安全生产防控风险篇1
关键词：安全生产；风险防范；对策
1安全生产风险防控的重要意义
安全风险是指安全事故或意外出现的可能性以及产生严重后果的组合。安全生产风险防控管理是指通过辨识生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的辨识、统计分析方法确定其风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施．以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标的过程。随着我国经济社会的不断发展、企业规模的不断扩大，安全生产风险也随之增加，安全风险管控措施一旦失效，形成的事故隐患排查治理不及时，势必会引发生产安全事故，造成严重的生命财产损失。因此，建立以危险源辨识、风险评价和风险控制为基础的安全风险防控体系，推行风险分级管控和隐患排查治理责任清单，落实风险分级管控和隐患排查责任，实现风险和隐患的受控管理，对于企业的稳定发展具有重要意义。
2企业安全生产防控中存在的问题
2.1企业员工安全风险意识薄弱
安全生产事故的发生绝大多数是由于人的不安全行为、物的不安全状态、不良的生产环境以及管理上的缺陷造成的。这往往与企业员工安全风险意识淡薄、对事故预防存在侥幸心理、缺乏必要的安全管理知识和岗位操作技能有关。比如，车间门口醒目位置明显设有“禁止明火”标语，在角落还能发现员工丢弃的烟头；吊车司机对行吊钢丝绳磨损严重、吊钩缺少防脱钩装置视而不见，对违规操作现象更是习以为常。企业不注重安全生产，员工风险意识淡薄，事故隐患整改不力，影响企业的安全稳定发展。因此，必须加强宣传教育培训，努力提高企业员工的安全风险意识，从根源上杜绝人为事故的发生。
2.2安全风险防控体系不健全
通常大中型企业规模大、资金力量雄厚，更加重视安全生产工作，基本能达到安全生产规范化、标准化、制度化管理，实现安全风险管控和事故隐患排查双重预防体系的良好运行。但是，为数众多的小微企业，规模小，资金有限，设备人员少，安全投入不足，没有形成有效的组织管理体系，内部安全管理混乱，安全风险防控制度不健全，缺乏专业的安全管理人员，或者管理人员安全管理能力不足，企业人员素质普遍偏低，不会辨识岗位安全风险或者风险辨识不全面，安全风险管控措施形同虚设，事故隐患排查不出来或对隐患视而不见，查而不改，纠而复发，岗位责任制度难以有效落实。此外，员工遇到突发事件不会进行应急处置，自救逃生能力差。这些都大大增加了安全生产事故发生的概率。
2.3事故隐患排查治理不到位
风险管控措施一旦失效，就会形成事故隐患。事故隐患排查治理不到位，就会导致安全生产事故的发生。因此，企业预防事故发生必须开展隐患排查治理工作。然而，企业在实际安全生产过程中，存在以下几方面的问题：（1）隐患排查不全面，更注重排查物的危险状态，比如，灭火器是否完好有效，粉尘涉爆场所是否使用防爆灯具等，却忽视人的不安全行为，比如，不正确佩戴安全帽，违章操作等。（2）不重视隐患治理。部分企业以生产经营困难、资金不足等为借口，不及时治理隐患，或者隐患治理敷衍了事，达不到治理要求。（3）过度依赖专家查隐患、政府监管执法。现阶段，“专家查隐患，执法促整改”的安全管理新模式，对于发现事故隐患，指导隐患整改，执法整改验收，形成隐患闭环管理起到了积极的推动促进作用。但是，有些企业过多依赖专家排查隐患，被动接受政府执法检查，事故隐患排查治理的企业主体责任不落实，忽视了发动员工发现事故隐患的重要作用，导致岗位现有事故隐患不能被及时发现和治理。
3企业安全生产风险防范对策
3.1合理应用技术手段，实现企业本质安全
安全生产工作的顺利开展离不开技术保障，要以技术作为重要基础手段，利用先进技术，检测出安全隐患和危险源，从而起到预防效果。具体可以从以下几个方面进行：（1）控制能量设计。对于部分企业而言，本身就属于高危行业，安全事故后果的严重程度和能量大小有着密切联系，可以利用控制能量的方法来降低故障概率。比如，可以尽量用36V安全电压来代替220V交流电，降低事故后果。（2）危险最小化设计。在企业安全生产中，如果从业人员专业技术不过硬，或是工作态度主观随意，就很容易出现事故，如何将事故带来的危险性降到最低，也是安全生产风险防范中需要思考和解决的问题。比如，采用平滑设计，尽量避免硬件设备中出现较为突出的棱角、尖端等，避免人员磕碰或者划伤。在软件设计方面，建立风险报警机制，以及各项设备运行的规范，一旦发现异常情况就会及时发出警报。（3）隔离、锁闭设计。如果在生产过程中无法从源头上进行控制，就需要将危险区域和安全区域隔离开来，尽可能减少人员伤亡和财产损失。比如，可以将易燃易爆物品放入防爆箱中，降低爆炸产生的冲击力；闭锁设计的主要目的是避免人员或动物进入危险区域。（4）冗余设计，在保证设备运行正常的基础上，增添新的功能或是部件，当某个设备发生运行故障时，其他设备可以及时关闭，可有效降低联锁事故的出现。
3.2强化宣传教育培训，提升全员风险意识
企业要提升全员的安全风险意识，构建完善的安全风险防控责任体系，就必须实现分层风险管理教育培训。一是要对企业高层管理层实施专业系统的安全教育培训，树立良好的风险管理意识，才会加大安全资金投入，配备专业人员管理，为企业有序地实施风险管控和隐患排查工作提供支持。二是加强员工安全风险知识教育培训。明确岗位存在何种风险，如何进行风险防控，遇到突发事故如何应对，通过事故案例警示、宣传教育培训，增强员工的安全风险意识和能力。三是增设安全风险管理的模拟训练。组织员工参加安全体验课程，邀请专家分享风险应对经验，定期组织应急预案实战演练，全面提升员工的风险防范能力。
3.3健全风险防控体系，推动岗位责任落实
企业组织安全管理人员、专业技术人员、各部门岗位员工，或者聘请专家指导等对生产工艺、生产设备、作业活动、生产环境等方面进行有效的风险因素识别，通过风险评估确定风险等级，制定出相应的管控措施，构建风险分级防控体系，并将风险分级管控责任分解到岗位和个人，完善风险防控考核奖惩机制，强力推动企业落实全员岗位责任，引导员工从“要我安全”到“我要安全”的思想转变，确保企业安全有序发展。
3.4做好隐患排查治理，预防安全事故发生
企业要牢固树立“隐患就是事故”的理念，因为隐患是事故的前奏。要遏制事故，关键在于消灭隐患。事故隐患排查治理的主体是企业。因此，企业要建立隐患排查治理长效机制，组织相关人员按照规定的时间、内容、频次，将可能引发事故的因素（物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷）排查出来，建立隐患排查台账，制定整改方案，明确整改时限，落实整改责任，实施隐患闭环管理，坚决避免出现对事故隐患“视而不见”“查而不治”“纠而复发”等现象。政府监管部门也要加大执法检查力度，督促企业及时消除事故隐患，对于企业拒不整改或者隐患整改不彻底，依法依规实施行政处罚，通过行政执法手段倒逼企业落实主体责任，及时消除事故隐患，防止安全生产事故的发生。
4结语
安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到企业生存发展的大事，一旦发生安全事故，后果将不堪设想。因此，合理应用技术手段，努力实现企业本质安全，建立完善的企业风险防控体系，强化全员宣传教育培训，提高企业风险防控意识，全面开展安全风险辨识、评价，制定有效的风险管控措施，岗位安全责任落实到位，避免防控失效形成事故隐患，定期开展隐患排查治理，实施隐患闭环跟踪管理，有效降低事故发生的概率，为企业的安全生产保驾护航。
参考文献：
[1]孙元凯.浅谈县级供电企业安全生产法律风险防范[J].农电管理,2021(03):69-70.
[2]宫程程.安全生产风险隐患双重预防体系研究[D].青岛大学,2020.
[3]徐晓丹.物资企业安全生产风险防控措施研究[J].山西农经,2019(11):121-122.
[4]杨佳伟.HG煤矿技术改造项目安全风险管理研究[D].西安建筑科技大学,2019.
[5]赵锋.电力建设工程企业安全生产法律风险及防范[J].企业管理,2018(S2):244-245.
