤炭供应的主力军。目前我国有2000多家重点煤矿和2300多家乡镇小煤矿，据调查，2004年全国煤炭企业产量前8名的企业生产总量只占全国总产量的19.96%，而美国的煤炭生产企业只有200家，前8名企业在全行业的产量却在45%以上。因此，从市场集中度可以看出，我国的煤炭采选业非常接近于完全竞争市场，其重要特征是产品的品牌效应弱，价格成为主要的竞争手段，没有任何一家企业占有显著的市场份额，也没有任何一家企业能对整个产业具有重大影响。
2.煤炭企业的生产短期行为
在完全竞争市场，假定煤炭生产的边际企业成本和边际社会成本分别为mC和mSC，由于生产外部性给社会带来的是负效应，故边际企业成本小于边际社会成本：mCQ*，说明煤炭企业存在盲目扩大生产规模，进行掠夺性开采的动力因素，显然社会资源没有达到帕累托（pareto）最优状态，存在帕累托改进的余地。
3.煤炭供需关系对价格和产量的影响
在供需关系上，我国煤炭工业的发展历程经历了如下三个阶段。
第一阶段，这一时期对应我国煤炭生产的计划经济时期，由国家统一安排配置各煤矿的产量，各煤矿按照计划数量进行生产，并按照需求计划统一调拨分配至社会经济各领域。
第二阶段，20世纪90年代开始，国家逐步放宽对煤炭生产的控制，假定在市场化初期，煤炭行业的供给曲线为S1，需求曲线为D1，市场均衡位于e点(p1，Q1)（如图1所示）。在这一阶段，由于煤炭开采的边际企业成本（mC）低于边际社会成本（mSC），煤炭供应规模扩张，煤炭行业的供给曲线由S1右移至S2，最终市场均衡位于F点(p2，Q2)。整个煤炭市场处于过度竞争和恶性竞争时期，其中地方乡镇小煤矿的产量增幅很快，它们与国有大矿争资源、争市场，煤炭价格逐年降低，很多煤炭企业陷入亏损的境地，特别是国有大矿由于社会负担沉重，在激烈的市场竞争中纷纷破产倒闭。这也是我国20世纪后10年，煤炭企业生存状态的真实写照。
第三阶段，进入21世纪以来，由于我国工业化进程的加快，经济发展不可避免要增加对资源的使用，而资源利用效率低下以及存在的浪费现象，进一步刺激资源消费的增加。煤炭行业的需求曲线由D1右移至D2，最终市场均衡位于H点(p3，Q3)，p3>p2，Q3>Q2。呈现煤炭生产供不应求，价格攀升的现象，这又激发了煤炭企业的新一轮超规模开采、掠夺性开发，许多已经关闭的小煤矿死灰复燃，导致安全事故频发。
由以上分析可知，由于煤炭开采外部性的存在，从20世纪90年代开始，国内煤炭供应规模急剧扩张，导致我国煤炭市场形成过度竞争的市场结构，煤炭价格不断下跌，煤炭生产企业在损害社会利益的同时，也将自身推入了困境。从21世纪初开始，由于世界能源供需形势的变化以及我国经济的快速发展，对煤炭的需求量增大，包括出口在内，呈现产销两旺的态势，煤炭价格走高，煤炭资源供不应求，但在繁荣背后仍然难以掩盖危机，在巨大利益的诱惑下，煤炭企业掠夺性开采的现象仍然十分严重，甚至愈演愈烈，煤矿安全事故增多，尤其是煤炭资源的回采率过低，不仅不符合我国和谐社会的基本国策，而且还会影响到我国长期的能源战略安全。
4.国外煤炭资源税费制度借鉴
在西方国家，矿产资源的开发历史长，矿产资源所有权以及矿产资源财产权制度建立较早。其中，与矿产资源所有人和矿业权人有关的资源税费包含权力金（Royalty）、资源租金税（Resourcerentaltax）、固定费（mineralfixedfee）、红利（Bonus）、资源耗竭补贴(depletionallowance)等[5-6]，我国煤炭资源税费和西方国家的资源税费制度比较，如表1所示。
由以上分析可知，西方国家的煤炭税费制度从矿业权出让（转让）、绝对地租（权力金）和级差地租（资源租金税）的收取，以及资源补偿机制等方面都已经形成了一套比较完整的体系，基本上保证了煤炭产业的健康有序发展。我国的煤炭资源税费制度与国外相比存在以下不足：（1）资源税费设计未遵循马克思主义地租理论，费率和税额偏低，无法遏制“采富弃贫”、“采易弃难”的短期行为。（2）矿业权作为一种他物权没有人格化，轻易取得的资源往往不懂得珍惜，资源浪费严重。（3）政出多门，各自为政，各项税费之间缺乏协同和调节作用。
煤炭企业生产的外部性给社会福利带来损失，使经济体系偏离帕累托最优状态。按照福利经济学第二基本定理所述，“假定多个人和生产者都是利己的价格接受者，倘若恰当的一次总税负和转让施加于个人和企业，几乎任何帕累托最优均衡都能通过竞争机制来实现”。从中可知，征税和一次性转嫁的方法就是政府以强制手段实施，基于市场机制的外部性内部化处理方法，从而减少社会福利损失，恢复帕累托最优。
二、煤炭资源税与和谐社会构建
利用西方经济学完全竞争市场中厂商和行业市场均衡的分析手段，对煤炭资源税和矿业权在和谐社会构建中的作用做进一步的分析。
1.厂商和行业供给曲线分析
按照我国资源税的征收原则，假定对煤炭企业按所生产的单位产品征收某一固定数量的从量税——资源税，单位税额为t，图2显示征收资源税前后，企业平均成本与边际成本以及行业的供给曲线的变化。
假定在所讨论的期间内，市场需求不变。征税前，煤炭行业的供给曲线为SS0，需求曲线为D，市场价格为p0。税前厂商的平均成本和边际成本分别为aC和mC，厂商利润最大化的均衡点在F（p0，Qi0）点，均衡产量是Qi0。征税后，边际成本和平均成本分别提高到mCt和aCt。由于行业供给曲线由厂商供给曲线叠加而成，厂商作出的最初反应是将产量降至边际收益（p0）与边际成本（mCt）相等的点Qi1。厂商产量的减少将会导致整个行业的供给减少，供给曲线由SS0左移到SS1，与需求曲线D相交于e1点，形成新的市场均衡价格p1。按照新的市场均衡价格，煤炭厂商利润最大化点在K（p1，Qi2）点。因此，从短期均衡看，征收资源税后，煤炭厂商和煤炭行业的均衡产量都下降了。
从长期均衡来看，由于征收资源税，部分按价格p1生产的厂商将发生亏损，并退出煤炭行业，行业内的厂商数量减少，市场供给曲线将在SS1的基础上进一步左移，整个行业的产量降低，价格提高。维持生产的煤炭厂商将在价格调整至与长期平均成本（LaCt）相等时，达到长期的稳定均衡。
2.分析结论及政策建议
从以上分析可知，资源税在矿产资源有偿开采的改革探索中起到了积极的作用，征收资源税后煤炭产品供应量下降，价格提高，既可以体现煤炭资源的稀缺性和不可再生性，又有利于鼓励并促进人们节约资源，提高煤炭资源使用效率。
我国现行的资源税政策仍存在一些不尽如意之处，为构建和谐社会，本文对煤炭资源税的配套改革提出如下建议。
首先，现行的煤炭资源税单位税额明显偏低。国家虽然在2005—2006年提高了12个省区的煤炭资源税税额，但仍低于近两年的煤炭价格上涨幅度，煤炭开采中的暴利现象仍然存在。如，山西省重点煤矿吨煤平均售价由2003年165元/吨，上涨到2006年3月份317元/吨，涨幅92.1%；而国家税务总局调整后山西煤炭的资源税税额为3.2元/吨，仅占煤炭价格的1%。由图2可知，如果资源税单位税额与价格相比微不足道，煤炭企业对资源税额上调的反映就不会敏感，税收的调控作用有限，无法遏制煤炭企业的无序生产和恶性竞争。本文认为，在资源税的改革上应体现系统性和配套性，一是煤炭资源税费的改革应具有系统性，西方国家普遍实行权力金为主的资源税费制度，从而体现国家对绝对地租的所有权，我国现行的资源税只能反映劣等煤炭资源与优等资源的级差收益，从长期来看，我国的资源税改革应通过资源税参与煤炭资源价格的形成过程，使资源的绝对地租部分能充分收归国家所有，改变无偿开采和使用的状况，如将矿产资源补偿费纳入资源税，实行税费合一等；同时，资源税还要能够调节煤炭开采企业的级差收入，将级差地租Ⅰ的部分（指因资源自然条件好、运输条件好而形成的）收归国有，这也是保护不同类型的资源同等条件开采的一个重要前提。二是煤炭资源税费改革与增值税、所得税改革的配套性，我国目前实行的是生产型增值税，煤炭增值税税率13%，不予抵扣固定资产所含的增值税。而煤炭工业位于产业链的前端（在国外列入初级产业），外购资产中原材料所占比重小，固定资产所占比重大，因而可抵扣的购进额仅占产品销售收入的20%左右，远远低于一般工业产品70%左右的比重，课税过重，不利于煤炭产业的健康发展，因此，资源税的改革必须与增值税、甚至所得税的改革同步进行，在探索建立消费型增值税，将固定资产纳入进项税抵扣范围，降低煤炭企业增值税实际税负的同时，适当提高资源税的单位税额，保证煤炭企业整体税负的平衡。
