扶贫资产监管篇1
结合当前工作需要，的会员“bb6398”为你整理了这篇扶贫项目资产管理工作总结和自查报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
一、扶贫资金投入情况
截至目前，列入2016-2021年脱贫攻坚项目库中项目77个，涉及项目总投资6342.04万元。其中，2016年各级财政专项扶贫资金708.68万元，2017年整合资金和各级财政专项扶贫资金511.49万元，2018年整合资金和各级财政专项扶贫资金318万元，2019年整合资金和财政专项扶贫资金3776.97万元，2020年各级财政专项扶贫资金1026.9万元。
二、扶贫项目实施情况
2016-2020年，共实施扶贫项目77个。现已完工项目77个，形成资金资产6342.04万元，其中公益性资产5799.04万元、经营性资金543万元。截至目前，全镇扶贫项目全部完工，支出资金6342.04万元，支出率100%。
三、扶贫项目资产管理工作开展情况
（一）总体情况
新村镇党委政府高度重视扶贫项目资产管理工作，根据《安徽省扶贫办安徽省财政厅安徽省农业农村厅关于做好扶贫资产管理工作的实施意见（试行）》（皖扶办〔2020〕17号）精神，明确后续管理责任，充分发挥扶贫资产效益。进一步加强扶贫资产管理，紧紧围绕“项目安排精准、资金使用精准”，对2016年以来各类扶贫资金投入形成的资产进行登记管理，形成产权分明、权责明确、规范经营的管理机制。
一是摸清底数、理顺程序。由分管领导牵头，分管行业扶贫领导配合，组织扶贫办、财政所、项目办对已实施的扶贫项目进行逐一核查，以村为单位建档造册；查看项目立项、预算、招投标、监管、验收、资金拨付及村级“四议两公开”相关程序；全面梳理核算2016年以来的扶贫项目收益增值资产管理使用合理情况和社会效益作用发挥情况。
二是开展培训，全程指导。积极开展扶贫资产管理专题培训和到村指导，建立完善了《扶贫项目资产登记台账》、《扶贫资产后续管护台账》、《扶贫资产处置台账》、《扶贫资产管理台账》，确保扶贫项目资产应登尽登、应管尽管、权责清晰。
三是加强监督、强化管护。对村集体经济发展资金的使用、公益岗对象选定和受益分红，严格审核和开展监督，防止扶贫领域腐败问题发生，确保扶贫资产安全和效益发挥。
（二）自查开展情况
按照阜南县扶贫局的自查要求，镇扶贫办积极开展自查，对全镇扶贫项目进行了全面梳理，召开项目资产管理培训会1次，到村指导11次，对于发现问题及时整改。
一是明确各村从实际出发，结合扶贫项目资产的形成过程和投入资金的构成，逐笔清查资金最终形成扶贫项目资产情况，摸清资产数量，逐一登记有关信息，对扶贫项目资产进行确权和管理。对扶贫资金投入形成资产以取得成本作为资产价值确认依据登记入账，并设置资产管理台账，实行扶贫项目资产责任制管理，明确管理主体、监管责任和管护义务，落实公示制度。
二是明确各村要切实履行好属地管理职责，落实扶贫项目资产后续管理、效益发挥、收益分配、登记入账、防止资产流失等方面的管理工作。各村村“两委”应落实管护责任人，对资产开展日常维护，并加强对到户类扶贫项目资产管理的指导与监督。
1.摸清底数和确权登记方面
按照县扶贫局的培训指导，我镇主动作为，第一时间组织扶贫办、财政所、驻村工作队等人员对扶贫资产进行全面清查、核对，厘清纳入扶贫资金管理的分年度资金量、资金来源、实施项目、资产状况、所有者等关键信息。明确扶贫资产主要分为公益性资产和经营性资产两大类。经过摸排登记，建立确权登记台账，全面厘清权属关系，把77个扶贫项目纳入管理范围，保证了扶贫资金安全。
2.责任落实和监管方面
在责任落实上，各级组织实施的单独到村项目形成的资产，产权归属村集体；跨村组织实施的项目形成的资产，原则上将权属量化到村集体，或确权到乡镇人民政府，纳入国有资产管理；对于产权无法清晰界定的，不明晰的，由县级人民政府按照相关规定和项目实际情况，确定产权归属。并建议各村“两委”干部作为资产管理的主要负责人，强化责任落实，全面贯彻落实上级关于扶贫项目资产管理的要求，定期开展检查工作，确保扶贫项目资产管理工作有序进行。在资产监管上，镇党委明确镇纪委、扶贫办、财政所、农经站、主管部门要对扶贫项目资产进行动态监测，定期对扶贫项目资产的收益、处置情况进行跟踪管理，确保扶贫项目资产管理常态化、制度化。同时指导各村每年定期对上一年度的扶贫资产运行情况逐项清查，对上年度资产收益逐笔清算，将资产变动情况及时进行补充登记，做到账实相符，账账相符。
3.资产移交和管护运营方面
一是资产移交规范化。新村镇扶贫资产移交主要是对公益性资产和经营性资产进行了产权移交，移交方式为乡镇行文给村的产权移交书，以正式协议确定产权归属。二是管护运营制度化。充分发挥乡镇包村干部、扶贫工作队就地就近的优势，明确乡镇包村干部、扶贫工作队员对所在村扶贫资金项目从项目库建设、项目申报、项目实施、竣工验收、管护运营等各个环节的全过程监管责任。对扶贫资产移交后的管护运营责任进行了明确。对于公益性资产管护运营由各确权单位主要负责人负责，结合村护路员、护林员、保洁员公益性岗位，明确专人负责，建立《扶贫资产后续管护台账》，对于发现的问题做到行立改。对于经营性资产明确由运营方进行管护，村级进行监管。确权村与运营方签署管护协议书，运营方负责每月具体巡查管护，确权村对运营方的管护情况每月进行检查，平时抽查，发现管护工作未正常开展或不到位的提出整改意见，要求运营方及时整改到位。经自查暂未发现有管护不到位现象。
4.收益分配和资产处置方面
为认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚工作部署和重要讲话精神，按照省、市、县扶贫开发工作的要求，进一步加快贫困群众脱贫步伐，合理、有效地发挥扶贫资金效益，夯实精准脱贫攻坚工作，指导各村制定了《村级扶贫资产收益分配方案》，明确了村级扶贫资产收益的使用原则、分配范围和分配条件。经自查，我镇未有资产处置方面问题。
四、存在主要问题和困难
我镇结合日常工作开展和自查，扶贫项目资产管理工作困难主要在资产管护上。因贫困村与非贫困村在集体经济方面存在差距，在项目运维管护和管护人员资金上仍有欠缺，无法满足运维管护需求。
扶贫资产监管篇2
（一）扶贫贴息贷款存在期限额度错配。通常情?r下，金融机构发放贷款的期限为一年期限，特别是针对农业、养殖业、加工业等行业，贷款期限都比较短。由于农业的生产周期基本不会超过一年，需要经过长期的生产经营才会取得明显的收益，所以仅仅一年的扶贫贴息贷款会给农业等相关项目的生产和建设带来的困难，难以实现农业的可持续发展，也就在很大程度上限制了农村人口的脱贫。另外，针对经营个体而言，金融机构发放的扶贫贴息贷款资金数量较少，与实际的需求存在很大差距，使实际的生产建设在规模和运行等方面受到资金的限制，难以进行科学的规划和建设，只能根据实际的资金额度情况开展后期的工作，这种“扶而不到位”的现象普遍存在，给扶贫工作直接造成了负面影响。
（二）扶贫信息共享不充分。扶贫信息的共享程度影响着影响金融扶贫对象的精准识别程度，通过对实际的运行情况的分析，可以发现，目前在扶贫信息方面仍然存在问题。一方面，相关的金融机构、监管部门的等对信息没有进行统一的汇总和分析，在信息资源的共享体系建设方面也存在漏洞，导致各个部门在扶贫信息方面难以进行有效的沟通，限制了扶贫工作开展的进度和识别程度的提高；另一方面，则主要体现在各个贫困地区的自身差距上，由于贫困地区所处的地域、环境等普遍不同，在扶贫需求、扶持对象等方面也就存在较大的差异，在具体的金融扶贫工作中，相关部门没有对这些信息进行有效的分类管理，对各层次的贫苦原因、贫困对象以及贫困的程度等都缺乏足够的认识。
（三）扶贫金融生态环境有待进一步优化。目前的金融扶贫环境存在一定的不足，主要表现在区总体经济发展水平、家庭人均收入以及社会教育程度三个方面。首先，在区域经济发展水平方面，通常贫困地区的区域经济水平与该区域内的经济水平高的区域存在明显的差别，这就影响了扶贫工作的针对性，由于贫困人口的占比有限，在总体扶贫工作中造成的经济压力有限，就使得相关的地方政府扶贫小额贷款贴息政策难以针对性的、有效的落实下去，相关的风险补偿金或担保基金也就难以进行切实的完善。其次，目前贫困地区的家庭人均收入在该区县或市内的占比较小，分布缺乏规律性并且较分散，尤其是边远的深山区、高寒区、少数民族集中区等，生存环境较差，大多老弱病残且就业创业能力差，文化水平普遍较低，金融机构近很难参与到他们的扶贫建设工作中去。最后，扶贫区的社会发育程度落后、交通不便、信息闭塞、基础设施脆弱，生产力发展滞后，扶贫开发成本高，脱贫难度较大。加上地方财政的不富裕，难以拿出足够资金支持农业产业化发展。
二、加大金融精准扶贫的相关建议
（一）搭建平台，构建金融精准扶贫工作长效机制。1、积极创建“金融支持扶贫开发示范区”，支持片区加快推进农村金融改革创新，人民银行、扶贫办、财政局、金融办、银监分局共同制定专项工作方案，明确重点领域和具体措施，加快推动工作开展，切实发挥示范带动效应。建立定期或不定期会商机制，共同研究区域金融支持扶贫开发政策，并督促、引导金融机构贯彻实施。2、将扶贫开发工作与农村金融产品和服务方式创新工作、农村金融创新示范县（市）创建和培育工作相结合，突出扶贫开发重点领域，加强扶贫、财政、金融政策协调配合，大力推动金融产品和服务模式创新，探索建立符合贫困地区特点的金融支持扶贫开发工作新机制、新模式，为金融支持扶贫开发工作创造经验。
（二）银监部门实施差异化监管措施。1、放宽网点设立条件：各级金融监管部门对在贫困地区设立银行分支机构和服务网点，实行更为宽松的准入政策；2、强化利率监管：各级金融监管部门应强化对金融机构的监管，不允许上浮扶贫小额信贷利率，切实减轻贫困户负担；3、强化基础设施监管：银监部门应进一步要求各地进一步规范、提升正在实施的农村基础金融服务“村村通”工程，逐步充实查询、银行卡、小额贷款申请受理、基础信用信息收集和多种业务等服务功能。
（三）整合扶贫信息资源。1、探索实现扶贫部门、金融机构、金融监管部门扶贫信息系统的对接和共享，完善贫困对象的基本信息、信用信息和金融信息，实施信息动态维护和管理，实现金融扶贫对象“有进有出”。2、探索建立金融支持精准扶贫的统计监测制度，对金融扶贫开展情况进行统计监测，有效识别并动态掌握贫困农户和产业的金融需求及发展变化情况，使金融精准扶贫可识别、可统计、可跟踪、可监测。
扶贫资产监管篇3
我县扶贫开发领导小组高度重视财政扶贫项目，年初召开了县扶移局、财政局、监察局、审计局、住建局、交通局、水务局等扶贫开发领导小组成员单位领导参加的专题工作会议，学习中央和省市相关文件精神，就如何做好2013年度财政扶贫项目做了具体安排和部署。建立了扶贫资金项目监督工作联席会议制度、进一步完善了扶贫资金项目管理工作群众监督员制度、项目资金公示公告制度、扶贫资金项目实施监督检查等有关制度。
二、项目实施基本情况
2013年省财政厅、省扶贫移民工作局及市财政局、市扶贫移民工作局先后已下达给我县扶贫资金共816万元。2011年跨年度实施项目结转2013年资金1070万元。其中，连片扶贫开发建设项目省财政资金1000万元，市级扶贫新村建设项目财政资金70万元。截止目前，连片扶贫开发项目已完成投资5000万元(含部门整合及群众自筹资金)，完成总投资的68.87%。一是产业发展。通过政府采购，已将购买的1000亩大葱种子和3200亩酿酒专用高粱种子全部发放到农户，现已经播种育苗。新建渠系已建成3公里；新建蓄水池已建成1500立方米；新建囤水田已完成100亩；新建生产作道已完成10公里。二是道路建设。已全面开工建设，其中，已完成新建和整治村级泥结石公路分别为12公里和15公里。三是新农村建设新建住房、危房改造、新建垃圾池、新建入户便道等项目均已在实施过程中。整村推进村项目1个，投资70万元，已全面完成。
三、扶贫资金使用管理监督情况
我局按照上级要求，财政扶贫专项资金严格按照财政部、发展改革委、国务院扶贫办印发的《财政专项扶贫资金管理办法》（财农〔2011〕41号）文件要求严格审批和备案程序执行，坚持公平、公开、公正，事实求是、因地制宜，资金整合、开发式扶贫的原则，坚持整村推进、连片扶贫开发、劳动力转移培训、产业化扶贫结合。
