优化投资环境篇1
［关键词］投资环境投资环境优化博弈投资环境优化目标
投资环境研究在国内外方兴未艾,其核心是投资环境评价，而其最终目的之一是为地方的投资环境优化提供理论指导。由于地方的投资环境的优劣对其引资效果有特殊重要的作用，如何调控地方的投资环境以取得更好的引资效果是地方政府迫切关心的问题。对地方的投资环境进行调控是很复杂的，它主要涉及投资环境调控的理论、目标和措施。
一、投资环境调控理论基础
投资环境调控理论基础是投资环境优化调控的依据，它在投资环境调控过程中起指导作用。同时,对其进行探讨也是服务于投资环境优化调控。为此，我们有必要阐述投资环境调控理论问题。
1.投资环境的定义
投资环境具有二重性，即对于投资者和受资者而言，投资环境具有不同的定义。基于此，同时也是为了使投资环境的定义更能服务于投资环境优化调控，本研究认为投资环境也相应的包含两方面的意思。对投资者而言，它是指一定时期内，影响和决定投资项目运行的各种因素的组合体。对于受资者而言，投资环境是指一定时期内，一个地区所拥有的能吸引投资的现在和潜在条件系统。
2.投资环境影响因素的分类
实际上，可以说投资环境影响因素的分类是源于对投资环境的分类，在一定程度上，二者是相等的。邓宏兵在其著作中对投资环境的分类进行了总结，依标准不同而有不同的分类方法。影响各分类的各投资环境的因素即为投资环境影响因素。特别值得提出的是，有学者从一般投资环境因素和项目特殊因素两方面来考察投资环境影响因子。这与本文即将讨论的投资环境影响因素的分类较为接近。但也只是从企业的角度来考虑投资环境影响因素的分类的，难免有失片面。
这些分类都已不能满足在现时对投资环境进行评价的需要。为了本研究的需要，在此将影响投资环境的因素分为公共影响因素、专业影响因素和地方因素。公共影响因素是指在短期或长期内对所有投资项目都产生程度不同的影响的环境因素的总和。记公共影响因素的总和为θ1。专业影响因素是指只与特定投资项目相关或对其影响特大的多种影响因素的总和。它与公共影响因素不相同，它只是对特定投资项目有影响，而对其他投资项目可能没有影响或影响不大。不同的投资项目因为涉及不同的产业，其专业影响因素是不一样的。记专业影响因素的总和为θ2。地方因素是指某地区潜在的或已显示出来的优势。如某地因交通原因，其丰富的矿产资源未能得出开发，则此矿产资源为其地方因素；某地优质的地下水资源、没有开发的旅游资源、土特产等都是地方因素。记地方影响因素的总和为θ3。
这三类投资环境影响因素成立如下的关系:
(1)θ1∩θ2＝Ø，并不总是成立的。如：大多数企业都是需要一定的水的，对一般的企业而言，水资源是公共影响因素。但对钢铁工业而言，若不能满足其对水的大量需求，则此钢铁企业就不能很好地发展和生存下去，因而水是钢铁企业投资的专业影响因素。
公共影响因素与专业影响因素是分不清孰轻孰重的，忽视任何一方面的影响因素都是错误的。一个明显的例子，一个地区的公共影响因素很好，但对一个棉纺企业而言，其若不能得到所必需的原材料，则该地的投资环境不是为优的。同样，我们不能忽视公共影响因素而只重视专业影响因素。某地有大量的优质铁矿资源，但该地的政府对该铁矿的开发是禁止外资投入的，则该地不能视为投资环境优良之地。
(2)θ1∩θ3＝Ø，并不总是成立的。对地区而言，公共影响因素和地方因素之间也是不能绝对地分出轻重的。
对于企业而言，对公共影响因素的评价和对专业影响因素的评价不具有可加性。对于地区而言，对公共影响因素的评和地方因素的评价也不具有可加性。其正确关系应为：
Fii(θ1,θ2)Da＝Fii(θ1)Da×wi1+Fii(θ2)Da×wi2;
Fii(θ1,θ3)Da＝Fii(θ1)Da×wD1+Fii(θ3)da×wD2
其中,Fii(θ1,θ2)Da表示投资ii对区域Da的公共影响因素和专业影响的综合评价结果；Fii(θ1)Da表示投资ii对区域Da公共影响因素的单项评价结果；fii(θ2)Da表示投资ii对区域Da专业因素的单项评价结果；Fii(θ1,θ3)Da表示投资ii对区域Da的公共影响因素和地方因素的综合评价结果；wi1+wi2=1,wi1、wi2分别为对企业而言，Fida(θ1)和Fida(θ2)的权重；wD1+wD2＝1，wD1、wD2分别为对地区而言，Fida(θ1)和Fida(θ3)的权重。
对地方而言，它在提高企业对其投资环境的专业因素的评价方面所能做出的努力是有限的，有时甚至是无能为力的。一个地区的矿产资源的丰缺度是不能通过改变公共影响因素如交通设施、人民的生活水平等来改善的。但同时也要看到，公共因素的改善能在一定程度上提高企业对专业影响因素的利用，从而间接地提高企业对专业因素的评价。
对企业而言，只要地方因素不是在公共影响因素和专业影响因素的考虑之列，对地方因素的评价是没有任何意义的，只是有纯粹的数学意义，而不具有经济意义。地区的地方因素的评价只能作为一个潜在的条件而已。在从地区的角度来评价投资环境，进行横向比较时，才考虑地方因素。
3.投资环境评价方法
关于投资环境评价方法的研究，前人已经做了大量探索性的工作，并积累了丰硕的成果，邓宏兵在其著作中对其进行了总结，在此不一一列示。这些投资环境评价方法在一定程度上对企业的对外直接投资决策也具有一定的操作性，但存在一些不足之处，具体表现在如下几个方面：(1)注重区际对比而忽视了区内差异性研究，没有提出投资环境的空间衰变规律；(2)注重综合性评价而忽视了不同投资主体对投资环境的不同要求；(3)注重现状静态评价而忽视了投资环境的发展变化预测；(4)强调宏观一般因素，忽视微观具体因素；(5)针对投资者普遍性强，特殊性弱；(6)各区域投资环境评价标准不统一，评价结果难以资源共享，可比性较差；(7)不能兼顾地方和企业的要求。鉴于此，根据前述投资环境定义和投资环境影响因素的分类，我们以公共影响因素和专业影响因素的评价为从企业角度的投资环境评价，以公共影响因素和地方因素到评价作为从地区角度进行的投资环境评价以解决上述诸问题。
4.地方与投资者的博弈分析
设,对投资者而言，地区符合要求的概率为n，在各种条件下的得益情况如下。前一个数为投资者的得益，a,b,c,d>0，0≤n≤1对投资者而言，在信息不完全的情况下，其得益必须满足下列条件才会选择投资：(a+c)n-c≥0，即n≥。
对地方而言，若它符合条件,则其在理论上只能得到bn的投资.若信息透明,对博弈双方式信息完全的,则可得其纳什均衡为(a,b)。地方可得到b的引资，大于bn。这说明，信息不完全让符合条件的地区损失了部分引资效果。而信息，使博弈双方信息完全则可以挽回这部分损失。当然,若地方不符合条件,则在信息不完全的情况下,得益为d(1-n)，大于在信息完全情况下的得益0。不符合条件的地方没有真实信息而使信息完全的积极性。
通过以上的分析可看出，可以把信息的忠实当成判定地区的投资环境优劣的标准。
二、投资环境优化调控目标
对于某项投资而言，其最终必将落在一定的区域，设为区域Da，则这种投资活动发生的充要条件是：
(1)Fii(θ1)DaFii(θ1)
(2)Fii(θ2)DaFii(θ2)
(3)Fii(θ1，θ2)Da=Fii(θ1，θ2)Dj
其中，Fii(θ1)表示投资ii所需的公共因素评价的下限值；Fii(θ2)表示投资ii所需的专业因素评价的下限值；Fii(θ1，θ2)Dj表示投资ii对所有地区Dj(j=1,2,…,n)的投资环境评价的最高值。
这个充要条件表明，地区Da若要能吸引投资ii，则它的投资环境的公共影响因素和对投资ii而言的专业影响因素的单项评价要高于投资ii所需的公共因素和专业影响因素评价的下限值，而其综合评价在所有地区的投资环境的评价中是最高的。因此，地区投资环境优化调控的目标就主要涉及公共影响因素和专业影响因素。地方优化调控投资环境主要是为了在将来引进外资，然而未来外资的专业影响因素是不可知的，因而地区优化调控专业影响因素是不切实际的。但这并不意味着地区优化投资环境是无的放矢了。对于地区而言，它优化投资环境影响因素中的专业影响因素不会涉及投资企业的规模、技术水平等，而只会涉及投资项目的产业因素方面。
我们设：Di为符合地区发展需要的产业的集合;Gi为愿意到本地区投资的产业的集合。
则i＝Di∩Gi
因而只有i中的产业才是目标产业，只有影响i的投资环境因素才是地区投资环境优化调控的目标。
三、优化调控措施
为了实现优化调控目标,就必须在调控理论的指导下,采取一定的调控措施而使投资环境的优化调控不会成为一句空话。我们可以采用如下措施。
1.优化公共影响因素
公共影响因素的提高，可以间接提升地方因素,从而间接的提高本地区的投资环境。根据各公共影响因素对引进外资的影响力度,在首先优化”瓶颈因素”之后,下大力气改善那些影响力度大的公共因素,以更快的提高引资效果。
2.优化目标产业的产业影响因素
针对目标产业的需要，优化其产业影响因素。这不但包括优化公共影响因素，更主要的是优化各产业的产业影响因素，包括产业政策，专业人才的供给等。
3.提高投资环境影响因素的可控性,加大调控力度
投资环境的改善和优化和良好的投资环境的保持是受资方和投资方都非常关心而又难以解决的问题。而目前投资环境的可控性差是其中的一个主要原因。为此：(1)按照“管理者推动”的途径建立起一个能提供和反映地区投资环境质量成就的投资环境质量体系。(2)为保证上述措施的实施,建立投资环境数据库。随时跟踪投资环境影响因素,以便能随时了解其变化,并对其进行调控。惟其如此,调控才不会流于空言。
4.增加地区投资环境信息的透明度，获得全部的引资效果
从地方与投资者的博弈分析中可以看出，信息的不完全使得投资环境符合条件者损失了部分的引资效果。只有使地方的投资环境信息更加透明化，才能挽回损失部分的引资效果。为此，应建立地方的投资环境信息网，及时投资环境信息及其最新动态。
5.改善生活质量，吸引优秀人才
优秀人才乐于前往具有舒适生活环境且风景优美的地区定居。而大公司为了吸引更多的优秀人才为它们工作，将办公室和研究室也设置在那些风景胜地。地方为吸引大公司就必须改善生活质量以吸引优秀人才。为此应注意以下问题：(1)从信息社会高层次视点上，更新传统的投资环境观,重视生产物资的人的发展。(2)要重视对具有潜在高度舒适生活环境地区的保护与开发。(3)吸引投资项目，要重视与地区的投资环境层次相适应。
参考文献：
[1]吴丰：外商直接投资与聚集效应.经济学动态，2001.6
优化投资环境篇2
20xx年伊始，区委、区政府做出了在全区集中半年时间开展“优化投资环境，保障科学发展”主题教育活动的重大决策。这一重大决策，是在国家宏观经济遭遇到改革开放以来最大困难的背景下推出的，具有非常重要的现实意义，是国家全面振兴国民经济计划的重要组成部分。区委、区政府在强调这次主题教育活动的重要性时，也提到了优化投资环境是保增长、调结构、提效益、促和谐的总体要求，是改进机关作风的最重要途径，是学习实践科学发展观活动的重要内容和重要举措。
根据区委、区政府安排部署，我办党工委第一时间召开专题会议，成立领导小组，制定实施方案，制定了详细的学习计划，全面贯彻落实区委、区政府优化投资环境，保障科学发展主题教育活动工作会议精神。区上领导在总结我区投资环境存在的问题时，特别强调了在一些部门、一些地方依然存在着服务意识不强、行政效能不高、行政执法不规范等影响投资环境的问题，并提出了“八查八看”查摆问题。这些问题在全区各职能部门、各镇办或多或少都存在，作为区政府派出机构的街道办事处，上对区级各职能部门，下对社区群众，是党和政府与群众联系的纽带，所以更应注重机关作风建设。通过提高干部队伍素质和工作效率、推进依法行政、树立“廉洁、勤政、务实、高效”的机关形象，同时理顺机关职能，切实增强政府公共服务和社会管理能力，努力建设人民满意的服务型机关，使机关真正成为为改革发展稳定服务、为广大人民群众服务、为经济建设服务的富有创造性的机关。
一、强化学习意识，着力提高机关干部队伍的整体素质。
一支好的机关干部队伍必须有好的学风作基础。要把学习贯穿机关建设的全过程，把学习作为机关干部增强自身素质，提高执法能力和服务水平的重要途径。通过行之有效的学习制度和措施，解决日常学习不深、领会不透的问题。通过制度措施，落实“领导带头讲学、干部间相互交流学、各业务科室联系实际学”，不定期抽查学习心得，分阶段组织测评，不断扩大学习成果，使我们的基层队伍具备熟练的业务技能，过硬的实际工作本领，具有应对各种复杂事物、突发事件的能力，达到意识的不断提高和升华。
要大力推进运行机制创新，进一步加强队伍建设。推进机关工作创新，提高机关服务效能，必须把健全和完善机关工作运行机制作为一项治本措施。要进一步强化机关目标管理，严格实行工作目标责任制和责任追究制，确保把各项工作目标任务分解到位，压力传递到位，责任落实到位。要积极探索创新机关分配机制，奖勤罚懒，公平公正，充分调动各方面的积极性。进一步深化机关干部人事制度改革，创新干部选拔任用机制和监督管理机制，要公开竟争上岗，不能光采取组织任命，真正做到让德才兼备者上、庸碌无为者下，埋头苦干者上、夸夸其谈者下，求真务实者上、弄虚作假者下，形成正确的用人导向，优化机关干部队伍年龄结构和知识结构，提高干部队伍整体素质。
二、以增强效能为核心，着力营造高效优质的服务环境。
服务环境的优劣是衡量一个地区综合竞争力的重要指标。机关效能直接关系到我们的投资创业环境。办事效率不高，行政能力不强，服务质量不优，经济发展将无从谈起。要营造高效优质的服务环境，必须做到：