安全生产防控风险篇2
【关键词】风险管理;电力;安全管理
一、前言
风险管理是电力安全管理中一项重要的管理手段，在管理的过程中我们要根据管理的需要采取必要的措施，提升管理的水平。
二、电力生产管理中的风险控制
风险控制，是指在电力生产过程中对其实施安全管理的措施，是对一系列的风险进行有效的预测，控制不安全因素，消除风险的过程。
电力生产管理，是在电力生产过程对整体的设备、全体工作人员进行实时的管理，一旦发现安全隐患后及时处理，将安全隐患遏制在摇篮中。电力生产管理特别强调事前的预防工作，合理运用风险控制方法，使电力行业在生产管理的过程中得到高效的发展。
三、风险控制在电力生产管理中的重要作用
风险控制在运行过程中具有动态性特点，对电力生产管理过程中出现的危险因素进行整合和评价，及时发现事故并进行修复处理，对电力生产活动起到良好的调节作用。在风险控制的过程中，对整个电力生产进行有效的安全保护，降低了生产过程的危险系数。风险控制在电力生产过程中进行有效的监控，对事故的状况进行分析和评估，能够及时的对突发事故进行有效的预防。风险管理指导着电力生产的整个流程，同时能够更好的满足电力生产部门的需要，促进电力行业的稳步发展。在进行风险控制的时候，电力部门制定详细的计划列表，并委派总负责人，总负责人可以委任下级部署，经过层层的安全管理与控制，提高了电力生产的效率。电力部门在进行风险控制的时候，也可以建立风险控制的平台，这样电力生产的可靠性可以大大的改善，也保障了电力生产的安全性。
四、风险管理内容及特点
1.风险管理的内容
风险管理的内容主要有风险辨识、风险控制和风险评估。
风险辨识是针对企业生产过程中常见的事故类型，列举分析可能存在的危险因素、需要注意的问题和典型事故案例，用于辨识和防范现场作业过程中可能存在的安全风险。
风险控制是企业安全生产工作开展过程中，结合工作实际和专业特点，针对施工作业进行计划、布置、准备、实施的全过程，辨识作业中可能存在的风险，有针对性地落实预防措施，保障作业的安全实施。
风险评估是以防止人身伤害和人为责任事故为主线，评估企业安全管理和安全控制状况，评判企业安全风险程度。
2.风险管理的特点
风险辨识、风险控制和风险评估作为风险管理的重要组成部分，一方面注重对物、环境和安全管理工作的评估，反映企事业单位安全生产管理基本状况;另一方面重视作业过程和具体作业行为的安全风险控制，反映企业安全生产过程的受控程度。
风险评估坚持“以人为本”的理念，引入了对“人”的安全风险管理，在人员素质评估方面，不但强调了作业和管理人员安全知识和技能，还提出了生理、心理等安全适应性问题;在作业行为评估方面，强调人的不安全行为，以及在事故当中表现出的人为因素。
五、风险管理在供电企业安全管理中的应用
早在2008年，国家电网公司就在借鉴和吸收国际先进安全管理理念和方法的基础上，将现代风险管理理论和电网企业实际相结合，组织编制了《供电企业安全风险评估规范》和《供电企业作业安全风险辨识防范手册》。其基本内容和特点为：
1.编制风险预控实施计划
认真总结和借鉴企业安全风险评估试点工作经验，研究确定开展作业安全风险预控的主要内容及专业范围，组织制定推进计划和工作方案，参照制定企业安全风险评估标准、作业安全风险辨识防范手册，为推进作业安全风险预控建立基础。
2.开展风险管理教育培训
以作业安全风险辨识防范手册为重点，认真开展基层员工安全风险管理教育培训。结合岗位实际，利用班组安全活动、集中授课、事故案例学习、作业实训等多种形式，使员工全面掌握作业项目安全风险辨识内容和方法，提高作业安全风险意识和岗位安全风险辨识防范能力。
3.开展静态安全风险辨识
参照企业安全风险评估标准，利用春秋季检修预试、日常巡视检查、专项巡视检查等，系统查找和识别设备、环境、工器具、劳动防护以及物料等存在的静态安全风险，逐条制定针对性防范措施，建立企业安全风险数据库，并做好日常完善与维护工作。
4.实施作业安全风险控制
各实施班组（工区）作业前，应依据静态安全风险库，并参照作业安全风险辨识防范手册，确定作业静态安全风险，同时对本次作业的特殊危险点、作业对象、作业环境、作业方法、工作量、进度要求、人员组成等进行分析，查找出本次作业特有的危险因素，评估风险等级，制定控制措施，通过填写安全风险预控卡或与作业指导书相结合的方式，使其在作业过程中严格落实，保障作业全过程的安全。
5.改进作业安全风险预控
结合静态安全风险辨识和作业安全风险控制推进情况，以及作业实施中暴露的危险因素和安全风险，补充完善本单位安全风险数据库、企业安全风险评估标准、作业安全风险辨识防范手册等，促进作业安全风险防范和控制的持续改进。
六、电力系统中引入风险管理的基本步骤
在电力系统生产管理过程中进行风险管理要遵守一定的流程，要对相关的电力系统知识进行培训，这样在操作的时候才能避免出现更多问题，同时也能更好的保证电力企业工作人员能够在思想和认识方面保持一致。在进行培训的时候，要对其风险识别能力和控制能力进行培训，这样能够更好的提高安全风险防范意识。
在电力系统风险识别方面，进行识别的目的就是在风险发生之前采取必要的措施进行预防，同时在进行控制前要对导致问题出现的因素进行必要的掌握，这样能够有效降低风险的发生。
在对风险进行识别的时候，对风险事故出现的种类也进行必要分析，对可能会发生的风险采取预防控制措施，这样能够更好的解决问题。
在电力系统运行过程中，风险衡量也非常必要，而且，在进行风险衡量的时候，对可能出现的概率以及损失大小进行分析，这样能够更好地在电力系统运行过程中对出现的问题进行解决。在电力系统运行过程中可以利用先进的计算机技术进行计算，同时也可以依靠风险管理工作人员的直觉和经验进行判断。
在对电力系统风险控制方面，进行风险控制的时候主要针对的是已经出现的风险，因此，在对风险进行识别和衡量的时候，风险管理人员要根据实际情况按照上述要点引入风险管理，制定切实可行的风险评估方案，将可预期的风险进行控制，将风险的发生概率降到最低。
七、结束语
在当前电力安全生产管理的过程中我们要采用风险管理的方法来提升管理水平，促进电力事业更好的持续健康发展。
参考文献
[1]周耀财.如何建立供电企业现代安全管理体系[J].广东科技，2010，5（03）：55-56.
[2]赵明.如何做好电力安全生产管理工作[J].科海故事博览，2011，5（12）：15-16.
安全生产防控风险篇3
【关键词】风险管理；供电企业；安全管理；应用
前言
确保人身、电网、设备安全，实现安全发展，是建设“一强三优”现代电力公司的必然要求，也是电力企业重大的经济责任、社会责任和政治责任。近年来，公司全面落实科学发展观，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强“全面、全员、全过程、全方位”安全管理，深入开展反违章和隐患排查治理等工作，强化应急机制建设，有效保障了人身、电网安全和可靠供电。
一、风险管理的概念
风险管理是以工程、系统、企业等为对象，分别实施风险危险源的辨识、分析、评估、控制，从而达到控制风险、预防事故、保障安全的目的。风险管理的应用最早出现在20世纪30年代，并从50年代开始，发展了分析和控制的相关理论，到现在历经70多年，形成了一套完整的理论、方法和应用技术。目前，以安全性评价为主要形式的风险管理已在机械、化工、石化、冶金、电力等工业部门得到了广泛的应用，并逐渐走上了规范化、法制化轨道。
安全管理的实质是风险管理。企业安全生产中总是客观存在着人的不安全行为、物的不安状态和环境的不安全因素，这些危险因素暴露在具体的生产活动中就形成了风险，一旦风险失控就可能导致安全事故的发生。在电力系统推进风险管理，要充分借鉴以往安全性评价、风险分析与控制等工作经验，建立相应的工作标准和工作机制，注重识别各种风险因素，采取切合实际的控制措施和方法，防范安全事故发生。
二、风险管理内容及特点
1.风险管理的内容
风险管理的内容主要有风险辨识、风险控制和风险评估。
风险辨识
风险辨识是针对企业生产过程中常见的事故类型，列举分析可能存在的危险因素、需要注意的问题和典型事故案例，用于辨识和防范现场作业过程中可能存在的安全风险。
风险控制
风险控制是企业安全生产工作开展过程中，结合工作实际和专业特点，针对作业计划、布置、准备、实施的全过程，辨识作业中可能存在的风险，有针对性地落实预防措施，保障作业的安全实施。
风险评估
风险评估是以防止人身伤害和人为责任事故为主线，评估企业安全管理和安全控制状况，评判企业安全风险程度。
2.风险管理的特点
风险辨识、风险控制和风险评估作为风险管理的重要组成部分，一方面注重对物、环境和安全管理工作的评估，反映企事业单位安全生产管理基本状况；另一方面重视作业过程和具体作业行为的安全风险控制，反映企业安全生产过程的受控程度。
风险评估坚持“以人为本”的理念，引入了对“人”的安全风险管理，在人员素质评估方面，不但强调了作业和管理人员安全知识和技能，还提出了生理、心理等安全适应性问题；在作业行为评估方面，强调人的不安全行为，以及在事故当中表现出的人为因素。
三、风险管理在供电企业安全管理中的应用
早在2008年，国家电网公司就在借鉴和吸收国际先进安全管理理念和方法的基础上，将现代风险管理理论和电网企业实际相结合，组织编制了《供电企业安全风险评估规范》和《供电企业作业安全风险辨识防范手册》。
其基本内容和特点为：
1.编制风险预控实施计划。认真总结和借鉴企业安全风险评估试点工作经验，研究确定开展作业安全风险预控的主要内容及专业范围，组织制定推进计划和工作方案，参照制定企业安全风险评估标准、作业安全风险辨识防范手册，为推进作业安全风险预控建立基础。
