科研项目预算管理篇1
科研项目预算管理是科研机构、企业在其战略目标的引导下，对未来一定时期内企业从事研发活动过程中可以支配的资源做出总体规划，通过事前编制预算、事中过程控制、事后业绩评价等一系列财务管理行为，对科研项目预算从编制、执行到最终考评全过程进行筹划和监督控制，最终实现研发目的一种管理方法。科研项目预算管理水平的高低对企业最终战略目标的实现起着重要作用。研发项目以高新技术企业或科研机构的研发活动为对象，其预算管理必须与研发活动自身特点相联系。较传统预算管理而言，研发项目预算管理呈现出系统性、动态性和复杂性的特点。首先，全面的预算管理是从企业的战略规划和经营目标出发，将预算的编制、执行、控制及分析、评价等一系列环节联系在一起，构成一个完整的闭环。其次，研发活动本身是针对未知领域、未解决问题进行的创造性探索活动，整个研发过程充满了创造性与不确定性，对其预算管理必须是动态性的，将分析、调整和控制活动贯穿于整个管理过程中，以增强对其不确定性的适应。再次，研发活动比生产活动更难于掌握，其特有的技术复杂性、管理复杂性及环境复杂性决定了对研发项目的预算管理也相对复杂。
二、科研项目预算管理工作中存在的问题
参与科研项目预算管理的部门间缺乏有效沟通，全员参与意识尚未有效建立。科研单位对项目预算管理的重要性认识不充分，主要体现在项目承担部门在从事预算编制时缺乏对科研项目整体性的把握，存在没有严格按照项目研究的目的安排预算支出的现象。很多科研单位的项目预算编制与管理尚未建成全员参与的意识和机制，项目承担部门与财务、物资、发展等相关部门的交流沟通不充分，项目承担部门在不了解国家科研经费管理与预算编制要求、不熟悉招标、采购、合同签订方式的前提下，盲目编制预算，导致预算的执行在各部门之间不能很好衔接。这样编制出的预算相对片面，往往不具有可行性，这也是导致今后预算执行难度大的主要原因。同时，项目承担部门在预算编制的内容上缺乏对资本性和成本性支出的合理分类，执行过程中往往对财务入账造成困难，影响项目验收通过。科研项目预算管理制度建设不健全，监督考核机制不尽完善。科研项目预算编制是一个严谨、认真的过程，编制的预算要科学、合理、有理有据，充分考虑到项目实施过程中发生的各类支出，这就需要企业内部建立一个系统的、科学的制度体系加以规范保证。许多科研单位往往只有预算管理制度，却没有制定与之配套的监督机制，或者虽然建立了监督管理制度，但不同部门间管理界面不够清晰，导致出现无法落实具体责任的尴尬局面。在预算的编制、执行、监督各个环节，缺乏明确的进度安排及有效的监控措施，导致科研项目的预算管理流于形式，预算的实际执行进度未能与时间进度相匹配，没有发挥出各部门间的协同监督作用，预算管理在科研项目管理中不能起到应有的统筹作用。研发项目预算执行过程不严肃，监管控制不到位。预算执行不到位、控制不力是目前科研项目预算管理中存在的最普遍问题。“重编制，轻执行”“严编制，宽执行”的现象屡见不鲜，导致实际项目预算执行结果与下达预算严重脱节。验收环节财务账目的大量调整、冲销使得预算管理的严肃性大打折扣，给项目的财务验收带来许多困难。部分科研单位由于没有建立严格的预算管理组织机构，缺乏对日常预算执行情况的跟踪分析和监督，使得预算执行起来随意性较大，加上预算调整的审批管理也没有建立相应的制衡机制，预算调整的管理权限宽松，导致超预算和无预算的支出现象频繁发生，最终削弱了预算的控制作用。
三、提升科研项目预算管理的相关建议
科研项目预算管理篇2
【关键词】科研项目经费预算管理预算编制预算执行
“十二五”以来，我国科研管理体制不断改革深化，科研经费来源渠道呈多元化发展，国家财政对科学研究的投入不断加大，企事业单位对产品研发的投入也不遗余力，使得承担单位的科研项目数量和科研经费金额逐年递增。随着科学研究的不断发展，科研承担单位和项目负责人取得了良好的科研成果，促进了科研单位跨越式的发展，但同时科研项目经费在使用和管理中存在的问题也日益显现出来。
一、科研经费使用和管理中存在的问题
科研，一般来说指的是科学研究，即对客观事物的内在本质及运动规律运用科学手段或装备进行的一系列调查研究、验证、实验等活动，并进行综合推论和分析，为新技术、新产品、新发明、新创造提供理论支撑。根据其目的、方法的不同，划分为基础型研究、应用型研究和开发型研究。
目前，相对于国家对科学研究投入的不断加大，科研项目经费的使用效率整体偏低，具体表现为：不重视对项目的总体规划，仅仅对项目经费总额进行控制，保证其不超出总预算，导致财务检查或结题验收时与预算不相符；项目开支范围和使用规定不明确、不具体，开支使用时随意性大，并且存在项目串用现象，应付中期检查、年度报表或验收结题检查时进行调整的状况很多；专家费咨询费、专家评审费以及参与项目研究人员的劳务费等的使用缺乏管理，发放不规范，没有形成有效的监督；项目负责人为防止科研经费结余到期被收回，人为地扩大不必要的支出，突击报账，造成极大的科研浪费；经费使用时随意改变经费的用途，公款私用，列支无关人员会议费、考察费，变相用于人员福利费或办公经费，甚至还存在虚假支出的现象，造成科研腐败；设备重复投入现象突出，结题后设备长期闲置，造成许多设备的先进功能未能发挥其有效性和资源共享性；资金被挤占、挪用于其他地方，导致项目经费流失于项目之外；很多项目经费是靠人脉动、钱脉取得的，这也是科研经费管理中的一大弊端。
二、科研项目经费缺乏预算管理
1、预算编制方面
缺乏科研项目的总体规划。科研经费的申报和管理相对分散，往往项目管理及负责人重视科研项目的立项取得，轻视项目经费使用的合理性，存在相同或类似项目重复申报，造成资源浪费的现象。
项目负责人对预算的编制不重视，随意性较大，主观性较强，导致结题时有的预算科目不够用，有的预算科目又有结余，常常需要对经费的支出使用作调整或说明。项目负责人对相关的法律法规、财务制度了解不深，缺乏相应的财务专业知识，项目预算编制与财务部门核算的口径不一致，以至于支出科目之间的经费混用，往往导致预算与核算的结果有相当大的差异。项目预算都不能满足费用支出报账的需要，更谈不上对费用使用的合理性、合规性、真实性进行有效的监督。
2、预算执行方面
预算执行管理薄弱，实际预算执行与编报存在较大的偏差，如编制预算时设备费为20万元，而实际支出时由于各种原因设备费为30万元；项目经费使用时，由于支出的范围界定不清，项目负责人任意调整支出用途，造成同一事项报账时科目前后不一致；课题经费使用时发现有的执行项目不在预算范围内，不能够按照预算使用项目经费，造成实际执行与预算编制方面的差异；结题前有大量的沉淀资金，造成突出花钱、调账；在同一负责人有多个项目时，会混淆和挪用各项目的支出；将无关项目的费用或个人消费在项目中列支，套取科研经费，如个人旅游的车票作为差旅费报销；虚列专家评审费、劳务费的支出，造成科研经费的流失等等。
3、预算调整方面
由于项目负责人不重视财务制度的规定，不重视预算编制的严肃性、科学性，没有按照目标相关、政策相符、经济合理的原则，或根据以往经验来进行科研预算的编制，编制时随意性较大，加上预算编制时就存在的不可预知性，这就不可避免地造成了在项目预算编制上不细致、不完整，与预算执行脱节，而且经常会产生较大差异。项目负责人未根据实际情况对预算进行调整，导致预算形同虚设。
4、预算结果方面
科研项目完成后，往往项目结题不结账，缺少对预算结果的绩效评价，造成科研费用的沉淀。购置的设备利用率偏低，不能实现资源共享，闲置现象严重。而技术更新速度较快，很多设备没使用几次就面临淘汰，造成科研经费的浪费。科研经费的绩效评价处于探索阶段，虽然项目结题验收了，但对课题的真正效益和意义没有合理、明确的评价。
三、加强预算管理的建议
1、科学合理编制预算
科研项目经费的来源比较广泛，有国家、部、省、等政府机构下达的，由政府部门提供交换的纵向科研项目，如国家的科技计划、国家自然基金、国家科学基金、科技支撑计划；有企事业单位的科技协作费、科技成果转让费、科技咨询技术服务费等。
各个科研项目由各相关部门、负责人各自申报，相对独立，不能形成有效的宏观调控，而且往往取得的经费专款专用，随意添置固定资产，忽视现有资产，结果导致设备重置、闲置的现象，造成资金使用上的浪费现象。应规范项目申报的流程，总体规划，结合本单位资源通盘考虑，统筹协调，全面论证，严格审核。在科研预算的编制上必须坚持在目标上相关、政策上相符、经济上合理的的原则。比如在设备支出上可以考虑将科研项目中的设备支出划归专门部门统一管理，做好市场调研，对于用途相同或类似可替代的大额支出，如大型的科研仪器、设备支出，由专门部门对各部门、各项目进行有效的沟通，合理配置，盘活存量，实现资源共享，避免不必要的浪费，提高资金的使用效率。
能否科学、合理地安排和使用科研经费，预算编制是关键，贯穿整个经费管理的全过程，直接影响到科研经费管理的效果和质量，对于推进科研事业的发展有着举足轻重的作用。项目负责人及课题组成员应加强预算管理理念，对项目的可行性进行认证和分析，充分发挥管理、财务、设备等方面的专家咨询作用，做好规划和预测，本着科学、合理、真实的原则进行预算的编制，提高预算的精准度，不盲目、不随意，确保经费的可操作性、规范性和有效性。避免经费划分不足、冗余的情况发生，杜绝虚假支出，保证资金用途与经济业务的一致性。
2、严格执行预算收支
