养老金上调方案篇1
吉林省20xx年养老金上调方案细则目前办理资格认证主要有以下几种方式：
1.在长春市领取待遇且在本市居住的离退休人员，需本人持身份证至现住址所属社区进行认证;
2.在长春市领取待遇且在异地或国外居住的离退休人员，需按照规定向市社保局邮寄相关证明;
3.在外地领取待遇且在长春市居住的离退休人员，需本人持身份证到市社保局(民康路1012号)办理异地协助认证。
特别提醒，在长春市居住且正在办理离退休手续人员需本人持身份证、户口簿、离退休人员档案信息卡、爱心联系卡至现住址所属社区通过(指纹+人脸)认证系统进行初次认证信息采集，其中由单位统一办理退休申报手续的职工，可持身份证直接到住址所属社区进行办理
养老金上调涨工资注意以下几点：
关注一：调整标准
1、与缴费年限挂钩。缴费年限20xx年(含)以下部分，每满一年，每月增加3.5元;缴费年限20xx年至30年部分，每满一年，每月增加4元;缴费年限31年至35年部分，每满一年，每月增加4.5元;缴费年限36年以上部分，每满一年，每月增加5元。上述缴费年限(含视同缴费年限，不含特殊工种折算年限)不足一年部分均按一年计算。按照五七家属工政策参加基本养老保险人员不参与缴费年限调整。
2、与养老金水平挂钩。以退休人员本人20xx年底由社会保险基金支付的统筹内月基本养老金为基数，按照1%的比例计算。
关注二：特殊调整。以下人员在上述调整标准基础上，再适当增加基本养老金：
1、高龄退休人员。截至20xx年12月31日，年满70-74周岁的每月增加70元，年满75-79周岁的每月增加80元，80周岁及以上的每月增加90元。
2、企业退休军转干部。按上述标准调整后，基本养老金仍达不到调整后当地(所在市、县，省直管统筹单位为省)企业退休人员月人均基本养老金水平的，补足到当地企业退休人员月人均基本养老金水平。
3、设立机关事业单位艰苦边远地区津贴的县(市、区)企业退休人员，每人每月增加5元。
4、工伤退休人员与缴费年限挂钩调整数额不足99元的，按99元调整。
20xx养老金调整相关问题：
问：20xx年企业人员的退休金还会调整吗?
答：目前20xx年退休职工调整养老金政策方案具体细则仍未出台。
问：20xx年企业退休人员养老金调整方案出来没有?
答：20xx年养老金上涨约6.5%，各地正在制定相关方案细则，请耐心等待。
养老金发放标准及领取要求《社会保险法》第十五条规定：基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。简单来说，参保人员在在职缴费期间缴费时间越长、缴费越多，那么退休后领取的养老金就越多，这充分体现了个人享受的权利与其应尽的义务成正比。即长缴多得、多缴多得。
《社会保险法》第十六条第一款规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满20xx年的，按月领取基本养老金。根据这项规定，按月领取基本养老金必须同时符合两个条件：一是达到法定退休年龄;二是累计缴费满20xx年。
有分析指出，如果养老金第十二年上调，将使超过8000万的退休人员受益，但客观上也对养老保险基金的可持续性形成了不可小觑的压力。加之机关事业单位养老保险制度改革向前推进，部分地区滚存资金池枯竭，个别县市出现当期严重收不抵支的状况，地方财政面临来自社保支出的巨大压力，严重者不吃不喝才够用财政资金弥补社保缺口。
在省级统筹的背景下，地区间负担比的差异也在很大程度上决定了地区间养老保险基金余缺的差异。人口年龄结构老化且劳动力流出的地区的负担比高，导致这些地区养老金存在缺口。
例如，20xx年黑龙江省养老保险基金总支出为939亿元，而当期的收入为834亿元，当期的养老金缺口为105亿元，累积结余只剩270亿元。辽宁、吉林、海南、广西、江西等地也基本处于当期收支相抵的状况。
企业退休职工养老金如何计算企业职工退休养老金主要由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、过渡性调节金组成。
1、基础养老金月标准，以当地上年度在岗职工月平均工资，和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。
计算公式为：基础养老金=(参保人员退休时当地上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)2缴费年限1%
2、个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数。
计算公式为：个人账户养老金=参保人员退休时个人账户累计储存额计发月数
3、过渡性养老金月标准以本人指数化月平均缴费工资为基数，统账结合前的缴费年限每满1年发给1.2%。
计算公式为：过渡性养老金=本人指数化月平均缴费工资统账结合前的缴费年限1.2%
4、过渡性调节金以当地现行标准为基数，20xx年至20xx年退休的按一定比例计发。20xx年及以后退休的，不再发给过渡性调节金。
养老金上调方案篇2
20xx年最新北京市养老方案
北京市相关社保待遇今年继续上调。记者今天下午从北京市人力社保局获悉，北京市集中调整20xx年企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金和福利养老金、工伤保险定期待遇、企业最低工资标准与失业保险金等六项社保待遇标准，其中企退人员养老金月均提高到3573元。
企退人员养老金月均达3573元
市人力社保局昨日宣布，集中上调企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和福利养老金等六项社会保障待遇标准，其中最受关注的企退人员基本养老金继续上调，调整后人均水平将达到3573元。同时，最低工资标准也将在9月起由目前的1720元上调到1890元。据悉，六项标准调整后将惠及本市325余万人。
企退人员基本养老金从1月补发
按照调整方案，北京企业退休人员基本养老金平均水平将提高到每月3573元。据悉，此次调整是北京市1994年建立企业退休人员基本养老金调整制度以来第24次连续调整，将惠及234万企业退休人员。据悉，调整方案采取定额调整加挂钩调整再加向高龄退休人员、特殊人群适当倾斜相结合的调整办法。
20xx年北京养老金调整方案是什么?所谓定额调整，就是针对每位20xx年底前企业退休人员每人每月增加50元。在调整的第一步首先对所有企退人员给出普惠，重点体现了公平，尚属首次。而挂钩调整体现了多缴多得原则，增加的额度与缴费年限挂钩，其中，缴费年限满20xx年及以上的退休人员，缴费年限每满1年，每月增加3元;缴费年限不满20xx年的，每人每月增加30元;缴费年限不满20xx年的建设征地农转工退休人员，每人每月增加45元;同时体现对低收入者的适当倾斜，将退休人员20xx年年底前的月基本养老金由高到低划为三档，按由少到多的绝对额标准上调，保障了待遇水平偏低的人员能够适当多增加基本养老金。
在普惠的基础上，方案还针对几类特殊人群进行倾斜，其中涉及最广的是针对65周岁以上的高龄退休人员，分不同年龄段再给予不同额度的增长，这使得这些退休时间早、年龄偏大的退休人员能够适当增加基本养老金。北京青年报记者了解到，本市机关事业单位20xx年底前退休的人员也将按照定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法调整基本养老金，于9月底前发放到位。
市人力社保局强调，此次调整将从1月开始补发，而本月15日正是开始发放养老金的日子，1至8月增加的养老金将于本月底补发到位。企退人员在查询账户的时候可以看到两笔款项，一笔是补发1至8月的养老金，另一笔是原标准的8月养老金。到9月时，发放的就是新标准的养老金了。人力社保局相关负责人指出。
北京市城乡居民养老金月增40元
自20xx年1月1日起，北京市城乡居民的基础养老金和福利养老金将每人每月增加40元，其中，基础养老金由每人每月470元增加到510元;福利养老金由每人每月385元增加到425元。此次调整从今年1月1日起开始执行，在8月底之前发放到位。北青报记者了解到，此次城乡居民养老保障待遇调整，预计20xx年受益人数为89.8万人，其中享受福利养老金的44.7万人，享受基础养老金的45.1万人。
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20xx北京养老金上调细则：企退人员养老金月均达3573元
市人力社保局昨日宣布，集中上调企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和福利养老金等六项社会保障待遇标准，其中最受关注的企退人员基本养老金继续上调，调整后人均水平将达到3573元。同时，最低工资标准也将在9月起由目前的1720元上调到1890元。据悉，六项标准调整后将惠及本市325余万人。
企退人员基本养老金从1月补发
按照调整方案，北京企业退休人员基本养老金平均水平将提高到每月3573元。据悉，此次调整是北京市1994年建立企业退休人员基本养老金调整制度以来第24次连续调整，将惠及234万企业退休人员。据悉，调整方案采取定额调整加挂钩调整再加向高龄退休人员、特殊人群适当倾斜相结合的调整办法。
20xx年北京养老金调整方案是什么?所谓定额调整，就是针对每位20xx年底前企业退休人员每人每月增加50元。在调整的第一步首先对所有企退人员给出普惠，重点体现了公平，尚属首次。而挂钩调整体现了多缴多得原则，增加的额度与缴费年限挂钩，其中，缴费年限满20xx年及以上的退休人员，缴费年限每满1年，每月增加3元;缴费年限不满20xx年的，每人每月增加30元;缴费年限不满20xx年的建设征地农转工退休人员，每人每月增加45元;同时体现对低收入者的适当倾斜，将退休人员20xx年年底前的月基本养老金由高到低划为三档，按由少到多的绝对额标准上调，保障了待遇水平偏低的人员能够适当多增加基本养老金。
在普惠的基础上，方案还针对几类特殊人群进行倾斜，其中涉及最广的是针对65周岁以上的高龄退休人员，分不同年龄段再给予不同额度的增长，这使得这些退休时间早、年龄偏大的退休人员能够适当增加基本养老金。北京青年报记者了解到，本市机关事业单位20xx年底前退休的人员也将按照定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法调整基本养老金，于9月底前发放到位。
市人力社保局强调，此次调整将从1月开始补发，而本月15日正是开始发放养老金的日子，1至8月增加的养老金将于本月底补发到位。企退人员在查询账户的时候可以看到两笔款项，一笔是补发1至8月的养老金，另一笔是原标准的8月养老金。到9月时，发放的就是新标准的养老金了。人力社保局相关负责人指出。
养老金上调方案篇3
关键词:人口年龄结构;基本养老保险;基金缺口
中图分类号:F840.67文献标识码:a文章编号:1003-5192(2010)02-0037-05
QuantitativeanalysisonChangeofageStructuretotheFundGap
onChinaBasicpensioninsurance:aCaseofShaanxiprovince
ZHanGSi-feng1,wanGLi-jian2,ZHanGwen-xue1
(1.Schoolofpublicpolicyandadministration,Xi’anJiaotongUniversity,Xi’an710049,China;2.ScoolofHumanities&SocialSciences,Xi’anJiaotongUniversity,Xi’an710049,China)
abstract:inordertodemonstratetheassociativerelationshipbetweenchangeofagestructureandthefundgaponchina’sbasicpensioninsurance,thisarticlehasfirstusedthedifferentialequationtodescribethemechanismofactionbetweenchangeofagestructureandthefundgap;andthenconstructedtheforecastmodelofpopulationagestructureandthefundgaponbasicpensioninsuranceunderdiscretestate.BasedonwhichandtheauthorcombiningwithbirthpoliciesandcorrelationdatainShaanxiprovincetodosomenumericalsimulationandcomparisontobasicpensioninsurancefundrevenue,expenditureandthegapofShanxiprovincefrom2007to2050accordingtothehighbirthrateplanandthelowbirthrateplan.theconclusionshowedthatthebasicpensioninsurancefundgapaccordingtothehighbirthrateplanislessthanthecalculatedresultaccordingtolowbirthrateplan,bothofthemhasdifferedinaccumulationwith37,553,660,000Yuan.