1、规范机关行为。规范行为是效能建设的内在要求。规范行政行为，前提是坚持依法行政，按章办事。只有以法律为准绳，以规章为依据，才能实现运转协调、公正透明、廉洁高效。要对有悖于现行法律法规、不适应当前经济社会发展要求的政策、规章制度和文件，进行全面清理，该废止的坚决予以废止，该修订的抓紧修订完善，使整个机关管理体系有序、运行机制有效、行为方式优化，努力消除阻碍经济社会发展的政策。认真贯彻《行政许可法》，坚持依法行政，克服权力利益化的倾向，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为，切实解决工作中存在缺位、错位、越位等现象，确保职能到位。
2、提高行政效率。提高效率是加强效能建设的目的所在。开展机关效能建设，必须最终体现到提高工作效率、管理效益和社会效果上来。确立“有限政府”的观念，坚持有所为、有所不为，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能从过去微观管理为主转到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。深入推进政务公开，扩大群众对机关工作的知情权。对审批、办证、批钱批物以及执法处罚等群众关心、社会关注的问题，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺，不断增加工作透明度。
三、以突出整改为重点，着力解决基层和群众反映强烈的问题。
优化投资环境篇3
【关键词】投资环境；改善环境；优化管理
2011年5月，衡水市以丰富的自然资源、深厚的社会文化底蕴、便利的交通、低成本的劳动力在第二届中国节庆论坛会上获得“中国最佳投资环境市”的荣誉称号。这一荣誉的获得将会引起全国各地更多投资人关注衡水，为衡水的快速发展提供了更高的交流平台，同时也给衡水在招商引资以及规范管理方面提出了新的问题与挑战。在这样的背景下，笔者在对衡水市投资环境调查的基础上，分析了投资环境中不利于衡水经济社会发展的相关因素，并结合衡水发展的实际，提出了改善衡水投资环境、优化投资管理的发展对策。
一、近几年衡水市吸引外来投资的成效
近几年，衡水的经济发展飞速，对外开放程度加深，对外招商引资取得了令人瞩目的成绩。2009年衡水在“注重利用外来资金项目”的思想指导下，共谋划利用外来资金500万元以上的项目85个。其中资源引资项目成效明显。比如，依托果品和生猪产业，加大力度招商引资，制定了一系列优惠政策，汇源、雨润两家国内食品饮料和肉食加工行业的巨头先后落户衡水工业园区。到2010年底食品产业园已有部级食品龙头企业6家，台湾食品园、日本食品园等2个园中园，以及3个知名食品企业的项目也正在洽谈中。而且，目前园区内的食品企业与北京、天津、石家庄等大中城市200多家超市已实现了直通车。为此，衡水完善了物流配送中心、生活配套设施建设，打造了完备的产业配套体系，为投资方创造了更优化的经营环境。2011年针对京津、长三角、珠三角等地区，以“项目吸引外资”的方式，成功对接项目500多项（其中签约重点项目300多项），合同引来外资2250亿元，当年实际利用外资额也达到了17004万美元，直接利用外资14723万美元，同比分别增长26.10％和46.5％，分别高于全省平均增速5.6和24.3个百分点，在全省排名分列第5位和第2位。
二、衡水市吸引外来投资的环境分析
（1）招商引资的硬件环境分析。衡水市是全国土地、能源、劳动力价格最低的城市之一，在衡水投资能拥有最经济的生产成本；衡水的商品市场供应物美价廉，房地产价格又是全省最低，在衡水能拥有最经济的生活成本；另外，衡水特色产业基础好，发展潜力非常大；所坐落的位置不但紧邻京津，而且还有京九、石德铁路和大广、石黄高速贯通交叉，交通四通八达；再加上衡水是新建城市，非常注重城市规划和环保，并有部级湿地衡水湖，生态环境优势日益凸显。（2）招商引资的软件环境分析。在引资制度上，2003年以来，在地方政府的领导下，在土地、财政奖励和行政性事业收费，以及办事程序、项目引资和监管体系等方面，根据招商引资的实际需要，经过4次文件的调整，衡水的引资制度在发展中逐步得到了完善，推动了衡水的招商引资工作迈上了新的台阶。但是，和招商引资实践相比较，衡水的引资制度还有一些薄弱之处。比如：对于引资相关的法律事宜重视程度不够，未形成成文规定在引资制度中有所体现；对于引资的优惠政策灵活度不够，缺乏针对性；对于引资的监管体系还需进一步完善。在引资模式上，基本上都是地方政府在发挥主要功能。在衡水，招商引资工作基本经历了一个上由地方政府直接联系，以项目推介形式出现；到以地方政府为主导，单位、个人或其他关系网联系（比如：通过海外联谊会招商引资）为辅的，以区域规划、项目推介、环境保护和基础设施建设等形式全面介入招商引资活动的发展过程。在这种模式中，地方政府是招商引资的主角，他们拥有当地最大的资源配置权，在招商引资活动中能最有效地集合自然资源和社会资源的最大优势，在短期内一定程度上推进了招商引资活动的顺利进行。但是，从经济学角度来讲，招商引资是一种经济行为，经济发展的长期效益应该来源于市场来调节，而不是行政调控。如果行政权利干涉过多、控制时间太久，腐败现象就会滋生（比如：项目运作中收受贿赂，公平、公正的缺失；以引资数量衡量政绩，而忽视质量等），反而会成为招商引资的阻碍。
三、衡水市“改善投资环境、优化投资管理”的对策建议
投资环境是指影响项目投资活动的各种外部情况和条件的综合体。主要包括政治、经济、法律、社会、文化、自然、地理等各方面。笔者在对衡水的投资环境调查分析之后，联系衡水发展实际，提出了优化和规范管理投资环境的对策建议。（1）地方政府应在招商引资中找准自己的位置，实施规范管理。从长期来看，招商引资的主体不应该是地方政府，而应该是那些既掌握优势项目，又深知市场规则和社会经济发展规律的企业。政府应该扮演的是利用自身优势，把握全局，在招商引资中发挥参与、指导功能。比如：整合现有的资源和项目，建立起公平、合理、竞争、有序的招商引资机制；增强自身以及执法人员的法律意识，严格按照法律程序和法定权限行使行政权力；完善招商引资监督体系，严格法律责任，严格规范管理招商引资程序；培育本地区的优势企业和优势项目，实行企业和项目引资；发展拉长产业链，通过产业链招商引资。总之，在招商引资中政府应该明确的是优惠政策不是招商引资的唯一法宝；招商引资也不是发展经济的唯一出路，更不是衡量政绩的唯一标准。否则，低质量的招商引资不但不会带来地方经济的发展，反而还会导致自然资源和社会资源的严重浪费。（2）努力营造全民招商的氛围，实现招商渠道多元化。在衡水虽然招商引资工作一直是由政府主导，引资成效也很突出。但是，从发展的根本来看，一个城市的发展应该关乎全民，更何况是招商引资这种能让民众从中受益的大事，它不仅仅是一个政府、几个领导、哪个部门的责任，而应该唤起全民招商引资的热情，营造全民关乎招商的氛围，从根本上实现招商引资渠道的多元化。就像苏州，全民关乎招商，全社会关乎招商，一种重商、亲商、安商、富商的理念成了苏州招商引资的特色，从而使富庶之地更富有，民众在引资实惠中也对招商引资深信不疑，苏州成为全国各省市地区学习的榜样。衡水在招商引资活动中也完全可以凭借着自身的资源优势借鉴苏州的成功经验，尝试着在全民招商、全社会招商的氛围中开展工作。（3）建立健全人才引进机制，依靠人才彻底改变衡水。衡水是中小城市，人才流失比较严重，如何吸引和留住高端人才，是衡水在经济社会发展过程一个亟待解决的问题。多年来，衡水市委市政府一直非常重视人才，但是由于衡水发展环境相对较差，造成衡水籍的优秀毕业生外流现象严重，非衡水籍的优秀生引进困难，优惠政策和物质刺激对引进人才，尤其是高端人才实效性不大。在这种情况下，衡水为了长远发展，上至政府下至企业和人民，都应该形成一种重才、爱才、蓄才和用才的意识，制定专门的人才紧缺培育方案，实施外来引进和内部培养相结合的策略。（4）成立专门的招商机构，进一步强化职能招商。在衡水，招商引资工作的细节工作基本上都由衡水招商引资工作小组办公室来负责完成。就目前情况来看，衡水的招商引资工作已经迈上了一个新的台阶，随着衡水知名度的提高，衡水的招商引资工作将会打开更大的局面。为了工作的进一步推进，衡水应成立一个专门的招商引资机构，挑选专业的精兵强将，在充分考虑衡水招商引资和当地社会经济发展的实际后，采用多种形式并重的引资方式，为这一机构培养一套独特的运行机制。在这一专业机构的操控的基础上，进一步强化职能招商，以专业的队伍跟踪服务。这样政府就可以在招商活动中转变自己的角色，由主导招商转变为着力营造招商气氛和提供引资保障服务，从而提高招商引资的灵活性和效率。
注：文章的数据和观点源于2012年6月下旬～7月中旬笔者对衡水招商引资工作小组办公室和衡水市中小企业局办公室人员的调查。
参考文献
[1]陈学忠．改善投资环境——增强吸引外资能力[J]．合作经济与科技．2001（5）
优化投资环境篇4
一、指导思想
认真学习贯彻党的十六届四中全会、市委八届八次全会和区委九届四次全会精神，围绕“三产为主、二产为辅，文化为基、民生为本，城乡互动、协调发展”的工作思路，紧紧抓住经济发展第一要务；以客商为本，与时俱进，开拓创新，求真务实，高效诚信，切实打造“四最”（成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快）品牌，实现两个转变（政府由审批型向服务型转变，公务员由“管理员”向“服务员”转变）；紧紧抓住安商这个着眼点、着重点和着力点，切实提高为市场主体服务的效率、质量和水平，促进全区优化投资环境工作再创新水平、再上新台阶，努力创造一个要素充分流动、财富充分涌流、人民安居乐业、企业平安经营的经济发展环境，力争我区成为江西在中部地区率先崛起的排头兵。
二、工作目标
以“审批少、收费低、服务优、效率高”为重点，从制度创新、机制创新、管理创新、服务创新入手，热心招商，诚心安商，大力营造高效快捷的政务环境、诚实守信的市场环境、重商安商的服务环境、安全文明的法制环境；以加强效能建设为突破口，集中整治影响投资环境的行政“不作为”和“乱作为”问题，提高机关的服务水平和工作效率，大力推进政府提速增效；以求真务实为抓手，创新工作方式，狠抓工作落实，打造服务型、效能型、责任型政府，努力使我区成为开放程度高、发展机遇多、商务成本低、社会秩序好的城区。
三、工作任务
（一）进一步营造高效快捷的政务环境
1、针对新的发展形势，对现有的优惠政策的实施及落实执行情况进行调研。随着改革开放的稳步推进，社会主义市场经济进程的加快，面对日益发展的激烈竞争形势，我区需要在原有优惠政策的基础上，不断完善、突出对重点企业采取一企一策的灵活机制，使我们的政策环境更具有吸引力，使××成为内外资的“强磁场”。
牵头部门：区委办公室
责任部门：区政府办公室、区外经贸委、区中小企业局
2、继续在工业园区实行零规费政策。凡在我区各工业园区投资办厂的内外资企业，免收区里有权减免的一切建设规费，并帮助协调市有关部门减免市里收取的有关建设规费。
牵头部门：区优化办
责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街办
3、鼓励企业增资扩股。进一步落实外商投资企业追加投资享受企业所得税优惠政策，区政府对增资扩股的企业施行减免规费、政府奖励等多种形式的鼓励措施。
牵头部门：区外经贸委
责任部门：区财政局、区国税局、区地税局、桃花镇、各街办
4、大力推行电子政务建设，促进政务信息资源的公共服务，打造数字××。实施全区电子政务规划，完成政务信息网建设，加大以人口、法人、宏观经济和城市空间地理信息资源数据库为核心的政务信息资源的开发建设力度。实施一批电子政务公共服务应用项目，包括：网上申报审批、企业信用征集服务、人口信息资源应用、宏观经济决策支持系统等项目。
牵头部门：区政府办公室（信息中心）
责任部门：区直有关部门
5、进一步完善办证中心审批运作机制。
（1）简化许可办证程序，减少许可办证环节，进一步提高工作效率。简易审批办证事项原则上一律实行“一审一核”审批机制，简易审批事项办理时限由5个工作日改为3个工作日（卫生、消防、环保、安管等涉及安全事项的除外）；继续落实审批办证“首席代表制、行政委托制”，强化进驻窗口的授权力度。
（2）加强审批办证中心窗口人员队伍建设，把区统一办证中心作为××区锻炼干部的基地之一。各单位要将优秀中层干部选送到办证中心任窗口首席代表，将优秀公务员选派到办证中心窗口工作，切实打造我区“第一窗口”形象。
（3）继续完善绿色通道服务体系，使投资者主要精力放在建设生产、经营管理方面。完善项目跟踪督办制、项目陪同办理制、项目预约办理制、上门服务等全方位服务。
牵头部门：区审批统一办证中心、区委组织部、区人事劳动和社会保障局
责任部门：区直有关部门
6、进一步坚持落实项目首谈负责制和重大项目信息报告制。外商来××投资，首先接触洽谈的部门、单位必须对该项目进行全过程跟踪服务；凡是重大招商项目以及洽谈中发生的重要情况要及时汇报。
牵头部门：区外经贸委
责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街办
7、继续完善重大项目事项落实督查制。要加大对鼓励招商引资各项政策的落实和服务情况的督查力度。对未按规定落实的要限期整改，严禁推诿扯皮，久拖不决，整改不到位的要追究直接责任人和有关领导的责任。