通常项目组负责人对其专业领域的知识很精通，而对相关的财务的规章制度却没有深刻的了解，财务部门可牵头相关部门，互相配合，建立相关信息沟通的平台，根据相关文件精神制定具体的财务管理办法，细划核算内容，包括科研经费的立项管理、科研经费的票据管理、经费的预算录入、经费到账的财务认领、科研经费的划拨管理、经费的支出范围及报销的审批权限和审批流程、支出项目预算调整方案等，明确哪些费用可以开支，哪些费用不得开支，哪些支出需遵守具体的经费管理办法，保证账务监督的权威性。如专家咨询费的发放对象为临时聘请的咨询专家，最高标准为800元一天，劳务费的发放对象是项目成员组中没有工资性收入的相关人员或临时聘用人员，其他参与项目管理的相关人员不得以任何名义领取劳务费；出差费和会议费应提供相关会议通知、预算、相关费用清单和与会人员签到表等；国际合作交流费要求提供出国任务审批表、护照复印件及出国相关票据；划分材料费、燃料动力费、设备费的使用范畴，对于大额的设备支出、工程改造、软件服务、检测维修等费用，应填报用款计划申请表，纳入采购管理支出，通过招标方式采购，相关设备及时到相关资产管理部门进行固定资产登记。财务部门还应审核经费使用是否符合科研业务，对与科研项目无关的支出、个人的消费、不真实的票据坚决不予报销，保证科研经费的使用完全合规合法、真实完整。
3、及时办理预算调整
一般来说，科研项目预算批复后，原则上是不予调整的。确实需要预算调整且符合相关科研管理规定的，应依照相关规定和调整程序，由合作单位提出调整方案，项目负责人对调整方案进行认证，报科研管理部门和分管领导审批同意后及时进行相关预算的调整。其中科研项目中的劳务费、会议费、差旅费、国际合作与交流费确定后不得调整，而会议费、差旅费、国际合作与交流费之间可以在三项支出总额内调剂使用，预算调整的范围应在经费总额的10%之内。
4、如实编制财务决算
科研项目负责人应如实根据科研项目的核算内容进行项目财务决算的编制，保证项目的支出符合其预算编制。对于不符合编制的支出，应说明情况进行预算调整或账务调整。编制的财务决算既要符合项目的预算编制，也要与财务的核算完全一致。财务部门应在认真核对财务决算的内容与实际发生的支出是否相符的基础上进行确认。
5、建立健全绩效评价机制
单位应组织专家成立考评工作组，制定科研项目绩效考核机制，对科研项目立项、预算、执行进度、项目验收、招标及科研成果等进行科学的评价，定性分析和定量分析相结合，从科研资金的实际使用效果出发，注重经费使用与项目之间的科学性、合理性、有效性，从而保证科研项目经费的规范使用，提高资金的使用效率，提升经费的管理效能。定期对于项目的沉淀资金进行归集并制定合理建议，适当对项目参与人员进行激励奖励，激发科研人员科研工作的积极性。对于具有创新性、先进性、实用新型的科研项目还应按规定申报科研成果奖。
建立健全科学的科研管理体制在当前科研项目管理中越来越重要，各单位应切实做好科研项目的预算管理，使用好各项科研项目经费，形成科学化、制度化的管理，发挥科研人员的创造力，形成科技创新的推动力，这对科教兴国、人才强国战略的实现具有十分重要的现实意义。
【参考文献】
科研项目预算管理篇3
关键词：科研单位；财政预算；项目支出；绩效管理；优化措施
近年来，为了推动我国科技事业更好更快地发展，国家层面投入了大量的资金，用于支持不同研究项目的开展。在这一形势下，项目支出的预算与绩效考核工作更加重要，深刻影响着科研资金分配的科学性以及使用的高效性。
一、研究背景
（1）项目概述。本项目为保证医改重大公共卫生项目“农村改水改厕项目”的主要工作而设立。主要工作内容包括农村饮用水水质卫生监测项目和农村环境卫生监测项目的技术支持，包括项目方案制定、人员培训与技术指导、数据库管理与维护、督导检查与质量控制、技术报告编写和年度总结等工作。该项目的研究内容同广大农民的生活息息相关，也是新农村建设的重要任务之一。（2）目标及方案。项目的总体目标是加强“农村饮用水水质卫生监测”和“农村环境卫生监测”项目管理，保证改水中心所承担的医改相关项目的有效运行和开展。分阶段目标以及方案：2018年2―5月，修订农村饮用水和环境卫生监测技术方案；2018年7月前，完成“农村饮用水水质卫生监测”技术培训与“农村环境卫生监测”技术培训；2018年9月前，完成两个监测项目的技术指导与督导检查工作；2018年10月前，完成两个监测项目的实验室质控与抽样复核工作；2018年10―11月，完成两个监测项目的阶段总结与数据审核工作；2018年12月，完成两个监测项目的资料分析、总结及总结报告研讨工作。
二、绩效管理过程
对于农村医改相关项目的绩效管理工作，主要按照如下方案进行：第一，完成监测方案的制定；第二，完成监测业务人员的培训工作；第三，完成农村饮用水水质卫生监测和环境卫生监测数据管理与维护工作；第四，完成技术指导与督导检查工作；第五，完成质量控制与抽样复核工作；第六，完成监测数据的审核工作；第七，编写监测技术报告与工作报告。
三、绩效评价体系
1.绩效目标
所谓绩效目标，是指科研单位根据自身的责任以及具体的发展要求，在预算安排的基础上，为项目支出所设立的预期产出和效果。具体来说，绩效目标可以根据其时效性，划分为年度绩效目标以及中长期绩效目标，前者是后者的重要组成部分，也是后者设定的重要基础。该项目的绩效目标为加强“农村饮用水水质卫生监测”和“农村环境卫生监测”项目管理，保证改水中心所承担的医改相关项目的有效运行和开展。
2.评价指标
（1）产出指标。根据项目既定的预算情况，修订农村饮用水和环境卫生监测技术方案，并以此为基础，对相关工作人员进行统一的培训，以及技术指导，相关指标的设定以项目方案为主。（2）质量指标。农村饮用水水质卫生监测和环境卫生监测数据是这一项目最终监测报告的重要组成部分，要保证对相关人员监测技术培训的质量，只有这样，才能全面、有效地收集农村饮用水水质以及环境卫生方面的具体数据，主要需要设定农村卫生监测培训、防控能力培训以及水质卫生数据监测合格率等三项指标。（3）时效指标。所谓时效指标，是指该项目研究过程中，不同环节的完成情况。主要包括对监测培训工作的督导与评估，从而为全面、高效地获取监测数据，以及项目的按计划进行奠定良好的基础。除此之外，还应当建立起对监测方案的规划、对检测点的维护以及对监测系统的完善这几项工作的评估，严格按照既定的工作计划设定完成日期。（4）效益指标。所谓效益目标，指的就是该项目最终可以创造的社会效益，与项目目标的设定有着密不可分的联系。该项目的开展具有广泛性与基础性的特征。其目标在于让更多人了解到农村卫生情况的问题，掌握一定的科学知识，更加重视相关工作的开展，为改善农村居民的居住环境，提高其生活质量，提供一定的参考与借鉴。（5）满足度指标。该项目计划为两个项目的执行提供技术支持，完成两个监测项目的日常组织管理、维护等工作，通过对相关检测人员的全面系统的培训，使其掌握了农村饮用水以及其他卫生方面的现状，具备了一定的监测能力，实现了对该项目理论认知和实践能力的有效提升，具体的满意度指标值参照工作计划进行设定。
四、优化措施
（1）加强宣传，增强资金利用效率。要想切实提升绩效管理工作的有效性，首先必须要让科研单位的各个工作人员充分认识绩效管理工作的作用与价值，增强自身的绩效管理意识，提高自身的管理水平。要想实现这一目的，科研单位必须加大宣传力度，让更多的人可以全面、深入地了解这一项工作，增强全体工作人员的绩效管理意识。许多项目责任人只重视项目产出结果，而忽视了对项目资金的有效利用的现象，科研单位应当建立健全激励机制，既要全面考察各个项目的产出结果，同时也要重视项目各个环节的资金使用情况，给予那些有效利用项目资金并且产生社会效益的责任人一定的奖励，从而使每个项目主体更加重视对资金的有效利用，实现资源的合理利用与高效配置。（2）强化管理，落实政策。绩效管理工作的开展，必须依托于各项政策、规范的具体内容及要求，才有可能做到有序、高效。基于此，中央及地方政府首先应当制定有关科研单位绩效管理的具体实施细则，以及相关的绩效评价体系，各个科研单位根据自己的实际状况，建立起一套更加完善的绩效工作体系，并且自觉接受政府部门对其工作开展的监督。根据工作体系以及工作目标的具体要求，科研部门应当组建专门的绩效管理部门，并为其配备专门的管理人员，明确不同管理人员的具体职责，将每一项工作落实。（3）完善机构，确保评价公正独立。现阶段，我国各个科研单位绩效管理工作还不完善，缺乏科学的指导理念以及健全的管理体系，所以首先要做的就是要积极探索、分步实施，建立起一套完善的工作开展模式，为实际工作的开展奠定良好的基础。具体来说，应当充分发挥单位财务部门的主体作用，首先从该部门的自我管理入手，开展这一项工作。在此基础上，充分发挥审计部门、监察部门等的监督作用，建立起一套立体式的绩效管理模式，推动考核指标的科学化，考核工作的透明化以及考核结果的真实化。总而言之，就是要充分发挥各个部门的作用，使其共同服务于科研单位绩效管理工作的开展，助力我国科技事业的高质、高效发展。（4）科学调研，构建合理评价指标。绩效管理工作的开展，要想实现自己原有的作用与价值，首先必须构建起一套合理、科学的评价指标，以及与之相匹配的绩效评价方法。这一目标的实现，需要相关管理人员充分考察各个科研项目的经济性、效率性以及有效性，在此基础上，根据不同科研项目的不同性质，以及具体的研究方案和研究目标，采用不同的评价方法，包括专家评议法、查问征询法、成本――效益法等等，对其进行全面、科学的评判。需要注意的是，对许多项目的评价，都应当重视非公式化评价方法的应用，而不是直接套用固有的计算公式。除此之外，应当建立起完善的绩效评价数据库，借助于网络化的平台，实现不同单位数据库资源的共享，从而为绩效评价工作的开展，提供全面、真实、准确的理论来源。（5）结果公开，提升绩效管理效能。绩效评价结果产生之后，只有将其应用于绩效管理工作之中，才能实现其原有的作用与价值，所以相关主体应当从以下几点入手，来改进自己的工作。首先，要切实提升绩效评价结果的科学性与真实性，让不同的主体认同评价的结果。其次，评价结果在应用的过程中，应当将责任落实到个人，实现“评价”与“应用”的有效对接。最后，要让单位的所有工作人员，以及社会上的广大人民群众了解到评价结果的真实情况，从而有效提升绩效管理的质量与效率。除此之外，科研单位的绩效管理工作并不是单独存在的，应当将其作为单位考核管理体系的重要组成部分，推动这一工作的制度化建设，从而保障其所具有的权威性。总而言之，就是要在不断探索的过程中，完善相关的工作体系与制度，扫除工作开展过程中的一系列障碍，助力绩效管理工作的高质、高效开展。