（一）严格扶贫项目实施的程序申报项目的镇乡、村根据实际情况向我局提出申请，我局派人实地调查、论证后，我局会同县财政、发改局等单位共同研究提出初步方案，报县委、县政府审定同意，再上报市、省审批。扶贫项目实施前，县扶移局派人与技术人员一道到项目点实地规划，规划时征求项目实施地群众意见，因地制宜，科学规划，严格按照规划的项目及技术标准实施。
（二）强化扶贫项目资金管理一是严格执行《国家扶贫资金管理办法》的有关规定，按照扶贫开发规划，统筹安排使用扶贫资金，严格招投标（比选）程序确定项目实施单位，不搞与群众脱贫无关的项目，不挤占挪用扶贫资金。二是全面推行扶贫资金使用和项目安排的公示制度，保证资金投入的公正与透明。在资金、项目的安排和贫困户的认定上，严格执行公告、公示制，县、乡两级在党政网上对资金、项目进行公示，在村一级公示项目扶持对象、项目的建设内容、规模、资金补助标准、补助环节等，增加财政扶贫资金分配和使用透明度，保证群众的知情权，加大社会和群众的监督力度。三是严格按照规定，实行财政扶贫资金县级报帐制。认真执行扶贫资金管理规定，建立了财政扶贫资金专户，做到了扶贫资金专户储存，专账核算，专人管理，专款专用，封闭运行，资金始终不脱离财政轨道。强化对资金投入和项目的管理，做到立项有论证和预算，项目实施期间有检查、监督，项目完工有验收和决算。四是加强对扶贫资金的审计，竣工验收合格后，根据审计情况，按规定拨付扶贫工程财政补助资金，确保了资金安全，并接受社会各界的监督。
（三）加大项目实施的督查力度一是施工期间，县扶移局主要领导和分管领导会同交通、水务、农业等部门领导及相关专业技术人员定期深入到工程一线进行检查，实地察看各类项目工程进度，听取实施情况汇报，协调解决困难和问题，加强对工程进度的监督与管理，严格掌握扶贫项目、工程、资金动态情况，促进和保证了工作正常开展。二是多次组织成员单位人员，采取不定期和随机抽查的办法，深入施工现场，对项目进行督导，督查质量、督促进度。三是聘请项目实施地的群众监督员，对项目实施情况及工程质量进行监督，确保了项目工程质量的保障和任务的顺利完成。
四、存在的困难
扶贫开发资金短缺。我县贫困面大，贫困村多，贫困人口居高不下，但扶贫资金总量有限，投入力度不够。2013年，我县仍有80个贫困村，89287名贫困人口，实施扶贫资金需求量较大，目前投入资金额度与扶贫开发规划所需资金差额大，矛盾突出。
扶贫资产监管篇4
为有效消除脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫致贫风险，建立健全相关部门之间易返贫致贫人口快速发现和响应机制，做到早发现、早干预、早帮扶，不断巩固脱贫攻坚成果，切实防止出现规模性返贫，根据甘肃省脱贫攻坚领导小组办公室《关于持续开展防贫监测帮扶工作的通知》（甘脱贫领办传发〔2021〕2号）、甘肃省《关于健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制的通知》和《XX市“3229”巩固脱贫成果精准防贫监测帮扶机制实施方案》精神，结合我县实际，特制订“1+6”（一个平台六项机制）防返贫动态监测和帮扶实施方案。
一、监测对象及标准
（一）监测对象。所有农村居民，以家庭为单位，紧盯低收入户、就业不稳定户、易地搬迁户、灾害重建户，以及老、弱、病、残家庭和其他农村特殊困难家庭，重点监测以下对象：一是脱贫不稳定户；二是边缘易致贫户；三是因子女上学支出较大造成基本生活困难户；四是因患大病支出较大导致基本生活困难户；五是因自然灾害等因素导致无安全住房或因改造危旧房屋造成基本生活困难户；六是因安全饮水无法保障造成基本生活困难户；七是因产业失败造成收入大幅缩减导致基本生活困难户；八是因就业不稳定造成基本生活困难户；九是因意外事故或其他重大变故造成基本生活困难户；十是因其他原因造成基本生活困难户。
（二）监测内容。重点监测家庭收入支出状况，“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，重点关注因病、因学、因灾、因残、因突发事件、因产业就业不稳定出现的支出骤增或收入骤减、“两不愁三保障”及饮水安全存在潜在风险。
（三）监测标准。在国家确定新的监测标准前，收入标准、监测对象规模原则上按照甘肃省脱贫攻坚领导小组《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法》（甘脱贫领发〔2020〕16号）执行，即人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，原则上按照甘肃省2019年度扶贫对象动态管理有关脱贫不稳定户和边缘易致贫户摸底5000元以下收入标准掌握，如国家确定新的监测标准按新标准执行。一是对人均纯收入低于该标准且符合财产状况规定的农户，纳入监测范围。二是对收入水平虽超过该标准，但刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的农户，纳入监测范围，包括患大病重病或长期慢性病且按合规分级诊疗个人自付费用开支较大的农户，经三重保障制度支付后政策范围内个人负担仍然较重的农户，家庭供养高中阶段和全日制普通高校在校生(含高职学生)且未享受助学政策或享受后个人正常开支较大的农户。三是对主要居住用房为唯一自住用房且安全等级鉴定为C级或D级的农户，因自然灾害、水源变化等原因饮水安全受到严重影响的农户，纳入监测范围。四是对脱贫不稳定户和边缘易致贫户中，不符合以上标准或不符合财产状况相关规定的，予以清退。
二、创建一个监测平台
创新建立县级“帮扶监测平台”，调度中心设在县扶贫办，负责全县防返贫监测工作的指挥调度、任务交办、信息反馈等工作。农户出现返贫致贫风险的，可提交申请到县级“帮扶监测平台”，县扶贫办通过平台下达指令到县直行业部门和农户所在乡镇，由乡镇安排乡村干部、驻村干部按照一算（算收入）、二核（核支出）、三看（查看家庭实际情况）、四评议（村民代表会议民主评议）、五公示（村内公示征求村民意见）的程序，分析评估提交申请农户存在的返贫致贫风险，是否符合监测对象纳入条件，是否确定为监测对象，做到简便、快速、精准发现风险人群。
（一）监测方式。一是农户自主申请。农户存在返贫致贫风险的，可通过手机微信扫描“X县找帮扶”二维码，如实填写相关信息、选择致贫原因、上传照片后提交到县级“帮扶监测平台”。二是基层干部定期走访排查。由乡镇负责建立完善定期走访排查长效机制，每周组织乡村干部、驻村干部开展走访排查，发现农户存在返贫致贫风险的，帮助农户提交申请到县级“帮扶监测平台”。三是县直行业部门筛查预警。由县扶贫办牵头健全完善县直行业部门之间数据比对筛查预警机制，每月定期组织协调相关县直行业部门进行数据比对共享，认真筛查比对监测对象信息，及时发现监测对象在稳岗就业、“三保障”及安全饮水存在的返贫致贫风险，提交到县级“帮扶监测平台”。
（二）精准帮扶。对村级确定的监测对象，由乡镇和县直行业部门负责复核，符合条件的由乡镇负责录入全国扶贫开发信息系统进行动态管理。继续落实指挥调度、清单交办、督查问责、反向约束“四项机制”，对确定的监测对象，扶贫办以清单交办乡镇和县直行业部门，由乡镇和县直行业部门根据风险大小、类别、轻重缓急等情况，精准分析返贫致贫原因，制定“一户一策”帮扶计划，建立帮扶台账，具体实施帮扶。县脱贫攻坚领导小组办公室将组织人员对清单交办任务进行不定期督查检查，对清零不力的严肃追责问责。
（三）动态清零。一是对存在临时性困难或返贫致贫风险较小、通过及时帮扶能够渡过“难关”的监测对象，在全国扶贫开发信息系统予以标注,解除预警并继续纳入监测范围，持续跟踪监测。二是对返贫致贫风险比较复杂或存在多种风险、需要采取多种帮扶措施、短期内风险难以彻底消除的监测对象，乡村干部、驻村干部要定期走访评估帮扶措施是否精准，风险是否得到遏制、缓解或消除。通过评估分析，对风险已消除的监测对象，在全国扶贫开发信息系统予以标注，解除预警并继续纳入监测范围，持续跟踪监测。三是对帮扶措施已经见效、风险得到遏制或缓解的监测对象，继续实施帮扶。四是对帮扶成效不够明显的监测对象，分析原因，由乡镇、县扶贫办协调相关行业部门加大帮扶力度或改进完善帮扶措施，直至风险消除。五是由乡镇负责将已落实的帮扶措施及时录入全国扶贫开发信息系统。
三、建立六项帮扶机制
对纳入监测的对象，分类管理、因户施策，有针对性的落实产业、就业、易地扶贫搬迁后续扶持、防返贫保险、行业政策及社会帮扶、扶志扶智等帮扶措施，确保脱贫不稳定户不返贫，边缘易致贫户不致贫。
（一）加大产业扶持力度。发挥好“一扶一带”产业扶持政策激励效应，大力发展经济林果、畜牧养殖、中蜂、蚕豆、中药材、蔬菜等多元富民产业，健全完善利益联结机制，管好用好扶贫小额贷款，鼓励引导龙头企业、农民合作社、扶贫车间、农村创业致富带头人等带动监测对象发展产业，持续稳定增收。继续落实“五小产业”支持政策，通过先建后补、以奖代补等方式，扶持有意愿且具备发展产业条件的监测对象多种多养，多渠道增加收入。深入推进电商扶贫、消费扶贫，大力发展乡村旅游等新产业新业态，带动农产品销售，带动监测对象增收。
责任单位：县农业农村局、县人社局、县财政局、县商务局、县自然资源局、县扶贫办、县文广旅局、县金融办、县电商中心，各乡（镇）党委、政府
（二）大力促进稳岗就业。加强对监测对象就业状态的监测分析，对有劳动能力的监测对象，加强就业技能培训，加大劳务输转力度，帮助其转移就业。鼓励支持各类龙头企业、扶贫车间、农民合作社吸纳监测对象就近就地就业。动态管理农村公益性岗位，精准安置监测对象就业。采取以工代赈等方式，引导支持监测对象参与农村安全饮水、高标准农田建设、村组道路硬化等扶贫项目和工程项目建设，增加务工收入。
责任单位：县人社局、县农业农村局、县自然资源局、县水务局、县交通局、县扶贫办，各乡（镇）党委、政府
（三）强化易地扶贫搬迁后续扶持。落实后续扶持政策，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度，通过发展种养业，扶贫车间、项目建设务工就业，开发公益性岗位等方式，实现有劳动能力和就业意愿的搬迁户每户1人以上稳定就业，持续巩固易地搬迁脱贫成果，提升安置区管理服务水平，落实属地管理责任，建立关爱机制，促进社会融入，努力实现搬得出、稳得住、逐步能致富。
责任单位：县发改局、农业农村局、人社局、县扶贫办，相关乡（镇）党委、政府
（四）继续做好防返贫保险。由县财政筹资，设立低收入人口兜底保险和人身意外保险，以2020年底脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户为重点，采取农户自愿和县财政补贴的方式，全部购买防返贫保险，2021年底人均可支配收入在当年贫困线之下，按收入差额＋贫困线10%的标准全部补齐，消除返贫致贫风险。
责任单位：县扶贫办、各乡（镇）党委、政府
（五）全面落实行业政策及社会帮扶。落实行业主管部门工作责任，巩固“两不愁三保障”成果。义务教育方面，严格执行控辍保学“双线三级”责任制，健全完善帮教保学长效机制，加大对监测对象家庭困难学生资助力度，全面落实“两免一补”等政策，对在学前教育、义务教育、高中阶段教育（含中等职业教育）和普通高等教育（含高职、大专）阶段就学的监测对象，根据实际情况，采取减免相关费用、发放助学金、安排勤工助学岗位、送教上门等方式给予扶持，确保除身体原因不具备学习条件外的适龄儿童少年不失学辍学。医疗保障方面，全面落实基本医保、大病保险、医疗救助等政策，做好监测对象参保动员，落实分类参保资助政策，有效防范因病返贫致贫风险。住房安全方面，健全完善农村住房安全动态监测和改造机制，持续做好动态新增危房的排查，常态化改造新增危房，实现住房安全动态清零。安全人饮方面，建管并重解决“8.12”暴洪灾害水毁恢复和饮水安全问题，健全完善维修养护长效机制，不断提升农村供水保障水平。持续做好农村群众用水状况监测，及时发现问题隐患并动态清零，防止农村脱贫人口和监测对象饮水安全出现反弹。兜底保障方面，对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和临时救助等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故的，针对性落实健康扶贫、残疾人、灾害、临时救助等政策，确保其基本生活不出问题。社会帮扶方面，继续加强与青岛市崂山区和国家市场监管总局的联系对接，健全完善长期固定结对帮扶关系，在企业引进、产业开发、人才交流、劳务输转、促进消费等方面深化拓展协作关系，推进扶贫协作向发展协作转变。同时广泛动员社会力量参与帮扶，不断巩固脱贫攻坚成果。
