监督管理暂行办法篇1
互联网广告监督管理暂行办法最新版第一条为规范互联网广告活动，促进互联网广告健康发展，保护消费者的合法权益，维护公平竞争的市场经济秩序，发挥互联网广告在社会主义市场经济中的积极作用，依据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《互联网信息服务管理办法》等相关法律、法规的有关规定，制定本办法。
第二条以互联网(含移动互联网)为媒介实施的商业广告活动依照本办法管理。
第三条本办法所称互联网广告，是指通过各类互联网网站、电子邮箱、以及自媒体、论坛、即时通讯工具、软件等互联网媒介资源，以文字、图片、音频、视频及其他形式的各种商业性展示、链接、邮件、付费搜索结果等广告。
在互联网的有关商品或者服务的信息，除依照国家标准或行业惯例要求该类商品或服务应当标注的商品的实物图形、送达方式、包装性质的文字说明、图片等标识信息以外，其它文字、图形、画面等，符合商业广告特征的，为互联网广告。药品、医疗等国家法律、行政法规有专门规定的，依照其专门规定。
广告代言人在互联网推荐商品或者服务的信息，是互联网广告。
第四条本办法所称互联网广告经营者，是为广告主提供互联网广告设计、制作、服务的自然人、法人或者其他组织。
本办法所称互联网广告者，是指为广告主或者广告主委托的互联网广告经营者，在自有或者他人互联网媒介资源广告的自然人、法人或者其他组织。
本办法所称广告代言人，是指广告主以外的，在互联网广告中对商品、服务作推荐、证明的自然人、法人或者其他组织。
第五条符合下列情形之一的广告主、广告经营者、广告代言人、互联网信息服务提供者，同时为互联网广告者：
(一)对互联网广告内容具有最终修改权、决定权的;
(二)存储于本网站的广告信息的网站经营者;
(二)在自设网站自行广告的广告主;
(四)本办法第十二条规定的利用他人互联网媒介资源，存储于本网站的广告信息的广告经营者;
(五)通过微博、论坛、即时通讯工具等各类互联网自媒体资源为商品或者服务作推荐、证明的广告代言人。
第六条互联网广告经营者、者，应当办理工商登记注册，并在其互联网媒介资源的明显位置加载工商登记的相关信息。
从事互联网广告经营、的自然人，应当通过第三方有资质的广告经营者开展广告活动,并向第三方广告经营者提交其姓名、地址、有效身份证明、有效联系方式等真实身份信息。具备登记注册条件的，依法办理工商登记。
第七条从事互联网广告活动的各方当事人应当依法订立书面合同(含电子合同)。
第八条广告主应当对广告内容的真实性负责。
广告主自行或者委托他人设计、制作、、互联网广告，应当具有或者提供与其身份资格、商品或者服务、广告内容相关的真实、合法、有效的证明文件。
第九条广告主利用自有互联网媒介资源其生产经营的商品或者服务的广告，应当符合下列要求：
(一)依法取得工商行政管理机关核发的营业执照，以及法律、行政法规规定的与商品或者服务相关的行政许可证明文件;
(二)广告所介绍的商品或服务应当符合法律、行政法规和部门规章的规定。
(三)利用自有互联网媒介资源通过他人互联网媒介资源广告的，该资源经营者应当是符合本办法第四、五、十二条规定的互联网广告经营者或者者。不得通过违法违规的网站广告。
第十条互联网广告经营者、者应当建立、健全互联网广告的承接登记、审核、档案管理制度;配备熟悉广告法规的广告审查人员;有条件的还应当设立专门机构，负责互联网广告的审查。
互联网广告经营者、者应当依据法律、行政法规查验有关证明文件，核对广告内容。对内容不符或者证明文件不全的广告，广告经营者不得提供设计、制作、服务，广告者不得。
互联网信息服务提供者对于使用其互联网媒介资源的广告主、广告经营者、广告者，应当查验其营业执照以及与其商品或者服务相关的法律、行政法规规定的行政许可等经营资格证明文件，签订书面合同(含电子合同)，并存档备查;对于在该互联网媒介资源直接显示的广告内容以及其它存储于本网站的广告信息，还应当履行本条前两款规定的互联网广告者的义务。
对已经的互联网广告，广告经营者、广告者和互联网信息服务提供者应当保存广告样件、合同和证明文件。保存时间应为自该广告最后一次之日起两年。
广告经营者、广告者、互联网信息服务提供者应当公布其从事互联网广告活动的收费标准和收费办法。
第十一条广告主通过他人互联网媒介资源广告的，在进行对购买行为有实质性影响或者影响消费者基本权益的广告内容修改时，应当以书面形式或其他可被确认的方式通知为其提供服务的互联网广告经营者和互联网信息服务提供者。
互联网信息服务提供者对明知或者应知广告主已自行修改并涉嫌违法违规的广告应当采取有效的技术措施，停止广告接入服务。
互联网信息服务提供者对自行发现的、公众举报的、广告监管机关提示告诫的虚假违法广告，应及时核查、屏蔽或者停止广告接入服务。
第十二条互联网广告经营者可以利用他人的网站、网页、软件、视频等互联网媒介资源经营、互联网广告，并承担相应法律责任。
上款情形中，存储于自有互联网媒介资源的广告信息的，是该互联网广告的经营者和者;未存储完整广告信息仅在时调用、推送广告的，是该部分未存储的广告内容的互联网广告经营者和互联网信息服务提供者，广告主是该部分广告内容的互联网广告者。
互联网广告经营者通过本条第一款方式经营、广告，应当履行以下义务：
(一)实名登记本条第一款互联网媒介资源所有者的身份信息、联系方式、网站备案号等有关信息，并对登记信息进行审核;登记时应当与对方约定，对方的上述信息发生变更时，应当及时告知;
(二)在广告及链接或者互联网终端显示的广告区域上清晰标明自身作为广告经营者或者者的身份，使消费者能够辨别广告来源;
(三)不得通过违法违规的网站广告;
(四)的广告不违反国家法律法规和本办法的规定。
第十三条在电子邮箱、即时通讯工具等互联网私人空间广告的，应当在广告页面或者载体上为用户设置显著的同意、拒绝或者退订的功能选择。不得在被用户拒绝或者退订后再次发送电子邮件等广告。
通过移动互联网终端以电子邮件、即时通讯信息发送广告的，在用户同意或者拒绝接收广告的选项内，还应设置同意或者拒绝接收广告的时间选项，不得在用户设定的拒绝接收的时间发送广告。与用户另有约定的除外。
第十四条利用互联网广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。同一设备24小时内登陆网站一级域名及其子域名，应在第二次出现弹出形式广告时提供暂时屏蔽该网站所有弹出广告的选项。
不得以伪装关闭等欺骗方式诱使用户点击广告内容。
第十五条鼓励支持互联网广告经营者、者创新经营模式，提升服务水平，推动互联网广告发展。
互联网广告活动中不得有下列形式的不正当竞争行为：
(一)利用浏览器等各类软件、插件，对他人正当经营的各类广告采取拦截、过滤、覆盖等限制措施;
(二)利用通信线路、网络设备以及插件、软件、域名解析等方式劫持网络传输数据，篡改或者遮挡他人正当经营的各类广告;
(三)以虚假流量、恶意植入数据、恶意点击等方式改善自身排名或者损害他人正当利益、贬低他人商业信誉的行为;
(四)以结盟、联盟等方式限制他人进入某一市场或经营领域;
(五)使用他人商标、企业名称作为文字链接广告、付费搜索广告的关键字、加入网站页面或源代码提高搜索度，诱使消费者进入错误网站;
(六)法律、行政法规禁止的其他不正当竞争行为。
第十六条通过门户或综合性网站、专业网站、电子商务网站、搜索引擎、电子邮箱、即时通讯工具、互联网私人空间等各类互联网媒介资源的广告，应当具有显著的可识别性，使一般互联网用户能辨别其广告性质。
付费搜索结果应当与自然搜索结果有显著区别，不使消费者对搜索结果的性质产生误解。
以电子邮件、即时通讯信息等形式发送的广告应当在发件人和标题部分明示邮件、信息的来源和性质，使消费者在打开邮件、信息之前即能获悉其广告性质。
自然人以收费或者免费使用商品、服务等有偿方式在互联网推荐商品或者服务时，应当使普通互联网用户能够清楚了解该种有偿关系，识别其作为广告代言人或者不同于普通互联网用户的身份。
第十七条法律、行政法规规定禁止生产、销售的商品或者提供的服务，以及禁止广告的商品或者服务，任何单位或者个人不得在互联网上设计、制作、、广告。
医疗、药品、医疗器械、农药、兽药、保健食品广告等法律、行政法规规定须经广告审查机关进行审查的特殊商品或者服务的广告，未经审查批准，不得在互联网上。