五、结语
在信息快速流通的现代社会，科研单位绩效管理工作开展的质量如何，在很大程度上影响着各个科研项目经济效益与社会效益的实现，进而深刻影响着我国的经济发展状况以及综合国力强弱。相关主体应当重视绩效管理工作的开展，加大宣传力度，让更多的人认同这一工作开展的价值，并且具备合理、有效利用科研资金的意识；健全工作体系与工作制度，为实际工作的开展奠定良好的基础；构建合理的评价指标，选用科学的评价方法，实现评价结果全面性、科学性的有效提升；推进评价结果的公开，让更多的人认同评价、考核工作的价值，切实提升绩效管理效能，助力我国科技事业的可持续发展。
参考文献
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科研项目预算管理篇4
关键词：农业科学研究严肃性科学性预算管理
近年来，我国棉花等主要农作物增产达10%至44.7%，农业科技贡献率达56%，粮食生产“十二连增”，可以说，农业科学研究是农业科学发展的必经之路。国家在财政收入增长放缓的情况下，逐年持续增加对农业科研的投入；农业科学研究过程中存在诸多不确定性因素，因预算编制不科学，项目执行与预算偏差较大形成项目结余，预算管理缺乏有效监督，问题越来越突出。本文对农业科学研究事业单位的农业科研项目预算管理问题进行了分析探讨。
一、农业科研项目预算管理存在如下问题
（一）农业科研项目预算管理特点
农业科研基本立足于农作物的现代育种、定向栽培等研究和推广应用，而农作物的生长则易受气候环境的影响，且农作物研究的周期长、季节性强、地域适应性要求高，随着农业的发展，农业科研越来越受重视，各种渠道的项目资金逐渐进入农业科研系统，纵向的有国家科委、农委、自然基金委以及省科技厅、农业厅等的各级财政经费拨款，横向的有企业及个人的项目投资，课题经费渠道越来越多样化，项目预算管理要求也大不相同；农业科研单位事业费得不到增加，又不允许多提取人员费用，事业费与科研费存在着一定的矛盾，加之农业科研事业单位预算管理人员配置严重不足，预算管理工作面临着头绪多，力度轻，可控性差，效果不明显等问题。
（二）项目预算编制不合理、不全面
农业科研项目预算申报的一般做法是课题组或项目负责人负责编制，本单位计财部门审查后再上报至上级预算管理部门，而农业科研人员大都不熟悉财务规范，对形势变化预见不足，缺乏详细的预算规划，不能很好处理预算分配以及控制比例，未能将项目预算与研究目标、相关的专项管理办法和财经政策进行有效结合；预算编制过程缺乏一个规范的科学的流程，科管部门以及计财部门的指导性极为有限，预算编制的不科学，给预算的审批、执行、监督、绩效考核等过程增加了工作难度，致使预算原有约束力失去意义；项目子项测算依据支撑力度明显不够，而且预算编制周期普遍较短，预算编制质量普遍不高。
预算一般采用基数加因素调整的方法，项目预算经费完全由基期的相关数据决定，因各种变化因素影响，预算工作质量难以提高。
（三）农业科研项目预算管理缺乏有效监督
农业科研单位普遍存在重项目执行而轻预算管理的现象，在申报立项、项目执行、完成情况以及成果申报等方面工作力度很大，与预算管理及财务验收的相关基础工作却做的不够充分，尤其是在预算编制初期得不到有效纠偏，支出管理与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束及激励机制，经费使用缺乏系统考核机制，无形中增加了其随意性。
（四）资金结余现象较为突出
农业科研项目经费以往是以实拨资金为主，实行国库集中支付后，项目结余在年终转化为结转指标或者结余，无形中形成了“省下的是国家的，花了的是自己的”现象，导致项目申报时科研人员对项目预算随意夸大、虚报；有的项目业已结题，但经费还有没有用完；有的项目因方法、规模等变化导致预算进行调整，调整后的项目预算有可能比原来批准的还低；有的科研项目在合同期内，因大部分经费指标未使用，根本无法通过验收，从而产生资金结余。
（五）项目管理与预算费用管理脱节，科研成本无法准确核算
农业科研项目一直以来实行课题负责制，课题负责人对预算费用支配有主导权，项目预算费用使用过程中缺乏必要的监督，项目管理与经费管理脱节，结题结账后虽然账面上总体上体现的是收支平衡，各项预算支出误差时常偏离，各项成本要素缺乏核算标准，预算的严肃性和科学性无法保证；劳务费、材料费等支出误差标准偏小不适应实际工作需要，科研成本列支不合理，科研成本无法准确核算。
（六）预算组织机构设置简单，人员配备不足
现有农业科研事业单位预算机构编制弱化，人员不足，有的甚至没有预算机构，由计财部门或个别财务人员兼职预算员来履行预算管理职能，可想而知，预算管理工作无法由始至终完整地进行，预算执行力度大打折扣。
二、农业科研项目预算管理的对策
针对现阶段农业科研事业单位农业科研项目预算管理存在问题及其原因，结合单位实际情况，提出如下建议：
（一）进一步完善农业科研项目预算管理机制，科学编制预算
项目实施技术方案和经费支出预算方案在编审时要充分考虑其符合性、可预见性、可操作性；规范项目预算调整程序，纳入本单位绩效考评指标；将政府收支分类科目与预算项目进行对应，提高预算编制和会计核算的准确性；合理分摊项目成本费用，制定与项目属性相适应的预算科目支出浮动比例标准，提高预算支出的合理性；形成结存经费的项目，严格按照结转结余资金管理办法及时清理；将预算管理工作向前延伸至项目申报初期，向后延伸至项目结题，贯穿于项目执行的整个过程。
农业科研项目预算编制是一项不可或缺的极其重要的基础工作，须做好调研、分析、目标预测、协调、论证等方面的基础工作，并且要有充足合理的时间安排做为保障；在坚持“目标相关性、政策相符性、经济合理性”原则下，准确细化预算项目，加强部门之间协调性，采纳科管及财务部门的合理化建议，提高预算编制的合理性；同时，应全力开展零基预算，弃去基数法，从而提高编制方法的科学性，使项目预算更具前瞻性。
（二）提高预算管理的自我规范意识，强化执行力度
目前，农业科研事业单位的科研项目普遍采用严格的预算管理，项目所涉人员须自身增强预算法制观念，自觉维护预算的严肃性和科学性，依法依规执行国家及省主管部门（科技/农业）与财政部门共同制定的农业科研项目经费管理办法和事业单位预算管理制度，使批准的项目经费支出预算方案真正成为预算的执行依据，按照均衡性原则，重视预算执行实情，跟踪预算是否按规定得以执行。
各课题组或项目负责人更要预先做好项目实施及预算使用计划准备，在符合相关规定的前提下，及时组织阶段性验收，及时进行财务结算，预算调整须遵守“项目总预算不变，直接费用预算微调，间接费用预算不调”原则，力求避免结题不结账的情况发生。
（三）加强预算管理过程管控，建立支出约束机制
农业科研项目预算管理须遵循事业单位预算管理规定，预算管理是一项系统工作，不仅仅是计财部门或预算员的单一工作，更是审计、财务、科管等各部门共同协作的立体联动工作，要摈弃以前那种为项目而预算的认识，强化项目开支计划性，合理安排项目经费；各相关部门及人员须强化预算约束观念，严格经费支出管理，设置额度限制，超额度的情况要科管与计财联合审批，从而建立严格的经费开支审批制度及报销程序；加强经费开支的事前监督，健全单位财产物资的管理，从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，最大限度地提高各项资金的使用效益，从而建立有效的支出约束机制。
（四）加强预算执行监督
建立内部监督机制，将定时检查与随机抽查有效结合，使审计、监察等部门一同参与到监督活动中来，以减缓预算人员配置严重不足问题，全方位、多角度监督资金使用各环节，确保预算执行过程的监督在制度上有约束，在人力上有保障；做到计划在事前、监督在事中、评价在事后，全方位构建预算追责平台，事前计划是预算工作的基础，事中监督是预算执行的关键，事后评价是预算管理的延伸；项目资金到位后，按规定跟踪管理，对照预算支出方案核查项目执行情况，确保资金规范使用。
建立项目审计制度，将科研项目经费全部纳入单位财务会计系统进行统一管理，每个项目验收结题进行独立审计，单独设帐，专款专用。
（五）加强项目结余资金制度建设以及激励机制，促进结余资金高效使用
加强项目结余资金管理的制度建设，首先加强科学化、规范化、完整化、结构化的项目支出定额标准建设，将项目结余资金纳入整体规划；其次，建立并实施项目风险管理制度，加强对项目资金的风险控制，从预算编制、项目申请、项目考评、项目调整、项目决算、项目验收等全方位开展，促使项目预算风险与预算绩效相互促进、相互制约。
建立结余资金激励机制，对于纵向的各级财政拨款，因励行节约而形成的结余资金建议上级主管部门对课题组的科研人员进行适当奖励，从而鼓励节约，充分调动科研人员的研究积极性，尽可能提高经费的使用价值；对于横向的自筹项目、企业委托项目以及个人资助项目形成的结余资金，建议合作方对课题组的科研人员予以一定额度的奖励。
（六）用成本核算理念去规范项目预算结构
课题负责制在农业科研事业单位已运行多年，均未进行成本核算，结合单位情况及项目特点，引用合理的成本核算管理办法，组织相关部门对项目进行测算，对公用资产及耗材确定合理的分摊比率，对大型的仪器设备或场地确定合理的租金结构，对直接费用适度提高支出误差标准，对人员费用确定合理的成本标准，将业已确定的规范标准等融入到项目预算编制阶段，通过成本核算提升科研资金使用效益，促进项目预算支出科学合理。