2.开展风险管理教育培训。以作业安全风险辨识防范手册为重点，认真开展基层员工安全风险管理教育培训。结合岗位实际，利用班组安全活动、集中授课、事故案例学习、作业实训等多种形式，使员工全面掌握作业项目安全风险辨识内容和方法，提高作业安全风险意识和岗位安全风险辨识防范能力。
3.开展静态安全风险辨识。参照企业安全风险评估标准，利用春秋季检修预试、日常巡视检查、专项巡视检查等，系统查找和识别设备、环境、工器具、劳动防护以及物料等存在的静态安全风险，逐条制定针对性防范措施，建立企业安全风险数据库，并做好日常完善与维护工作。
4.实施作业安全风险控制。各实施班组（工区）作业前，应依据静态安全风险库，并参照作业安全风险辨识防范手册，确定作业静态安全风险，同时对本次作业的特殊危险点、作业对象、作业环境、作业方法、工作量、进度要求、人员组成等进行分析，查找出本次作业特有的危险因素，评估风险等级，制定控制措施，通过填写安全风险预控卡或与作业指导书相结合，并在作业过程中严格落实，保障作业全过程的安全。
5.改进作业安全风险预控。结合静态安全风险辨识和作业安全风险控制推进情况，以及作业实施中暴露的危险因素和安全风险，补充完善本单位安全风险数据库、企业安全风险评估标准、作业安全风险辨识防范手册等，促进作业安全风险防范和控制的持续改进。
四、取得的成效
一是丰富和完善了安全管理的内涵和外延，从侧重对物的不安全性的评估分析与整改，到侧重对人员和管理的不安全性的评估分析与控制，互为补充、相辅相成，实现了对不同管理对象的风险辨识和预控；
二是在安全风险管理统一框架下，各专业部门紧密协作互动，各有侧重，各具特色地开展工作，通过自上而下组织推进和自下而上实践反馈，全员参与，上下联动，促使各级人员的安全风险意识和辨识防范能力普遍提高，生产环境和安全防护水平得到了明显改善，安全基础管理工作显著加强；
三是按照每台设备，每类作业开展风险辩识，危险因素描述更为具体，控制措施更具针对性，突破了传统方式下现场安全措施笼统，操作性不强，安全预控质量因人而异的管理瓶颈，推进了安全管理标准化建设，突出体现了安全管理预防为主的管理思想和理念，使企业安全文化建设更加切合实际，对于规避和化解安全风险，保障人身、电网、设备安全起到了积极作用。
安全生产防控风险篇4
关键词：风险预控管理体系；煤矿安全管理；作用
1引言
随着社会发展对煤炭资源需求的增加，煤矿开采规模也不断扩大，但是煤矿开采环境比较恶劣，很容易发生安全事故，进而给作业人员的人身安全造成威胁，影响到社会经济稳定发展。煤矿之所以发生非安全事故，其根本原因在于安全管理工作不到位，未能有效把控安全风险。风险预控管理体系是新时展的新的风险管理模式，它以风险管理为核心，员工的不安全行为管理为重点，将其运用到煤矿生产中，可有效保障每项安全工作有序进行，降低安全事故的发生。
2风险预控管理体系的介绍
风险预控管理体系包括了风险预控管理、保障管理、员工不安全行为管理、生产系统安全要素管理、检查审核与评审、管理方针以及综合管理七个部分。该体系中，风险预控管理是核心，员工不安全行为管理是重点，生产系统要素和综合管理是基础，保障管理、管理方针以检查审核与评审是支撑，最终以信息化系统作为运行平台，将各个环节有效联系起来，形成一个统一、完整的安全管理体系。在煤矿生产中，安全管理是核心工作，因为煤矿生产过程中存在很大的不确定性，这些不确定性因素往往就是造成安全事故的罪魁祸首。对此，只有抓好安全生产管理工作，才能保障作业人员的人身安全，保证煤矿安全生产。风险预控管理体系在煤矿生产中有着不可替代的作用，风险预控管理体系以pDCa闭环管理为运行模式，在这种模式下，煤矿生产每一个环节都处于可控、不断改进的状态，从而有效地杜绝了安全隐患发生[1]。
3煤矿风险预控管理体系的运行过程
煤矿是煤炭资源开采的地方，一般分为井工煤矿和露天煤矿。在煤矿开采过程中，受多种因素的影响，容易造成煤矿开采安全事故，一旦煤矿出现安全事故，就会造成不可估量的损失。因此，做好煤矿风险管理至关重要。风险与预控管理体系作为一种新兴的管理模式，在这种模式下，煤矿安全管理的过程可以根据不同煤矿的具体特点按照以下程序进行：
3.1危险源的辨别
危险源是煤矿开采过程中引起安全事故的起因，可以说煤矿开采过程中存在许多危险源，这也决定了危险源辨别的重要性。煤矿风险预控管理的重要内容就是进行危险源的辨别。在煤矿危险源的辨别中，管理者要根据不同煤矿的特点，做好煤矿危险源的辨别，然后根据分类结果，综合运用企业人力、机械设备和环境支持等方法，对煤矿危险源进行检测。同时，要对煤矿开采各个环节进行检测，利用技术手段对煤矿开采各个环节的危险源分析，从而找出一切威胁煤矿安全生产的危险因素。同时，管理者还可以借助相应的技术手段，对危险源进行分类，按照危险源类型制定相应的防范方案。
3.2风险评估
在煤矿危险源辨别后，需要对其进行风险评估，通过确定风险发生的可能性及可能造成的损失确定风险等级，因此，做好风险评估至关重要。在风险评估中，管理者可以通过风险评估矩阵，对煤矿危险源进行全面的分析，了解这些危险源所在生产环节和区域，评估这些危险源可能造成的风险损失。一般而言，企业需要结合煤矿生产特点，制定风险评估初稿，将其传达给各个科室、各班组及基层主要管理人员，并让他们参与到风险评估初稿的审查，对风险评估初稿进行补充和完善，进而按照完善的风险评估方案执行生产。
3.3风险防控措施的制定
在煤矿生产中，风险是不可避免的，而要想有效规避风险，就需要采取行之有效的风险防控措施。在风险预控管理体系下，危险源辨别与风险评估目的就是提炼管理对象，针对管理对象制定出管理标准和风险防控措施，可以说，风险防控措施是风险防控管理的重中之重。在制定风险管理标准时，企业必须严格按照国家以及行业在安全生产中提出的要求，只有这样，才能更好地消除相应的危险源。在制定风险防控措施时，要以危险源辨别和风险评估结果为基础，制定出全面、科学的风险防控措施，进而更好地指导现场安全生产。
3.4风险源监测
风险防控措施只能够对煤矿生产过程中已经检测、评估的风险进行防控，但是在煤矿生产过程中，还会存在一些突发情况，如，机械设备突然故障，进而容易引起安全事故。因此，还必须对煤矿生产过程进行动态监测，有效把控危险源。危险源监测包括对危险源的状态监测和风险控制过程监测[2]。危险源的状态监测主要是监测危险源是否处于安全状态；风险控制过程监测的重点是风险控制的执行效果。
3.5风险预警
风险预警是风险预控管理的重要组成部分，加强风险预警，可以有效规避煤矿生产风险，降低风险损失。煤矿企业应对生产过程中的各类危险源的风险进行预期性评估，设定相应的风险预警等级，并根据危险源动态监测中暴露出的各种风险及时发出风险预警警示，以便管理者及时处理风险[3]。
4风险预控管理体系在煤矿安全管理中的作用分析
风险预控管理体系在煤矿安全管理中起着重要的作用，通过危险源的辨别，可以掌握煤矿危险源的数量及分布情况，了解煤矿安全管理现状；通过风险评估，可以掌握每一个危险源发生实效的可能性以及造成的后果；通过风险综合管理，可以有效把控危险源，保障煤矿安全生产；通过生产系统安全要素管理以及检查审核与评审，可以有效扼杀危险源，防止煤矿风险的发生。
4.1规范作业人员的行为
人作为煤矿生产的主体，同时也是煤矿危险源之一，如果煤矿作业人员安全意识不高，不具备规范的作业技术，在煤矿生产中就容易出现安全事故。风险预控管理体系中包括了员工不安全行为管理。在风险预控管理体系下，企业需要对作业人员进行相应的安全培训，提高作业人员的安全意识，使他们掌握相应的煤矿开采技术，能够按照技术要求开采煤炭资源，进而提高煤矿生产的科学性，降低安全事故的发生[4]。
4.2保障机械设备的稳定运行
在煤矿生产中，机械设备有着重要的作用，借助机械设备，可以完成许多人力无法完成的工作，大大提高煤矿生产效率。但是，机械设备在运行过程中会出现损耗和故障，进而容易引发安全事故。因此，做好机械设备的安全管理尤为重要。风险预控管理体系下，机械设备处于可控状态下，这种可控包括了设备运行前、运行中以及运行后的管理控制。机械设备投入使用前，煤矿企业需要对机械设备性能进行调试，并分析其相关参数，是否满足煤矿生产需要，在不满足的情况下，需要更换设备[5]。同时，在机械设备运行过程中，机械设备是由专人操作，且借助计算机技术对机械设备进行全面的监控，一旦发生故障时，控制中心就会发生警报，进而降低故障发生。
4.3营造安全的煤矿生产环境
煤矿作业环境比较恶劣，如，在井下作业，作业人员的视线会受到一定的影响，如果视物不清，就容易出现安全事故。因此，监控煤矿生产环境极为重要。风险预控管理体系下，煤矿企业可以辨别煤矿生产环境中的危险源，包括人、机、环、管四个方面，然后根据辨别结果，做好风险评估，确定风险等级，制定相应的风险防范措施和管理措施，从而保障煤矿安全生产[6]。另外，煤矿企业还可以借助信息技术，对煤矿生产环境进行监测，当煤矿生产环境存在安全隐患时，可由信息技术系统发出警报，进而警醒作业人员远离危险源。
5结束语
综上，安全管理是煤矿生产的生命线，是煤矿企业取得良好经济效益的保障。在煤矿生产过程中，煤矿安全生产的危险源包括了人、机、环、管四个方面，而传统的风险管理模式侧重于人与管这两个层面，无法全面把控煤矿风险。风险预控管理体系考虑到了危险源辨识的全面性和时效性，注重对煤矿生产过程中的危险源的评估与控制。在风险预控管理体系下，煤矿企业可以从人、机、环、管四个方面入手，进而全面保障煤矿生产安全，提高煤矿安全管理效率和水平。
参考文献
[1]芦志刚.风险预控管理体系在煤矿安全管理中的应用与探究[J].石化技术，2019，26（03）：271.
[2]曾培鸿.风险预控管理体系在采矿安全管理中的作用[J].世界有色金属，2018（20）：65+67.