Keywords:agestructure;basicpensioninsurance;fundgap
1引言
1997年,国务院颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》[1]标志着我国基本养老保险“统账结合”模式的形成。在这一模式下,1998~2007年全国基本养老保险基金累计结存7391亿元;但是,在这10年间,平均每月支付养老金268.68亿元,而基本养老保险基金平均每年的结存额只有739.1亿元,仅能够支付2.75个月的养老金,低于国际上公认的储备水平[2]。据预测,至2075年,我国基本养老保险基金缺口将累计达到9.15万亿元[3],严重威胁着社会的和谐运行。
近年来,部分学者利用精算学原理对养老保险基金缺口进行了定量研究,构建了基本养老保险基金缺口精算模型[4],研究发现,基本养老保险基金缺口的影响因素主要有养老保险覆盖率、工资增长率、退休年龄、人口老龄化、企业欠缴、征缴基数、转制成本、替代率等[5~8];但是,这些研究大都忽略了影响基本养老保险基金收支的最基本因素――人口年龄结构。人口年龄结构是指一定时点、一定地区各年龄组人口数在总人口数中所占的比重。在职参保职工的缴费是基本养老保险基金收入的主要来源,离退休参保职工领取的养老金是基本养老保险基金支出的主要部分。人口年龄结构变动使得在职参保职工和离退休参保职工数量发生改变,从而引起基本养老保险基金收支的变动。因此,忽略人口年龄结构变动因素而只侧重于参数调整的基金缺口研究是有一定局限的。John[4]系统地阐述了CopD模型在分年龄组人口预测方面的应用;Seidman[5]运用时间序列法对社会保障体系中的退休人员数量进行了预测;刘贵平[9]以全国范围内的人口出生率和死亡率为基础,研究劳动年龄人口结构变动对养老保险的影响;Zsuzsa[10]利用精算分析法分别对匈牙利和英国的养老金收支状况进行了测算。从作者检索的文献来看,虽然有部分学者注意到了人口年龄结构与基本养老保险基金缺口的相关性,但尚未形成较成熟的理论成果。
本文运用微分方程描述人口年龄结构变动对基本养老保险基金缺口影响的作用机理,并分别构建人口年龄结构预测模型和基本养老保险基金缺口预测模型,运用实证数据进行数值模拟与比较研究。
2基本假设
人口年龄结构与基本养老保险基金收支之间存在这样的关系:(1)出生率影响儿童少年人口数,决定未来劳动年龄人口数,劳动年龄人口数与基本养老保险覆盖率共同影响供给主体数量,从而影响基本养老保险基金收入;(2)劳动年龄人口数决定未来老年人口数,老年人口数与基本养老保险覆盖率共同影响领取主体数量,从而影响基本养老保险基金支出;(3)基本养老保险基金收入与支出的数量关系决定了基本养老保险基金缺口。见图1。
(4)式表明了连续状态下人口年龄结构变动与基本养老保险基金缺口的相关关系。由于我国尚未建立基本养老保险基金缺口实时监控机制,且基本养老保险基金缺口的测算时间一般为年末,所以,以年为单位离散状态下的测算模型更适合我国的实际。本文以上述基本假设为理论起点,探讨离散状态下人口年龄结构变动与基本养老保险基金缺口的相关关系。
3模型构建
3.1人口年龄结构预测模型构建
4模型应用
4.1陕西省人口年龄结构变动方案设定
陕西省人口出生率水平在2001年以前较高,2001年至2006年呈稳定趋势。参照联合国经济与事务部每年公布的对世界人口的展望和预测中关于人口出生率水平的设定方法,及国内学者的相关研究[12],本文设计两种出生率方案:(1)低出生率方案。考虑陕西省现行的生育政策及计划生育工作的执行力度,假定在目标区间内陕西省保持政策稳定,根据2001~2006年的陕西省出生率数据,运用aRma模型可得目标区间内陕西省的出生率。(2)考虑到陕西省政府在控制出生率方面政策的松动,假设未来5年陕西省的出生率向1998~2006年间的平均出生率11.34‰以直线趋势逼近,到2011年达到11.34‰,2011年以后维持这一出生率水平不变。
4.2参数设定
(1)测算区间的选择
(3)基本养老保险基金收支参数设定
①职工就业年龄a。根据陕西省社保局统计数据,近年来职工就业年龄一般为20~22岁,本文将陕西省就业年龄a设定为21岁。
②职工退休年龄b。根据《劳动法》中关于职工退休年龄的规定,通过对陕西省男女人口数量加权平均,得出陕西省职工平均退休年龄b为58岁。
③职工生存极限年龄ω。根据《全国市镇从业人口生命表(2000)》,极限年龄ω取90岁。
⑥基本养老保险基金投资收益率r。目前陕西省养老保险基金投资市场还不完善,其投资对象主要是储蓄或者购买国债。我国长期国债利率在4%~5%之间,本文将基本养老保险基金投资收益率r设定为5%。
⑦养老金年调整率k。根据陕西省劳动厅1998年文件《关于规范基本养老金计发基数有关问题的通知》,基本养老金的计发基数调整的最高增加金额,不得高于上年地市职工月平均工资增长数额的60%,因此本文将养老金年调整率k设定为3.72%。
⑧基本养老保险覆盖率o。2000年,陕西省在职职工和退休职工基本养老保险覆盖率分别为13%和22%,2000~2006年间,在职职工和退休职工基本养老保险覆盖率年增长速度平均为0.33%和1.28%。以2000年为基数,假设预测期内在职职工和退休职工基本养老保险覆盖率年增长速度为0.33%和1.28%,分别增长至30%时,就不再增长。
⑨替代率t。我国基本养老保险的目标替代率为60%,但2001年陕西省基本养老保险替代率为84%,到2005年下降至76%,假设未来一段时间内,陕西省基本养老保险替代率依照2001~2005年的趋势下降,可得2001~2013年替代率以2001年为基数,持续以每年2.47%的速度递减,直至2013年替代率达到60%,假设2013~2050年维持在60%。
4.3预测结果
本文在不考虑1998~2006年基本养老保险基金缺口累计额的前提下,根据(10)式及上述赋值参数,预测2007~2050年两种方案下陕西省基本养老保险基金缺口,见图2。
在整个预测期内基本养老保险基金支出都大于收入,低出生率方案下基本养老保险基金缺口累积值为3648.8410亿元,高出生率方案下基本养老保险基金缺口累积值为3273.3044亿元,随着人口老龄化速度的加快,基金缺口呈上升趋势;2007~2028年间,两种出生率方案下人口年龄结构对基本养老保险基金收支没有影响,原因是基年新增人口要到21年后才能参加基本养老保险,当前生育政策调整对基本养老保险制度的影响有21年的时滞;2029~2050年间,高出生率方案下测算的基本养老保险基金缺口小于低出生率方案的测算结果,两者累计相差375.5366亿元,原因是高出生率方案下2029年进入基本养老保险制度的新增人口数大于低出生率方案下的新增人口数,引起基金收入的变化,但生育政策尚未影响到离退休职工数量,基金支出不变,从而引起基金缺口的差异,因此,可通过调整生育政策,提高出生率来预防未来基本养老保险基金缺口的不断扩大。
5结论
人口年龄结构变动对基本养老保险基金缺口影响的作用机理可以用微分方程表示,由于我国尚未建立基本养老保险基金缺口的实时监控机制,本文采用离散状态下的测算模型,比较分析低出生率方案和高出生率方案下基本养老保险基金缺口的规模,研究发现高出生率方案下的基金缺口小于低出生率方案下的基金缺口。
为了减小基本养老保险基金缺口,本文建议从两个方面调整现行政策:第一,适当放宽生育政策和提高基本养老保险参保率。基本养老保险基金缺口在高出生率方案下小于低出生率方案下的测算结果,因此,通过放宽生育政策提高出生率是减小基金缺口的重要手段;此外,通过提高劳动年龄人口的覆盖率,可以增加基金收入,从而减小基金缺口。第二,提高退休年龄,降低抚养比。从人口发展态势来看,我国在2015年以前劳动年龄人口处于递增阶段,2015年以后,15~59岁人口开始递减,这时可以逐步提高退休年龄,降低抚养比,以减轻基本养老保险基金支付的压力,减小基金缺口。