三、结束语
通过上述探析，科学建立监督机制、核算机制、支出机制等立体化管理体系，将农业科研项目预算管理向前延伸至预算编制，向后延伸至结题结账，实行全程管控，这将有利于加强预算管理的严肃性和可操作性，对促进农业科学研究以及发展具有不可或缺的意义。
参考文献：
[1]刘和东.财政科技经费管理中的问题及其治理[J].科学学与科学技术管理，2009（2）
科研项目预算管理篇5
关键词：科研纵向课题经费预算科目事业单位财务制度审计
中图分类号：F213文献标识码：a文章编号：1672-3791（2013）02（a）-0235-02
随着科研事业的蓬勃发展，科研投入不断增加，科研课题数量及经费类型也种类日益增多。如何使科研纵向课题经费预算与会计成本核算科目合理有效的结合，即做好科研经费的合理有效执行又在实际运作中符合《科学事业单位财务制度》，成为在编制科研预算、执行科研预算、完成财务决算、达到项目验收审计合格的重要环节，给纵向科研课题经费管理和核算人员提出了新的要求。
1科研纵向课题经费管理与会计核算管理协调中存在的问题
1.1科研经费预算管理弱化
近年来国家国力的提高，国家对科研的投入日益加强。每年申报各类科研项目、项目立项、获批科研经费是科研管理中的重要环节。有创新、有热点、有前景成为申报项目的重要关注点，相应的项目经费预算编制的合理、执行中符合会计核算制度投入的精力和思考不足；在获得立项批复，得到经费后的项目执行过程中，经费执行的合理、符合会计核算科目的要求时常常遇到问题，出现项目预算没有列支的项目，在实际科研实验过程又必须开支，产生计划与保障、监督与控制脱节，降低了经费整体使用效益。
1.2科研纵向课题执行过程中各部门之间协调力度不足
各职能部门之间的“隧道视野”影响对科研经费全面管理的效率。在项目申报、立项中科研管理部门和课题组更关注的是课题选择、资源开发、项目设计，重视申报、立项的成功率，课题的技术质量；在经费执行过程中财务部门及核算人员并不了解项目申报的过程、课题技术指标，只能按部门从各自的角度来管理，只照财务政策规定的原则和会计科目进行会计核算。形成了：科研项目组、科研管理部门、财务管理靠核算人员进行整体理顺和协调力度不足。
1.3科研纵向项目预算与事业单位会计核算的难点
第一，科研纵向课题和经费预算，主要是科研管理部门与科研课题组人员根据科研实验条件资源的配置及课题需要，预测、估算的基础上编制，财务人员及核算人员并没有参与编制，使项目经费与会计核算科目从项目预算开始就存在差异；第二，科研工作存在着不确定性强，不能像其他工程和生产产品一样有规范遵照，能比较准确地预测进度和制定预算；第三，有些科研项目批复经费时，不会完全批复申报的预算经费，需要有自筹资金配套。
会计成本核算：经费到位后，在项目执行过程中财务部门和核算人员按照会计制度和会计科目对每一笔发生费用的合法性与合规性进行审核，在满足会计科目要求的情况下与科研项目预算相符的达到执行项目预算的目的。
科研纵向课题在运作管理过程中包括：预算编制、预算执行、财务决算、审计验收、申报成果、专利等环节。在预算环节，课题组科研人员按照预算科目体系申报经费支出项目；在预算执行环节，财务人员使用的是《科学事业单位财务制度》的会计核算科目体系；在财务决算环节，财务核算人员与课题组科研人员协同从《科学事业单位财务制度》的会计核算科目体系中按照科研预算体系将支出成本分类；在审计环节，审计人员为了弄清楚科研预算科目与会计核算科目的详细内容及符合法律法规性，掌握科研预算、决算与实际支出的差异，就要在科研预算科目体系与会计核算科目体系之间困惑地反复切换。
2改进科研纵向课题经费管理与会计核算科目管理与协调措施
纵向科研项目经费管理是从项目立项、项目执行到项目结题、验收全过程的管理。项目申报时按照相应的项目经费申报政策指导制定项目预算；再根据财务管理制度、会计核算准则与项目批准计划书监督科研项目的经费执行过程；在项目验收结题时对项目经费进行合理规范的处理。
2.1创新科研管理体系，加强科研纵向课题管理
针对科研项目多，纵向科研经费来源不一，预算科目不同的特点，科研部门、财务部门、协同项目课题组及核算人员共同组成纵向课题经费管理架构体系，从项目申报、立项源头开始，编制既符合科研项目预算要求，又不违反财务管理制度的、合理可行的预算。
2.2规范项目预算的编制
科学的编制科研项目预算在科研经费管理中占有十分重要的地位，也是构成科研纵向课题经费管理体系的基础。为了充分解决科研项目技术管理与科研经费管理相对脱节的问题，在项目立项时就加强项目经费预算的管理，使经费预算更加合理化、科学化。科研管理部门在指导项目组科研人员填报项目申请、将立项思路表达出来的同时编写科研预算科目过程中能有财务或核算人员参与一起制定。首先科研项目课题组成员从专业技术角度上建立科研项目的任务及目标，根据历史数据分析，设置环境假设，确定限制因素，协调限制因素，最后产生项目的基本预算；其次财务部门或核算人员根据国家的财务相关法律、法规，从财务管理制度的角度为项目基本预算提出指导和修改建议，特别是项目预算支出中的支出类别及额度的合理控制。在考虑到项目研发不确定性、专业性留有适当的调整和追加范围。
2.3科研纵向课题经费管理与会计核算科目管理体系的具体比较探索协调办法
（1）科研纵向项目预算科目。
目前在研发中的纵项科研项目可以分为：中央财政科研项目（973、863）及科研支撑项目、国家自然基金项目；院所技术开发项目；重点新产品项目；省院省校科技合作项目；技术攻关项目；社会发展项目；国际合作项目；军品配套项目；省部产学研项目；重大科技专项；科技创新基金项目；青年基金项目[1]等仅项目分类就多达十多种，经费来源也各不相同。在做项目预算时的要求也有区别，那么如何掌握好政策法规，合理编制科研项目预算就愈发显得重要。
中央财政科研项目预算科目规定支出预算十二个科目，名称及反映内容为：设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际交流与合作、出版＼文献＼信息传播＼知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费、其他等。
（2）会计核算科目。
国家对科研项目的预算科目进行了规范，对科研项目支出的会计核算科目还没有严格统一的规定，承担国家项目的单位会计核算管理级次或管理模式不同，执行的会计核算科目的设置也就会与科研项目预算科目产生差异，在项目执行、项目财务决算、项目验收和审计过程中就要反复进行不同科目的切换。
事业单位会计核算科目，按会计准则规定：基本工资、补助工资、材料费、水电燃料费、设备购置费、差旅费、修缮费、养老保险、业务招待费、其他业务费、劳保用品等。
（3）比较与协调。
通过对比可以看出：科研纵向课题国家项目的预算科目与会计核算科目的名称及其所反映的内容，可以看出某些对应关系：①国家项目预算科目的名称与会计核算科目完全相符（相同关系）差旅费、材料费；②名称不同内容相符（基本相符）燃料动力费；③一个会计核算科目对应多个预算科目：设备购置费对应设备费、设备管理使用费、租赁费、修缮费；其他业务费对应劳务费、研究生培养费、国际交流与合作费、出版＼文献＼信息传播＼知识产权、会议费、专家咨询费等。
可见，在科研项目预算执行过程中，预算科目与会计核算科目之间既有相同可以完全对应的科目，又有基本相同，名称有别，内容基本一致的科目以及包含多项目的科目。在执行科研项目预算过程中有效地区分好预算科目与会计核算科目的关系和内在联系，合理地将会计核算科目中的“其他业务费”项拆分合理，对应上科研预算科目的要求，才能在科研项目财务决算、审计验收中顺利通过。尽可能地减少审计师审计过程中的困惑切换。
（4）发挥三级核算会计优势，合理设置科研项目执行科目。
针对科研项目预算科目体系与会计核算科目体系的区别，结合各类纵向科研项目预算科目的特点编制有针对性的科研成本核算科目，每月根据会计核算科目总账，统计汇总编制符合科研预算科目的要求的专题成本帐，跟踪科研预算执行进度，根据经费执行进度情况，提醒科研人员在下一步科研预算执行过程中经费支出的针对方向，做到科研预算执行进度与科研项目试验进度保持一定的同步，使的科研预算科目有效地与会计核算科目相结合。尽可能地提高预算管理有效性和科研效率，特别是在科研项目预算执行及中期审计检查过程中极大地方便了按照科研预算科目进行经费支出的统计，提高了科研效率和财务数据统计的准确性。
（5）借助现代科技，开发利用计算机网络为科研预算执行服务。
在高科技浪潮席卷全球的时代，人类迈入了全球信息化和知识经济，以软件、硬件、网络、通信、多媒体等为核心的信息技术已渗透到社会管理、生活的各个领域，将现代信息技术有效地与科研预算科目、会计核算科目有效结合，共建一个高效平台使得两种核算科目得到相符、相容，实现既满足科研项目预算执行的要求，又符合会计核算科目、会计制度的法规、制度实现双赢是势在必行的发展道路。
3结论
（1）科研纵向课题课题种类多，渠道多、经费类型多，科研预算科目各不同，在执行预算中如何与事业单位会计核算科目有效衔接存在差异。
（2）合理认识差异，掌握国家科研纵向课题经费预算支出规则，运用事业单位财务规则、财政法律法规，探寻有效解决途径，减少项目计划执行、中期检查、审计、财务决算的困惑。
（3）发挥三级核算优势，建立科研纵向课题经费预算支出与会计核算科目有效结合平台实现科研项目经费执行与科研开发进度紧密结合。
参考文献
[1]蔡斯.运营管理[m].北京：机械工业出版社，2003.