责任单位：县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局、县民政局、县人社局、县扶贫办、县工商联、县残联，各乡（镇）党委、政府
（六）深入开展扶志扶智。坚持“志智双扶”，深入推进精神扶贫，继续办好“扶贫夜校”，利用乡村“大喇叭”、微信等广泛宣传巩固脱贫成果政策和法律法规等，大力开展思想、文化、道德、感恩教育，传授生产技术、教会方法、提升农民素质，激发群众内生动力。发挥“巾帼家美积分超市”激励引导作用，弘扬自尊、自爱、自强精神，改变贫困群众生活陋习。挖掘总结推广脱贫典型，用自强不息、自力更生脱贫致富的先进典型鼓舞带动监测对象提升致富信心，突出造血功能，坚持产业项目到村到户、技能培训到户到人，因地制宜，多措并举，不断提高脱贫人口自我发展能力。
责任单位：县委宣传部、县农业农村局、县扶贫办、县教育局、县妇联、团县委，各乡（镇）党委、政府
四、工作要求
（一）提高政治站位。建立防止返贫监测和帮扶机制是贯彻落实重要指示精神、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措，各乡镇，县直相关部门要切实提高政治站位，强化组织领导，坚持目标导向，精心谋划部署，确保防止返贫监测和帮扶工作机制落实落细落地。
（二）靠实工作责任。要深刻领会“防止返贫和继续攻坚同样重要”的指示精神，全面贯彻落实中央和省市县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项决策部署，靠实责任，推动工作落实。各乡镇党政负责人是防止返贫监测和帮扶工作落实的第一责任人，要及时研究制定具体落实举措，统筹做好监测和帮扶各项工作。县直相关行业部门要加强指导，按职责分工做好帮扶举措落实，同时要加强与县扶贫办的数据共享与比对分析，及时通报支出骤增或收入骤减家庭的预警信息。乡村两级和驻村帮扶工作队要经常性的开展走访排查，做到早发现、早帮扶、早清零。
（三）强化资金保障。严格按照扶贫资金和项目管理相关规定，统筹财政专项扶贫资金、涉农整合资金、行业部门资金、东西协作资金等各类资金，鼓励社会力量参与，充分发挥市场机制的作用，撬动金融资本、社会资金投入。根据工作实际需要，加大产业奖补、就业奖补、公益性岗位、以工代赈等各项优惠政策落实力度，做好资金规划和管理使用工作。要加强资金监管，严防发生套取侵占、截留挪用等违规违纪问题。
（四）改进工作作风。要坚持实事求是，严防形式主义，盲目扩大范围、吊高胃口。要注重创新工作方法，充分发挥全国扶贫开发信息系统和乡村干部、驻村帮扶工作队作用，加强监测对象家庭信息、收入状况等信息共享，实现县乡村信息联通，行业部门之间信息互联共享，切实减少填表报数。
（五）强化跟踪问效。由县脱贫攻坚领导小组办公室负责，组成工作组定期开展督查检查，对防止返贫监测和帮扶工作进行指导调度，强化跟踪问效，防返贫监测帮扶工作落实情况将作为年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核的重要依据，对工作中消极应付、不担当、不尽责、不落实，造成辖区内规模性返贫的，依纪依规严肃追责问责。
扶贫资产监管篇5
关键词：无影灯效应；财政扶贫资金；审计监管
财政扶贫（以下简称“扶贫”）是一项利用国家公共资源帮助贫困人口脱贫致富的重大民生工程，具有“点多、面广、线长”的特点{1}，直接关系到贫困人口的脱贫致富、贫困地区的发展，乃至民族团结和社会稳定。财政扶贫资金是国家设立的用于扶贫开发工作的专项资金，是我国财政支出的重要组成部分，虽然其投入在逐年增加，但与需求相比还很有限，需要运用好审计这种维护利益相关者合法产权的外部监督机制{2}和保障国家经济安全不可替代的“免疫系统”进行监管，以提高扶贫的综合绩效，事实上，扶贫资金审计已经发挥了非常重要的作用，但与党和人民的要求相比仍然存在很多尚待改进的地方，如重事后审计、轻事前监管，重财经法纪审计、轻绩效审计等；即使在事后审计和财经法纪审计方面，也未必尽善尽美，存在“盲区”。扶贫资金运行过程中出现的立项不科学、资金到位率低、挪用与贪污{3}{4}等现象与扶贫资金审计监管不到位有关，扶贫政策方面存在的“重扶贫开发、轻安全网建设，重扶贫工程建设、轻人力资本开发，重实物扶贫、轻文化精神扶贫，重新制度建设、轻现有制度整合”等问题也与扶贫资金审计监管尚待改进{5}有关。对此，不少学者虽然进行过研究，但尚不深入，难免顾此失彼。本文运用无影灯效应原理，从审计监管的主体、各主体间的合作平台、监管的强度和角度四方面对我国扶贫资金审计监管存在的问题进行系统分析，进而提出相应的改进建议。
一、扶贫资金审计监管中的无影灯效应原理应用框架分析
扶贫审计监管就是要寻找扶贫资金运用中存在的影响绩效提高的问题，并加以解决，使扶贫走上健康发展大道的过程。这一过程与无影灯辅助正在进行手术的医生发现病人的病灶，从而顺利完成手术的过程，有异曲同工之妙。为了做好手术，医生需要把发光强度高的光源在很大的灯盘上圆形地排列起来，这样在手术时，医生就不会受到“影子”的干扰，此为“无影灯效应”（ShadowlessLampeffect）。其物理学原理在于：让灯光从不同的角度照射下来，这样就看不见每个点光源形成的影子。细而言之，在有其他因素干扰的情况下，要使观察效果不受外界所有人和物的“影子”的影响，进而全面系统地观察事物，就必须有足够多的灯光，每个灯光都有足够的照射强度、全面的照射角度，此外还需要有一个让所有的灯光都能同时发挥作用的平台{6}。
应用无影灯效应到扶贫资金审计监管，其基本目标就是要通过扶贫资金审计，照亮扶贫资金运行的全过程和各方面，及时将影响扶贫资金绩效的“病灶”找出来，并将其消除。为此：
1.审计主体要足够多
按照无影灯效应的基本原理，若灯光数量过少，必然在某些方面留下阴影，从而影响寻找“病灶”的效果。具体到扶贫资金审计监管，为及时、全面地找到影响扶贫资金绩效的“病灶”，需要有足够多的审计主体，形成一束足够大、可以找到扶贫资金运行问题的“无影灯”，让扶贫工作中的“病灶和病因”在其照射之下充分暴露出来。
2.审计权能要充分发挥
在无影灯效应中，如果照射强度太弱，即便有再多的灯光，也无法完全消除影子的干扰，医生也就无法准确、高效地找到“病灶”。对扶贫审计监管而言，为了准确、高效地发现影响扶贫资金绩效的“病因”，进而及时进行处理，就需审计主体拥有充分的审计权能，使扶贫审计监管这束“无影灯”更亮，更有效地消除扶贫资金运行中的各种“阴影”。但必须指出，审计主体是由一个个有思想的人组成的团队，不像“灯”那样容易控制，因而这里的审计权能，需要进一步细化为“独立”和“有专业胜任能力”；其中，“有专业胜任能力”不仅指审计人员拥有足够高的专业技术水平和综合素质，同时也具备充分的审计监督权力，能够很好地完成消除“阴影”的任务。
3.要形成立体式审计网络
无影灯之所以能起到“无影”的效果，离不开所有灯光以合理的角度进行相互配合性照射，各个灯光的照射范围相互交叠，正好在受光体上形成一个均匀的光亮区。应用到扶贫资金审计监管，审计主体应选择适当的审计介入角度，形成足以找到影响扶贫资金绩效“病因”的审计监管深度和广度，也就是要形成有效的立体式的审计监管网络。
4.要提供审计主体合力作用的平台
无影灯的灯架，为所有单个灯光通力合作提供了一个有效的平台。如果没有灯架的存在，即使灯光的数量再多、角度再广、效能再强，也无法取得“无影”的效果。同样，在扶贫资金审计监管中，如果没有一个让所有审计主体进行信息沟通、相互支持的作用平台，那么，最终只能是各主体各自为政，甚至相互耗散，无法统筹兼顾、全面深入开展扶贫资金审计监管。
以上四个要素相互配合，为审计防治扶贫中的违法违规，实现扶贫资金的安全高效运作，提供了一个很有价值的监管系统，有利于推动我国扶贫工作的健康进展{7}。
二、无影灯效应下的我国扶贫资金审计监管问题剖析
审计是我国进行扶贫资金监管的重要途径，而现实存在的大量问题表明其监管效果不佳，未能较好地防治扶贫资金运行中各类问题的产生和蔓延。在无影灯效应原理的框架下，就是扶贫资金审计“无影灯”未能发挥应有的作用，因而始终无法完全有效地发现并清除扶贫资金运行机制中的各种“病灶”。针对目前我国扶贫资金运行中的种种问题，无影灯效应原理可以为我们分析诸多难题背后隐含的来自审计监管体系方面的因素提供一个合理的思路。
1.政府审计几乎是唯一的监管主体
我国扶贫攻坚工作主要是在国务院领导下，由省级以下地方政府扶贫办和相关部门组织实施扶贫资金的筹集、分配、使用，基本上是一个政府主导的权力运作过程，需要有力的监督{8}。扶贫资金审计正是监督扶贫过程中公共权力运作的重要手段。根据无影灯效应原理，要实现扶贫资金的审计监管目标，审计主体必须达到一定的数量，形成监管规模。在我国目前的扶贫资金审计监管体系中，政府审计机关和人员是最主要，甚至是唯一的监管主体，会计师事务所只在受托于政府审计机关才少量地参与扶贫资金审计，贫困人口也被直接或者间接地排除在监管主体之外，导致审计主体类型单一、力量薄弱；同时，扶贫资金审计时对被审计单位内部审计机构的工作成果利用程度不够，降低了审计效率。以政府审计机关为唯一监管主体的扶贫资金审计监管在效率、效果方面都不理想。从无影灯效应的角度来说，正是因为扶贫资金审计“无影灯”中的“灯光”数量不够，仅有少数“灯光”的照射无法起到消除“阴影”的效果，扶贫资金审计也就无法消除扶贫资金运行中存在的“暗影”。
通过全面开展全过程绩效审计，使审计监管贯穿扶贫资金运行的各个环节、覆盖扶贫资金管理使用的真实性、合法性、效益性等各个方面，拓展扶贫资金审计的监管深度和广度，真正实现“扶贫资金流向哪里，审计监督就跟踪到哪里”，从而使扶贫资金审计监管“无影灯”的“照射角度”得到优化，不留死角和盲区。
4.进一步提高扶贫监管的透明度
信息公开透明是政府公信力的生命线{18}，公开透明的扶贫信息是实现扶贫资金审计有效监管的关键。要使监管达到“无影”，就必须让所有审计主体能实现有关扶贫的规划、立项和扶贫资金的分配、拨付、使用和评价等方面信息的全面共享。审计机关和有关部门应积极推动扶贫资金分配、管理和使用的主体通过其门户网站做好扶贫资金的信息公开工作，使扶贫资金在公开、透明的环境中运行。审计机关应该督促相关部门尽快完善贫困地区信息化建设，一方面使广大扶贫对象能够通过网络准确、快捷地获得有关扶贫信息；另一方面审计机关也可以在利用扶贫信息数据库进行合规性和绩效性分析的同时，让贫困民众便捷地、及时地提供扶贫资金运用过程中的违法违规问题，降低审计成本{19}；还可以及时地审计结果公告，使扶贫资金的分配、管理和使用，以及扶贫资金审计都在全社会的监督下运行。但目前的审计结果公告制度还不完善，需要将《审计法》的相关规定调整为：“审计机关应当向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果；其中涉及公共利益、社会影响重大或者人民群众高度关注的审计项目，必须向社会公布审计结果”，将公布扶贫资金审计结果规定为审计机关必须履行的义务，同时还要进一步细化扶贫资金审计信息公开的程序、期限和程度等，压缩审计机关在公告扶贫资金审计结果时的自由量裁权，将扶贫资金审计结果公开工作纳入常规化、规范化、法制化的轨道，以作为扶贫资金审计信息公开的执行机制。扶贫资金审计机关应切实执行审计结果公告，使扶贫资金审计信息能及时被有关领导、部门和社会公众所了解，同时使扶贫审计也置身于社会公众的监督下，进一步迫使扶贫资金审计机关保持独立、客观、公正和勤勉。
注释：
{1}王善平、申志仁：《加强财政扶贫开发资金审计监管研究》，《湘潭大学学报》（哲学社会科学版）2010年第4期。
{2}王善平：独立审计权责结构研究，北京：中国财政经济出版社，2006。
{3}袁萍：《当前财政扶贫资金管理面临的问题及对策》，《农村财政与财务》2008年第8期。
{4}刘思汝、刘桂良：《湖南省财政扶贫资金审计现状及对策》，《甘肃农业》2007年第10期。
{5}高强：《完善公共财政体系需要研究的几个问题》，《上海财经大学学报》（哲学社会科学版）2012年第5期。
{6}{13}秦荣生：《无影灯效应原理与我国政府审计监督》，《审计研究》2010年第5期。