第十八条禁止利用互联网处方药、烟草的广告。
各类网站不得采用任何形式链接处方药生产销售企业、烟草生产销售企业自有网站、网页，搜索引擎网站不得为此类网站、网页提供付费搜索广告服务。
第十九条对于涉嫌违法的互联网广告活动，由本办法规定的广告者所在地工商行政管理机关处理。
对同一违法互联网广告，两个以上工商行政管理机关对相关广告主或者广告经营者、广告者、广告代言人都有管辖权的，由最先立案的工商行政管理机关同案管辖。
工商行政管理机关异地管辖相关广告活动当事人有困难的，可以将违法情况及其相关证据材料移交相关地方的工商行政管理机关处理。
互联网信息服务提供者违反《广告法》第四十五条或者本办法第十一条规定，对明知或者应知的利用其信息平台违法广告未予制止的，由其所在地工商行政管理机关处理。
第二十条工商行政管理机关对涉嫌违反《广告法》和本办法的互联网广告，可以依照《广告法》第四十九条，按照法定程序，采用技术手段对广告主、广告经营者、广告者和互联网信息服务提供者的互联网媒介资源进行调查、检查，查看、调取、复制有关的广告信息和网站后台数据。
广告主、广告经营者、广告者和互联网信息服务提供者对于上述调查、检查应予协助、配合，提供相关的技术支持或者排除技术障碍，不得拒绝、阻挠或者设置技术障碍。
第二十一条工商行政管理部门可以采取下列方式之一对互联网广告进行调查取证：
(1)监管机关与当事人双方采取拷屏、页面另存、直接照相等办法确认互联网广告内容后，当场打印并签字;
(2)委托公证机构公证;
(3)委托具有法定的电子证据鉴定资格的第三方机构提取确认相关证据;
(4)符合法律、行政法规规定的其它取证方式。
互联网广告的证据，应当包括广告内容样件和网址、ip地址、域名、源代码等与该广告唯一对应的路径。
第二十二条工商行政管理机关应当向社会公开受理投诉、举报互联网违法广告的电话、信箱或者电子邮件地址，应当自收到投诉、举报之日起七个工作日内，作出是否立案的处理决定，并告知投诉、举报人。
第二十三条违反本办法第六条的规定，未依法取得互联网广告经营者、者资格在互联网虚假违法广告的，依照《无照经营查处取缔办法》以及企业登记管理有关规定，由广告者所在地、网站域名备案地的工商行政管理机关依照有关规定查处。对不具备真实备案信息和未经主管部门许可的，移送相关主管部门按照有关规定处理。
第二十四条违反本办法第七条至第十八条规定经营、互联网广告的，《广告法》有规定的，依照规定予以处罚。《广告法》没有具体规定，《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等相关法律、法规有规定的，依照其规定予以处罚。《广告法》和其他法律、法规没有具体规定的，对负有责任的广告主、广告经营者、广告者、互联网信息服务提供者，处以一万元以下罚款;有违法所得的，处以违法所得三倍以下但不超过三万元的罚款。涉嫌犯罪的，移交公安机关处理。
第二十五条本办法自20xx年9月1日起施行。此前国家工商行政管理总局的行政规章中关于互联网广告管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
互联网信息服务管理办法等力争年内完成起草从中国政府网获悉，国务院办公厅印发国务院20xx年立法工作计划，互联网信息服务管理办法、统计法实施条例、预算法实施条例、食品安全法实施条例等行政法规的起草工作力争年内完成。
国办相关通知如下
力争年内完成的项目：
(一)适应经济发展新常态要求，促进经济平稳健康发展和对外开放需要提请全国人大会审议的法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。(4件)
1.为了进一步保护专利权人的合法权益，鼓励发明创造，促进专利实施和运用，提请审议专利法修订草案(知识产权局起草)。
2.为了规范招标投标活动，确定必须招标的工程建设项目范围，修订工程建设项目招标范围和规模标准规定(发展改革委起草)。
3.为了进一步规范专利行为，保障委托人、专利机构以及专利人的合法权益，维护专利正常秩序，促进专利行业健康发展，修订专利条例(知识产权局起草)。
4.为了规范缔约程序，使缔结条约程序法相关规定更加细化、更具可操作性，以满足我国大幅增长的对外缔约实践需要，制定缔结条约程序法实施条例(外交部起草)。
(二)保障和改善民生，促进社会和谐稳定需要提请全国人大会审议的法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。(9件)
1.为了加强海上交通管理，维护海上交通环境与秩序，保护海上人身和财产安全，维护国家利益，提请审议海上交通安全法修订草案(交通运输部起草)。
2.为了保障快递安全，保护用户合法权益，加强对快递市场的监督管理，促进快递业健康发展，制定快递条例(交通运输部、邮政局起草)。
3.为了规范生产安全事故应急工作，保护人民群众生命和财产安全，制定生产安全事故应急条例(安全监管总局起草)。
4.为了规范城镇住房保障工作，保障住房困难家庭和个人的基本住房需求，促进实现住有所居，制定城镇住房保障条例(住房城乡建设部起草)。
5.为了预防与处理医疗纠纷，保护患者和医疗机构及其医务人员的合法权益，维护医疗秩序，保障医疗安全，修订医疗事故处理条例(卫生计生委起草)。
6.为了进一步细化食品安全法的规定，落实食品生产经营者的食品安全责任，强化食品安全监督管理，修订食品安全法实施条例(食品药品监管总局起草)。
7.为了加强铁路交通事故的应急救援工作，规范铁路交通事故调查处理，减少人员伤亡和财产损失，保障铁路运输安全和畅通，修订铁路交通事故应急救援和调查处理条例(交通运输部、铁路局起草)。
8.为了做好大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，维护移民合法权益，保障工程建设的顺利进行，修订大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例(水利部起草)。
9.为了加强对我国人类遗传资源的有效保护和合理利用，制定人类遗传资源管理条例(科技部起草)。
(三)坚持物质文明精神文明并重，促进文化发展需要提请全国人大会审议的法律草案和需要制定、修订的行政法规。(3件)
1.为了发展公共图书馆事业，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提请审议公共图书馆法草案(文化部起草)。
2.为了促进全民阅读，提高公民思想道德素质和科学文化素质，制定全民阅读促进条例(新闻出版广电总局起草)。
3.为了加强和改进互联网信息服务管理，促进互联网信息服务健康有序发展，修订互联网信息服务管理办法(网信办起草)。
(四)着力改善生态环境，节约能源资源需要修订的行政法规。(2件)
1.为了加强海洋石油勘探开发环境保护，完善溢油事故应急处置机制，修订海洋石油勘探开发环境保护管理条例(海洋局起草)。
2.为了规范报废机动车回收拆解活动，保障道路交通安全，促进资源综合利用和循环经济发展，修订报废汽车回收管理办法(商务部起草)。
(五)实施国家安全战略，维护国家安全需要制定的行政法规。(1件)
为了贯彻实施反间谍法，防范、制止和惩治间谍行为，维护国家安全，制定反间谍法实施细则(安全部起草)。
(六)规范行政行为，加强政府自身建设需要制定、修订的行政法规。(3件)
1.为了贯彻实施统计法，进一步规范统计行为，制定统计法实施条例(统计局起草)。
监督管理暂行办法篇2
为了进一步规范拍卖行为，维护拍卖秩序，保护拍卖活动各方当事人的合法权益，国家工商总局根据《中华人民共和国拍卖法》等法律法规，对《拍卖监督管理暂行办法》进行了修订，正式向社会公开征求意见。
拍卖监管是拍卖法和“三定方案”赋予工商部门的重要职责。目前，除拍卖法以外，各级工商机关对拍卖行为实施监管的主要依据是2001年3月国家工商局以101号令颁布的《拍卖监督管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。本次具体修改主要集中在以下几个方面：