科研项目预算管理篇6
【关键词】基层科研项目管理问题对策
1.科研项目管理的重要性
科研项目管理是指为了保证科研计划圆满完成，提高竞争力，而从项目申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果申报、科技推广、档案入卷等全程实行制度化和科学化的管理。
在目前世界经济全球化的背景下，科技对社会的发展产生着深远的影响。科研项目是科技事业发展的重要组成部分，随着国家对科技投入比例的加大，科研项目在推动科技发展和社会进步方面的作用日益突出。对科研项目实施科学有效管理，是市场经济发展的要求，也是科研事业健康发展的保障。
2.基层科研项目管理存在问题
对科研项目实施科学化、制度化管理对我国的科技事业的发展具有重要的意义，但目前我国基层的科研项目管理还存在着一些问题，制约了科研事业的发展。
2.1科研项目管理制度不完善，缺乏可操作性
科学完善的管理制度是实施科研项目管理的重要依据。但目前在我国，科技主管部门对科研项目的管理还存在制度滞后、监督不力而且办法多、执行难度大，缺乏可操作性的问题。
项目管理办法中关于科研项目的监督管理也没有明确的职责要求及标准，缺乏具体的操作方法。同时对项目执行情况的监控方式也存在一定的缺陷，主要是通过负责人定期填写报告以及主管部门随机抽查的方式，无法了解到基层科研项目执行的真实情况。
2.2项目评审及验收操作不健全，缺乏专业性
（1）立项评审
目前我国科研项目的立项评审实现专家评审、科技主管部门审批的两级评审程序，但还缺乏一套完整、规范的操作标准和程序，在实际操作中还存在着专家评价随意性强、科研公关等问题。另外，项目系统实际需要的经费往往也无法做出合理的评估，由于科技主管部门对科技项目的专业背景不熟悉，随意删减项目经费，从而影响项目的完成质量。
（2）科研项目结题验收不充分
基层科研项目的验收小组往往是临时组建，缺乏专业性，而项目的验收工作无法深入了解项目内容，只是存在于形式，也无法发现深入及针对性问题，项目的完成情况也就缺乏全方位评估，影响了评价结果。
2.3项目预算管理不规范，缺乏合理性
预算管理是科研项目管理的重要内容。科研项目预算管理存在的主要问题有预算编制缺乏合理性，约束力不足，缺乏绩效预算。
（1）预算编制缺乏合理性
长期以来，我国的科研项目预算并不能全面真实的反应科研活动的全部成本，主要表现在两个方面，一方面是经费预算规定的支出条款与完成项目的实际支出内容无法完全相符，另一方面表现在科研项目在编制预算时，不能很好的利用财务信息，与财务部门结合不够，主要凭经验估计，绩效预算意识薄弱，导致基层科研项目预算编制缺乏合理性，预算支出结构不合理，小支出、大预算的现象时有发生。
（2）预算的约束力不足
预算一旦通过审批后，就具有法律效力，对科研经费管理具有约束力。但在实际操作中，由于一些科研人员的法律意识和预算执行意识淡薄，随意调整预算支出结构或不能严格执行预算，导致预算与决算的差异。同时，预算约束力不足的另外一个原因是财务部门的监督不到位。财务部门只是依照相关财务制度而不是预算批复书管理科研经费，监督和控制经费预算也就存在一定的难度。
（3）缺乏绩效预算
绩效预算是狭义年度预算的依据，也是科研单位考核经费的社会效益和经济效益的重要指标。但基层科研单位大部门并没有实行绩效预算，绩效预算的作用也就无从谈起。
3.加强基层科研项目管理的对策
3.1提高对基层科研管理工作重要性的认识
科研单位要提高对科研项目管理工作重要性的认识，也是加强基层科研项目管理的前提。科研人员要充分发挥国家社会科学基金项目为繁荣和发展我国哲学社会科学事业服务的作用，强化科研项目管理工作以及管理水平的提高关系到研究成果在两个文明建设中能否发挥重大作用和科技事业的健康发展。
3.2完善项目实施管理制度体系
完善科研项目的管理制度体系包括立项管理制度、评审管理制度、监理制度以及内科制度等，明确各管理主体的权责及管理程序是确保科研眼目按计划实施及科研事业健康发展的制度保障。
（1）巩固和深化科研课题制
2002年初，国务院办公厅转发了科技部等四部委《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》，我国科研计划和科研项目全面实施课题制管理，并与当年5月颁布了《国家科研计划课题招标投标管理暂行办法》和《国家科研计划课题评估评审暂行办法》，对科研课题招投标活动和课题评审评估做出了具体规定。科研项目实施课题制管理，有效的提高国家科研课题管理的科学性，优化了科技资源配置，提高科技经费的使用效益，促进公平竞争，保障国家科技课题招投标活动当事人的合法权益，促进了科学事业发展。鉴于目前我国科研项目存在的立项审批问题，要进一步在科研单位中巩固和深化科研课题制，以完善科研课题管理制度体系，确保科学事业的健康发展。
（2）落实和强化科研项目的内控制度
内控制度是科研项目管理的最基本的制度。制度中明确规定了相关单位的管理权限及管理职能、立项的程序及原则、经费管理计划、专利申请、项目实施、项目检查及项目变更及解除等，科研单位要积极落实内控制度，强化内控制度对科研单位活动的规范性及约束力。
（3）改进科研项目审批管理制度
科技主管部门要进一步完善科研项目的审批管理制度，要成立专业化的项目验收小组，选择专长相符、学术地位高、知识面广、思维敏捷、评判公正的科学家，对项目的完成情况作出全方位的评估，及时发展针对性问题。另外，科技项目行政管理人员要扎根科研一线，多参加全国性乃至国际性的学术会议，与优秀科学家多交流，掌握学科前沿研究方向和最新进展情况。
（4）建立科研项目监理制度
建立科研项目的监督制约机制是杜绝经费使用不合理及学术腐败的有效手段。科技主管单位可依据相关法规政策、科研合同及监理合同，建立专门部门已相对独立的第三者身份对科研项目进行观察或检察，并对研发质量、进度、效益等进行监督检查，并有权利作出相应处理决定或建议，落实科研项目研究的健康安全、保密和专利申请措施，为科研成果转化提供良好的环境。
3.3强化科研经费预算管理
强化科研项目的经费预算管理师项目管理的核心，是提高投资实业效益的关键，要从科学编制预算、严肃执行预算、加强预算监督和控制三方面做起。
（1）科学地编制预算。
合理合理的编制预算是强化预算管理的前提。相关部门要根据项目实施的需要，核算课题成本，建立科学的预算体系和预算标准。第一，要确保经费预算规定的支出条款与完成项目的实际支出内容相符，如果国家财力不能满足基层科研单位基本支出时，政府主管部门应重新认识和定义科学研究活动的成本，为合理编制科研项目预算提供科学依据；第二，要重视绩效预算的作用，以上一年预算绩效考核情况为基础，编制本年的经费预算；第三，科研单位要建立科研人员与财务人员相结合的预算编制模式，提高科研人员预算编制的意识。
（2）严肃预算执行
预算一旦通过审批，具有法律效力，不得更改，科研项目人员要按照预算严格执行。预算执行的内容是依据国家政策和项目合同对经费使用的规定，督促和监督项目承担人按照项目预算执行，保障资金安全，降低财务风险。严肃预算执行，可采取两个方面的措施，一是实行科研项目合同制。通过合同形式约束科研活动的行为，严格要求项目负责人全面认真地履行科研合同，按质按量按时完成科研任务；对违约的科研人员应给予严肃处理，情节严重的还要追究法律责任。另一方面就是严格按批复的预算执行。要求
科研人员要转变科研经费使用观念，提高预算意识，按批复的预算科目安排科研业务支出。
（3）加强预算监督和控制
加强预算监督和控制是科研项目的监理制度的重点。在三位一体（国家审计、社会审计和单位内部审计）的审计模式，监理部门要做到：第一，开展项目执行中期检查，分析存在问题，及时调整项目内容和经费；若发现挪用、转移资金问题要及时处理，并
终止项目，严重者要追究法律责任；第二；项目结题验收终期要进行决算和审计，同时大力开展项目绩效考评，推广绩效预算。
3.4加快推广现代科技手段在科研项目管理中的应用
实施科研项目的科学化、规范化管理，要加快推进现代化科技手段的应用，普及计算机及网络技术，实现科研档案管理的专业化，提高管理水平。
4.总结
科研项目的管理工作对科技事业的发展有着重要的意义，针对目前我国基层科研项目管理存在的问题，相关单位要引起足够的重视，完善项目实施管理制度体系，强化科研经纬的预算管理，并加快推广现代科技手段在科研项目管理中的应用。
参考文献：
[1]吴晶晶、.科技发展决定中国的未来[J].广东省基础研究工作动态2011，（6）
[2]邹蓟、张冬.关于科技计划项目管理模式的探讨[J].科技咨询，2008，（6）
科研项目预算管理篇7
关键词：科研经费预算执行管理
近些年来，国家财政科研经费的投入量持续增长，为我国科技事业快速发展提供了有力的保障。但是，由于预算执行制度体系和评价机制仍不健全，科研项目资金支出管理还不能完全适应科技创新活动的特点和规律，财政科研经费闲置、结余、浪费、支出不合理、效益不高的问题亟待解决。如何规范国家财政科研经费预算执行管理，提高经费预算执行的真实性、合规性和有效性，是财政科研经费管理面临的重大问题。
一、财政科研经费预算执行中存在的问题
（一）各类财政科研项目管理体系模式不统一
我国财政科研项目管理体制存在条块分割的现象，各类科技计划、专项林立，科研经费预算管理制度及预算支出科目体系不一致，给科研经费预算支出管理带来不便。各类科研项目预算编制和支出要求不同，容易造成管理混乱。
（二）经费预算执行与批复预算差异大
实际预算执行与批复预算存在较大偏差，超过预算范围、超过国家相关支出标准。涉及人员费用的支出不规范，劳务费、专家咨询费、间接费绩效津贴开支内容不合规、不合理；随意变更设备材料采购内容，变更项目协作单位；会议费、差旅费支出超标，列支与本项目无关的行政办公费用；项目验收前随意调账、随意调整预算支出科目内容的现象比较普遍。
（三）预算经费到位时间与经费使用需求不匹配
财政预算经费拨付与项目实际资金使用需求不一致，科研项目之间互相调剂，挤占资金现象时有发生。上级部门代编代管下属单位科研项目预算，资金拨付实施环节多，程序复杂，支出流程长，导致基层预算单位年初无钱可花，年底到款时不能及时安排支出。有的项目总承担单位或牵头单位不及时拨付预算资金，也容易造成项目合作单位财政经费预算执行困难，影响预算执行进度，造成大量资金账面结余。
（四）突击使用项目经费造成资金浪费
预算单位为了完成预算执行率考核目标，过度强调关键时点预算执行率，在每年预算执行的重要考核点，匆忙办理支出业务，在经费支出上未能做到严格把关，造成资金浪费。在科研仪器设备购置中，一般均应预留部分尾款，质保期过后验收合格方可以支付，但留质保金会造成财政资金结余，影响预算执行进度，造成单位为了花钱而花钱，导致国有资金和资产的安全性受到影响。一些科研项目在结题验收前预算未能完成，为避免结余经费上缴突击花钱，造成项目经费支出的低效和浪费。