其次，现行的煤炭资源税费制度没有起到促进资源节约的作用。在计税依据上，既没有区分某一矿山的富、贫矿段，也没有考虑某一矿体开采的时间阶段，开采1吨富矿与1吨贫矿，1吨难采储量和1吨易采储量缴纳同样的资源税，无法从源头上遏止煤炭企业“采富弃贫”、“采易弃难”的短期行为。从理论上分析，资源税从量计征，可以作为计税依据的“量”有储量、产量、销量三种，理想的资源税应以储量为计税依据，即按照煤炭资源已探明的地质储量的动用量计税。这样，开采企业如能节约利用资源，等量的资源储量消耗可以生产出较多的产品，单位产品负担的税额也就相对较少，可以相应得到较多的利润，这就能促使企业节约、有效地利用资源。但是这种方法在实践中不易操作，难度很大，不仅要求对煤炭资源地质储量勘探准确无误，而且要求有很高的征管技术水平，但其确是煤炭资源税征收管理的改革方向。如果进一步加以分析，最符合资源税立法精神的计税方法，应该是在按照储量计征的基础上，以从量差额计征，将单位税额与回采率挂钩，通过制定完善煤炭资源开采技术标准，将资源储量与实际的开采量挂钩，对回采率高的煤炭企业给予降低税率等优惠待遇；反之，实行惩罚性税率，直至其亏损破产，退出行业市场。
三、煤炭矿业权与和谐社会构建
1.厂商和行业供给曲线分析
矿业权的出让与税收不同，它相当于一次性转嫁的总付税，不随产量或价格的变化而变化，是对煤炭企业征收的一笔固定费用，增加企业的平均成本。
采取矿业权出让的方式获取采矿权，厂商的边际成本mC保持不变，而平均成本由aC提高到aCt，厂商对一次性征收总付税的最初反映仍旧是生产Qi0的产量（如图3所示），因为在这一点边际收益与边际成本相等。如果征收一次性总付税后每个厂商都能够弥补平均变动成本，则行业市场供应量维持Q0的水平不变。如果某些煤炭厂商因征税后不能弥补其平均变动成本而停产，则行业市场的供应量将低于Q0，这是短期均衡的情况。
长期来看，由于部分煤炭厂商不能弥补亏损，退出该行业，市场供给将减少，行业供应曲线由SS0左移至SS1，最终整个行业的均衡点在e1（p1，Q1）。而煤炭厂商的均衡点在B（p1，Qi1），形成新的市场均衡价格（p1），它能够弥补留在该行业内的厂商因征税而增加的长期平均成本。因此，煤炭矿业权有偿出让导致市场均衡价格提高了，留在行业内的厂商的产出水平提高了，但是，由于部分厂商的退出，导致整个行业的产量减少。另外，采取出让方式获得矿业权，厂商总的固定费用增加，平均成本增加，从产业组织上看，大的煤炭厂商由于规模经济因素，更容易生存下来，小的煤炭厂商逐步被淘汰，有利于提高整个煤炭行业的产业集中度。
2.分析结论及政策建议
矿产资源的的产权可以分解为所有权和矿业权，后者又细分为探矿权和采矿权。我国《宪法》和《矿产资源法》都规定矿产资源属于国家所有，在市场经济下，为使矿产资源得到充分合理利用，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，由于矿业的勘探与开发是一项需要大量资金和专业技能的工作，由国家或所有权人亲自行使探矿、采矿的职能是低效率的，所以，一般实行所有权与矿业权分离。
据有关资料显示，截至2004年，我国14万个矿业企业中90%以上的采矿权仍然是无偿取得的，而拥有采矿权的主体与实际生产经营者也不是统一的，80%的地方国有煤矿持有采矿权许可证，而投资及生产经营者是民营企业甚至自然人。我国矿业权的制度安排起步较晚，在构建和谐社会的大背景下，通过合理的产权安排提高煤炭资源的使用效率，需要做好以下几项工作。
首先，合理评估矿业权的价值。矿产资源的价值归属与补偿，使得资源使用者能够获得未来收益的稳定预期，从而在当期和远期的开采效用中做出理性选择。矿产资源的总价值是经济价值（economicValue）、存在价值（existenceValue）和环境价值（environmentalvalue）的总和，随着可持续发展观的推行，后两种价值会越来越大。在我国，按照国土资源部矿业权评估的相关规定，采矿权的价值是以矿产资源储量为参数，确定的矿产资源在投资开发后每年获得的总收入，扣除了各种投资成本及税费和合理的收益之后剩余的部分的现值之和。可见现行的采矿权价值不包括矿产资源的后两种价值，是以部分价值取代了全部价值，特别是协议出让的采矿权，从理论上就造成了矿产资源价值的缺失，由图3可知，由于采矿权无偿或低价获得，煤炭生产企业需要摊销的固定费用少，进入壁垒偏低，这是民营矿山、个体矿山与国营矿山之间长期恶性竞争的主要原因之一。因此，在煤炭资源矿业权评估时，必须选择科学的方法，对其各种价值予以充分考虑，并通过招标、拍卖的方式出让，以反映煤炭开采企业真正的资源成本，增加成本约束的作用，促进其走上集约生产的道路。
其次，完善矿业权二级市场。国际上矿业权流转制度总的特点是：一级市场是矿业权流转的初始交易，由国家垄断，出让的原则主要是权力和义务一致，不得损害国家和社会利益；二级市场是矿业权的再交易，由矿业权的受让人再行转让，必须按照法定的程序进行；矿业法规主要是调整资源所有权人、矿业权人之间的利益关系。而从我国的情况来看，按照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》规定，国家收回煤炭资源一级探矿权，有利于资源的长远规划，而矿产资源的隐蔽性，决定了勘查投资的风险性(包括市场风险和资源风险)，在二级市场上，通过设置矿业权，并以探矿权有偿转让为基础，国家可以将探矿的风险转移到矿业权主体的身上，配之以高收入（包括优先获得采矿权等）作为回报，实现了风险与收益的一致；采矿权是矿产资源所有权派生出来的，是矿产资源的使用权，采矿权的有偿转让也十分必要，把矿产资源当作国家一项特殊资产，以一定的程序和合法形式通过评估价值出让给业主，在保留国家名义资源所有者身份基础上，使业主获得实质意义上的开采权，还有变卖本块段“资源”的资产的处分权。也就是矿业权由国家流转给业主、业主还可以再次流转。只有如此，业主会才会放心地按需投入、合理规划、合理开发。
最后，公平分配资源租金。自然资源的价值（租金）获得市场实现后，将由所有者、使用者、各级政府和当地居民共同分享[8]。所有者分享租金的权力来自于对自然资源法定所有权，是对其部分让渡自然资源产权的机会成本的补偿。使用者通过与所有者签约获得自然资源的一部分使用、收益、处置权，并在经营管理过程中以利润的形式分享租值。各级政府则通过征税分享租值，假如政府同时是自然资源的所有者，它还可以依据所有权收取租金。如果自然资源的开采和使用增加了当地居民的就业机会，使他们的收入提高，则提高的收入可以看作是当地居民从中分享的部分资源租金。并非所有的租值都能实现，由于各种制度性因素，在自然资源使用和租金分配的各个环节，租金消散（Rentdissipation）的现象极为常见[11]，这一点恰恰是需要国家在煤炭税费改革中统筹考虑的。因此，明晰产权的基础上，在中央、地方、矿业集团和当地居民等利益相关者之间建立合理分享资源收益的机制是非常必要的，包括使各级政府在资源租值的分配中获得更大的份额，实施财政资助、耗竭补贴政策鼓励矿业集团寻找新矿体，保证其可持续发展等等。
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煤矿转让篇7
1.安全管理的文化创新
在煤矿企业的管理过程中，安全文化的建设能够将管理方面更为系统化。安全文化在煤矿企业中有效建立，意味着能够将业务技术水平和工作人员的安全文化素质方面得到提升。煤矿企业的员工在防范意识上和安全生产意识上得到强化，可以让安全生产与职工安全行为得到统一。若想要将员工所具备的安全文化素质得到提升，最重要的措施就是培训其相应的安全技术，能够让员工在安全思想的意识方面使积极的效应提升。此外，通过经验教训、事故案例分析、安全宣誓、亲情教育的活动、安全活动展览以及安全技能竞赛等形式，都能够将员工的安全思想意识提升，一方面将煤矿企业中的安全文化丰富，另一方面也建立了关注生命、关注安全的氛围。
