科研经费财务管理制度篇1
一、高校科研经费管理财务监管缺失现状分析
（一）认识不足高校科研经费是由政府、教育主管部门、合作企业或者基金会等通过委托方式或者对申请报告的筛选来分配，用于解决特定的科学和技术问题而支出的费用。当前各高校十分重视科研经费的数量，科研经费的多少在一定程度上已经成为评价高校办学实力和学术水平的重要标准。这无形中就提高了项目负责人的地位，高校管理部门对申请到的科研经费除了扣除少部分管理费之外，并没有对项目负责人所控制的大部分费用进行必要的财务监管，科研经费俨然成为项目负责的人的“福利”或者“奖金”，项目负责人更是被学生戏称为“老板”。这种现象的存在正是由于高校管理层对科研经费的认识不足造成的，没有将科研经费当作学校经费的一部分来管理。事实上，无论从何渠道获得的科研经费，都必须作为高校经费的一部分由财务部门进行科学的管理，这不仅是高校财务制度的自身需要，更是保证科研经费合理高效使用的需要，是对科研经费提供者的负责。
（二）财务监管制度不健全由于对科研经费的认识不足，高校管理层在对科研经费的管理上就缺乏建立科学健全的财务管理制度的意识和行动。在科研经费的管理上，由于经费来源的复杂性和科研经费账户的独立性，高校给予项目负责人较大的权利。一般只在科研经费的使用方向上制定必要的规定，在经费的具体使用的途径和数量上，多由项目负责人个人决定。高校财务部门缺乏精细化的管理制度，既不能在使用前对使用的合理性进行判断，也不能在使用后对使用的效果进行评估。监管制度的不健全导致项目负责人在科研经费的使用上具有较大的随意性，随意截留、滞留经费现象严重，不断出现科研经费的浪费和流失，甚至滋生了学术腐败现象，利用经费洗钱、套取经费的现象屡禁不止，这已对高校科研经费的财务管理造成严重的威胁。
（三）科研经费使用监管不力科研经费分纵向和横向，纵向是由国家和政府部门设定的，横向一般指和企业合作，由企业提供经费。无论是纵向还是横向，科研经费的提供者在科研经费使用上，大多只是规定使用的范围和数量的界定。由于科研课题的专业性，学校的财务部门不具备深刻的理解和认识，缺少对科研课题进行会计项目设置的基础，导致学校制定的管理制度也大多只是定性规定而缺少具体的数据指标，对科研经费的具体监管上缺乏必要的依据，多由项目负责人自己决定项目的各项开支。由于项目负责人自身财务管理能力的不同，科研项目对经费使用要求的不同，给高校财务部门的监管带来极大的复杂性，财务部门很难对科研经费的使用做出有效的预算和决算。科研经费账户的独立性，又使其没有纳入高校经费管理的信息化平台，这更使高校财务部门被排斥在科研经费大门之外，这都不利于科研经费的合理、高效的使用。
二、财务监管介入高校科研经费管理的必要性
（一）合理使用科研经费的需要科研经费是高校经费的一部分，加强对科研经费的监管是财务部门不可推卸的责任。尽管由于一些项目的特殊性的需要，项目负责人必须保留一部分的经费支配权，但由于项目负责人财务素养的差别，科研经费的使用常常出现一些不合理情况，如购买一些不是服务科研项目，而是服务个人家庭的物品，但以科研经费需要的名目实报实销；管理费和招待费所占比例较大等。这都不利于科研经费的健康合理使用，必须将科研经费的各项收支情况列入高效财务部门的监管之下，设立专业的会计科目、项目进行管理，对科研经费的使用进行专业的预算和决算。根据预算决定项目进行中各项费用的支出，项目结题后对科研经费进行专业的财务决算，科学处理经费结余。只有使科研经费处于专门的财务监管之下，才能保证科研经费各项支出的合理性。
（二）保证项目正常运行的需要科研经费的合理使用是项目进行的重要保障。当前，由于财务监管的缺失，科研经费使用的随意性，使大量科研经费没有真正使用到项目研究当中。据一项调查显示，当前仅有40%左右的科研经费能用于科研，其它则大部分流失在项目之外，被肆意挥霍。这严重影响了项目的健康进行，甚至会造成项目的中断，带来不可估量的损失。这用于科研的40%也存在使用不当的现象，如重复的购买器材，学术交流和出国考察花费过大等，科研经费的不合理使用人为地造成了科研经费的紧张，给科研人员带来很多研究外的问题和烦恼，影响了科研项目的正常进行，减慢了科研的进程，也减少了科研人员取得突出进展的可能。
（三）杜绝学术腐败滋生的需要财务监管的缺失使科研经费几乎成为项目负责人的“小金库”，具有独立的自主支配权，财务人员不能在事前和事中对其进行必要的监督和管理，只是在项目结题后对其进行审签，这已是事后的统计，多流于形式。这种管理模式必然给学术腐败提供滋生的温床，随意支配科研经费的乱象此起彼伏。出国考察、学术交流等似乎与项目相关的费用居高不下，实则不过是游山玩水；突击购买高端器材看似是为科研的效果实际是洗钱的需要；至于差旅费、招待费更是毫无标准可言。尽管高校也出台很多制度遏制这种乱象的恶化，但都不涉及科研经费的财务监管，只能是隔靴搔痒，治标不治本。
三、财务监管下高校科研经费管理革新措施
（一）理念创新：科研经费是学校经费的组成部分具体有：
（1）科研经费与学校经费的统一性。学校经费是由教育主管部门为支持整个学校的运转和发展的所拨付的费用，科研经费是由政府部门、合作企业或者高校自身为支持某个项目的研究而拨付的专款。尽管在资金来源和使用对象上存在差异，但都在高校的范围内运行，其人员组成都来自高校自身的教师和学生，在本质上两者都在为高校的学术发展和人才培养发挥重要的资金保障作用。项目运行的任何环节出现财务问题都会影响高校的声誉和发展，项目的成功与否与高校的发展息息相关，这些决定了科研经费与学校经费的统一性，所以科研经费必须接受高校财务部门的监管。一旦项目的经费到账，则立即成为高校经费的一部分存在，处于高校财务部门的监管之下，科研经费的运作必须遵守高校的相关财务制度和使用程序。项目负责人作为直接责任人，不能再片面地认为科研经费是自己申请来的，就要当作自己的“福利”来随意支配。必须创新理念，提高认识，树立全局意识，自觉接受财务部门的监督和管理，做到科研经费使用的科学化、规范化和透明化。
（2）科研经费的相对独立性。科研经费作为项目的专项资金，在使用上具有一定的独立性，在财务上也以独立账户的形式存在，但这种独立性是相对的，是建立在财务监管下的独立性。由于科研项目的独立性，其科研经费也采用专款专用的形式，项目负责人对科研经费具有较大的控制权，但这种形式并不是指科研经费完全与高校的财务部门割裂开来，而是指科研经费的使用可以依照项目的特点编制专门的会计预算和决算，不受学校整体经费使用的具体制度的束缚。但这种专门为科研项目编制的预算和决算必须受财务部门的监督，各项费用的支出必须在财务部门的监控下进行。可见，这种独立性不是绝对的，而是作为学校经费的一部分，为保证项目的独立性和专款专用具有相对的独立性，是与学校的整体经费管理相统一的。
（二）制度创新：建立科学的预算决算制度具体如下：
（1）预算的规范化和科学化。预算的不规范是给科研经费带来许多财务问题的重要原因，一些高校和项目负责人为追求较高的科研经费，常常虚报科研费用，虚开名目，重复购买物品，甚至人为地更改国家规定的与高校分摊成本的比例，这在上报的预算上，必然高于实际科研所需，即给项目资金提供者增加了经济负担，也滋生了自身的腐败。项目进行过程的预算也因项目负责人自身财务知识的不足和研究过程中很多不确定因素的原因，预算往往不够科学和规范，多由项目负责人凭感觉编制，缺少必要的论证和预测。在实际的执行过程中多沦为形式，科研经费的使用很少能严格按照预算进行。因此，项目的经费预算必须结合高校财务部门制定专业的、规范的、科学的预算，项目人员要与财务人员充分沟通，使财务人员能深入了解项目的各项成本，使财务人员能更加科学规范地设置会计科目，据实列支。并详细了解项目进行过程中遇到的各种风险可能带来的成本的增加，提前做出预判，并在预算中有所体现。高校财务部门参与编制项目成本预算，极大地保证了预算的专业化，使科研经费的成本预算更加的完整、真实，全面。特别是项目研究使用高校现有器材、耗材和水电时，更能保证成本的比例分配更加合理和客观，有力地避免了很多项目白白使用学校的公用实施，而将预算中的这部分资金个人挥霍，或者干脆不设置这部分预算的不合理现象。这既保证了科研项目按计划有秩序进行，又有利于科研项目进行中各方面开支的范围和标准，增强了科研经费财务预算的约束力。
（2）决算的精细化和经费结余的规范处理。决算是预算执行的总结，科研经费的结题决算是对经费预算执行情况和执行结果的综合性信息资料，是科研项目管理部门和经费提供者对项目执行情况作出评价的有效凭证，精细化的决算，这不仅是对项目管理部门和经费提供者的负责，更是对项目执行人员的负责。高校财务部门要严格按照科研经费的预算编制对结题的科研项目进行精细化的决算，首先要收集各项原始的会计凭证，并将各项开支按照预算科目进行分类汇总，依据相关管理规定考核各项开支的合理性和规范性，并严格执行各项目的预算比例。其次，对于超出预算限额的开支项目，要求项目负责人必须给出合理的解释和依据。精细严格的决算是对项目执行人员的一种正确的诱导，更是对那些一直不坚定，容易掉进金钱陷阱的项目人员的一种威慑。同时，也是对项目效益情况评价的重要指标，将为项目管理部门和审计部门提供重要的考评依据。对结题后的经费结余要按照相关制度的规定科学处理，一般情况下，经费结余会自动转变为项目发展资金继续由项目负责人掌握，但具体的使用缺少方向和数量的限制，高校财务部门必须制定严格的制度规定项目的使用范围和比例，尽量鼓励资金用在器材的采购及与项目相关的科研项目上，严格控制学校管理费抽取的比例和项目人员经费的占用比例，防止经费结余被人为地挥霍和浪费。
（三）执行创新：财务部门监管使用全程执行力疲软已是高校科研经费管理不善的重要因素，无论管理制度制定得如何好，执行乏力都是枉然，无论预算编制得多么精确，实际操作不与其同步，都会使预算变成一纸空文。所以，加强财务部门对科研经费使用过程的监督至关重要。
（1）由专人负责。科研经费是专款专用，项目负责人对其具有自主支配权，高校财务人员不能将其纳入高校教育经费等进行监督管理，这导致高校财务人员不能对科研经费的使用过程进行监督，以便及时发现问题，使科研经费使用效果最大化。高校财务人员只能在项目结题时进行经费的结算，即使发现问题也为时已晚。因此，建议高校财务部门向科研项目派驻专门的财务人员负责监管每一笔费用的支出，以预算为依据，严格把关，控制科研经费的使用范围和使用数量，促进项目负责人依据预算使用科研经费的执行力。
（2）搭建信息化平台。财务信息化是高校财务管理的现代化要求，高校常规经费管理必须通过信息化平台展示出来，做到每笔开支的透明化、公开化。科研经费由于经费来源的多样化，科研项目的多变化，使其经费管理的信息化步伐相对落后，透明度不够，这也是滋生腐败的重要原因。因此要想提高项目经费的执行力，真正监督项目运行的全程，使其在阳光下进行，必须尽快建立科研经费信息化管理平台，依照项目的特点，将项目预算、项目支出和项目决算的全程在一套软件平台上显示出来，既供高校财务人员及时监管，又供高校管理人员、项目参与人员及时监督。只要打开软件，科研经费的每一笔开支一目了然，这就从根本上保证了对科研经费的结果监管向过程监管的转变，由秋后算账的被动控制变为日日清算的过程控制，极大地保障了科研经费的规范使用。
四、结论
科研活动对高校的发展发挥着重要的作用，对于一些研究型的大学，更是成为高校活动的主体。而来自各个渠道的科研经费对科研项目的正常运行起着重要的支撑作用，没有这些经费作为坚强的经济后盾，很多科研项目难以顺利开展并取得成果。所以加强高校科研经费的管理至关重要，它直接影响着科研项目能否正常进行和进行的效果。而加强高校财务部门对科研经费的监管无疑是提高科研经费使用效果的最有效途径。首先，财务部门的财务专业能力，能使科研经费的使用更加规范和科学，能最大限度地做到经费使用效果的最大化。其次，财务部门的参与，有利于项目负责人及项目人员从纷繁芜杂的财务问题中解放出来，专心从事项目研究，有利于科研的健康发展和高效进行。第三，财务部门参与科研经费管理有利于防止腐败滋生，避免经费的流失和挪用，保证科研项目的顺利进行。总之，财务监管参与高校科研经费管理对科研项目的顺利进行具有重要的意义，各高校必须将科研经费纳入高校经费管理的轨道上来，使科研经费的使用更加规范化、科学化、透明化。
参考文献：