牵头部门：区委办公室
责任部门：区纪委、区监察局、区委组织部
8、进一步加强机关效能建设管理。深入贯彻落实市委、市政府关于加强机关效能建设的“一个规定、一个办法和八项制度”，健全机关效能长效管理制度。扎实有效地开展机关“效能年”活动，加强监督检查，严肃查处不作为、乱作为和效率低下等违反效能建设规定的人和事，促进全区机关进一步改进作风，提高工作效率和质量。充分发挥电子政务作用，结合政府网站，建立客商建议、投诉的网络服务热线，完善客商建议、投诉的受理、回复方式，为广大客商提供网上建议、投诉的网络服务平台，使客商可以通过网络直接向政府职能部门进行建议、投诉，畅通客商信息收集、反映、处理渠道，形成高效、权威、统一的客商建议、投诉网络服务体系。以网络服务平台为桥梁和纽带，建立政府行政服务快速反应机制，增强政府与企业之间的互动联系，及时了解企业需求，迅速替企业排忧解难，进一步提高行政服务效能。
牵头部门：区机关效能建设办公室
责任部门：区直有关部门
（二）进一步营造诚实守信的市场环境
9、落实政策，兑现承诺。对国家、省、市规定的优惠政策，要逐项落实；对招商引资有功人员的奖励承诺，要予以兑现；对不予落实的要追究主要领导责任，确保政令畅通，各项服务措施得以落实。
牵头部门：区政府办公室
责任部门：区纪委、区监察局、区财政局、区外经贸委
10、重合同、守信用。对与外商签订的合同履约情况进行自查，对违约行为予以纠正。对由于法规、政府规章修改、政策措施变化给企业造成损失的，要建立合理补偿或者处置机制。
牵头部门：区政府办公室（法制办）、区工商局、区外经贸委
责任部门：区直有关部门
11、进一步严格执行规划方案，规范土地征收、转让行为。切实保障已批准建设规划方案的严肃性和稳定性，未经批准不得随意变更。严格执行土地征收和房屋拆迁法规，在征用土地和拆迁房屋时切实保障被征地企业、居民和农民的合法权益，严禁因征地工作失当引发群众矛盾，而影响投资商经营。
牵头部门：区城建环保局、××国土资源局、区房管局
12、继续完善“四项制度”，规范运作流程。继续坚持完善经营性土地使用权出让“招、拍、挂”、建设工程项目公开招标、政府采购、产权交易进入市场等四项制度。
牵头部门：××国土资源局、区城建环保局、区机关事务管理局、区经计委
13、健全完善金融市场体系，提供优质融资环境。
（1）加强政银、银企之间的沟通与交流，形成政银互动、银企双赢的良好合作环境；要十分重视金融生态环境建设，在引进上海浦发银行入驻××的基础上，争取引进一至两家国内股份制银行入驻××；鼓励银行对重点企业给予贷款扶持政策；建立和完善企业信用评价体系；在建立中小企业发展专项资金的基础上，完善个私民营企业信用担保体系；积极推进中小企业服务平台建设。
（2）改革城市建设投融资管理体制、运营模式，整合政府资源优势，积极盘活存量资金；多方位、多层次融资，扩大总量资金。
牵头部门：区外经贸委、区中小企业局、区城司
责任部门：区直有关部门
14、建立和完善企业信用查询体系。为规范市场经济秩序，打造“信用××”，指导企业开展诚信活动，争创诚信企业，提升企业素质和英雄城形象。探索拓宽政府与企业、企业与企业、社会与企业信用信息资源的互通、整合与共享渠道。对损害市场秩序的企业行为进行公开曝光，营造公平公正的市场环境。
牵头部门：区中小企业局
责任部门：区工商局、区质监局、区国税局、区地税局、区卫生局、区信息中心
（三）进一步营造重商安商的服务环境
15、大力营造“安商”氛围。
（1）把安商作为优化投资环境的出发点和落脚点，以客商为本，想客商所想，急客商所急。对客商遇到的诸如“招才难、招工难、贷款难、物流难、消防难、用电难、配套难”等生产、经营困难和子女就学难、看病就医难等生活困难，结合本部门实际，有针对、有力度地予以解决落实。
（2）按照市里的统一部署，向达到一定投资规模、一定税收的企业法人代表核发《安商证》（《安商证》享受的优惠政策另行公布），更好地解决外商在生产、生活中遇到的困难，在外商中形成“口碑”效应，达到以外商招外商、以口碑引外商目的。
牵头部门：区优化办、区外经贸委、区中小企业局
责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街办
16、加大发展个私民营经济的扶持力度。制定出台鼓励扶持个私民营经济优势产业和重点企业的有关实施意见，大力推进批发零售业、纺织服装鞋帽制造业、住宿及餐饮业和建筑安装业等五大优势产业的发展，不断提高优势产业及其重点企业在全区个私民营经济中的比重；积极培育扶持一批扎根本土、拥有知名品牌、先进技术、创新能力的民营企业和企业集团，扶持一批重点企业成为同行业的排头兵。
牵头部门：区中小企业局
责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街办
17、全面落实政务公开。按照《南昌市优化投资环境条例》“政务公开”的内容逐条逐项抓落实；建立政务信息服务体系，将政务公开的内容在网上公布。全区所有街道、桃花镇、综合部门及涉及对社会公众服务的部门要建立门户网站，将有关政策法规、审批事项、服务承诺等对外公开。
牵头部门：区政府办公室（区信息中心）
责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街道
18、改进人才资源服务。
（1）加快制定和实施人才资源中长期培养规划。要对全区外商投资企业人才需求量进行一次全面的调查，重点掌握外商投资企业三年内在人才数量、专业等方面的需求情况。
（2）加大人才引进的力度。凡企业急需的技能人才，可以优先办理调动手续，持有中级工以上职业资格证书人员可以优先办理户口迁移手续。
（3）加紧构筑全区人才培养体系。有针对性开展对本地下岗职工技能培训，不断扩大“定单式”培训的工种和人数。
（4）加强对重点企业的人才保障。选择一批用人数量大的外商投资企业作为重点保障单位，开展校企合作，实施定单培养，积极帮助企业解决人才上的问题。对新开工的重点投资企业，提前做好人才保障服务工作。完善人才流动机制，加强对企业合理用人的指导，减少人才流失。
牵头部门：区委组织部
责任部门：区人事劳动和社会保障局、区人才办、区工商联、××公安分局
19、建立完善重大项目协调及跟踪服务制度。对重大项目，要按一企一表、一月一报、一季一审、属地承办、上下联办、及时协调、即时即办的原则，从项目洽谈到投产的全过程实施专人协调及跟踪服务。进一步落实和完善重大项目领导挂点制，要实行“一位领导，一套人马，一抓到底”，对外商提出的问题须及时解决落实，切实做好安商工作，促成客商落户××。
牵头部门：区外经贸委
责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街办
20、积极推进行政审批制度改革工作。继续做好与市审改办有关行政审批制度改革的衔接工作；认真配合市里抓好第四轮行政审批制度改革有关工作的落实，对保留的行政许可事项加强监督管理，对已取消的行政许可事项加强后续监管工作。
牵头部门：区统一办证中心
责任部门：区直各部门、桃花镇、各街办
21、加大项目库建设力度。项目库建设是当前招商引资中的薄弱环节，要建立高水平、高质量的项目库，让中外投资者随时随地可以了解我区招商项目情况；建立并完善区招商项目洽谈大厅功能，努力提高招商项目洽谈效率，增强招商引资政策透明度，建立全区性的招商引资服务平台。
牵头部门：区外经贸委
责任部门：区直有关部门、桃花镇、各街办
22、继续开展“投资环境、作风行风”评议评价活动。重点评议服务意识是否强化，服务方式是否创新，服务质量是否提高，服务对象是否满意。对“双评”前十名的单位要进行表彰和奖励，对后三名要黄牌警告，最后一名将在全区通报批评，其单位向区委、区政府作出检查。对连续两年被评为最后一名的单位，按区里有关规定给予处分。评议评价结果向全区公布。
牵头部门：区“双评”办
责任部门：区纪委、区监察局、区委组织部
23、强化新闻舆论监督。加大优化投资环境的宣传力度，充分发挥舆论为企业服务的正确导向，以正面报道为主，大力宏扬宣传先进典型；对破坏投资环境的典型案件公开曝光，形成“安商光荣，坑商可耻”的社会氛围。
牵头部门：区委宣传部
（四）进一步营造安全文明的法制环境
24、认真贯彻落实《行政许可法》。严格按照《行政许可法》各项规定，逐条逐项抓落实，提高文明执法水平，对行政机关违反《行政许可法》及其它法律、法规的案件，企业提出行政复议或诉讼的案件要快立、快审、快结，对违法违纪的直接责任人和部门领导要追究责任。
牵头部门：区政府办公室（法制办）、区监察局、区人民法院
责任部门：区直有关部门
25、继续全面深入贯彻执行《南昌市优化投资环境条例》。配合市招商引资重大活动，加大对《条例》执行情况的督查力度，对违反《条例》的责任人予以查处。
牵头部门：区优化办、区人大法工委、区政府办公室（法制办）、区监察局
责任部门：区直有关部门
26、营造良好的法制化投资环境。加强法制宣传教育，做到公正执法，高效司法，为投资者提供良好的司法服务；继续开展社会治安综合治理，指导投资企业抓好内部安全防范工作，大力构建社会治安防控体系；加大对各类刑事犯罪和经济犯罪的打击力度，要重点打击地方黑恶势力强揽项目、强买强卖、欺行霸市的违法犯罪活动，要着力开展对投资企业周边的治安秩序的整治，努力为投资者营造良好的社会治安环境，不断增强投资者的安全感。
牵头部门：区委政法委
责任部门：××公安分局、区人民法院、区检察院、区司法局
27、继续整治“四乱”行为，建立长效管理机制。修订××区行政事业收费指南，规范收费行为，大力推行“收支脱钩”管理制度；强化监督，规范对企业的检查；规范行政处罚行为；严格执行制止“乱摊派”的实施办法。
牵头部门：区优化办
责任部门：区财政局、区物价局、区政府办公室（法制办）、各执法部门
28、进一步完善投资者举报投诉统一管理体系。继续组织对各街道、工业园区、区直各单位机关效能的巡查检查和明察暗访；加大投诉查处力度，对损害投资环境的行为进行严肃处理；对破坏投资环境的行为，经查属实，除给予当事人处分外，还要追究直接领导、分管领导和主要领导的责任。
牵头部门：区纪委、区监察局
责任部门：区效能监察投诉中心
四、工作措施与要求
（一）实行“一把手”负责制。要加强领导，切实把落实2006年优化投资环境工作实施方案作为当前和今后一个时期的大事来抓；要建立相应工作机构，主要负责人要亲自抓，负总责；要结合各自实际，制定具体实施方案，对工作任务进行分解，将责任落实到部门、落实到人，并明确完成任务的标准和时限，常抓不懈，确保工作方案中各项任务顺利完成。各牵头部门在3月28日之前将责任项目的详细实施方案上报区优化办。
（二）实行评议监督制。充分发挥人大代表、政协委员、优化投资环境义务监督员、企业联络员民主监督的作用，对各街道、各部门、各单位优化投资环境工作情况进行评议监督。区优化办要定期召开人大代表、政协委员、优化投资环境义务监督员、企业联络员、个体工商户、市民代表等社会各层面参加的座谈会，广泛征求意见，接受社会监督。对人大代表、政协委员、企业和群众反映的问题，区优化办要立即处理并及时回复反馈。宣传部门要积极营造舆论氛围，充分利用大众传媒，大力宣传优化投资环境工作，宣传先进，鞭策后进，发挥舆论监督作用。
（三）实行督促检查制。区优化办要实行集中督查与经常督查相结合，定期对工作方案中各项任务的落实情况进行专项督促检查，并及时将检查结果在全区通报；要组织力量进行明察暗访，对检查过程中发现推诿扯皮、欠拖不决的予以立即查处并督促整改；要及时发现工作中存在的问题，即解决问题，要立即协调解决。对情况复杂和难度较大的问题，向区优化投资环境领导小组汇报，列入督办事项，跟踪督促落实。
（四）实行责任追究制。加强举报投诉的受理和办理工作，严肃纪律，对破坏投资环境的行为设定“高压线”，认真调查处理影响和破坏投资环境的人和事。将优化投资环境工作情况纳入机关事业单位工作人员年度考核指标体系并占考核分数的一定比例。凡是严重破坏投资环境的行为，对直接责任人和主管领导按有关规定给予严肃处理，并通报全区，同时取消所在单位年度目标考核的评优资格。
（五）实行考核奖惩制。将工作方案中各项任务的完成情况，纳入全区“投资环境、作风行风”评议评价活动和全区年度目标考核指标体系，优化投资环境工作考核分数占总评分的一定比例。
优化投资环境篇5
一、湖南省在创业投资发展中存在的问题
1、创业投资发展环境仍不宽松。一是创业投资相关的法律制度不完善、不健全。主要是有关创业资本供给、创业投资机构、创业资本退出等方面的相关法律法规缺陷。二是政策不明朗。政策不明朗与缺乏创业投资行业法律有一定的因果关系，正是由于缺乏专门的创业投资行业法律，才使创业投资从最初的设立到项目的退出这个完整过程中的很多环节都存在似是而非的东西。
2、资本市场缺乏自主创新的激励机制。资本市场现有的制度安排远不适应科技型中小企业的发展需要，科技创新企业不能及时、有效地运用资本市场功能，大大阻碍了中小企业的技术进步，从而导致大量的中小企业长期处于高新技术产业的产业链价值低端。