2.安全管理的理念创新
所谓理念的创新，就是将传统的思想观念有所转变，使其正确的处理、认识以及对待生产与安全的关系；企业社会责任和安全的关系；效益和安全的关系。煤矿的企业生产中，在形式上不论是地方民营煤矿、地方集体小矿还是大型国有煤矿，都要将安全发展、安全第一以及科学发展的理念有所树立，让首要目标以观念的转变为主，掌握和探索生产与安全的客观规律性，要摒弃传统的安全管理以及习惯性的思维。努力的采用新型的观念管理煤矿生产，要让煤矿能够快速、安全、稳步的发展。
3.安全管理的科技创新
想要将煤矿企业的生产力能够不断的旺盛，就要将技术创新模式有效开展，技术装备以及技术结构经常更新，这样的形式才可以讲生存发展变为可能。科技创新的加强，主要是形成和建立和科技创新相符的新规律，和现阶段的市场机制相连。应用新装备、新技术以及新工艺，能够在煤矿的安全生产过程中给予有利条件，还会提供新型效益给煤矿企业。同时要根据相应的要求设置瓦斯监控监测系统、瓦斯的抽放系统，瓦斯和煤的管理要有所加强，为瓦斯的管理给予安全保障。并且要让刮板运输机以及皮带运输机得到一定的使用强度，这样的情况下，一方面能够将运输问题解决，另一方面还能够将安全事故发生频率降低。也会对水患、煤与瓦斯突出、煤尘、瓦斯以及顶板等一些事故发生率减少，让安全生产更加顺畅。
4.安全管理的制度创新
在煤矿企业的制度方面，国家有针对性的拟定了不同的法规、法律，使其严格的进行责任追究。然而煤矿企业想要将自身的安全生产得到保障，就一定要将不同的安全生产制度建立健全。例如：生产保障制度、机电运输管理制度、质量标准化制度以及安全生产责任制度等。这一系列的安全管理制度，若对其完善的建立，一定能够将安全管理的手段合理丰富。
5.安全管理的机制创新
（1）人才的激励机制和安全管理体制要建立。煤矿企业中在激烈的竞争氛围中，人才是最为重要的主体，想要进行可持续发展，就要将人才的安全管理体系有效拟定，让较为优质的技术型人才能够吸引到该企业，并且拥有一定业务能力和技术的人才要加大影响力将其保留。煤矿企业中是否能够拥有较优质的安全情况，和企业中员工的业务能力和技术水平好坏是直接联系的，人力资源若优质，煤矿企业中的发展和生存方面都会拥有非常核心的作用，能够成为煤矿企业中最为重要的人力资源。让资源的优势得到最大程度的利用和发挥，能够全方面的为企业服务，同时要将人力资源中的激励政策建立完善，奖罚方面要确保公平，这样的情况下，才能够让企业中的员工主动、积极、自觉的参与到安全生产工作中来，让企业的安全生产工作确保人才的指标。
（2）安全责任制要建立健全。要将较为传统的管理模式有所更新，才可以将煤矿企业中的安全管理机制和体制得以创新，尤其是民营煤矿企业中，普遍是以家族式的管理方式为准，这种安全管理体制在一定程度下，有必要转化成为科学性较高的安全管理体系，将煤矿企业中的责任制有效建立，安全方面是谁管理，就应由谁负责，下级一定要对上级有所负责，所有的管理人员也要对煤矿的矿长负责，而矿长要将负责制放在游资者身上。具体的管理阶段，要把企业的完善发展放在首位，不同情况的事故预防都要有相应的重点，从而让整体效应得到提升，将程序化和系统化建立健全。
二、总结
煤矿转让篇8
9月中旬，内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗。搭着一辆顺道车，记者辗转来到一处位于山坳里的煤矿办公区。办公楼是一排简易平房，离煤矿仅有数百米之遥。
该矿负责人周波（化名）刚收拾完办公室，当记者掏出记录本时，他慌忙摆手“不用记，不用记。”并大步上前关上了门和窗户。这个50岁出头，在这个山沟已经待了7年的中年男人，带着一口河南口音解释说：“现在问题比较复杂，我们也怕惹麻烦。”
7年来，周波见证了该矿的辉煌与萧条。他介绍说，几年前，运煤车排队在井口等着拉煤，客户托关系来买煤的情景已经一去不复返了。“如今，我们也只是勉强维持运营而已。”
在周的身后，是一座设计能力年产500万吨的大型露天矿，如今只能维持不足100万吨的产量。站在这个2公里长，1.5公里宽的露天矿上往下看，100多米深的矿井下，六七台运煤车和铲车像甲壳虫一样在忙碌。
“没法跟以前比了，差太远了。”周波略有自嘲地说。
周波所在的煤矿，仅仅是鄂尔多斯煤炭行业的一个缩影。在鄂尔多斯市，这个煤炭储量占全国1/6的地方，周波所在的煤矿还算幸运。此前有统计显示，在鄂尔多斯市300多家煤矿企业中，有2/3已经停产。整个内蒙古地区同样不容乐观。煤炭工业协会提供的数据则显示：在今年前7个月，全国19个煤炭减产省份中，内蒙古排名第一，同比降幅最大达到近4600万吨。
不仅是内蒙古，在山西、陕西、河南等产煤大省，煤炭企业均出现不同程度的产量收缩。事实上，今年前七个月全国原煤产量21亿多吨，同比也减少了4%。据不完全统计显示，陕西有100多家停产或半停产，山东是年产30万吨以下的企业全部停产，河南也是中小型煤企全部停产，山西煤矿开工率均在五成左右。
此前，伴随着黑金带来的各种诱惑，各色企业都涌向内蒙古来淘金。然而，转眼间市场逆转，原本重金掳进的煤炭资源也成了烫手的山芋。无论是传统能源企业还是半道入行的新手，在投资的狂欢盛宴后，都陷入了惨烈的阵痛中。而这一切，仍看不到终局。
谷底众生相
在鄂尔多斯，昔日最繁华的运煤通道——包府路上，已经很难见到运煤车辆鱼梭而行的景象。只是偶尔会有大货车从身边驶过，但也不一定是运煤车。当地人士介绍，如今这里的运煤车辆已比上半年有所好转，但与高峰期相比，显然有云泥之别。
如今，煤矿企业的日子已是今非昔比。据周波介绍，“周围很多煤矿都停产了，我们只是有一些长期合作的客户需要供货，但我们也是受害者之一。”虽然周波所经营的煤矿，仍旧在勉强维持生产，但他依然感慨道，“如今的煤炭，几乎到了无价无市的地步。”
一组数据能够说明这一情况：8月底，以4800-5000大卡的粉煤运到秦皇岛港为例，其坑口含税价格为220元/吨，长途运费大概为120元/吨，包头站到秦皇岛港运费为140元/吨左右，加之港杂27.5元/吨，合计为467.5元/吨。秦皇岛港5000大卡的报价为445-455元/吨，实际成交价格更低。很明显煤炭价格出现倒挂，鄂尔多斯的煤炭这样运过去已经赔钱了。
事实上，准格尔旗目前5000大卡的粉煤都不好卖。以前坑口价最高时能卖到360元/吨，现在最低的甚至卖到了每吨220元，但即使这样，购买的人也寥寥无几。如果运到外地，就会赔得更多。这已经成了当地煤炭企业不得不面对的现状。
地方各种收费也给了煤矿企业不小的压力。在周波的手机上，记者看到一份当地煤管站对煤矿预征费税执行标准名单显示。从增值税、企业所得税、教育附加费等，共计每吨煤炭征收88元。
他说，“以前煤炭形势好的时候，煤炭企业对于这些费用也不会放在心上，但现在的情况完全不一样了。我们就觉得这是一块很大的负担。”事实上，中国煤炭经济研究会对全国20家重点煤炭企业近4年（2009年至2012年）的煤炭税费负担情况调研后，得出结论。2012年，20家煤炭企业税负占全部营业收入的6.54%，比全国其他行业税负水平略高。
市场低迷，税费偏重让很多企业压力倍增。不仅是小企业，大企业也颇有同感。在内蒙古，伊泰集团是当地老牌的龙头煤炭企业。记者在联系伊泰煤炭股份有限公司总经理葛耀勇时，他正打算赶往山东会见客户。“煤炭产能过剩，整体形势都不好。我们的日子也不如以前了，包括我在内整个销售团队，最近一段时间都在外面跑市场。”他感慨道，“不跑不行呀！不然，怎么办？”
为了应对这种艰难的局面，伊泰集团很早就选择了“两条腿”走路的策略。就在葛耀勇忙着跑煤炭外销的同时，伊泰集团掌门人张双旺这个年近古稀的倔强老人，却在大力推广煤化工。
早在10年前，在众多诧异的目光中张双旺曾拿出近乎于整个公司的全部家底1800万元，砸向了煤制油项目。如今看来，张确实很有投资眼光。伊泰一期年产16万吨间接液化煤制油示范项目，位于鄂尔多斯准格尔旗的大路煤化工基地。
如果按照煤制油3：1的比例来计算，16万吨的煤制油项目每年将消耗掉近50万吨的煤炭。虽然这对于伊泰这样的大型民营煤炭企业不算什么，但是伊泰还有二期200万吨的煤制油项目等待审批。届时，将是一个非常大的需求量。