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科研经费财务管理制度篇2
【关键词】科研经费财务审计措施
高等学校是我国开展科学研究的一支重要力量。近年来，随着高等教育事业的蓬勃发展，高等学校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势，科研经费已成为学校重要的资金来源之一。同时随着高等学校科研体制改革和科研资金管理制度不断的变化，高等学校科研经费的来源也出现了多元化的趋势，而这也在某种程度上对科研经费的管理提出了新的考验。近年来在科研经费的管理和使用过程中，绝大部分高校根据财政部、教育部、科技部等部门的要求，加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但从审计检查的情况看，也有少数高校对科研经费管理重视不够，或管理制度不够健全，或已有的管理制度执行不严格，致使学校在科研经费管理方面出现一些问题。因此，加强和完善高等学校科研经费的管理，既是当务之急，也是长远之计。完成这一工作，需要各有关部门和高等学校及时、切实地采取各种措施，加强管理，创新机制，让高等学校的科研经费不但用得好，还要用得巧。
一、高校科研经费的主要类型
高等学校科研经费来源渠道多样化，按经费来源的不同，主要有科研经费拨款（又称纵向科研经费）和科研事业收入（又称横向科研经费）两类。一般情况下，高校纵向科研经费需要有资质的会计师事务所进行结题审计。科研经费拨款是指高等学校从各级财政获得的专项和非专项科研经费拨款，是科技部、教育部、国家其他有关部委、国家自然科学基金委、省和直辖市等部门下达的科研项目。主要包括国家高技术研究计划（863计划）、国家重点基础研究计划（973计划）、国家科技支撑计划、国家科技重大专项、国家重大科学仪器设备开发专项、国际科技合作与交流专项、国家自然科学基金、市科委、军工等项目。
二、高校科研经费财务审计内容
高校科研经费财务审计即对纵向科研经费支出的合法、合规和合理性进行检查，一般包括中期财务审计和结题财务审计，审计内容涵盖了从立项预算批复到项目执行中涉及的各类经费支出，以及科研机构的财务核算与内部控制制度建设等。
中期财务审计一般在科研工作研发过程中实施，主要由项目主管部门如科技部、专项办等根据高校承担的科研项目的类别，分别委派专业机构如科技部经费监管中心或有资质的会计师事务所完成，以期对项目执行过程中的各类支出进行检查，对预算执行给予一定的监督指导。
结题财务审计一般在科研工作完成后实施，高校在研发工作完成后一定期限内，向项目主管部门提交验收申请，项目主管部门根据项目的类别，聘请有资质会计师事务所进行结题财务审计，对科研专项经费的各项支出给予审计认定。项目主管部门并组织专业财务专家对科研项目进行财务验收，审定科研项目是否通过财务验收。
科研经费审计内容主要包括：
一是科研经费纳入学校财务部门集中核算、统一管理、专款专用的情况；二是科研经费管理的内部控制制度及其执行情况；三是科研经费批复的项目资金、配套资金、自筹资金按预算（或合同）的到位情况；四是科研经费支出是否符合项目批复的预算范围和标准，项目经费使用的合法、合规性，经费支出执行科研经费管理办法和财务制度相关规定的情况；五是有无截留、挪用、挤占、虚列项目经费的情况以及其他违反财经纪律行为；六是科研经费用于设备、软件等物资采购，以及建设项目支出等是否执行政府采购和学校招投标等相关程序规定的情况；七是科研管理费提取、劳务费的使用是否符合有关文件规定；八是科研经费转拨情况；九是科研经费使用进度情况、结余是否超过科研经费管理规定的金额情况；十是项目预算（或合同）要求的财务指标完成情况；十一是其他需要审计的事项。
三、目前高校科研经费审计发现的问题
（一）预算说明测算依据过于简单，导致经费支出与项目预算发生偏离
在实际工作中，科研经费在预算编制时，课题组缺乏对相关专项经费管理办法和财务管理制度的规定的了解，对支出预算的文字性说明过于简单和含糊其辞，对支出与课题的相关性说明力度不够，还有对测算依据说明比较笼统，没有列示具体的计算方法和公式，而在实际支出时又往往很随意，从而造成经费支出与项目预算发生严重偏离。
（二）科研经费支出真实性、合理性、相关性无法判定
科研经费中执行中列支的消耗性物品支出、购买的仪器设备是否真正服务于该课题，由于科研项目涉及相关专业领域的深层次知识，而目前高校财务人员和内部审计人员缺乏与科研专业领域的长效沟通机制，财务和审计人员对一些专业设备、材料及管理费用的支出是否合理、是否相关无法做出职业判断。
（三）未建立科研经费绩效评价体系，结余经费管理不规范
科研项目到期进行财务决算时，须由学校财务处出具财务决算表。财务处根据决算表中的支出类别对账务系统中的项目明细账进行归类来填列，通常就是对各类开支进行简单的归集和汇总，而没有与预算数对比，分析差异及其原因，更没有顾及科研经费使用的绩效考评，尚未建立科研经费绩效评价体系。在决算报告中，科研人员往往只把重点放在如何描述技术、成果方面，对于经费使用超支或不合理之处的解释没有充分重视，更忽略了科研经费投入与产出的比率，导致科研项目决算中财务监督意义的缺失。
同时，部分科研项目在结题验收完成后，没有按规定进行财务结账。除了需要原渠道返还的项目，大多数项目在结题后，账面上剩余的经费仍保留在原项目中，或转入发展基金，仍由项目负责人支配。由于结余经费不再属于在研项目的经费，基本不再进行审计，因此高校对这部分的科研经费的管理较为宽松。这种做法不但起不到促进科研发展的作用，而且还增加了管理成本，甚至影响科研人员对经费科学合理使用的意识。
四、完善高校科研经费财务管理，探析财务全过程管理模式
（一）建立适合本校实际情况的科研经费内部控制制度
一个科学有效、合理规范的管理制度是加强高校科研经费管理的基础和关键。我国各个高校应该根据自身在财务管理以及科研项目经费使用等方面的实际情况，对科研经费管理方法进行细化，制定一个详细、可以操作的资金核算和管理制度，同时对经费管理中存在的重要环节进行具体规定，包括经费预算、费用支出、经费划拨、结题时费用结算、经费结余、课题验收以及各类资产管理等方面的环节，保证高校的科研人员以及财务管理人员在管理过程中有法可依、有章可循，从而调动对科研经费管理的积极性，推动在重大科研项目绩效评价上的积极探索。
（二）加强对科研项目经费预算及执行过程的管理
1.科学编制预算。科研经费的预算编制是一个技术性很强的工作，既要有专业领域的知识，又要具有一定的财务知识，而高校的老师大多是各学科领域的专家，缺乏相关的财务知识，很难独立编制出符合实际的合理预算，需要有财务人员的密切配合。建议高校给科研大项目配备财务秘书，其他项目提供财务预算编制指南，协助科研人员做好项目预算。财务秘书应根据国家相关政策法规从财务角度指导性指导项目负责人根据研发技术路线，制定科学、合理的项目预算，保证项目的各项支出都能体现在预算中，以充分发挥科研经费预算控制费用的效应。
以某高校科技部863项目为例，财务人员提供预算编指南：
2.严格预算执行。在科研经费的执行阶段，每类科研经费应专款专用，单独立卡，然后根据科技部等上级主管部门的批复，对每一项目进行财务额度控制（即通过会计科目对应到科研经费每一类支出中），从而让科研人员直接通过系统即可查询到每一项经费支出与预算的差别，实时了解到科研经费每一项的使用情况，充分发挥财务的跟踪监督管理作用，支持科研人员更专注地做好科研工作。同时在预算执行中遇到需要调整的事项时，财务人员应指导科研人员编制预算调整报告，并及时向上级主管部门申请调整预算。
（三）创新管理手段，搭建科研信息网络平台
目前高校的科研经费核算型模式已不适宜新时期管理需要，迫切需要建立一个共享的信息网络管理平台，将科技、财务、资产等相关职能部门进行网络对接。将经费负责人申报预算、预算审核、款项到账、立项、经费使用、支出额度控制、资产入库，财务决算结题等业务更多地实现网络化，实现各职能部门的信息数据共享，形成一个动态监督管理体系。各职能部门通过信息平台进行动态查询、统计、分析和管理，可及时快速获取准确完整的科研项目信息，达到各环节的相互协调、相互依托、相互渗透。
（四）加强科研经费购置资产的管理
加强学校资产的管理与监控，高校要逐步完善资产购置的评审论证与政府采购工作，建立资产登记制度与清查制度，建立资产共享平台等。将高校的资产做到统一保管、使用和维护，做到资源共享，减少或避免重复购置。特别针对使用效率低的资产，应派专人负责，合理配置资源、统筹调配，最大限度地发挥其价值。
（五）对科研经费进行全过程跟踪审计
高校应充分发挥审计部门的作用，应将科研经费内部财务审计纳入年度工作计划，针对本单位的特点，以定期检查或不定期抽查的形式，检查科研经费使用情况，分析研究、揭示其存在的问题并督促整改，保障科研经费的合理公正使用。内部财务审计应结合会计师事务所财务决算审计内容进行检查，审查科研经费预算管理（项目立项及审批情况）、外拨情况（是否与任务书一致，外拨及时到位情况）、经费使用管理情况（原始凭证的真实性、外协经费的合同管理及分析报告、劳务费、专家咨询费等各项支出的开支范围与标准的合规性）等。
总之，高校科研经费的管理是否科学与规范，科研经费的使用是否合理，直接影响着科研质量和科研水平，影响着科研人员的积极性和高校科研事业的发展。为了完善高校科研经费的管理，提高高校科研经费的使用效益，保证高校科研工作的顺利进行，必须对高校科研经费管理提出新的管理思路和办法，以保证高校科研事业的顺利发展。
参考文献
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科研经费财务管理制度篇3
1.零余额账户支付制度的含义
1.1零余额账户的概念零余额账户是国库管理制度改革以来，财政实行国库集中单一账户体系管理制度下开设的一种账户，它包括财政部门在银行开设的零余额账户和财政部门为预算单位在银行开设的零余额账户，它与财政部门在中国人民银行及其分支机构开设的国库单位账户相配合，构成财政资金支付过程的基本账户，财政资金的收入缴库和支出核拨均通过单一账户体系进行[1]。在这种单一账户支付体系下，财政对预算单位的预算拨款只是下达一个用款额度，并不是实拨资金，并且由银行监督管理。财政支出总体上分为购买性支出和转移性支付，财政按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付两种支付方式。对实行直接支付方式的预算单位的支出，财政将直接向商品和劳务供应方支付款项，对实行财政授权方式的预算单位，财政将用款额度下达到单位在银行开设的零余额账户中，预算单位在额度中申请支用。
1.2财政实行零余额账户政策的用意对财政而言，建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨通过国库单一银行账户体系来完成，这种支付制度的意义在于改变了原来分散支付下的预算资金拨付方式和程序，采用一种直接形式的拨付，在很大程度上避免了财政资金在拨付过程中被“截留、挤占、挪用”现象的发生，提高了预算单位财政资金使用的规范性和有效性，增强了单位预算执行的透明度，保证了从预算分配，资金使用，资金拨付，银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者的账户全过程都有有效的监督和管理。
2.高校科研经费管理现状剖析
2.1高校科研经费的来源及性质高校科研经费按来源渠道不同分为纵向科研经费和横向科研经费。纵向科研经费主要指财政性拨款，按来源不同分为中央科研经费拨款、地方科研经费拨款，具体由以下几个方面构成：（1）国家、省自然科学基金及社会科学基金，国家（省）重点实验室、重点学科、归国留学基金、省（市）科委、各部委、厅、局级科研经费等。（2）高校与企事业单位共同申报获批的科研项目经费，经有关部门的批准或合同约定转拨到高校的项目经费。（3）高校自主预算安排的科研基金横向科研经费主要是指高校通过与企事业单位签订技术咨询服务、技术成果转让、技术协作等服务而获取的具有创收性质的资金收入等等。随着高校科技工作和社会各界科技合作的逐步增强，科研经费占学校总经费收入比重已越来越高，并且形成了纵向科研经费专项化，横向科研经费多元化的新格局。