3、创业投资机构总体资本规模偏小。资本规模最大的湘投也仅为30亿元，规模小的还不到1000万元，资本规模偏少，限制了投资强度的提高。由于受到创业投资的资本规模偏少，在单位项目的投资强度偏低的形势下，受盈利动机的激励，很多创业投资公司看中的一些投资少、见效快的短平快项目，使得湖南省投资主要集中在传统产业领域，缺乏it等高科技产业的创业投资。而且现有10家左右的创投机构的投资行为多已发生蜕变，由科技融资、创业投资转投为房地产等产业投资，脱离创业投资的范畴。这就极大地限制了湖南创业投资的发展，加之我国对创业投资机构要征33%的企业所得税和20%的个人所得税，两项合计实际征收税率高达46.4%，极大地增加了创业企业者、普通投资者和创业投资者的成本，降低了其实际收益。省内缺乏对发展创业投资有效的激励措施，给予高科技企业的税收优惠和出口优惠远不如沿海地区，甚至还不如西部地区的西安、重庆。
4、创业投资主体和资金来源单一。发达国家的经验表明，创业投资架构能否真正建立起来与渠道的来源有着十分重要关系。在欧洲创业资本来源有政府、个人、公司、外资、退休基金、保险基金及学术团体等等。湖南省创业投资基金有很大一部分来自政府和国企业。只有一小部分是民间投资和境外资本。创业投资机构仅靠注册资本进行投资，加上退出渠道不畅，缺乏融资渠道，创业资本来源枯竭，逐渐出现创业行业下滑趋势。在2003年中国本土创业投资机构30强中，湖南高科技创业投资有限公司排名6位，湘财贯通投资管理有限公司排名11位；在2005年中国创业投资机构50强中，湖南高科技创业投资有限公司排名43位，到2006年在中国创业投资机构50强中，湖南高科技创业投资有限公司排名46位。
5、创业投资人才匮乏。从事创业投资的人才，不仅需要掌握金融领域内的相关知识、而且还应当熟悉高新技术产业的相关技术，只有这样才能正确对创业投资进行评估，降低投资的风险。但目前国内创业投资从业人员普遍处于经验积累阶段，增值服务能力、管理和风险控制能力的平均水平偏低。创业投资家严重稀缺，成为技能方面的“跛子”，有技术的不懂金融，懂金融的不了解技术，这种偏颇也是导致我国创业投资成功率大大低于国际水平的重要原因。
6、投资发展环境欠佳，法律法规不健全。创业投资不仅需要基础设施等硬环境，而且需要诸如法律、政策、信用等软环境。所谓风险投资不是扶贫资金，湖南省居民没有也不具备还款意识。一旦风险投资参与投资，那么，投资人的风险来自于没有良好的还款文化氛围的风险。由于省内创业投资发展环境欠佳，法律法规不健全，二板市场迟迟难以推出，加上湖南省观念落后，产权交易不活跃，且主要是老国有资产的处置，缺乏新型产业产权交易，大企业并购能力薄弱，退出渠道不畅，因而湖南省创业投资发展缓慢。
二、提升湖南省创业投资的对策建议
1、积极发展多元化的创业投资主体。为改变湖南省经济发展中所面临的传统产业比重大，技术含量小，科技进步对经济增长贡献率低的状况，适时建立旨在为高新技术向商品化和产业化转化的资本平台，特别是为中小科技创业企业提供股权投资、增值服务和快速成长的“孵化器”及新的投融资机制，是湖南实现产业结构优化升级，实施科教兴省战略，推进经济跨越式发展的一种现实要求。从国外经验来看，创业投资的主要力量是民间天使资本和独立的创业投资基金。中国当前创业投资的主要力量只有政府投资和境外基金两股力量，对于创业投资发展至关重要的民间创业资本发展不甚活跃。民间创业资本能否发展起来，在一定意义上决定着整个中国创业投资事业成功与否。因此，为了推动湖南创业投资事业的健康快速发展，下一步必须在规范政府性创业投资的同时，采取有力措施吸引并引导民间资本进入大量创业投资领域，将创业投资的主角逐渐从各级政府和准政府机构转向拥有资金、管理和体制优势的民间投资者。（1）允许社会公共基金参与创业投资。借鉴国际通行的做法，对现行的《保险法》、《养老基金管理条例》、《住房公积金管理条例》等法律法规进行适当的修改和补充，适当放宽对这些机构投资者的投资限制，从投资方式控制转为比例控制，允许一定比例的保险基金、养老基金、住房公积金以及商业银行存贷差额资金参与创业投资，同时规定只能通过高新技术产业投资基金或创业投资基金的形式进行。这样做，不仅满足养老基金、保险基金、住房公积金长期保值增值以及增强商业银行自身发展的需要，同时也解决湖南省目前创业资本有效供给不足和规模普遍偏小的现实难题。（2）大力发展机构投资者。放宽国外创业资本进入的门槛，拓宽创业资本来源渠道，引进先进的管理模式和经验；允许商业性保险公司保费资金、社会保障资金、商业银行资金、证券公司资金和其他金融机构进入创业投资领域。（3）积极鼓励民间资本参与创业投资。营造良好的创业投资发展环境，包括体制环境、政策法规环境等，允许民营创业资本进入任何非法律禁止的投资领域，并为民间资本自由进入创业投资领域、资本运作、顺利退出等环节提供全方位的支持。（4）加大政府的政策扶持力度。通过科技研发投入、税收优惠、信贷扶持、政府补助、政府采购等多种扶持政策，引导社会资本发展创业投资。应该遵循市场经济理论，借鉴国外成功的经验，在创业投资的运作过程中的各个环节，少一些政府干预，多一些市场调节，让创业投资的各利益主体根据市场的变化决策其经济活动，提高创业投资的效率。
2、加大政府政策支持力度。创业投资事业成功和发达国家及地区的经验证明：政府扶持在创业投资体系建设中的作用至关重要。湖南只有充分借鉴国外及台湾地区的经验，强化政府的扶持力度，才能取得创业投资事业的长足进步。为了大力支持湖南创业风险投资行业的发展，政府部门要尽快制定并出台研究一些利好政策。（1）通过各种措施积极为创投公司建立良好的融资平台，以利于高新区创投业健康的发展。（2）提高创业投资引导基金额度，省里每年安排5000万-10000万元的进行创业投资支持。（3）创业投资引导基金支持措施应多样化。政府对创投公司可从股权投资、投资项目配套投资、贴息等渠道进行积极支持。（4）允许湖南的创投公司，在辖区范围内向社会机构和个人开展受托投资。（5）允许创投公司在科技园区范围内向社会机构和个人募集股份，以增加资本金规模，壮大创业投资公司的实力。（6）对于科技园区内的创投公司债权融资，当地政府可从融资担保、协调银行等方面提供多渠道支持。
3、建立健全法律法规体系。发展创业投资，需要健全的法律法规体系作保障。目前，我国只出台了《外商投资创业投资企业管理规定》，允许外商在我国内地设立创业投资机构或创业投资基金，保护外商投资者的合法权益。但在政府政策扶持，特别是税收优惠方面还没有相应的条款。对于《外商投资创业投资企业管理规定》，湖南应该更全面而系统地规范境外创业投资机构的经济行为，明确其应该享受的优惠政策，尤其应避免双重征税，以吸引更多的境外创业投资机构和更多的资金在皖从事创业投资。
4、营造良好的信用环境。良好的信用环境是创业投资蓬勃发展的基石。其中，全社会的诚信度和政府的公信力又是营造诚信高效的创业环境的最重要因素。特别是对于来自境外的创业投资家，尽管他们有在境外成功运作创业投资的经验，但缺乏对湖南省产业经济、政治环境、文化传统和市场情况的深人的了解，他们进行创业投资，就更看重信用保证。因此，一个地区的道德面貌加上各级党政部门履行职能的水平，对创业发展起着至关重要的作用。
5、积极培养和引进创业投资专门人才。目前，湖南省现有人才资源总体自身素质不高，严重影响创新性人才生命的可持续发展。为此，切实改善和优化创新性人才自身的生态环境，坚持刚性引才与柔性引才相结合的方针，多渠道、多形式引进企业发展急需的高新技术创新人才，尤其要采取特殊优惠政策引进重点项目急需的紧缺人才；进一步降低人才引进门槛，优化引才服务；鼓励国内外创新人才采取柔性流动方式从事兼职、咨询、讲学、科研合作。要在强力推进科技招商中突出招才引智，带进更多的高新技术项目和资金，为吸纳高新技术创新人才增加更多的新载体。特别是要坚持内地引才与海外引才相结合的方针。积极创造条件鼓励海外留学人员回国创业、定居或参与各类企业创新活动。
6、建立有利于民营经济发展的金融服务体系。首先，创新金融产品，可以大力发展中间业务，加快发展辖区电子银行（包括网上银行、电话银行）业务、支付密码系统、报帐通、银行卡、基金、保险、打包押汇等各项新业务；其次，要积极增设金融服务机构，如可以考虑申报“长沙市外汇管理支局”，积极筹建“中小企业信用担保有限责任公司”；最后，商业银行要更新观念，改进经营方式方法，加强与地方政府和有关部门的沟通，推行政银企协作洽谈会和项目推介制度，有效化解银行放贷难与企业难贷款的矛盾。
优化投资环境篇6
一、完善工业园区基础设施建设，高标准规划建设好招商引资载体
坚持高标准规划、高强度投入和高效益产出的原则，努力营造与国际接轨的投资环境。不断完善园区服务功能，切实搞好生活、文化、娱乐、医疗等设施建设，为客商提供配套完备、文明和谐的园区人文环境。通过建设基础设施完善、配套服务齐备、功能分区突出的工业园区，进一步吸引内外商投资。电信、供电、供水等单位要全力以赴、紧密配合，做到同步规划、同步建设、同步竣工，以满足工业园区发展的需要。
二、明确园区功能定位，加快发展各具产业特色和功能特色的新型园区
各镇区要根据本地区特色产业发展状况，明确工业园区的功能定位，培育自身比较优势，建设产业突出、上下游配套的工业园区，促进产业链的形成。发展和改革、经贸、规划、建设、环保、国土等部门要协助镇区做好工业园区规划及与之相配套的产业政策调整工作，采取有效措施支持各类功能区的发展，把不同类别的企业，分类引进到不同功能的工业园区内发展，有效缓解环境与发展的矛盾，避免园区之间的恶性竞争，加快地方特色经济的发展。
三、积极创新招商形式，努力提高招商成效
坚持把招商引资作为工业园区建设的重中之重。大力推进专业化、信息化招商，通过采取主题招商、招商、委托招商、网上招商、以外引外、以商引商等招商形式，有针对性地开展招商活动，不断提高项目的引进和转化能力。加强招商队伍建设，着力建设一支高素质的专业化的招商队伍，落实招商责任制和招商引资激励机制，调动招商人员积极性，提高招商成功率。
四、全力构建服务型政府，着力优化投资软环境
（一）各级政府要把提高服务水平和服务质量作为首要工作，由上至下牢固树立服务意识，处理好管理与服务的关系，进一步减少审批事项，下放审批权限，规范审批程序，简化审批手续，提高行政效率，为改善投资软环境打造良好的基础。
（二）简化审批程序。凡是国家鼓励发展的一般竞争性基本建设项目，可直接在网上审批系统登记备案。对外商投资国家鼓励发展的一般竞争性基本建设项目立项由发展和改革部门实施登记备案，市外经贸局审批合同章程；不属此范畴的仍按有关规定办理审批手续，即限制类或3000万美元以上（含3000万美元）的项目按《指导外商投资方向规定》逐级上报省或国家批准。除污染项目外，镇区经批准立项及批复环境影响报告的工业项目，可直接到所在镇区环保所办理有关环保手续，环保部门应在2个工作日内批复。
（三）建立招商引资登记“绿色通道”。对属于招商引资项目的生产及科技型企业的开业、变更登记，手续齐全的，在受理后一个工作日内核发营业执照；手续不齐全的，只要不涉及前置审批手续和验资、场地证明，可先核发执照，由企业在规定期限内补齐有关手续；对须经行业主管部门批准的特殊行业项目，在审批期间可先核发“筹建”执照，有效期为半年。外省市户籍自然人来*投资经营的，凭本人身份证即可申办营业执照。
（四）实行联合年检，一门受理。外商投资企业的年检由外经贸局负责牵头，实施一个窗口对外、其他专业部门参与的联合年检方式。联合年检窗口设在各镇区工商分局，统一发放、回收企业的联合年检表和相关资料。收表后，转交外经贸局定期召集经贸、工商、财政、外汇、国税、地税、海关等部门进行联合年检。
（五）大力推进“电子政务”。完善党政信息网络统一平台的建设，加快各部门之间的联网，建立投资企业网上服务系统，实行投资企业网上申报、咨询、备案、年检和投诉。
五、开展亲商、安商、富商活动，营造利于招商引资的社会氛围
在全市机关公务员中开展亲商、安商、富商活动，增创投资软环境新优势。通过开展亲商、安商、富商活动，努力营造公平竞争、双赢发展的投资环境和依法行政、规范管理的法制环境。在广大公务员队伍中牢固树立政府就是服务，服务就是环境、就是生产力的观念。各镇区、各部门要把推动企业发展和帮助企业实现最佳投资回报作为自身工作的重要出发点，注重对企业实行全过程、全方位的专业化服务。建立重点项目、重点企业、重点客商走访联系制度，组织不同形式的客商联谊活动，广泛倾听客商意见。窗口部门要制定提高服务水平的新制度和新措施，树立主动服务、超前服务意识，实行上门服务、预约服务，切实为企业排忧解难。
政府将加强督查，定期检查镇区、部门及机关公务员服务态度、服务质量及廉政纪律等方面存在的问题。定期表彰先进单位和个人，强化全市各级上下亲商服务意识。同时，完善投诉处理机制，政府投诉中心加大处理投诉的力度，切实有效处理企业投诉案件。对、贻误工作的公务员，将给予行政处分，并追究主管领导责任。
六、减轻投资企业负担，降低投资成本
（一）进一步清理各类收费项目，取消不合法收费。全面实行收费公示制，提高行政事业性收费的透明度。试行“一个窗口统一收费、分帐管理”的办法。
（二）外商投资企业（不包括先进技术企业或产品出口企业）的外国投资者（包括港澳台投资者），将从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资金，经营期不少于五年的，除按国家规定办理再投资退税外，属于市级留成部分，将调整与镇区分成比例，专项支持企业发展。
优化投资环境篇7