二、预算执行问题的原因分析
（一）项目申请与实际需求脱节
科研单位和项目申报人为最大程度地保证项目申请过关，违背据实编制预算的原则，不考虑项目实施程序和配套条件，不细化预算支出内容，盲目承诺配套资金，铺摊子争项目。有的共同申报项目由上级主管单位或项目主持单位层层分解预算指标数，不按实际需求申报预算，造成项目非“可行性预算”，实为“可批性预算”。科研经费预算往往由科研人员主导编制，由于科研人员对国家相关科研经费预算管理办法及相关国家财经制度了解不充分、不透彻，且在财务成本管理知识上存在欠缺，导致预算内容编制不合理。
（二）对按预算要求支出重要性认识不够
一些单位未将科研项目预算执行管理真正纳入管理决策范畴，未充分认识加强预算执行管理的重要性，未能真正树立起“分配与管理并重、投入与绩效并重”的预算管理理念，把预算执行管理工作仅仅当作单位财务部门的日常事务性工作，缺乏严格意义上的预算管理，科研管理部门及科研人员参与度不够。部分项目负责人对预算按计划执行认识不到位，对科研经费各个科目、项目预算的真实内涵理解不足，不重视项目预算支出按照合规、相关、合理的管理要求使用经费，对预算执行过程中可能产生的问题预估不足，准备不充分，没能及时将预算执行的要求和内容落实到具体工作中。
（三）预算执行过程缺乏有效监管
课题组、科研管理部门、财务部门各自为政，使得科研经费执行监管效率低下。单位各部门之间信息传递不及时，财务部门缺乏完整而及时的项目预算资料，无法对其预算的执行进行有效监督，审核课题开支时只是依照财经制度进行审核，而不是按照已审定的项目预算来核定支出。另一方面财务部门未及时向科研管理部门反馈经费开支中存在的问题，使得科研经费预算失去了对课题经费支出应有的约束力。现行的科研单位会计核算科目与财政科研项目预算支出科目之间对应关系不够明确，有的会计核算科目与预算科目实质内容相同而两者表达不一致；有的则多个会计核算科目对应一个预算科目。
（四）科研项目预算支出评价考核制度缺失
从国家层面来看，缺乏统一的科研经费绩效评价体系，如何对预算执行进行绩效考核，如何合理运用考核结果，都尚处于探索阶段。从科研经费使用部门来看，虽然有结题验收环节，但是并未建立以预算为基础的考核体系，管理部门并未对预算使用过程中的差异进行细致分析。
（五）部分预算支出科目使用和执行规定不尽合理
财政科研项目预算管理存在支出规定过细过严、人员经费保障不足、间接费用和绩效支出政策落实不到位、资金到位不及时、结余经费政策不合理等问题。科研人员智力价值得不到应有体现，政策规定的工资水平与科研人员实际贡献不匹配，绩效工资制度未建立。部分单位为了稳定队伍、吸引人才，通过占用科研项目经费来解决科研人员待遇。作为探索未知世界的活动，科学研究极富创造性，研究方式方法具有很大的不确定性。一项科研活动的研究过程也是比较漫长的，期间各项支出结构客观上存在变动的可能。这些因素造成项目在实际执行中的支出与争取阶段申报的支出预算往往产生差异，虽然现行管理规定中对预算调整的程序和内容做出了规定，但多数科目不能够调整，必须与预算书完全一致。比如设备购置费支出对生产厂家、规格型号，采购方式等要求过细，设备费预算执行结构难以得到保证。在劳务费的支出规定中，对课题组为项目研究而长期聘用的人员费用需求没有做出规定，造成这部分人员费用支出界定不清。
三、预算执行管理的对策与建议
财政科研经费预算执行管理应立足我国科技创新实际，借鉴并吸收发达国家的成功经验和做法，建立起适应科技创新规律、科学规范、公开透明、监管有力的预算支出管理机制，对资金管理实施全过程、系统化的改革，使财政资金使用效益得到进一步提升，使科研人员的积极性和创造性充分发挥。
（一）提高预算编制的真实性、准确性
财政科研经费预算是经费执行和验收的重要依据，编制是否科学合理关系到科研项目能否正常开展和顺利完成，关系到科研经费能否遵照经费使用规定合理合规使用。科研单位要建立起科学、规范、高效的预算编制流程，夯实预算执行的基础，将项目预算书的编制工作放到与项目任务书同等重要的位置，以项目研究内容、目标为依据，坚持按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则，结合项目支出的特点，科学地编制经费支出预算，切实提高预算的可执行性。
（二）做好科研项目批复和预算拨款工作
加强预算执行的前期准备工作，在部门预算批复前，建立科技计划经费年初预拨制度，以满足科研项目年初经费需求。项目主管部门应合理控制项目和预算评估评审时间，加强项目立项和预算下达的衔接，及时批复项目和预算。经费分配管理部门按照财政国库管理制度相关规定，结合项目实施和资金使用进度，及时合规办理资金支付。可实行部门预算批复前项目资金预拨制度，保证科研任务顺利实施。对于有明确目标的重大项目，按照关键节点任务完成情况进行拨款。
（三）调整优化直接费用支出管理
科学界定与项目研究直接相关的支出范围，各类科技计划的支出科目和标准应保持一致。“十二五”初期，财政部、科技部研究制定的《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定》中，已经下放了与研发活动直接相关的材料费等四类科目的预算调整权限，但其他科目之间不允许做调整。应根据科研工作的特点和实际情况，赋予项目单位和科研人员更多的自，比如：允许会议费、差旅费、国际合作交流费三项相近科目支出之间调剂使用，不突破三项支出预算总额；控制劳务费、专家咨询费、间接费中人员绩效三项人员费用，允许调剂使用，限定支出总量；调整劳务费开支范围，将项目长期聘用人员费用和社会保险补助纳入劳务费科目中列支。
（四）完善间接费用和绩效支出政策
对实行间接费用管理的项目，间接费用的核定应与项目承担单位信用等级挂钩，由项目主管部门直接拨付到项目承担单位，用于补偿项目承担单位为项目实施所发生的间接成本和绩效支出。建立健全间接费用的内部管理办法，合规合理使用间接费用，结合一线科研人员实际贡献公开、公正安排绩效支出，充分体现科研人员智力劳动价值，充分发挥绩效支出的激励作用。
（五）建全预算支出过程控制基础工作
从制度上统一的会计核算科目与科研经费预算支出科目对应关系，使财务核算的各类科研项目支出内容具有统一性和可比性。建立一套能与日常财务核算相结合的预算控制系统，及时提供项目经费支出信息，客观真实反映科研项目预算执行和预算结余情况。充分重视预算执行过程控制，财务部门、科研部门和课题组应熟悉科研项目预算执行过程相关信息，关注项目研究内容、进展、中期考核、课题结题时间、总预算和各分项预算的执行情况，按预算进度合理安排支出，顺利完成结题财务验收相关工作。
（六）强化科研项目预算执行信息公开
管理部门和项目承担单位应开展项目预算收支信息公开，接受监督，调动广大科研人员的积极性，让资金在阳光下运行。除和其它特殊情况外，主管部门应当按照规定将科研项目的资金管理使用情况、验收审计结果等向社会公开，接受科研人员和社会的监督。项目承担单位应制定内部公开办法，将资金使用情况、大型仪器设备购置、人员费、出国费等情况进行内部公开，接受内部监督。
（七）加强项目巡视检查审计验收工作
综合运用巡视检查、专项审计、中期检查、结题财务审计等多种形式加强科研项目资金的过程管理；根据项目特点，采取同行评议、第三方评估、用户测试等方式，严把验收质量关。针对不同项目开展定期或不定期抽查，对重大项目加强过程管理和服务，协调解决实施中的问题。
（八）改进项目结转结余资金管理方式
科研项目预算管理篇8
关键词：科研项目成本管理；核算；期间费用；分摊
中图分类号：F230文献标志码：a文章编号：1673-291X（2013）09-0131-02
近年来，随着科技创新力度的不断加大，科技投入迅速增长，仅2011年云锡组织实施科技研发项目160余项，科技经费投入达7亿多元。如何合理利用好科研项目经费，管理好科技项目经费以创造更大效益，成为云锡科研项目成本管理的迫切任务。
一、科研项目成本管理的定义及科研项目成本管理的要求
科研项目成本管理是指在科研项目实施过程中，为了确保项目在成本预算内尽可能高效率地完成项目目标，使其所花费的实际成本不超过预算成本而对项目各个过程进行的管理与控制。
科研项目成本管理要求，一是要科学安排，优化配置。要严格按照科技计划项目的目标和任务，科学合理地编制和安排预算，杜绝随意性；二是要独立核算，专款专用。项目经费应当纳入单位财务统一管理，独立核算，确保专款专用，对项目经费管理和使用应当建立面向结果的追踪问效机制；三是要加强监督，规范管理。项目经费按全额预算、过程控制和成本核算进行管理，项目经费的使用实行承担单位法定代表人及项目负责人双重负责制。
二、在科研项目成本管理及核算过程中主要存在以下问题
1.科研项目经费来源不同。云锡科研经费来源主要有承担云锡内部科研项目的公司拨款，承担政府科研项目的政府资金拨款以及对外的科技创收。不同来源的科研经费根据相应的管理办法，有不同的核算要求，这就造成了科研经费成本管理的难度。
2.项目经费预算主要凭经验测算，实际支出与预算出现较大偏差。由于科研工作的不确定性，部分项目承担单位在科研项目实施过程中，存在“边设计、边施工、边试验”的情况，从而项目实际支出与预算出现较大偏差。云锡在进行内部项目审计时发现，一个对原有产品进行新工艺试验工程化研究的项目，由于项目预算由项目人员凭经验编制，财务部门对预算执行关注不够，导致经费预算277万元，实际支出324.36万元，超支17%，对项目单位造成很不好的影响。
3.没有严格按照项目经费的开支范围进行项目的成本核算，如项目发生的外协费及专家咨询费这些费用没有单独列示，而统一放在其他费用核算，导致费用的核算不明晰。
4.没有严格按照全成本法核算项目费用。项目费用的归集主要是项目发生的直接费用，而期间费用分配进项目随意性较大。
5.科研项目经费使用过程的监督不够，造成科研项目执行进度与项目经费管理相脱节，最终导致项目实施与预算存在差异。如会计师事务所对一单位承担的政府项目进行中期审计时发现，该项目2010年以来进度与任务书相比存在一些差异，主要原因是，平台建设所需设备大多为非标设备，需项目实施单位设计出来后，由公司采供部门统一对外订制。而在审计时，大量非标设备正在制作当中。同时，在项目实施中，可能会产生部分设备增加或调整，而项目工程人员没有同财务部门沟通，从而造成了项目工程费用与任务书不一致。
6.项目结束后，存在对项目结算数与预算数考核不严，导致项目实施人员只注重项目是否完成，而对项目成本费用的发生不加重视的情况。
三、针对科研项目成本管理中存在问题解决办法的一些建议