2.2科研经费管理制度缺失科研经费的取得往往要通过立项、申报、批准、项目下达、实施、结题等多个环节，时间跨度较长，一般都在一年或几年以上，伴随此过程的经费管理也要通过预算，批准预算，经费下达，支用，决算等多个步骤。就高校内部管理上来看涉及科研部门，财务部门，二级学院（系）部门及课题组成员。很多高校还将科研成果与履职考核、教学考评、职称评定、绩效奖等挂钩，涉及的管理部门更多，如人事部门、教务部门等，这些部门按照各自的管理方法进行管理，没有统一的管理规定，相互之间很少沟通配合，比如，科研部门不向财务部门提供完成的项目资料与信息，不跟踪、评价经费的使用情况，把管理和责任全部推向财务部门，人事部门、教务部门也没有把考评情况及时反映给科研部门和财务部门，财务部门也没有及时向科研部门反馈经费开支中存在的问题，从而导致科研经费的项目管理与会计核算各成一体，管理缺乏统一性，制度没有约束力。
2.3科研经费编制不科学高校在科研经费管理上重立项，轻预算，项目经费编制不科学。一方面，由于国家对科研计划实行课题制管理，即以课题组为基本活动单位进行课题组织、管理和研究活动的一种科研管理制度[2]。课题负责人负责课题的立项、组织、经费管理、结题、科研成果转化等全过程。在这种情况下带来的问题是课题负责人全权管理、指挥实施课题一切活动，包括项目经费的预算、支用等；由于高校科研人员对专业性较强的财务预算知识储备不足，对预算科目内容不清楚、不重视，因此，在项目立项申请时科研人员没有正确的经费预算，完全根据个人的意愿进行经费的预测划分，审批机构也没有进行严格的考察，造成课题经费的预算与实际存在偏差。另一方面，许多高校把科研项目及科研经费多少作为考核科研管理部门和教师的重要指标，与关键岗、重点岗、职称评定等紧密相连。受利益驱使，科研人员想方设法争取项目，他们注重立项、申报，并不注重项目经费的预算编制，审批单位在审批时主要注重上报人的学历、职称研究方向、前期研究成果、学术积累及项目名称等，并不重视上报项目的预算编制。
2.4科研经费支出随意性大，支出结构不合理由于我国大多数高校科研经费的使用审批实行项目组负责制，即课题经费的使用和管理由项目负责人全权负责，自行计划开支。而有的项目负责人认为科研项目的资金是自己通过课题申请争取到的，只要能够按照立项单位的要求完成课题研究任务，按照规定缴交各种税费和学校管理费用后（有的高校根本没有上交这些费用），其余资金就可以完全由个人支配，至于是否按照项目预算要求的范围和内容使用，则不是什么问题。因此，科研经费在使用上存在随意性，突出表现在几个方面：第一是支出存在不合理开支。由于科研经费支出的合理性标准很难界定，学校对于用在人员经费、差旅费、招待费、礼品费等相关费用上的支出比例没有具体明确，财务管理部门在具体审核时不好把握，只要票据合法均予以报销，使得这部分费用在科研经费中的开支比重日益增加，而真正用于科研研发的业务费、公务费、设备购置费等所占用的比例较低，致使支出结构不合理。此外，部分科研人员在科研经费报销过程中，不自觉地去开具一些不是用在科研项目方面的发票报销，将科研经费用于个人和家庭消费。第二是项目结题不结账。高校科研经费中普遍存在的一个问题是项目完工“结题不结账”，即科研项目完成后，已下达验收评估通知，但在项目支出中不作结账处理，对项目资金超支还是结余没有结论，更有些项目组对原先预支的项目经费长期不到财务部门作结算处理，使项目经费长期处于预付款科目之下，造成学校资金结余虚增。导致科研项目结题不结账的主要原因是现有预算管理模式存在缺陷，首先，课题预算不细化，管理不科学，造成课题预算不准确，支出的弹性太大。为科研课题结题不结账提供了可能。其次，项目组对财务预支的科研经费使用存在不规范、不合理现象，特别存在结余时更是长期拖着不来结账，形成结余资金长期挂账状态，增加了管理成本，影响了财务会计信息的真实性。第三是资产不共享，使用效益不高。科研经费在经费管理上一直是以项目为基本核算单位，科研经费购置的固定资产都归属于课题组成员或项目负责人。许多科研人员认为这些资产应该项目组独享或视为私有，项目结题后也不办理资产交接手续，固定资产仍然滞留在科研人员手中，甚至有些人员工作调动时，也不办理资产移交，物随人走。对这些资产学校难以做到固定资产的合理配置与资源共享，很多资产处于闲置状态，难以发挥其使用价值，效益不高。
3.零余额账户支付制度下高校科研经费管理问题
近年来，国家财政推行了五大改革：部门预算改革、收支两条线改革、政府收支分类改革、政府采购改革、国库集中支付改革。零余额账户支付制度是国库集中支付改革中，财政实行单一账户支付体系制度开设的一种账户，规定实行授权支付的单位全部财政性资金的拨付都必须通过该账户进行，这种单一拨付账户对资金来源逐步多元化的高校财务管理带来诸多问题，尤其是对项目科研经费更为突出。
3.1支付程序繁琐复杂，审批环节增多按照单一账户管理的要求，平时财政只对高校经费下达一个用款额度给银行，不是实拨资金，并由银行在下达额度范围内先行垫付，然后再与财政国库清理结算。如此规定，高校在使用国库资金时，必须按照用款计划向财政国库支付局申请用款额度，经审核同意后，再按两种不同管理方式进行支付，一种是实行财政直接支付方式的单位用款由财政直接替单位向商品和劳务供应方支付款项，另一种是实行财政授权方式的单位用款由财政将用款额度下达到银行开设的高校零余额账户中。这样的支付程序变得繁琐复杂，增加了审批环节，延迟了付款时间，增加了管理难度。
3.2与项目经费管理要求脱节，使高校财务管理走入自相矛盾的“怪圈”实施零余额账户支付后，无论是财政直接支付或是授权支付方式，所支付或下达银行的资金均只是一个用款额度，不是实拨资金，并且规定不允许从零余额账户里向本单位其他账户划拨资金。按照国家财经相关规定，项目资金实行专款专用“，打酱油的钱不能买醋”[3]。然而，科研项目实施计划是按年度进行，有的项目需一年，有的跨几个年度，并且按项目进度使用资金，其操作过程也很复杂，如金额较大的科研项目经费在使用时要通过项目认证、政府采购、招投标、审计、验收等多个环节，完成这些过程需要很长时间，通常超过一年或几年。同时项目经费申请批准实施时间与项目经费批复下达时间相隔较长，一般项目申请批准时间是在上年的9月至10月份，而下达经费批复文件在当年的10月至12月份，时间间隔长达一年多。在这一期间给高校财务管理带来的问题是：一方面高校要按项目批准实施时间进行项目实施而无项目经费无法进行，另一方面是到年终下达的项目经费来不及支用而被注销（年终零余额账户用款额度结余按规定要注销，待下年申请后才能使用）的现象。另外，在这个过程中按财务管理规定，在项目未完成之前，又不能把所有项目经费支付给对方，并且由于种种原因（项目组织者长期不来结算，课题结题不结账等），部分资金只能作为预付处理，挂在预付款科目上，年终高校账务上没有形成事业支出。基于上述原因，实行零余额账户支付制度后，高校科研经费的结余数额越来越大，年终财务报表反映的是：一方面是基本支出出现入不敷出，事业基金出现赤字；另一方面高校的专项经费存在大量的经费结余而被注销，使高校的财务管理走入自相矛盾的“怪圈”。
3.3项目经费下拨滞后，影响项目实施计划项目经费下拨具有滞后性。首先，项目计划批准实施时间与项目经费批复下达时间相隔一年多，造成实施计划批准后开展的很多工作没有资金支付，项目实施组也没有更多资金垫付，很多按进度需要完成的工作难以完成；其次，年终被注销的金额，下年度还要通过申请、审批、文件下发、资金下拨等多个环节，一般在下年五、六月份才到账，科研课题上半年将无法正常开展工作，影响了课题研究的计划进度，降低了资金使用效益。
3.4项目负责人对改革的不认识，产生对财务管理质疑科研项目负责人多数对账务管理知识不太了解，对财政实行的零余额账户支付制度改革认识不到位，很大程度上仍停留在传统资金管理模式上。他们认为财务就是应该为教学、科研、管理服务的，认为科研项目实施计划一旦批准实施，财政就应尽快下拨项目资金到学校账户上，学校财务部门对项目实施支出费用应立即支付，这样才能保证科研项目按计划进度完成。这种观点从协调的角度看是对的，比如一台大型机器运转时各个零部件应协调工作才能使整个机器进入很好的工作状态，按时完成工作任务。但是，财务管理涉及方方面面，包括学校内部，学校外部，各种规章制度，作为学校财务部门不可能去决定学校外部的事，也不可能不按规章制度办理，然而，有的项目负责人根本不理解，认为财务部门工作没有做好，甚至认为是在刁难，对学校财务工作产生质疑。
4.创新适应零余额账户拨款制度下的高校科研经费管理制度
4.1加大对财政制度改革的宣传力度高校大部分人员对财务管理知识了解较少，对财政管理体制改革情况不熟，特别科研项目人员对科研经费需要按专项资金管理也是一知半解，甚至有些对经费具有审批权或被赋予了部分审批权的人员（包括学校领导，处，二级学院相关人员），对财务管理要求也了解不多。由于这一现实的存在，使高校财务管理难度加深，造成部门之间，人与人之间相互不理解在所难免。因此，高校相关部门应对财务管理相关知识，财政体制改革，国库集中支付制度以及零余额账户体系制度改革的目的、意义及要求进行广泛的宣传，使相关人员对管理制度有一个比较全面和深入的了解，引导他们树立正确、合理的既要按照科研项目经费管理要求使用经费又要遵守财务相关制度的观念，减少不必要的质疑。
4.2建立适应财政改革的高校科研经费综合管理制度随着高等教育体制改革的深化，高校经费来源从单一走向多元化，支出管理由粗放型到精细化，特别是科研经费来源的多渠道，情况复杂，支出和使用管理不规范，涉及的部门人员较多，时间跨度较长，以及财政拨款体制改革给高校在科研经费管理上带来了新的挑战等一系列问题。针对这些问题，高校要认真思考，制定适合高校多部门共同管理的、适应财政体制改革要求的，能推动高校科研持续发展的综合科研经费管理制度，应从以下方面考虑：
4.2.1明确管理职责职责分明是制度建设的重要组成部分，规范高校科研经费管理，提高资金使用效率，在高校科研经费管理制度建设中必须明确高校内部各部门，各相关人员的职责，才能保证高校科研事业持续、健康发展。科研处作为科研管理工作的主要部门，负责科研项目管理和合同管理以及科研项目实施的管理过程，有责任配合财务部门做好经费管理的相关工作；财务部门负责科研经费管理和会计核算，包括做好科研经费收支的核算工作，指导项目负责人编制项目预算，宣传，解释相关财经法规，要求项目负责人按财经法规使用科研经费，对项目经费使用情况及时清理，反馈给科研处及项目负责人；纪检审计部门要对科研经费的使用进行检查，督促项目负责人按相关要求使用资金，特别对长期结题不结账，甚至弄虚作假、截留、挪用科研经费的行为要严肃处理；项目负责人应自觉接受上级和学校职能部门的监督检查，按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担相关责任。
4.2.2完善管理制度高校科研管理部门、财务部门要协同配合，根据国家有关规定，结合学校实际情况，制定出一套适应学校科研经费管理的财务制度，并不断完善。在项目立项阶段要充分论证，核实项目成本，认真编制预算；在项目实施阶段应根据项目预算，保证项目开支的计划性和合理性，监督项目预算的执行情况；在项目结题阶段要对科研经费的使用情况进行检查，评估。在科研项目的立项、实施、结题三个阶段中，相关部门要相互配合，相互沟通，各负其责。立项阶段，相关部门（包括科研处、财务处、纪检审处、项目组）要对立项项目充分论证，既要重视项目立项，也要重视项目的预算，对立项项目的审核，不仅要强调项目申请人的学历、职称、研究方向、金额，更要注意审核项目的预算编制。项目实施阶段，科研部门、财务部门、纪检审计部门要密切配合，根据项目进展情况，以项目预算为依据，共同监督经费支出情况，发现不合理的支出及时纠正，让有限的经费用在刀刃上，提高资金的使用效益；项目实施组要认真按照要求组织实施，并且接受相关监督检查。项目结题阶段，相关部门要对项目经费使用情况进行审计，充分发挥审计、纪检部门的监督作用，对科研经费使用实施有效监督，防止违规现象发生，要从经济性、效率性和效益性的角度对科研经费的使用进行科学、客观的评价，提出建设性的意见或建议。特别对长期结题不结账的现象做出相应的惩处规定，保证项目经费结账工作的时效性和规范化。