参考文献:
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养老金上调方案篇4
第二条 省级统筹具体实施步骤第一步建立企业职工基本养老保险省级调剂金制度（以下简称“省级调剂金”）；第二步实现全省统一企业缴纳基本养老保险费比例，统一支付项目，统一管理，并调剂使用基金。
第三条 建立省级调剂金制度的原则按照《安徽省统一企业职工基本养老保险制度实施方案（试行）》的规定，在基本养老保险市、地级统筹的基础上，实行分级调剂和自我保障相结合，分散支付风险，确保全省企业离退休人员基本养老金按时足额发放。
第四条 省级调剂金制度的运作方式实行省建立调剂金和市、地建立基本养老保险后备基金（以下简称“后备基金”）相结合的办法。对各市、地当年养老保险基金收支相抵后的资金缺口，以省级调剂为主，市、地解决为辅。其具体比例为省级调剂金承担80％，后备基金解决20％。
第五条 省级调剂金的筹集
（一）省级调剂金的征集基数为省统计部门公布的上年度各市、地企业职工工资总额。
（二）省级调剂金的征集比例，根据上年度省级调剂金使用情况和当年实际需要，每年由省劳动厅商省财政厅提出，经省政府批准实施。
1999年省级调剂金的征集比例为上年度各市、地企业职工工资总额的1％。
（三）省级调剂金在市、地征收的基本养老保险基金中列支，实行全额结算，差额缴拨。
第六条 企业缴纳基本养老保险费比例本方案试行期内，企业缴纳基本养老保险费的费率，仍按省劳动厅批复各市、地1998年的企业缴费费率执行。
第七条 省级调剂金的使用省级调剂金用于市、地基本养老保险基金收支相抵后的余缺调剂。
（一）省级调剂金的计算方式上缴省级调剂金＝上年度本市、地全部企业职工工资总额×1％
省级调剂金的上解、下拨及调节系数的具体计算办法见附件一、二。
（二）市、地养老保险基金收支余缺的计算方式基金收支余缺＝职工人数×目标覆盖率×目标收缴率×职工平均缴费工资×缴费费率－离退休费用总额－应提省级调剂金职工人数为省统计局公布的上年度各市、地企业职工人数；缴费费率为企业和个人缴纳基本养老保险费费率之和；目标覆盖率、职工平均缴费工资，由省劳动厅报省政府同意后下达。离退休费用系指按国家和省规定发给离休、退休、退职人员的基本养老金及其待遇。各地自行规定发给离退休人员的其他费用，仍由各地负责解决，今后在统一调整离退休人员基本养老金时逐步冲减。离退休费用总额的具体计算办法见附件三。
（三）对各市、地实行养老保险工作目标考核1999年考核的工作目标：
1、基本养老保险目标覆盖率：
国有企业职工全部参加基本养老保险，覆盖面要达到100％；
非国有企业职工（包括集体、私营企业职工、三资企业中方职工）及城镇个体劳动者，必须尽快全部参加基本养老保险。1999年，在各市、地上年末实际参加基本养老保险的基础上，必须将尚未参加基本养老保险非国有企业职工及城镇个体劳动者的50％以上纳入基本养老保险范围。
国有、集体企业及其他各类经济组织的职工人数，均以省统计局公布的职工人数为依据。
2、基本养老保险基金目标收缴率：
各市、地当年实际征收的基本养老保险基金达到应征收基本养老保险基金的90％以上。
3、职工缴费工资：
职工缴费工资应按企业实发工资作为缴纳基本养老保险费的基数，缴费工资低于省统计部门公布的上年度市、地企业职工人均工资的，按市、地企业职工人均工资为职工缴费工资。
今后每年考核市、地的养老保险工作目标由省政府组织，对完不成工作目标形成的资金缺口由市、地自行解决。
第八条 省级调剂金的缴拨程序省级调剂金按年初预算分解，按月上解、下拨。
（一）省级调剂金的上解，由各级社会保险经办机构通过“基本养老保险基金支出帐户”逐级上解，上解的调剂金转入上级社会保险经办机构的“基本养老保险基金收入帐户”，直至上解到省级“基本养老保险基金收入帐户”。
（二）省级调剂金的下拨，由省社会保险经办机构通过省级“基本养老保险基金支出帐户”逐级下拨，下拨的调剂金转入下级社会保险经办机构的“基本养老保险基金收入帐户”，直至下拨到县（市）“基本养老保险基金收入帐户”。
（三）市、地不按时上解省级调剂金，由省社会保险经办机构提出要求，省财政部门对拖欠省级调剂金的市、地按年等额扣减其财政补贴或税收返还款。所扣减款额全部转入省级社会保险经办机构的“基本养老保险基金收入帐户”。
第九条 省级调剂金的管理和监督省级调剂金实行“收支两条线”管理，建立预、决算制度。
（一）省社会保险经办机构按年度编制省级调剂金收支预算和决算，经省劳动厅、省财政厅审核，并报省人民政府批准后执行。
（二）省级调剂金存入省社会保障基金财政专户。为了便于周转，省社会保险经办机构须在“基本养老保险基金支出帐户”中留足两个月的调剂周转金。省级调剂金实行专款专用，严禁挤占挪用。
（三）省财政部门要加强对省级调剂金的监督，确保基金安全。省审计部门定期对省级调剂金收支情况进行专项审计，审计结果报省人民政府。
第十条 建立基本养老保险后备基金
（一）按本方案第七条（二）款规定的计算办法，当年出现养老保险基金赤字的市、地，应按赤字总额的20％建立后备基金，以解决本地当年的基本养老保险资金缺口。
（二）后备基金由地级市人民政府、行政公署负责多渠道筹集解决。
第十一条 历年基本养老保险积累基金仍留存市、地，由各市、地统一管理，主要用于市、地级统筹调剂，以及基金征收困难时确保离退休人员基本养老金的按时足额发放。本方案实施后，各市、地使用积累基金须经省劳动厅同意。
第十二条 中央11个行业统筹企业（以下简称“行业统筹企业”）基本养老保险移交地方后的管理行业统筹企业移交地方后，其基本养老保险工作由省社会保险事业管理局统一管理，从1999年起调整行业统筹企业缴纳基本养老保险费的比例，用3至5年时间统一并轨到地方企业缴费费率。具体缴费费率调整、职工基本养老金计发和调剂金办法另行制定。
第十三条 建立企业补充养老保险制度企业在缴纳基本养老保险费后，经济效益好的，可为职工建立补充养老保险。对已参加基本养老保险的企业，根据原有关规定，其离退休人员离退休金待遇高出国家和省规定的，应通过建立企业补充养老保险的办法解决。建立企业补充养老保险由各级劳动和社会保障部门负责指导。
第十四条 其他
（一）参加基本养老保险统筹单位在遭遇突发事件或重大灾害，出现基本养老保险基金入不敷出时，由地级市人民政府、行政公署或省直企业主管部门提出申请，经省劳动厅、财政厅审核，报省人民政府批准，省级调剂金给予专项补助。
（二）严格执行各项基本养老保险政策。对未达到正常退休年龄办理退休的，不纳入省级调剂金调剂范围；对弄虚作假，少缴、多领省级调剂金的，一经查出，应全额追回少缴、多领款项，并对直接责任人和主管领导给予必要的行政处分。
（三）本方案由省劳动厅负责解释并组织实施。
（四）本方案从1999年1月1日起施行。
附件一：差额上解、下拨省级调剂金的计算方法
1、地市当年养老保险基金收支（含上解调剂金）结余时：
差额缴拨调剂金＝上年度全部企业职工工资总额×1％×0.8×调节系数；
2、地市当年养老保险基金收支（含上解调剂金）赤字时：
差额缴拨调剂金＝〔上年度全部企业职工工资总额×1％＋基金收支差额〕×0.8×调节系数；
计算结果为正数时，为上解调剂金数额。
计算结果为负数时，为下拨调剂金数额。
附件二：调节系数的计算确定调节系数使用的指标包括全省平均赡养率，全省养老金平均替代率，地、市实际赡养率，地、市实际养老金替代率。具体计算方法为：
1、需下拨调剂金地、市的调节系数计算办法为：
地市实际赡养率 全省平均养老金替代率
—————————— ×0.2＋ —————————————×0.8
全省平均赡养率 地、市实际养老金替代率
2、需上解调剂金地、市的调节系数计算办法为：
全省平均赡养率 地市实际养老金替代率
—————————×0.2＋ —————————— ×0.8
地、市实际赡养率 全省平均养老金替代率
3、调节系数取值不大于1.