{7}刘圣中：《公共治理中的无影灯效应》，《经济体制比较》2010年第3期。
{8}庄晋财、程李梅：《孟加拉“乡村银行”扶贫模式及其启示》，《农业经济问题》1997年第7期。
{9}王跃堂、黄溶冰：《我国政府审计质量控制体系研究》，《审计与经济研究》2008年第6期。
{10}潘春阳、何立新、袁从帅：《财政分权与官员腐败――基于1999-2007年中国省级面板数据的实证研究》，《当代财经》2011年第3期。
{11}陈治：《财政激励、金融支农与法制化――基于财政与农村金融互动的视角》，《当代财经》2010年第10期。
{12}{15}{19}王国红、马瑞：《地方政府公信力的流失与重塑――多元协同治理的视角》，《湖南师范大学社会科学学报》2013年第2期。
{14}宋常、周长信、黄蕾：《我国地方审计机关审计结果公告研究――以我国省级审计机关2003-2009年审计结果公告信息为样本》，《当代财经》2009年第9期。
{16}秦荣生：《公共受托责任理论与我国政府审计改革》，《审计研究》2004年第6期。
扶贫资产监管篇6
〔关键词〕政府职能；精准扶贫；政府绩效
〔中图分类号〕D630.1〔文献标识码〕a〔文章编号〕2095-8048-（2016）05-0095-07
一、政府主导的精准扶贫工作研究现状
（一）政府主导的精准扶贫作用研究
自2013年11月第一次提出“精准扶贫”之后，“精准扶贫”作为反贫困工作的主要口号和目标落入实际。历经两年半的时间，“精准扶贫”已经跨出探索阶段，走向缓步深化阶段，以政府为主导的“精准扶贫”的作用已经显现。张琦从精准扶贫的效果入手，认为我国的精准扶贫已经取得初步成效，我国的建档立卡制度顺利实施，精准识别程度大幅提升。除此之外，政府还调动基层干部进行驻村帮扶，强化帮扶项目与资金的精准率〔1〕。中国宁夏自治区同心县委书记马洪海从党建工作成效的角度指出国家扶贫开发与基层组织建设已经紧密结合起来，顶层设计在“精准扶贫”中已经发挥引领作用，基层组织责任也在不断的落实之中，扶贫攻坚战役已经取得了初步胜利〔2〕。黄承伟将“精准扶贫”与国家扶贫治理体系联系在一起。党的十六大以来，国家扶贫治理体系在不断完善之中，为开展专项扶贫、行业扶贫、以及社会扶贫提供了巨大的机会与空间。“精准扶贫”在国家政策引导与国家上层建筑建设中拓宽了渠道、增加了资源、提升了水平〔3〕。钟惠林以改革试点城市瑞金市为例，以扶贫攻坚战略的实施程度为考核点，得出瑞金市的扶贫工作已经取得显著成效的结论。在政府主导与群众自愿的工作原则下，贫困地区的设施得到改善，产业扶贫初具规模，贫困户固步自封的观念有所改变，实现了物资扶贫与精神扶贫的统一〔4〕。
（二）政府主导的精准扶贫问题研究
“精准扶贫”工作虽然已经开展两年多，但在扶贫开发过程中仍存在一些问题，国内学者对政府主导的精准扶贫问题研究涉及三个方面。一是扶贫对象精准识别困难；二是扶贫工作效率低，偏离原发展轨道；三是贫困程度与扶贫绩效考核困难。从扶贫对象精准识别困难来说，我国学者陆汉文认为政府主导下的精准扶贫会增加贫困人口识别工作的难度。这主要是因为政府在开展贫困人口识别过程中容易产生政府与贫困户的矛盾。贫困户的识别人员一般是基层官员，但由于政府与基层官员之间联系不紧密，对官员的政绩考核失效，贫困人口识别工作往往难以进行〔5〕。从扶贫工作偏离原发展轨道来说，黄妮在《论精准扶贫中行政责任机制的构建》中指出，在精准扶贫中，部分政府官员仍有“熟人圈子”观念，这使一些符合标准的贫困人口排除在帮扶体系之外。驻村帮扶的领导干部脱离政府责任考核，扶贫治理能力相对较弱，因而扶贫的实际成效无法落实。此外，过于形式化的监督机制较为单一且缺乏可操作性，这样造成了在扶贫中政府的违规行为愈演愈烈，偏离了扶贫的原本发展轨道〔6〕。从贫困程度与扶贫绩效考核困难来说，唐丽霞对政府实施的政策做了详细研究，提出了政策实践过程中的精准扶贫机制中农户识别的技术困境以及当前的扶贫绩效考核困境。她提出贫困户的识别程度低主要有两个原因，一是贫困农户在逐级指标分配法下不能够被完全识别，二是由于贫困标准的不精确而导致贫困户的贫困程度难以确认。在扶贫绩效方面，她认为当前扶贫绩效考核出现困难是因为政府的政绩诉求太明显，绩效考核越来越趋于形式化〔7〕。
（三）政府主导的精准扶贫对策研究
相比于政府主导下的精准扶贫效果和问题研究，国内学者对于精准扶贫对策的研究篇幅较多。而主要对策集中在整合扶贫资源、构建瞄准机制、善用扶贫资金等方面。邓维杰认为“两项制度衔接”政策之所以实施绩效不高，是因为没有构建瞄准机制，要做到真正的精准扶贫，就应该将可以界定的贫困户早日纳入扶贫体系，加强对贫困户的识别和管理，以便减少扶贫过程中对贫困户的排斥〔8〕。莫元圆提出精准扶贫最重要的一点就是完善扶贫机制和创新扶贫管理制度，这需要政府整合扶贫资源，落实权责，调动社会资源，同时对使用资金进行统筹安排，实现政府主导下的精准扶贫机制〔9〕。国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任委员范小建在《扶贫攻坚的中国式探索》中写道，我们在目前的情境下需要创新扶贫模式。这种扶贫模式需要我们加大投入以夯实基础，需要我们完善机制以标本兼治，需要我们贯彻落实“攻坚扶贫计划”，以党的领导为核心，建设中国特色的精准扶贫〔10〕。
从上述关于精准扶贫的研究进展来看，随着国家集中重点围绕精准扶贫、精准脱贫而进行的脱贫攻坚战正在持续推进，当前国内学术界有关政府主导下的精准扶贫研究成果日渐丰富和拓展。研究的内容主要集中在三个方面：政府主导的精准扶贫所产生的社会作用、政府主导下精准扶贫所出现的瞄准低效化、考核“形式化”、政府行为偏差等问题及相应的政策建议。从研究成果上看，当前政府主导模式下的精准扶贫存在着不少问题，学者们也都进行了一定的探讨。但大都只是单纯提出精准绩效考核机制的缺失和监管不力这种精准扶贫的问题，从政府职能转变的视角对精准扶贫工作开展进行政策设计的研究成果较少。在笔者看来，学者们对我国政府在扶贫中承担的职能认识不足，鲜有学者重视政府在扶贫领域的职能转变对于精准扶贫工作绩效提升的作用，或者说政府职能的缺陷和转变被学者们有意无意地忽视了。精准扶贫工作绩效提升的引导力和主导力都依赖于政府力量，政府职能转变在很大程度上会影响到精准扶贫绩效。因此，笔者认为，在未来“十三五”精准脱贫的新形势下，能否将政府职能转变与精准扶贫绩效提升机制有效结合，才是解决精准扶贫工作出现问题的关键点，这需要理论界深入研究。
二、精准扶贫绩效困境亟需政府职能转变
（一）精准扶贫的绩效困境
1.扶贫部门职权过于集中
政府过度行政化的问题在扶贫工作开展之初就已经显现。现今的扶贫工作虽然扩大了行政管理体系，增加了社会参与程度，但是在一些工作细处仍会体现扶贫部门职权集中以及过度行政化的弊端。由于扶贫部门职权过于集中而产生的比较典型的社会问题就是扶贫领域的贪腐。自扶贫工作开展以来，“扶贫资金”就成了一些人眼中的唐僧肉，克扣资金，优待亲友，接受贿赂等贪腐问题屡见不鲜。根据中纪委的最新统计，近几年来的贪腐案件中，涉及扶贫领域的大多发生在乡镇站所和农村基层组织。究其原因，监管不善是根本原因。在政府体系下监管不善势必会阻碍扶贫攻坚战的开展，影响扶贫的绩效。从另一个角度说，政府主导扶贫工作无疑是合理的，但是政府主导并不意味着政府需要事必躬亲。当政府以全面的眼光考量扶贫工作时，就很容易忽视贫困地区的差异性，忽视一些看似微小但至关重要的环节的作用。政府在扶贫工作中也扮演着多重角色，上到战略与政策制定，下到确定贫困户具体情况，这就好像在做一件衣服，从设计到裁剪再到售货完全不需要其他辅助。这样的过度集权化往往会导致扶贫工作效率降低，资源分配难以顺畅，同时妨碍了社会力量参与扶贫的主动性和积极性，难以评估社会力量在扶贫中的成效。打个比方说，扶贫部门具有扶贫项目的委托权，如果扶贫部门将扶贫项目委托给生产部门实施，那么生产部门在进行扶贫的过程中往往会按照生产发展的套路去操作“精准扶贫”，这样不对口的委托会使工作效率下降，难以保障扶贫的精准性与科学性。扶贫工作需要自上而下的开展，同时也需要自下而上的审视，扶贫部门职权的过度集中不仅不利于收集扶贫工作的反馈，也不利于决策之后评估工作的进行。
2.扶贫动态管理机制尚未建立
当前我国扶贫工作开展的一个难点在于尚未建立完善的动态管理机制。这个动态管理机制应该包含扶贫对象识别与管理机制、驻村工作帮扶机制、针对地区的产业扶贫机制、资源整合机制。所谓动态管理即是指针对贫困地区贫困人口实况，开展与之相符的扶贫措施，实现帮助贫困人口脱贫的目标。
我国人口基数大，贫困人口较多，贫困人口分布较为分散，扶贫对象多为主观推测而来，且对于扶贫的调研工作开展得不够深入，因此常常会出现扶贫对象无法准确识别的状况。与此同时，在已经确定了的扶贫对象的管理上，国家尚未建构一个普遍适用的分类管理体系，一些贫困对象在初期响应国家政策，跟随政府引导，但是在后期由于政府没有跟进管理，进行有效的针对性扶持，重返贫困的现象不在少数。如此前期的扶贫投入则成了一个形式化的过程，未起到真正的效果。就拿对于少数民族地区的精准扶贫来说，西南和西北边远地区人口较为分散，且人数相对于中东部地区较少，贫困密度较大，在扶贫过程中也要考虑地形气候等地理因素以及少数民族意愿和可接受度等人为因素。考虑的因素复杂就需要深入的调查研究，也需要政府采用“因材施教”的方式对少数民族地区进行精准扶贫，这样“动态”才能得以实现。
驻村帮扶机制的构建是以基层干部为驻村主体，对于贫困地区的贫困户进行“一对一”的帮扶。我国部分试点地区现在初步确立了驻村帮扶机制，但是其运行过程带有行政化色彩，较不灵活。如，干部对待扶贫工作态度敷衍，趋于表面化、形式化。驻村干部多来自于不同的单位，与贫困地区生活脱轨，不了解农村贫困状况，不能够与贫困户打成一片，致使人际关系紧张，贫困户的热情难以调动。驻村干部的考核机制在这种情况下难以建立，激励制度形同虚设。
在扶贫过程中，扶贫项目无法交予市场承接，贫困地区与市场脱轨，市场的功用得不到有效发挥。以广西壮族自治区为例，广西贫困地区的核心特征是经济基础薄弱，石漠化地区贫困户比重大。而经过调研显示，因地制宜地实施产业扶贫是广西可以打赢精准扶贫攻坚战的关键步骤。因地制宜就是指考查广西的地理因素，以广西特有的生态优势，承接产业项目，发展地方特色产业。但值得注意的一点是，因地制宜地实施产业扶贫不仅需要政府各部门的支持与衔接，也需要在充分的市场竞争条件下引入人才与技术，这在目前来说都是不易实现的。因此，针对地区的产业扶贫机制无法建立，地区扶贫的效果未能放大。
在“精准扶贫”中，扶贫资源分配不均衡加剧了地区贫困程度的不协调。我国的扶贫片区较为广泛，如果不能够实时考核资源与贫困地区的匹配程度，就极容易导致资源使用在某一个贫困地区过剩，而在另一个贫困地区短缺的问题。迄今为止，我国仍有部分贫困地区连最为基本的公共设施都没有建立，其本身的基础条件也相对较差，这些地区不仅没有享受到扶贫资源，而且其贫困程度也拉低了整体扶贫的效果，不利于进行有效改革，也不利于扶贫工作整体绩效考核评估。
3.扶贫对象的主体意识缺乏
在我国，农民是“精准扶贫”的扶贫主体，他们也是扶贫政策与措施的主要受益者。但是开展扶贫工作以来他们的“受益者”的身份并没有体现出来。文化水平偏低、党员干部稀少、传统伦理观念限制以及安于现状的心理状态等原因使农民的主体意识相对缺乏。在扶贫工作过程中，农民没有意识到国家政策的惠民性，一些农民甚至认为他们不是干部，就没有参与政治生活的权利，国家的大政方针他们不需要关注也不需要参与。贫困地区的农民以家族群体利益为导向，忽视了集体利益与国家利益，在长期贫困的生活状态下产生了对政府的不信任。农民自主脱贫的积极性不高，热情度消减。欲扶贫先扶志，对多个农村地区的调研显示，多数农民只能看到自己的一亩三分地产量有没有变多，却没有重视自身在精准扶贫中的作用。农民不会思考为什么国家要扶贫，只会考虑国家给到实处的资金有多少，这些资金有没有用到自己身上，这样就无法在根本上摆脱贫困状态。“精准扶贫”政策在扶贫对象主体意识缺乏的情况下融入贫困地区难上加难。国家识别的扶贫对象没有得到政策惠及，贫困地区情况没有得到改善，农民的民主决策、民主监督作用没有得到发挥，扶贫绩效考核的难度因此增加。
4.扶贫监督考核流于形式