4.2.3控制开支范围，推进成本核算科研经费的核算是科研经费管理的重要内容，控制开支范围，进行成本核算是进行财务监控的重要手段。一方面要严格控制科研项目经费的开支范围和标准，与本项目无关的内容，国家和学校明确禁止的消费项目不得在科研经费中列支；另一方面，要推进科研课题的成本核算，完整、真实、全面地反映科研课题的成本，特别是对开展科研课题活动占用学校资源发生的水电费、实验耗材、实验设备、固定资产损耗、科研人员经费等相关费用，应该按科学合理的比例分摊。这样既能保证科研经费开支的适度、合理、透明，同时也能够杜绝因为成本核算不完整，造成科研经费中存在隐形支出的现象。高校科研经费财务管理应引入成本核算机制，严格控制开支范围，进行成本核算，提高科研效益。
科研经费财务管理制度篇4
关键词：农业科研院所科研经费管理问题对策
近10年来，国家对农业科技加大了投入，明确要求财政对农业的投入要高于国民经济增长比例，农业科研院所的课题经费总量快速增长，对于财政支农的资金监管力度也随之加大。如何管理好科研经费在很大程度上影响着科研活动的进展及效果。从根本上来说，科研经费管理就是科研管理的重心之一，惯穿于整个科研活动始末。然而我国农业科研院所在课题经费的使用过程中存在着管理不规范、缺乏强有力的监管、现行制度的不完善等一系列问题，严重制约科技资源的高效利用，影响了农业科研院所的发展。
一、农业科研院所在课题经费管理中存在的问题
（一）预算编制脱离实际需求
科研人员在预算的执行过程中，常常会出现“有预算的用不了，要用的没有预算”的尴尬局面。比如，人员经费中的劳务费和专家咨询费，间接费用中的绩效工资、管理费用均不能满足实际开支的需要。而课题经费预算中，又常常会列支大量的设备购置费，其中有不少的设备是重复购置。
（二）预算的执行缺少必要监管
农业科研院所大多实行的是课题制管理，课题经费多由课题主持人负责，而财务人员不参与课题项目的管理，仅限于会计核算。只对课题组成员提供的票据，审核其真伪，核算报销金额是否准确，费用是否是按预算项目开支，是否违反相关会计法规，但无法判断经费支出的合理性、真实性、合法性。这就使得财务人员不可能对项目经费的使用进行全面的监督和管理，弱化了农业科研经费的财务管理。由于这种监管的缺失，导致了有些项目支出超出预算，而有些项目经费还未开支；又或者实际发生和预算明细核对不上，为了应对专项审计，引起大量调账。
（三）结余经费的管理不规范，分配不合理
由于科研项目结余经费的分配不合理，其管理也一直不规范，现在对于一部分科研项目经费采用“零余额账户”的管理模式。在当年没有用完的经费将收回国库，第二年下拨科研经费也将根据情况被削减。这就使得科研人员不是想方设法节省开支，而是千方百计的如何花钱了，很容易就出现提前支付项目开支，重复购置设备等问题，造成了科研经费的变相浪费。
二、产生问题的原因分析
（一）农业科研自身的特点加大了预算编制和执行的难度
农业研究具有受环境条件影响大、可控性差、周期长、连续性强等显著特点，编制农业研究项目时依据少、不可预见因素多，增加了预算编制的难度。农业科学研究中最主要的不可预见因素就是自然因素，致使研究项目在具体实施过程中需要经常性调整试验规模、试验方法等，项目经费预算的各项目开支也随之要进行调整。
大多农业科研工作需要在田间进行，根据农作物生长情况和季节进行管理，其中耕地、施肥、除草等田间管理需要雇佣农民来完成。由此就造成临时劳务费发放随机性大，费用也高，且无发放标准。仅有发放明细表，只能起到领款凭据作用，由经办人签名后将款项领走，财务部门无法审核其真实性。另外，对于基层农业人员提供的劳务以及田间管理的一些费用，如农户试验调查费、基地出差食宿费等，都没有相关的制度可遵循，造成了没有正规发票而难以入账。
（二）国家现行体制和相关政策的问题
首先，在科研项目经费中能够用来列支人员相关的费用支出科目是劳务费和专家咨询费。对于劳务费原则上只允计列支聘用人员的工资，且人员经费预算占项目经费总预算比例严格控制在15%以内。对于专家咨询费也根据专家级别标准制定了严格的限制规定。我们找不到能够为在编人员的劳动开支的条目，人员费用所面向的对象都不是有正式编制的科研人员。大部分农业科研院所都是差额拨款，因此科研人员除了做国家项目课题的研究，还要自主创收，来弥补工资差额部分。这就加大了科研人员的压力，使之不能全身心的投入到做科研中去。随着十二五规划纲要的实施，已允许科研项目在间接费用中列支绩效支出，但是远不能解决目前的困境。其次，在我国科研管理体系中，长期存在着“见物不见人”的现象。主要表现在课题经费申请中，对于设备购置费的预算很容易得到认可和批准，所以为了最大限度的获得科研资金，往往会在申请中设以较大比例的设备费，而其中有不少的设备是属于重复购置。
（三）科研经费管理制度的不完善
农业科研院所过分强调财务部门的服务职能，淡化了其监管职能，对于科研经费管理没有建立健全相关的内部控制制度。科研经费的内控制度应当贯穿项目立项、预算、执行和监督的全过程，覆盖整个科研活动的各类业务和事项，实现全过程、全员性控制、不存在内部控制空白点。农业科研院所对于项目任务管理和科研经费管理是分两条线进行的，并没有把经费管理相嵌到项目任务管理中去。从项目立项到编制预算，再到预算执行，最后项目任务完成进行结题验收，财务部门并没有全程参与。对于项目经费中的各种实际开支，财务部门无法判断其真实性、合理性，更谈不上监督管理，仅仅只是起到会计核算报账的作用。
（四）相关专业知识的缺乏
由于课题主持人只管科研进度，不理解财务规定，也没有与财务人员进行有效的沟通，所以在编制项目预算时，凭经验预计支出，没有将项目预算与项目研究目标，相关政策和经济合理性结合起来，存在着较大的随意性，使得预算编制不合理。尤其对于预算中的各项目支出不知如何合理分配，控制比例是多少，最终导致项目实施过程中出现经费过剩或不足。财务人员相关的农业科研方面的专业知识溃乏，对于项目完成过程中发生的费用支出是否与项目相关、是否合理，缺乏必要的认知，也没有与科研人员进行协调，只能机械地照搬财务制度，容易造成科研经费的浪费或者干扰了科研项目的顺利进行。
三、完善农业科研院所课题经费管理的对策
（一）科学编制项目预算
科研项目的预算编制涉及到科研和财务两个领域，需要两部门相互配合。因此，科研院所要对项目预算编制给予足够的重视。编制项目预算时要遵循相关性原则，符合有关政策法规，经济合理、科学的确定各项目开支的比例。针对农业科学研究中的不确定因素，可采用预算总额控制，各项目支出在一定比例范围内进行编制。改变传统粗放编制方法，采用滚动预算编制方法，细化每项开支、每个环节、每个时点。加强部门之间的沟通，随时了解项目执行进度，根据项目实际执行情况，按年度在一定范围内及时调整预算各项目开支。
（二）相关部门完善现行体制与制度
在农业科技计划执行的过程中建立科研人员合理的收入机制，适当地提高人员相关费用、管理费用、间接费用的比例。可取消科研经费中关于农业科研院所正式在编科研人员不能提取劳务费的规定，做到按劳分配。同时也可扩大管理费用、间接费用所核算的范围，使之与农业科研院所的管理相匹配，将各项日常管理开支、综合费用以及固定资产使用费等都囊括在内。农业科研院所还可针对横向科研课题资金使用灵活这一特点，建立激励机制，鼓励科研人员与企业合作开发创新。用横向科研经费来弥补纵向经费不足、经费难以开支的问题。
对于课题经费结余，相关部门应统一结余经费管理办法，鼓励科研经费结余，妥善处理剩余经费。结题后的剩余经费，要在限定时间内进行清理，可拿出一部分对课题组成员及相关参与人员进行奖励，其余部分应及时划入单位的科研经费管理，支持其他科研项目的研究。这样一方面提高科研人员的积极性，另一方面也可以有效地避免资金浪费。
（三）建立健全各项管理制度
加强财务收支管理，规范财务报销审批手续，严肃财经纪律，农业科研院所要根据《会计法》、《会计基础工作规范》、《项目资金管理办法》、《内部控制制度》等有关规定，结合本单位实际情况，制定相应的科研经费管理办法，真正的做到用制度管钱，靠制度管人，按制度办事。首先，建立能够适应课题制的、灵活应对市场变化的经费预算管理制度，放宽项目支出的科目限制，增加项目成本科目设置，增加人员经费、管理费用、间接费用的比例。对在职科研人员劳务成本、固定资产使用费以及难以直接计算的费用按一定方法分摊计入项目成本，以此来补偿科研经费实际开支的需要。其次，为了加强科研经费执行的监管，需要完善科研院所的内部控制制度。通过内部控制制度，建立科研经费管理的事前预防，事中监控和事后反馈机制，使科研经费管理形成良性循环。财务部门参与科研经费预算编制，了解课题研究具体内容，提出合理的财务建议，做到事前预防。在预算执行进程中，加强对各项支出的审核，制定权限审批机制，对于一些重大支出，采用集体联签制度。对项目经费按项目节点、季度、年度编制经费实际开支与预算差异对比表，动态的跟踪经费的执行情况。在项目经费核算中设立信息反馈系统、超支预警系统，将预算执行情况及时准确地与课题主持人进行沟通指导，做到事中监控。科研课题结题实行课题执行情况验收和经费审计双查制度，查找问题和漏洞、减少浪费、完善制度，做到事后反馈。第三，针对农业科研的特点，制订一套切实可行的报账制度。有条件的单位可以实行科研用地集中管理，组建自已的科研用工队伍，借鉴企业的人工成本管理制度，核算劳务费用。对于科研人员下乡蹲点、调查试验，无法提供票据的情况，可以按照当地消费水平，每人每天发放定额的直接补助，不再报销食宿费，不发给公杂费。
（四）提升人员的专业知识和素质
在科研经费管理中，财务人员除了具备会计核算，财务管理等专业知识外，还应该对科研动态、项目研究等进行关注。因此，财务人员除要加强财务业务知识的学习，了解国家会计相关法规，还要努力提升其它业务知识的积累。科研人员对国家相关科研经费管理办法及相关国家财经制度了解不充分，在财务成本管理上存在欠缺，应积极向科研人员宣传国家财经政策，让他们了解各项财务制度、流程和要求，使之与财务人员相互配合，从而提高农业科研院所的科研经费管理水平。
四、结束语
总之，管理好科研课题经费是一项严肃认真和十分重要的工作。在课题研究过程中，如何用好课题经费，做好经费预算管理，合理控制经费支出，加强监管力度，提高资金的使用效益，是科技事业健康发展的重要保障。进一步完善课题经费管理体制，提高科研管理水平，是农业科研院所今后工作的重点。
参考文献：
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科研经费财务管理制度篇5
关键词：高校；科研财务；绩效；一体化
当前，国家越来越重视创新驱动及对关键核心技术的攻关和突破。近年来，国家对于高校科研项目经费的投入不断加大，并对科研财务经费管理提出明确要求，为科研人员更好地投入科学研究提供了良好的环境。如：2018年《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》要求，建立完善以信任为前提的科研管理机制[1]；2019年《科技部办公厅财政部办公厅关于开展解决科研经费“报销繁”有关工作的通知》明确提出进一步破除科研项目和资金管理中的繁文缛节，建立起便捷高效的科研经费报销管理机制。
1推进高校科研财务一体化管理的重大意义
1.1有助于推动“揭榜挂帅”体制机制的运行
有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制是党中央、国务院着眼于实现我国高水平科技自立自强，全面加强对科技创新管理的重要战略部署。相较于以往科研课题资助方式，“揭榜挂帅”机制具有需求明确、导向清晰、参与面广、效率更高等优势[2]。以往，申报过程、中期汇报检查和评审过程，需要花费大量时间和精力。“揭榜挂帅”机制坚持效果导向、成果导向，对高校科研财务管理一体化也提出了更高的要求，有助于解决这些问题。
1.2有助于推动建立完善以信任为前提的科研管理机制
建立完善以信任为前提的科研管理机制，是我国科研管理理念和实践的一次重大变革。高校的科研管理者和财务人员，都应该秉着信任的态度，坚信大部分科研工作者具有诚信、正直、可信赖的品质，只有这样才能把财务管理制度及财务管理措施构筑在信任的基石之上[3]。
1.3有助于形成良性的科研生态