养老金上调方案篇5
一、调整完善的基本原则
社保政策的调整，涉及方方面面，关系百姓切身利益，群众关注度高，因此，必须要坚持以下三个原则，积极稳妥予以推进。
1．逐年提高原则。要坚持履职为民的执政理念，将全区新增财力更多的用于改善民生，通过完善保障体系，使群众享受的保障水平和生活品质逐年得到提高，并在全市各县（市）区中保持领先地位，从而让全区人民更多享受改革发展的成果。
2．统筹兼顾原则。对相关社保政策的调整完善，既要符合中央、省、市有关文件精神的要求，使群众享受的各项保障努力做到“同城同待遇”、“同质同待遇”，同时也要从实际出发，充分考虑到财政负担和群众承受能力。
3．整体平衡原则。通过调整完善，促进各项政策间既体现保障待遇的差别性、又有一定的平衡性与合理性，从而便于我区的社会保障制度相互衔接、统一管理。
二、调整完善的具体建议
1．进一步调整新型农村合作医疗政策
新农合制度实施六年来，因筹资水平逐年提高，保障能力不断增强，为提高广大农村居民健康水平发挥了重要作用，农民参合率逐年提高，新农合制度得到健康稳固发展。2012年，我区参加新农合76.7万人，参合率达97.26%，人均筹资额度为360元。但目前，新农合工作也面临着许多新情况，新问题：一方面，中央出台的新医改方案中，明确提出了“新型农村合作医疗政策范围内住院报销比例达到60%以上”的硬指标要求。要达到这一要求，必须要提高我区新农合现有筹资标准。另一方面，由于我区有近80万参合农民，人员基数庞大（市本级仅有10万参合人员），因此在提高新农合筹资标准的同时，既要充分考虑基金收支的基本平衡，又要从保护群众参保积极性角度出发，使群众支出不过快增长。为此，我们提出下面两套调整方案，供区委区政府参考：
方案一：将筹资标准由原来的360元提高到660元，个人承担从100元提高到180元，财政承担从260元提高到480元。住院报销比例提高到60%，放开区级医院门诊药费报销。
这一方案在住院报销比例提高到60%的基础上，又放开区级医院门诊，使新农合待遇明显提高，满足了老百姓的需求。但个人承担180元，比去年增加了80元，会影响基金征收工作的开展。
同时为保护农民参保积极性，更好的体现“小病进社区”的医改精神，建议适当提高区内社区机构（卫生院）门诊报销比例。
方案二：将筹资标准由原来的360元提高到540元，个人承担从100元提高到130元，财政承担从260元提高到410元。住院报销比例提高到60%，不放开区级医院门诊药费报销。
这一方案过渡比较平稳，有利于保费征缴工作的顺利开展，能实现基金收支的基本平衡。但不放开区级医院门诊，可能会引起部分参合人员的反映。
综合调研收集的意见建议，我们建议采用第一方案。
2．进一步调整城镇居民基本医疗保险政策
2012年我区参加城居医保人数为2.8万人，其中：少年儿童参保1.3万人，城镇老年居民参保1.5万人,此外尚有少量非从业人员参保。少年儿童筹资标准为400元，个人承担150元，财政补贴250元，住院报销比例为64%至84%。老年居民筹资标准为900元，个人承担400元，财政补贴500元；非从业人员筹资标准为900元，全额由个人承担，老年居民和非从业人员住院报销比例为40%至76%，平均报销率为56%左右。
按照新医改方案精神，要求城镇居民基本医疗保险的住院报销比例要达到60%以上。目前我区参加城镇居民医保的人员中，少年儿童住院报销比例已达到这一要求，但老年居民和非从业人员在三级医疗机构发生的6万元以内的住院医疗费用，以及在二级医疗机构发生的2万元以内的住院医疗费用，报销比例均未达到60%的硬指标要求。因此，建议在新农合提高筹资和待遇的同时，对城居医保中涉及老年居民和非从业人员的部分政策也进行适当调整。
方案一：参保的少年儿童政策保持不变。老年居民和非从业人员筹资标准维持900元，其中，老年居民个人承担400元，财政补贴500元；非从业人员全额由个人承担。参保的老年居民和非从业人员住院平均报销率从56%提高到60%以上。
城乡居民医保制度按照“分步到位、逐步并轨”的思路进行调整，在新农合逐步提高筹资和待遇的基础上，现阶段城居医保的筹资和待遇基本保持不变，有利于实现新农合和城居医保制度的平稳过渡，但基金会出现较大赤字。
方案二：参保的少年儿童政策保持不变。老年居民和非从业人员筹资标准提高到1200元，其中，老年居民个人承担400元不变，财政补贴由500元提高到800元，非从业人员1200元的筹资标准全额由个人承担。参保的老年居民和非从业人员住院平均报销率从56%提高到60%以上。
经了解，目前市本级拟订的城乡医保政策方案中，明确了“800元”和“1200元”两套筹资方案。鉴于我区新农合和城居医保仍将并存运行的要求，对城居医保政策按“1200元”筹资标准设置，进一步提高财政补贴力度、缓解基金压力。但由于参保面窄、待遇较高，仍将存在一定的基金赤字情况。
综合调研收集的意见建议，我们建议采用第一方案。
3．进一步完善企业“双低”养老保险政策
企业“双低”养老保险是特定条件下推进企业养老保险参保扩面的过渡政策。“双低”养老保险单位缴费比例为10%，低于城镇企业12%的单位缴费比例，但职工个人缴费比例均为8%。目前我区尚有参加“双低”养老保险企业7313家，涉及职工162477人，灵活就业参保人员5077人。
实现企业养老保险“双低”标准与城镇标准并轨，做到制度有机统一、待遇一视同仁，有利于实现社会保障制度的公平公正，有利于完善统筹城乡的社会保障体系建设，也有利于保障职工的合法权益，维护社会和谐稳定。为此，建议：
一是调整费率。从2011年1月1日起，“双低”企业统一按城镇标准办法缴费，个人缴费不变，单位缴费比例从10%提高到12%，灵活就业人员缴费比例从16%提高到18%。今后统一按城镇企业和城镇灵活就业人员缴费办法执行。
二是调整待遇。按分步到位的原则，对所有退休人员，到2011年底，其养老金待遇低于2011年我区最低基本养老金保障待遇90%的人员，补足到90%；到2012年底时，其养老金待遇低于2012年我区最低基本养老金保障待遇100%的人员，补足到100%。
调高费率后，测算征收保费情况，基金支付能力基本不受影响。但按照养老保险省级统筹的要求，单位缴费比例要达到14%以上、跨省转移基金要达到12%以上，因此，需要向省人力社保厅和财政厅报批，要求仍继续执行12%的单位缴费比例。
4．进一步完善征地养老保险政策
目前我区参加单项征地养老保险的人员和征地养老保险并轨人员的个人账户额度差距明显，对此相关群众反映较为强烈。对我区重点建设工程的顺利推进，可能造成一定的负面影响。因此，有必要对单项征地参保人员的个人账户管理办法进行调整。
具体建议以政策调整执行为时点，对征地参保人员划分为“老人”和“新人”分别建立个人账户。其中，“老人”按“2012年全省在岗职工平均工资×8%×8年”的标准建账。“新人”按“参保时上年度全省在岗职工平均工资×8%×8年”的标准建账。从而使单项参加征地养老保险的人员个人账户建账规模与折算8年并入企业职工养老保险人员的个人账户规模一致。
同时，为有效保障参保群众的生活，在统一征地参保人员的个人账户规模的基础上，建议对提高征地养老金水平问题进行适时探索和研究，我们认为，可以按略高于城乡居民最低生活保障标准，逐年给予适当提高。经了解，目前我区510元的征地养老金标准还高于市本级城乡居民最低生活保障标准和周边地区。今后，可结合市本级城乡居民最低生活保障标准的调整作统筹考虑。
5．进一步完善促进就业长效机制
就业工作关系社会稳定和群众生活，近年来我区已制订下发《关于进一步完善促进就业长效机制的实施意见》等政策文件，通过以帮扶城乡就业困难人员为重点，深入推进城乡统筹就业，全区就业形势保持基本稳定。但目前，在扎实推进创建充分就业城区和创建创业型城区工作，特别是在促进创业带动就业方面，政策扶持力度仍然偏弱。
为此，建议根据市小额担保贷款有关政策，尽快出台《关于进一步推进区小额担保贷款工作的实施意见》，在现有政策的基础上，进一步扩大小额担保贷款的扶持对象、提高贷款额度、延长贷款期限、简化办理手续，同时，进一步明确担保条件，完善风险控制措施和催收机制，更大限度地发挥创业带动就业的作用。
6．进一步提高基础养老金发放标准
养老金上调方案篇6
劳动部与财政部之间对改革方案的争论
随后几年，在波兰改革模式的选择问题上，波兰劳动部和财政部之间发生了严重分歧：劳动部的观点是在保留现有体系的基础上进行适当改革，但财政部则企图将其转变为完全的积累模式。这两个部之间的争论异常激烈，致使改革进程被推迟了长达18个月之久。最后，终于在1995年秋，由国会批准了副总理和财政部长提出的包括一个强制性积累账户的养老保障体系计划。但是，由于政府转型等诸多因素的阻碍，推迟了改革进程。1996年2月，巴策科夫斯基（Baczkowski）被任命为劳动部部长。他上任后立即召集多名专家着手研究和制定改革方案，但这些方案的内容仅仅是对前面提案进行了某些校正和更新而已，显得过于保守。
1997年2月，最终修订稿《多支柱的养老保障体系》在巴策科夫斯基逝世3个月后得以完成并被公布；
1997年8月22日，政府通过了改革雇员养老金体系的法令；
1997年8月28日，通过了改革养老基金组织与运营制度的法令；
1998年10月13日，通过了关于社会保险计划的法令；
1998年12月，改革的最终方案得以确立；
1998年12月18日，通过了社会保险基金中关于老年人和残疾人的养老保险法令。
至此，波兰的社会养老保障制度建设工作暂时告一段落，制度架构基本建立。
卓有成效的社会宣传解释工作
早在1997年5月国会还在对“多支柱的养老保障体系”提案进行讨论研究的时候，波兰的养老金改革委员会在公众中已经掀起了一场关于养老金改革的宣传讨论热潮。