对拍卖备案制度进一步完善。增强了拍前备案在时间上的灵活性，将受理备案的时限“拍卖日前七天内”，改为拍卖公司只要在拍卖活动当日前到工商机关备案即可；增加了“成交清单”和“拍卖现场完整视频资料、或经当事人签字确认的拍卖笔录”，作为拍后备案内容，便于对拍卖会后发现的有关情况进行调查；为节约当事人的时间成本，提高备案工作效率，增加了网上备案的新的方式。
鉴于拍卖备案不属于行政许可，因此删除了原《暂行办法》第十三条实质审查的规定，保留了工商机关对拍卖企业未按照本办法要求进行备案的行为进行处理的规定，明确了工商机关对拍卖备案材料进行形式审查的责任。
对现场监拍作了调整，在第八条中规定“拍卖企业应当在拍卖现场公布工商行政管理机关的监督电话，工商行政管理机关实施现场监管的，拍卖公司应当向到场监督人员提供有关资料及工作条件。”
监督管理暂行办法篇3
央企境外投资监督管理暂行办法公布5月起施行
国务院国资委日前了《中央企业境外投资监督管理暂行办法》。该办法规定，中央企业应当根据境外投资规划编制年度境外投资计划，原则上不得在境外从事非主业投资。有特殊原因确需投资的，应当经国资委核准。据悉，该办法自5月1日起施行。
据介绍，《境外投资监管办法》共18条，主要内容包括：通过定义境外投资的概念，明确了《境外投资监管办法》适用的范围；明确了国资委、中央企业对境外投资监管的职责；提出了境外投资活动应当遵守的原则；要求中央企业建立健全境外投资管理制度；规定了中央企业境外投资计划报送制度；明确了主业境外投资项目备案和非主业境外投资项目审核的程序和内容；对提高境外投资决策质量和加强境外投资风险防范提出了要求。
两部门要求央企有效防范和遏制重特大事故发生
近日，从国家安全监管总局获悉，国家安全监管总局和国务院国资委日前发出通知，要求切实加强中央企业安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
通报指出，为切实加强中央企业安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，两部门要求：各中央企业要全面认真落实企业安全生产主体责任，规范安全生产行为，加强对作业人员的安全培训教育。各中央企业要进一步加强安全生产长效机制建设。要深入开展安全生产大检查，突出行业特点，紧紧抓住高危作业和重大危险源，不断完善安全责任制和安全操作规程，并强化隐患排查治理。
多部委修订政策框架支持外资投资新兴产业
近日获悉，国家发改委等多个部委正在从产业指导、技术与知识产权合作等方面制定系列规则，为跨国公司参与中国战略性新兴产业发展提供完备的制度框架。“多部委制定的政策框架出台先后时间不同，都会陆续公布。”国家发改委高新技术司有关人士告诉记者，国家发改委等部门将对新修订的《外商投资产业指导目录》进行完善，与此前版本相比，《目录》将突出对外商进入战略性新兴产业的支持。
动态
国资委加大对央企壳公司清理推动优质资产上市
针对央企重组与资本运作中设立的“壳公司”，国务院国资委日前正式表态称，今年将继续加大对中央企业重组或资本运作中设立的“壳公司”的清理，同时，进一步做强做优中央企业控股上市公司，继续推动优质资产和相同类型企业向上市公司集中。
国务院国资委副主任黄丹华不久前在中央企业产权管理工作会议上表示，针对当前中央企业控股上市公司发展中存在的问题，国资委将重点解决中央企业控股上市公司层级低、规模小、分布散、实力弱的问题，要在研究确定上市公司层级的基础上，以已有上市公司为平台，利用好境内外资本市场，推动上市公司资源在中央企业内部、中央企业之间、中央企业与地方企业之间实施有效整合。
国资委接收华粮物流直属央企增至118家
国务院国资委10日消息，经国务院批准，中国华粮物流集团公司移交国务院国资委管理，由国务院国资委代表国务院履行出资人职责。
据了解，中国华粮物流集团于2006年8月在国家工商行政管理总局注册登记，注册资本金47.55亿元，主要从事粮食运输、粮食贸易、粮食储存、粮食加工等业务，是目前国内最大的跨区域性粮食物流企业，承担着服务宏观调控和粮食安全等任务。
据悉，这也是国资委自2003年成立之日196户央企以来第二次做“加法”，前一次“加法”是指最新组建的中国国新控股有限责任公司。接收华粮物流后，截至目前，由国务院国资委代表国务院履行出资人职责的中央企业为118户。
沪晋两地国资整合悄然提速
自今年2月上海市国资委提出将继续推进符合条件的企业集团整体上市或核心业务资产上市以来，部分企业集团已获国资委注资，以做大做强并推动整体上市。据上海国资专家分析，下一步资产化力度大的将集中在区县国资、文化国资和金融国资等板块。
与此同时，山西国资委也加紧了国资整体上市步伐。3月底，山西省政府召开专门会议研究国企综改并选出10家重点企业进行扶持。山西省国资委还要求，年内省属国企完成2000亿元以上投资额，以实现项目落地。由此可推测，推进国资整合，提升融资规模已成为2012年山西国资委的工作重点。
中国油企加快“走出去”步伐
海外环境的动荡并未能阻止中国油气企业“走出去”的步伐。2011年，尽管受中东北非地区的剧烈政治动荡影响，中国石油企业海外并购活动虽出现回落，但海外油气产量保持快速增长，中石油、中石化、中海油三大油企海外油气权益产量首次突破8000万吨台阶，合计产量约8500万吨油当量，版图进一步扩张；与此同时，民营企业海外油气收购取得了突破，并在拉美频频“试水”。
但不容忽视的是，随着我国油气对外依存度的日益上升和外部环境因素不确定性的增加，且我国主要进口来源以及海外油气投资项目都在政治风险较高的国家和地区，因此2012年我国油气产业将面临更为严峻的挑战。业内专家认为，中国油企要想“走得更远”，必须适时调整能源战略，最大程度地规避各种风险。
中国企业跨国并购总成功率达40%
商务部新闻发言人沈丹阳4月17日透露，迄今为止，中国企业跨国并购的总成功率大概是40%，高于全球25%的平均水平。
沈丹阳分析说，中国企业跨国并购成功率较高的主要原因：一是中国企业整体比较谨慎，锁定的目标比较少，不轻易发起收购，第一阶段的成功率可以达到锁定目标项目的70%左右；二是多数并购发生在2008年的金融危机之后，并购的成本比较低，交割后的整合总体也比较顺利。当然还有一部分并购项目还在整合期内，还不能确定成败。
沈丹阳表示，企业业务重心放在境内还是境外，取决于自身发展的方向、市场情况、经营成本等因素，取决于如何能够实现赢利。政府应该做的就是继续加强政策促进和服务保障，指导企业有序开展境外投资并购，提高“走出去”的成功率。
国资委：央企要改制成干干净净的上市公司
国资委副主任邵宁近日在接受采访时表示，国有大型企业改革的总体方向是公众化、市场化，要推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业应加快股权多元化改革，对有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革，完善公司法人治理结构。
对于国企还存在的很多包袱，邵宁表示，国企改革要稳中求进，需慢慢消化，做不到一步实现股权多元化。特别是其中的存续企业，需要慢慢地消化掉，具备上市条件的向股份公司里面注，不具备上市条件的进行改制分离，最后成为一个干干净净的上市公司。
观点
邵宁：企业走出去前必须提升国际化经营能力
4月2日，国资委副主任邵宁在博鳌亚洲论坛“新兴经济体：结构调整与认识误区”主题论坛上表示，走出去进入国际市场是一个国家在特定的经济发展阶段上必然要出现的事情，他支持企业“走出去”，而且中国企业必须要往外走，但是对中国企业“走出去”多多少少还是有一些担心，中国企业的国际化经营能力不足，人才不够，对于国外的投资环境，尤其是对司法环境了解得太少，都是他担忧的内容。所以，邵宁副主任认为中央企业在走出去之前必须提升自己的国际化经营能力。你必须有人能够熟悉当地的投资环境，尤其是法律环境。要不然你到那儿去，风险是非常之大的。
陈德铭：中国入世十年得大于失
今年是中国入世第10年，在博鳌论坛间隙，中国商务部部长陈德铭在回答记者关于中国加入世贸组织后的得失问题时表示，中国入世10年来发展速度很快，但同时也带来了环保等问题，但总的来说是得大于失，他表示，未来还将沿着得大于失的道路走下去。