党的五中全会确立了创新在我国现代化建设全局中的核心地位，创新驱动日益成为我国发展的关键问题。在后疫情时代，基础研究、科研攻关竞争日趋激烈，无论是“揭榜挂帅”还是“基于信任原则”，目的都是为了加快形成创新驱动发展的战略格局。在新形势下，我国面临的科研形势和任务艰巨复杂，高等院校在科研管理和财务管理方面需要适应国家发展变化，做出适当的调整和改变，推动打造更好的科研财务生态，更好地服从服务于创新驱动发展战略。
2高校科研经费财务管理方面存在的问题
2.1科研和财务部门缺乏电子化、信息化对接，不利于分析科研经费的使用绩效
2.1.1科研经费预算与财务预算相脱节以X高校为例，当前，学校科研处与计划财务处没有建立有效的信息对接，信息数据往来不便、条块分割、缺乏共享、标准不一致。突出表现在：科研经费在申报时的科研管理系统与财务系统没有数据库对接，科研项目的研究期限及经费预算等与财务脱节，导致科研项目的经费在财务的报销项目与科研系统预算波动性大，不能完全体现科研经费管理真正意义上的绩效预算管理。2.1.2科研项目管理制度与会计核算实际操作有困难为落实国家科技领域“放管服”改革，一些高校制定了诸如《关于纵向科研项目的经费管理办法以及横向科研项目经费管理办法》等[4]。调研发现，以X高校为例，在纵向科研项目管理中，又区分了直接支出和间接支出的比例限制。不同类别的项目直接和间接费用的比例不同，但在会计报销的过程中，由于科研管理系统与财务系统没有对接，纸质化会计报销环节无法统计直接与间接费用，与科研项目管理经费脱节，导致结题时打印的项目经费使用情况与申报课题时的经费预算不相符，无法实施监督、指导项目负责人依照项目预算或合同约定使用经费的职责。
2.2会计信息化的滞后，财务人员工作量大且效率不高
根据近几年数据调研，高校的大部分经费规模呈增长趋势，特别是科研经费增长迅速，随之而来的是加大了学校财务人员的工作量；相反，大部分高校从事财务核算的人数并没比之前增加。据X高校2020年的一项统计，报账凭证的数量是往年的1.5倍。不仅科研经费报销业务量大，而且报销人员更换频繁、数量多，大部分缺乏财务概念，容易导致在传递财务信息时遗漏、阻碍财务信息的沟通，不经意中加大了报销科研经费的难度，从而也增加了财务工作人员的工作量，降低了科研经费效率。财务人员的大量手动输入、复核容易导致出错率高等，急需通过会计信息化手段、线上审批、设置卡点等措施减少财务人员工作量，提高工作效率。
2.3科研与财务信息分散，不利于学校管理与决策
部门之间形成的信息“孤岛”使得高校科研项目在管理上无法进行统一管理，在“大智移云”背景下，数据的分散、独立、封闭不利于高校科研工作的研判和发展，也不利于高校财务统一便捷高效管理，更不利于高校科研和财务决策，还可能造成财务单据缺漏，难以提高内部控制效能，对于财务风险管控也有不利影响。
3高校科研财务一体化管理的思考和建议
3.1加强技术控制，实现程序化、电子化、信息化对接
教育部明确指出要加强科研管理信息化建设，推进“一站式”服务。要实现这个目标，最为关键的是高校应联合信息技术部门将科研管理系统、财务管理系统通过一体化平台转换，将业务从发生到完成达到最大化的整合，建立协同管理一体化平台架构，从而实现科研项目信息、财务信息、预算信息等数据共享，推动各种管理事务限时办结，提高科研经费使用、管理效率。如科研项目负责人在登录一体化信息平台后可选择预算模板填写预算情况，经过科研部门审核后，然后以控制方式、预算项、合并控制码等要素达到与财务系统的对接，进行预算控制。预算调整时，必须经过审核同意，并在一体化平台上体现流程和结果，保证科研和财务系统同步更新。具体模块如图1所示[5]。
3.2利用财务信息化，提高财务人员工作效率
财务管理部门充分利用财务信息化，以科研财务一体化平台为契机，认真梳理报账流程，构建财务信息化平台，实现智能报账。如在一体化平台中，选择报销申请，则自动跳转至财务报销平台。在线上进行预算范围内的无纸化操作，如要报销差旅费，可选择差旅费模块，里面弹出差旅费的预算申报数，并在差旅费窗口附有科研项目差旅费管理办法；如是设备采购方面，系统则能够通过财务信息化平台，链接至资产管理系统中进行设备验收等操作，操作完之后提交财务处审核。采取线上报销平台，课题负责人在线即可选择报销项目、确定报销事项及付款信息，系统会自动生成报销单，经办人打印报销单可选择线上也可以选择线下审批报账。经办人员还可以在线上平台实时关注报销进度，财务工作人员审核后，需要补充材料的，及时电话或信息告知，大大减少了科研人员及财务工作人员的工作量，通过出具报表，让数据更加直观，大大提高了财务工作效率。所有流程都将在一体化平台上有显示，使科研项目经费使用的透明度有了质的飞跃，从而使得科研财务管理一体化有了较大突破。一体化平台财务报销流程图，如图2[6]。
3.3统一领导、分级管理，规范过程管理
3.3.1各部门要明确职责，划定权限要坚持“统一领导、分级管理、责任到人”的原则，明确责任主体，建立各负其责的管理体制[7]，将高校的财务管理部门、科研管理部门及课题负责人互通起来，明确责任和义务，推动统一的一体化管理，实现科研财务流程全周期运转。其一，科研部门负责把握课题立项的政策方向、后期项目的周期管理；其二，财务管理部门则主要监管科研经费的使用，确保经费的核算与预算、票据实现对应和匹配，实现科学、规范的科研经费管理，形成良好的制度化管理；其三，课题项目负责人的主要职责是在项目规定时间内对自己课题的申请、立项、经费报销、结题工作按期按质按量完成，与其他部门做好科研经费的预决算工作等。3.3.2完善制度措施，规范过程管理完善内部控制对于高校科研财务管理具有重要意义，同时有助于规范科研财务在流程上的管理，有序推进科研项目的进展[8]。高校实施科研财务管理一体化模式真实体现了信息化时代的数字校园建设。实施高校科研财务一体化管理模式，应结合多部门共同来完善制度建设，加强科研经费合理使用的内部控制。内部控制可以由财务管理部门带头搭建组织架构，同时在每个部门可以设置关键性岗位，各司其职；科研管理部门、资产部门、纪检部门、二级学院等齐心协力，共同组成内部控制小组，对科研经费无论是线上还是线下，进行多层次、多方面、多角度的全过程监管。
4结语
综上所述，现在高校探索科研财务管理的一体化已经是大势所趋。当今社会，大数据技术的发展日益繁荣，“大智移云”的充分运用，让科研财务一体化管理具备了现实基础，为提高科研财务管理的标准化、公开化、规范化水平提供了便捷条件，有利于高校推动科研创新、促进高校财务管理、整体提升高校发展水平。推动实现高校科研财务一体化管理，高校应该强化“大局观念”、推动“揭榜挂帅”、落实“信任原则”、坚持“结果导向”；高校财务管理部门应该进一步强化全局意识、服务意识、风险意识，落实各项财务规章制度，为科研创新创造便利条件，强化信息安全防控，与科研部门、科研项目负责人一道全力促进高校科研和财务管理工作，全面提升高校发展水平。
参考文献
[1]国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知[J].中华人民共和国国务院公报，2018(22)：24-27.
[2]惠梦.“揭榜挂帅”怎么干？[n].中国财经报，2021-04-15(007).
[3]本报评论员.构建以信任为前提的科研管理机制[n].科技日报，2018-07-26(001).
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[5]张瑞元.“放管服”下高校科研经费财会监管研究[J].高校财务，2020(24)：114.
[6]郭菲.高校科研财务一体化管理模式研究[J].会计之友，2020(1)：99-102.
[7]韩夏怡.高校科研财务管理一体化研究[J].财务税收，2020(2)：51-52.
科研经费财务管理制度篇6
关键词：医院科研经费管理
随着“科技兴医”意识的增强，科研经费成为医院提高医疗技术水平、培养医学人才、提高医院综合实力和竞争力的重要保障。国家对医院科研经费的投入逐年增加，但医院科研经费的使用和管理长期以来较为混乱。本文根据新《医院会计制度》[1]以及《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》[2]的精神，在医院对科研经费管理的财务技术层面，结合实践提出了健全科研经费的会计核算制度、重视科研项目的合同管理、规范科研项目开支审批办法等管理对策，供同行业人员参考。
1.科研经费使用与管理现状
1.1科研经费使用不规范，随意性大
长期以来，医院为了调动医护人员的科研积极性，重科研、轻管理的思维普遍存在。部分课题负责人乃至财务人员、医院管理者甚至认为，科研经费是凭个人的能力争取来的，因此科研经费到账后，只提取一定比例的管理费，其余经费使用基本由课题负责人支配，报销票据往往存在“失真”和“偷梁换柱”的现象，致使科研经费支出失去了真实性；甚至虚开招待费及劳务费等套取现金，或将日常财务管理中不能报销的费用从科研管理费列支，真正用于科研开发的业务费用比例较低，从而失去了科研经费用于科研课题的作用。
1.2采用科研经费购买的材料及固定资产缺乏统一管理
由于科研课题所需的材料及资产一般是由课题组自行购买，因此普遍存在不按医院采购流程采购、不验收、不入库等问题，违反了医院的财产物资管理制度。带来的后果一是造成科研设备的重复购置和资源浪费；二是在科研人员岗位调动或课题结束时，购置的科研仪器设备等物资没有或无法按财务制度的规定办理严格的资产交接手续，物随人走，导致医院资产的流失。
1.3科研课题已结题不结账
目前，多数医院由科研管理部门负责科研项目管理，财务部门负责费用控制。由此，客观上存在了“管项目的不管钱”、“管钱的不管项目”、“管决算的不管预算”等现象；加之部门间缺少必要的沟通，管理上没能协调统一，形成了科研项目管理和科研经费管理脱节，进而不能通过经费管理来控制项目进程，出现科研经费已用完而科研项目未结题，或者科研项目已结题而结余经费长期挂账等情况。
2.加强科研课题经费管理的对策建议
2.1加强财务与科研管理部门之间的协调与沟通
科研项目经费管理是医院财务管理的一个重要方面，也是科研管理的一个重要环节。因此，从科研立项、资金到位到科研项目的开展、结题全流程，财务部门均应与科研管理部门密切配合，才能使科研项目经费的使用发挥出最大的效能。财务人员应了解科研工作的相关政策，与科研管理部门共同参与科研项目管理的全过程，承担起科研项目的前期投入与效益预测、中期管理、结余经费的清理等工作；同时要向科研管理部门及科研人员宣传相关财经制度，取得科研人员的配合，促进科研经费规范、合理使用。
2.2细化科研经费的会计核算科目
根据科技部“国科发财字［2007］393号”《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》[2]，监督的主要内容之一即为“承担单位对科技经费会计核算情况。包括单独核算情况，会计科目设置规范性，核算内容和财务报告信息的真实、准确和完整性，经费开支审批程序和手续的完备性，以及相关财务档案资料保存管理情况等。”新《医院会计制度》[1]于2012年1月1日起在全国实施，其中“会计科目名称”中新增“科教项目收入”与“科教项目支出”科目，为科研课题单独建账、单独核算提供了依据。科研经费到账后，财务部门按照科研管理部门的立项通知在“科教项目收入”及“科教项目支出”下按课题项目代码设立一级明细科目，并在“科研项目支出”下设置与项目预算相一致的二级明细科目，以预算控制开支范围，确保项目收支记录完整、准确，确保科研经费专款专用。
2.3重视科研项目的合同管理
科研管理部门结题验收一般是按照项目合同中的经费开支内容进行逐项审计，因此科研课题建账后，科研部门要及时将项目合同书提供给财务部门；财务部门在课题报销时应按照合同规定的经费开支内容及预算金额进行严格核对，对于不正常开支或与合同内容存在严重偏离的现象，应及时与科研部门沟通，保证科研经费使用规范、真实，使科研课题顺利进行、顺利验收，确保科研项目取得应有的成果。
2.4规范科研项目开支审批办法