近年来，区委、区政府按照依法治区规划的总体求，着眼提升法治化管理水平，把优化和改善投资环境，作为一项重要的基础工程，摆上议事日程，为我区的“富民强区，加快发展”创造了较好的区域投资环境。在新形势下，对作为政法系统一部分的司法行政工作如何紧贴区委、区政府经济建设工作中心，提出了新课题，我们必须审时度势、结合区情，对自己的职能工作做认真调查研究，努力寻求司法行政工作新思路，开拓新局面，更好地为区域经济发展服务。一、法治环境影响投资存在的问题经调研,我区普法依法治理工作取得了明显成效,依法行政的总体情况是好的，但从法治环境来讲,还远远不能适应市场经济发展的需要,不能满足投资者的要求。(一)市民法治素养方面的问题。表现在遇到矛盾纠纷运用法律手段解决和运用法律保护自身合法权益的意识尚未在市民生活中普遍确立；“人民是国家权力的主体”意识尚未形成社会共识;少数公务人员对法治的内涵知之不多,且法律知识匮乏,如签订合同不依法,导致在纠纷引发诉讼时败诉。(二)行政执法方面的问题。个别领导认识不到位,认为“管理就是收费，执法就是处罚”的现象仍然存在，在管理活动中重行政手段,轻法制手段,习惯用老办法、旧经验办事;行政执法人员在实施行政处罚时,往往注重处罚，忽视处罚过程的取证,由此出现违反法定程序而带来的行政诉讼的败诉的现象;在实际工作中“多头执法”现象较为突出,执法行为受部门利益的影响,形成越权或消极行政;个别执法人员素质较差,缺乏用法律手段处理工作中出现矛盾的能力;少数单位缺乏用法律保护本部门的权益,待矛盾闹大后才找法律；管理体制不顺、执法力量不足,造成执法推诿、无人管理等,利益倾向影响执法的公正性；普法、依法治理宣传力度不够,普法经费严重不足。(三)基层社会治安治理方面的问题。企业改革的进一步深化和城市征地拆迁力度加大引发社会矛盾纠纷日益增多,大量下岗、失业人员等弱势群体的增加，“两劳”回归人员的安置不足问题也影响社会稳定。(四)行政执法主体的权力和责任缺乏有机结合,监督机制的责任意识薄弱。监督工作不到位,对反映的问题缺乏专题调查、处理等硬性监督形式,程序性监督多,实质性监督少,例行公事的监督多,解决问题的监督少等。(五)司法公正方面的问题。传统的司法体制亟待改革;重实体、轻程序现象仍较为突出;独立司法审判制度尚未完全健全。二、探索有效对策，努力推进司法行政工作为改善投资环境服务为使秦淮成为开放、守法，诚信、安全的一方投资热土，以促进经济发展，在加强法制环境建设方面，作为区委、区政府领导下的依法治区机构和履行司法行政职能的执法部门，我们将根据自身职能，在改善投资环境方面切实抓好以下工作：（一）、解放思想，立足本职，充分认识投资环境的重要性市场经济在一定意义上讲也是法治经济。法律是市场交易的准则，是投资安全的保障，是政府行为的依据。良好
的法治环境能够给投资者明确的利益预期，从而增强投资的信心，是引进资金、技术和人才的信用保证。有利于从制度上保障招商引资的实施，实现可持续发展，培育自我发展的良性机制。法治环境本身就是重要的投资环境，创造好的法治环境是依法治区的重要组成部分。“人人都是投资环境，个个代表投资形象”，“政法部门也出生产力”“法制环境是重要的投资环境”的理念，是对司法行政部门大力打造投资环境的总要求。因此，我们要认真履行好法制宣传、人民调解、法律服务和援助职能，为之努力创造一个良好的社会和法治环境。司法行政部门履行依法治区中的法制宣传职能，可加强政府部门，尤其是行政执法部门、领导干部法治化的理念，提高依法行政的自觉性和执法水平；其致力于法律与政策渗透、融合的工作性质；同时，司法行政部门有着广泛的工作涉及面，在直接面向基层群众化解矛盾、调解纠纷，维护稳定工作中发挥着第一官方责任人的作用；在维护弱势群体合法权益提供法律援助过程中，给弱者送温暖，树立起政府的良好形象，促进司法公正；司法行政部门又是政府的执法单位，在建立社会诚信体系、规范市场经济条件下的法律服务市场等，无不与投资环境紧密相连。所以，司法行政与其他行政执法部门共同构筑政府完善的服务体系，并有力地促进社会法治化进程，其职能的履行，对营造良好投资环境起着直接的推动作用。（二）、严格执法，依法行政，为投资创造良好的经营环境创造良好的经营投资法治环境，关键在于依法行政。区工商、税务、劳动监察、环保、物价、市容、卫生等行政执法部门依法行政的能力和水平，直接影响招商引资的法治化水平和招商引资进程。因此，要增强依法行政的自觉性，不断提高各行政执法部门依法行政的能力和水平。规范政府政策体系。政府在制订新的政策时，要按照法律、法规的要求，广泛听取各方面的意见，由法制部门审核把关，确保文件的合法性，并原本公之于众，使投资者和广大群众知道政府具体的政策规定，哪些能做、哪些不能做，提高政策、法规的透明度。推行行政执法责任。各行政执法部门要规范执法主体的执法行为，签订责任状，落实责任制。同时，制定保证行政执法责任制具体实施的配套措施，执法部门和每个岗位的执法内容、程序、标准、时限、结果等向社会公示。建立行政执法部门的服务公示，承诺制度。完善执法监督措施。要营造良好的法治环境，必须大力强化依法行政、司法公正的全程监督。权力机关在做好审议、述职评议等“程序监督”的基础上，要积极推进事后监督与事前、事中监督相结合的“全程监督”。政府法制部门发挥监督职能，加大对所属部门依法行政的层级监督力度。实行“源头监督”和具体监督并举，不断改进监督方式，把侧重于事后监督的“被动监督”转变为强化事前、事中监督的“主动监督”；要切实将行政执法的管理活动置于群众监督之下，认真解决群众反映的问题，在培育市民知情权和监督权的同时，促进依法行政；要充分发挥民主党派、人民团体和新闻媒介的作用，努力提高对行政执法监督的广泛性。（三）、钝化矛盾，扶弱助贫，为投资营造良好的社会环境社会环境的优劣，直接影响投资者能否安心经营，良好投资环境的一个最基本保障就是社会宁区政府采取由财政按每人0.1元拨付的做法，对我们是很好的启示。继续开展创建“无毒社区”活动，采取“禁毒图片展”、“禁毒”宣誓等方式，进行禁毒宣传和毒品预防教育，加大对毒品的查处力度。动员各方力量，形成“政法机关，社区，家庭”三位一体的防范网络，（四）、周到热情，当好顾问，为投资提供优质服务环境服务环境是吸引资本流入、形成集聚效应、提升城市形象和竞争实力的基础条件，优化执法环境和服务环境是营造环境比较优势、增强综合竞争力的一项重要措施，“服务也会出效益”。我区所属两个律师事务所的12名注册律师、七个法律服务所44名法律工作者，公证处所属4名公证人员，将全力为我区的经济建设提供优质、高效的服务。为政府当好决策参谋。成立政府法律顾问组，为区主要领导和执法单位负责人配备法律顾问，在做出重大决策时提供法律把关；围绕政府中心工作，公证、律师、基层法律工作者结合职能特点，为政府提供法律服务、促进依法行政、在建立诚信社会体系等方面做好法律的渗透，融合；将服务渗入到行政管理、招商引资、重点工程建设等方面，为富民强区的目标，推进社会法治化进程，高层次体现了法律服务、法律保障的社会价值；为企业提供法律服务。以驻区法制建设联席会为载体,切实履行对驻区企业服务承诺；帮助建立健全法律顾问制度；协助设置法律顾问机构或配备法律工作者，联系律师事务所或律师担任法律顾问；对符合法律援助条件的企业困难职工，及时提供法律帮助。
优化投资环境篇8
市第十次党代会报告指出：“地区之间的竞争已经不单纯是经济实力的比拼，更大程度是综合环境的较量。经过多年的整治，我市的软环境虽然已经较以前大有改善，但也要清醒地看到，软环境建设还存在不尽如人意的地方。我们必须采取坚决而果断的措施，集中一段时间进行软环境建设二次革命。”今天，我们在这里召开全市进一步优化投资发展软环境动员大会，主要任务就是：认真回顾总结全市投资发展软环境建设工作，着眼于新形势、新任务的要求，专题研究部署当前和今后一个时期加强投资发展软环境建设工作的总体思路和各项任务，动员全市上下进一步提高思想认识，加大工作力度，形成整体合力，努力创造宽松和谐的投资发展软环境，推动全市经济又好又快的发展。
一会，市委书记王建华同志还要做重要讲话。下面，我先讲三个方面的意见。
一、我市投资发展软环境建设取得了明显成效
近年来，市委、市政府高度重视投资发展软环境建设，始终把投资发展软环境作为经济发展的生命线，作为连云港市振兴之基础、崛起之关键牢牢抓在手上，强势发动、强行入轨，初步解决了直接影响投资发展的诸多问题，机关办事效率和工作质量有了一定的提高。我市投资发展软环境建设已经形成了具有自己特色的工作机制和体制，软环境建设已经深入人心，全市上下逐步形成了重抓软环境、常抓软环境、齐抓软环境的共识。
（一）建立健全领导体制，切实保障了投资发展软环境建设的健康推进。始终保持软环境建设的正确方向，加强组织领导是关键。从软环境建设一开始，市委、市政府就明确了全市软环境建设工作在市委常委会的直接领导下，各条线领导分工负责的领导体制，成立了强有力的软环境建设办公室。市级领导班子成员按照各自分工，对本条线投资发展软环境建设工作负总责，积极协调解决软环境集中整治中群众反映强烈的突出问题。各级各部门成立相应的工作机构，逐级分解目标任务，狠抓措施落实。从市领导层到各部门各单位层层明确责任和义务，层层抓落实，确保了软环境建设的健康推进。根据市委要求和市委宣传部统一安排，从今年8月开始，在全市开展了“我为跨越发展做什么”大讨论活动，通过这一活动的深入开展，进一步统一思想，凝聚人心，激发全市上下矢志跨越发展、奋力开启崛起腾飞新征程的内在活力和动力。
（二）逐步完善工作机制，重点加强了投资发展软环境建设的长效管理。我市的投资发展软环境建设在实践过程中已初步形成了鲜明的自身特色，重点建立完善了“四个中心、两条线”的软环境建设工作机制。通过对重大外来投资项目实行全程保姆式跟踪服务，不断完善投资服务机制。通过实行重点项目办事直通卡制度，有效避免办事迂回繁琐、部门扯皮误事等弊端，努力营造培育大项目与引进大项目的良好环境。通过切实深化审批制度改革，不断简化办事程序，减少办事环节，提高了行政审批的办事效率。通过建立和完善投诉件会办制度、《催办通知书》制度、投诉件回复复核审查制度，逐步完善了投诉查处机制。
（三）切实加强制度建设，不断推进了投资发展软环境建设的制度化和规范化。一是建立健全软环境建设规范和查处制度。出台了《机关工作人员项目服务工作守则》、《关于对损害投资发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》等，对优化服务态度、提高工作效率、讲求办事质量、降低投资成本、坚持廉洁自律等提出明确要求。二是建立了市级机关中层干部轮岗交流制度。出台了《关于市级机关中层干部轮岗交流工作的实施意见》，进一步增强了机关中层干部队伍素质和内在活力，促进机关的作风转变，提高机关工作质量和办事效率。三是不断建立完善服务发展的各项制度。广泛实行告知承诺制、办事限时制、aB角等制度，进一步改进了机关工作作风，提高了机关办事效率。
（四）坚持严处，始终保持了对损害投资发展软环境行为的高压态势。全市各级各部门狠抓软环境建设的监督与查处工作，确保已出台的政策与措施落实到位。据统计，20*年以来，全市共对1042名损害投资发展软环境和影响行政效能建设的人员做出了处理。其中：给予党政纪处分253人，停职待岗（含经济处罚）174人，治安处罚75人，刑事拘留52人，辞退57人，责令检查（含通报批评）431人。市软环境建设办公室还不断加大对重点部门与企业发展环境双向监控力度，建立完善企业发展软环境预警机制，规范行政执法部门的执法行为。
总的来看，近年来全市各级各部门能够积极转变作风、扎实工作，努力服务改革、服务发展、服务企业、服务基层、服务群众，基本上达到了投资者满意、企业满意、基层满意、群众满意的预期目标。特别是对一些重大项目，各级各部门都能积极、主动服务，出现了像质量技术监督局、地税局、经贸委等变被动管理为主动上门送政策、送服务，积极为企业排忧解难、保障企业良性循环的“亲商、安商、扶商、富商”的好典型。
各级各部门在推进投资发展软环境建设的实践中，紧密结合实际，不断开拓创新，积累了许多好的经验。主要有：加强投资发展软环境建设，必须坚持紧紧围绕经济发展这个中心，服务发展、促进发展；必须坚持以企业满意、基层满意、群众满意为标准，认真解决损害群众利益和投资者、经营者利益的突出问题；必须坚持以简政放权、提高效率、优化服务为突破口，促进政府行政提速和职能转变；必须坚持深化改革，不断创新载体、完善工作机制；必须坚持严格监管，奖惩并举，以硬措施整治软环境；必须坚持齐抓共管，形成合力，不断巩固和深化投资发展软环境建设的各项成果。对这些成功的做法和经验，我们必须很好地进行总结，并在今后的工作中加以深化、应用和推广。
二、当前投资发展软环境建设中存在的问题不容忽视
为贯彻落实市第十次党代会精神，最近，市软环境建设办公室会同相关部门深入县区、企业和机关进行了大量的调查研究，深切感受到目前我市的投资发展软环境建设与“跨越发展、崛起腾飞”的要求还不相适应，一些深层次的问题还没有得到有效解决。
（一）思想认识偏差。少数领导干部开拓创新意识不强，观念保守，不能与时俱进，不求有功但求无过，缺乏进取心和责任心，应付事务多，开拓进取少，有风险的不敢干、有难度的不愿干、无先例的不肯干。比如：苏南许多地方实行审批权、许可权相对集中的“一站式”服务，有效地解决了“中梗阻”问题，提高了行政效率。但我市的个别单位领导干部片面强调客观理由，认为“市里没有规定，外地是外地，连云港是连云港”，致使外地的好做法很难在我市得到运用和推广。少数机关干部思想不够解放，观念更新慢，不敢突破常规，冲破条条框框；不敢承担风险，承担责任；固步自封、因循守旧思想严重；固守本本主义，喜欢上行下效。少数领导干部对软环境建设工作的重要性认识不够，说的少，做得更少，处于一般应付，对已经出台的规章制度和承诺没有很好地兑现和落实。比如：“行风热线”开办之初，各上线单位基本上都能坚持“一把手”上线，但是后来大多数单位就变成副职、甚至中层干部上线，甚至有个别单位安排单位内部人员冒充群众拨打热线电话，欺上瞒下，蒙混过关。少数领导干部不是追求一流的工作成绩，而是在职务消费上相互攀比。还有个别单位领导同志对本单位出现的损害投资发展软环境的人和事处理不及时、不到位，强调客观理由多，不敢严管重处，甚至放纵属下。