政府非常重视改革宣传的重要性，向全社会解释现存保障体系的不可持续性以及进行改革的必要性，并且还进行了广泛的民意调查，组织了研讨会，设计了改革委员会的会徽，并培训社会保险局和养老保险改革委员会的员工，让他们掌握如何让公众们了解养老保障体系运作的基本原理和技术方法等，建立了专门的网站，针对雇员、工会以及不同的年龄群印发了大量的宣传手册，另外，他们还有效地利用传媒，安排了对改革主要设计者的专门采访。大量的媒体同国会议员、政府官员们一道考察访问了四个已经进行过改革的国家。这些媒体通过先报道养老金改革在其他国家的实践经验和合理合法的改革进程，再解释波兰即将进行的改革方案，使得他们的报道更具有说服力。
到1998年底，从几次民意调查中都发现，仅有大约30%的人听说过养老金改革并且能够理解改革后的新方案，约55%的人只听说过但不能理解如何改革，83%的人认为他们并没有充分理解这次改革，而有77%的人想了解更多有关改革的信息。针对以上的调查结果，波兰政府不断加大宣传力度，继续向人民群众大力、深入地解释这次养老金改革的重要性和必要性。
于是，波兰政府于1999年3月开始了第二轮的社会宣传工作。这一轮宣传的目的是全面地解释新的养老保障体系。波兰政府第二轮宣传工作主要采取了如下手段：在养老金改革委员会的网站提供下载能够估算养老保险受益的软件，建立一个电话中心，该中心从1999年3月到12月间共处理了200万份调查，通过新闻、现场直播以及传单等手段协助电话中心与新的社会保险机构的宣传工作，约有96%的波兰人收看了四个电视台的现场直播节目，而传单则同每月的电话单一同寄出；由改革委员会对宣传的结果进行追踪，并根据实际情况对宣传的方式方法进行一定的修正；此外，人们获得信息的主要方式其实是通过朋友间的交流、新闻杂志以及私人养老基金所提供的文献，社会保险局作为最后一个获得信息的补充渠道发挥了巨大的作用。
养老保险基金管理机构同样也展开了一系列的宣传活动，建立了相应的会见制度，帮助雇主和各类机构团体制定自愿型的养老金“第三支柱”方案，参加了一系列电视和广播节目，出席各种研讨会，通过制作各种图表来帮助社会理解改革方案。总的说来，养老基金管理机构在闪电式销售过程中起到了很大的建设性作用。
对波兰“名义账户”制度的一般评价
养老保障体系的建立是一个长期的过程，由于波兰的养老保险改革是从1999年1月份才开始的，所以新体系下的养老金支付要从2009年才开始发生，因此，现在对新体系只能从体系结构和开始进行一些评价。由于养老保障体系具有长期性的特征，所以这些评价难免会有一定的局限性和暂时性。
波兰改革前的单支柱养老保障体系不具有可持续性，改革后新的养老保障体系比旧体系更具效率，更有持续性的优势，从制度上讲，波兰改革是成功的，这是许多经济学家取得的一个基本共识。
首先，增加了雇员对自己养老问题的责任感，减轻了企业的负担。从养老金缴费来说，从过去的雇主单方缴费转变成现在的雇主雇员各承担一半，从而使企业的负担减少了，资金增加了，有利于企业的发展和竞争力的提高。另外，雇员已认识到在新体系下替代率可能会降低，据调查有47%的雇员都希望通过参加企业补充保险计划来对强制性养老保险计划进行补充。但是由于收入的限制，实际参加的人数并不多。
其次，激励了雇员缴费，减少了提前退休。由于在新体系下，养老金给付与雇员一生的缴费总额挂钩，为了今后能拿到更多的养老金，雇员们就不再乐意逃费了，也不会愿意提前退休。另外，由于政府对超过退休年龄还继续工作和缴费的雇员会通过增加养老金给付金额的形式予以奖励，因此实际的平均退休年龄增加了。
第三，改革后的养老保障体系分散了风险。由于新的养老保障体系中名义账户部分以现收现付为基础，积累账户部分以基金积累为基础，因此从过去单一的劳动市场风险分散到劳动市场和资本市场的共同风险。从而，体系的抗风险能力得以增强，体系的稳定性和持续性也相应得以提高。
第四，改革后的养老保障体系更能抵抗政治风险。一方面是因为改革后的体系越来越透明，再分配因素随之减弱；另一方面是因为在新体系下由于待遇水平的升高降低都是在一定的指数挂钩程序下进行的，因此，避免了因待遇水平降低而造成的政治风险。由于任何削减都是因为预期寿命增加、缴费人数减少和经济波动而自动地进行调节，因此不再需要额外的法定程序对其进行修改。
第五，养老保险基金成为国内资本市场的稳定因素。即使资本市场很不景气，养老保险基金的1/3都投资于国内证券市场，在很多国外投资者不敢进入的时候，为波兰的证券市场提供了长期性资金，起到了稳定市场的作用。据统计，到2002年11月底养老保险基金的资产总额占华沙证券交易资本总额的26.8%。
第六，国民储蓄率提高。提高国民储蓄率（储蓄总额/GDp）是促进经济增长的一个主要手段。波兰养老制度产生的储蓄从1999年起就开始提高了，这是由于第一支柱中现收现付部分产生的余额以及第二、第三支柱中养老基金的投资回报共同作用的结果。显示了这两方面因素对增加储蓄率的影响：在开始时第一支柱中的赤字对储蓄率的增加并无贡献，但随着第一支柱中的储备基金投资于资本市场，预计从2008年起就能发挥增加储蓄的作用；第二、第三支柱中养老金的投资回报将逐年增加，预计到2020年将达到GDp的3%。据有关部门预测，由养老体系产生的储蓄占GDp的比例将从1999年几乎为零增至2020年的5%。
第七，强制性的第一、第二支柱能够应对未来老龄化问题。尽管现阶段波兰的老龄化压力并不太大，但据预测，在未来30年内，60岁以上女性和65岁以上男性的总人数与年龄在18到60（65）岁的人数之比将从2000年的24%增加到2030年的41%。而新的养老保障体系实行的个人账户制将有效地避免过去现收现付制的财政压力，能够有效地应对未来的老龄化问题。
第八，将名义账户制作为最终向积累制改革的一个过渡，减轻了国家的财政负担。实行名义账户制一方面缓解了旧体系的压力，避免了大量转制成本的发生，节省出更多的资金进行经济发展。如果波兰的养老保障体系改革实行的是完全积累制，其隐性债务将超过其GDp的200%，而实行名义账户制就可有效地避免大量转制成本的发生。参加改革研究的官员学者们估计，在2010年至2012年间，养老保险第一支柱将实现收支平衡。据统计分析，在实行新的养老保障体系后，波兰的养老金支出占GDp的比例将从10.8%降至8.3%，在经济合作发展组织（oeCD）国家中，波兰的支出将由走高逐渐过渡到走低的水平；另一方面，实行名义账户制还为向完全积累制方向发展作了铺垫。由于名义账户制提供了一个不必对其个人账户“做实”的“模拟运行”模式，从长期来看，可以使之成为一个最终向“做实账户”的“半积累制”甚至完全积累制过渡的途径。
尽管波兰的这次养老金体系改革颇有成效，但也存在一些教训：
第一，信息系统的建设没有跟上改革的进程。由于没有及时建立起计算机网络信息系统，先期的管理出现混乱。造成出现这个问题的原因是，由于从1998年12月改革方案的最终确定到1999年1月改革开始实施，时间比较仓促，没有来得及建立好一个完善的信息系统。其次，改革的设计者们低估了改革实施的难度，他们以为只要把最后方案制定下来，改革的设计工作也就完成了。另外，社会保险管理局对此也应负有不可推卸的责任。
第二，改革并没有降低缴费率。波兰的缴费率高达45%，在世界各国中名列前茅。本次改革只是从原来的雇主单方缴费改为雇主雇员共同缴费。这虽然使雇员承担起部分缴费的责任，但是总的缴费率却并没有因此降低。而由改革的高转制成本所带来的压力，又使得在新的体系下比过去更难降低缴费率。
第三，改革初期不景气的证券市场对养老金的给付造成了很大影响。在新制度下，养老金给付水平与基金在资本市场的运营情况相关，而改革后的几年里，证券市场不景气导致了养老基金的收益率不高，有5个养老保险基金的投资回报率甚至低于银行利率。因此，改革后不景气的证券市场对养老金的给付也造成了一定的负面影响。
第四，养老金给付水平的差异性越来越大。现在的养老金给付水平同个人缴费总额挂钩，对那些收入水平低且没有固定工作的雇员和那些在正规劳动市场工作时间不长的人，由于他们的缴费水平很低，长期看必将导致他们的养老金水平偏低。另外，由于女性雇员的退休年龄要比男性雇员早5年，因此女性雇员领取的养老金一般要低于男性雇员。
养老金上调方案篇7
一、法国养老金制度的现状。
法国的养老金制度最早起源于17世纪路易十四时期的年金制度，此后养老金制度基本上是遵循不同人群不同制度相互分割补缺的模式。目前，法国社会保障制度共包括四大类：普遍类（涵盖一般领薪者、学生和个人投保者）、农业类（面向从事农业的领薪者和非领薪者）、非领薪者类（实业家、企业家、商人、手工业者和自由职业者）和特殊类（公务员和国有企业的雇员），涉及疾病、生育、工伤和职业病、残疾、养老、死亡、孤寡、失业及家庭补助和社会救助等各个方面，全国有99％的人口被纳入社会保障制度中。
法国各种养老保险制度之间都存在一定的差异。除了多行业的基础系统外，还有各行业的增补系统，各种制度高达500多种，其中仅适用于公共部门职员（如政府公务员、地铁公司职员）的制度就有近100种。这种“碎片化”的制度安排使得不同制度下的人群相互攀比待遇，导致福利过度扩张，还加剧了管理成本，不利于社会公平，加剧了社会群体的对立。
二、人口老龄化背景下法国养老金制度面临的挑战。
目前，世界上多数国家的养老金制度都以“现收现付制”为主体，这种养老金制度要想顺利地运行下去，就意味着正在工作的人要缴纳足够的养老保险金来供养退休者。但自上世纪80年代以来，西方国家人口结构发生变化，生活和医疗条件的改善，使得西方人预期寿命不断延长。与此同时，人口出生率持续下降，老年人在人口中所占的比重不断增加，养老基金的收入不断减少，养老金的支出却不断增加，“现收现付制”的养老金制度普遍面临财政压力。