项目开支应严格按照财务制度及医院相关规定执行，不能因列支渠道的不同而实行不同的报销标准及流程；应明确经费审批的职责和权限，提高经费使用透明度，防止项目经费由课题负责人一人支配，保证项目经费合理、合法使用；应对有关项目内容如劳务费、招待费、管理费等制定统一标准，对材料、设备采购、验收作出具体规定；对项目的结余经费应制定具体处理办法，减少科研人员报账的盲目性和随意性。
2.5完善科研经费信息平台
财务人员要利用现有医院财务管理软件并与信息技术人员合作，开发具有本单位科研项目经费财务管理的特点与需求的科研项目经费财务管理信息平台，以使项目负责人可随时查看项目实际开支情况及项目经费余额，从而主动根据项目进展调控开支内容；使审计部门可调阅项目开支明细，查阅开支是否合理、是否符合预算、开支归类是否正确；使科研管理部门可结合项目进展和经费开支情况对项目进行督促，掌握临近结题项目的经费结余情况，引导合理开支。
3.结语
科研经费的管理是个复杂、系统的工程，各医院要根据《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》[2]的规定，结合医院对科研经费的管理实际，制定一个既可发挥科研经费使用效益，亦可激发医务人员科研积极性的管理办法，并坚持贯彻实施。医院财务部门和科研管理部门应通力协调、相互配合，树立“管理就是服务”的理念，为医务人员从事科研工作服务，并在管理过程不断完善科研经费管理办法，建立健全的科研经费管理机制和运作模式，确保医院科技工作的持续、健康、协调发展。
参考文献：
［1］新《医院会计制度》，经济科学出版社，2011年2月
［2］《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》，国科发财字［2007］393号
科研经费财务管理制度篇7
随着科技体制改革的不断深化,科研单位的外部环境和内部运行机制都发生了变化。因而,加强科研单位的财务管理,建立与国家科技体制、财政体制以及相关政策适应的科研单位财务管理新机制,就显得更为重要。这就要求科研单位树立新的财务管理观念,充分发挥财务预测、财务决策、财务控制与财务分析的职能作用。依据《会计法》、《军工科研事业单位会计制度》等国家有关法律、法规和财务规章制度,充分利用各种财务管理的方法,对单位的业务活动以及经营活动进行监督检查,发现问题及时解决,维护财经纪律,使单位的各项工作顺利开展。但当前,科研经费在使用上还存在着一些问题:科研经费管理力度不够;科研经费不规范,非科研性质的开支占较大比例,开支范围较大;财务审核把关不严,经费使用效能不佳等。要提高科研单位财务管理能力,主要应抓好以下环节。
一、加强制度建设,规范财务管理,建立健全日常操作和管理制度
(一)健全财务管理制度,加强经济核算,提高资金使用效益,建立健全财务管理制度要从本单位实际出发,根据本单位的业务特点、经营机制、管理要求、资金运动、人员配置等,充分体现本单位的特点,需要制定制度的唯一标准。制定制度要讲究系统和配套,制度与制度之间不能相互矛盾。科研单位要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟,必须首先提高内部竞争能力。为此,必须建立单位内部相适应的核算和指标体系,对科研部门、开发部门、后勤服务部门等采用不同的核算方法,设定不同的考核指标,逐步建立起以提高经济效益为目标,适应单位内部运行机制要求,利于推行和落实的内部经济责任制,以利于在单位经济活动中实行全过程、全方位的控制和监督。
(二)提高会计人员的业务水平和专业技能,为保证资金安全完整和信息真实着手做好会计基础工作,财务审核把关尤为重要。财务人员审核发票要严格,发票名称要实事求是,数量、单价要填写齐全,要严格控制各种会议开支,召开会议必须提前上报会议计划,经批准后予以报销。科研经费计划内预算开支,要严格计划列支,对拨入的科研经费要专款专用,不得挤占、挪用。
二、合理编制单位预算,加强收支管理科研单位预算是财务管理的重要措施
(一)编制单位预算是单位财务管理的主要任务,对合理地筹集、分配和使用资金,促进科研事业的发展有着重要意义。财务人员和科研人员要共同研究,合理编制科研经费预算,编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则,考虑到积累与发展的关系,合理地科学地安排收支。
(二)按现行制度编制上报的预算,满足了上级财政和主管部门的要求,但对执行单位来说,就显得不够具体,缺少可操作性和实际管理价值,各单位应根据本单位管理的需要,设计一套表格,编制出一套分部门、分项目、分期(按月按季)的切实可行、实实在在的内部财务收支预算,以利于在日常的财务收支中掌握执行。编制预算之前,应正确分析上年度的财务收支情况,清理核实各项基础数字,正确划分收支项目,按照管理要求,按部门、分项目编制出按季分月的财务收支计划。
(三)单位内部预算一经核准,即进入实施阶段,各部门对实施财务预算要作为一项经济性工作来抓。其次要加强预算执行管理,调节经费构成比例。财务部门要定期分析考评,及时了解经费开支进度,发现执行过程中存在的问题,从而总结经验,采取措施,提高预算管理水平。
三、注重财务分析,发挥辅助决策职能作用
科研单位的财务分析,是在真实、科学、系统地归集了会计资料与数据,充分利用财务管理信息,借助一定的方法,运用财务报表、会计核算资料对科研单位过去的财务状况和经济效益及未来前景的一种评价。
(一)通过财务管理的定性、定量分析,真实反映经济活动中的问题和矛盾,对财务环境变化的不确定性因素进行预测,为决策层提供真实可靠的分析数据,发挥财务管理的辅助决策职能,积极采取措施,降低风险。加强对日常经济活动的财务分析对日常经济活动进行财务分析,主要是为满足日常财务管理工作的需要,对经费的收入及支出情况、资金的运转情况和预算执行情况进行财务分析。通过财务收支情况分析,分析其是否合理恰当,收支效果如何,收支是否相适应,并且通过与上年同期经费收支情况的比较和对预算执行情况的分析,分析各项经费收入的到位情况,从中发现问题,找出原因,分析各种经费开支的增减幅度和数额以及开支进度,对其进行控制,保证预算执行的顺利进行。
科研经费财务管理制度篇8
关键词：科研项目财务管理监督机制
中图分类号：F234.3文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2011）11-081-02
社会效益和经济效益是科研项目管理的核心问题。财务管理是收支预算管理，它能反映科研项目承担单位科研项目课题研究各个方面的质量和效果。同时，利用财务管理提供的各项定量指标和定性指标进行正确的科研业务决策，又可对单位科研工作加以促进，从而达到提高社会效益和经济效益的目的。本文结合党校系统审计及财务管理实践，就如何发挥财务管理在科研项目承担单位管理中的重要作用进行初步探讨。
一、确立财务管理在科研项目管理中的重要地位
财务管理的内容包括财务活动和财务关系，财务管理的本质决定了它在科研项目承担单位管理中的重要地位。财务管理是为单位科研项目筹集资金的活动，处理财务关系的管理工作，是科研项目实际研究的重要保障。财务管理是遵循经济管理的一般原理，结合科研活动的特点而进行的管理活动。
财务管理的对象是资金及其活动的全过程，是对资金活动的直接管理。总的来说，财务管理是一个完整的循环活动过程，科研项目承担单位科研活动中的社会效益和经济效益是通过财务工作来筹划、分析、控制和考核的，科研项目的设计、资金和项目成本费用的管理都离不开财务管理。因此，财务管理是一切科研项目活动的共同基础，是科研项目承担单位内部管理的中枢，它的重要地位是在市场经济条件下，科研项目承担单位以社会效益和经济效益为核心的客观要求。那么，在管理理念上，要以财务管理为中心，以资金管理为重点；在工作重点上，要把强化资金管理和科研项目成本费用的管理活动放在科研项目承担单位的中心位置来抓。要按照“预算一个盘子，收入一个笼子，支出一个口子”的要求，特别是要严格事业单位的全口径预算收支，不断推进科研项目财务管理的精细化程度。
二、社会科学科研项目经费的管理原则与使用范围
正常的社科基金来源于财政拨款，用于开展对我国社会主义现代化建设和改革开放事业，以及学科建设和发展具有重要理论和实践意义的哲学社会科学研究，必须遵循一定的原则。
1.科研项目经费分配、使用和管理的原则。（1）明确目标，突出重点。项目经费应主要用于哲学社会科学领域中对社会主义现代化建设和改革开放事业具有重要理论和实践意义的研究项目，以及对学科建设和发展具有重要影响的基础研究项目上，避免分散使用。（2）科学安排，合理配置。要严格按照项目研究的目标和任务，科学合理地编制和安排项目预算，杜绝随意性。应当加强相关科研资源的统筹协调和有效整合，避免重复浪费。（3）权责明确，规范管理。项目经费管理各方要权责明确，各负其责，协力加强对项目经费的管理。（4）单独核算，专款专用。项目经费应当纳入单位财务统一管理，单独核算，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，确保专款专用，并建立追踪问责机制。（5）一次核定，分期拨付。项目经费资助额度根据实际情况一次核定，分期拨付。
2.科研项目经费的使用范围。科研项目经费是指在项目研究过程中发生的与研究活动直接相关的费用，包括资料费、数据采集费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、设备费、专家咨询费、劳务费、印刷费、管理费等10个方面。（1）资料费：指在项目研究过程中发生的资料收集、录入、复印、翻拍、翻译等费用，以及必要的图书和专用软件购置费等。（2）数据采集费：指在项目研究过程中发生的问卷调查、数据跟踪采集、案例分析等费用。（3）差旅费：指在项目研究过程中开展国内调研活动所发生的交通费、食宿费及其他费用。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。（4）会议费：指在项目研究过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而召开小型会议的费用。会议费的开支应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。（5）国际合作与交流费：指在项目研究过程中发生的赴国外及港澳台地区调研的交通费、食宿费及其他费用。项目经费应当严格控制国际合作与交流费支出，并执行国家外事经费管理的有关规定。（6）设备费：指在项目研究过程中发生的购置或租赁使用外单位设备而发生的费用。项目经费应当严格控制设备费支出。因项目研究确需购置的，应当在项目预算中单独列示，并经社科规划办批准后方可购置，并由项目负责人所在单位按照国家国有资产管理的规定进行管理。（7）专家咨询费：指在项目研究过程中发生的支付给临时聘请的咨询专家的费用。咨询费不得支付给课题组成员及项目管理的相关人员。咨询费的支出总额，按照有关部门规定重大项目一般不得超过项目资助额的5%，其他项目不得超过项目资助额的10%。（8）劳务费：指在项目研究过程中发生的支付给直接参与项目研究的在校研究生和其他课题组临时聘用人员等的劳务性费用。劳务费的支出总额，重大项目不得超过项目资助额的5%，其他项目不得超过项目资助额的10%。（9）印刷费：指在项目研究过程中发生的项目研究成果的打印费、印刷费和誊写费等。（10）管理费：指在项目研究过程中对项目负责人所在单位为组织和支持项目研究而支出的费用。
在项目研究过程中发生的除上述费用之外的其他支出，应当在项目预算中单独列示，单独核定。
成果鉴定费是指在项目结项时对项目成果的政治和学术质量进行评估所发生的费用。每位鉴定专家的劳务费根据最终成果类别和字数掌握在300-1000元。因成果质量问题需组织第二次鉴定发生的费用，从尚未拨付的项目经费中扣除。
3.科研项目经费的管理与监督。项目一经批准，不得无故中止。对无故不完成研究任务者，社科规划办停止拨款，并追回已拔经费；对因故中止研究者（指项目负责人因出国、生病、死亡或其他原因不能继续研究的），社科规划办停止拨款，并追回已拨经费的剩余部分；对因严重违反财务制度或其他原因而被撤销项目的，追回已拨经费。项目负责人所在单位必须协助追回相关经费，并退还社科规划办。如无正当理由，接到通知后超过三个月仍未追回，社科规划办将视情况对该单位做出相应的处理。社科规划办每年将有重点地检查项目经费的管理和使用情况，项目管理单位应当积极配合，如实反映情况，提供有关资料。