据陈德铭介绍，在中国入世10年来，中国出口增长了4.9倍，进口增长了4.7倍，国内生产总值增长两倍多，人均GDp由当初的800美元增长到2010年的4000多美元。中国的平均关税从15.3%下降至9.8%。同时，中国对世界开放了100多个服务贸易的部门，中国也经历了历史上规模最大的清理法律法规的工作，涉及3000多个法律法规。
对于未来10年中国的开放政策，陈德铭指出，中国对外开放的国策不会变。正在打算进一步扩大开放领域，但是也希望其他国家能对等开放。他相信到2020年，中国会更加开放。
商务部:中国对外贸易面临三重压力
商务部公平贸易局副局长余本林在4月15日举行的“扩大中美经贸合作论坛”上说，在国际经济发展不确定性增加、国内经济正值转型关键期的背景下，我国对外贸易摩擦形势严峻，面临着三重压力：
首先是产业升级受外部打压增多。目前，全球制造业竞争激烈，且产业政策也成为了贸易摩擦中各国的关注焦点。美国近年来对中国产品的贸易调查已从单纯指向价格的反倾销调查演变成为同时指向政府政策的反倾销和反补贴合并调查，即“双反”调查。其次是出口环境趋紧。当前国际市场表现低迷，需求不振。而新兴经济体面临经济增速放缓和通货膨胀压力，与中国多元化的策略也有冲突。在此情况下，贸易摩擦更易出现。第三是国际战略压力加大。国际舆论对中国的宣传，目前已从“”转向“责任论”。要求中国承担超出自身经济能力的责任，如债权国责任等。
此外，余本林还强调，美国有关外贸的法律法规相对而言比较完备，以前对中国产品的贸易调查都相对严格地按照程序规则进行，但近期以来美国对华的贸易调查中规则滥用、程序随意性加大的迹象日益明显，这是中国企业在对外贸易中尤其需要警惕的地方。
施密特：中国国有企业是中国人民的命根子
德国前总理施密特2月15日接受中国学者的专访，对中西方历史文化、中国政治经济体制改革、民族宗教政策等问题深入谈了自己的看法。他认为，国有企业是中国人民的命根子，应否决私有化。他表示，国有企业的利润是人民的利润。如果对这些国企实行私有化未必会有利于竞争，使人民获利。他的主要观点如下：
首先，中国国有企业改革涉及上百万亿资本的所有制改革问题。当年中国的国企改制采用了抓大放小的策略，总体上是成功的。剩下的国企大体是垄断性的、关乎国家安全，其核心价值是以长期稳定的发展、而不是以追逐利润为第一价值目标。其次，国有企业的利润是人民的利润，如果对这些国企实行私有化未必会有利于竞争，使人民获利。因为这些行业大多是资源性的，对稳定性要求更高，即使分拆打破垄断经营，效益未必会更好，价格也未必会降低，私有企业不会有更多竞争优势。还有一个更重要的问题，私有企业是不关心社会整体效益的。但国家会做出这一决策，因为国家是从全局利益出发，“利润”核算对象不同。
此外，尽管中国国企上缴的利润不到15％，但剩余的利润都最终计入国家资产账户，要么用来发展，要么转化为新的资产，今后它们会成为中国社会保障基金的一部分，当中国的人口红利消失，你会看到这些国有企业释放的价值，它们是中国人民的命根子。
施密特还表示，中国的国有企业改革应该否决私有化，但在科研、服务等特殊领域可以适当引进私有资本。
吴敬琏：过去发展模式走到尽头必须要提高效率
2012年4月21日，中欧国际工商学院宝钢经济学教席教授吴敬琏在参加中欧国际工商学院2012级emBa开学典礼上表示过去我们的发展模式已经走到了尽头。根本点就在于过去所依赖的推动增长的因素作用已经越来越小，必须找到新的能够推动增长的因素，而且能够让这些因素发生作用。
吴敬琏说，过去30年，我们碰到了一个体制问题，叫做体制。解决的根本办法就是要转变经济发展的方式就要推进改革，要改变我们落后的经济体制。建立一个更加有利于创新和创业的经济体制、更加有竞争强度的经济体制，来保证我们的创新，保证效率的提高。从顶层来说，要强调顶层设计，意思是从最上面往下来进行设计。按照十一届三中全会以来的路线，我们要建立一个法治的市场经济大系统，它有许多子系统，每个子系统要再进行设计。
信息
中铁勇士第十次出征南极胜利凯旋
4月8日，第10次出征南极的中铁建工集团18名勇士胜利完成中国第28次南极考察中山站建设任务，随第28次南极考察队凯旋。
本次出征南极，中铁建工集团的建设者抵达南极中山站后，精心组织，科学施工，在1个月的时间内，顶寒风，抗暴雪，保质保量地按期完成了中国南极考察中山站越冬宿舍楼、医院改造和油罐建设等工程的主体建设任务。他们的无私奉献和奋勇拼搏得到了中国南极考察队的高度赞扬，中国第28次南极考察队领队李院生在发给中铁建工集团的感谢信中写到：“在本次南极考察中，中铁建工集团派出的罗煌勋等18名同志在南极考察期间，尽职尽责，尽最大努力完成考察任务，为本次南极考察作出了重要贡献。”
中国北车动车组核心技术首输海外
近日，记者从中国北车了解到，中国北车获得孟加拉国的内燃动车组项目牵引及网络控制系统的配套合同。作为动车组的核心关键技术，上述两部分被称为动车组的心脏和大脑。
这是我国自主牵引及网络控制系统的首次海外出行，意味着原本舶来的动车组技术经过长时间的引进、消化、吸收，并自主创新后，我国掌握了最核心的技术，并具备了和国际同行同台竞技的能力。
获得订单的中国北车大连电牵研发中心，是我国牵引和网络控制系统的核心研发机构，承担了大功率电力机车、动车组、城市轨道交通车辆等牵引和网络控制系统的研制和开发，这也是大连电牵研发中心进军动车组配套市场的第一个批量项目。
中国五矿荣获慈善领域最高政府奖“中华慈善奖”
4月10日，第七届中华慈善奖表彰大会在北京举行，中国五矿集团公司荣获我国慈善领域最高政府奖“中华慈善奖”。长期以来，中国五矿积极投身公益慈善事业，诚信经营，奉献爱心，回馈社会，关注贫困地区发展，扎实履行社会责任，为推动我国公益慈善事业的发展作出了应有的积极贡献。
“中华慈善奖”是我国政府最高规格的慈善奖项，由国家民政部举办，旨在表彰在慈善事业中作出突出贡献的个人、团体、企业和优秀慈善项目，弘扬社会各界奉献爱心、回报社会的崇高义举，彰显慈心为民、善举济世的慈善精神，激发全民向善、人人为善的昂扬热情，促进社会主义精神文明建设，发挥慈善事业改善民生、促进社会和谐的积极作用。
中海油所有执董放弃去年薪酬
昨天，中海油公布的年报显示，所有执行董事自愿放弃其2011年的薪金、津贴、福利及绩效奖金。另有3名非执行独立董事也放弃了董事酬金。
尽管一直以来中海油都以高管薪酬高著名，此次在中海油去年遭遇渤海溢油、海地管道泄漏等事件后，董事们放弃部分薪水的态度让人们看到了他们负责任的态度。
据年报，中海油执行董事为两人，分别是中海油首席执行官李凡荣和执行董事武广齐。2011年中海油应付李凡荣袍金和退休福利共86.3万元，应付武广齐袍金和退休福利共86.1万元。上述薪酬总额明显少于2010年报显示的薪酬。2010年中海油年报中，李凡荣的薪金、津贴、福利及绩效奖金为138.3万元，武广齐为196.1万元。意味着他们放弃了百万元的薪酬。
中石油“十二五”建成“新疆大庆”
中石油集团公司总经理、中石油股份公司总裁周吉平在4月5~9日赴中石油在疆企业调研时透露，按照中石油集团公司的决策部署，到2015年，中石油在新疆地区油气产量当量将达到5000万吨，实现建设“新疆大庆”的目标。中石油集团已设立”新疆大庆”建设重大科技专项，落实资金，依靠技术创新，支撑油田快速发展。
他强调指出：要深刻认识建设“新疆大庆”的重大意义，坚持解放思想，持续创新，高质量高水平高效益建设“新疆大庆”，为保障国家能源安全、促进新疆跨越式发展和长治久安作出新的更大贡献。
国机集团正式加合国“全球契约”组织
国机集团近日正式加合国“全球契约”组织，并承诺严格遵守“全球契约”十项基本原则，进一步承担企业社会责任。这是继荣获中国对外承包工程企业社会责任奖、中华慈善奖、优秀企业公民、最具社会责任企业等众多奖项后，在推进企业社会责任工作方面得到的又一认可。国机集团将以加入“全球契约”组织为契机，发挥表率作用，积极履行企业社会责任，不断提升企业社会责任管理水平，每年向全球契约组织办公室提交社会责任报告或可持续发展报告。
“全球契约”由原联合国秘书长安南提出，并于2000年7月在联合国总部正式启动。该契约号召各企业遵守在人权、劳工标准、环境及反贪污方面的十项基本原则，使各企业与联合国各机构、国际劳工组织、非政府组织结成合作伙伴，建立一个推动经济可持续发展和社会效益共同提高的全球机制。截至2011年底，来自135个国家的9000多家企业和机构加入“全球契约”组织。
中国自主研制石油钻井技术创造两项新纪录