目前，我国独立的扶贫项目评估机构已经在地区的多层级中设立，但是执行机构与项目评估机构数量不等，执行机构的缺乏阻碍了我国扶贫考核体系的建立。另外，我国的贫困地区差异性较大，贫困程度、扶贫工作进行的程度，扶贫所采用的措施和方法大都不同，全面的科学的扶贫绩效评估制度尚未建立，造成了评估指标不明晰、扶贫下一阶段目标不明确的状况，扶贫项目实施的可持续性不强，扶贫考核机制成了表面化的“纸上谈兵”。从监督的层面上说，政府进行扶贫项目监督缺乏客观性，社会力量的积极性又难以调动，无法充当稳定的第三方监督组织，监督就出现了双重困难，不利于扶贫的绩效考核。回访机制作为扶贫考核体系中的重要环节，在监督考核的形式化中被忽视。如在四川部分山区扶贫开发项目预计实施周期为五到十年，这样的长周期需要连续的监督考核机制，并且需要建立有效的回访机制，以便发现项目运行中的新问题，为后续项目的进行提供阶段目标。如果回访机制无法在项目中得到体现，那么五到十年的项目周期只会白白浪费人力物力。相关调研表明，在没有实际适用的监督考核体系的贫困地区中，返贫困率也会提升。扶贫监督考核体系脱离形式化，着眼于实际，讲“真”，讲“实”，才能有效促进精准扶贫改革发展。
5.社会参与扶贫机制仍需完善
社会力量是扶贫攻坚战的重要“后备军”，但这个“后备军”的规模还不壮大。自《创新扶贫开发社会参与机制实施方案》颁布之后，精准扶贫工作面开始扩大。四川省和甘肃省率先调动社会力量，创新扶贫机制。但是由于试点开发社会参与机制的贫困地区较少，贫困地区的经济实力落后，且对于财政资金与资源的发放需求较大，社会力量即使调动，相比于我国的总体社会力量来说显得微不足道。此外，我国的人口分布不均，东部人口密度高于西部，而贫困地区多集中在西部。这样也不易实现东西部的人员调动，社会力量的组织群体没有条件壮大。而与此同时，我国的社会参与扶贫机制尚未建立，社会力量作为第三方支援组织无法站在前线，社会的资源难以调动，市场进入扶贫地区在社会力量重重受阻的情况下成为空谈。从目前的情况来看，社会参与扶贫的效率也不高，这主要是因为社会力量不系属党政机关领导，缺乏核心领导人物带动，在开展扶贫救济的工作中有时像一只无头苍蝇，乱撞乱扶。社会力量参与扶贫在不能保证“质”与“量”情况下发挥的作用极有可能是反作用，对“精准扶贫”绩效体系建设有害无利。
（二）精准扶贫的绩效与政府职能转变的契合
1.改革政府经济职能，提高扶贫资金使用效率
在政府行政化体系下，由于缺少监督制约机制，政府权力过于集中，市场干预力量不强，掌握扶贫资金的官员们容易受利益驱动，造成扶贫资金没有用到实处去。政府的行政管理方式过于死板，在很多环节过于强调形式，也会导致扶贫资金的重复使用，产生扶贫资金流失与浪费的情况。为了保障扶贫资金能够落实到贫困户中，提升扶贫资金的使用效率，需要政府发挥作用，对原有的政府体系下的扶贫机制和扶贫资金管理体制进行自上而下的改革和自下而上的监督。只有护住扶贫资金，才能够为扶贫工作提供经济动力，才能够让“精准扶贫”有绩效可言。由此，政府经济职能的转变至关重要。
2.发挥政府文化职能，为精准扶贫绩效提升提供精神动力
“精准扶贫”不仅要在物资上扶贫，也需要在精神上扶贫。当前我国贫困人口教育水平不高，对国家新政策没有充分认识，没有意识到身为公民的权利与义务，这在一定程度上阻碍了扶贫工作的开展。因此，政府的文化职能亟待发挥。政府需要制定贫困地区教育发展战略，在贫困地区办学，优化教育结构。同时也应该引导文化事业的发展，推动中国特色主义核心价值观的传播，为我党积蓄力量。在人心稳定、群众支持的基础上，精准扶贫的效果将会更加显著。政府发挥文化职能将为精准扶贫绩效提升提供正能量。
3.稳定政府社会职能，公正合理地分配社会资源
政府的社会职能中有一个很重要的点，即调节社会分配和组织社会保障的职能。这个职能体现了政府对于社会资源的调节作用。政府需要运用各种手段来调节社会分配，缩小发展差距，提高社会整体福利水平。稳定社会职能对于合理地分配扶贫资源，缩小贫困地区发展差距有很大意义。做到一碗水端平是极不容易的，因此，政府只需走稳走平，做到相对公正，就可以为扶贫工作开展营造一个稳定的环境。在这个稳定的环境下，精准扶贫不仅可以做到精准，还可以做到大面积扶贫，对于扶贫绩效的提升有一定助益。稳定政府社会职能，促进政府公正合理地分配社会资源，在精准扶贫的“棋盘”上是必下之棋。
三、政府职能转变视角下的精准扶贫绩效提升机制建构
针对我国当前政府体系下的绩效困境，以政府职能转变的视角完善精准扶贫绩效体系，确保精准扶贫目标的实现，建构科学、合理、有效的精准扶贫绩效体系。
（一）强化政府职能转变，发挥出政策设计与执行监督功能
通过深入“简政放权”的理念促进政府职能转变。“简政放权”仍是以政府为主导开展扶贫工作，政府承担的相关事务工作可以适当下移，但要有重点地发挥其职能。政府应该充分发挥其政治职能，做好顶层设计，配合拟定扶贫开发的相关法律法规、方针政策和规划，同时发挥督办检查职能，加大监督力度，在政策方针的辅助下提升精准扶贫绩效。在政策执行上，要做到省市县三级联动，因地施策，因户施策，精准执行国家政策要求。在三级联动的同时也要建设三级监督体系，即由省来监督市，由市来监督县，由社会组织和社会力量来监督“省、市、县”这三级的工作，形成协同共进的监督格局。改变政府事无巨细、亲力亲为的局面，需要政府适当分权，如将调研调查委托给从事社会科学研究的知名学者，减少党政干部下乡调研的比率，提升调研数据的准确性；将整合与分配扶贫资源分成多步骤进行，在政府与市场之间寻找平衡点，由政府稍作引导，市场自主调整资源；将政府的部分评估功能委托给社会组织，社会组织作为第三方评估，减轻政府的工作负担的同时也加大了评估的公正性，体现了评估过程的民主性。政府“简政放权”，在华丽的顶层设计基础上实现经济、监督等职能的转变，有利于精准扶贫增加其精准性，并且为建立科学的评估机制提供了保障。
（二）注重扶贫资源与信息的有效整合，建立扶贫动态管理机制
构建“动态管理机制”的一个核心关键词是“与时俱进，实事求是”。“与时俱进”就是要注重扶贫的实时性，及时性，“实事求是”就是将在变化中的贫困状况与实际结合起来，让信息接收速度与扶贫工作相适应，从而达到资源的有效整合。笔者认为，建立扶贫动态管理机制还是要从前文中所提到的“扶贫对象识别与管理机制、驻村工作帮扶机制、针对地区的产业扶贫机制、资源整合机制”这四个子机制入手。从扶贫对象识别和管理的方式来说，扶贫部门可以采用信息化识别与管理，将贫困治理划分为三个阶段――扶贫初始、贫困状况中期评估与扶贫收尾，然后将已经识别的贫困对象的基本数据在电脑上录入，对这些已经收集到的数据进行阶段性更新，对可测量的资料进行精准分析，从而增进扶贫效果。从驻村工作帮扶机制来看，建构的关键点在于基层干部需要深入了解贫困地区状况，帮扶干部要做到这一点，需要将日常生活融入贫困对象中去，多与贫困地区的村官党员交流，将“驻村”当成“驻家”，同时基层干部要及时向上级反馈信息，保证信息的准确与畅通，减轻贫困地区的贫困动态波动程度。产业扶贫机制和资源整合机制则是动态管理机制的一个核心，二者相辅相成，资源整合机制有助于整合地区资源，瞄准资源需求，推动产业扶贫的发展，产业扶贫机制推动贫困地区的市场构建，有助于市场进入贫困地区后进行资源整合。扶贫的动态管理机制需要政府通过多渠道采集信息，将扶贫资源与信息高度整合，这样才能使资源得到有效发挥。
（三）培育贫困主体的主动脱贫能力，增强扶贫绩效内生动力
贫困对象的主体意识不强，自主脱贫的积极性不高，自主脱贫的能力尚不具备。要解决这个问题，应该先从培养贫困对象的主体意识着手。政府应在贫困地区开展民主宣传与政策教育，让广大贫困对象转变传统观念，接受新观念，发挥主动性，增强主体意识。扶贫工作在进行时应该遵循先“个别化”，再“普遍化”的原则，也就是说，扶贫工作从意愿强烈的贫困户开始，以最高效率帮助这些贫困户改善贫困状况，让先享受到“精准扶贫”成果的贫困户发挥“榜样”作用。如此一来，其他贫困户对于扶贫政策的支持力度会提升，自主脱贫的意愿增强。“授之以鱼不如授之以渔”，在培养了贫困主体的自主脱贫意愿之后，针对贫困地区情况适当引入人力与技术资源，以“tot培训模式”（培训师对培训师的培训，是指专业培训师培训少部分学员，学员接收知识后成为培训师对其他学员进行再培训）对农民进行相应的知识与技术培训，激发贫困主体的自主脱贫能力，为政府工作节省事节，增强扶贫绩效内的生产力。
（四）推动第三方介入扶贫绩效考核，构建扶贫绩效监督考核长效体系
第三方力量包含社会组织与团体以及市场。第三方力量在政府与扶贫对象之间搭建了一个桥梁，它有效地将政府、社会、市场的资源疏通并连接在一起。推入第三方介入扶贫绩效考核，应该考虑在扶贫绩效考核的哪个环节让第三方介入以及第三方力量在介入扶贫绩效考核中应该采用何种方法才能在扶贫绩效监督考核长效体系中扮演重要角色。笔者认为，第三方力量与政府是合作关系，因此应该采取全权参与，部分执行的介入形式。即第三方力量在扶贫绩效考核中以监督观察的形式全程参与，在扶贫项目中间环节行使考核考评的权利，在扶贫项目终端评估环节，提出评估意见作为政府扶贫绩效考核的指标。第三方力量以观察监督的形式全权参与保证了政府工作的公开化，弥补了政府的监督职能的漏洞，让政府难以发现的隐匿问题浮出水面。第三方力量不完全以执行的形式介入是为了保障政府的主导性，绩效考核长效体系需要在政府的主导下才有可能建立起来，而第三方力量介入扶贫绩效考核是锦上添花。在第三方力量介入扶贫绩效考核中之后，应该采取专项调查，市场核查、实地核查以及走基层听民声等方式进行周期性的有计划的考核，第三方评估作为民意反馈，能够更清楚地看到扶贫工作的不足之处。尽快引入第三方评估，使之介入扶贫绩效考核中，扶贫绩效监督考核长效体系的构建将不再是空想。
（五）拓展社会扶贫领域，激发扶贫绩效活力
拓展社会扶贫领域，不仅指在地域上的拓展，也指在援助资源上的拓展。地域上的拓展是指地方政府联动其他经济相对发达地区，开启对接与合作模式，实现经济发达地区对于贫困地区的帮扶与资源转移，加快贫困地区扶贫工作的开展，增添扶贫绩效考核的活力。贫困地区在政府发挥职能、党政机关充分动员的基础上，广泛联系社会组织与企事业单位，让他们对扶贫进行支援。企业旗下的慈善基金会，事业单位组织建立的工会，以助人自助为宗旨的社会工作机构都可以作为拓宽扶贫领域的援助资源。政府可以采取购买服务的方式，将一些扶贫项目委托给执行能力较强具备公益性的社会组织。这样既保证了社会组织高度参与扶贫工作，又能够提升政府工作绩效。总之，拓展社会扶贫领域有助于凝聚社会力量，稳固民心，激发政府与社会组织在扶贫绩效评估中的活力。
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扶贫资产监管篇7
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实开发式扶贫工作方针，以中央专项公益金支持革命老区推动贫困村整村推进为抓手，紧紧围绕集中连片贫困地区扶持对象解决温饱并实现脱贫致富的目标任务，因地制宜，统筹规划，实施以扶贫产业开发为重点的综合治理。坚持一切从实际出发，尊重村民的参与权与决策权，完成项目村的项目规划，为项目的顺利实施打好坚实的基础。
二、工作原则
1.集中连片，科学规划的原则。优先将自然连片的贫困村纳入试点进行整体规划，科学编制整村推进规划，加强整村推进规划与其他规划的有效衔接。
2.突出重点，整合资金的原则。突出重点，重点解决贫困村产业发展、民生改善面临的突出问题。加大整合资金力度，保质保量完成规划的建设任务，发挥资金整合效益，有效改善贫困村发展面貌。
3.群众决策，政府支持的原则。充分发挥贫困村群众的发展主体作用，激发贫困村群众自我管理和自我发展的积极性。政府部门指导、提供服务和资金支持。
4.公平竞争，公开公示的原则。试点村通过公平竞争和择优遴先产生。整村推进的规划、建设任务和资金使用等情况公开公示。
三、工作任务与目标
项目村通过实施基础设施项目，较大幅度改善贫困村群众生产生活条件，充分利用贫困村的自然资源、技术资源优势、积极调整农村产业结构，努力发展特色产业和优势产品，促进经济社会快速发展，不断提高农民群体自我发展潜力，努力把项目村打造成全市乃至全省扶贫开发的示范点。
项目区规划建设项目152个，其中：基础设施项目108个，环境改善和公共服务设施项目26个，产业发展项目18个。
1.基础设施项目