（二）行政行为失范。集中整治过程中已经初步解决的一些问题在有些领域、有些部门又有所反弹。一些行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力等问题仍然存在，侵害企业和群众利益的事件屡有发生。权力利益化、利益部门化，与民争利、现象在少数单位和部门，甚至个别领导干部身上依然存在，有的不给好处不办事、人情不到不办事，吃拿卡要、胡乱作为。一些执法单位不能很好地寓监管于服务中，多头检查、重复检查，有利可图的争相检查，甚至少数单位为了部门利益，以创收为目的，以罚代法。创收任务是完成了，可客商却给罚怕了、罚走了，也把连云港的对外形象罚坏了、罚糟了。另外，基层站所队的工作作风还没有得到强有力的治理和整顿，随意执法现象时有发生，执法队伍的素质不高，存在执法不公，损害投资者利益的情况。
（三）工作效率低下。部分有审批职能的单位对市委、市政府出台的重大决策执行不力，不能从企业的角度考虑问题，上热下冷的问题在一定程度上还很突出，企业和投资者意见很大。一是项目集中度不高。目前，我市进入行政审批服务中心的审批项目330个，其中有一部分项目还是体外循环，而苏州进中心的项目是516项、扬州是575项。有的单位因为受利益驱动，不愿意让“油水多”、“含金量高”的项目进入中心，有的在项目设置上巧做文章。有少数项目承诺进中心而未进中心，其中包括一些与经济发展密切相关的项目，有些单位甚至将已进入行政审批服务中心的审批项目又收了回去。二是项目承诺期限长。一些审批部门审批环节仍然过多、审批周期仍然过长，使许多项目可以在更短时间内审批的却不能快速审批。经过三轮改革，我市保留审批事项的承诺时限有了大幅度压缩，但与其他地区比较，还有进一步压缩的空间。通过与镇江市的259个项目对比，镇江市承诺时限比我市长的49个，相等的51个，比我市短的有159个。在我市承诺进中心的330个项目中，只有30个项目为即办项目，96个项目的承诺期限在7天（含7天）以下，而承诺期限在7天以上的项目为204个，占到进中心项目数的62%。三是项目进中心不彻底。有些单位没有对窗口给予充分授权，造成办事群众两头跑。在我市承诺进中心的330个项目中，能在窗口直接办结的仅有43个。进中心部门中，除国税、地税、工商、城管、卫生等部门外，其他部门处长以下实质性审查工作大部分要回后方完成，审批窗口变成了“收发室”，一方面造成办事群众两头跑，另一方面也加大了中心开展联合审批工作的难度，审批周期始终没有实质性的压缩。比如，目前我市基本建设项目审批需要11个环节85个工作日，而上海浦东只需要7个环节60个工作日，苏南一些地方工业企业基本建设审批阶段行政许可仅需40个工作日，差距非常明显。
（四）服务意识不强。一些部门主动服务不够，没有从思想深处真正树立起服务的观念，缺乏主动服务发展、服务企业、服务基层的基本意识。想问题、办事情，考虑部门利益多，考虑整体利益少，遇到事情互相推诿扯皮，配合协作不够，几个环节有时看起来跟谁都有关系，但又谁都没有责任，实际是存在协调不到位的问题。有关部门同企业的联系和沟通还比较少，不能及时了解企业的需求。有些部门对招商引资进来的企业跟踪服务不够，甚至出尔反尔，不兑现当初的承诺。个别服务部门、审批部门“门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找”的现象仍然存在。“服务承诺制”、“首问负责制”、“一次性告知”等服务制度在具体实施过程中还存在流于形式的问题，没有真正落到实处。外来企业进入我市的门槛还比较高，不能吸引更多的外来投资者来我市投资。特别是个别部门常规性收费标准偏高，经常利用节日庆典向企业发请贴等，收取赞助费，企业反映比较多。
（五）履职能力不高。一些干部业务素质和服务水平不高，与我市跨越发展的要求不相称。少数机关干部宗旨意识不够强，投身发展、服务大局的能力不够高。个别单位和人员遇到具体问题，不是从方便企业和支持服务经济发展的大局出发，而是死搬教条，墨守陈规，方法呆板，不敢越雷池半步，变通能力差。行政机关以及执法人员的执法水平还不能与社会经济发展水平以及依法行政的要求相适应。特别突出的是，仍有一些执法人员文化程度低，政治素质差，虽然经过法律知识培训和考核，业务水平仍未得到有效提升，行政执法认定事实不清、程序混乱、适用法律条款不准确的情况较为普遍。近三年，我市行政机关一审行政案件的直接败诉率一直居高不下，在24%左右，名列全省前三位。全市近三年的行政复议案件上升势头明显，维持率仅占56%，有近40%的行政复议案件或多或少地存在问题。
（六）外部环境不佳。企业外部治安环境、人文环境还不如人意。个别企业使用社会恶势力，恫吓威胁，欺行霸市，垄断经营，市场秩序不能令人满意。如连云港丽宇国际货代公司因社会恶势力阻挠，用汽车发往河南的氧化铝业务被迫中断，现在改由日照进口。偷盗、抢劫等社会治安问题还时有发生，一定程度上影响了投资者的信心。一些企业特别是靠近乡村的外来企业，在建设过程中，建筑材料时常会遭到不法分子的偷盗、哄抢，职工人身安全受到侵犯。如罗盖特公司夜班职工曾遭到抢劫和殴打。社会中介机构发育不成熟，行业协会自律意识差，成为乱摊派、乱收费的新部门。有些行政机关不好收的费用改由中介机构来收，明脱钩暗不脱钩，有的就在行政机关的大楼里办公。
此外，在调查中也发现被服务对象自身也存在一定的问题。如：一些企业的管理者素质较差，法制意识、政策观念淡薄，不守法经营，投机取巧，不守信用。少数市民举止不文明，不讲信用，在一定程度上影响了连云港对外开放的形象。个别市民思想意识差，有的甚至刁钻蛮横，置全市的发展大局于不顾，特别是在征地拆迁中，胡搭乱建，漫天要价。
上述问题的存在，有体制和机制等方面的因素，但更主要的还是主观因素。究其根源：一是思想观念落后。少数单位和个人思想不够解放，因循守旧，观念保守，创新意识差，怕负责任，怕担风险，不能积极地、想方设法地为企业和群众排忧解难。二是厌战畏难心理。有的同志认为投资发展软环境是随着经济的发展而逐步好转，急也急不来；有的人认为投资发展软环境建设是大家的事，我抓你不抓照样好不起来；还有的认为我抓这么久了也抓得很好，但全市还是不好，产生了怕苦畏难、打退堂鼓的思想。三是埋怨推脱心理。主要是少数部门不能正确看待企业和群众评判，不从自身找原因，而是片面强调客观原因。上述这些错误的思想心态，虽然只是存在于个别单位和少数人身上，但如不及时加以纠正，必将严重影响我市投资发展软环境建设的进一步深化。对此，我们必须引起高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
三、全力开创进一步优化投资发展软环境建设新局面
良好的投资发展软环境是一个地区经济发展的重要条件，软环境建设是一项永不竣工的工程。落实市第十次党代会精神，必须在当前和今后一段时期，迅速掀起优化投资发展软环境建设的新高潮，针对目前我市投资发展软环境中存在的突出问题，下一步要重点抓好以下七个方面工作：
（一）提高认识，更新观念，全力营造思想解放的新氛围
王建华同志在市第十次党代会报告中强调：“我们与先进地区的差距，表面上看是经济总量上的差距，运行质量上的差距，但归根结底还是思想观念上的差距”。思想是行动的先导，思想解放的程度，决定着改革开放的力度，决定着地方经济社会发展的速度。要在全市掀起新一轮思想解放大讨论，大力推进思想解放、观念更新，使干部群众的思想观念更加符合我市“跨越发展、崛起腾飞”的现实需要。
一要牢固树立“软环境就是生产力”的观念。今后区域之间的竞争不仅是政策优势和区位优势的竞争，更是软环境优势的竞争。哪一个地区的政府能够率先提供更便利的服务环境、更规范的市场环境、更公平的法制环境，资本、人才、技术等生产要素就会向这个地区流动，区域的超常规、跨越式发展就会成为可能。相反，不仅外地投资者望而却步，不敢前来投资，就连本地投资者也会纷纷抽逃资金、异地兴业，各种资源就会大量流失，必然导致项目难上、发展滞后。浙江畜牧业不发达，却有闻名世界的皮革之都；不产铁煤，却有全国著名的五金之都；西部一些资源大省，劳动力、土地价格也不高，但知名的大企业却十分有限。形成这种强烈反差的重要原因，就是各地经济发展软环境存在巨大差异。我们要对外开放，吸引域外资金，实现经济社会的全面转型升级，就必须下力气打造一流的投资发展软环境。
二要牢固树立“人人都是软环境”的观念。各级各部门要切实增强加快发展的主体意识，树立人人都是软环境的观念，更加自觉地服从、服务于连云港经济发展的大局。凡是有利于经济建设的事情就要千方百计地去做，凡是不利于经济建设的事情坚决不做。绝不允许只考虑部门利益、局部利益、小团体利益、个人利益，搞推诿扯皮、互相掣肘；绝不允许借服务之名，向企业乱收费，加重企业负担，诸如通过各类协会搞有偿服务等，更不允许强行收费；绝不允许消极应付，走过场，搞上有政策、下有对策。要大力倡导“议有决、决有行”，“言必信、行必果”的工作作风，真正做到想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难、帮企业之所需，为企业和投资者提供全方位、全过程的服务。
三要牢固树立“为投资者服务就是为发展服务”的观念。发展是第一要务。“三个代表”是辨证的，没有先进的生产力，就不可能有先进的文化；没有先进的生产力，没有经济的充分发展，就不可能代表最广大人民群众的根本利益。围绕项目抓好服务，至关重要，做好这一点，就能够引来更多项目，就能够加快连云港的发展，就能够为代表最广大人民群众的根本利益积蓄更多实力、财力，我们就有更多的能力为群众排忧解难、办实事。要在思想上树立“一快三通”的理念，对新形势、新任务、新要求反应迅速、行动快速，对工作运转中出现的不畅问题要及时“沟通”，对基层和群众遇到的一些矛盾要积极“疏通”，对不利于经济和社会发展的条条框框要大胆“变通”，最大限度地方便企业和群众。
（二）突出重点，扎实推进，全力形成集中整治的新声势
按照市委、市政府《关于进一步优化投资发展软环境建设的意见》和市优化投资发展软环境建设领导小组《关于开展优化投资发展软环境建设集中整治活动的实施意见》，在这次动员大会结束以后，全市将集中2个月左右的时间，进行全市软环境建设的集中整治活动，具体分为动员部署、自查自纠、集中整改三个阶段。各地各部门要以改革的精神、创新的举措抓好落实，使各级干部和广大公务人员普遍受到一次深刻的教育，促进机关作风发生根本性转变，实现全市投资发展软环境的明显改观。
一要抓住软环境中存在的突出问题认真开展“十查”：一查部门职能和岗位职责是否落实，是否能围绕全市发展大局尽职尽责；二查办事效率是否高效，是否存在推诿扯皮、敷衍塞责现象和不给好处不办事、给了好处乱办事及吃拿卡要行为；三查服务态度是否热情，是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办以及态度生冷僵硬、粗暴蛮横等问题；四查执法行为是否公正，是否存在地方和部门保护主义，歧视、刁难、卡压非公有制企业和外来客商问题；五查执收执罚行为是否规范，是否存在乱收乱罚、以罚代法问题；六查优惠政策是否到位，是否还有随意截留、梗阻肢解政策问题；七查纪律观念是否牢固，是否还有纪律松弛、工作懒散、有令不行、有禁不止、各自为政、我行我素问题；八查廉洁从政纪律是否遵守，有没有假公济私、、弄权敛财、中饱私囊等违纪违法问题；九查为民意识是否坚定，是否牢固确立为群众服务、为基层服务、为经济建设服务的思想；十查影响和破坏投资发展软环境的人和事是否得到严肃查处。对于排查出来的问题，要敢于正视，勇于解剖，从讲政治讲大局的高度，认真反思和整改。
二要全面清理检查承诺事项的落实情况。对近年来市委、市政府及各部门制定的政策、法规、文件执行情况，各部门、各单位社会公开承诺的服务内容与事项兑现情况，以及在招商引资过程中签订的合同履行情况，要进行全面排查梳理，查找是否执行到位。对弄虚作假、推诿扯皮、承诺不兑现、私自变更合同、不履行合同条款、随意侵犯投资者利益等行为，要坚决予以查处。
三要认真清理解决历史遗留问题。着力解决群众最关心、企业最关注、基层反映最强烈的问题，使一些长期以来因为利益关系久拖不决的矛盾得到有效化解。要通过召开协调会、座谈会等，切实帮助投资商和企业解决好历史遗留问题，对能解决的问题要尽快解决；一时难以解决的要做出分期解决的承诺；确实不能解决的也要向投资商讲清情况，取得谅解，增强投资者的投资信心和积极性。
四要努力营造稳定安全的治安环境。深入开展“平安连云港”创建活动，始终保持严打高压态势，严厉打击恶势力、欺行霸市、强揽工程、破坏或影响投资发展软环境的违法犯罪活动。把严打真正贯彻到侦察、审判、执行等各个环节，完善“大调解”网络机制，充分发挥基层司法、执法组织在维护社会稳定方面的主力军作用，使企业外部治安环境得到根本性好转。
（三）简化审批，提高效率，全力塑造政府职能的新面貌