项目负责人所在单位科研管理部门和财务部门对项目经费实施具体管理，按财务制度要求，加强对项目预决算的审核，对预算的执行和各项开支情况进行检查，如不符合国家有关规定，应及时予以纠正。项目负责人所在单位财务部门应妥善保存项目经费账目和单据。
三、构建科研项目承担单位的内部监督与控制机制
怎样强化科研项目管理？笔者认为，必须构建内控机制，通过制度创新，强化科研项目承担单位的内部管理，发挥财务管理在科研项目管理中的重要作用。
1.建立和完善适应本单位的内部控制制度。一是加强会计核算基础工作建设，规范会计核算行为。财务部门在一定程度上是综合部门，通过会计核算职能，做好科研活动各个环节的原始记录等基础工作。近年来，在科研项目财务管理实践中，不少单位存在着财务管理不到位，运行方式不够规范，成本、费用支出的用途合理但不合规定等问题。主要表现在：对以前年度结转资金未作充分预计，造成年初预算编报不完整；经费支出预算不足，基本支出与项目支出之间相互调剂使用预算资金；预算执行不够严格，自行改变项目支出内容；未经批准在不同科目（项目）间调剂使用预算资金；重视经费分配，轻视经费管理；重视项目申请，轻视项目细化；重视支出预算编制，轻视支出预算执行；重视支出预算执行进度，轻视资金使用安全；重视项目实施，轻成本、费用支出的监督；重视项目验收，轻视成果管理。二是结合单位实际，设计内部管理模式。实行目标管理，用制度管人、管事，不要因人事变动而改变内部控制制度，但可补充完善内部控制制度。要针对本单位特点，建立、完善单位内部控制制度，使之具有较强的可操作性。明确科研处、项目负责人及各个部门的职责，包括权利及责任，与绩效挂钩。内部控制制度目前欠缺的有：目标管理及考核指标；科研项目支出预算管理办法；对外协作项目管理办法；项目支出预算评审操作指南；咨询费、劳务费支出管理办法，以及科研项目经费内部审计监督（检查）办法等。三是增强财务管理的透明度。在建立制度的同时，必须严格监督执行，杜绝乱开口子的现象，严格掌握各项财务开支范围及其标准等。
2.强化科研项目资金管理，提高资金使用效益。一是加强资金预算控制。要从规范单位预算编制的内容、方法和规程三方面入手，抓好单位预算编制这一基础环节，将单位所有收支纳入单位预算，如实反映收支规模。同时，严格预算执行，将科研项目所有收支纳入单位决算，按预算规定用途使用资金，切实提高资金使用效益，从而确保资金使用的规范、安全、有效。支出预算由基本支出预算和项目支出预算组成。财务部门根据预算，做好资金的筹集、使用计划，盘活资金的存量，保证科研工作正常运行。二是提高资金绩效。要加强大额资金和重大专项项目运行的管理，将资金目标管理同支出绩效相结合，强化支出责任（包括单位、部门、个人责任）。资金绩效评价应当以科研项目支出为重点，重点评价金额较大，与本单位、部门职能密切相关，具有明显社会影响的科研项目。绩效评价的基本内容主要应有：绩效目标的设定情况；资金投入和使用情况；为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等；绩效目标的实现程度及效果；绩效评价的其他内容。资金绩效（财务管理）分析应运用定量与定性分析方法清楚地说明使用资金的目标，描述使用资金活动过程，分析成本费用结构，并确定资金使用的效果。三是加强科研成本费用支出预算编制。要有预见性、合理性，要有依据，理由要充分，预算松紧适度。科研预算应根据本单位科研发展规划以及年度工作计划编制预算，除延续科研项目外，不要重复申报项目，工作量与支出预算相匹配。如有相关规定，按标准计算编制；如无规定，采用类比方法编制（前三年科研实际支出平衡数）。成本、费用预算要细化到预算科目具体支出的子项（包括印刷费、差旅费、租赁费、会议费、咨询费、劳务费、专用材料费、专用设备购置费等），以便于执行。四是适时开展前瞻性绩效评价。在财务管理实践中，针对一些重点科研项目提出较为仓促，没有经过科学地论证，可行性研究不充分，科研项目不能完成造成损失等现象，可引入前瞻性绩效评价综合方法。信誉不高的项目负责人，一定期限于不予资助。
3.强化资金预算约束，增加资金使用的透明度。一是加强重点科研项目支出的约束。支付成本、费用与项目进度相匹配。按国家有关规定，严格控制成本、费用支出，在项目中合理支付成本、费用。严格审核流程，细化经办人、项目负责人、财务审核、单位领导批准等程序。二是要在单位内网上试行支出预算执行情况的公示制度，接受单位内部职工监督。如在什么情况可以支付差旅费、咨询费、劳务费、招待费及需要履行哪些相关手续等，以现金支付咨询费、劳务费应在单位财务部门办理，尽可能减少成本费用。加强内部监督，制定月、季、年检查科研项目计划、内容，突出检点，力戒形式化。三是积极运用绩效评价结果，提出优化支出结构、加强科研项目管理等改进意见。组织在单位内部或有选择地在一定范围内公开绩效评价结果。
4.切实提高财务人员科研管理素质，提升制度执行力。在科研项目财务管理工作创新中要推进财务人员的能力建设，全面提高财务人员综合素质。一是加强业务学习和培训。财务人员应及时更新知识、不但要掌握会计核算、目标管理和分析预测，还应掌握社会科学领域相关知识，了解学科建设情况，以适应现代管理的需要。二是转变观念，确立先进的理财理念。这是提高财务人员综合素质的关键。在市场经济条件下，财务人员必须确立新的理财观，增强风险意识和参与意识，树立“大财务”的观念，走出就“账”管“账”、记“账”的狭小天地，充分利用财务管理信息系统的全面性和权威性的有利优势，参与单位科研业务的管理，研究解决单位内部改革与现行政策、法规不相一致等“合情”不“合法”的问题，自觉适应财政管理体制改革和事业单位改革对财务管理的客观要求。三是充分利用财务管理信息系统，全面提高财会工作效率，提高管理能力和执行能力，灵活运用现代财务管理办法，努力使财务人员成为复合型的人才。使财务人员在科研项目管理上有发言权，真正发挥在科研项目管理中的重要作用。
科研经费财务管理制度篇9
关键词：高校科研经费管理对策
中图分类号：g647，g234.3
文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2013）05-140-03
近年来，随着我国教育事业改革的不断深化和发展，高校已经成为我国科研工作的重要力量。高校承担的科研项目和取得的科研经费都大幅度增长，科研经费已经成为高校经济活动的重要资金来源之一。伴随着科研经费来源渠道的多样化、层次化，在科研经费管理过程中暴露出的问题越来越多，高校科研经费快速增长与高校科研经费管理滞后之间的矛盾亦愈加突出。因此，加强高校科研经费的综合管理，提高高校科研经费管理水平，是迫切需要解决的问题。
一、高校科研经费管理存在的主要问题
（一）高校科研经费管理机制落后
1.高校科研经费管理制度不完善。目前，财政部门和科技部门尚未联合制定统一的高校科研经费财务管理制度，多数高校根据教育部、财政部对科研经费的有关规定制定了本校的科研经费管理办法。但是，各高校自行制定的科研经费管理办法不完善，仅仅是针对科研经费使用的范围、内容、比例等，不够具体，对于财务人员和科研人员来讲，缺乏具体的可操作的科研经费管理规定。
2.高校科研经费管理部门之间缺乏沟通与配合。目前高校的科研部门负责科研项目管理和合同管理，财务部门负责科研经费的立项管理和会计核算，部门之间缺乏沟通与配合。部分高校的科研部门未能向财务部门提供完整的科研项目资料，且不跟踪、不评价、不监管科研经费的使用情况，财务部门承担了科研经费管理的全部责任；项目立项时，财务部门没有参与项目概算和预算编制，无法落实经费管理和项目成本核算工作；项目完成后，财会人员也没有参加验收结题，无法及时向科研部门反馈经费开支中存在的问题，从而导致科研项目管理与经费管理各自为政，相互脱节。另外，对科研经费管理认识存在误区：学校为了提高影响力，尽可能的多取得科研项目，只重视项目数量与规模，而忽视经费管理；一些科研人员则认为，科研经费是个人取得的，经费的使用应由自己自由支配，加之许多科研人员不懂财经纪律和会计法规，导致科研经费有时存在支出不合理的现象。
（二）科研管理重项目立项，轻经费预算
部分高校把科研经费作为考核科研管理部门和教师的重要指标，取得科研经费的多少是教师竞争学科带头人和职称评定等的重要条件。因此，科研管理部门和科研人员想方设法争取科研项目。为达到立项的目的，在编制预算时，没有认识到经费预算的严肃性和约束性，仅考虑如何编制才能让评审专家满意，往往按自己的经验、估计填列一组数据，编制出来的预算大多缺乏科学性和可操作性。当经费到位后，不能按预算执行，预算形同虚设，实际使用和预算相差甚远。特别是一个人同时进行多项课题研究时，项目负责人常常会将其所负责的项目混淆，经费使用混乱，没有做到专款专用。
（三）科研经费支出不合理
高校科研项目根据经费来源不同一般划分为校级课题、纵向课题和横向课题。校级课题的科研经费来自于各高校自有事业经费，因而高校对这部分课题的经费使用要求相对严格，制定有相应的可操作的科研经费管理办法。纵向课题的科研经费是由项目负责人通过科研申报立项，从财政部门取得专项经费拨款；横向课题的科研经费则是从企事业单位争取技术转让收入或提供服务得来。高校对横向课题的经费使用要求相对宽松，较少制定实际可操作的科研经费管理办法，而且部分科研项目负责人对科研经费认识上的误区，导致科研经费的使用效果不佳，科研经费大部分用于汽油费、桥路费、餐饮费、劳务费、电话费、出租车费等支出，而用于科研开发的材料费、设备费等所占比列偏低。部分高校也没有制定相应的关于费用支出比例的制度，因而出现了科研经费支出的随意性，专款未必专用，支出结构也不尽合理，科研经费变成为个人消费基金是有些高校科研经费管理普遍现象，这一点在横向科研课题经费支出上更为明显。
（四）科研项目没有实行成本核算
目前高校
科研项目成本核算，仅仅是科研项目发生的部分直接费用，其间接费用和期间费用例如：水电费、科研场所占用费、图书资源使用费、房屋占用费、科研人员工资奖金等等，由于核算难度大，并未纳入科研成本。高校的科研活动大多与教学活动有着紧密联系，用教学方面使用的材料做科研项目，或用纵向科研经费做横向课题的实验，使科研项目的成本难以准确计量；学校对从事科研工作的人员的工资津贴都在学校人员经费列支，导致科研经费挤占了本来就捉襟见肘的教育事业费。目前，科研经费管理中的“成本核算”实际上只是核算科研经费是否用完，至于用途是否与科研有关，支出结构合不合理，都没有严格纳入科研经费核算的范围。
（五）科研经费使用缺少有效的监督与评价机制
高校普遍存在缺少对科研经费的监督检查，缺少对科研经费结题的审计和效益分析。大多没有建立科研项目成果与科研经费开支的综合考评机制，也使得科研经费管理水平不高，没有实行成本核算的科研项目，也无法进行科研项目效益分析。此外，由于缺少审计部门的介入，高校科研经费使用中还容易存在“腐败”现象。有些高校出现科研机构和科研人员“拉关系”“跑项目”的不正当行为，在科研经费使用中便会出现一些以合作单位或委托业务之便，制作大量劳务费套取现金，或者出现一些专家咨询、专家鉴定等不同名目的变相开支。
二、完善高校科研经费管理的对策