（1）乡村道路建设方面。改建、新建村组公路项目44个长44.68公里，其中村道新建项目4个长11.68公里,四级水泥路标准,路基宽不低于5.5米,路面宽不低于3.5米,C30砼路面厚度18-20厘米;村级公路硬化、整治项目25个总长20.28公里,四级水泥路标准,路基宽不低于5.5米,路面宽不低于3.5米,C30砼路面厚度18-20厘米;村/组新建公路项目2个长4公里,砂石路面,宽5米，其中硬化4公里,四级水泥路标准,路基宽5.5米,路面宽3.5米,C30砼路面厚度18厘米;村/组公路硬化、整治项目7个5.45公里,四级水泥路标准,路基宽5.5米,路面宽3.5米,C30砼路面厚度18厘米;新建机耕路/生产路项目2个长1.25公里,砂石路面,宽5米；护村坝/护路坝项目2个长0.809公里，护栏项目1个长0.21公里。
（2）人畜饮水工程建设方面。建设农村饮水安全工程3处,铺设供水管道7公里，解决饮水困难人口2245人。
（3）农田水利设施建设方面。新建灌溉渠项目5个长12.34公里;整治灌溉渠项目13个长21.02公里;病塘整治项目16个;整治建设水库项目3个，新建提灌站、水站1个；电排站更新项目1个，圩堤加高加固项目1个长2.4公里；晒场项目1个11000平方米。
（4）农田改造项目3个，面积425亩。
（5）桥梁建设项目9个。
（6）农网项目改造2个，长6公里。
2.环境改善和公共服务设施项目
（1）三建四改工程方面。改厕项目4个，374户，改圈项目1个，34户。
（2）公共服务设施方面。文化活动室项目2个，新建文化广场项目3个，面积7012平方米；安装路灯项目3个，安装路灯204盏；绿化设施项目8个，粉刷街道项目1个，面积1000平方米，健身设施项目2个，器材24架，村内排水沟项目2个，建设村内排水沟3.38公里。
3.产业发展项目
（1）蔬菜：新建30亩高标准蔬菜基地。
（2）油茶：新建油茶基地500亩。
（3）稻-稻-油种植面积4816亩。
（4）葡萄种植，新建种植基地100亩。
（5）水产立体养殖420亩。
（6）水产品真空包装厂一个，建筑面积360平方米。
（7）科技、技能培训：每年培训1869人次。
（8）建设恒温库1座，冷冻库1座。
四、工作步骤和时间
中央专项公益金支持革命老区实施整村推进扶贫项目试点工作，分宣传发动、项目村遴选、项目村规划编制、规划项目实施、规划项目检查验收五个阶段。
1.信息扩散，宣传发动阶段（2011年10月6日-10月9日
（1）召开鄱阳县争取中央公益金支持革命贫困老区整村推进项目建设动员大会。
（2）举办鄱阳县中央公益金支持扶贫项目信息扩散培训班。
（3）根据预选试点村信息扩散情况，县扶贫和移民办组织检查验收，对验收合格的村下发验收合格通知。
2.项目村申报阶段（2011年10月9日-10月13日）
（1）项目村申报条件
根据国务院扶贫办、财政部财农[2011]78号《关于做好2011年中央专项公益金支持革命老区整村推进试点工作的通知》精神和赣财农［2011］99号《关于上报2011年中央专项公益金支持革命老区整村推进试点县的通知》要求，结合我县实际情况，从“十二五”期间国家贫困村中遴选10个贫困程度深，具有发展基础的村，为中央专项公益金支持革命老区整村推进项目建设试点村。项目村选择重点从以下几个方面考虑：
①农业人口1400人以上（其中：贫困人口150人以上）的范围内。按照农民人均纯收入的高低，从低向高排列。
②具有产业发展基础，已组建了农民专业合作社（或产业协会），能形成一村一品，逐步与县级（乡级）集中连片产业区相对接，实现区域联动，互相支撑促进集中连片贫困区域的综合治理。
③基础设施落后，产业发展脆弱，贫困人口居高不下，群众生产生活水平偏低，且资源较丰富的集中连片区。
④按照《鄱阳湖生态经济区规划》的总体要求，切实做好保护湖区生态，彰扬湖区生态特色，能形成生态经济，带领群众致富。
⑤既是贫困地区又是革命老区，具有红色传统文化，在中国革命史上有可歌可泣的人和事。
⑥按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则整合资金，加大项目建设的投入，充分发挥有关支农惠农资金使用综合效益，积极稳妥推广扶贫到户小额信贷和农业产业化贷款投入，部门配合，改变过去过于分散使用扶贫资金的做法。（整合资金在150万元以上）。
⑦村级组织健全，村“两委”班子战斗较强，民风淳朴，群众参与扶贫开发积极性较高。近两年未发生和越级上访事件。
（2）项目村遴选确定：按照财政部、国务院扶贫办《关于做好2011年中央专项公益金支持革命老区整村推进试点工作的通知》和省扶贫办、财政厅要求，在乡镇申报的基础上，从20个具备条件的国定贫困村中公平竞争10个贫困村为中央专项公益金支持整村推进项目建设试点村。
3.项目村规划编制阶段（2011年10月14日-10月21日）
（1）举办村级规划培训班（10月18日）。项目村名单正式确定后，县扶贫和移民办组织举办项目村整村推进扶贫项目参与式规划培训班，对县乡村参与编制规划工作人员进行业务培训，确保规划人员熟练掌握编制规划的内容、要求和程序，提高规划编制工作的质量水平。
（2）确定规划建设项目（10月19日-10月20日）。培训班结束后，乡镇两级要召开会议进行宣传发动，把整村推进扶贫开发项目的政策要求和扶持措施宣传到村到户，使之家喻户晓，人人皆知，充分调动村民参与扶贫开发的积极性。在此基础上，组织开展自然村组项目需求调查，通过村民参与投票方式初步提出规划项目。由县扶贫和移民办牵头组织由县交通运输局、建设局、水利局、林业局、新村办等项目涉及部门技术人员对规划项目进行实地测算，核定规划项目的建设内容、规模和工程造价，并根据资金规模正式确定各村规划建设项目总数和总投资。规划项目正式确定后，各村要求将规划项目向本村民张榜公告，广泛征求群众意见和建设。项目规划确定后，组织编写规划文本。规划文本经村民代表会议通过后报县扶贫和移民办和县财政局。
（3）上报审核批准（10月20日-10月21日）。县扶贫和移民办和财政局汇总村级项目规划，并上报省扶贫和移民办和财政厅审批。
4.规划项目组织实施阶段（2011年11月-2013年2月）
规划项目实施期限为两年，即从2011年11月至2013年2月。项目村作为规划项目实施主体，负责组织村民参与整村推进扶贫开发规划项目实施。乡镇政府要加强指导和监督，确保项目建设进度和质量。县财政局负责项目资金的拨付和管理。县扶贫和移民办负责项目实施日常管理，加强对项目实施的监督、检查、监测等工作。
5.项目检查验收阶段（2013年2月-3月）
项目实施结束后，县公益金实施整村推进试点工作领导小组组织相关部门对项目村进行逐个检查验收，并形成专题报告报省扶贫和移民办和省财政厅。
五、项目组织实施的管理措施
1.项目组织管理
（1）县政府成立公益金扶贫项目实施领导小组，由县长任组长，县政府分管领导任副组长。领导小组成员由县政府办、扶贫和移民办、财政局、发改委、交通运输局、农工部、林业局、水利局、农业局、党史办等部门主要负责人、项目区7个乡镇的乡镇长组成（见附表）。领导小组下设鄱阳县公益金扶贫项目办公室，主任由县扶贫和移民办主任兼任，办公室设在县扶贫和移民办。
7个项目乡镇也要成立由乡镇主要负责人、乡镇分管领导、相关技术部门组成的实施领导小组。
10个项目村成立以村“两委”主要成员为主的项目规划小组和以村民代表为主的监督小组
（2）各级机构的管理职责
县公益金扶贫项目实施领导小组职责：
①选择和确定项目村；
②负责组织对项目实施的政策指导、能力建设等工作；
③负责领导县项目办开展工作；
④负责对国家、省、市相关部门的汇报项目实施情况；
⑤负责对整合资金的落实和项目的实施。
县公益金扶贫项目办公室职责：
①负责全县公益金项目规划的编制；
②负责组织协调相关部门参与项目设计、技术指导、检查验收、资金管理等；
③负责管理、督促各项目区乡镇落实项目的各项部署和安排；
④负责各项目区各类文档收集、管理和保存；
⑤负责项目的经验总结、交流和推广。
乡镇公益金扶贫项目实施领导小组职责：
①负责对本乡镇的项目村宣传发动、开展相关培训等；
②负责指导和协助项目村编制村级规划；
③负责监督规划村管理委员会执行项目各项管理；
④负责对项目村的项目进行检查、验收等。
规划村规划小组职责：
①负责项目在本项目村的宣传发动；
②组织村级相关项目培训；
③动员、组织全体村民参与制定村级规划；
④组织本村开展项目准备工作，包括讨论实施项目的投工投劳方案、项目占用土地和其它个人财产的处置方案、工程实施和管理方案等；
⑤根据上级审核批复的采购方式，做好相应的采购工作；
⑥负责组织村民开展自营工程的组织、实施与管理工作；
⑦负责采购、施工、监理、技术服务等相关合同的签订工作；
⑧根据工程进度申请资金拨付；
⑨负责建立并保管村级项目工作档案；
⑩配合上级项目管理部门开展的项目检查、调研、监测和验收等工作；
11组织落实好项目的后续管理工作；
12负责项目实施过程中其它相关事宜。
规划村监督小组职责：
①监督项目的宣传发动、村级规划制定以及项目准备工作；
②监督项目工程的组织管理及工程质量和进度；
③监督项目资金运行；
④监督项目工程招投标、议标程序；
⑤监督项目的公示、公告和投诉处理情况；
⑥按时完成工作日志，及时填报监测表格。
2.项目资金及采购管理
（1）资金管理
资金管理主要依据财政部和国务院扶贫办《中央专项公益金支持扶贫事业项目和资金管理暂行办法》、《财政扶贫资金管理办法》、《参与式实施管理的原则》以及中华人民共和国相关会计管理条例和法案实施。
县财政局设立项目资金管理专用账户,实行专项管理,封闭运行，各项目村在所属乡镇财政所设立专门账户，实行专账、专户、专人管理。
按时足额落实项目建设投资中的配套资金，保证使县财政配套资金列入明年财政预算，整合资金列入各部门的下年规划。
各规划村项目在县扶贫和移民办进行项目审核确认启动后，可向县财政局申请拨付该项目总投资30%的启动资金。项目验收合格后，由项目实施单位提出申请，提交完整的相关结算凭证，经审查合格后再拨付剩余项目资金。项目资金的使用管理，要求坚持公开、公正、透明、规范的原则，建立健全项目资金审批制、报帐制、验收制、审计制、责任追究制。确保资金的安全运行和使用效益。
具体的资金管理流程、资金计划、资金申请、资金拨付、财务档案管理按《管理办法》执行。
（2）项目采购管理
20万元以上的采取招标采购，20万元～10万元实行招标采购或者询价采购，10万元以下自营或直接采购。
3.项目责任管理
（1）制定项目责任制。县政府明确实行公益金扶贫项目责任制，项目区的党政“一把手”是第一责任人。由县扶贫和移民办制定鄱阳县公益金扶贫项目管理责任状。项目区乡镇向县政府签订责任状；项目村向各项目乡镇政府签订责任书。
（2）落实干部驻村责任制。每乡镇抽派一名年轻有为、事业心强、农村工作经验丰富的乡镇干部驻村指导，协助村两委抓好项目的实施和管理。项目村新农村建设点乡镇主要领导挂点联系。
（3）落实帮扶责任制。对每一个项目村落实一个县级部门定点帮扶，明确责任领导、帮扶内容和帮扶措施；开展机关企事业单位与贫困户结对帮扶活动，不脱贫不脱钩；广泛发动社会各界为项目区捐款捐物，营造扶贫氛围。
（4）制定奖惩机制。把公益金扶贫项目管理列入每年度的全县财政扶贫资金绩效考核，对组织领导得力、项目实施成效好、资金使用管理规范的项目乡镇和项目村实行奖励，从年度县级财政扶贫资金中给予追加扶贫项目和资金计划；对组织领导不力、项目实施情况较差、扶贫资金使用管理不规范的乡镇和项目村，相应扣减扶贫项目和资金计划。
六、项目监督和项目验收评估措施
按照规划、实施、资金、效益、技术到村、到户的原则，严格执行《中央专项公益金实施贫困革命老区整村推进项目操作指南》，建立规划——设计——施工——验收——建档——信息反馈为主要内容的工程管理体系，实行项目法人负责制，招投标制，项目监理制，合同管理制等。
1.项目规划设计
在各规划村上报规划后，县扶贫和移民办、财政局会同交通运输局、水利局、新村办等相关部门对所有工程项目进行技术论证，实地察看，逐项确认；县扶贫和移民办负责规划村标准文本的设计；县财政局负责各类项目资金的合理比例安排；交通运输局、水利局等技术部门负责项目的地点设置、工程测算、设计图纸等，并制定所有项目的设计标准、技术参数等；其他部门负责整合资金的落实和安排；各项目村在经过这些部门论证认定后，才可报送规划文本到县扶贫和移民办，待认定申报审批后，才可以实施。
2.项目计划和实施
（1）项目实施的原则
突出产业发展，重点倾斜的原则。项目区以我县统筹城乡发展，把产业发展建设成为全县农户增收的示范引导带，使该区域贫困面貌有明显改善，自我发展能力有较大提升。