1.针对不同来源的科研经费，应结合项目承担单位的实际情况，按不同的项目类别，如政府项目、一类科研项目、一般科研类项目和对外设计试验项目来明细核算，以满足不同来源项目经费的项目管理及核算要求，同时对于不同来源项目经费的拔入款要统一纳入科研经费管理，按不同的项目分别进行核拨。
2.要明确科研项目成本费用的归集分配，严格按照项目经费的开支范围，包括人员费、设备费、租赁费、材料费、燃料动力费、试验外协费、技术引进费、差旅费、会议费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费、其他费用等的规定，设置相应的经费支出明细科目进行核算。
3.要注意科研项目的预算管理，在确定具体项目经费预算时，要讲求实际，实事求是，要让每个科研课题组成为预算编制的责任主体，准确、合理地编制预算数。同时为了避免项目经费预算浮于表面，应由财务部门、科研管理部门及项目研发人员一起参与到预算的编制工作中来，财务部门要广泛收集资料，充分吸取各方面的意见，详细论证、充分研究，拿出预算方案，并在实际工作中适时修改，不断完善，使预算编制更加趋于合理、符合实际。预算控制数下达后应严格执行，尽可能避免发生经常变更预算计划，使经费预算正常进行。除特殊情况，不得超范围、超预算数乱开支。同时要加强对预算执行的监督，要建立相应的预算监管及预算执行分析报告制度，通过具体分析项目的预算执行情况，找出差距和原因，不断进行总结、改进，对科研项目的完成、要从资金的申请与拨付等方面重点把关，对专项资金的使用要进行追踪问效，建立健全规范、高效的预算管理的内部运行机制。当出现项目预算申报与批复金额不一致时，应根据批复的金额，组织相关人员立即重新编制项目实施方案，调整项目经费预算。
4.注意完善科研项目的成本核算。对科研项目成本费用的开支，要严格按计划列支，对拨入的科研经费要专款专用，不得挤占、挪用。为了更好地用好科研经费，提高项目资金的使用效益，在核算中要严格划分课题经费及其他成本费用的开支，不属于科研项目直接开支的不得在课题成本中列支；要正确区分课题，使得课题收入与课题支出相匹配；要避免出现不属于课题成本计入科研项目的情况，对于科研课题中已领出的一些大额物料要注意跟踪管理，用不完的要进行退库，对于科研课题产生出的一些合格的研发产品，要计算成本，进行计价，其实现的销售收入要从课题已经发生的费用中转出，不得挤占科研经费，从而影响到科研课题费用的真实、准确核算。财务部门要根据项目预算批复的经费支出内容进行报销，按批复的项目经费预算来管好每一笔项目经费的使用。项目负责人要按批复的项目预算使用项目经费，不能随意变更开支的范围和开支的标准，保证项目经费使用的正确性和合理性。
5.要注意科研项目的期间费用的分摊。为避免出现分摊不科学，随意归集的状况，对多受益主体的成本费用，可按照受益时间、合同金额、直接成本额等分配计入不同项目成本。如科研项目参研人员的费用，在扣除单位基本支出预算承担的部分后，可根据其工作时间分配进入相关项目成本，即：
项目负担的人员经费=（人员经费—基本支出预算负担部分）/总工作时间×该人该项目工作时间
科研单位的管理费用，在扣除单位基本支出预算承担的部分后，可根据项目直接成本或项目合同金额占剩余管理费用的比例等方式分摊进入相关项目成本，即：
项目负担的管理费用=（管理管理费用总额—基本支出预算负担部分）/全部项目直接成本总额×该项目直接成本额
6.加强科研项目经费使用过程的监督。为避免科研项目执行进度与项目经费管理相脱节，财务部门要注意与科研管理部门多沟通，要按项目实施方案和项目合同上的项目预算和进度来监督和管理科研项目经费，严格按项目进度执行预算。项目实施方案和项合同经主管领导批复后，项目负责人应及时交财务部门一份，财务部门按项目实施方案的进度来管理和监督科研项目经费使用，向项目负责人及时汇报科研项目经费使用情况，保证科研项目按进度执行。
7.要完善科研项目的成本决算制度。在科研项目研究任务完成后，必须根据科研项目成本核算的实际数据，如实编制科研项目决算，反映该科研项目的实际投入情况；同时结转科研项目收入和支出数据，核算科研项目收支是否平衡。对于资金来源单一的科研项目，科研项目决算可根据实际核算的成本费用情况如实填报项目决算；对于按照一个成本核算对象核算的资金来源多渠道的科研项目，可根据预算金额乘以实际研究月数的复合标准分摊已经发生的成本费用并以此填报项目决算，同时将少数专用大额支出按照匹配性原则和合同任务直接列入相关项目决算中，以避免特殊大额支出严重影响成本费用分摊结果。
8.健立健全相应的考核机制。通过对科研项目成本的执行情况进行总结，全面科学正确地评价科研项目成本管理工作的成绩和不足。在考核中，一是要严格以科研项目成本预算为标准，它是科研单位各部门和各环节进行科研项目成本管理的依据。二是要以完整的项目核算资料为基础。在进行内部科研项目成本考核时，必须对各项科研项目成本核算资料进行检查，最后才能开展考核评价；三是要以提高经济效益为目的。在对科研项目成本考核时，要坚持客观性，减少或避免主观性，只有这样才能得出准确的结论，做到奖惩分明，考核合理，提高经济效益。
最后就是在进行了严格考核的基础上，根据奖惩规定，对科研项目成本责任人进行奖罚。兑现时要实事求是，该奖则奖，该罚则罚，只认数据不认人，坚决维护考核制度的严肃性，以取信于广大员工；同时要合理拉开奖罚差距，杜绝奖励或处罚中的平均主义现象，只有这样，才能使广大员工在今后工作中做到积极承担工作任务，认真完成科研项目成本指标，提高本单位经济效益。
参考文献：
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[2]万年青.公益性科研单位财务控制浅析[J].财会通讯：理财，2008，（3）.
科研项目预算管理篇9
（一）预算单位对拨款资金的控制权转变为对拨款指标的计划使用权财政资金拨付程序由层层拨付转变为货物、服务、工程等实际支付时由财政直接支付给货物、服务、工程的供应单位，减少了预算资金的流经环节，缩短了资金在途时间，预算单位对资金的调度管理转变为对预算指标的支付安排管理。
（二）促使预算单位预算管理向科学精细化迈进国库集中支付遵循“指标控制计划，计划控制支付”的原则，根据各预算单位的经济业务性质，将资金直接划拨给收款人。从而实现了对财政资金流向、流量的全程监控，在源头上实施监督，有效地增强了执行预算的规范性，维护了预算的严肃性，硬化了预算的约束力。预算单位要确保各项事业顺利发展，必须朝着科学精细化的方向促进预算编制水平的提高。
（三）促使预算单位加强财务管理促使预算单位进一步理顺财务管理关系，完善管理机制，及时调整财务管理措施，加强对经费管理的过程控制，提高预算单位的财务管理水平。
二、国库集中支付下高校科研经费管理存在的问题
（一）转型速度快，思想认识、内部管理机制与管理措施转变不到位由于高校科研项目管理和科研经费管理一般情况下往往是分离的。科研管理部门负责组织项目申报、立项后跟踪项目进展、项目结题验收、成果鉴定等工作。工作中侧重的是争取项目的级别、数量、到位经费的多少以及成果的鉴定，忽视了经费预算及经费使用的合理性及效益性。财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，一般只重视科研经费支出是否真实，是否符合相关法规及财务制度要求，轻视支出内容是否符合项目预算。部分科研工作者由于错误的认识和理解，认为科研经费是自己申请下来的属于个人经费，经费开支相对随意。
（二）国库集中支付下高校科研经费可使用期限较短具体表现在：一是科研经费的可使用时间同科研的研究期限不同步。受各方面影响，财政部门目前尚无法针对不同的科研项目设置个性的使用期间，而是将其视同一般专项经费统一按2年设置使用期限，超期余额收回用于平衡财政收支，而科研工作期限根据计划可能超过2年，科研项目研究期限可能超出经费使用期。二是拨款时间滞后而用款环节较长。一般专项财政拨款都在人大会议之后开始划拨，高校收到科研经费拨款指标一般都到5月份以后，甚至可能在12月底才收到科研经费指标，拨款时滞较长。同时，实行国库集中支付后，高校需要使用科研拨款，一般支出必须先向财政部门报批用款计划，经审核同意后，方可采用财政直接支付方式直接向商品和劳务供应方支付款项，或采用财政授权支付方式将款项下拨到预算单位零余额账户，而涉及需政府采购的货物、服务和工程的购置必须先经过采购预算的追加、建议书的编报、合同备案等环节，增加了会计核算环节，延迟了付款时间。
（三）纳入国库集中支付的科研经费预算缺乏科学性科研经费预算一旦审批通过，必须严格执行，一般不做调整。预算编制是一项技术性较强的工作，编制科研经费预算不仅要熟悉相关课题，还需要具备财务和科研管理知识。在实际工作中，由于主要是由课题负责人和课题组成员编制预算，往往没有财务人员的参与，大多数课题负责人缺乏财务预算编制的知识，根据个人的意愿进行经费划分，并没有进行正确的经费预算，造成编制的项目预算不全面、不完整的情况时有发生。这就不可避免的造成批复的预算无法执行，申请调整预算，如果缺乏充足的理由，未获批准，课题负责人只能按批复的预算执行。
（四）科研经费结算难度加大、账务调整范围缩小实行国库集中支付前，科研拨款直接拨入高校资金账户，学校提取的管理费及各内部单位在为科研提供直接或间接服务的费用结算可在高校财务核算系统通过经费指标相互划转等方式实现内部结算。由于财务核算系统同国库集中支付系统分离，实行国库集中支付后，财务核算系统中反应的内部结算及账务调整将不会在国库集中支付系统中反应。而财政对于专项资金管理的要求是专款专用，且财政资金不得转入学校零余额账户外的其他资金账户。因此，国库集中支付给科研经费的内部正常结算增加了困难。
（五）纳入国库集中支付的科研经费使用缺乏计划性由于科研项目和经费主要靠学校科研管理部门和科研人员去争取，因此，许多人认为科研经费是科研人员争取来的，经费的所有权归课题组所有，课题组负责人没有对经费使用进行总体评估，通常是“想到哪花到哪”，没有整体规划。由于项目负责人对经费管理缺乏经验，常出现经费前紧后松或前松后紧的情况，有的甚至最后没有足够的经费来完成计划研究内容。财务部门由于不了解项目的进行程度，无法在经费使用过程中将经费的使用进度和项目的进度相结合控制，也无法按照预算来控制支出，这也是造成实际开支与预算、决算不相符的一个重要的原因。
（六）科研经费将被强制结账科研经费净结余应上交拨款单位，但实行国库集中支付前，在实际经费管理中除结余实在较多外，结余经费基本上都由单位留用，科研经费结题后单位为项目负责人设立预研基金用于支持各类后续科研项目的研究工作。实行国库集中支付后，财政将对于超期的科研经费指标收回，学校无法继续用于支持后续科研项目的研究。
三、国库集中支付下高校科研经费管理加强对策