与此同时，现实中这些实力雄厚的民营企业不仅自身有辗转腾挪的空间，而且还受到银行的信赖支持。这让绝大多数小私营煤矿企业甚为羡慕。如今，内蒙古国有银行已经提高了对煤炭行业的贷款条件。2012年，内蒙古金融监管部门对煤炭企业自身的偿债能力进行分析，发现煤炭企业自身偿债能力均出现不同程度下降。这也令商业银行颇为警惕。
其实，早在2012年上半年地方性法人商业银行煤炭行业信贷风险便有增加迹象。相关数据显示，在这一期间，内蒙古地区地方性法人商业银行煤炭行业贷款余额为31.4亿元，同比增长107.1%；不良贷款余额为0.2亿元，同比增长88.9%。为此，有国有银行人士称，目前他们只允许向市政府确立的伊泰、汇能、满世、乌兰、蒙泰、特弘等8个煤炭企业兼并主体贷款，并且不允许采用联保贷款的方式。由此，那些小的私营煤矿企业从银行贷款的愿望，也由此破灭。
当绝大多数的煤炭民营企业在煎熬中过冬时，大型国有煤炭企业则依靠自己的实力，与其他煤炭企业拼“内耗”。神华由于自身独有的优势，以蒙、陕交界的煤炭聚集区为核心，不断向周围扩张，不仅在鄂尔多斯、新疆等地有丰富的煤炭资源，同时还将宁夏的宁煤集团收入囊中，从而掌控了宁东地区最为富集的煤炭资源。数据显示，2012年神华煤炭产量4亿多吨，最接近的竞争对手都徘徊在1亿多吨左右，它是国内煤炭市场绝对的巨无霸。
此前，由中煤和神华挑起的“价格战”，5000大卡和5500大卡的煤炭纷纷下调价格，使得其它企业不得不被动参与。此举也引发了连锁反应，大同煤业和伊泰5500大卡动力煤价做了相应的调整，与中煤、神华调整后的5500大卡动力煤价价格几乎相当。
当然，大型煤炭企业所采取的“以量促价”促销手段，无不加剧了民营煤矿，尤其是小煤矿企业的恐慌。煤炭专家晏达宇指出，神华、中煤等大企业所采取的这种措施，将会挤占那些中小煤矿企业的市场份额，从而给它们较小的生产能力和脆弱的资金带来更大的压力，最终将这些企业挤出煤炭市场。
这种问题不乏现实的例子。在陕西神木县，神华的新销售策略对当地的企业形成了冲击。知情人士举例说，6200大卡的煤目前神木煤企的售价是360多元，神华的神东煤业则比这个价格要低10-15元/吨。神华的低价冲击效果显而易见：今年一季度神木县99处地方煤矿停产了42处，另外尚有50处在做基建，实际也未开工，真正正常生产的只有7处。
当然，地方政府为了当地煤炭企业的产量，出台了种种鼓励措施，也对神华这样的大型央企形成了反冲击。由于神华的产运销独立于各省之外，地方政府在税收上也无法从神华身上拿到多少。反之，无论是山西还是陕西的煤炭救市新政，都是针对的是地方骨干煤企。“当地提出的优惠政策，神华是享受不到的。”知情人士透露。
逆市大生意
在这样的市场环境下，诸多煤老板想方设法摆脱困境，寻找出路，有人关停煤矿“止血”，有人转手甩卖，更有人抱着赌一把的心态收购煤矿，逆市抄底。
据记者了解，去年年初鄂尔多斯一家大型露天煤矿已经成功转让。该矿探明储量：1.38亿吨，售价23亿。其显示《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《煤炭生产许可证》等6证齐全。不过，他们对购买方的要求也颇为苛刻：购买方要有雄厚的资金实力，同时有银行出具的资质证明，并从事过煤矿行业。
据负责该煤矿转让业务的李姓中介表示，该煤矿去年已经以比报价稍低的价格卖出去了。“一方面，是因为煤矿各种手续都比较齐全，没有过多的负担；另一方面，企业主与购买方协商，能够及时回笼资金。这也是企业主所愿意看到的结果。”
但并非所有的卖矿企业都那么幸运。本刊记者在准格尔旗了解到，当地有座面积6万多平方公里，上报储量4000多万吨的煤矿，售价10亿左右。但因为没有办理征地手续，相关的税费没有全部交齐，价格偏高，为此很少有人过问。分析人士表示：“现在很多进入煤炭市场的企业，更多的还是愿意接手那种手续简单，没有太多负担的煤矿，这样会省去很多不必要的麻烦。”
而在鄂尔多斯市东胜区“腾远”煤矿，这是一座露天煤矿。据知情人士透露，今年年初该矿已经被他们承包下来，期限为3年。“如果市场行情好，很容易就赚到钱，他们也不会承包出来，我们就想在市场行情不好的情况下，赌一把。”上述人士表示。
此前，很多南方人来鄂尔多斯市，买走了不少煤矿，他们带来了先进的设备，一度让鄂尔多斯市的煤炭产能得到了大幅度提高，挖煤卖煤的速度都加快了。产能的提高，也带来过剩的危机，面对这样的危机，一些人选择了撤退，还有一些人孤注一掷，趁机抄底收购煤矿。据一位煤老板介绍，他的公司在这次煤炭行情不好的情况下，一共收购了30多个煤矿，等待市场行情发生改变。
事实上，如今急于脱手的煤矿更多的是资金压力较大的中小企业。如果出现高利贷，脱手的压力会更大。所以，如果没有太大的还贷压力，企业还是会选择以停产的方式，来应对当前的危机。毕竟很多人都坚信，等这场危机过后，煤炭市场依然会有复苏的希望。
现在煤矿私营企业想通过卖矿，快速回收资金，这恐怕很难。煤炭专家晏达宇表示，“整个行业都不景气，企业基本都没有宽裕的资金，而且煤炭形势何时好转，企业家们没有人敢下结论。所以，你让其他企业来购买煤矿，也很少有企业感兴趣。最终的结果就是，煤矿企业选择减产或者干脆停产。”
一个月前，晏达宇去几个产煤大省做了调研。他的感受是，尽管当前有个别企业可能因为还贷等压力，急于把自己手上的煤矿转手卖掉，但是卖矿高潮还没有到来。他说，“与之前很多人拿着钱排队买煤矿相比，现在卖煤矿只是极少数现象，更多的企业还是愿意持有煤矿，静观待变。”
在他看来，这些煤炭企业的普遍心理是：由于对卖矿都有一定的心理预期，所以合适的话就卖，如果没有达到预期就先自己攥在手里，而不是急于卖掉去做别的。晏达宇介绍说：“现在整个煤炭市场处于一种相持和观望阶段，很多人认为行情还会好转，应该能够赚钱，所以卖矿的愿望也不是特别强烈。”
当下急于出手卖掉煤矿的企业，基本都是迫于银行或者民间借贷的压力，急于还款。不过，在市场行业整体不好的情况下，接盘者寥寥，即便有心购买者也会在价格上颇为吝啬；另一方面，更多的煤矿企业则是，抱定煤炭一定能够重回高峰时期的愿望，孤注一掷地坚守等待。
政府救市手册
中秋节前一天，呼和浩特市敕勒川大街1号。在内蒙古自治区政府大楼830室，自治区煤炭工业局王俊峰局长的办公室内，49岁的他在记者面前略显疲惫。尽管带着黑边眼镜，但依然掩饰不住他眼中露出的血丝。
当天，呼和浩特下了当地10年未有的大暴雨。煤矿安全成了悬在王俊峰的头上的一把“达摩克之剑”，见到他时，其正与下属沟通煤矿预防洪涝的事。
更让他闹心的事，远不止于此。此前，有媒体采访过他，却曲解了他的意思，这多少让他对媒体有些抵触情绪。
据王介绍，现在煤炭形势整体不好，内蒙古煤炭产业受到了很大的冲击，内蒙古当地政府也在想办法为企业解决实际的困难。“这是我们自治区政府9月11日，刚刚出台的红头文件。”他随手拿给记者一份6页纸的文件。
在这份文件中，记者清楚地看到上面标注为“内政发【2013】95号”。该文件的主旨为：促进内蒙古煤炭经济持续健康发展。具体而言，分为近期、中期和长期措施。在该文件的近期措施中，可归纳为：下调煤炭价格调节基金征收标准，暂停收取煤炭矿产资源补偿费自治区留成部分和煤矿维简费，规范和减免铁路运杂收费，时间为截至到今年年底；此外，保障重点煤炭生产企业煤炭铁路外运，降低物流费用，增强外销竞争力。
同时，文件中中期、远期措施中还分别提到，加大金融支持煤炭生产企业发展力度，对煤炭生产企业兼并重组、煤炭深加工等项目给予信贷支持，降低煤炭企业融资成本；将推动鄂尔多斯动力煤和东部地区褐煤交易平台运营，加快煤炭交易市场建设等。
王俊峰说，当地政府出台这样的措施，就是为了帮助陷入低谷期的煤炭企业，能迅速地走出困境。
与内蒙古一样，山西、陕西等煤炭大省都开始了拯救煤炭的行动。
此前，山西省出台了煤炭经济20条新政，主旨就是为企业减负。即为“暂停提取两项煤炭资金”。除了暂停提取两项煤炭资金和减少交易服务费之外，山西北煤南运以及和五大电力签订合作协议等“救市”措施亦在实施中。这些措施与陕西省基本一致。陕西省推出的政策包括：加快清理煤炭产运销环节的不合理收费，帮助煤企降本提效；争取更多铁路运力，加快装车站点等配套设施建设，切实提高煤炭运能等。