统一规划，分步实施的原则。服务大局，科学规划，整个项目分两年实施，确保全县扶贫开发规划和年度实施计划落到实处。
整合资金，统筹兼顾的原则。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，把中央专项公益金与财政扶贫资金及其他相关资金整合使用，发挥集聚效应。坚持各类支农资金使用范围不变，分配主体不变，资金性质不变，监管程序不变，相关部门各司其职、各记其功，确保全县社会经济的协调发展。
突出重点，注重效益的原则。突出扶贫开发的工作重点，进一步优化项目资金的投向，确保有限的资金发挥最大的效益。
群众参与，群众受益的原则。在项目的规划、立项和实施上，给予群众充分的知情权、参与权、监督权，充分发挥广大群众的积极性、能动性和参与性。力争项目区群众得到最多的实惠。
消除贫困，改善生态的原则。正确处理促进生态环境与社会经济的协调发展。
（2）项目实施的程序
经批准的项目，首先确定项目的投工投劳和自筹资金、占地调整等具体方案；项目实行公开招标采购；各项目施工前必须报县扶贫和移民办，在扶贫和移民办下达正式开工函后才可实施；每个项目必须在各村项目监督小组的监督下，项目施工单位按合同要求进行实施。
（3）项目实施的方法
县扶贫和移民办根据项目建设性质及规模，合理安排实施方式，是交通、水利、公共设施项目原则上实行招投标制；小型项目由项目村按设计要求组织自建；产业发展项目，种苗实行招标采购。
施工单位严格按照项目规划设计，施工图设计和施工技术标准进行施工，认真履行施工合同。
承担项目施工的单位必须具有相应的资质证书，拥有满足工程需求的技术力量和技术装备。
施工单位应当建立质量安全责任制，工程项目经理，技术负责人和施工管理负责人必须持证上岗。在施工过程中发现规划设计和施工设计有差错的，应及时提出意见和建议，并上报到项目管理委员会。
施工单位应当主动接受工程监理单位的监督检查，严把工程质量关。单项工程完工后，未经监理工程师验收认证合格的，不得进行下一道工序的施工。
自建项目也必须按照设计要求，在项目监督小组的监督下把项目实施好。
3.项目验收
成立检查验收小组，小组有关成员由县扶贫和移民办、县财政局会同县交通运输局、县水利局、新村办等职能部门、技术支持部门、审计监察部门、所在村项目管理委员会、项目监督小组等组成。
项目验收采取办法包括随时抽查，中期检查和竣工验收等。
随时抽查由项目管理小组和监督小组根据工程进度择时抽查；中期检查即在工程完工一半时，首先由项目管理小组和监督小组各自主动检查，再由县项目办会同相关职能部门、技术部门等进行全县逐个项目村检查；项目竣工后，项目管理委员会组织相关技术人员和村民代表对项目自我验收，验收合格后向县项目办提交验收申请，再由县项目办组织成立的检查验收小组对逐村逐项目进行验收。
扶贫资产监管篇8
一、工作开展情况
(一)高位推进，全面动员部署。为深入贯彻落实中央、自治区、市扶贫领域作风问题专项治理工作精神，根据《山南市扶贫领域作风问题专项治理实施方案》（山扶办〔2018〕5号）文件精神，我县结合实际制定了《***扶贫领域作风问题专项治理实施方案》，将专项治理工作纳入2018年脱贫攻坚重要任务，一并作出动员部署。
（二）坚持导向，找准摸清问题。针对数据精准度、资金衔接、扶贫项目推进和脱贫成效等关键环节，在各乡镇组织开展“地毯式”排查，逐村核查“五通十有”达标情况、村级扶贫资金管理使用情况和贫困村（居）退出情况;逐户核查贫困户收入状况、“两不愁、三保障”达标情况、精准识别精准帮扶和精准退出情况是否属实;扶贫项目是否符合实际，有没有发挥效益。特别是扶贫资金的管理使用是否做到规范、安全，财政部门是否落实了监管责任，在资金管理使用指导上是否规范，重点检查有无虚报冒领、公款私存，甚至投到非扶贫项目上的情况。对查摆出的问题逐一制定整改措施，明确完成时限，确保严格按照上级要求将扶贫各项工作落到实处，确保扶贫资金和项目真正发挥效用。
1.进一步加强贫困人口动态管理。加大贫困人口动态管理力度，及时将因伤、残、病、灾致贫的纳入帮扶范围，跟进落实扶贫措施，做到既按要求脱贫退出，又严格脱贫退出的审核把关，坚决避免重进度轻实效、重数量轻质量的问题。对已经脱贫的，加强跟进服务，防止脱贫后再返贫。
2.进一步规范资金管理使用。一是加强涉农资金的统筹整合。将不同渠道的扶贫资金，在符合相关使用要求的前提下，由财政部门统筹管理使用、实施、管理运行和资金安全、完成承担主体责任，切实将资金效用发挥到最大。二是要严格资金的管理使用。强化扶贫资金管理职责，财政部门监管职责，纪检监察部门监督执纪职责。确保扶贫项目资金管理使用严格规范，决不发生违规使用、公款私存等问题。三是提前统筹谋划好2019年财政专项扶贫资金项目库建设。按照项目库建设要求，科学选择确定2019年项目建设内容，早谋划早打算，为2019年项目早开工、建设、达效打下良好基础。
3.进一步强化帮扶政策落地落实。一是着力解决好看病难问题。实施“**”工程，安排**万元大病救助资金，安排**万元农牧区医疗统筹资金，合作医疗县本级配套资金由2元提高到100元，实行健康扶贫“123”救助机制，做到健康档案“一户一档”，家庭医生贫困户“一对一”全覆盖，全力解决“因病致贫”、“因病返贫”问题。二是着力解决好上学难问题。制定出台了《***关于开展教育脱贫攻坚工作的实施方案》和《***计划外农牧民大学生资助方案》，最大限度方便贫困群众，关怀贫困学生，决不让每一个贫困家庭的孩子辍学，让每一个孩子都受到应有的教育，从根本上斩断贫穷的根子。三是着力解决好住房安全问题。坚持安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，县财政安排***万元用于全县易地扶贫搬迁工程，全县“十三五”期间易地搬迁任务11户40人、计划外3户9人全部完成入住，其中，5户13人搬到***楼，1户6人搬到***搬迁点，其余在县内集中安置。
4.进一步加快推进扶贫项目进程。全县“十三五”期间精准扶贫产业项目共计划实施15个，截止目前，已建设完成项目6个。正在实施项目7个，10月底前基本都能动工建设。未开工项目2个，其中...............每个项目均建立了利益联结机制，确保项目发挥效益，带动群众增收。
通过专项治理工作，主要发现贫困户自主脱贫意识不强、个别贫困户家庭收入来源中政策性收入占比较高的问题;少数村集体经济薄弱;部分脱贫线边缘的贫困群众收入稳定增长的措施还不够有力。对这些问题，我们都逐一梳理，逐项建立台账，制定整改方案，明确责任人和整改时限，确保整改到位。
二、抓好问题整改，细化工作措施
(一)拓宽扶贫渠道和路径。加快建设全县“1+3+6”扶贫产业，发挥好扶贫投资公司作用，积极发展“飞地经济”、“互联网+”经济，壮大产业规模，优化分配方式，稳定收入来源，确保贫困人口人均可支配收入增长16%以上。突出抓好旅游扶贫，结合全县旅游建设，积极发展生态游、乡村游，打造一批精品民宿和农家乐，让贫困户在经营资源资产中受益，优先将环境保洁、景区养护等岗位提供给贫困户。进一步优化培训内容，加强对接市建档立卡贫困户劳动力“万人技能提升”培训工程，开展蔬菜产业园、绿色产业园“定向培训”，发展特色优势产业，积极开发就业岗位等渠道，做到“培训一人、就业一人、脱贫一户”。
(二)深入实施抓党建促脱贫行动。积极发现和培养村居致富能人，把优秀村民培养成党员，把党员培养成致富能手和村级后备干部，注重选好“领头雁”，将群众基础好、致富能力强的选进班子。切实发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，着力培养一批农村致富带头人。
(三)激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶志相结合，着力解决“思想贫困”，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，变“单项输血”为“双向互动”，切实把群众致富的积极性调动起来。
（四）凝聚脱贫攻坚合力。整合各类资源，鼓励社会力量参与，加大政策落实和财政支持力度，抓好教育、健康、住房等专项扶贫行动，着力解决好贫困群众看病难、上学难、养老难、住房安全等问题。制定下发《琼结县乡镇干部进村入户为民服务活动的实施方案》，动员全县帮扶干部将贫困群众当亲人、把脱贫当自己事，切实拉近与贫困群众的距离，让贫困群众真正感受到全社会的关心关怀。
三、强化责任，健全机制，推动脱贫攻坚制度化
(一)夯实责任。强化各级脱贫攻坚主体责任和党政主要负责人“第一责任人”职责，切实把脱贫攻坚的政治责任压到实处。坚持县委、县政府主要负责同志亲自抓、负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，定期听取扶贫工作专题汇报，及时调度协调解决工作中的困难问题。要求各乡镇党政主要负责同志拿出足够精力，带头沉下去、深下去，把政策吃透、把情况摸准，把各方面脱贫攻坚的项目、资金组织好、实施好。
(二)健全完善扶贫长效工作机制。坚持一手抓脱贫成果巩固提升，一手抓扶贫工作长效机制建设，确保贫困户稳定脱贫。建立信息共享机制、扶贫开发财政投入增长机制、资产收益扶贫管理机制等制度。加强扶贫工作力量配备，每个乡镇配备3一5人的专职扶贫力量。
(三）健全完善督导考核机制。落实纪委监督问责机制，将监督执纪问责贯穿于扶贫攻坚工作全过程，建立问题线索移交机制，对扶贫监督、审计检查中发现的工作推进不力、干部作风不严不实问题及违规违纪问题，按照有关规定严肃追责问责，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，让脱贫工作得到群众认可，经得住检验。
扶贫资产监管篇9
切实增强管好用好扶贫资金的责任性。做好扶贫开发工作，管理好、使用好扶贫资金。奋斗在一线上的党员干部，从内心深处怀着对弱势群里的关爱、对困难群众的同情，坚持行善向善的信念，变任务为责任，变压力为动。以下是整理的扶贫，建设小康社会心得感悟资料，仅供参考，欢迎阅读，希望能够帮助到大家。
扶贫，建设小康社会心得感悟一
中国梦，是近14亿中国人共同的梦想;步入小康社会，是20x年完成的目标任务。在大山深处还有百姓挣扎在温饱线上、在城市街头还有市民等待政府兜底救济，这样的梦就缺了一个口子，这样的任务不算完成。在实现伟大复兴的征程中，党员、干部要紧紧的拉着贫困户的手，带领着他们，走出困境。
用心扶贫
对贫困的群众，我们心里有一种发自内心的同情，很多的基层干部也是从贫困中走过来，和农村有着千丝万缕的关系，更加增强我们抓好扶贫攻坚的使命感与责任感，这是用心扶贫的必要条件。在一家一户的走访过程中，太多的卧榻病床的老人、太多患有绝症的病人、太多渴望走出困境的村里人，这些更加的驱使我们用心去帮扶他们。
扶贫攻坚对各村都有任务、有指标，还要纳入最终的年终考核。如果仅仅把扶贫当作任务，为驻村而驻村，敷衍了事的填写扶贫手册;为入户而入户，表示我来过、我见过，然后纸上谈兵，这些被动的扶贫、被动的工作，没有一丝的责任感，如何能够用心。在奋斗在一线上的党员干部，从内心深处怀着对弱势群里的关爱、对困难群众的同情，坚持行善向善的信念，变任务为责任，变压力为动力，充满激情、充满爱心积极主动地投身于扶贫攻坚战中。
用新扶贫
扶贫是一项重要的民生工程，在实施项目之初要尊重群众，积极了解群众的真实想法，了解他们对未来的规划。站在他们的角度上思考问题，党员干部要有扶危救济的担当和准确的自我定位，树立积极乐观的生活态度，而不是自我标榜道德高地，高高在上、颐指气使，不断的反驳群众的意见。
在扶贫工作的过程中，把贫困群众当作亲友，倾听他们的诉求和想法，设身处地的谋划、实事求是的规划，维护他们的人格尊严，保护他们的脱贫愿望和发展生产的积极性。以白塔畈镇项冲村为例，镇村两级干部白天走访入户，在田间地头、山场茶园等处与贫困户交流，结合实际，与帮扶结对的万盛集团制定养鹅计划、发展光伏扶贫、通过村里种养殖大户带动群众、与石料厂签订协议雇佣具有劳动能的贫困户等切实可行地措施帮扶贫困群众，同时以大病救助、民政救助、雨露计划等方式帮助生病的群众和学生渡过难关，让贫困户对生活充满希望，充满正能量去面对现在的问题，加大智与志的帮扶力度，永久脱贫、直奔小康才不会是一句空话，不是遥不可及的愿望。