安全生产防控风险篇5
【关键词】煤矿；安全管理；风险预控管理
引言
我国是世界上最大的煤炭储量国，最大的开采国，也是最大的煤炭消费国。同时，还是事故发生最频繁的国家。由此产生的经济损失估且不谈，每一例矿山事故的背后都牵涉到活生生的生命，对家庭和国家的影响不可谓不大。虽然近十多年来我国的煤矿安全生产有了很大的改善，但是我国的百万吨死亡率、总的死亡人数等仍然远高于其他国家，特别是欧美发达国家。按照现代安全管理阶段发展理论的划分要求，它由经验管理、制度管理、风险预控管理和文化管理四个递进阶段理论构成。从目前煤矿企业的安全管理模式来看，我国尚处于前两个阶段，即经验管理和制度管理阶段，这种管理属于事后管理，管理效果较差。风险预控管理是一种事前预防的管理模式，它改变了以往的事后管理方式，采取措施完善管理中存在的漏洞和不安全因素，做到防范于未然，这样才能实现煤矿企业的长治久安的发展理念。下面，本文就对煤矿风险预控管理模式进行探讨。
1、煤矿风险预控管理的涵义
作为煤矿生产安全的过程管理模式，煤矿风险预控管理从严格意义上来说，包括5个部分的内容，即危险源识别、日常监测、预控中心信息处理、制定风险控制措施以及风险控制措施的评审和实施。它们彼此之间并非独立存在，而是兼有某种内在联系，也说是说相临的内容项具有承接联系，代表了管理实施的先后顺序。具体地说，危险源识别是风险预控的第一个步骤，要求在事故产生之前由安全管理人员全面对危险源进行分析，包括源头和风险大小的评估。对危险源进行监测和监控是它的第二个步骤，然后是对那些可能引发事故的危险源进行信息采集，最后要求采取一定措施进行预防与处理，防范重大事故的产生。煤矿风险预控管理具有无可比拟的卓越特性，能够及时发现阶段管理存在的问题并予以修正，因此能从长远意义上保证煤矿的安全生产管理。在实际执行过程中我们应坚持四个基本原则，即及时性、闭环性、系统性和动态性，如果实现了这一目标，可以说我们就能及时正确地进行预警，从而大大降低煤矿生产中的系统风险，减少事故发生率。
2、煤矿风险预控管理的具体内容
2.1煤矿安全风险管理
上文提到，识别危险源是煤矿风险预控管理所必须重视的，因此在事发前应对危险源进行必要的评估，评估其危险性大小，引发事故的可能性等，然后对其发现的危险源进行连续的监测，一旦危险源引发事故的可能性超过一定值，立即发出预警，从而有针对性地采取措施以预防事故的产生。可见，危险源的辨识意义重大，是煤矿实现安全风险防控的先决条件，要想减少甚至杜绝事故的发生，必须全面监测、全面辨识。
2.2煤矿安全管理有关的制度的制定
为煤矿日常风险预控管理提供制度建设保障，包括安全管理组织机构的建设，激励奖惩制度制订，管理运行体系设置，岗位职责设置明确，监督机制完善健全，煤矿文化建设合理到位等。
2.3煤矿井下作业人员的不安全行为管理
人是生产力的重要因素，据统计，在我国过去发生的众多煤矿事故中，有相当一部分是由人的不安全行为引起的。可见，对人的行为的管理是煤矿安全管理的重要内容。在煤矿的风险预控管理中，对人的不安全行为的管理，不是简单地制定一些规章制度，来对人的行为进行一系列的惩罚或奖励，而是要分析其产生的实质条件、原因以及是否存在某种规律特征，然后再这些行为进行条理归类，然后对每一类不安全行为分别采取相应的管理手段与制定相应解决方案。
2.4煤矿安全管理要素标准和措施制定
当安全管理所有危险源辨识出来以后，接下来要做的工作就是对这些危险源进行提炼，形成一系列管理要素。这样，在今后的管理中，只要控制好了这些管理要素，就可以实现对危险源的有效控制。然而，如何控制好这些管理要素，把它们控制到什么程度，这就需要制定一定的管理要素标准和管理措施。管理标准的制定应以防止安全事故发生为原则，管理措施是管理要素达到标准的手段，在能达到目的的前提下，手段应该越简单越容易实现越好。
2.5煤矿安全管理辅助环节建设
安全管理辅助环节建设也是煤矿风险预控管理的一部分，主要包括煤矿生产环境管理、职工健康保障体系建设，煤矿事故救援体系建设等，这些都是安全管理中不可缺少的。
3、引进风险预控管理模式的意义
（1）在目前煤矿行业总体不景气，我国煤矿安全管理落后，安全形势不乐观的大环境下，煤矿风险预控管理给煤矿企业长效安全管理指出了新的方向，为我国煤矿企业提高经济效益、走出困境带来了希望。
（2）引进风险预控管理模式有利于企业更及时的发现危险源，从而达到“早发现、早预防、早解决”的管理要求。
（3）煤矿风险预控管理是建立煤矿本质安全型管理系统的核心，也是建立本安型煤矿的起点，煤矿风险预控管理能否运用成功，在很大程度上决定了煤矿能否建成本质安全型煤矿。
（4）煤矿风险预控管理改变了传统的事后管理模式，是从前瞻性的角度来完善煤矿企业风险管理内容、应急预案内容的一种以预防为主的主动管理模式，它极大地提高了煤矿企业风险管理的效率。
4、煤矿风险预控管理的全过程
风险预控管理过程可以根据煤矿企业的不同情况而灵活调整，但通常都应包括以下几个部分：
4.1危险源识别
从煤炭行业兴起以来，危险源无处不在，如瓦斯威胁、机电故障等，这些危险源如果不及时处理，就很可能引发安全事故。风险预控管理首先要进行危险源的识别，只有对做到了对危险源全面而有效的识别，及时进行记录，才能为后面的管理打下良好的基础。
4.2日常监测
煤矿企业通过一定的监控系统，对煤矿生产全过程进行监控和检测，一旦发现可疑的危险源，就会自动向预控中心报告，同时还会采取一定的初步措施，使危险源暂时得到控制，预控中心收到反馈报告以后，对信息进行分析判断，看是否需要采取进一步的措施，同时建立危险源档案，作为日后日常监测的内容。
4.3预控中心信息处理
预控中心是整个煤矿隐患信息处理的核心，预控中心的工作内容包括日常管理、煤矿风险预控的中长期规划以及风险控制措施的执行。日常监测信息反馈到预控中心后，预控中心即对其进行分析，判断是否出现已经辨识出的危险源，同时根据各种辨识危险源的方法，检查是否出现了新的危险源。如发现则对新危险源进行评价，如没有发现则继续进行日常监测。
4.4制定风险控制措施
尽快分析风险的大小和产生的原因是预控中心对风险评估之后应立即执行的步骤，它关系到风险防控的效率与质量。如果风险较小，引发事故的可能性很小，则可以暂不处理。相反，如果风险引发事故的可能性较大，则必须马上制定一定的控制措施，同时对措施进行必要的可行性分析，如果可行，则予以实施。对于煤矿企业而言，风险控制措施大体上可以分为两类：一类是管理类措施，即修改某些管理程序、作业规程或标准等，然后将修改后的规程等在生产中落实；另一类措施是技术性措施，即通过新建、改建或改造等手段来消除或控制危险源。
4.5风险控制措施的评审和实施
风险控制措施的评审包括对原有风险控制措施和准备采用的风险控制措施的评审。新的风险控制措施计划在实施前应由预控中心组织有关人员，对风险控制措施进行评价，论证其充分性和可行性，经过讨论确定后，批准并实施。相关的责任部门、岗位人员在实施措施前应先经培训学习，确认已理解并能按措施要求实施，预控中心应对风险控制措施实施过程和结果进行监督和测量，未能达到要求的，应重新制定风险控制措施并实施，达到要求的，应予以标准化，巩固成果。
5、煤矿风险预控管理质量的评估
为了不断提高管理质量，应该对风险预控管理的质量进行评估。质量评估的方法很多，如Bp网络评判、专家评判等，具体选择哪一种评判方法，可以视煤矿的具体情况而定，没有一定之规。但无论采用哪种评估方法，都要体现以风险管理为核心的基本思想。因为只有这样，评估才能反映出煤矿的安全管理是否完善，是否落实到位。评价内容主要根据风险管理的内容来制定，可以包含以下几点：
（1）评价煤矿的风险预控管理是否到位，风险管理中危险源辨识是否全面，危险源静态和动态度量是否正确，危险源信息检测是否及时，危险源预控措施是否全面，危险源产生风险预警方法是否正确，预警是否及时，预控是否得当。
（2）评价对人的不安全行为的控制是否准确到位，包括人的不安全行为产生机理分析是否合理，人的不安全行为控制手段是否合情合理，是否以人为本。
（3）对煤矿安全管理中的组织结构进行评价，包括评价相关组织结构设置是否合理，奖惩制度是否合理，不同岗位之间是否分工明确，管理运行体系是否闭环，是否建立了良好的监督机制，是否建立了良好的安全管理文化氛围，等等。
6、结语
煤矿风险预控管理模式是一种全新的煤矿安全管理模式，它改变了以前传统的重视事后管理，轻视事前预防的管理模式和方法。它通过对煤矿企业存在的危险源进行辨识和日常监测，对存在的风险进行预警，并制定出一整套风险控制的措施，从而将危险从源头上进行消除，真正做到防范于未然。这是一套规范、科学、系统的安全风险管理体系，对于保障煤矿企业和员工的生命财产安全，对于提高企业的经济效益，乃至对于提高我国整体的煤矿安全管理水平，都有着非常重要的积极作用。
参考文献
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[3]郭桃艳，杨君.试论如何建立安全生产的长效机制[J].煤炭工程，2006，（6）.
安全生产防控风险篇6
一、组织机构
成立安全生产“查隐患、保安全”集中整治攻坚行动领导小组：
组长：
常务副组长：
副组长：
成员：
二、目标任务
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻五中全会精神、省委十一届八次全会精神以及市委七届十一次全会精神，进一步落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于安全生产的决策部署，坚持统筹发展和安全，牢固树牢安全发展理念，深化安全生产专项整治三年行动，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面排查安全隐患，深化安全风险防控，严厉打击和切实纠正各类安全生产非法违法和违规违章行为，有效防范和坚决遏制各类事故发生，确保全市文化广电旅游行业安全生产形势稳定有序，打造放心舒心的文化旅游安全生产环境，以优异的成绩庆祝建党100周年。
三、整治重点
（一）整治安全发展理念不到位问题。深入开展关于安全生产重要论述和中、省、市领导关于安全生产指示批示精神专题学习。至少安排1次专题学习会，专题学习关于安全生产系列重要论述，深入学理等党和国家领导人关于安全生产的指示批示和重要讲话，专题学习省委书记彭清华在省级领导干部、市厅级主要负责同志读书班的讲话精神和黄强省长在省安委会2021年第1次全体会议上的讲话精神，专题学习市委书记邵革军在市级领导干部和县级主要负责同志读书班的讲话精神，牢固树立安全发展理念，认真落实“绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、”“从根本上消除事故隐患”和“从根本上解决问题”等工作要求，进一步增强安全生产工作的责任感、紧迫感，坚决克服麻痹松懈和厌战思想，坚决整治安全生产领域和形式主义问题，做到铁心布置、铁面检查、铁腕执法、铁的作风抓安全。