近日，我国自主研制的膨胀套管技术在塔河油田深层侧钻水平井tK6-463CH中成功实施作业。这是该技术首次在国内深层侧钻水平井中作为技术套管使用，并创造了国产直径139.7毫米膨胀套管单次作业最长437.22米和作业最深5508.04米两项纪录。
由于tK6-463CH井是国内首次应用膨胀套管作为技术套管封堵深井高压层，没有任何施工经验可以借鉴，并且膨胀套管井段长达437.22米，井深达5508.04米，施工难度及风险极大。为确保该井顺利作业，胜利钻井院抽调优秀专业技术人员组成项目组，通过对项目施工方案及施工难点进行分析讨论，制定了严谨的施工方案和应急预案。
大唐哈尔滨第一热电厂践行节能减排成效显著
大唐哈尔滨第一热电厂积极履行社会责任，高标准践行节能减排，加强节水管理，取得显著成效，受到地方政府及社会公众的高度认可。在近日开展的黑龙江省节约用水管理活动中，该厂被授予“黑龙江省节约用水先进企业”荣誉称号。
“十二五”以来，大唐哈尔滨第一热电厂认真贯彻落实国家、行业节能减排工作指导意见，严格执行水资源保护管理，优化运行调整与节能改造，不断加大宣传力度，提高全员节水意识，实现生产、生活废水经混凝、澄清、过滤、杀菌处理后全部回收再利用，做到废污水“零排放”，实现重复利用率100%，达到世界先进水平。今年，针对中央关于水资源管理的战略决策，大唐哈尔滨第一热电厂将进一步强化水资源管理，不断深挖节水潜力，促进节能减排工作深入开展。
中国南车签订33亿元合同
中国南车公告，公司于近期签订若干项重大合同，合计金额约33亿元，约占公司中国会计准则下2011年营业收入的4.0%。
其中，公司全资子公司南车株洲电力机车有限公司与无锡市轨道交通发展有限公司签署了价值约8.5亿元的无锡地铁1号线地铁车辆销售合同；公司控股子公司南车青岛四方机车车辆股份有限公司与香港铁路有限公司签署了价值约13.6亿元的动车组销售合同；公司控股子公司南车青岛四方机车车辆股份有限公司与北京市轨道交通建设管理有限公司签署了价值约9.8亿元的北京地铁14号线地铁车辆销售合同；公司全资子公司南车眉山车辆有限公司与锦州港股份有限公司签订了价值约1.1亿元的货车销售合同。
我国在美对华汽车零配件首起双反调查中获胜
近日，从中国机电产品进出口商会获悉，美国国际贸易委员会日前对华钢车轮反倾销、反补贴调查的终裁结果，裁定不对我输美钢车轮采取任何措施。这标志着历经一年的积极应对，我国在美对华汽车零配件首起双反调查中取得完胜。
“此案的胜利来之不易，”机电商会法律部负责人表示，案件的胜诉为频遭国外贸易救济调查的钢车轮产业带来了希望和信心。证明只要依靠行业、积极应对，企业是可以得到公正裁决的。同时，此案的胜诉也为我应对美双反调查提供了宝贵经验，为其他面临贸易救济调查的产业提升了信心。
数据
一季度进出口8593.7亿美元顺差6.7亿美元
海关总署近日公布今年1季度我国外贸进出口情况。据海关统计，1月至3月，我国进出口总值8593.7亿美元，比去年同期(下同)增长7.3%。其中，出口4300.2亿美元，增长7.6%；进口4293.5亿美元，增长6.9%；累计贸易顺差为6.7亿美元。
在出口商品中，一季度，我国机电产品出口2529.9亿美元，增长9.1%，较同期我国出口总体增速高1.5个百分点。其中电器及电子产品出口1029.3亿美元，增长6.1%；机械设备出口839.6亿美元，增长12.4%。同期，纺织服装和鞋等部分劳动密集型产品出口中，服装出口295.7亿美元，增长3.9%；纺织品出口204.4亿美元，增长1.4%；鞋类出口90.8亿美元，增长2.8%。
在进口商品中，一季度，我国铁矿砂进口1.9亿吨，增加6%，进口均价为每吨137.1美元，下跌13.4%；大豆1333万吨，增加21.6%，进口均价为每吨525.7美元，下跌8.2%。此外，机电产品进口1738亿美元，增长0.5%；其中汽车进口29.4万辆，增加24.9%。
一季度国企利润下降9.1%3月各项指标好转
财政部18日公布的一季度全国国有企业运行状况显示，一季度，全国国有及国有控股企业营业总收入、应交税费同比继续保持增长，但实现利润同比下降9.1%。
财政部数据显示，一季度，国有企业累计实现营业总收入94594.9亿元，同比增长12.9%，3月比2月环比增长14.1%。其中，中央企业累计实现营业总收入59660.6亿元，同比增长13.5%。地方国有企业累计实现营业总收入34934.3亿元，同比增长11.8%。
实现利润方面，一季度，国有企业累计实现利润总额4828.6亿元，同比下降9.1%，3月比2月环比增长32.2%。国有企业累计实现净利润3475.2亿元，其中归属于母公司所有者净利润2472亿元。
央企资产总额28万亿国企数量减少素质增强
据国务院国资委提供的数据显示，近年来国有企业的数量在减少，但整体素质和竞争力大大增强。2002年到2011年，中央企业的资产总额从7.13万亿元增加到28万亿元；营业收入从3.36万亿元增加到20万亿元，位列“全球500强”的中央企业数量达到38家。
监督管理暂行办法篇4
以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署和城市管理发展大局，以“宣教月”、“学创”等活动为载体，与纠风、执法监察、绩效管理相关工作紧密结合，对《暂行办法》执行情况开展全面监督检查，促进《暂行办法》等法规制度的贯彻落实，为我市城市管理工作科学发展、跨越发展营造良好的法制环境。
二、督查对象
1、局机关、局属各单位全体干部职工，重点是局系统具有行政审批、行政执法职能的单位（部门）及其工作人员；
2、问责主体：局纪检监察、组织人事部门。
三、督查内容
（一）局系统施行《暂行办法》的基本情况。
1、宣传学习《暂行办法》的情况，《暂行办法》涉及单位（部门）和人员对该办法的知晓度；
2、依照《暂行办法》对损害经济发展环境行为实行问责的情况及典型案例剖析；
3、贯彻执行《暂行办法》取得的基本经验和存在的主要问题。
（二）局系统制定配套制度和措施的情况。
1、结合工作实际，围绕《暂行办法》的施行制定出台相关实施细则、问责办法等规范性文件的情况；
2、制定保障《暂行办法》施行的措施情况；
3、《暂行办法》规定的问责主体建立损害经济发展环境行为投诉举报和案件查处工作机制情况。
（三）对进一步完善和施行《暂行办法》的意见和建议。
（四）探索建立制度执行情况专项督查长效工作机制。
1、督促局属各单位按照“谁制定、谁监督执行”的原则，加强制度执行的日常监督，提升制度执行力。
2、总结历年开展制度执行情况专项督查工作经验和基本方法，研究制定反腐倡廉法规制度执行情况专项督查活动工作办法。
四、具体安排
专项督查活动从6月上旬开始，至9月中下旬结束，共分为四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（6月上旬）
1、制定市城市管理综合执法局开展《暂行办法》执行情况专项督查活动的工作方案，对专项督查活动进行动员、部署；下发《关于对损害经济发展环境行为实行问责的暂行办法》（鄂办发〔2012〕49号）文件，确保人人知晓《暂行办法》；
2、局属各单位结合工作实际，制定专项督查活动工作方案，报局政策法规科；
3、成立工作专班，明确工作责任，将专项督查活动各项工作任务分解落实到人，确保督查任务顺利完成。
（二）学习自查阶段（6月21日—7月31日）
1、采取中心组学习、业务培训、宣教月宣传等多种形式，认真组织党员干部职工学习《暂行办法》，明确主要风险情形，强化防控措施，明晰法纪链接。
2、根据《暂行办法》主要内容，形成试题，组织单位干部职工参加考试。
3、结合本单位主要职能，对照《暂行办法》问责情形和本
实施方案的督查内容进行自查自纠，对有损害经济发展环境的情形进行梳理和剖析，形成书面自查报告，报局政策法规科。
4、利用网络、报刊杂志等新闻媒体，加强对《暂行办法》内容以及本单位开展专项督查活动的动态情况的宣传，积极接受社会和媒体监督。
（三）检查督办阶段（8月1日—9月10日）
1、组织检查组，采取一听、二看、三查阅的方式，对局属各单位开展督查活动情况进行抽查，确保专项督查活动各项工作落到实处；
2、局属各单位结合自查和抽查中发现的问题，有针对性的制定出相关整改措施，确保限期整改到位；