在内蒙古政府提出“救市”之前，政府也曾下发了《内蒙古自治区煤炭企业兼并重组工作方案》。该方案提出，从2011年到2013年底，通过兼并重组，全自治区煤炭企业将从现有的353家减少到80至100家，形成1至2户亿吨级、5至6家五千万吨级、15至16家千万吨级的大型煤炭企业。
到“十二五”末期，内蒙古原煤产量将控制在10亿吨，其中，120万吨及以上井工矿、300万吨及以上露天矿产能占总产能70%。2013年底，生产规模在120万吨以下的煤炭生产企业将全部退出市场。这些措施，将会使内蒙古煤炭市场发生重大的变化。
尽管当地政府出台了一系列的“救市”措施，但当前内蒙古煤炭市场存在的问题却不容回避。作为煤矿企业经营者，周波颇认为当前煤炭市场尤其是煤矿开采存在两大问题。一是煤炭开采的总量控制处于无序状态；二是煤炭的产业结构中，“嫌贫爱富”的现象比较严重。他解释说，像内蒙古、新疆等新兴的煤炭省份，一拥而上圈地拿煤炭的现象极为严重。
“国家对于钢铁、电力等外部需求和煤炭企业的内部生产，没有一定的总量监控和控制，而是在形势好的时候一窝蜂式的进入，最终造成产能过剩，价格下滑最终致使企业间开始拼价格，陷入恶性竞争。所以，未来应该高煤炭产业准入门槛，严格控制煤矿新建项目审批，合理资源开发和布局。”他说。
同时，煤炭开采市场仍旧存在着严重的不平衡。这主要在于很多企业，争抢优质煤炭资源，而放弃劣质煤。
“如果所有的企业都去开采好采的优质矿，剩下的劣质煤没有人采或者开采出来没人买，卖不上价，最终也会造成资源的极大浪费。”周波建议道，“政府应该在优劣质煤的审批权上，有相应的规划，实行优劣质煤的配采。而不能无节制地一味去开采优质矿。”
转轨良机？
“如今，靠煤炭产量与价格拉动经济的模式已难以持续，内蒙古亟待建立可持续发展的多元支撑体系，从而实现资源产业向资源深加工产业和非资源产业的延伸。”内蒙古自治区经济信息中心副主任杨臣华曾表示。
近年来，内蒙古一直在转型升级之路上积极探索。其中，最重要的手段就是，以“资源换投资”承接非煤产业的落地。4年前，《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善煤炭资源管理的意见》，标志着内蒙古“资源换投资”政策的正式文件化。
根据《意见》规定，符合国家和自治区产业政策，一次性完成固定资产投资额40亿元以上的新建大型装备制造和高新技术项目，按每20亿元配1亿吨煤炭标准，单一项目配置煤炭上限为10亿吨。所谓煤炭资源配置，即将处置权交予企业，但是企业是开发，是变卖，意见并未作出明确规定。从目前来看，接受了煤炭配置的企业一般都采用寻找合作伙伴共同开发的模式。
依靠“资源换投资”的政策，鄂尔多斯近年来成功引进了多家行业龙头企业，涉及新能源、汽车、机械、风电设备等多个领域，总投资额超过3400亿元。在鄂尔多斯装备制造基地京东方集团，总投资220亿元第5.5代am—oLeD显示器件生产线项目正在紧张建设。这也是国内第一条自主设计、自有知识产权的第5.5代am—oLeD生产线，在全球处于领先地位。
在过去几年中，像这样的大手笔投资频频落地鄂尔多斯，超过100亿元的华泰汽车、200亿元的奇瑞汽车、总投资300亿元的中兴能源iDC数据中心等。
对此，有煤炭专家认为，非煤企业进入煤炭领域，必然会加剧煤炭产量的过剩，也会打破煤炭产业原有的平衡。“不用资源换项目，用什么？”鄂尔多斯党校副校长奇海林反问道。他认为，每个地区的发展就是以优势换优势。内蒙古的优势在于资源，东部省份的优势在于资金、技术和人才。如果能用资源换来产业升级，有何不可？
在内蒙古“以资源换项目”的同时，煤炭深加工也成为这个煤炭富集区的又一选择。从过去简单地鼓励卖煤、卖资源，到现在倡导发展煤炭深加工、延长产业链，内蒙古各级政府对煤炭、煤化工的政策导向已经发生了重大转变，这与其加快发展现代煤化工、建设国家现代煤化工生产示范基地的方针无疑是契合的。
此前，内蒙古自治区党委书记王君曾提出的“8337”发展思路，把内蒙古建成全国重要的现代煤化工生产示范基地正是“八个方面的发展定位”之一。从经济效益来看，煤炭制成甲醇，是煤炭价格的4倍；甲醇制成烯烃，是甲醇价格的3倍，煤化工的转换有效实现了把产品附加值做大的目标。在内蒙古建立甲醇交割库，将有效节约运输成本，提高内蒙古乃至西北地区厂家与期货市场的关联性，促进内蒙古煤化工企业进一步加快发展。
事实上，内蒙古正在建设的煤制天然气项目还有2个，一个赤峰克什克腾旗大唐40亿立方米/年煤制天然气项目，另一个是汇能鄂尔多斯16亿立方米/年煤制天然气项目。目前，鄂尔多斯市已建成大路煤化工基地等5个新型煤化工园区，煤制油、煤制气、煤制烯烃等新型煤化工产业已形成产能502万吨。
对于煤化工的需求，煤炭重镇鄂尔多斯同样如此。多年来，当地一直也在考虑和推动煤炭产业转型升级，如今煤炭市场跌入低谷，行业转型升级就显得更为迫切。
据记者了解，不久前鄂尔多斯120亿立方米煤制天然气项目在准格尔旗大路新区开工奠基，这是今年以来继通辽煤电铝产业园、中天合创煤制甲醇制烯烃等项目开工建设之后内蒙古又一个标志性项目，为内蒙古煤炭资源的综合利用再添新途径。该项目总投资800多亿元，是依托大路煤化工基地基础设施投资建设的国家煤化工产业示范项目。项目投产后，天然气将直接通过外输管道进入京津冀及环渤海地区。
内蒙古自治区发改委主任梁铁城表示，内蒙古掌握了100多项煤炭深加工利用专利技术，已经建成140万吨煤制油、106万吨煤制烯烃、20万吨煤制乙二醇、13.3亿立方米煤制天然气的生产能力，已经具备了大规模产业化发展的基础和条件。当前，内蒙古正在编制清洁能源产业发展规划和现代煤化工产业发展规划。
煤矿转让篇9
这就是铜川的变化，从昔日那浓烟滚滚的“煤城”，实现了到如今生态新城的华丽转变。铜川人证明了，治理环境污染与经济快速发展、百姓安居乐业的多赢局面可以同时实现。
回望铜川，我们不仅回望的是铜川为全国经济社会建设所做的贡献和牺牲，更要书写的是那一批批为铜川矿业发展和铜川转型蝶变的“铜煤人”！从这些人身上我们可以看到小到一座煤矿的变化，大到一座城市、一个时代的变迁。
就让大家跟随笔者这次短暂的采访学习之旅，从那一位位煤矿工人身上，去见证铜川矿业的大变化、大转型。
这是一位在铜川矿务局下石节煤矿工作几十年的铜煤人――李建荣写的诗歌《采煤》。作为一名煤矿工作者，他以亲历者的笔触，记录了每一个阶段煤矿工人的生活写照，换句话说，他不是在创作一部文学作品，他是在记录一段发生的历史。
六十年对于一个人来说已是花甲之年，但对于一个企业来说，或许正值活力发展期，又或许处在艰难转型的阵痛期。铜川矿业公司也正是在这六十年间，经历了一次次的惊人嬗变，创造了令人瞩目的辉煌业绩。笔者有幸跟随陕西日报传媒集团业务培训班深入到铜川矿业公司进行采访，通过那一个个鲜活的人物去感受其六十年来的发展历程。从最初的生产基础薄弱、装备技术落后、职工生活单一、安全事故频发到现在各项新技术涌现、安全保障措施到位、各种文化设施齐全、生活民居全面改善……铜煤人不仅仅再是一个煤矿工人，更是一个企业、一座城的主人。
而今，能源结构调整势在必行，能源企业转型升级是必由的发展之路。铜川矿业公司也必将在这转型改革的热潮中走出一条振兴发展的新路，铜煤人也将在不息的煤海中焕发出新的荣光。
“矿上安全了，我们就踏实了”
曾经，和我一般大，或者长我几岁，小我几岁的兄弟/在矿难多发的年代，一个一个的走了/走后，他们在后山坡上安了家、多少年了，坟头长满了蒿草、……/他们的形象在此刻变成了一块块煤雕
没想到，采访第一站就来到了陈家山国家煤矿安全教育警示基地，在安全警示碑前，我们静静伫立，也许当年的事情我们没有亲历过，但众多影像向我们呈现了当年发生矿难的场景。166个墓碑仿佛向世人活生生地印刻着166句安全生产警示语。十二年前，陈家山煤矿“出名”了，不幸的是，他却是因“11・28”矿难而出名，以166条生命惊动全中国。虽然事件已发生多年，但他所向世人昭示的安全大于天的警示却像一块块煤雕一样伫立于此，让人感悟，让人铭记。
自那时起，“安全为天”便成为整个企业发展核心，安全的改变从此见证了煤业集团的改变发展。