（二）整治企业风险防控不到位问题。充分发挥行业主管部门牵头作用，进一步组织对生产经营单位重大风险进行精准辨识评估，落实风险防控措施，实行动态分级、分类管理。压实企业风险辨识管控主体责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。加强对认不清、想不到、管不到的安全风险的排查辨识，强化高风险作业的管控措施。进一步深化安全生产清单制管理和风险分级管理，提高生产经营单位重大安全风险防控清单的编制和运行质量。进一步建立完善安全风险公告警示和报告制度，督促企业在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，对存在重大安全风险的工作场所和岗位设置明显警示标志，并强化重大危险源监测和预警。进一步建立完善重大风险台账，加强对重大风险的监督检查，确保风险可防可控。
（三）整治隐患排查治理不到位的问题
1.文化娱乐场所和重点文物保护单位。重点加强对网吧、KtV、影院等人员密集场所和重点文物保护单位的消防检查，及时发现、消除事故隐患。全面排查消防安全管理责任和完善消防设施制度建设，周密制定并严格落实安全防范措施、违规搭建、电气线路老化、消防设施损坏、消防疏散通道不畅通、采用易燃材料装修以及擅自关闭火灾自动报警系统、值班制度和日常巡查记录、安全培训和应急演练不到位、营业时间占用疏散通道、锁闭安全出口、防火灾、防爆炸、防踩踏安全管理措施不到位等问题。
2.旅行社、a级旅游景区、星级旅游饭店和星级农家乐。深入开展对旅行社、a级旅游景区、星级旅游饭店和星级农家乐的安全生产和消防安全检查，旅行社、a级旅游景区在道路交通、水上交通、消防安全、娱乐设施等安全防范措施落实情况；旅游景区举办的各类庆祝、游乐等大型活动方案制定，落实防范措施；旅游企业安全生产责任落实、隐患排查治理、应急预案的制定和落实情况；安全风险提示警示、旅游责任险落实等安全管理情况；星级旅游饭店和星级农家乐企业安全生产责任落实、消防制度建立落实情况、应急预案制定和落实情况、食品安全卫生制度落实等情况。重点做好“五一、十一”期间文旅活动安全管理，确保文化市场和旅游行业平稳有序。
（四）整治应急管理能力不到位问题。督促检查局属各单位及各文化旅游企业要认真结合本地、本行业领域安全生产实际，进一步组织制定、修订完善生产安全事故综合应急预案和部门应急预案，开展应急演练，提高应急救援能力。深入开展安全生产及消防安全知识的培训活动，使其熟练掌握本企业应急处置程序、安全生产规程和自救互救常识，避免盲目指挥、盲目施救。进一步规范信息报送，严格执行领导带班、重要岗位24小时值班和信息报告制度，确保应急处置信息和调度指令及时、畅通、高效运行。
（五）整治安全生产宣传教育和培训不到位问题。督促检查企业培训制度落实，抓好员工“三级”安全教育情况；开展安全宣传，通过横幅、宣传栏、警示标语及手机短信、微信、网络等媒体，强化安全氛围情况；开展安全生产月活动情况；针对从业人员定期组织开展安全知识宣贯活动情况；广泛开展用水、用电、用气、消防、交通等安全常识的宣传教育等情况。
四、时间安排
从即日起至今年9月30日，本次集中整治攻坚行动分三个阶段进行。
第一阶段为学习排查阶段，从即日起至4月30日。深入开展关于安全生产系列论述专题学习，认真学习中、省、市领导重要讲话和指示、批示精神，对本地、本行业领域风险隐患进行辨识，建立问题隐患清单台账，落实管控措施，全面整治问题隐患，推动安全生产工作提档升级。对能立即整改的要立即整改，对不能立即整改的，要制定专项整改方案，落实整改举措、时限和责任，作为集中攻坚的重点整改内容。
第二阶段为集中攻坚阶段，从5月1日到8月31日。围绕庆祝建党100周年，集中组织对重大风险防控情况的监督检查，坚决整改风险失控问题，严肃查处重大隐患未排查未整治问题，坚决打击一批非法违法行为，挂牌整治一批重大隐患，深入开展应急演练，以铁的手腕打赢风险隐患防范攻坚战。
第三阶段为巩固提高阶段，从9月1日到9月30日。围绕国庆中秋安全和汛期安全，组织对安全风险隐患再排查再管控，组织开展“回头看”，巩固工作成效。
五、工作要求
安全生产防控风险篇7
关键词：风险防控；危机治理；公共安全；应急管理；风险
中图分类号：D630文献标志码：a文章编号：1007—5194（2012104—0063—05
减少重大灾害与危机事件造成的损失，提高社会的公共安全水平，已经成为现代社会管理的重要目标和议题。但目前侧重于救援和处置的应急管理体系不足以完成这种使命，由后发处置型向风险防控型转变已经成为公共危机治理体系发展的必然选择和基本方向。本文拟对风险防控的基本内涵与要求进行梳理，客观分析当前应急管理特别是城市公共安全管理体系的问题与不足，并在提出风险防控型危机治理框架的基础上，探讨优化危机治理和公共安全管理体系的路径与策略。
一、问题反思：应急管理体制的瓶颈及风险防控理念
近年来，特别是2003年“SaRS”疫情和2008年“汶川”地震后，我国政府对应急管理工作越来越重视，以“一案三制”为核心的框架建设不断完善，并在传统民防基础上迅速建立起突发事件应急管理组织体系，逐步实现了从单一民防到应急与民防并存且以现代应急体系为主的跨越，这些无疑都极大提高了我国应急管理的能力和水平。但现实中确实还存在一些问题和不足，制约了现有资源效率的发挥，导致重大事故依然频发，中国社会开始进入公共危机的高风险期。从“问题导向”来看，现有应急管理体制存在以下几大不足：
第一，风险管理缺乏系统化和标准化。目前的应急管理虽然强调事前的预防准备，但往往指的是对突发事件发生后的预案、指挥、反应、处置进行先期规划，并不能等同于科学、严谨的风险防控。一方面，常态管理中依然惯于以“运动式”治理进行安全隐患大检查，缺乏切实有效的长效机制，导致执法过程时紧时松，甚至为了单纯保GDp和重大工程上马，不惜牺牲生产安全、环境安全和社会安全，源头控制和防患未然的目标并没有完全实现；另一方面，现有的风险评估在众多方面没有得到真正落实，虽然越来越意识到社会稳定风险评估应成为决策的“重要依据”和“必要环节”，但在具体的决策过程中，又往往受到其他政治、经济等因素的干扰，有的地方甚至流于形式和走过场，缺乏对潜在风险的认真估测，因此也没有在决策方案中考虑到风险及其后果，并及时采取有效措施予以防控。可以说，这是造成当前事故灾难和社会冲突频发的根本原因。
第二，管理机构缺乏整体化和协调化。现有的危机管理强调管理的专业化和职能化，即“条线式”分工，如消防、公安、卫生、交通、环保、国家安全等部门，虽然这符合现代组织精细分工的基本原则，但也容易形成条线分割和管理碎片化，应对大型尤其是特大型城市的综合风险表现出明显不足。有的部门之间缺乏常态信息的沟通和共享，形成信息不对称，制约了协作能力；有的部门之间权责不清，职责不明，对难于监管的问题扯皮不清，互相推诿，造成管理缝隙和漏洞；有的部门之间预案体系和内容不能统一，各自为政、自搞一摊，无法在应急处置方面形成合力。为了解决这个问题，2005年以后各级政府都开始陆续内设“应急管理办公室”，但在现实调查中发现，“应急办”往往只能起到沟通联络和信息上报的作用，甚至成为政府主要领导处置突发事件的“秘书”和“联络官”，难以有效整合各方面资源，起到统领公共安全管理的作用。这种体制机制的“碎片化”一方面削弱了风险防控的组织合力，造成管理体制自身的“风险”，另一方面形成了各自为政的思维定势，不利于综合协作。
第三，参与主体缺乏多元化和弹性化。目前我国的应急管理主要以政府为主导，缺乏社会、市场主体的共同参与和协作，表现为组织机构和人员编制的刚性化。事实上，公共危机治理是一个全社会性的公共系统和工程，社会成员、组织的参与能扩大风险防控范围，提高防控能力。这种参与表现为两个方面：一是积极型参与，主动介入社会性风险控制，例如在食品药品安全风险防控中，消费者在受到不安全食品的现实危害后，或当发现了购买食品存在不安全因素时，基于强烈的自我保护意识，提起侵权诉讼，在客观上引入司法机关的介入并给有关企业敲响警钟，起到重要的“火警”作用，就是一种积极型防控；一种是消极型参与，表现为接受必要的应急培训和演练，掌握基本的防灾、避灾和逃生自救的知识与能力。但在多数大城市“11.9”消防演练中我们看到，主要的参与者都是消防官兵，而缺乏市民和社会组织的共同参与，这必然会制约社会应对风险的整体能力。
第四，后期反思缺乏制度化与长效化。每次事故和灾难都是最好的学习素材和最鲜活的案例，从中吸取经验和教训是进一步提高风险防控能力、优化风险防控体系的起点。但目前我国的应急管理缺乏制度化、长效化的学习机制。有的地方以妥善处置善后工作为借口遮蔽对真正问题的反思，缺乏对体制、机制漏洞的客观分析和优化改进，只会造成同类危机再次发生。有的地方简单地以“行政问责”、“摘帽子”来应对社会舆论，认为只要处分相关责任人，就能施加行政压力，引起官员重视，防止类似事件再次发生，而回避了从制度上真正解决问题、防患未然的努力。
造成以上困境的重要原因在于：现有管理体制和方式主要是基于专业、部门和权力三要素进行建构，而对管理对象——公共危机，及其内在演化规律缺乏足够的认识和把握。无论是危机的事前预防还是事后应对，如果不能从危机自身的生成、发展和循环的客观现实出发，以“解决问题”为基本导向来构建系统程序，则现实和目标永远都存在一定差距，能力提升也必然遭遇阶段性瓶颈。
从危机管理的视角看，现代社会的最大特征就是要素集中和风险源增多。这两个特点并不必然造成危机事件增多，但往往会增强现代公共危机的复杂性和网络性。所谓复杂性，是指人口、经济、基础设施、科技、文化等要素高度集中，社会运行的不确定性成倍增长，安全生产隐患成倍放大，风险源之间的互动与影响关系复杂，灾害的自然属性和社会属性重叠交织，为危机治理带来了巨大挑战。所谓网络性，是指随着社会要素链接性加强，不同风险源之间的链接和交叉也同比例增多，当风险源被激活并影响其他社会要素变化时，就可能产生风险集群和风险网络，形成危机事件“耦合”，增大救援和处置难度，最后演变成大规模危机。在社会转型过程中，这两种属性往往同社会发展程度直接正相关，即社会越发展，要素越集中，风险分布密度越大，风险关系越复杂，“风险社会”的形成和张力越明显。因此，单纯的、以准备和救援为主体的应急管理体系在现实中越来越显得捉襟见肘，“专业化”、“碎片化”的应急体系和监管体系的“空白区”和“盲区”也逐渐增多，对更加主动、综合和完整的风险防控体系的需要就显得越来越迫切。相对于被动的应急管理而言，防控体系构建应该实现三个维度的突破：一是前瞻性，强调风险源的管理和控制，从体制机制上弥补缝隙和漏洞，防止社会性危机的发生；二是全程性，强调从前期预防到后期评估的全过程，以形成不断循环、可持续发展的动态安全系统；三是整合性，强调政府、社会、企业、个人等多主体的共同参与和合作，形成立体的管理组合，以提高危机应对的效度与速度。