（一）理顺科研管理部门、经费管理部门、课题组之间的关系高校科研管理部门、经费管理部门、项目主持人要各负其责，不但要做好本职能范围内的工作，还要加强联系，密切配合，共同做好科研经费的管理工作。经费管理部门不仅要负责科研项目经费的财务管理和会计核算，还必须从经费使用和管理的角度为科研项目经费预算编制提供建议和指导，提高科研预算水平，以科学的态度把好预算关，指导、监督项目负责人按照项目立项通知书（任务书）或合同约定以及有关财经法规，在其权限范围内规范、合理使用科研项目经费。科研管理部门协助财务部门做好科研项目经费使用的审核、监督工作，协助项目负责人及时向项目下达部门做好预算调整工作等。
（二）及时下达科研经费指标、做好用款计划随着国库集中支付的执行，科研经费的可支配期限缩短，学校各部门必须优化工作流程，减少内部流转时间。（1）财务部门及时关注国库经费指标下达，并通知科研管理部门。（2）科研管理部门及早关注项目立项情况，项目公示时就要同项目负责人商定科研立项的合同细节，项目涉及政府采购内容的，要求项目负责人做好货物、服务采购的准备工作，以便经费下达后及时向财务部门下达科研项目立项通知单。（3）财务部门及时做好经费立项，并根据项目预算申报用款计划，要求项目负责人提供采购计划，追加采购预算，通知采购部门及时实施采购。（4）项目负责人要密切配合相关部门做好项目实施及研究工作，最大程度限度地减少国库集中支付及政府采购等政策法规给科研带来的不利影响。
（三）指导协助项目申报人员做好预算具体表现在：
（1）科学理解科研预算科目的内涵。纵向科研经费的类型较多，按经费来源不同分，目前高校的纵向科研课题主要包括：国家863计划、支撑计划、973计划项目；国家自然基金；国家社科基金；教育人文社科项目；地方下达的科研经费，以浙江省在杭州高校来为例有浙江省科技计划项目、浙江省基金、浙江省规划办项目、浙江省社科联项目、杭州市规划办项目等。不同类型的项目预算科目不同，即使同一类项目各预算科目支出范围也可能有交叉的情况。如测试化验加工费，国家计划项目和浙江省科技计划项目均单独设置了一个预算科目，国家自然基金是将其列入测试/计算/分析费，浙江省基金是将其归类为信息费。而又有资料费和印刷文具费预算科目均包含复印、打印费的情况，因此各方人员对预算科目开支内容的理解难免不一致，因此，财务部门需要认真领会各类科研项目预算科目的内涵，对于有不同理解的预算科目需及时及经费来源部门加强沟通，以达到正确认识。
（2）做好预算编制的宣传培训工作。目前项目申报工作基本上都是科研管理部门组织，财务部门在此过程一般都不参与，项目申报人注重项目的研究内容而忽视了经费预算。特别是随着近年来高校的大发展，高校新进教师较多，他们缺乏项目申报及后续经费管理、使用经验，手头上在研项目少，经费开支调整余地少，给项目经费决算带来较大困难。而有相关经验的项目负责人，相对有经验但已习惯了经费支出后，决算时再进行账务调整，然后这些方式方法已不能适应国库集中支付带来的新变化。因此，为确保预算编制的科学性、可执行性，财务部门必须在正确理解各类科研项目预算科目的内涵基础上，认真总结前期科研经费核算、决算等过程中反映出的问题及不足，将工作重心前移，在项目申报时对项目负责人进行专项培训，要求科研管理部门按预算要求审核经费预算。
（3）财务人员参与重大科研项目的预算编制。重大科研项目金额大，研究任务多，发生的经济业务也相应较多，预算编制难度大，财务人员参与重大科研项目的预算编制不仅有利于预算的准确可行性，也有利于财务人员提前了解科研项目的基本情况，合理指导各项经济业务的有序顺利的开展以提高科研经费的使用效益。
（四）合理安排科研管理费开支，减少校内结算根据教财（2005）11号文件第五条规定“项目管理费可根据项目管理办法或项目合同规定的比例由学校安排使用；项目管理办法或项目合同没有明确规定的，由学校制定管理办法予以规范，但目前项目管理费提取比例最高不得超过项目经费总额的10%。提取的项目管理费必须纳入学校预算统筹使用。”因此合理安排使用该项经费，确保该项指标不会在国库系统产生结余，同时又方便操作和计量，建议学校在安排预算时将该项经费用于水电费等方面支出。主要基于以下方面考虑：由于目前各单位同供电、供水单位签订委托收款业务，财政允许凭水电费托收单将相关经费拨入单位关联账户；科研的确需发生相关的水电支出，符合科研经费管理法规及政策；在国库支付系统申报的水电费用款计划一般不会同其他支出混合使用，容易控制支付金额；一般单位所支付的水电费大于纳入国库支付的科研经费所提取的管理费。
（五）加强科研经费管理的信息化建设，实现经费支出的过程控制主要表现在：（1）要做到“专款专用、专项管理”，系统必须在财务核算与国库支付系统间建立关联，以方便核算人员在国库系统找到正确的经费指标进行支付。（2）增强预决算控制功能。主要表现在：一是按经费来源所设定的预算科目设立控制模板，为科研经费项目指定对应的模板。二是建立会计科目与预算科目的关联关系，对于同一会计科目所核算的内容可能包括多项预算科目的，为此相关会计科目就应设立明细科目分开核算，尽可能减少预算科目与会计科目间的交叉关系。三是严格执行预算，对于核算过程发现的不符合预算的开支严格控制不予开支，对于确实因研究需要而改变的开支，要求项目负责人向主管部门进行预算调整，并按报批调整后的预算执行。（3）加强对科研经费使用期限的控制及预警工作。按时使用科研经费是经费管理中一项重要内容，财政以会计年度来介定经费的可使用期限，作为经费管理部门必须明确告之项目负责人经费使用的截止期限，定期提醒负责人所负责经费的剩余使用期及相关经费余额，敦促经费负责人合理安排经费支付计划，防止因疏忽导致结余经费被收回。（4）加强科研经费中采购指标的控制。根据政府采购法的规定，采购结余将被财政收回，如果对采购指标不加以控制，采购结余将有被项目负责人挪作他用的风险，因此财务部门必须按确认书金额冻结或转出可使用经费指标，根据实际合同金额返还可用指标，以有效防止采购结余被挪用风险。（5）实现科研预算执行情况的信息共享。建立校园内部科研经费使用情况查询系统，方便科研管理部门、项目负责人能通过网络实时了解项目经费执行情况，结合项目研究进度，合理有序安排剩余经费的使用。
（六）及时做好课题经费的结账工作修订学校有关科研项目结余地费的相关管理办法，明确结余经费原渠道收回的制度。及时核对科研经费在国库支付系统的支付及收回情况，相应核减财务系统中科研项目可使用指标，并冻结项目经费，确保不得发生除冲销暂付款及已生成确认书的采购尾款支付外经济业务。
科研项目预算管理篇10
关键词：科研事业单位；科研经费；问题与对策
中图分类号：F253.7文献标识码：a文章编号：1001-828X（2013）12-00-02
一、引言
近年来，国家对科研投入力度不断加大，我国科技经费节节攀升，科研院所科研项目立项数目不断增长，科研规模今非昔比，财政科研经费的等违规违纪问题也是时有发生，科研经费管理不规范、转移挪用挤占科研经费、项目预决算不真实等问题时见报端。国家审计署公布的科技部2010年度审计为此写下注脚：审计2010年的99个支撑计划在研项目，普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定，课题扩大开支范围、未经批准调整预算、会计核算不规范等，涉及资金数以亿计。本该专门用于科研项目研发的科研经费在现实中成了腐败的温床，科研经费的安全和效率问题，越来越受到舆论和社会的关注。使用与管理好科研项目经费是科研项目顺利完成的基本保证，关乎到科研事业单位科研工作的健康发展。那么深入分析科研事业单位科研项目经费管理中存在的问题，并积极探索加强科研项目经费管理的有效措施已是一个迫在眉睫的问题。
二、科研经费管理中存在的问题分析
（一）科研经费管理制度方面的缺失
大量问题存在的背后是刚性制度的缺失。在科研领域里，我国目前缺少一部关于科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的系统法律，致使科研项目缺乏刚性的法律约束和制裁。我国目前也还未出台有关科研经费使用及核算等方面统一的管理制度，我国现行的科研经费管理中有些法规过于模糊、笼统，缺乏可操作性，在执行过程中不易把握。加之，各类经费来源部门“政出多门、各自为政”的科研项目管理方式，这一管理的真空地带给科研经费管理带来了很大难题。一些科研事业单位认为财政部或上级部门对专项资金的管理已经制定了很多办法，且在专项资金的立项或审批中也有相关的约束规定，财务人员与经办人员只需遵照执行即可，根本不需要另行制订本单位的专项资金管理制度，即使有的科研单位制定了科研经费管理制度，但制度管理办法失之粗糙，很多关键性环节只作原则性规定，使经费管理制度流于形式没有真正发挥作用。
（二）会计核算制度不健全，全成本核算难以全面实施
科研事业单位现行的会计核算基础是收付实现制，成本核算要素不完整，科研项目成本只局限于部分可凭发票核算的费用要素（如材料费、差旅费、测试化验加工费等）的简单归集，因为单位管理的粗放，单位的公用资源等间接费用（水电费、设备折旧费）并没有包括在内；可见，科研项目成本核算不是全成本口径核算，仅仅是部分直接费用的核算，造成科研项目经费预算远远小于项目的全成本，还占用了单位的公用经费，造成项目支出执行缓慢，亦不利于真实反映项目的投入产出成本效益原则。
另外，科研经费预算使用的科目与科研事业单位会计核算使用的支出经济分类科目不一致，为随意扩大项目支出范围提供了空间和核算上的便利。自2007年起，全面实施政府收支分类改革，科学事业单位预算支出按经济分类，支出的经济分类科目主要反映科研单位各项支出的经济性质和具体用途。这些科目与财政部、科技部等科技项目预算科目没有完全对接，表现为，一套会计核算支出经济分类科目要对应多套专项项目预算科目。如科技部专项经费预算一般由“设备费”、“材料费”等11个科目构成，财政部修缮购置专项经费预算由8个科目构成，基本科研业务费专项经费预算由7个科目构成，且不同专项经费预算科目其核算内容也不相同。这就造成在会计核算中，难以用同一尺寸把握不同项目的支出，进而导致分析填制专项决算报表的口径不一致。
（三）科研经费预算管理存在的主要问题
1.预算编制中存在的问题。事业单位在申请科研项目经费过程中，主体是科研人员，忽视财务人员在预算申请中的重要地位，预算编制主要由课题部门科研人员根据目标-任务进行概算，由于科研人员对经费支出范围、支出标准的相关规定缺乏了解，测算过程中不能把握计量标准和成本计算方法，仅凭经验和主观意识安排预算，经费预算的编制缺乏准确性和科学性，预算与项目实际需求偏离较大，这也导致项目进行阶段严格按照预算执行比较困难，实际项目经费支出与预算吻合度不高现象普遍。