1988年，二十来岁的康红牛被招工到了陈家山煤矿，他告诉笔者，当时的环境和现在简直没法比。从铜川耀县（现为耀州区）到矿上，矿工的交通工具只有一节火车皮，而且人全是站着回来的；来往煤矿的车很少，偶尔有车辆通过时，扬起来的灰尘比井下打炮后的场景还严重；特别是一下雨，整条路泥泞不堪，简直就没法走。他告诉笔者，当时整个矿区的环境可谓脏乱差，没人打扫，更没人管理。仅有的一条河道，遇洪水后，各种杂草树枝凌乱不堪，从来没人治理；当时他们刚招工进去，住的是自己用石头垒的油毡房，四人挤一间简陋的单身宿舍。井下的环境更是差，巷道狭窄不说，里面照明条件差，基本就靠矿灯；更别提热水，能有口水喝就不错了，渴了，他们就找水管，凑合着喝点；饿了，就靠矿上送来的两个千饼充饥，不够吃就只能饿着。
如今，几十年过去了，“简直无法比”其实说的就是事实。环境改变了，安全解决了。矿工也踏实了。
康红牛介绍，现在的矿下环境发生了很大改变。引进了很多先进的技术设备，提高了机械化运作，人员大量减少；矿下设有医疗救护器材、有氧气自供设施；还安装了GpS人员定位系统、供排水系统、通风系统、通信系统、风电系统等。并在多处安装摄像头，尽量做到全区域没死角；特别是为避免发生突发事件，矿下建立了永久避难硐室，可以容纳100人生存近20天左右。同时还配备有移动救生舱，如遇危险，在最短时间内矿工就可进入避险。
康红牛告诉笔者，这些改变是从2006年开始，整个矿区对于安全非常重视，也可以说，是因为2004年“1128”矿难血的教训换来了如今他们的安全感、踏实感。
从2006年至今，陈家山煤矿再无发生过一起重大事故。这也是铜川煤矿企业从安全看发展的典型一例。
矿工用黑与白，组成“人生”二字
从矿井下劳作上来。脸是黑的，手是黑的/唯有，两个眼球，一排牙齿露着白，白如雪。想想，开采和奉献两个词、矿工拥有的黑与白，组成大写的人生二字。
矿工是企业的核心支柱，他们的生活代表着矿区发展的缩影。从笔者的走访发现，现在矿上的中上层领导都是从一个个毛头小子干到如今孩子也长成了毛头小子。长达几十年的矿井生活，他们非但没有厌倦，却更多的是对这里有着深厚的情感。纵然这里曾经条件非常差，纵然曾经他们亲历了多个比亲生兄弟还亲的矿友离开了自己，他们也深知这里工作危险陛很大，然而他们依然选择留下，因为这里更多的是他们心底的根。
陈家山煤矿安监处王新民，从小出生在陕南贫困山区，家中兄妹三人，作为老大的他从小就成为了家庭的顶梁柱。高中毕业后，正赶上一次招工的机会，年仅16岁的他从此便与煤矿结缘。他清晰的记得，早期由于交通环境差，最初从老家到煤矿不通车，他就是坐拉煤的火车皮才来到矿上。来的路上。周围到处都是牛毛毡，根本没有一座楼的影子。
对于矿工生涯，王新民回忆道，下矿的头三天，自己极其不适应。矿下伸手不见五指，单单靠头顶上微弱的灯；巷道非常狭窄，基本没有技术设备，当时十几岁的孩子，从来没有吃过这样的苦，王新民当时哭了，他内心在作斗争，但是他知道，对于自己来说，没有回头路可走，家里有更多的人需要他，他没有选择。孤单了也会想家，但是因为当初交通不便，他五六年才能回一次家，不像现在一年可以回两次。他告诉笔者，当初和他一起来的工友有33个，到现在还留下来的只剩下5个，坚强的意志力让他在这里足足呆了22年，凭借坚定的信心、踏实能干、专业素养过硬，2008年他就被评为了铜川市劳动模范。如今成为了矿上安监处的处长，带领更多年轻矿工在这里打拼。
和王新民一样，2010年被评为锕川市劳动模范、已经在陈家山煤矿工作28年的康红牛告诉笔者，因家庭贫困，他跟随大伯来到矿上；又因责任，在矿上一干就是大半辈子，还会继续千下去。从1988年来到陈家山煤矿的四人单身宿舍到结婚时用借来的钱买的40平米的房间，一住就是十几年。直到2009年，他才买了现在60多平米的房子，此外他的收入也在不断的增加，从最初的几十块钱到现在的上千甚至上万。2004年矿难发生后，幸免于难的康红牛就承担起了帮助照顾遇难“战友”家庭和孩子的责任，有困难找康红牛，已成为矿区生活的常态。矿区的业余生活也由最初大家围着一台电视机转到现在矿上有了文化广场，可以看书、游乐等等。休假从最初的几乎没有，到现在每月可以休7天；康红牛也从最初的毛头小子，变成了如今两个孩子都已成年且走上工作岗位的父亲；从最初的矿工到现在的副矿长，康红牛本着踏踏实实、勤苦耐劳的矿工精神，以自身的经历刻画了一个矿工的成长历程。
无论是康红牛、王新民还是路遥《平凡的世界》里的孙少平，他们都是煤矿工人的典型代表，通过亲身经历，为大家见证了一代代煤矿人的成长，见证了一个个煤矿企业的发展变迁。如今四五十栋的矿工家属楼，记录着所有矿工和家人的生活场景，更映射了陈家山煤矿的发展变迁。
唱支山歌给党听，煤企转型我看行
当初，我选择煤矿/是因为为了生活/从父亲的手中接过了接力棒/接过来，就是要奔跑/甚至，这个接力棒我还要传下去的/因为，这个接力长跑，我们必须到达终点/到达了，就意味着胜利
康红牛告诉笔者，他印象中，煤炭行业发展最鼎盛的时期应该是2009年至2014年这五六年间，当时无论是工作效率、生活条件、人员工资等都达到了一个顶峰，矿上整体经济效益不断攀升，“过去和这简直没法比”。
然而，从那以后，煤业的发展开始发生了变化。和笔者一同采访的另一支小组介绍，他们所去采访的两个煤矿都已关闭，其中还有当时路遥所在的鸭口煤矿。刚听此言，我们还比较吃惊，没想到煤企转型已经势在必行，改革已经在路上。事实上，笔者一直讲述的陈家山煤矿只是陕西铜煤集团的一个典型代表，新形势下，在全国供给侧结构性改革和煤炭产能严重过剩的形势下，铜煤人的当家人――陕煤化集团铜川矿业公司和很多煤炭企业一样，面临一个新的爬坡过坎期，产能过剩，效益降低，近九千人的生活需要解决等，在这种严峻形势下，只有通过改革转型才能走出一条可持续发展之路。
面对此，铜川矿业确定了“收缩东区、扩大北区、盘活存量资产、重点向陕北转移”的战略思路，比如与陕西延长石油矿业集团、陕西铁路投资公司等签署战略协议，进行劳务输出。其中，2016年走出去发展项目创效增收，预计全年可达2.35亿元；此外，为老矿区争取光伏发电项目，探寻了一条“创业通道”，有望成为企业发展新的增长点；面对企业转型中关闭矿井后的人员安排难题，铜川矿业实施内部调整与其他企业合作的方式，利用现有的专业技术人员组成一支约1000人的专业化服务团队，承接各项相关业务，从而走出一条“划转分流、减荷卸载”之路。其中陕煤化集团走出去发展的第一个项目，就是承包运营崔家沟煤矿井下出煤系统，目前已安置关闭矿职3-400余人，解决了800多职工的再就业。
在去产能、关矿井的过程中，以“治亏创效”为中心，努力克服经济下行、资金严重短缺以及矿井关闭、人员分流安置等诸多不利因素，不断完善顶层设计，努力深挖内部潜力为企业增效，盘活资产，减少支出为企业减负。这就是今天铜煤人所做的努力！
有人曾经这样描述煤矿：在煤矿这个大世界里，什么人也有，什么事也出，在某些方面，它像军队一般严格，在另外一些方面，它又散乱的无边无沿……这是一个奇特的生存部落。
煤矿转让篇10
县局决定今天召开全县煤矿业主会议。主要任务是：学习传达全县安全生产工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，采取切实有效措施，确保今年各项工作目标任务全面实现。下面，我讲三个方面的意见。
一、去年10月以来的工作情况
（一）汲取教训，痛下决心，全力整改。自2008年10月1日以来，深刻吸取“3·14”、“7·26”、“9·17”、“9·29”事故教训，严格按照市局《关于在全市煤矿开展集中整治活动的通知》（昭煤电[2008]30号）、《威信县人民政府关于进一步明确全县煤矿停产整改工作的通知》（威政电[2008]22号）的要求以及10月19日昭通监察分局《加强和改善安全管理建议书》提出的监察意见，对全县煤矿进行停产整改。全县煤矿企业严格按照市、县要求，积极筹措第一阶段的200万元整改资金，从思想认识、机构和制度建设、专业技术人员配置、从业人员培训和管理、证照清理登记、瓦斯综合治理、支护工艺改革、两个标准化建设、矿井补勘补套、资源整合等方面着手，制定切实可行的整改方案，进一步明确了整改的内容、时间、标准、资金、责任人和安全保障措施，经县局逐级逐项审查批准，全面开展整改工作。同时，我局还制定《威信县煤矿复产验收审批表》下发各煤矿企业，要求煤矿结合经批准的整改方案，对照《威信县煤矿复产验收审批表》中“验收标准及要求”进行认真整改。整改达到要求后，经现场验收合格批复后，方可恢复生产。截至2月14日，全县矿井均已上报整改方案，已批准37家整改，另外4家因整改资金不到位及小五且煤矿，未批准整改。37家煤矿投入整改资金达7200万元，整改工作平稳推进。