二、理论分析：风险防控与公共危机治理
在公共安全管理中引入风险管理的理念和方法，目的在于通过识别和分析风险发生的概率、体系的脆弱性以及可能后果，及时发现各种风险隐患，充分暴露各种问题，并有针对性地采取相应措施，有效地避免和降低风险。因此，风险管理的实践必然要求超越常态管理、应急管理的简单划分，打破部门条块的职能分割，加强对风险源头的综合治理，构建以“风险演化”为逻辑和以“解决问题”为核心任务的公共安全管理体系。在理论上，风险防控体系的构建有三个基本前提或者说假设：
第一，风险及风险活动是造成突发事件和公共危机的重要诱因。风险是可能发生的不利事件，包括自然类和社会类两大部类。自然风险常常由“致灾因子”构成，如地震、海啸、泥石流、雨等，这些风险因子的生成与活动对人类社会的安全形成重大威胁。社会风险包括两个方面：一是人为风险，如技术危害（核技术、转基因产品）、事故灾难（火灾、爆炸、矿难）等；二是社会管理与运行的“脆弱性”，即内部管理结构问题造成混乱与失序，影响了社会系统的承受能力和复原能力，在风险因子面前束手无策、无所适从。在风险管理理论中，这些风险因素（源头）及其活动往往被视为形成公共危机的直接诱因，其风险因子的原动力也直接决定了危害的破坏力和影响程度。
第二，在时间和逻辑上，风险的演化和危机的生成往往表现为一个渐进的过程。虽然风险（或风险群）是诱发公共危机的重要原因，但诱发过程和形成过程常常具有动力学特征。通俗一点说，着火是一种风险源，但着火并不立刻和必然地造成人员伤亡，从着火到人员伤亡，有一个风险不断累积、危害不断放大的过程。人员数量、规模，逃生自救意识，预警预报系统、救援消防能力等一系列社会因素，以及它们的相互作用和影响，共同决定着火灾最后造成多大的损失和危害。以上海2010年“11.15”大火为例，其直接风险源是电焊过程违规操作，引燃聚氨酯泡沫，如果及时控制则影响有限。但由于一些主客观原因，短时间内诸多其他风险因素快速叠加：住建一体、立体脚手架包围、警报设施缺失、自救逃生意识不强、救援难度大等，最终造成重大人员伤亡。在这个风险演化过程中，常态管理和应急管理都存在内生性缺陷，造成风险易于激活并叠加扩散，最后对社会成员生命财产产生直接和重大威胁。
第三，通过对风险演化进程及其重要节点的干预和控制，能够达到防控风险、防灾减灾、遏制危机的目的和效果。风险演化过程具有较强的可逆性，人们可以通过积极干预和介入，及时阻滞或终止风险演化和危机形成，重新回到平衡状态。换句话说，基于风险演化的动力学分析以及总结出来的客观规律，人类可以有效干预风险的生成、演化，减弱其生命周期，“嵌入性”地控制风险向公共危机演进的过程，减少社会系统的“脆弱性”，提高公共危机治理的主动性和前瞻性，真正提升社会公共安全水平。这正是开展风险防控活动最重要的理论渊源和支撑。
基于这种认识，我们可以围绕风险演化和风险防控这一思路重新构建公共危机治理框架。这个框架应该有效统合常态管理和应急管理的理念与机制，整合从风险防控到反思学习的连续过程，并且保持自我更新、不断优化的动力。如图l所示，风险防控型公共危机治理框架由风险防控、应急管理、恢复重建和学习优化四个子系统组成，构成一个连续性、不断优化的发展过程。（1）风险防控子系统是整个框架的起点和基础，包括风险识别、评估、控制和评价四个基本环节，目标是对现代社会面对的各类重要风险源进行有效识别和监控，在风险激活时进行快速“预控”，阻止风险的不断演进和扩大。（2）应急管理子系统是事中处置阶段。当自然性、社会性风险突发，甚至不可遏制地演变为重大社会危机时，应急管理子系统及时启动，指挥框架被激活，应急队伍相应运转，并依照预案体系进行应急动员和社会沟通，各分支机构分工开展救援、处置、灭源等工作，控制风险发展、减少社会损失。（3）恢复子系统是事后处置阶段。当灾害得到控制和减少之后，进入恢复重建子系统，包括恢复社会常态，开展善后处理工作，消除风险的不良影响。（4）最后，进入学习优化子系统，对灾害原因、风险防控和应急管理进行事后评估，找出体制、机制问题，总结经验教训，形成系统优化方案，提高系统风险防控能力。整个系统的核心是持续性的应急准备，包括人员、物资、预案和演练。
在这个体系中，风险的防范和控制无疑是最重要的工作目标和主体内容，它不仅仅是风险防控子系统的基本内容，也嵌入到其他三个子系统中。因此，所谓的风险防控应该包括这样几个基本要件：
第一，风险识别与评估。这种评估要达到三个基本目标：首先是排查风险源，科学评估其激发概率、预期成本和可能后果，为控制措施奠定基础；其次建立风险源监控系统，通过数字、视频、网络等现代科技手段，及时掌控风险源的动态变化情况，建立畅通的信息汇报和沟通平台；再次是建立风险数据库和信息系统，储存各类风险源及其动态信息，这不仅便于专业化分析，也有利于各有关部门共享互通，达到先期干预、预发警报的重要作用。
第二，风险防范与控制。风险的防控体现在三个层面：一是常态管理中的安全监管、预警预报和矛盾化解。只有落实有关安全生产制度、化解社会运行矛盾、完善灾害预警预报制度，才能在社会常态运行中切实控制风险、防范风险。二是突发事件发生时，快速反应、积极应对，控制风险演化和发展，阻断公共危机生成链条。三是在危机之后及时总结经验和教训，查找风险和隐患，堵塞体制机制漏洞。
第三，风险准备与演练。根据国际通行的观念，应急准备能力与应急反应能力呈正相关性关系。准备越充分则应急反应能力越高，损失越少。我们也可以说，风险的准备和相关的演练活动直接决定着对风险演化进程的控制能力。只有建立健全事前的预防、准备措施和体系，才能在风险激活、事件发生时快速反应、及时干预，防止造成重大损失。
第四，风险交流与沟通。风险交流包括两个方向：正方向是风险管理者及时将风险评估、控制的有关信息向社会成员和沟通，提高全社会的风险意识和自我保护能力，降低社会受灾的脆弱性；反方向是社会成员通过媒体舆论、举报、志愿者等形式向其他社会成员和风险管理者举报风险、施加压力，形成强大的风险管理动力。例如香港食物及卫生局局长就表示：“在香港，市民遇到不安全事件能找媒体、消费者协会、立法会议员反映，当然官员们都希望市民要求低，甚至没有要求，从而减轻自己的工作负担和责任。但是立法院、媒体、社会团体等组织的存在使得官员不能无视市民的合理要求，所以香港的监管机构只能兢兢业业，高效负责地工作，不敢敷衍塞责，有丝毫的懈怠。”
三、路径选择：风险防控型公共危机治理框架要件
构建风险防控型公共危机治理体系是对现有应急管理系统的重塑和改造。在理论上，这一治理框架能提供方法论和流程再造两个层面的贡献。在方法论上，框架中风险防控的基本理念和流程具有普遍性的指导意义，通过贯彻到各个具体的风险管理部门中，能够提高各个行业的安全管理能力；在操作性上，治理框架又能为政府应急管理工作提供流程再造和机制重塑的建议，主要包括以下几个方面：
第一，在风险防控阶段，强化监管体制和责任机制。目前我国各个行业的安全监管机制和规定都比较完备，但重大事故依然频繁发生，说明监管机制的有效性还有待提高。从“风险演化”的角度看，提高监管有效性有三个方法：一是排除监管盲区。由于条块分割等老问题，我国食品生产、建筑行业和火灾事故等方面都不同程度地存在监管盲区和空白点，如我们常讲的“九龙治水”、“地方保护主义”等。而这些盲区和空白点往往是风险和隐患集中的地方，最容易发生重大事故。实际上，“三聚氰胺”奶粉事件和2009年央视大火事故都指向了这一问题，正是监管体系的“碎片化”以及不同监管主体之间的信息隔阂与“价值冲突”，损害了监管的有效性。因此，梳理“分段监管”、“地方负责”的现有监管体制下存在的盲区并进行流程再造，强化中央政府的跨省监管能力，是提高监管能力的重要保障。二是风险评估。在重大工程、重大决策和重大事项出台之前，都必须对安全风险和社会风险进行多方位评估，并将评估结果纳入到决策过程之中，通过制度化程序否决或修正那些存在重大风险的决策选项与方案，减少拍脑袋决策和仓促上马造成的损失。同时要组织专业团队和第三方机构定期对城市安全进行专项风险评估（如能源安全、环境安全、卫生安全、人口安全、社会安全等），制定应对不同情况的、前瞻l生的战略，并将这些战略建议纳入城市发展规划。三是责任机制。在系统梳理监管环节的基础上，进一步明确生产者和监管者的岗位责任和个人责任，并提高到法律、法规层面，加大责任追究力度和惩罚力度，实现生产过程的全流程记录和标准化安全管理，这样才能真正防止人为偏差和失误所造成的重大风险和事故。同时，建立健全社会生产行业（化工、食品、建筑等）的保险机制和责任，通过保险缴费来强化生产单位的责任意识和自我监管，也能有效分担重大事故的社会风险，有利于善后处置和赔偿。
第二，在应急管理阶段，强化网络建设和机制建设。应急管理阶段的最重要目标就是及时阻断风险演化，控制事态和减少损失。要达成这一目标，重要的保障就是建立健全专业性高、联动性强的应急管理网络和队伍。一方面要通过搭建城市应急联动指挥平台，整合各方面队伍和资源，构建应急网络。如图2所示，应急联动平台能够实现资源整合、全天候监测、实时反应、部门协商和参谋沟通多项目标，提高应急处置的速度和时效，为“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制提供有效支撑。
同时，进一步建立健全统筹型、专业型和志愿型三类应急管理队伍，共同组成社会公共安全管理体系。统筹型组织是指在行政区划层面成立公共安全委员会，统揽社会公共安全的各个领域和方面，由主要政府官员领衔，突出对这一问题的高度重视，并每年向人大提交《公共安全报告》。委员会下设应急管理办公室，为其日常办事机构，承担城市公共安全系统的规划、设计、协调、监督、优化等战略，并且强化承担风险评估、监管梳理、培训演练、政策建议的功能。专业型组织是指现有的条线部门，如公安、消防、安监、卫生、民政、气象、交通等，强化其各自职能和权责，同时依托消防组建一支城市专业的救援队伍，保持快速反应和专业救援实力。志愿型组织主要是立足社区组建的市民参与的志愿组织，既可以根据专业分类组建，也可以统一以“平安志愿者”的方式组建，进行日常应急管理知识的普及、培训和教育，并可担负日常社会管理、社会面防控、信息沟通和突发事件配合救援的重要作用。