政府职能转变是否到位，是决定投资发展软环境建设成败的关键所在。这些年我们一直在不断强调抓好行政审批制度改革，加快政府职能的转变，特别是取消了一批审批项目，取得了初步成效。各级各部门要继续把政府职能转变作为投资发展软环境建设的关键环节和重要内容，以行政审批制度改革为突破口，切实把政府职能转变到公共服务和市场监管上来。
一要切实减少审批事项。对国家和省里已明令取消的审批事项，要坚决停止审批；对市、县政府部门权限范围内不必要的审批事项和审批环节要坚决予以取消，简化审批、审核。市行政审批制度改革办公室、市政府法制办公室要负责对各部门报送的行政审批项目进行审核把关，重新修订《连云港市市级行政审批项目目录》，在2007年1月底前提出保留、合并、下放或取消的处理意见，并报市政府审定后向全社会公开，让企业按目录审批。
二要切实压缩审批时间。各部门要以“精简、规范、高效”为原则，对保留的行政许可项目和非行政许可审批项目的办理程序、承诺时限、收费标准进行清理，进一步减少审批环节，提高即办件比例，审批时限在现有基础上再压缩30%—50%，一般项目控制在7个工作日以内。依法保留的行政许可和非许可审批事项，要按照“能进则进、应进则进”的要求，原则上全部纳入行政服务中心办理。确因特殊情况不适宜在中心办理的，必须报市政府审查批准。
三要切实强化后续监管。各级各部门对取消后还需要通过其他方式监管的审批事项，要制定并落实后续监管的措施和办法，防止出现管理“真空”，特别是对涉及多个部门管理的项目，要理顺关系，防止管理脱节。对改变管理方式的审批事项，要做好向行业组织和社会中介机构的移交工作。要进一步培育行业组织和社会中介机构，指导并规范其行为，加强管理和监督。对保留的审批项目，要明确条件，规范审批行为和方式，简化工作程序，提高办事效率。
（四）改善硬件，提升素质，全力建设行政服务的新中心
设立行政审批服务中心，是我市软环境建设的特色和亮点之一。但从目前情况看，市行政审批服务中心无论是硬件方面，还是软件方面都大大落后于全国其他地区，与连云港市开放城市形象很不匹配。因此，当务之急要加快行政服务中心的硬软件建设，尽快选址确定新的办公场所，同时配置新的信息网络系统，使网上审批更加便捷。要统筹考虑中心城区和东部城区建设发展需要，全面落实市委主要领导同志关于“东部事情在东部办”的要求，本着精简、统一、效能、廉政、便民的原则，力争在年内启用市行政服务中心东部分中心。能进中心的审批服务项目都要进中心，退出中心的项目要重进中心，使机关“中梗阻”现象没有生根的土壤，推动各职能部门工作作风的根本好转。
入驻行政服务中心的各部门在窗口建设上必须做到“四个到位”。一是项目到位。入驻单位的所有行政审批审核事项都必须入驻中心，实行“一个窗口对外”，原单位一律不得再受理和办理。二是授权到位。入驻中心的单位要打破现有多个科室“一班人马”搞行政许可的格局，通过审批与监督的分离，将本单位内设机构审批审核权力相应集中，授予窗口。各窗口单位的主管领导每周至少要保证一次到中心处理业务工作，并纳入中心考勤管理；需要上级领导和专门委员会审批的项目，按原渠道上报审批。三是业务骨干到位。窗口负责人必须是原单位的业务科长，其他工作人员是原单位负责行政审批的业务骨干；所有窗口工作人员都必须是行政人员，以保证审批主体合格；在中心工作时间必须在一年以上，以保持中心工作人员相对稳定。四是监管到位。人员进入中心后，人事关系不转，性质不变，业务上接受原单位的指导，日常工作接受中心的领导和管理。20*年11月31日上午11点15分至30分之间，我们的暗访人员在市行政审批服务中心某局的窗口发现一名女工作人员竟然在柜台后面跳绳。这要引起中心的警觉，必须对进中心工作人员加强日常管理。
（五）拓展领域，创新形式，全力深化政务公开的新内容
推进政务公开，是转变政府职能、建设服务型政府的重要内容。目前我市政务公开工作总体进展较好，各县区、各部门做了大量工作，“阳光政务”成为共识，但也存在公开的内容不全面、形式单一、监督检查力度不够等问题。今后，要按照中央和省里的要求，进一步加大政务公开力度。
一要拓展政务公开领域。要推进政务公开“百分百”，使政务公开成为全市各级行政机关的一项基本制度和施政方式，实现应公开的百分之百公开。对各类行政事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要公开。要从人民群众普遍关心和关系人民群众切身利益的问题入手，不断丰富和拓展政务公开的内容，使政务公开逐步从办事领域向决策领域延伸。同时，要全面深入推行学校、医院及水、电、气、公交等公用事业单位的办事公开制度。
二要深化政务公开内容。各级、各部门要根据自身职能和有关规定，进一步编制完善本系统政务公开内容的详细分类目录，区分不同情况向社会公开或在单位内部公开。通过各种各样的方式和途径，向社会公开行政执法依据、执法程序和执法结果；公开行政许可项目及依据、条件、程序、期限、申请材料目录、行政许可结果；公开各项行政征收依据、征收标准、征收范围和征收对象等等，不断增强执法工作的透明度。
三要创新政务公开形式。从便于群众知情、方便群众办事、利于群众监督出发，进一步规范和探索政务公开的形式，抓住社会和群众关注的热点问题，有针对性地进行“点题”公开，使政务公开的形式不断丰富和发展。进一步改进“行风热线”和“行风热线110”工作，确保“一把手”上线，坚决杜绝组织内部人员拨打热线电话的现象。
四要健全政务公开监督体系。着力构建多主体、多层面、多渠道、多形式的立体监督网络，进一步细化考评办法，明确考评标准，定期考评检查。要自觉接受人大、政协以及人民群众的评议监督，充分发挥效能投诉中心和新闻舆论监督的作用，通过举报电话、举报信箱、网上举报等方式，认真受理群众的投诉。要制定和完善政务公开责任追究制度，对走形式、搞虚假公开的，要进行严肃查处，追究相关人员的责任。
（六）改革体制，规范行为，全力树立依法行政的新形象
法治环境是投资发展软环境的重要方面。依法行政工作在法治政府、法治连云港建设中处于举足轻重的地位。目前，我市市级行政执法主体74家，执行法律、法规和规章1758部，行使十类8093项行政执法职权，涉及市政府各部门和各县区政府，覆盖面广。各级各部门要把推进依法行政作为当前和今后工作的重点，按照“精简、统一、效能”的原则，不断深化行政执法体制改革。
一要规范执法行为。要下大力气从制度上解决多头执法、多层执法、执法空白等问题。实行检查与处罚分离、罚款决定与罚款收缴分离的制度，从源头上遏制违法执法、乱收费、乱罚款的现象。要严格落实依法行政责任制，全面加强各级行政主管部门行政执法责任制建设。在全面梳理行政执法依据的基础上，合理设置行政执法岗位，科学界定岗位职责，并认真分解落实。要严格规范和限制行政执法过程中的个人裁量权，杜绝随意裁量、违规裁量、滥用裁量权的现象，保证法律、法规和行政规章的正确实施，维护行政执法当事人的合法权益。
二要规范收费行为。加大对乱收费乱罚款的治理力度，财政、物价部门要对全市所有行政事业性收费项目进行年审和清理，统一编制《连云港市行政事业性收费项目及标准目录》，逐项列出收费的单位、依据、范围和标准，并向社会公开。以后企业就按《收费目录》缴费，《收费目录》中没有的可以拒缴，《收费目录》之外的收费行为都视为违规违纪。收费部门对企业收费要实行登记簿制度，严禁“搭车收费”或“捆绑收费”，每季度对企业的收费总量要向社会公开。审计、财政、监察、物价等部门每年要对企业的收费登记簿进行一次检查，发现多收费的要依照规定对相关部门和责任人进行查处。
三要规范涉企检查行为。今后，除国家和省级统一部署的检查外，对市级以下（含市级）的常规检查要实行总量控制，一年内同一部门对同一企业的检查原则上不能超过两次，确有必要检查的必须经市政府分管领导批准。市效能办、市减负办每半年要对各部门检查总量进行一次公示。各部门执法检查不得影响企业的正常生产经营活动，对全市重点企业进行行政执法检查，一般应采取联合检查、集中检查等方式，并事先拟定包括执法依据、原因、时间、对象、方式、事项等内容，以书面形式报市软环境建设办公室同意后方可进入企业检查。对重大检查活动，必须由部门主要负责人带队，纪检监察机关实行全程跟踪监督。
（七）完善制度，严处，全力打造长效管理的新“铁拳”
要按照市委、市政府《关于对损害投资发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》，不断加大对损害投资发展软环境行为的查处力度，坚持严处，实行“投诉查实、明查暗访与年终测评和目标管理挂钩制度”，使日常的查处和明查暗访结果与年终测评分值挂钩。进一步强化行政效能投诉中心职能，加大效能投诉的查处力度、软环境建设办公室的明查暗访力度，重点围绕全局工作、重点工作以及群众反映的突出问题开展督查工作。为方便企业和群众投诉，市软环境投诉中心等统一设立新的投诉电话，号码是5850000。
市软环境投诉中心要按照“有诉必接、有接必查、有查必果、快速反应”的要求，认真做好涉及软环境建设方面的投诉。受理工作坚持分级负责、归口办理的原则，各地、各部门、各单位对受理的和市办环境建设办公室交办、转办的投诉件，原则上应在10个工作日内将处理结果答复投诉人，情况复杂需要延期的应向市软环境建设办公室提出延期申请，并向投诉人说明。对受理的投诉，凡应在规定期限内办结而未办结的，或应当纠正的问题而没有纠正到位的，每发生一起都要在软环境社会测评中扣除总分的5%。对出现严重损害投资发展软环境事件的单位，或对本单位出现损害软环境的人和事查处不力、姑息迁就的，软环境建设办公室有权建议有关部门追究相关领导的责任。
因损害投资发展软环境行为被查处的，除要扣发当事人当月奖金和年度目标管理奖外，受到通报批评处理的，年终不得评为优秀公务员或先进个人；受到停职待岗、换岗、降职使用处理的，年终不得评为称职或合格等次；个人一年内被投诉查实2次的，应予以辞退或换岗；一个部门（单位）一年内有2人（次）被通报批评或有1人（次）受到停职待岗以上处理的，单位不得被评为先进单位或目标管理一、二等奖，扣发主要领导和分管领导年度目标管理奖，并追究其领导责任。将软环境建设工作与干部评先评优和使用挂钩，对在社会公开评议中“不满意”率列前10位，且不满意率超过三分之一的中层干部应当免去现职。
要充分发挥舆论监督作用，赋予新闻媒体“话语权”，表彰和宣传软环境建设的先进典型，加大对损害软环境行为的曝光力度和频率，在电台、电视台和报纸开设软环境建设曝光台等专栏，如实报道企业、投资者和广大群众的反映，并进行跟踪监督。
优化投资环境篇9
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“实力、宜居、平安、幸福”的发展目标，依法规范政府部门职能和行政行为，着力营造公平诚信的市场环境、公正文明的法制环境、开放开明的政策环境和廉洁高效的政务环境，为经济发展提供良好的环境支撑。
二、责任主体
具有行政许可、非行政许可审批和公共服务事项的区直各部门（包括双重管理部门、垂直管理部门和具有公共服务职能的企业）
三、严格规范各类行政审批服务行为
1、进一步落实行政许可公开制度。认真贯彻执行《行政许可法》，凡不符合《行政许可法》设定要求的许可事项一律取消。所有行政许可事项，包括许可依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料和申请书示范文本等，均应在审批服务窗口或部门办公场所公示；行政执法部门作出的准予行政许可的决定记录要公开，并建立公众查阅制度，为公众提供查阅场所。此项由区法制办、区行政审批服务中心负责。
2、进一步加强行政审批服务体系建设。
积极推进“两集中、两到位”制度，即“部门审批职能集中到一个科室，审批科室集中到行政审批服务大厅（含各分中心，下同）；审批项目进入行政审批服务大厅到位，审批授权到位。”凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入区行政审批服务中心办理。因、场地限制等特殊情况不能进入区行政审批服务中心办理的，由区政府研究决定，并责成事项办理部门规范审批、优化流程作出服务承诺。双重管理和垂直管理部门的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项，按照便于工作、加强服务的原则，应积极主动纳入区行政审批服务中心办理。
严格实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，进一步做好流程再造，减少中间环节，提高工作效率。进驻区行政审批服务中心的部门要对其服务窗口办理事项充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后直接办结。对同一个行政审批事项涉及两个及以上部门的，实行并联审批。严格实行首问负责制、一次性告知制、“aB角”工作制、限时办结制和公开承诺制，做到服务“零懈怠”、“零推诿”。
积极推进行政权力透明、制衡运行。要拓宽公开渠道，充实公开内容，规范公开程序，进一步推行办事公开。各部门要充分利用广播电视台《阳光政务热线》、《阳光政务直通车》等栏目、新报和有关会议进行公开承诺，接受社会监督。
对行政审批服务项目应进未进、能进未进，对窗口未授权、授权不到位，对流程再造形同虚设，出现“两头受理”、“体外循环”的，一律进行“工作问责”。此项由区招商引资促进委员会、区纪委监察局、区广播电视台、区法制办、区行政审批服务中心负责。