1.提高科研经费管理认识，完善科研经费管理机制。按照教育部、财政部教财【2005】11号文《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》的规定，“高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道如何，均为学校收入，须纳入学校财务统一管理，资金使用必须遵守国家的财经纪律和学校的财务规章制度”。高校要做好宣传教育工作，认真学习教财【2005】11号文《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》、教监【2012】6号文《关于进一步规范高校科研行为的意见》以及地方教育部门的高校科研经费管理办法。一方面要加强对科研人员的财经法规和科研经费管理条例的普及宣传，提高他们自觉合法使用科研经费的认识，“科研人员要严格遵守财经法律法规，坚持科研经费统一管理原则，按照预算批复的支出范围和标准使用经费，提高科研经费使用效益”。高校可以建立科研人员考核评价体系，准确记录科研人员从业行为，将廉洁从业情况纳入对教学科研人员专业技术职务评聘、奖惩的重要依据。另一方面强化主管领导、科研管理部门、财务部门、审计部门工作人员对科研经费管理监督工作重要性的认识，明确各部门的职责与权限，做到既各司其职，又相互配合与协作，提高科研经费管理水平。《关于进一步规范高校科研行为的意见》中明确提出“高校科研、财务审计等职能部门，以及高校各级领导特别是主要负责人，要对科研活动和科研人员的服务履行监管的职责，确保科研工作健康发展”，“因未能正确履行监管责任，发生科研人员重大违法违纪问题被依法判处刑罚的，追究责任单位和有关领导、管理人员的责任”。高校内部可以建立一个共享的信息管理网络平台，连接科研管理部门、财务部门、审计部门和科研项目负责人，将与科研经费有关的各项业务实现网络化管理，形成一个动态监督管理体系。首先，科研管理部门录入项目合同编号、项目课题名称、负责人、下拨经费来源、经费金额、结题期限、经费预算等基本信息；然后，财务部门录入课题发生的每笔经费支出信息。科研负责人可以通过密码，随时查询自己负责的科研项目经费使用的进度，从而主动根据项目进度调控开支内容；审计部门可以对科研经费开支进行全程跟踪审计，实现科研经费管理由事后控制转变为事前和事中控制。各个部门通过信息管理网络平台，可以及时获取准确的信息，相互沟通，紧密配合，使科研经费管理更加透明和高效。
2.强化经费预算，控制开支范围。高校科研经费管理的核心问题是预算管理和资金管理。教监【2012】6号文《关于进一步规范高校科研行为的意见》中规定“科研人员要在学校指导协助下，按照目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，科学、合理、真实的编制科研经费预算，增强预算的前瞻性和可操作性。不得以编造虚假合同、虚列支出项目等手段编报虚假预算”。预算管理包括预算的编制、执行和监督三个环节。预算不仅仅是为了申请项目，而是为了申请到项目经费以后依据
算执行，所以预算编制决不能马马虎虎。各高校应在财务部门和科研管理部门设立专职岗位，协助项目负责人按照相关政策合理、真实地编制预算。科研管理部门审核项目立项时不仅要审核项目的可行性和效益性，还要注意审核项目的预算编制，预算一经批准，不得随意更改，更不能超支。财务部门根据科研合同批准的经费预算，把科研经费细化，准确录入允许开支的科目，保证科研经费开支范围与其预算口径相一致。把预算由项目负责人的被动执行改为由财务部门主动执行，财务部门对预算的执行进行事前控制、及时纠正超预算开支和不合理开支，确保科研经费专款专用，避免出现科研经费支出无序性和随意性。
资金管理：（1）要加强科研经费转拨管理。科研经费转拨必须订立合同，按照合同约定并经学校科研管理部门、财务部门共同审批。科研管理部门根据科研课题实际情况，严格审查对外协作合同和其他有关资料。财务部门负责办理经费转拨业务，依据合法有效凭据办理转拨手续，不得将科研经费转入非协作单位和个人的账户，不得借科研协作之名，将科研经费挪作它用；（2）加强大额度经费支出管理。科研经费大额度支出应按照内部控制制度的要求，审批手续完善，不得违反程序进行大额支出，严格执行政府采购程序，经费支出严格遵守国家财经法规，严格控制现金开支；（3）加强项目劳务费管理。高校应建立科学、规范的劳务费发放制度，并规范劳务支付程序。科研人员在项目研究过程中发生的劳务支出，必须由科研人员本人签收，转至本人开立银行账户内，并依法缴纳个人所得税，不得由他人以任何理由代签并现金支取；（4）加强科研业务活动支出管理。科研经费必须按照实际开展的科研活动据实支出，不得虚构经济业务或通过非法手段取得票据套取科研经费；也不得列支与科研无关的支出。特别是对横、纵向科研项目中的劳务费应严格控制开支比例，避免通过“咨询、顾问”等形式套取现金、挤占挪用、私分科研经费的行为发生。
3.实行科研项目成本核算。大部分高校科研经费管理没有成本概念，更没有进行相应的成本核算。当下实行科研项目成本核算制是科研经费管理的重要内容，也是对科研进度进行财务监控的重要手段。
实行科研项目完整、真实、全面地全额成本核算，包括购买实验材料、调研差旅费、资料费等等直接成本，还要包括开展科研项目占用学校的水电费、实验室占用费、实验设备折旧费、科研人员工资、津贴等等间接成本，应该按合理的比例予以分摊计入成本。这样既能保证科研经费开支适度、合理、透明，同时也能杜绝因为成本核算不完整而造成科研项目挤占高校事业经费现象。
科研管理费是指难以直接计入课题成本的费用，包括课题管理单位为课题提供服务的管理人员费用和其他相关管理支出、房屋占用费和现有仪器设备使用费或折旧费。从科研经费中提取的科研管理费用，作为科研事业支出计入科研成本，同时冲减高校事业经费中的人员费用支出，并合理分摊事业经费中实验耗材、水电费等等。高校要正确使用科研管理费，而不是把提取的科研管理费作为科研管理部门和各二级院系的管理费用。
兼顾多方利益，坚持效益原则。教学和科研是高校的两个中心，如果把主要的财力物力用在科研上，就必然减少了对教学的投入，势必影响教学质量。高校需要进行科研成本核算和投资效益分析势在必行，只有对科研项目进行真正的全额成本核算，才能保证高校科研沿着正确方向进行。
4.完善对科研经费使用的监督与考评机制。高校在科研经费的使用过程中应加强审计监督，充分发挥各级审计部门的作用。《关于进一步规范高校科研行为的意见》强调“审计、纪检监察部门要加强对重大科研项目执行、科研经费使用、科研人员从业行为的监督检查”。审计部门要从经济性、效率性和效益性的角度对科研经费立项到结题的全过程进行科学、客观的评价，对科研经费的使用提出建设性的意见或建议。特别要发挥学校内部审计监督的力量，学校内部审计部门要将科研经费审计项目纳入年度工作计划，实行定期检查和抽查来监督科研经费的使用情况。
科研管理部门、财务部门、审计部门应共同探讨、建立和完善高校科研项目绩效考评指标体系，结合全额成本核算，建立科研经费使用的绩效考核制度和奖励制度，按照考评结果实施相应的奖励措施和问责制度，增强竞争意识，鼓励科技观念创新，抑制科
研成果泡沫化，提高科研经费使用效率，进一步提高科研经费管理水平。
总之，高校科研经费管理是否科学规范，科研经费使用是否合理，直接影响着高校科研质量和高校科研事业的健康发展。高校科研经费管理规范化不再是高校科研经费管理的唯一目的，只有不断强化和探索高校科研经费管理的新方法和新举措，建立结构合理、管理科学的科研经费管理体制和机制，努力提高科研管理的专业化水平，达到科研经费规范化、效益最大化和学术自由之间的平衡才是最理想的目标。
参考文献：
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科研经费财务管理制度篇10
关键词：军工科研项目财务管理问题对策
军工科研项目是指国防科工局安排使用财政科研经费的国防科研项目，经费包括财政拨款和其它配套资金。军工科研项目财务管理，实质就是对项目经费的管理。发挥财务管理的积极作用，保证军工科研项目研究顺利开展，意义重大。目前，相当部分军工科研单位在科研项目经费的财务管理方面仍然存在不规范的现象，严重影响科研项目的开展和结题验收。本文重点就如何规范军工单位财务管理问题展开论述。
一、军工科研项目财务管理存在的问题
军工科研单位多数存在重技术、轻管理的问题。在科研项目经费的管理上，还存在如下不足：
（一）经费预算不合理。项目任务书由项目组技术人员编写，经费开支预算存在较大的随意性，导致项目执行时，经常出现项目费用分布不合理的情况。为了使经费开支与任务书保持一致性以利于顺利通过验收，财务人员只能在后期帐务处理上进行了项目间调账、串用、挪用、虚列支出等“技术处理”。
（二）经费使用监管缺失。事前未能对经费项目开支预算的合理性进行审核；事中不能严格划分各个科研项目之间的支出，存在不同研究项目之间混支、不能合理分摊间接费用的现象；事后缺乏对项目形成的无形资产进行计量、管理等情况；财务风险较高。
（三）忽视过程记录。项目组没有做好工时记录、物品领用登记等基础工作，造成财务部门难以合理分摊、归集费用。项目验收审计时，只能临时调账、核销经费，造成账目混乱。
（四）人为选择财务制度现象普遍。国防科研项目要求按照《军工科研事业单位财务制度》和《军工科研事业单位会计核算制度》规定进行核算，而属于生产经营活动的又必须执行《企业会计准则》，同一单位执行两套不同制度。
（五）在取得军工科研经费和享受研发税收优惠之间左右为难。军工科研经费执行的《军工科研事业单位财务制度》和《军工科研事业单位会计核算制度》，与税务机关对享受研发税收优惠政策的口径不一致，使科研单位在财务核算上既要顾及项目的管理制度，又要顾及税务政策，往往出现账目混乱、科研经费核算不规范的情况。
二、加强军工科研项目财务管理的对策
军工科研单位实行预算拨款、决算核销的财务管理体制。针对上述问题，可从以下三个环节入手解决：
（一）构建良好财务平台，做好科研项目的事前控制工作。
1.加强学习，健全制度。军工科研单位应在《企业会计准则》、《军工科研事业单位财务制度》、《军工科研事业单位会计核算制度》的统帅下，根据本单位的业务特点、经营机制、管理要求、资金流动、人员配置等情况，建立健全财务管理制度，为做好科研项目管理的事前控制提供政策保证。
2.专人负责，归口管理。为防止出现条块分割、各自为政、人人参与、无人负责等局面，财务部门应指定人员对各个科研项目开支情况、资金使用程度进行归口管理、跟踪，为项目的及时有效管理提供保证。
3.提前介入，加强审核。在科研项目立项申报阶段，由有经验的财务人员根据“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，参与任务书中经费开支预算部分的编写。并组织相关部门做好项目预算的审核工作，杜绝预算编制的随意性，保证预算的科学性和合理性。
4.加强培训、完善基础工作。通过培训等方式，提高项目组人员的财务意识，做好项目的工时登记和原材料的领用登记，以便于合理分摊制造费用和管理费用，做好基础工作。
（二）加强科研经费使用过程监管，做好事中控制。
1.完善财务的建帐工作，保证科研项目单独建帐，单独管理。通过财务软件的辅助核算、建立三级辅助帐等方式，在帐务处理上实时保证科研项目独立成帐，专款专用，以利于项目管理和项目验收。
2.提高审核把关能力，保证项目开支合规合法。从发票审核入手，确认费用开支的真实性。根据任务书的开支预算，严格按计划列支，防止对科研经费的挤占挪用。对客观原因造成开支不符合计划预算的，应提请经费管理部门办理变更手续后再报销。
3.完善成本核算，合理分摊项目间接费用。财务部门应统一口径，做好科研项目与生产经营之间、各个科研项目之间、完工产品与在产品之间的归集费用和成本划分，合理分摊间接费用。
4.定期考评，及时跟进项目开展。对各项目定期分析考评，将项目考评情况反馈给项目负责人，帮助项目组及时了解经费开支进度，解决执行过程中存在的问题，保证项目的合理推进。
（三）加强项目形成资产的后续管理、注重项目的财务分析，加强项目执行情况的内部审计，完善项目的事后管理。
1.加强项目形成的无形资产的管理。科研项目结题后，往往形成专利权、著作权和非专利技术等无形资产。财务部门要协同有关部门履行管理职责，对无形资产进行备查登记；对无形资产产生的价值及时进行核算，防止无形资产发生流失，保证国有资产的保值增值。
2.总结经验，指导工作。对科研资金的运转情况、科研经费的收入及支出情况和预算执行情况进行财务分析。判断项目资金运转是否合理，收入及支出是否相匹配，项目经费支出结构、数额与预算是否相适应，及时发现问题，总结经验指导以后工作。
3.做好科研项目经济和社会效益的进一步分析。从项目的经费投入大小、时间耗费长短、任务完成优劣、获得成果水平高低等诸因素着手，对科研成果向生产力的转化程度、科研人员的培养情况、科学技术新领域的开拓和学科的发展等方面，做出综合评价，确定本单位的研发优势，增强单位的可持续发展能力。
4.发挥内审作用，加强项目执行情况的内部审计，完善项目财务管理。重视内部审计对项目执行情况的审计，发挥审计堵漏纠弊的作用，提升项目的运行质量，促进单位的财务管理及制度建设更趋于规范和完善。