安全生产防控风险篇8
关键词供电企业；安全管理；风险管控
中图分类号F426文献标识码a文章编号1673-9671-（2012）092-0225-01
近年来，电力行业在安全管理方面通过不断的探索和研究，总结出了一些很好的工作方法和经验，建立了一系列的规章制度，形成了一套行之有效的管理方法，对安全生产起到了积极的作用。但客观来讲，传统的安全管理比较粗放，缺乏系统性和前瞻性。更重要的是缺乏系统的、全面性的管理系统，没有建立长效的风险管控措施。
1供电企业传统的安全管理理念
传统的安全管理是以安全为目标，其管理方法往往滞后于生产实际。比如有许多安全管理规章制度，往往是在生产中发生事故后，才总结经验教训，制定相应的防范措施，没有完全做到事前预控。凭经验或直觉去处理生产系统中的安全问题，缺乏由表及里的深入分析去发现潜在的事故危险性，定性回答“安全”或“不安全”的时候多，而定量的概念少。闭环控制和动态控制的成分少，特别是对人的不安全行为和设备的不安全状态的控制，往往依赖制订安全技术措施，对不安全因素的现场控制和跟踪受控应用的办法不多或没有完全做到。实际过程管理、技术和设备问题得不到重视，没有科学的维护和安全管理措施。
2现行安全风险管控理念
安全风险管理是保障供电企业安全生产的重要手段。其理念是对生产作业不同的工作，从人员、机器、设备、工作环境等方面，针对组织不完善、管理不到位、行为不规范、措施不落实等可能引起安全风险进行查找，提出措施，加以防范。是实现由事故管理向风险管理转变；由事后应急向事前预防转变；由注重结果转变到注重因素和过程的流程化管控。2010年国家电网公司提出，大力推进安全管理标准化、生产管理精益化，通过扎实开展安全风险管控，规范和统一安全管理行为，促进安全生产长效机制建设，提升安全生产管理水平，实现安全生产长治久安。
3供电企业推行风险预控管理的现实必要性
与传统的安全管理方法相比，风险预控管理有其突出的特点和鲜明的优势。
1）建立了科学的安全管理流程。主要是通过全面辨识各生产系统、各作业环节、各工作岗位存在的不安全因素，明确安全管理对象；对辨识出来的各种不安全因素进行风险评估，确定其危险程度，进一步明确各个环节安全管理的重点，依据国家法律法规等要求，结合生产实际，有针对性地制定管控标准和措施，明确安全管理的依据和手段，通过落实管控责任部门和责任人，保证管控措施落实到位。
2）安全风险管控把安全生产责任落到了实处，做到了“纵向到底，横向到边”。纵向上，明确了公司相关职能部室、工区、班组、关键人（工作票签发人、工作负责人、工作许可人）的职责。横向上，通过系统危险辨识，明确了各业务部门的安全责任，把安全管理责任由安监部门一家延伸到所有业务部门，实现了“谁主管、谁负责”。通过岗位危险源辨识，明确了职工的岗位安全职责，实现了安全责任全员化。
3）实现了超前预防管理，安全风险管控体系要求供电企业全面开展危险源辨识和风险评估，制定风险预控措施，由传统管理转变为“辨识和评估风险---降低和控制风险—预防和消除事故”的现代科学管理方法，同时建立了安全风险管控及承载力分析系统，该应用系统从电网、设备、环境、人员、用户、基建、农电、交通八个方面来进行风险分析和管控，同时通过承载力分析系统对班组人员的工作负荷、工作状态、技能素质进行分析，初步建立了以风险管控为驱动，涵盖调度、生产、基建、营销、交通、农电等专业的安全风险管控体系，实现了公司安全生产的各专业横向纵向可控、能控、在控。
4）关注事前的风险分析与评估，超前控制风险，把安全防范的关口前移，实现电力系统的规范化管理。通过安全承载力分析结果调整工作计划，确保工作人员的劳动强度和承载力始终处于安全状态，强化了作业安全管理，初步达到了作业安全风险预控的目标。
4建立安全生产风险管控体系
防止人身伤亡事故和人员责任事故是供电企业安全工作的首要任务，全面开展安全风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制，承载力分析，提高全员安全风险防范能力，将安全管理的中心工作前移，建立长效地安全风险管控体系，是保证人身、电网、设备安全稳定运行的基础。
1）按照不同专业进行安全风险辨识及评估。按照“谁主管，谁负责”原则，从设备、环境、工器具、劳动防护以及对现场某项作业过程中可能出现的安全风险进行辨识及评估，找出存在的危险因素，制定相应的预控措施，把安全防范的关口前移，做到，超前控制风险，实现动态的、主动和超前的安全生产风险管理。
2）综合考虑安全生产相关因素进行安全风险级别划分。结合本单位实际，从电网、设备、环境、人员、用户、基建、农电、交通等方面安全生产相关因素，进行风险分析，确定一、二、三类安全风险级别，制定有针对性的风险控制措施。其中一级为最高风险。当电网或用户设备故障、天气变化、人员变化、设备缺陷隐患导致电网内外部环境出现恶劣趋势时，安全风险级别应根据风险因素变化情况，进行动态调整，相关因素消除后恢复级别。
3）切实做好现场风险控制。落实风险控制措施是安全作业的关键，作业前，工作负责人要依据作业风险辨识范本、设备与环境风险库等内容，将安全风险及控制措施填入标准化作业控制卡中。工作前，向工作班成员进行现场交底时，应同时交代“风险分析及防范措施”的内容，并在作业过程中应严格落实风险控制措施，确保安全风险控制措施得到有效实施。
4）建立配套管控手段和管控制度，俗话说，“没有规矩，不成方圆”，规矩也就是规章制度，是我们用来遵守的，用来规范员工行为的规则、条文。建立健全风险管控管理、安全风险控制、安全风险分级、承载力划分和预控等制度，统一标准、统一规范，进一步提高执行力。
5）安全风险管理实施pDCa闭环管理。认真组织制定各阶段工作计划和实施方案，严格按照计划和方案开展工作，定期进行过程监督，纠正存在的问题，在总结提炼的基础上，采取切实有效措施，不断持续改进，提高企业安全管理水平。
6）加强宣传教育急培训。通过宣传及教育培训，使各级人员理解安全风险管理的意义、作用、内容和方法，明确工作任务和目标，在企业营造浓厚的安全风险管理氛围，为实施安全风险管理建立良好基础。培训应包括基础理论知识、安全风险评估标准、危险源辨识手册及其使用方法的培训，使各级人员结合评估项目及其岗位职责，了解与本岗位工作有关的主要危害因素及其安全风险，对照辨识和分析可能导致事故的各种危害因素，提高风险分析和辨识的意识与能力。
5结束语
安全生产是电力企业一切工作的基础。开展安全风险管控必须结合生产现场实际，将科学安全理论与生产实践、经验教训结合起来，理论联系实际，才能解决生产过程中存在的问题。
参考文献
[1]国家电网公司.安全风险管理体系实施意见[J].
安全生产防控风险篇9
淮北供电公司通过对变电站值班员进行安全风险问卷调查，查找在设备、环境、人员行为方面存在的危险点，制定具体的预控措施，将危险点和预控措施导入每一个具体的操作任务，制作倒闸操作危险点及防范措施幻灯片，现场培训危险点预控措施，作业前进行危险点预控。目前，淮北供电公司已建立21个变电站的倒闸操作危险点预控措施及对应的图片库和幻灯片，并在工作中实施，取得了一定的效果，受到上级领导的肯定和员工的认同。一、变电站安全风险管理的目的开展变电站安全风险管理工作是变电站提高安全管理水平、实现安全目标的需要。变电站在安全管理中存在设备、环境等方面达不到要求的隐患，就容易产生风险，如果对风险不进行有效的分析和辨识并采取相应的防范措施，任其发展，就可能造成人身伤害或人为责任事故。开展变电站安全风险管理，对变电站每台设备、每一处作业环境所涉及到的每一项操作任务进行风险分析和评估，找出可能导致人身和设备事故的各种危害因素，并制定切实可行的防范措施，在作业前进行控制和预防，将变电站安全风险控制在最低限度内，从而达到预防事故、确保安全的目的。通过现场风险源查找、风险源预控、风险培训、风险库的建立、变电站值班员实施安全风险管理，使现场值班员的安全风险控制由上级监督、被动服从向自我控制、标准化管理转变，真正做到风险管理事前预防和控制，重点突出对人的作业行为的管理。变电站安全风险管理的目标是控制人身事故和人为责任事故。二、变电站安全风险管理工作的流程变电站安全风险管理工作主要流程可分为五个阶段，分别是组织阶段、风险问卷调查阶段、风险辨识阶段、风险控制阶段、安全风险完善阶段。组织阶段：建立开展此项工作的组织机构，成立变电站安全风险管理领导小组及专业组，为今后开展工作提供人力资源。风险问卷调查阶段：开展变电站安全“风险源查找”问卷调查工作，针对值班员在设备巡视、“两票、三制”、交接班工作过程中，存在的种种不安全行为以及各兄弟单位事故教训，从防止带负荷拉合刀闸、带接地线（地刀）合闸、带电挂（合）地线（地刀）、误拉合开关（刀闸）、误入带电间隔、防止高空坠落、防止高低压触电，找出了150种不安全行为。针对不同的行为表现以及对人身、设备危害的程度进行分类，进行风险分析和风险评估，制定切实可行的防范措施。风险辨识阶段：组织各专业组对现场每台高、低压设备、每一处作业环境在各种操作时可能出现的危险点，进行具体的任务分类，组织专业组与值班员一起现场进行风险源查找。按照“风险源查找”问卷调查内容，把防止带负荷拉合刀闸、带接地线（地刀）合闸、带电挂（合）地线（地刀）、误拉合开关（刀闸）、误入带电间隔、防止高空坠落、防止高低压触电等方面作为倒闸操作的主要风险源，对操作时可能造成人身、设备事故的每台一二次设备及其所涉及到的每一操作任务进行逐一危险源查找、分析、记录，最后整理汇总。风险控制阶段：制定风险控制措施并实施，根据集控站查找出的风险源及导致事故的风险度，研究高风险隐患的控制方案，制定详细的防范措施，并对构成安全威胁的设备拍成照片，做成《XX变电站倒闸操作风险辨识与防范措施库》（以下简称“措施库”），在每一个风险辨识与防范措施后做一电子图片链接，供值班员学习、工作时使用，易于掌握、记忆。同时，各集控站将所辖各变电站查找的危险点预控措施按性质分类，制成集控站倒闸操作危险点及防范措施幻灯片，在幻灯片中将危险点用红色标记标注出来并做成动画，给操作人以提醒。变电站值班员在倒闸操作前对照倒闸操作危险点及防范措施、图片库、幻灯片进行危险点分析和预控，掌握操作过程中可能出现的各种操作风险；对可能造成人身事故、设备损坏的关键危险点、预控措施，值长或站长、技安员进行提醒；按照“七要八步”的要求对当事人进行操作规范评价；根据“七要八步”的执行情况以及危险点分析、预控执行情况，操作人、监护人双方进行互评，结果写入操作票评价内；各级监督人员对“七要八步”以及危险点分析、预控的执行情况进行点评；操作结束后，对操作中出现的问题进行绩效、违章评价分析，拟定整改措施。