3、根据举报投诉和明察暗访中排查出的案件线索，集中查处一批损害经济发展环境的典型案件，对相关责任人问责、追责，并在局系统内进行通报；
4、对检查中发现问题比较突出的单位和举报投诉中收集的突出问题，下达督办整改通知，责成其认真抓好整改。
（四）总结提高阶段（9月11日—9月25日）
1、对专项督查活动中发现贯彻施行《暂行办法》的好经验好做法进行认真总结，形成制度，加以推广；
2、就专项督查活动进行总结，形成专题工作报告，报局政策法规处；
3、总结交流局属各单位对损害经济发展环境行为实行问责的经验和做法。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立了由局党委书记、局长为组长，局党委副书记、局纪委书记为副组长，局属各单位负责人及局相关科室负责人为成员的专项督查活动领导小组，领导小组下设办公室，由局政策法规科和局行政审批科具体负责督查活动的组织落实。为开展好《暂行办法》专项督查活动，局属各单位要把开展此项活动列入2013年工作计划，成立工作专班，按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全责任落实制度，做好与组织人事、等部门的联运工作，做好专项督查活动与党风廉政建设、纠风、执法监察、绩效管理等专项活动的对接工作，认真履行好监督检查职能，确保专项督查活动取得实效。
监督管理暂行办法篇5
为认真贯彻国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《安徽省企业国有资产监督管理暂行办法》、（省政府令第185号）和市政府办公室《关于加强全市企业国有资产监督管理工作的意见》（阜政办[*]70号），实现国有资产保值增值，现结合我县实际，就加强全县企业国有资产监督管理工作提出如下意见：
一、指导思想和任务
指导思想：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，通过建立责权利相统一、管资产和管人管事相结合的国有资产管理体制，强化依法监管，维护出资人权益，推动国有产权有序流转，努力实现国有资产保值增值。
主要任务：加强和规范企业国有资产管理；防范国有资产营运风险；规范产权转让行为；落实保值增值和国有资本收益管理责任。
二、监管范围和方法
（一）县政府授权县国有资产监督管理委员会（以下简称县国资委）代表本级人民政府履行出资人职责，依法对县属国有及国有控股、国有参股企业的国有资产进行监督管理。对监管范围内的企业，实行分类管理。
1、由县国资委直接监管颍上慎泰城市建设投资有限公司、颍上鑫泰化工公司、颍上种子公司、颍上自来水公司、颍上水利建筑安装工程公司、颍上交通路桥工程有限公司等县属国有独资企业和国有参股企业。
2、县建设、农业、商务、交通等系统所属其他国有企业，实行双管制，人权、事权仍由原主管部门负责管理，在企业国有资产保值增值、收益管理、产权转让等方面接受县国资委的监督考核。
（二）县国资委是企业国有资产监管的职能部门，要切实做好所属企业国有资产监管工作，并接受市国资委的监督和指导。
三、监管措施和要求
（一）建立监管企业负责人经营业绩考核制度，实行年度考核与任期考核，依据考核结果，决定企业负责人的奖惩。建立企业负责人激励和约束机制，由县国资委制定直管企业负责人薪酬管理办法。
（二）县属国有独资企业监事会成员由县国资委按照《公司法》规定委派，监事会依据《国有企业监事会暂行条例》的规定，对企业的重大决策和重大生产经营活动实施过程进行全方位监督，对企业的国有资产保值增值状况实施监督。派驻监事会的企业要积极配合监事会的工作，如实及时地向监事会报告重大事项，并定期报送财务会计报告。县属国有控股、参股企业监事人选由县国资委依法提出。
（三）企业国有产权转让和重大国有资产处置行为，要严格按照《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）及相关配套文件的规定履行转让、批准程序。
县属国有独资企业的产权转让，由县国资委批准或审核；其他县属企业国有产权转让，由企业主管部门提出初审意见，报县国资委批准或审核。国有及国有控股企业转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国有资产不再拥有控股地位的产权转让事项，以及其他重大产权转让事项，由县国资委审核后，报县政府批准。
县属国有及国有控股企业重大资产处置，帐面价值30万元（含30万元）以上的，报县国资委批准；帐面价值300万元（含300万元）以上的，由县国资委审核后，报县政府批准，报市国资委备案。重大资产处置管理办法另行制定。
企业国有产权转让和国有资产处置必须通过依法批准设立国资监管部门指定的产权交易机构公开进行，不得私下交易，暗箱操作。
监督管理暂行办法篇6
两年来，我们采取以下探索方式，突出监督实效：
一、强化制度建设以提高监督实效
为保证人大常委会在不断探索监督方式的同时有章可循，照章办事，县人大常委会根据有关法律的规定，结合监督工作实际，制定了《道真自治县人大常委会决议决定及审议意见督办暂行办法》、《道真自治县人大常委会讨论决定重大事项的规定》、《道真自治县人大常委会执法检查工作暂行办法》、《道真自治县人大常委会规范性文件备案审查暂行办法》等制度。为使制定和完善的制度不是一纸空文，除在监督过程中按程序操作外，还对“一府两院”如何落实这些制度进行了检查。因此，以上制度的制定和完善，为人大常委会开展监督工作，提高监督实效，提供了制度保障。
二、精选议题以提高监督实效
县人大常委会始终坚持党的领导，根据县委决策部署，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，围绕依法治县目标，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，坚持服务大局、突出重点，精选议题作为监督工作的切入点，使监督工作达到事半功倍的效果。
为拟定好议题计划，每年都要组织专门的调研组深入一线，广泛听取群众、人大代表和社会各界的意见建议，获取最直接最真实的第一手资料，形成书面五、加强对代表建议的督办以提高监督实效
县人大常委会把加强对代表建议的督办作为监督“一府两院”工作的重要内容，积极探索代表建议办理工作的新思路，制定完善了重点建议督办制度，有针对性地改进督办措施，加大督办力度，提高代表建议的办理质量。
我县第六届人大一次会议后，县人大常委会督促政府及时召开了代表建议交办会，同时选择了有典型性的代表建议作为主任会议督办件。如在办理《关于整顿和规范法律服务市场的建议》中，由县人大分管联系的副主任负责，相关委室跟踪督促办理，县直相关部门的负责人为第一承办人。通过督办，县人民法院、县司法局联合下发了《道真自治县人民法院、道真自治县司法局关于加强全县法律服务市场管理的规定》，采取八个方面的措施对全县法律服务市场进行规范化管理，并在工作中相互配合、认真执行，有效促进了全县法律服务市场的规范化管理。
监督管理暂行办法篇7
关键词：招标投标;法律法规;改进整合
中图分类号：tU984文献标识码：a
随着我国市场经济的不断发展和完善，建筑市场也越来越趋于规范，尤其在招标投标方面。过去招标投标是按国家计划指令直接将工程进行发包，没有竞争，没有风险，缺乏市场意识，缺乏优价意识，建筑市场的发展几乎就没有按招标投标的程序进行，整个建筑市场缺乏生机，缺乏动力。可是现在的建筑市场在质量监督体制不断完善、计价规范不断改进，尤其招标投标工作的全面推行下，建筑市场竞争有序，朝气蓬勃，充满活力，更加公平、公正。随着建筑市场的进一步发展，根据招标投标工作的需要，不同部门根据自己的职责及权限，在招标投标领域颁布了许多法律、法规、办法及条例，但是在执行过程中也存在一些弊端，主要表现在以下几个方面。
招标投标领域文件、法规、条例太多，缺乏通用性。