美国中央情报局2008年的《世界概况》显示，法国的人均预期寿命位列世界第11，人均预期寿命达到84岁，高于欧盟平均水平的82岁、英国的81。3岁和德国的82。11岁，在欧洲大国中预期寿命最长。与此同时，法国的退休年龄为60岁（男女相同）。相比之下，德国男性和女性的退休年龄都是65岁，英国在2010年已将女性退休年龄延长到和男性一样的65岁。但由于法国社保开支的标准较高，同时收费较低，其公共开支的负担特别沉重。改革前，法国退休人员超过1500万人，大部分人每月领取1400欧元到1600欧元退休金，其中1／10退休人员的退休金靠国家举债。法国养老金体系的赤字，2008年为56亿欧元，2009年为82亿欧元。根据预测，如果不采取有效措施，到2015年，养老金体系的赤字将达到400亿欧元，2020年将达到500亿欧元，2050年赤字将突破1000亿欧元。摆在法国人面前的只有两个选项：要么晚退休，要么少拿养老金。相比较而言，前者更容易得到实施和执行。
同时，在后金融危机时代和欧洲国家主权债务危机的双重背景下，削减庞大财政赤字与国债、压缩庞大的养老金开支，对法国政府来说是必须要做的事情。法国沉重的养老金负担已经成为制约其经济增长的一大包袱；同时，其赋税水平的提高，对其出口产品的国际竞争力也形成了制约。因此，对法国政府来说，即使国内抗议压力再大，养老金改革也势在必行。
三、2010年萨科齐政府养老金改革法案的内容和改革历程。
（一）改革内容。
2010年6月，法国政府对外了一份详细的养老金改革法案。内容包括三个主要方面：第一，法国法定退休年龄和领取全额退休金的法定年龄将分别延后两年，即法定退休年龄由目前的60岁逐步上调到62岁，养老保险未缴够年限者领取全额退休金的年龄将由目前的65岁逐步上调到67岁；其次，将交纳养老保险金的年限从2012年的41年上调到2020年的41。5年；最后，公共部门养老保险金缴纳比例将从7。85％提高至10。55％，向私营部门看齐。总体来说，延长养老保险金缴费年限、提高退休年龄是法国养老金改革的主要举措。
（二）改革历程。
与欧盟其他国家相比，法国的养老金制度改革阻力更大、更难改。比如1995年，当朱佩政府试图把这种改革推广到公共部门的时候遇到了强大的阻力，引发大规模的罢工，导致政府垮台。直到2003年，拉法兰政府才最终延长了公务员养老保险金的缴费年限。
与以往相比，2010年，萨科奇政府的养老金制度改革，幅度更大、覆盖面更广，引发声势浩大的社会抗议也是意料之中的事情。总体来说，此次改革共经历了以下几个阶段：
1。养老金制度草案公布阶段。
在与工会代表进行了几轮会谈和磋商后，法国政府于2010年5月16日公布了草案，从而为改革之路打下了基础。在草案中，政府提到了“延长缴纳退休金周期”，但是没有明确说明缴纳退休金的年限或是法定退休年龄是否会受到影响。
2。详细的改革法案公布阶段。
6月16日，法国政府公布了详细的养老金制度改革法案，该法案包括三个方面内容：逐步将私营和公共部门的法定退休年龄延长两年，到2018年达到62岁；到2020年时，将缴纳退休金的年限提高到41。5年；公共部门退休金缴纳比例将从7。85％提高至10。55％，向私营部门看齐。
作为回应，6月24日，法国各地民众举行大罢工，其中在里昂，大罢工的人群将街道堵塞得水泄不通。法国经济部长拉加德称，大罢工造成的经济损失每天达到2亿～4亿欧元。
3。改革法案辩论阶段。
9月7日，法国国民大会（the national assembly）开始就改革法案展开辩论，615项修正案在此前已经提交。法案在首次投票中已获通过（329票赞成，233票反对），随即被提交给参议院。参议院在10月5日启动了辩论程序。经过微小的修改之后，新的文本在10月22日首轮投票中获得通过（177票赞成，153反对）。
10月25日，一个由七名国民大会代表和七名参议员组成的委员会就改革法案的共同版本达成一致。最终的法案于次日在参议院通过（177票赞成，151票反对），并于10月27日在国会大会表决通过（336票赞成，233票反对），使之成为一条完整的法律。
由于参议院定于20日就退休制度改革方案进行投票，法国全国总工会号召会员19日在全国200座城市示威，参与罢工的人群包括卡车司机、炼油厂员工和中学生等。工会号召司机们驾车停留在繁忙的交通要道、炼油厂附近。该次罢工导致法国三分之一的航班停飞、上千个加油站关门，影响波及全国。
4。法案的签署阶段。
2010年11月9日，法国总统萨科齐签署并颁布了极有争议的退休制度法案。至此，历经7个多月，法国的养老金体系最终“得救”了。
四、法国养老金改革的启示。
建设现代社会保障制度是一个复杂的系统工程，需要有全局和长远的眼光，考虑养老金制度的可持续性发展。从法国养老金制度及改革历程，结合我国的养老金制度，可以得到以下启示：
（一）避免社会保障“碎片化”格局。
以法国来说，社会保障基本上遵循不同人群不同制度相互分割补缺的模式，其中公共部门就业人员的社会保障水平较高，从而成为反对削减福利最激烈的团体。在历次抗议养老金改革的浪潮中，发挥核心作用的都是这些团体。相比之下，在社会保障制度较强调平均化的英国，改革的阻力就相对较小。
我国现行的社会养老保障体系，总体上也处于各自为政的状态，不但有城镇职工基本养老保险制度、机关事业单位离退休养老制度，而且还有农民工养老保险、农村养老保险、计划生育夫妇养老保险、失地农民养老保险制度，以及老年津贴制度、农村五保户制度、优抚制度和城市孤寡老人福利制度等。不仅如此，各种制度之间的边界也不清晰。虽然，中国的社会保障制度发展不平衡的现状不可能在短期内改变，但应当认真汲取国外已有的经验和教训，尽可能地防止制度碎片化或尽量减少碎片化，努力使整个制度的建设从统筹走向统一。
（二）社会保障不能拖累经济发展。
社会保障和经济发展是相辅相成、相互促进的。社会保障是保证社会安定和劳动力再生产的基本条件，但是过高的社会福利也会制约经济发展。经济发展速度放缓，社会财富增加的速度就会降低，反过来又影响到社会保障水平的提高。在现代社会，维持公共财政平衡是维护经济健康发展的一个重要方面。由于金融危机期间的救市举措等原因，2009年，法国政府的财政赤字达到了GDp的7。7％。按照计划，他们希望明年能把赤字降到GDp的6。6％，即不超过920亿欧元。这样，目前高达107亿欧元的养老金赤字就非动不可了。
我国是发展中国家，经济发展的中心任务还是调结构促发展，保持经济又好又快地发展比什么都重要。只有经济搞上去了，才能建立更大范围的、更高水平的养老金制度。目前，根据中国的国情，建立广覆盖、低水平的社会保障制度，既能保障居民的基本生活水平，维护社会稳定，又为以后建立更广范围、更高水平的养老金制度提供铺垫。
（三）设计养老金制度必须考虑可持续性问题。
目前，欧美发达国家的人口老龄化问题日益严重。据欧盟委员会估计，从2015年起，欧盟整体将进入人口负增长。2008年，欧盟15至64岁劳动者与65岁以上老人的比例为4∶1，而到2060年，这一比例将下降为2∶1。在这种背景下，不难理解欧盟各国延长退休年龄的紧迫性。目前中国60岁以上的老年人口已达1。69亿，并以每年800万的速度在增加。面对这样一个现实，虽然目前还有一定程度的“人口红利”，但老龄化社会所承受的养老金压力在不断增大。因此，面对愈来愈严峻的养老金支付压力，我国应该尽早关注这一问题，探索出一条符合我国国情的未雨绸缪之路。
（四）鼓励社会各界参与养老保险改革。
养老金上调方案篇8
2008年底，在历经了10多年反复酝酿之后，涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种的《社会保险法》(草案)向社会公布。备受关注的养老保险问题上，草案有了较大的修改，在经济危机的寒冬中，人们期盼社会保险法这部民生法律能够送来暖意。
解读基本养老保险
关键词1：社保转续 养老金分段计算统一支付
[草案规定]
个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付。
[解读]
基本养老保险关系不能转移接续，已成为制约中国社会保险事业发展的突出问题。由于无法转续，跨地区就业劳动者的缴费年限不能累计计算，致使很多劳动者不能享受基本养老保险待遇，造成劳动者参保积极性不高，有的地方甚至出现大量农民工退保。
分段计算、退休地支付方式要注意一些问题。其核心在于，追溯地是退休地，如果劳动者一生在七八个地方工作过，追溯难度很大，要防止劳动者造假，制度成本极高。
目前人力资源和社会保障部的方案是地区间结算，每一次转换地方都结算清楚，而不是退休后再追溯前几十年的各个地方。这个办法比较现实。但也不是一个最终办法。
最终办法应该是，将个人缴费和单位缴费全部划入个人账户。建立起“积累多少就受益多少、多缴多得的全激励机制”。权益全带在个人身上，跟信用卡一样。
关键词2：全国统筹 统筹层次高须防藏匿资金
[草案规定]
基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹。其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤，由国务院规定。
[解读]
在经济发展不平衡的二元经济条件下，统筹层次越高，越不利于制度的收入、道德风险也越大。
比如，京沪江浙等发达地区，因为“日子过得好，觉得自己管钱更好，不发达地区‘统筹’进来后，钱拿给中央。都分给不发达地区，发达地区会不愿意。欠发达地方当然愿意：我收多少全交给中央，中央给我全保了。”
由此，就会形成道德风险，久而久之，发这地区会藏匿资金，交的越来越少。此外，实行全国统筹，有可能一下子进来很多不应该进来的人。收入少了，享受的人多了，制度还可持续吗?