安全风险完善阶段：专业组对照各兄弟单位倒闸操作过程中发生的事故，及时补充完善操作风险辨识及防范措施、图片库及幻灯片，对值班员进行培训。在操作、监护过程中，发现“措施库”与实际不符的，及时将情况反馈给班组技安员，由班组将此结果反馈到工区，工区组织专业组审核后再补充完善“措施库”。工区把汇总后的“措施库”报公司安保部领导审批后，通知各集控站实施新的“措施库”。三、确保流程正常运行的人力资源保证组织机构成立由变电工区主任为组长的变电站安全风险管理领导小组，领导小组下设专业组，由变电工区副主任为组长，变电工区各集控站站长、技术员和安全员为专业组成员，具体负责变电站安全风险辨识、安全隐患预控措施即倒闸操作危险点及防范措施、幻灯片的编写、制作和培训工作。人力资源保证领导小组及专业组的人员应熟悉电力安全，具备变电站安全生产管理经验和协调能力；熟悉电力安全生产方面的规章制度；在专业范围内均是技术、安全方面的带头人。四、保证流程正常运行的绩效考核与控制绩效考核的范围违章次数、人身事故数、人为责任事故数。绩效考核的流程变电工区根据各班组在执行“措施库”过程中所出现的违章次数、人身事故数、人为责任事故数等进行考核，并把考核结果与当月奖金挂钩。五、改进与完善#p#分页标题#e#下一步准备将3个集控站的危险点及预控措施装订成册，形成危险点及风险预控手册和图片库，建立各变电站危险点及预控措施录像，配以讲解作为培训教材，便于值班员掌握各变电站危险点及预控措施。继续加大变电站值班员的安全风险教育，提高值班员的风险意识，辨识能力，防范能力，提高企业安全生产水平。变电站安全风险管理在电力系统中尚属新生事物，淮北供电公司在此做了有益的尝试，摸索了一套变电站安全风险管理方法，对提高变电站值班员的风险意识、提高风险辨识能力，进而提高风险的防范能力意义重大。供电系统内可根据自己单位的特点，借鉴此办法稍做修改即可在各自范围内应用。
安全生产防控风险篇10
关键词：内控机制；切实防范；事故风险
中图分类号：F270文献标识码：a文章编号：1007-0079（2014）36-0215-02
一、配网作业安全内生产现状
在电力网中重要起分配电能作用的网络称为配电网；配电网按电压等级来分类，可分为高压配电网（35～110KV），中压配电网（6～10KV），低压配电网（220～380V）；按供电区的功能来分类，可分为城市配电网，农村配电网和工厂配电网等在电力网中重要起分配电能作用的网络就称为配电网；配电网按电压等级来分类，可分为高压配电网（35～110KV），中压配电网（6～10KV），低压配电网（220～380V）；按供电区的功能来分类，可分为城市配电网，农村配电网和工厂配电网等。配网生产作业点多面广，具有明显的特殊性。作业环境复杂，野外作业地形地势多变，公路、河流、山谷等跨越多。供电网络交错，电源点多，反送电多，邻近和交叉跨越各种电压等级的电力线路多。配网作业区域大，施工点多面广，参与人员数量多、交叉作业多、大型机械使用多，安全管理的危险点多，控制点多，安全风险控制难度大，发生安全事故的可能性较大，特别是发生人身事故风险较大，因此，对配网作业进行研究分析，找出其风险点，制定一套预防和控制体系来减少不确定因素，降低风险，以确保配网安全生产就非常必要和非常紧迫。
二、配网作业安全风险分析
1.配网作业过程存在薄弱环节
目前从配网作业实际状况看，安全管控的各个关键点依然存在薄弱环节。一是现场查堪不到位。查堪资料与现场实际情况发生偏差，造成安全措施与实际要求不一致。二是危险点分析和预控不到位。作业人员甚至工作负责人对作业过程中存在的危险点没有正确的辨识，对作业过程中的危险因素没有采取切实有效的防范措施。三是现场安全措施不到位。安全规程和反事故措施在现场没有得到落实和执行，作业过程中的安全风险没有得到有效控制。
2.配网作业的人员行为风险依然存在
现场施工人员，管理人员作业行为不规范是造成安全事故的重要因素之一。部分作业人员不熟悉标准和规定，安全意识淡薄，靠经验作业。作业现场有章不循，违章指挥，违章作业情况时有发生。作业人员行为不规范，发生触电、高空坠落、物体打击、机械伤害等人员伤害事故风险依然存在。
3.配网作业风险管理中存在的薄弱环节
（1）现场作业安全管理体系薄弱。现场作业风险管理体系还比较薄弱。还没有对计划编制、作业组织、现场实施等关键环节，形成超前分析和流程化控制的风险防范机制。因作业计划编制考虑不周导致发生计划遗漏、重复停电，作业组织过程中因管理不到位发生任务分配不合理、人员安排不合适、组织协调不力、方案措施不全面，以及管理人员的现场检查、监督、指导和协调不力等还没有得到有效控制。
（2）安全风险的管控措施缺乏有效整合。多年来，电力安全生产已经具备了相当完善的规章制度。但这些规程、标准、文件分散在各个层面，各个时段，各个领域，在执行过程中也具有相对的独立性，安全风险管控措施缺乏有效的整合。在推进安全生产内控机制中要对现有制度进行整合，将安全生产制度各项要求，整合到生产作业过程的各个环节中。形成从作业计划、现场查勘、危险点分析预控、施工方案制定、工作票签发、标准卡编制、作业组织、现场作业实施、安全措施执行等各个环节的控制体系，保证安全生产作业全过程处于有效的控制中。
三、安全生产内控机制是防范事故风险的有效措施
分析典型配网安全事故不难发现，配网作业人身事故的发生从事故原因的根源上说，就是在生产作业活动过程中，组织不完善、管理不到位、行为不规范、措施不落实等可能引起安全生产事故的风险没有得到有效控制造成的。在日常的配网生产作业过程中，由于配网作业点多面广，管理人员和作业人员往往在各个环节中顾此失彼，没有形成有效的防范体系，管理风险和作业行为风险不能一直处于受控状态，从而就易发生安全生产事故，甚至人身事故。因此，要有效防范人身事故风险，就必须建立有效运转的安全生产内控机制，针对生产作业活动全过程，落实关键环节管控措施，真正做到“安全生产的可控、能控、在控，关键在于预控”。
四、推行安全生产内控机制的主要措施和步骤
1.配电线路作业现场应符合安全生产基本条件
作业现场的生产条件和安全设施等应符合有关标准、规范的要求，工作人员的劳动防护用品应合格、齐备；经常有人工作的场所及施工车辆上宜配备急救箱，存放急救用品，并应指定专人检查、补充或更换；现场使用的安全工器具应合格并符合有关要求；各类作业人员应被告知其作业现场和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故紧急处理措施。
2.全面梳理生产作业全过程的关键点和关节环节
对配网生产作业全过程的关键点和关节环节进行梳理，列出关键点和关节环节的清单。明确了生产作业存在的需要管控的所有环节，才能使风险管理系统化。在梳理生产作业全过程的关键点和关节环节的基础上，对生产作业中各个关键点融入具体的事故风险控制措施。这些措施不仅是现场作业过程的风险管控措施，而是从作业计划开始直到结束的全过程管理措施。
3.通过管理者的有效行为形成风险管控的规定动作
在制订计划、现场勘察、审核批准、工作组织、现场实施等环节，都必须要明确各级管理人员和作业人员的具体行为。如何对生产计划进行审核，针对具体的施工任务现场勘察由哪一级组织，工作票由哪一级签发，标准化作业指导书由哪一级审核，危险点由谁组织分析评估，现场监督由哪一级到位，各承担什么责任等都要落实。执行安全生产现场作业规定动作，开展配网作业时要凭票工作、凭票操作工作现场必须戴安全帽、穿工作服、系安全带，正式施工前一定要停电、验电、接地、挂牌装遮栏，现场交底。即两票（凭票工作、凭票操作）、三宝（戴安全帽、穿工作服、系安全带）、四措（停电、验电、接地、挂牌装遮栏）、一交底（现场交底）。安全生产管控行为分解到作业环节，通过各级人员在生产作业过程中具体的履责行为体现出来，形成风险管控的规定动作。具体来说，就是必须坚持以下安全管理：一是严格执行事故应急抢修单和工作票制度，做好现场一核对、查勘、检查工作，加强配网设备抢修组织管理，做好配网设备抢修准备工作；二是使用合格的安全工器具，采用正确的施工方法，严格执行停电、验电、装设接地线规定；三是严格做好班前“三交待”，做到每个作业人员“四清楚”，确保“六不干”；四是严格配网设备抢修现场监督管理到位，做好外协抢修队伍和临时用工安全管理，做好配网设备抢修后勤保障；五是加强对10千伏设备的调度管辖，提升供电所配调事故处理能力；六是加强配网检修工作的刚性管理，规范事故应急抢修，定期开展业务培训，规范调度记录及录音的保存，规范客户设备操作管理，严格把关配网检修工作的停电范围，切实做好配网异动管理。加强配网抢修作业现场安全检查，强化安全纠察队检查力度、强度，有效降低安全生产风险，确保人身、设备、电网安全。
4.建立安全生产内控机制的三个体系
安全生产内控制机制主要分为生产作业前期计划，生产作业组织、生产作业实施全过程控制。
一是生产计划控制体系。通过年度工作计划平衡会，月度工作停电检修及生产协调会，周工作计划及安全风险分析会，施工作业安全交底会以及班组的班前会和班后会等一系工作，使生产作业从计划阶段就处于可控状态。其主要目标就是在生产作业前期计划中，形成生产作业安全风险预警机制。二是生产作业组织控制体系。形成现场分级查勘，危险点分级评估，工作票分级签发，作业指导书分级审核的分层分级防控体系。其主要目标是通过管理的有效运作，使生产作业组织措施处于有效控制中，形成现场作业的预控措施。三是现场实施控制体系。对作业过程形成流程控制，从作业前检查，安全措施设置，工作许可，实施工序，施工过程中危险点控制到工作终结都要制定具体控制措施，形成现场各级人员的规定动作，规范现场作业行为。
5.建立安全风险控制的责任和考核机制
在安全内控机制的运转过程中，不仅对各级管理人员的规定动作进行明确，同时要对各级管理人员在各个环节风险控制的责任进行明确，也就是在明确执行具体规定动作时应承担的安全责任。同时针对管理者执行规定动作的质量建立对应的考核机制。
6.推行安全生产内控机制的配套措施
在内控机制配套措施中还包括人员履责体系和现场到岗到位管理体系，检修计划信息管理体系，人员履责能力提升管理体系，安全监督考核体系等。通过这些配套措施，推进安全生产内控机制的有效运转，确保其管理目标的实现。
五、结束语
由于电力生产的特点以及人员、设备、环境、管理等多方面的的原因，生产作业过程中存在着众多影响安全生产的不确定因素和潜在风险，导致事故的发生。推行安全生产内控机制，通过对关键环节的风险控制以及管理者的有效行为和规定动作，形成生产作业的全过程管控，保持安全生产的持续稳定。
参考文献：
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