用没用心和新，群众是有感觉的;被动扶贫和主动帮扶，群众是心知肚明;有没有将工作落在实处，群众是看在眼里的。只有真心付出、真新帮扶，扶贫工作才会取得实效，而不是简单的数字游戏，群众路线教育的成果会更加巩固，在攻坚战役中会取得绝对的胜利，更加会体现出基层干部的自我价值。
扶贫，建设小康社会心得感悟二
从市卫生计生委获悉，当前，市卫生计生委深入贯彻落实中央、省委、市委相关扶贫工作部署，按照市委、市政府坚决打赢扶贫攻坚战的要求，积极探索建立卫生计生精准扶贫工作机制，通过调查摸底、政策落实、督导督查、分类施治、人才管理等五方面举措，全力推进健康扶贫，不断提高我市基本医疗卫生服务能力和贫困人口健康水平，提高因病致贫、因病返贫家庭的自我发展能力，进一步加快脱贫致富步伐。
据了解，在调查摸底工作中，市卫生计生委针对仁和区、米易县、盐边县，组织力量进村入户进行核查，登录新农合系统进行逐人核对，对发现遗漏参合的人员立即协调有关方面完善参合手续，在确保参合率100%的基础上，形成了完整的20x、20x年计划减贫人口参合情况花名册，同时对20x年以来建档立卡贫困人口在县域内各家医疗机构住院就诊情况进行清理，准确掌握贫困人口每次住院个人医疗费用支出情况。
在抓政策落实工作中，进一步明确医疗卫生补助政策，确保医疗救助精准;对建档立卡贫困人口实施九免二补助政策;实施家庭医生签约服务，并优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人、计生特殊家庭和建档立卡贫困人口等重点人群。
在督导督查工作中，市卫生计生委组建脱贫攻坚蹲点督导工作组，深入盐边县鳡鱼乡马鹿村开展蹲点现场督导，对贫困村的发展规划和目前面临的困难和急需解决的问题进行了认真研究，提出意见和建议;对20x、20x年度计划脱贫摘帽的55个贫困村卫生室标准化建设和规范化管理情况进行了全覆盖督查;对健康扶贫政策落实情况进行专项督查，并下发督查问题通报;多次深入结对帮扶的联系村开展扶贫工作。
在分类施治工作中，制定了《攀枝花市健康扶贫分类施治工作方案》，针对扶贫重点地区和重点对象,突出重点疾病和主要致贫因素,开展贫困患者疾病清除行动以群众满意的乡镇卫生院和优秀社区卫生服务中心创建工作为抓手，大力实施基层能力提升工程，增强乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心急诊抢救能力，增强二级以下医院常规手术、妇产科、儿科、中医和康复等医疗服务能力;探索建立大医院和基层医疗机构间慢病分类管理机制和信息共享机制;深化贫困地区医疗卫生对口支援。
在人才管理工作中，探索县、乡医疗卫生机构统一管理、统一资源、统一财务、统一绩效、统一人员改革，全域推进乡村尤其是贫困村卫生人员一体化管理试点;逐步完善公立医院绩效工资总量核定办法，着力体现医务人员技术劳务价值，合理确定医务人员收入水平并建立动态调整机制;不断完善贫困地区卫生人才引进培养机制。
扶贫，建设小康社会心得感悟三
近年来，随着国家加大农村扶贫开发工作力度，扶贫开发工作在精准扶贫、整村推进、连片开发方面取得了显著成绩;各级各部门对扶贫资金的管理和使用总体上是合法合规的，也得到了群众普遍认同和拥护;但同时，也有少数地方的单位和工作人员不按国家规定管理和使用扶贫资金，造成了严重损失，不仅严重损害了群众利益，也损害了政府公信力。
一、扶贫资金管理存在的主要问题
结合当前的扶贫工作，不难发现，扶贫资金在管理和使用中或多或少存在以下这些问题：
第一，项目申报各自为政，扶贫资金到位不及时。一是项目申报无头绪，没有详细计划。由于扶贫项目和资金计划一般都是由各部门自行研究确定，并按各自渠道逐级向上申报，然后资金再自上而下逐级拨付;由于计划下达迟，资金到位晚，影响扶贫项目的正常实施;二是擅自调整计划项目。扶贫项目计划是指x，一经扶贫领导小组研究决定，就应严格执行。但一些地方由于项目前期准备仓促或项目论证不充分;同时，又缺乏综合统筹平台和协调机构来进行平衡，一旦资金到手则以种种理由自行改变项目计划，从而影响了扶贫整体规划的顺利实施。
第二，资金管理政出多门，难以统一监管调度。上级部门对基层单位申报的扶贫项目进行批复后，原则上是不允许地方随意调整变动的;同时，为了使用和管理项目资金，各部门对各类扶贫项目从资金申报、下达、实施、管理等环节上，执行的是所对应的上级部门政策规定，难以统一调度和监管。
第三，监督管理不到位，资金使用不规范。各级管理部门;较多，帮扶资金安排的渠道和项目种类众多，资金使用范围广、管理层级复杂，监督管理难免顾此失彼，对扶贫资金监督不到位。一是资金挪用。一些地方没有充分认识到扶贫资金“政治资金”的特殊性，随意改变资金用途，个别地方甚至挪用金额较大;一些单位挤占扶贫资金用于弥补行政经费，挪用扶贫资金用于非扶贫项目，还有的出借扶贫资金用于生产经营。二是资金滞留。普遍存在资金滞留现象，有的地方滞留金额较大，滞留时间较长，造成资金使用效益发挥很不充分;三是管理形式杂乱。有的资金实行专户管理，封闭运行;有的则通过单位财户自行安排，混淆了与其他资金的界限，一些单位白条抵库、收支核算不及时、财务不清;差帐、错帐等现象时有发生;四是财务执行不严格。少数人以身试法，贪污私分扶贫资金。有的违规向非贫困户发放扶贫贷款贴息，有的借扶贫工程项目骗取扶贫资金，有的甚至在资金分配和使用中以权谋私，贪污私分，收受贿赂。
第四，制度建设明显缺失，资金整合效果不理想。由于制度建设滞后，部门利益至上，造成资金整合比较难，从而影响资金使用效益。
产生上述问题，其主要原因：一是法纪观念淡薄，对扶贫工作认识不到位;二是经济发展滞后，财政困难导致占用和挤占、挪用扶贫资金的行为屡禁不止;三是扶贫项目前期工作不充分;四是基层财务人员业务能力差，导致会计核算不合规，帐务管理比较混乱;五是干部任用机制上存在偏差，没有将专项资金审计纳入对干部的任前考察范围。
二、建议和对策
为强化对扶贫资金的监督管理，个人提出以下几点建议：
一要统一思想，正确把握扶贫资金的政策性。坚持扶贫资金的扶贫性，这是扶贫工作的一项重大政策，也是提高扶贫投入效益的首要问题。扶贫投入效益既包括经济效益，更要体现扶贫效益，扶贫效益既要体现扶贫资金投入以后对贫困地区和贫困农民扶持的程度及解决温饱问题的效果，还要让扶贫资金的投入从根本上体现贫困农民的利益，要真正瞄准“贫困”对象，切切实实使贫困农民脱贫致富。事实上，中央每年安排数亿财政扶贫资金投入贫困地区并实施扶贫开发，其目的就是为了让贫困农民有一个起码的生存环境条件，切实解决吃饱穿暖的问题。从某种意义上说，扶贫资金是一种“救命钱”，是专门救助贫困农民的政治性政策性极强的“救命钱”，因此扶贫资金必须用于扶贫，必须瞄准扶持最贫困的乡村和贫困农民。坚持扶贫资金的扶贫性是安排扶贫资金投向的总原则，不能以任何借口偏离或干扰这个总政策和总原则。
二要加强宣传教育，切实增强管好用好扶贫资金的责任性。做好扶贫开发工作，管理好、使用好扶贫资金，是构建社会主义和谐社会的必然要求，更是贯彻“为民务实清廉”方针的内在要求。因此，必须加强对扶贫资金管理条规的学习宣传和警示教育，不断增强扶贫资金是“高压线”、“救命钱”的观念，做到警钟长鸣。
三要加强管理，切实提高扶贫资金管理和使用的规范性。一方面要创新制度管理，制定扶贫专项资金管理办法，从制度和机制上防止扶贫资金被挤占挪用。各地各单位要严格执行上级有关扶贫资金管理规定;建立和完善扶贫资金管理使用的规章制度;严格实行扶贫资金的报帐制管理;广泛推行扶贫资金项目的公示、公告制;对投资额度较大的扶贫项目实行公开招投标;对需要量较大的大宗扶贫物资实行政府采购。另一方面要严格执行扶贫开发规划，切实加强扶贫项目库建设，不断提高扶贫项目质量;要加强对财务人员的培训，不断提高财务人员的业务素质。在此基础上，重点做好五项工作：一是要坚持“四专”原则。对所有扶贫项目资金实行封闭运行管理。做到专款专用、专户储存、专人管帐、专账核算。二是要严格公示制度。采取多种形式，推行政务公开、村务公开，向群众公布扶贫项目资金管理使用情况，自觉接受群众监督。三是要严格拨款制度。坚决按项目实施合同书实施项目管理，按工程实施形象进度和规定程序、规定数额，凭合法手续分期拨款。四是要强化报账制度。全面建立扶贫项目资金专户，推行县、乡、村三级，扶贫办与财政局两家共同参与“三级两部门会审”报账制，坚持凭合法票据报账。五是要强化全程追踪。坚持项目责任制、分片包干制、过程跟踪制，强化扶贫项目资金使用的过程监控，严防扶贫资金流失。
四要强化监督，强化扶贫资金良性运行的保障性。一是纪检、监察、审计等职能部门应对扶贫项目资金使用情况进行定期或不定期监控;扶贫主管部门要对扶贫项目资金实行严密监督。二是人大、政协也要定期或不定期监督扶贫项目的实施和扶贫资金的管理与使用情况。三是要依法行政，透明行政，定期公布扶贫项目资金的使用情况，主动接受人民群众的监督。四是要在考察任用干部前先行对其进行扶贫资金等专项资金审计，一旦发现问题即取消其任用资格。五是要督促、指导贫困村广开民主监督渠道，让老百姓对扶贫项目实施和扶贫资金使用的全过程进行监督。
扶贫资产监管篇10
1、高度重视，加强领导。认真贯彻落实全国纠风工作会议精神，高度重视扶贫资金监管专项治理工作，切实加强领导。由扶贫项目资金监管部门牵头，抽调精干业务人员，成立了扶贫资金专项治理领导小组，制定了切实可行的工作方案。
2、明确责任，精心组织。县召开了重点乡（镇）、村负责人参加的专项治理工作会议，具体部署专项治理工作，落实任务，明确责任。要求各重点乡（镇）、村加强协调，相互配合，共同做好专项治理工作。
3、分步实施，突出重点。按照组织动员、实施检查和总结提高三个阶段分步实施，重点检查了扶贫资金是否符合投向和及时足额到位，从五个方面查处和纠正违规违纪行为，全力抓好扶贫资金监管专项治理工作。
4、加强整改，完善管理。认真梳理档案资料，清查规章制度建设和执行情况。广泛动员，深入调查，发动群众参与并听取群众意见，找准扶贫资金、项目监管的薄弱环节与突出问题，分析原因，加强整改。在调查研究和专项治理过程中，总结经验，进一步完善对扶贫资金、项目监管的各项措施。
二、财政扶贫资金管理使用情况。
一是财政扶贫资金使用严格、规范。实行了报帐制，按照中央、省市有关文件规定要求，严格了管理制度，实行了专户管理，有的乡镇还结合实际制定了切实可行的管理办法。财务管理较为规范，资金拨付及时到位，没有发现明显的违纪问题。
二是扶贫重点村建设按计划完成，大部分质量较高。其重点村建设资金主要用于贫困村的水利、交通等基础设施建设和村级产业开发，使扶贫资金发挥出了应有效益。
三是认真贯彻落实国家扶贫开发纲要和全省新阶段扶贫开发规划，资源整合和资金捆绑力度大。以重点村建设为平台，较好地发挥了扶贫财政资金的酵母作用，使重点村逐渐成为当地新农村建设的亮点。
四是强化了监督。各乡镇都把扶贫资金的监管纳入本地监察、审计的监督范围，加大了监督、审计力度，确保了扶贫资金的安全，有效运行。
五是规范了档案建设。95%的乡镇村都建立了一套完整的、统一的扶贫档案体系，自觉抓好重点村档案建设工作，真实地记载着村级扶贫项目建设情况和扶贫资金使用情况以及产生的社会和经济效益，有效地防止了挪用、转移、贪污扶贫资金现象。
三、有关问题整改情况。
通过检查，也查找出了一些问题，提出了整改要求。针对存在的问题，我们在认真分析和仔细研究的基础上，通过采取⑴召开班子会通报情况，研究整改工作，确实整改目标；⑵有关情况专题向领导汇报；⑶存在的问题直接与责任人见面；⑷召开各重点村书记、会计会议，强调布置工作；⑸对具体业务和直接工作人员提出了明确要求等措施、方法进行全面整改，达到预期的效果。
1、帐目管理全县全面恢复扶贫资金专项管理这一作法，在各乡镇村、各项目单位必须建立专帐，资金实行封闭运行。
2、报帐手续和档案管理应做到手续齐全，资料规范，各项目单位，包括县办，对所有项目要相应建立台帐，项目资料除报帐发票外，还应有项目简介、项目责任书、项目工程预算、项目验取单、项目请款申请书、项目实施前后对比图片等，所有资料归档管理，相关证明随发票入帐。
3、对于地方财政配套，我们已将省、市要求和全市各县情况向县领导汇报，确保足额到位。
4、针对有些重点村报帐不及时，影响绩效考评，要求他们项目实施完成后，在5个工作日之内验收报帐。
四、今后工作打算
1、进一步加强财政扶贫资金项目管理力度，按照扶贫资金的要求，抓好督查工作，保证扶贫工作的各项任务、措施落实到实处。