统筹层次太低也会遭遇困境。富的地方越富。穷的地方越穷。穷的地方有双重打击，第一重打击是赡养率非常高，支付缺口大。第二重打击是，未来还有隐性养老债务。因为，很多人选择在发达地区打工，将来回到老家养老，双重打击将加剧地区不平衡。
关键词3：缴费费率 草案未规定养老保险费率
[草案规定]
二审稿未对社会保险费缴费费率做出规定。
[解读]
目前用人单位缴纳的五项社会保险费总计超过本单位职工工资总额的30％，加上职工个人缴费，社会保险费超过职工工资总额的40％。备方面普遍认为缴费费率过高，单位和个人负担较重。另一方面，到2007年底，各地五项社保基金累计结余不少，社会普遍呼吁，降低缴费费率并在草案中做出明确规定。
然而，社会保险目前统筹层次较低，各地经济发展不平衡，社会保险覆盖面不够宽。基本养老保险缴费与享受保险的人口比例不同，待遇水平差异大，因此缴费费率也不一致，草案对费率不作规定为宜，可由国务院根据实际情况适时调整。
2009年各地养老保险新规一瞥
青岛：统―全市企业职工和个体工商户等的基本养老保险缴费基数。
新政策的主要内容有，统一全市企业职工基本养老保险使用的上年度在岗职工平均工资。将即墨、胶南、胶州、平度、莱西五市企业基本养老保险缴费和计发养老金使用的上年度在岗职工平均工资，逐步过渡到统一按青岛市上年度在岗职工平均工资。
统一个体工商户灵活就业人员养老保险缴费基数。将城镇个体工商户和灵活就业人员养老保险缴费基数，逐步过渡到统一按青岛市上年度在岗职工平均工资。
调整基本养老保险个人账户规模，逐步做实基本养老保险个人账户。
积极稳妥推进企业年金。坚持国家扶持、企业自愿、市场运作、政府监管的原则，鼓励有条件的企业为职工建立企业年金。各有关部门要按照《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》，规范企业年金管理和基金投资运营。
下一步，青岛市将以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，进一步扩大基本养老保险覆盖范围，维护劳动者的合法权益。
广东省：为了解决现行省级养老保险调剂办法还存在资金规模偏小、激励约束力度偏弱、执行落实不到位等突出问题，从2009年1月1日起，企业养老保险省级调剂金上缴比例，统一由原来单位缴费总额的3％调整为9％，其余91％留在各市。各地(主要是珠三角地区)历史积累的基金不受本次比例调整的影响，继续留存当地。
调整扩大使用范围。在确保各市基本养老金按时足额发放的同时，适当扩大省级调剂金的使用范围，按照养老保险关系转移接收人数，对接收地给予补助；支持欠发达地区做实养老保险个人账户，并对由此导致的统筹基金赤字给予补助。
完善分配下拨办法。建立对各市养老保险基金收支预算的审核制度。各市根据省下达的扩面征缴计划编制基金收支预算，省根据各市执行预算的情况和当地财政落实补助养老保险基金的情况，合理安排省级调剂金。省级调剂金按上半年、下半年各下达一次。
北京市：北京养老保障体系现未覆盖的20万人，将按年龄纳入老年保障制度或新建立的“城乡居民养老保险办法”。据悉，这是全国首个省级范围内城乡统一的养老保险制度。至此，北京将形成企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险、福利养老金和机关事业单位退休金制度新格局。
河北省：出台《关于参加企业职工基本养老保险补缴养老保险费有关问题的通知》，明确了补缴的计算办法和补缴程序。
通知明确，补缴养老保险费采用滚动补缴办法，即先中断的先补，一个年度中的所有中断月数必须一次性补完。补缴2005年底以前中断期间养老保险费，于2009年6月底以前完成，2009年7月1日以后补缴的，不再减免滞纳金。在此期间国家有统一规定时改按国家统一规定执行。以前按有关规定办理的，不再重新处理。
河南省：灵活就业人员养老保险缴费基数暂不涨，可由本人按当地上年度在岗职工平均工资的80％～200％的范围内选择缴费基数比例。公益性岗位干3年的就业困难者，还能多领1年社保补贴。
把长期停产、半停产的原城镇集体企业职工，纳入基本养老保险覆盖范围，允许未参保的城镇集体企业及其职工(含已达到和超过法定退休年龄人员)以及已参保的城镇企业中的漏报人员，通过补缴欠费和利息，免收滞纳金，纳入基本养老保险。
石家庄市：整体未参保单位一次性补缴养老保险费有困难的，可于2009年6月底前与当地社会保险经办机构协商签订分期补缴协议，协议补缴期限最迟不晚于2010年底。补缴协议期内分期补缴完成的，可享受省有关文件规定的减收滞纳金的优惠政策。
养老金上调方案篇9
现行15年养老保险缴费年限也要调高
延迟退休渐行渐近。11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，出台渐进式延迟退休年龄政策。10月14日，人社部部长尹蔚民表示，经中央批准后，人社部将向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月的方式，逐步推迟到合理的退休年龄。11月20日，人社部新闻发言人李忠谈及研究制定渐进式延迟退休年龄政策时称，总的考虑是，根据人口老龄化的趋势和劳动力状况，把握调整的节点和节奏，“小步慢走，渐进到位”。
因事关公众养老问题，延迟退休政策从酝酿、提出到推进，历经数年，引发各界持续热议，如今终于渐行渐近，只差“最后一公里”。
中国劳动学会副会长苏海南接受记者采访时表示，延迟退休方案经过几年时间的研究制定，草案已基本完成，等明年中央批准、向公众征求意见后，2017年将正式公布。
专家：方案出台需经三个阶段
延迟退休一事最早在2012年提出。当年6月，人社部负责人首次明确提出推迟退休年龄已成趋势，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。此言一出，引发社会广泛热议。
当月，由人社部、发改委等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》，提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。
尽管只提出“研究”，但因事关每个公民的切身利益，这一时期任何一则有关延迟退休的信息，都会触动公众敏感的神经。2012年7月26日，人社部在例行新闻会上回应各界争议，提出“小步慢走”思路，表示拟针对不同群体诉求采取差别化策略。
2013年11月，十八届三中全会再次提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，“渐进式延迟退休”提法浮出水面。在2015年全国两会期间，人社部部长尹蔚民透露了延迟退休方案出台的时间表：争取2015年年内完成方案制定，2016年报经中央同意后向社会征求意见，2017年正式推出，并在方案推出至少5年后再实施。
苏海南向记者表示，延迟退休方案（草案）经过几年的研究起草目前已基本完成，从起草到实施要经过三个阶段：第一阶段是研究制定草案期;第二阶段是等待期，需报经中央同意后征求社会意见;第三阶段是渐进实施的跨度期，开始启动时，也不是一次到位，而是每年延长两个月或三个月，缓步推进，若干年后才全部到位。
据记者了解，延迟退休方案是由人社部牵头，国家发改委、财政部、全国社会保障基金理事会等相关部门，会同业内权威专家共同参与起草完成。按照尹蔚民部长提出的渐进式延迟退休方案的时间表，如果不出意外，延迟退休方案会在明年征求意见，并于2017年正式推出。
三方面原因使延迟退休成为必然
30多年来，中国经济社会发生显著变化，实施延迟退休政策已是大势所趋。尤其是我国正面临人口老龄化的巨大压力，未富先老压力陡增，劳动力供给形势严峻。
数据显示，2014年年末，我国60周岁及以上人口逾2.12亿人，占总人口比升至15.5%，据预测，这一比例在2050年将上升至38.6%。目前，职工养老保险的抚养比是3.04：1，也就是约3个人养1个人，到2050年将下降到1.3：1。显然，人口老龄化对我国养老和医疗都会带来巨大影响。
而我国现有的退休政策并不足以应对人口老龄化的趋势。我国现行退休年龄政策源于1951年颁布的《劳动保险条例》。该条例规定男职工退休年龄为60周岁，女职工为50周岁。1955年，女干部退休年龄被推迟至55周岁。1978年，全国人大常委会通过《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休退职的暂行办法》，规定男工人退休年龄为年满60周岁，女工人为年满50周岁，女干部为年满55周岁。
从国际上看，延迟退休是各国应对人口老龄化的普遍做法。据统计，1989年以来，世界上有170个国家推迟了退休年龄。在经合组织的34个国家中，退休年龄都在65岁以上，并且大多数发达国家均实行男女同龄退休。
除去应对老龄化，延迟退休的另外一个原因，是我国的劳动力数量急剧减少。国家统计局数据显示，从2012年开始，我国劳动年龄人口首次下降。其中，2012年比2011年净减少345万人，2014年比2013年减少371万人。如果没有及时必要的政策干预，劳动力供给严重不足趋势将持续。
此外，延迟退休的第三个原因，是社保基金面临巨大压力。人社部新闻发言人李忠在11月20日表示，2014年以来，受多重因素影响，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份有所增加。主要原因是养老金待遇水平连续上调，基金支出增加;人口老龄化效应逐步显现，参保人员中退休人数增速高于缴费人数;部分地区抚养比较高，负担较重。
尽管按照李忠所说，今年前10个月，全国养老保险基金总收入超过总支出2100多亿元，绝大多数省份基金累计结余额都超过8个月以上的基金支付额，基金运行总体平稳，能够确保当期养老保险待遇支付，但是，随着我国老龄化程度加深、劳动力供给减少等状况的发生，未来社保基金所面临的压力也不会小。
女干部先试行延迟退休？
当前，我国男女实行不一样的退休年龄。实际上，由于女性的预期寿命一般比男性长，这也成为部分人要求男女至少应在一样年龄退休的一大原因。
如果延迟退休年龄，是男女同龄退休还是仍然进行区分？抑或如一些人所言，应让女领导先试行延迟退休？
苏海南向《中国经济周刊》记者表示：“女管理者、女白领先起步是肯定的，也没问题，因为女管理者具备身体条件。”
这一建议跟今年上半年出台的国家政策一脉相承。中组部、人社部2月16日联合下发《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》，称党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员，将年满60周岁退休。通知表示，处级女干部退休年龄延迟，是为了充分发挥女领导干部和女性专业技术人员的作用。