（二）加强领导，强化队伍建设。去年“9·29”事故后，县委、政府高度重视煤矿安全工作，调整充实了我局领导班子，增加了一名副局长，进一步增强对煤矿安全生产工作的管理力量以及抓好煤矿安全工作的信心和决心。同时，还新招聘了48名驻矿安监员，经培训考试合格后已充实到安全监管队伍，做到高瓦斯煤矿2名驻矿安监员，低瓦斯煤矿1名驻矿安监员，进一步强化煤矿安全现场管理。
（三）建立健全机制，严格考核奖惩。一是制定安监员管理办法和考核办法，重奖重惩。结合实际，县政府出台了《威信县煤矿安全监管员管理办法》，我局制定煤矿安全监管员工作考核办法，建立健全了驻矿安监员能进能出的管理机制，对驻矿安监员一次性缴纳安全风险金3000元，若所驻矿井全年未发生死亡事故且驻矿安监员考核在合格或优秀等次的，年终县政府按安全风险金的4倍予以奖励，并参与年终优秀安监员评选。若所驻矿发生1起一般事故的，罚1000元，发生1起较大事故的，罚2000元，发生重大事故的，罚3000元，以上处罚后并按照相关法律法规调查处理。同时，我局年终对驻矿安监员工作进行严格考核，考核为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，对考核不合格的予以解聘。二是制定煤矿安全生产工作考核奖惩办法，对局机关和各煤管所要求按层次上交安全风险金，以事故控制为指标进行奖惩。
（四）成立机构，加强领导，落实责任。一是为进一步加强全县煤炭行业的安全管理，切实保护国家财产和人民群众生命安全，县局成立了煤矿安全工作领导小组，加强对煤矿安全工作的领导，切实增强抓好煤矿安全工作的责任感。二是2月9日，我局制定并明确了各股室职责，特别是进一步明确了总工办、生产技术股、安全监督股、执法队、煤管所的工作职责，为进一步规范工作行为，增强效能意识，提高办事效率，切实保证各项工作的高效有序开展奠定了坚实基础。三是层层签订责任书。县局年初就与各股室、驻矿安监员签订目标责任书，把煤矿安全生产责任层层分解，确保安全监管主体责任落到实处。
（五）加大督促检查力度，强化现场管理。我局严格执行“领导包片、安监员驻矿”、领导下井检查煤矿安全生产工作制度，分片分组，对全县煤矿进行巡查和日常性监管检查，认真组织煤矿企业开展隐患排查，对发现的各种隐患和问题及时与煤矿进行分析，制定措施，落实专盯人员，促进整改到位，并要求认真填写《安全检查及隐患排查登记表》，以备检查验收。对煤矿企业违反规定的行为以及拒不执行各项监察监管指令和要求的，坚决予以重处重罚，绝不手软。同时，严格按照《威信县煤矿安全监管员管理办法》，加强监管队伍的管理，严格执行《安监员工作日志》登记、煤矿安全生产报告等制度，制定了《威信县煤炭工业局驻矿安监员“十不准”》、《安全监管督查制度》、《安全监管员日常工作检查制度》，制作了安监员入矿检查流程示意图，为宜于检查操作还拟出了安监员日常监管工作摘要，每月对驻矿安监员工作情况进行考核和通报，用制度管人管事，严格考核奖惩，对于能力差、责任心不强、发挥不了作用、工作不到位的坚决予以辞退，绝不姑息。
（六）突出抓好瓦斯治理工作。为深刻吸取去年事故多发的教训，认真贯彻落实全国、全省煤矿瓦斯治理现场会精神以及国家局、省市两局的监察监管指令，痛下决心，加大投入，利用煤炭市场不景气、煤炭外运困难的这段时间，集中精力积极配合资质单位（昆明矿联公司、省明仁公司）开展瓦斯参数测定、突出危险性鉴定、地质补勘和设计补套工作，分片区组织召开煤矿瓦斯监测监控系统管理维护工作协调会，并达成一致意见，落实了相关公司进行管理维护，为系统的正常运行打下坚实基础。同时，还严格按照云政发[2008]230号文件精神,紧紧抓住“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”四个关键环节，制定了煤矿瓦斯治理对照检查表，成立了瓦斯治理领导组，落实了相关成员职责，并要求逐矿逐项，对照检查，分析研究，编制“一矿一策、一矿一档”的煤矿瓦斯治理方案，按月组织县级专家组会议进行会诊,提出治理瓦斯的各项措施和方案，相关职能股室督促煤矿企业现场落实到位。目前，煤矿瓦斯治理对照检查表已制定并印发到领导小组成员；全县矿井已签订瓦斯参数测定和突出危险性鉴定协议，瓦斯参数测定工作完成了7对，突出危险性鉴定工作完成了3对；12对矿井启动了地质补勘和设计补套工作。在安全监控系统安装完善工作方面，成立了威信县煤矿瓦斯监控系统和联网系统维修服务中心，明确了服务中心工作职责，并与服务中心签订了维护协议，对费用的收取和支付、服务中心的义务及违约处罚办法作出明确规定，对服务中心达不到协议要求的，坚决予以重处，直至取消从业资格，对各煤矿企业未按要求完成系统的安装完善工作的，坚决执行一票否决，一律不予验收批复生产。
（七）加强培训，提升从业人员素质。结合实际，制定了《威信县煤矿从业人员管理办法》，建立了煤矿从业人员准入制度，进一步完善了煤矿从业人员培训制度，逐矿对煤矿从业人员进行培训，全面开展煤矿从业人员的信息采录、清理登记工作，强化煤矿从业人员流转（进出）管理，实行挂牌上岗，煤矿从业人员的安全意识和自我保护能力进一步增强。自2月10日煤矿收假以来，全县煤矿企业组织复工前培训达29矿次2300人，组织了30名管理人员到市安全技术培训中心参加特员培训，县局培训中心已深入13家煤矿培训工人1370人。
二、全县安全生产工作会议的主要精神
2月4日，县政府召开2009年安全生产工作会议，县委常委、常务副县长皮永雄出席会议并做重要讲话。会议传达贯彻了全国安全生产工作电视电话会议和全市安全生产工作会议精神，总结2008年安全生产工作，安排部署2009年安全生产任务。皮副县长在传达全市安全生产工作会议精神后，提出了今年全县安全生产工作的具体目标：努力减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，实现安全生产形势稳定好转，确保各类安全生产事故死亡人数不突破市政府下达的控制指标。围绕具体目标，皮副县长要求重点要抓好七个方面的工作：一是以安全控制指标为核心，全力抓好安全生产工作；二是全面推行安全生产“一岗双责”，强化领导干部安全生产责任制；三是强化现场管理，严厉打击各类违法违规行为；四是继续深化隐患排查治理工作，切实消除各类安全隐患；五是加强规章制度、安全保障、应急救援三大体系建设，为安全生产提供坚强后盾；六是提高全民安全意识，狠抓安全生产知识教育和培训；七是注重实效，确保“两会”、“元宵节”期间各行业安全生产平稳运行。
三、强化措施，扎实抓好今年煤矿安全生产工作
去年小五且煤矿“9·29”事故后，我们在煤矿安全生产方面虽然做了大量工作，煤矿安全基础条件进一步改善，煤矿企业的安全意识进一步增强，但是煤矿企业的安全基础条件离国家小煤矿基础管理规定还有很大差距：一是投入不足，专业人才缺乏，基础薄弱，防范事故的能力较弱，对安全整改认识不足，整改效果不明显，少数煤矿企业安全生产责任主体意识不强，安全管理水平不高，安全生产责任制、管理制度落实不力，“三违”现象时有发生；二是部分驻矿安监员工作作风漂浮，监管方式方法单一，对各级文件和会议精神、监察指令落实不力，不依法行政，不从严执法，有的甚至出现吃、拿、卡、要现象，导致了部分煤矿有令不止，有法不依；三是受世界金融危机影响，煤炭市场疲软，煤价下跌，煤矿企业利润微薄，部分煤矿不能正确处理短期利益和长期利益的关系，袖手旁观，坐等市场回升，复工整改迟缓。针对存在的困难和问题，我们一定要进一步提高认识，统一思想，认真贯彻落实全县安全生产工作会议精神，积极采取“严把关、严要求，严奖惩，强基础、强措施，抓技术、抓管理、抓体制、抓监管、抓教育”等措施，全力抓好今年煤矿安全生产工作，确保煤矿安全生产形势稳定好转。