国家、各省及地区为了进一步规范建筑市场，使招标投标更加公开、公平、公正，符合客观实际，从不同的角度颁布了许多与招标投标相关的法律、法规、办法及条例，如国家颁布的《建筑法》、《招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《评标专家和评标专家库管理暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》、《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《建筑设计招标投标管理办法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》、《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作台的若干意见》等。同时每一个省根据国家招标投标相关法规及招标投标市场的需要也颁布了相应的招标投标法规及条例，如甘肃省颁布了《甘肃省招标投标条例》、《甘肃省建筑市场管理条例》、《甘肃省工程造价管理条例》、《甘肃省建设监理招标投标管理暂行办法》、《甘肃省工程建设设计招标投标管理暂行办法》、《甘肃省建设施工招标投标备案监督管理规定》、《甘肃省建筑市场诚信行为信息管理办法实施细则》、《甘肃省建设工程招标评标定标评委专家库管理暂行办法》、《甘肃省建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》、《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标综合记分》等。这些法规条例的颁布为招标投标工作提供了法律依据，也为招标投标工作起了指导性工作，使建筑市场招标投标管理更加有形、更加透明、更加规范，监督更加有力。这些法规文件的颁布是随着招标投标工作的需要从不同的管理角度逐步颁布的，所以内容比较多，也比较全，同时也比较杂，相互之间局部也有相似、相交之处，在应用过程中感觉比较繁乱，缺乏通用性，一个问题有时很难在短时间内解决。
这些文件法规主要涉及招标投标管理、招标投标监督处罚管理、招标投标造价管理几个主要部分，如果将这些法规文件分成这几部分进行整合，形成综合性强、通用性高、应用比较方便的招标投标法规更有利于文件法规的全面贯彻执行。
（一）各地区在全面执行国家法律法规的基础上，整合一部全面综合的招标投标管理条例。如将我省的《甘肃省招标投标条例》、《甘肃省建设监理招标投标管理暂行办法》、《甘肃省工程建设设计招标投标管理暂行办法》、《甘肃省建设施工招标投标备案监督管理规定》、《甘肃省建设工程招标评标定标评委专家库管理暂行办法》、《甘肃省建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》、《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标综合纪分》进行整合，形成一部全而广的《甘肃省招标投标管理条例及办法》。根据条例及办法组成特点我们认为可以将条例分成几个章节（设想）进行整合：第一章总说明；第二章招投标规模范围的确定；第三章评标委员会及评标专家管理，第一节评标委员会，第二节评标专家；第四章房屋建筑和市政基础设施工程招标投标综合记分；第五章房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理，第一节房屋建筑工程，第二节市政基础设施工程；第六章建设工程货物招标投标管理；第七章设计、勘察及规划和监理招标投标管理，第一节设计、勘察及规划，第二节监理招标投标；第八章招标投标备案管理；第九章附则。
（二）整合一部涉及面广的招标投标监督处罚条例。现在针对招标投标过程中出现的各种违规行为国家颁布了《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》、《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》、《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》，我省颁布了《甘肃省建筑市场诚信行为信息管理办法实施细则》等。这么多的处罚办法执行起来也是千头万绪，寻找处罚依据也很麻烦，应该根据具体违规情况整合一部涉及各方面违规的监督处罚条例及办法。我们认为整合一部名为《建设项目招标投标监督处罚管理办法》，根据违规及处罚情况分这样几章（设想）：第一章总则；第二章行政监督；第三章围标、串标的处罚；第四章建设单位及施工单位违规处罚；第五章中介机构的违规处罚；第六章安全生产处罚；第七章诚信制度；第八章附则。经过整合形成一部综合性极强的处罚办法，不管对施工单位还是建设单位，以及中介机构在招标投标过程中的违规处罚都可以通过一部法规做到有法可依，违法必纠的效果。
（三）整合一部与招标投标有关的造价管理条例。建设工程招标投标除考虑施工单位的综合施工力量及施工管理水平外，最主要的还要考虑施工单位的投标报价，考虑依据报价结果进行发承包及后期的结算工作，不难看出工程造价的管理在招标投标工作中占有十分重要的位置。工程造价管理根据招标投标各个环节的需要国家颁布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《建设工程结算办法》，我省颁布了《甘肃省建设工程造价管理条例》。我们认为也很有必要通过整合形成一部从招标投标、发承包到各种结算整个全过程的《建设工程造价管理条例》，其内容（设想）：第一章总则；第二章计价信息的管理；第三章投标报价计价管理；第四章发包承包计价管理；第五章结算决算计价管理；第六章计价违规处罚；第七章附则。
以上暂定章节的划分只是一种设想，主管部门也可以根据相关规定及工作的需要重新进行整合。
根据招标投标工作的需要，通过整合，形成三部与招投标有关的文件法规，不但简单明了，而且操作方便、实用，与招标投标有关的规定显得集中，查阅便捷，给招标投标工作的顺利开展带来了极大方便。
二、有些文件法规局部内容存在相互冲突。
在招标投标这一领域不同的主管部门根据自己的职责从不同的角度颁布了相应的规章制度，比如部队上有自己的招标投标法，财政部门根据自己的职责颁布了《政府采购法》，各省参照执行。我省根据《政府采购法》制定了《甘肃省政府集中采购目录限额标准和货物服务项目公开招标数额标准》，这些规章制度的出台弥补和完善了招标投标领域的空白之处。虽然《政府采购法》对使用财政性资金集中采购货物的品种及限额规定比较明确，可是《政府采购法》中某些货物的采购和建设领域中《工程建设项目货物招标投标办法》有冲突，比如在《甘肃省政府采购法》中规定“使用财政性资金或与财政性资金配套采购政府集中采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务，均属于政府采购范围”，其中“政府集中采购目录”第一款第一条通用类采购项目货物类中的电梯、锅炉，第二条专用采购项目中的工程类（30万元以上的公用房建设和宿舍建设、10万元以上装饰、维修工程），这些采购项目都属于建设工程类的，同时也属于建设行政主管部门分管的工作，这样政府采购办和建设主管部门就有冲突。这些由财政投资的工程类的项目不让建设行政主管部门进行招标投标管理，而让政府采购办组建工程类招标委员会管理招标投标是没有必要的。一方面给政府增加了负担，使政府采购办另外专门组建建筑方面的专家去管理工程类招标投标工作而影响了其它方面的工作，同时建设主管部门设有专门的建设工程方面的招标投标管理人员及庞大的建设工程方面的专家库，可以充分利用这一资源；其次也和国家颁布的建设方面的招标投标的相关法规相一致，不容易产生一些不必要的麻烦。如果将政府采购办所采购的工程类项目的招标投标工作归口于建设行政主管部门，一方面与国家的相关招标投标规定相互协调一致，而且在管理上也比较方便，避免一个工程支解成几部分进行招标投标，另一方面充分发挥了建设主管部门在这一方面的优势和权威性，也符合国家各部门专业管理职责的划分。如果按《政府采购法》执行，在表面看根据不同主部门的职责而各负其责，其实政出多门，给建设单位、施工单位带来很多工作上的麻烦，甚至产生一些不应该发生的错误。
监督管理暂行办法篇8
一、明确监管责任，严格工作纪律，确保监管到位
《**市煤矿安全生产中介机构监督管理暂行办法》明确了**煤矿安全监察局作为**市行政区域内的煤矿安全生产中介机构的监督管理部门所负监督管理职责，并对煤监机构及人员的工作纪律提出了严格的要求，保证监管到位。