3、严格落实行政审批限时办结和重要审批事项办件专人负责制。凡区内部门自办、联办能审批办结的事项，必须在5个工作日内办结，须报市以上部门办理的审批事项，应在3个工作日内报出，对重要的联办或上报审批事项，由区行政审批服务中心会同承办部门，指派办件责任人盯靠全程、直至办结。凡即办件，材料齐全的，须当场办结。遇有特殊情况无法按时办结的，必须向当事人做出书面答复。对无故不按时办结审批事项的承办人和办件责任人，严格予以“工作问责”。此项由区招商引资促进委员会、区纪委监察局、区行政审批服务中心、区纠风执法监察办公室（以下简称“区纠风办”）负责。
4、进一步推行投资项目审批代办制度。按照“自愿委托、免费代办、全程服务、合法高效、公开透明、配套整合”的原则，为投资者提供行政审批等全程或部分代办服务，对区重大招商引资项目负责全程无偿代办。此项由区招商引资促进委员会、区行政审批服务中心负责。
四、严格规范涉企检查、收费、罚没，减轻企业负担
5、进一步完善涉企检查制度。
（1）科学制定行政执法检查计划。除上级统一布置以及涉及国家安全、公共安全、生产安全、生态环保、人身健康、居民生命财产安全、市容环境整治等应急突发方面的执法检查事项外，行政执法部门对企业进行例行执法检查，每季度要事先制定工作计划（包括检查对象及检查依据、目的、事项、时间安排等），向区法制办、区纠风办备案后组织实施。
（2）合理安排行政执法检查频次，积极推行行政执法部门联合检查（对经济开发区、农业高新技术开发区内企业的检查报开发区管委会核准，对大学科技园内高校企业的检查报大学科技园指挥部核准）。多个部门对同一事项进行检查的，明确由1个部门牵头实行联合检查，防止多头检查。同一系统的上下级执法部门对同一企业、同一事项的执法检查，应当相互承认检查结论，不得重复进行检查。抽取样品进行检验、检疫应依法进行，对已经上级部门或有关执法部门检验、检疫合格的，不得再次抽样检查。进一步改进执法检查方式，凡具备书面检查条件的都应按要求采取书面形式进行执法检查。各检查部门须提前3个工作日告知企业后方可进行（确须应急突击检查的除外）。
（3）规范行政执法程序。根据市《关于规范对企业行政执法检查行为的意见的通知》（济政办发〔2010〕7号）要求，对企业进行例行执法检查，执法人员须向检查对象出示执法证件和本部门开具的《行政执法检查通知书》。同时，执法人员要持《行政执法检查登记表》（示范文本由区法制办负责制定），将执法部门、检查时间、检查事项、执法人员姓名及执法证件编号等逐一记录，一式两份，分别交检查对象和本部门备存。（对未出示上述一书、一证及一表的，检查对象有权拒绝，并可向区纠风办或区政府法制办投诉举报。）
执法部门查处制售假冒伪劣产品、严重环境污染案件和排查、检查、处置安全消防隐患等事发突然特殊情况，须即时实施执法检查的，执法人员可持执法证件先行组织实施，其他手续可事后按规定进行补办。
执法检查结束后5日内，执法部门要向检查对象书面告知检查结果，对检查中发现问题的，要提出具体整改意见，逾期不整改的再实施处罚。否则，不得就此实施行政处罚。执法部门要及时将《行政执法检查登记表》和检查结果存档，区法制办、区纠风办不定期对执法检查档案进行抽查。
（4）实行入企检查登记制。由区招商引资促进委员会统一印发入企登记薄，包括登记时间、检查部门、被检查企业、检查内容等。入企时主动进行登记。不登记的，企业有权拒绝，并可向区纠风办投诉举报。
6、进一步完善行政事业性收费制度。由区物价局、区财政局等部门每年对现行涉企行政事业性收费项目、依据、标准、收费证号等编印成册向企业提供，并在本区媒体上及时公告，接受社会监督。对新增的收费项目要及时公布，未经公布的，企业有权拒缴。行政执法部门要凭借“两证一卡”（即：收费许可证，收费员证和企业收费明白卡）进行收费。对不按制度规定实施的收费行为，一律按乱收费处理。
7、进一步清理、压缩规范收费项目。由区物价局、区法制办对收费项目、收费标准、收费依据及收费方式进行清理和规范，并编制目录，同时向社会公示，接受社会监督。凡是上级没有明确规定保留的行政事业性收费项目，一律予以取消。保留的收费项目，一律按下限标准执行。对批准的一次性或临时性收费，必须确定并严格执行收费标准和收费时间。对擅自增加收费项目、随意提高收费标准、强行服务收费、强制征订报刊、参加培训、评奖或入会、以罚代管和只收费不服务等违规行为，企业可随时向区物价局、区法制办、区纠风办等部门举报。
8、进一步落实企业缴费“一卡通”收费制度，巩固并逐步扩大企业“一卡通”收费范围。对纳入“一卡通”收费的项目，定期进行综合测算，适时调整，合理定费，一卡收取。已列入“一卡通”收费的项目，收费部门不得再入企收取，否则按乱收费查处。凡不按时足额缴纳规费的，由区统一收费办公室会同执法部门依法追缴。未纳入统一收费的按原办法征收，此项由区行政审批服务中心、区物价局、区财政局等部门负责。
9、积极推行“服务企业联系卡”制度。由涉路执法部门为全区规模以上工业企业颁发“服务企业联系卡”，由企业进行申请，涉路执法部门根据企业规模和工作实际，核发“服务企业联系卡”数量。凡与持卡企业原材料购进及产品销售有关的车辆，确有违规、违章的应以纠正、教育为主。此项由区招商引资促进委员会、区委政法委、区公安分局、区交通运输局负责。
10、积极实施“双百工程”。在全区范围内开展百名局长服务百家企业和百名局长引进百个项目“双百工程”活动。实行局级领导“一对一”帮扶企业，在人力资源、政策、项目、资金、技术、信息等方面为企业提供全方位帮扶，协调解决企业生产经营、项目建设、资金融通、制度管理等方面存在的困难和问题，切实助推企业做大做强。要深入一线调查研究，特殊情况及时沟通。此项由区招商引资促进委员会、区经信局负责。
五、严格责任追究
11、对违反上述条款，损害投资环境的相关人员进行“工作问责”，并视违纪情节程度对部门分管领导和主要负责人予以党纪政纪处理；触犯刑律的移交司法机关依法严惩。区纠风办全天候受理投诉，加大明察暗访力度，严肃查处相关案件，无论涉及到什么人，要一查到底，绝不姑息。对损害投资环境的违纪违法案件一律在报刊、电视台、政府网等媒体公开曝光。
12、凡年内发生严重影响全区投资环境典型案件的，除在全区范围内通报外，一把手要写出公开检讨。
13、区纠风办负责受理损害投资环境方面的投诉，并调查核实。电话：,电子邮箱：。
六、其他
优化投资环境篇10
一、产业转移对投资经济环境的双重影响
由于产业转移的本质是投资在国际间或者区际间的转移。所以,产业转移成为优化投资经济环境、吸引投资的动因。产业转移主要是通过对区域竞争力的影响进而影响该区域的投资经济环境。产业转移对转入区和转出区的影响均存在两面性。
对转入区来说,正面影响主要是通过大量资金和产业配套能力的注入,提高转移产业的竞争力,并进一步增加就业机会,提升转入区的竞争力,并利于投资经济环境的优化。当然,也会有负面影响,比如一些产业转移虽然在短期内创造了就业,增加了产出,但从长远发展来看污染环境、影响整体区域的健康发展,并有损其投资经济环境的构建。
对转出区来说,正面影响主要是,一方面产业转移往往与地区产业结构调整联系在一起。也就是说,转移出去的产业大多是迫于地区产业结构调整压力而向外迁移的。以保障该地区有能力和精力去培育更高层次的新兴产业,可谓是从另一个角度提升了区域的竞争力,优化了投资经济环境。负面影响主要是会在一定程度上降低转移产业的竞争力,不利于吸引外来投资。因此,如何避免产业转移的弊端并发挥其优势,对优化投资经济环境具有重要意义。
二、基于中部区域比较的河南投资经济环境优劣势分析
遵循科学性、可比性、可量化等原则,主要可以通过经济规模、经济结构、投资经济效益和经济开放度等四方面的分析来反映区域投资经济环境的优劣。
(一)经济规模比较
经济规模与投资经济环境的优劣具有较强的相关性,经济总量越大,经济基础相对就越较好,就越有利于吸引外来投资。此外,经济规模还与经济发展水平密切相关,不同经济发展水平的地区产业发展的重点也不一样,进而投资项目也不相同。
据统计2007年河南GDp总量为15058.07亿元,居中部第一位;而14.4%的GDp年增长率却为中部第二位(与湖南省并列),居湖北省之后。16060元的人均GDp低于山西和湖北居中部第三位。可见,从河南的经济总体状态来看,正处经济迅速发展期,也是进行投资的黄金时期。从人均GDp来看,河南现处在中部地区的中列,说明河南从低收入经济发展水平逐渐进入中等收入经济水平,这样的经济发展状态,需要大量的投资注入。
(二)产业结构比较
产业结构对投资者的影响主要有两个方面,一是原有产业的竞争。如果一个投资者进入一个具有一定基础的产业领域,它将遇到原有产业的竞争。二是产业间的协作?任何一个企业的生存和发展,都需要其他企业的协作?如果一个地区产业结构的现状好,新加入者将能得到良好的协作,反之亦然?因此,投资者充分了解一地区的产业结构状况,就会减少投资的风险。
2007年河南三次产业结构比为15.7∶55.0∶29.3,三次产业的结构不甚合理。首先,第二产业比重偏大。河南第二产业占GDp比重55%,居中部第二位,比第一位的山西省低4.6个百分点,比第三位的江西省和第六位的湖南省分别高出3.3和13.3个百分点。其次,第三产业比重不足。第三产业占GDp比重29.3%,列中部地区最后一位,比并列第一位的湖北省和湖南省低10.4个百分点。
(三)经济效益比较
经济效益的高低反应了资本获利环境的好坏。河南经济效益具有明显优势。首先,2007年规模以上增加值处于中部地区首位。规模以上增加值5438.06亿元,高出第二位的湖北省2615.09亿元,比第六位的江西省高出3676.36亿元。其次,规模以上工业企业利润也位居中部首位。
(四)经济开放度比较
河南经济开放度在中部地区处于中等水平。2007年河南进出口总额128.04亿美元,其中出口总额83.91亿美元,仅次于安徽省,处于中部第二位;26.5%的增长速度则低于其他五省处于第六位。44.13亿美元进口额和39.6%的增长速度均处于中部第四位。实际利用外商直接投资30.62亿美元,低于湖南省和江西省,处于中部第三位;65.9%的增长速度低于安徽省和山西省,也处于中部第三位。
综上,河南投资经济环境在中部的主要优势:经济快速发展,总量迅速扩张,工业化程度不断提高,经济效益遥遥领先于其他五省。主要劣势:人均GDp水平有待提高,第三产业比重偏低以及对外经济开放度不高。
三、影响河南投资经济环境优化的产业转移问题
从上述河南投资经济环境的劣势分析可看出,影响当前投资经济环境的最主要因素是第三产业比重偏低,即产业间发展不协调和不合理。产业结构的非协调发展是提高人均GDp水平和扩大对外开放度的根本性瓶颈。因此,优化投资经济环境的重点就在于以产业结构调整为导向的产业转移。目前,在河南产业转移的进程中存在的影响投资经济环境优化的主要问题:
(一)过于强调依据本地比较优势进行产业承接,将导致河南的经济发展陷入“比较优势陷阱”
河南的比较优势产业多为劳动密集型和能源密集型产业,若按照比较优势理论在地区间产业转移的应用,河南应着重承接劳动和能源密集型产业。但其后果,将导致河南始终处于产业结构链条的低端,技术和创新能力得不到有效提升,易出现经济的“贫困化的增长”。
(二)河南基本上只担任了产业承接的角色,缺乏相应的产业转出
产业转移包括产业承接和产业转出。缺乏产业转出,就意味着河南没有充分发挥和完全利用产业转移带来的区域竞争力的提升效应。因为,作为产业转出区,不仅可以充分利用各区域的要素资源和市场吸纳能力,而且也保证了本地区有能力和精力培育更高层次的新兴产业。
(三)产业承接主要集中在第二产业
目前河南承接的产业主要有纺织业、服装加工、玩具制造、食品加工、铝业、汽车制造等,基本上都属于第二产业,这样就将进一步加剧河南产业结构中第二产业比重偏高的不合理程度,与产业结构的优化和调整目标相悖。
四、基于产业转移驱动的河南投资经济环境优化对策
(一)适当依据比较优势承接产业的同时,应加大新兴产业的承接和创新能力的培养,避免经济的“贫困化增长”
依据“比较优势陷阱”理论,有效防止经济“贫困化”增长的途径就是化比较优势为竞争优势,其核心就是创新和升级。因此,河南应本着适量的原则承接劳动和资源密集型等比较优势产业,但与此同时,必须长远规划并大力扶持新兴产业的承接;此外,对承接产业进行创新能力的引导和鼓励。这也是产业结构升级和构建可持续发展的投资经济环境的正确方向和保证。
(二)引导向欠发达地区进行适当的产业转出
河南较大的经济规模、良好经济效益和相当数量的优势工业产业的存在,为产业转出提供了条件。当前,应在产业承接的同时,统筹规划产业转出的项目和步骤。这是进一步优化产业结构、构建良好投资经济环境的必要补充。
(三)大力推动与第三产业相关的产业承接
鉴于河南产业结构现状,产业转移就应是加强与第三产业相关的产业承接。比如,可以适当鼓励it产业、金融业、各类技术服务业等产业的承接,以提高河南的创新能力和产业结构层次。
(四)鼓励与外来投资相关的产业转移
由于当前河南的对外经济开放度在中部没有优势。因此,应加大以国际直接投资为表现的产业承接,同时,探索对欠发达国家的产业转出。比如,应承接发达国家的新兴产业以及加强传统产业承接过程中的技术引进和创新能力的提升。同时,可以向非洲等欠发达国家和地区进行能源密集型等产业的转出。
(五)鼓励能够增加就业岗位和提到人民收入的产业转移