一要严把关，确保煤矿复工整改安全。各乡镇安监站、驻矿安监员要严格按照县局《关于切实抓好“元旦”“春节”期间煤矿安全生产工作的紧急通知》（威煤通[2008]130号）和《关于进一步明确全县煤矿整改工作重点的通知》（威煤通[2009]1号）要求，坚持原则不放松、程序不减少、标准不降低，严把复工质量关。对安全管理机构不健全、从业人员未开展培训、安全工作会议未召开的矿井，一律不准复工；对擅自复工的煤矿，一律撤人关井，情节严重的，报请县政府重处；去年10月以来已批复整改的矿井，必须在2月20日前复工整改；未批复整改的烂坳子、顺河、新洋、上坝等4对矿井，要尽快筹措整改资金，在2月28日前制定好整改方案，报县局审批后启动整改，逾期将按县政府领导指示，提高今年度税费基数。
二要严要求，深化煤矿瓦斯综合治理。各煤矿企业要进一步加大投入，抓紧做好各项准备工作，积极配合资质单位开展瓦斯参数测定和突出危险性鉴定工作。瓦斯是煤炭生产的头号“敌人”，搞好瓦斯治理是抓好煤矿安全工作的重中之重。要严格按照《国家安监总局国家煤监局关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知》（安监总煤行[2008]215号）、《国务院安委办关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办[2008]17号）、《云南省人民政府关于加强煤矿瓦斯治理的实施意见》（云政发[2008]230号）、《云南省高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井安全技术管理规定（试行）》（云煤安发[2008]201号）要求，成立县级瓦斯治理专家组，紧紧抓住“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”四个关键环节，对照制定的煤矿瓦斯治理检查表，逐矿逐项检查会诊，编制“一矿一策、一矿一档”的瓦斯治理方案，进一步理顺通风系统，完善瓦斯监测监控系统、联网系统和抽放系统，继续抓好矿井瓦斯参数测定、突出危险性鉴定、地质补勘和设计补套工作，全力抓好抽放设计、防突设计、采区设计等措施的落实，严格落实瓦斯检测检查和“三对口”、“一炮三检”等制度,及时提取瓦斯治理专项资金，做到专款专用，对未落实瓦斯治理各项制度和措施的煤矿一律不准恢复生产，全力防范瓦斯事故的发生。
三要严奖惩，全面推行煤矿安全生产管理约定。为认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，确保煤矿安全“监管主体责任制和企业主体责任制”的进一步落实，切实加强全县煤矿企业的安全生产管理，实现煤矿安全生产发展的目标，县局与煤矿企业实行安全生产管理违约保证制度，6-9万吨/年的矿井，每年向县局交纳20万元的安全生产管理违约保证金；15万吨/年的矿井，交纳30万元的安全生产管理违约保证金；21万吨/年（含本数）以上的矿井，交纳40万元的安全生产管理违约保证金。凡发生一般事故的煤矿企业，自事故发生之日起，一律实行为期1个月的停产整改，由县局组织全员培训5天，每死亡1人县局扣违约保证金5万元；发生较大事故的煤矿企业，自事故发生之日起，一律实行为期2个月的停产整顿，由县局组织全员培训10天，每死亡1人县局扣违约保证金6万元；若发生重特大事故的，实行一票否决，所交违约保证金全部扣完，依法提请县人民政府和事故调查组予以关闭，自事故发生之日起，停止井下一切作业。同时，煤矿企业必须按县局要求按时上报相关材料，推迟上报一次扣违约保证金200元，漏报一次扣违约保证金500元。
四要强基础，全面开展矿井安全质量标准化建设工作。煤矿安全基础管理是煤矿安全生产的根基。各煤矿企业要严格按照国家安监总局和国家煤监局《关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知》（安监总煤行[2008]215号）要求，把加强安全基础管理工作摆上重要位置，以煤矿安全质量标准化建设为主线，从加大资金、设备、技术的投入着手，采取分批开展和示范带动的方式，加强现场指导，按季度组织对煤矿安全质量标准化建设工作情况进行考核评分,年终严格按《威信县2009年度煤矿安全质量标准化达标要求及考核奖惩明细表》考核兑现奖惩,推动安全质量标准化建设工作深入开展，促进煤矿安全基础管理水平明显提升。
五要强措施，积极推进支护工艺改革。开展为期7个月的顶板管理专项整治,扎实推进主要运输巷道、运输顺槽、回风顺槽、采煤工作面及总回风巷的支护工艺改革工作,彻底淘汰木支护；采取有力措施，加强采煤工作面的顶板管理，实行回柱放顶、全部垮落法管理采煤工作面的顶板；加强巷道顶板管理，严格执行敲帮问顶、支架验收制度，采用“后退式”采煤及金属支架掩护下维修巷道；加强掘进工作面的顶板管理，强化超前支护管理，严禁空顶作业，从源头上预防和减少顶板事故。
六要抓技术，提升煤矿安全基础管理水平。健全煤矿技术资料管理制度、煤矿专业技术人员“资格审查、任职审批、履职考核”管理制度以及以工程师为核心的技术管理体系，以实测数据为依据，进一步完善矿井图件资料，实行“三图”季度交换审查，积极深入矿井开展技术指导，及时审批煤矿的年度采掘接替计划和采掘作业点，全面掌握煤矿的“三量”管理，督促指导煤矿科学布局，有序开发，规范办矿，安全发展。
七要抓管理，进一步规范煤矿转让承包行为。严格按照市政府出台的《昭通市煤矿转让承包审查程序实施意见》（昭政办发[2008]93号）和市局《关于贯彻落实昭通市煤矿转让承包审查程序实施意见的通知》（昭煤发[2008]136号）精神，把煤矿转让承包清理整顿工作与逐矿会诊治理瓦斯工作结合起来，明确机构，落实责任，强化管理，在3月底前完成煤矿自查自纠工作，全面掌握煤矿的基本情况，严格按照《实施意见》规定和程序，督促整改，规范煤矿转让、承包秩序，使煤矿的转让承包等行为合法化、规范化。
八要抓体制，健全安全监管长效机制。严格按照县委、县政府的要求，在全县9个产煤乡镇，组建4个煤管所，每个煤管所配备1名所长（在职享受副科级待遇），1名内勤人员和工勤人员1名（驾驶员），全权负责乡镇的煤矿安全监管工作，让产煤乡镇从复杂的煤矿安全监管工作中脱离出来，全面集中负责整治辖区煤矿周边环境，协调处理好各类矛盾纠纷，解决煤炭运输、地质灾害监测监控、矿区供电和公路建设等方面问题，为煤炭产业发展和煤矿安全监管工作营造良好环境。同时，狠抓安全责任制、安全防范体系和工作机制的建设，不断完善安全生产检查、管理、报告等制度，落实“两大主体”责任，严格执行安监员管理办法、干部职工考核奖惩办法、煤矿安全生产管理约定，重奖重惩，进一步健全各项管理机构，切实解决煤矿安全生产监管工作“由谁监管、怎样监管、监管什么、不监管怎么办”等四个问题，全面形成煤矿企业领导主动抓安全、煤矿企业职工全员抓安全、各级监管部门全力抓安全，全社会关注和支持煤矿安全生产的良好氛围。
九要抓监管，及时消除隐患。严格执行“领导包片、安监员驻矿”、领导下井检查煤矿安全生产工作制度，采取夜查、巡查和互查等多种形式，认真落实国家安全生产法律法规和省市两局的各项监察监管指令，用铁的心肠、铁的手腕切实加强安全监管和执法检查，将工作重点从事后查处向事前防范转移，采取行政、经济和法律手段，多管齐下、多项并举，从重、从严、从快查处违法违规行为，把监管的重点放在采掘工作面的通风管理、瓦斯管理、防突管理、顶板管理上，注重作业现场的监管，及时排查和整改事故隐患，防止事故发生，确保全县煤矿安全生产平稳运行。
十要抓教育，逐步提高各级管理人员素质。认真落实《威信县煤矿从业人员管理办法》，全面完成煤矿所有从业人员的信息采录、清理登记工作，加强煤矿从业人员流转（进出）管理，加大对煤矿企业安全培训工作的检查力度，建立健全煤矿从业人员上岗证的制作、发放和管理程序，严格落实全员培训制度，实行全员挂牌上岗，积极配合云南能源职业技术学院办好威信函授大专班，逐步提高从业人员素质。