目前女工人是50岁退休，应将退休年龄推后多久，业内莫衷一是。对此，苏海南认为，延迟退休从女工人起步也是可以的，但是一定要处理好体力劳动者所面临的延长工作时间所带来的问题和挑战，对体力劳动者一定要有一个“以人为本”的延迟退休的具体安排，“比如女工人延退，不是简单地因为女工人退休年龄早而延迟退休年龄，一定要确保女工人不是在原有偏重的体力条件下去工作。”
专家：方案应坚持“弹性选择、区别待遇”的原则
如果男女实行一样的退休年龄，是统一延迟到60岁还是65岁？2013年人社部对外征求方案时，来自社科院、人大、清华等研究机构和院校的多个专家团队参与制定了多套改革备选方案。受关注程度比较高的则数清华大学和社科院提出的两套方案。
清华方案建议从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金;从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。同时，艰苦岗位的男女职工可以提前10年领取养老金，也就是男女分别进行延迟领取，用15年的时间完成该项工作。
而社科院的方案建议分两步走：第一步，2017年完成制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将领取职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。为了减小对女性工人的影响，可以规定在一定时期内，女性工人可保留选择按照旧制度退休的权利。第二步，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。
上述两套方案均体现了渐进式“小步慢走、弹性选择”的原则。这跟苏海南建议的“弹性选择，区别待遇”基本一致。苏海南认为，延迟退休年龄走的肯定是弹性的路子，分步骤稳步推进，不可能一下子延迟很多年。同时，允许劳动者做出自由选择，是否选择延迟退休自己说了算，与此同时，其领取的退休金也是不一样的。
清华大学公共管理学院教授杨燕绥也强调：“延迟退休年龄方案一定会考虑到各种不同人群的需要，是有弹性的。”
但是如果选择提前退休，也要付出相应的代价。苏海南建议：“只要你履行了应尽的社保缴费的义务，提出要提前退休，比如国家规定65岁退休，你提出62岁就要退休，这样也可以，但是退休金可能就打八折或者八五折，就拿不到百分之百的退休金了。反之，如你选择67岁才退，则可在百分百退休金基础上再增加一两个百分点。”
15年养老保险缴费年限或将调整
世界各国延迟退休政策普遍较为缓和，还有一些国家是通过提高养老保险缴费年限来提高退休年龄，比如意大利在1995年和2004年均采取弹性延迟退休年龄政策。1995年的政策规定，参保人员只要缴费满35年，则可选择在57岁至65岁间的任一年龄退休，选择有效期截止至2035年;2004年提出男职工提前退休须同时具备两个条件：养老保险缴费满35年并且达到最低年龄标准（2008年的最低年龄标准为60岁，2010年为61岁，2014年则为62岁）。
养老金上调方案篇10
论文关键词：农村社会养老保险 制度实践 新型农村社会养老保险
论文摘要：通过对山东省临沂市罗庄区、苍山县、郯城县三个区县的农村社会养老保险运行情况的实地调查，结合临沂市正在运行的农村养老保险制度．理论与实践相结合；可以看出，现行的农村社会养老保险制度体现不出社会保险的根本属性．社会经济资源配置离帕累托最优状态甚远；市政府还需加大力度进行制度建设和财政投入，探索科学的养老保险城乡衔接机制．建立新型的农村社会养老保险制度。
一、问题的提出
山东省临沂市农村社会养老保险工作从1992年6月开始，按照1992年民政部制定的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》(以下简称《基本方案》)开展此项工作，该项事业发展较快(见表1)。但从调查的总体情况看。如今的制度建设还存在诸多的困境和难题。问题的复杂性和艰巨性突出存在于新型农村社会养老保险制度的构建过程中。
二、临沂农村社会养老保险制度实践情况与存在问题分析
(一)临沂农村社会养老保险制度实践情况实地调查首先，临沂市三个区县的被调查者都表示“愿意参加农村社会养老保险”，而明确回答“不愿意”的仅占13．12％。此外，2／3以上的被调查者表示知道农村社会养老保险但不了解其具体内容。
其次．虽然大部分被调查农村居民表达了对其他养老方式的需求，但更为现实的想法仍是“靠自己”和“靠子女”来养老，选择“靠社会养老保险”达到养老目的的仅占17．19％。
其三．有些被调查者只有参加社会养老保险的意愿，而由于种种原因，他们并没有参加社会养老保险。受调查区的养老保险实际参加者占回答“愿意参加社会养老保险”者的比例为48．15％。
其四．调查点67．56％的农民对制度能否持续和能否保障养老尚存疑虑。显然，农民渴望有新型养老方式来满足未来养老的需求．而目前的农村社会养老保险办法却作用有限，并未得到农民的完全认同。
我们在调查中发现，虽然大多数村民了解并愿意参加社会养老保险，但是人们并不指望通过这种方式来达到养老目的。村民对“养老方式”的选择方式及其所占比例如图1所示。
可见，该地区传统的养儿防老观念已发生了一定变化，但同时对社会养老保险尚有很深的疑虑从表1得出，2004年，该区人均养老金月领取额不到50元。2008年人均养老金月领取额不到70元。就该区农村生活水平看，绝大部分投保者领取的养老金不能真正解决其老年基本生活问题。65％的参保农民认为“只当是补充”。正是由于该方案在缴费标准的设计上并没有达到保证农村老人基本生活的目的。动摇了农民对这一制度的信心，抑制了他们参保的积极性。目前全市投保人数60．89万，约占应参保人数的8％．距山东省拟定的“2010年农村社会养老保障体系初步建立，适龄农民养老保险参保率达到70％”的目标还有很大距离。
(二)临沂农村社会养老保险制度运行中存在的问题及其分析
1．制度设计不完善，体现不出社会保险的根本属性。(1)在制度设计上，由于缺少法律依据，实施制度仅作为一种行政行为，加之政策缺少连贯性，因此在具体实施中就带有随意性。(2)社会保险的基本特征是国家立法、政府强制组织实施，正在实施的《基本方案》规定政府组织、引导与农民自愿相结合，没有体现社会保险的强制性特征，难以形成制度。而农村社会养老保险工作也没有行政法规，影响了政策落实的效果和执法监督的力度。(3)现行制度缺乏公平性。主要表现在：第一，《基本方案》规定保险对象的参保年龄为1周岁一60周岁，对于超过60岁的老年人并没有像城镇职工养老保险那样予以补偿。他们成了制度的“真空”人群。第二，《基本方案》采取个人缴费为主、集体补助为辅和国家政策扶持三方相结合的原则，劳动者由于个人能力不同，收人有高有低：集体补助主要依靠当地乡镇企业，而乡镇企业经济实力也有很大差别，因而参保农民的个人账户积累额相差较大。第三，参保的绝大多数村和乡镇只补助干部。不补助群众；少数村即使补助所有参保者，也存在干部多补、群众少补的情况。(4)现行制度缺乏社会保险应有的互济性。《基本方案》采取个人账户积累制模式，由于大部分地区集体经济逐渐弱化，农村集体补助资金缺乏保证，再加上政府没有对投保者有最基本生活保障的承诺，现行农民养老保险类似于商业保险，实行的是个人自我平衡，养老金既不能实现代际调剂，也不能实现同代人之间不同收入者之间的调剂。
2．贫困群体未能从中分享经济发展成果，社会经济资源配置离帕累托最优状态甚远。我们在调查中发现．很多农民反映目前的生活仅够维持家庭的日常开销。并没有富裕的钱拿来参保。农村养老问题的重心在“经济收入问题”。低收入农户和贫困户是大多数农村地区的社会阶层中的“弱势群体”．农村老龄化问题在相当程度上正是这一群体的问题。穷困者不能从农村社会养老保险制度中受益，参保群体与未参保群体所占受调查总人口百分比和年家庭人均收入分别为11％、0．54万元和85％、0．134万元，这无疑违背了社会保险制度再分配的根本原则。参加社会养老保险的群体基本上是较为富裕的农民，而经济状况较差的农民则不能从社会保险制度中获益。
3．没有建立城乡居民养老保险制度衔接机制社会养老保险制度在城乡之间不能相互衔接，限制了农村社会养老保险工作的发展空间。在市场经济体制下，农村居民、失地农民和农民工在农村和城市间流动，农村社会养老保险制度和城镇居民养老保险制度如何转移和衔接，《基本方案》没有明确规定，这使得农村社会养老保险制度与城镇居民养老保险制度相互隔离，给今后农村社会养老保险制度和城镇居民养老保险制度合并造成制度障碍。
三、构建临沂新型农村社会养老保险制度的思考
(一)构建新型农村社会养老保险制度需遵循的原则
1．强制性原则。农村社会养老保险的强制性包括两个方面的内容：一是农村社会养老保险资金的筹集必须以法律的形式进行强制性规定．以保证农村社会养老保险制度有稳定的财政基础；并且对农村社会养老保险资金的分担比例、运用以及管理也要用法律进行规制：二是对农村社会保障各方主体的权利和义务必须由法律明确规定。
2．互济性原则。互济是社会保障制度思想和意识基础。农民个人抵御风险的能力非常有限，社会养老保险基金在受保成员之间调剂使用，通过互济将极大地提高农民整体的经济福利水平．从而促使整个社会经济效用最大化。
(二)构建临沂新型农村社会养老保险制度的政策建议
1．增强政府财政支持力度。首先。加大政府对农村社会养老保险的直接财政投人力度。据资料反映，北京市大兴区政府每年拿出1500万元，对全区符合参加农村社会养老保险范围的24．6万人进行保费补贴和建立储备金，使政府补贴真正落到农民身上。这一经验显示政府对制度建立的支持，可以为构建新型的临沂农村社会养老保险制度的资金筹集提供有益的启示。其次，取消提取管理费，农村社保机构经费由财政拨付。应尽快考虑修改现行制度中从农民缴纳的社会养老保险基金中提取3％管理费的规定，由财政按机构正常运行需要拨款。这一方面可以增加农民的投保收益，有利于落实“政府积极扶持”的原则；另一方面也可降低经办机构因经费不足、借支基金而造成的管理和基金运营风险。第三．建立农村社会养老保险风险基金。为了避免和应对这些风险的发生，市政府应每年从财政收人中提取一定比例的农村社会养老保险风险基金，并专户储存。提取比例建议按当年农村社会养老保险收入的1％～3％左右确定。
2．尝试建立国民年金制度和农村养老保险与城镇职工养老保险的衔接机制。农村居民和流动人口的养老保障制度是建立城乡统筹养老保障制度的关键所在。对于农村居民，应当根据“反哺”的基本策略，建立非缴费型的国民年金制度；对于以农民工为主体的流动人口，在短期内可为其建立劳资双方共同缴费的个人账户制度。在长期内可通过完善城镇职工基本养老保险制度，使处于流动状态的非农劳动者进入“统账结合”的基本养老保险制度。