**煤矿安全监察局对煤矿安全生产中介机构的监督管理职责是：一是负责**市乙级资质煤矿安全评价机构的审批、检查、考核等监督管理工作，参与国家安全生产监督管理总局对**市甲级煤矿安全评价机构的考核工作。二是负责所辖区域内乙级煤矿检测检验机构资质的认定和监督检查工作。三是负责**市三级资质煤矿安全培训机构的审批、检查、考核，授权煤矿安全监察分局对所辖区域的四级煤矿安全培训机构的审批、检查、考核等监督管理工作，参与国家安全生产监督管理总局对**市一级、二级资质煤矿安全培训机构的考核工作，并实施监督管理。四是负责对煤矿救护队资质认证、煤矿救护队员上岗培训和复训等监督管理工作。
我局制定的《暂行办法》，要求煤矿安全监察机构及其工作人员必须严格遵守“九条纪律”和“双五条”规定。不得指定生产经营单位接受特定的中介机构开展煤矿安全生产中介工作，不得以任何形式实行地区保护，不得干预安全中介机构的正常活动，不得以任何理由或者方式向安全中介机构收取费用或者变相收取费用，不得向安全中介机构摊派，不得在安全中介机构报销任何费用。不准接受或变相接受中介机构的任何馈赠、报酬、福利待遇；不准以任何形式直接或间接在中介机构入股或参与利益分成；不准在中介机构报销应由单位或个人支付的任何费用；不准以专家或其他名义从事有偿安全生产中介活动。对煤矿安全监察机构工作人员、、的，将依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二、加强对煤矿安全中介机构的监督管理，全面提高服务质量
《**市煤矿安全生产中介机构监督管理暂行办法》对各类煤矿安全生产中介机构和从业人员的资质管理、收费、服务质量等方面，均提出了严格的要求和处理办法。确保各中介机构合理、合法、高质量地对煤矿安全生产进行中介服务工作。
在资质管理工作上，要求各中介机构及其从业人员必须依法取得相关的、有效的资质证书，方可执业。未取得资质证书的中介机构及其从业人员，不得从事煤矿安全生产有关中介活动。同时，煤矿安全生产中介机构开展中介活动时必须向委托方提交有效的机构资质和人员资格证明。
在有偿服务方面，要求煤矿企业自主委托具备煤矿安全生产相关资质的安全中介机构进行煤矿安全生产中介服务，并出具委托书和签订中介服务合同。煤矿安全生产中介机构从事煤矿安全中介活动收费标准，应符合国家有关法律、法规的规定。法律、行政法规没有规定的，应当按照地方人民政府及相关部门制定的指导性标准、社团组织制定的行业自律标准或者参照上述标准双方协商收费，并在合同中予以明确。
在服务质量方面，要求煤矿安全生产中介机构应按照有关规定严格遵守有关法律法规和规章及技术标准、职业准则，遵照公平竞争、诚实守信的原则，接受生产经营单位委托并为其提供优质可靠的服务，要确保对中介服务结论的科学性、公正性、准确性、真实性，并对中介技术结果（论）承担刑事、民事责任。
监督管理暂行办法篇9
一、涉及行政许可，按照《行政许可法》进行修订的行政规章9项：
（一）《医疗器械注册管理办法》（修订）自公布之日起施行，国家药品监督管理局令第16号《医疗器械注册管理办法》同时废止；
（二）《医疗器械生产监督管理办法》自公布之日起施行，国家药品监督管理局令第18号《医疗器械生产企业监督管理办法》同时废止；
（三）《医疗器械经营企业许可证管理办法》自公布之日起施行，国家药品监督管理局令第19号《医疗器械经营企业监督管理办法》同时废止；
（四）《直接接触药品的包装材料和容器管理办法》自公布之日起施行，国家药品监督管理局令第21号《药品包装用材料、容器管理办法（暂行）》同时废止；
（五）《互联网药品信息服务管理规定》自公布之日起施行，国家药品监督管理局令第26号《互联网药品信息服务管理暂行规定》同时废止；
（六）《医疗器械说明书、标签和包装标识管理规定》自公布之日起施行，国家药品监督管理局令第30号《医疗器械说明书管理规定》同时废止；
（七）《药品注册管理办法》自公布之日起施行，国家药品监督管理局令第35号《药品注册管理办法》（试行）同时废止；
（八）《生物制品批签发管理办法》自公布之日起施行，国家药品监督管理局令第36号《生物制品批签发管理办法》（试行）同时废止；
（九）《药品生产监督管理办法》自公布之日起施行，国家药品监督管理局令第37号《药品生产监督管理办法》（试行）同时废止。
二、涉及行政许可，按照《行政许可法》不需要修改的行政规章3项：
（一）国家药品监督管理局令第17号《医疗器械新产品审批规定》（试行）；
（二）国家食品药品监督管理局、中华人民共和国海关总署令第4号《药品进口管理办法》；
（三）国家食品药品监督管理局令第6号《药品经营许可证管理办法》。
三、涉及行政许可，需要等国务院相关条例后再行废止或者修改的行政规章2项：
（一）国家药品监督管理局令第12号《麻黄素管理办法》（试行）；
（二）国家药品监督管理局令第28号《咖啡因管理规定》。
四、涉及行政许可，按照《行政许可法》的要求予以废止的行政规章1项：
国家药品监督管理局令第11号《戒毒药品管理办法》。
监督管理暂行办法篇10
一、规范目的的变化
从规范的直接目的上看，《暂行办法》强调的是加强对记账“业务”的管理，而《办法》强调的是加强对记账“机构”的管理，“规范”记账业务。形成这一差别的主要原因在于《暂行办法》的主要任务是对业务实体的规范，以推进该业务的发展；而《办法》的任务是在《暂行办法》所形成的业务实体规范的基础上进行行业准入等方面的规范。从规范的最终目的上看，《暂行办法》强调的是“促进小型经济组织和个体工商户建立健全会计核算工作”；而《办法》强调的则是“促进记账行业的健康发展”。
显然，《办法》的目的已经从记账业务本身的发展转变为对记账机构和行业的发展。这种转变既与会计业务的发展和会计管理的发展有着密切的联系，又与《办法》作为行政许可法规的性质有着深刻的关联。《暂行办法》规范了记账业务，但是没有意识到《暂行办法》实质上更应是进行记账业务许可和记账业务市场的规范。因此，《办法》的规范目的就转为对记账业务市场的规范。
二、规范依据的完善
《暂行办法》对规范依据的表述不确切。无论是《办法》还是《暂行办法》都是对“记账管理”进行规范。单从语义上看，它们都必须解决“”、“记账”、“管理”三个问题，这就必然要从民法、经济法、行政法三个法律部门寻求规范依据。具体而言，要从《合同法》、《会计法》、《行政许可法》中寻求规范依据。从《办法》的规范目的来看，它必须依据《行政许可法》。而且，对于《办法》中许多没有明确规定的内容都必须依据《行政许可法》的规定来执行。
三、规范内容的调整
一是在适用范围上的调整。《暂行办法》第2条列举了小型经济组织和个体工商户、委托记账公司、会计师事务所或者其他社会咨询服务机构等办理记账业务适用本办法。《办法》则在第2条规定“设立记账机构，以及委托人委托记账机构办理记账业务适用本办法”。这样，明确了《办法》首先调整的是记账机构的设立，进而调整记账机构业务。《办法》没有采取直接列举的方法限制其适用范围，事实上，目前也有大型企业开始实行委托记账。这增强了《办法》对经济发展的适应性。同时，《办法》增加了外商投资记账机构适用本办法的规定，使该项法规适用面更宽。
二是明确记账行政许可的实施程序。根据《行政许可法》的要求，明确了记账许可的申请与受理、审查与决定、期限、听证、变更与延续等，这是对原《暂行办法》所作的重要补充。
三是转变对记账行为的监督管理方式。根据《行政许可法》的要求取消了年检，转向采用日常监督与定期书面检查相结合的方式加强后续监管。
四是强化法律责任。《办法》较《暂行办法》增加了机构的审批监督管理机构的责任，体现了机构与其管理机构在各自的范围内权利与义务的对等，体现了责权统一的原则，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。同时，对违反规定的机构的法律责任较《暂行办法》有了更详细的规定，增强了可操作性。
五是修订不符合现实的规定。例如，根据计算机及网络普及的现实情况，不再要求对“记账机构应当根据委托合同的约定，定期派人到委托人所在地办理会计核算业务，或者根据委托人送交的原始凭证在记账机构所在地办理会计核算业务”。又如，《办法》规定，申请记账资格仅需“工商行政管理部门核准机构名称的有关材料”，改变了原需“依法经过工商行政管理部门或者其他管理部门核准登记”的要求。
四、规范技术的提升